縣2016年秸稈禁燒和綜合利用工作方案

為切實(shí)推動(dòng)大氣污染防治和資源節(jié)約集約利用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和省、市秸稈禁燒和綜合利用工作要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

2016年午季，繼續(xù)實(shí)施縣域內(nèi)農(nóng)作物秸稈全面禁燒，保持零火點(diǎn)，嚴(yán)格控制污染水體，實(shí)現(xiàn)秸稈全面綜合利用。

二、時(shí)間安排

（一）準(zhǔn)備階段（2016年**月中旬前）

2016年**月中旬前，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)制定好秸稈禁燒與綜合利用方案、宣傳和督查工作計(jì)劃，以及秸稈焚燒應(yīng)急預(yù)案，做好宣傳、農(nóng)機(jī)儲(chǔ)備、本地收割機(jī)安裝新型粉碎機(jī)等工作，并與農(nóng)機(jī)手簽訂協(xié)議。

2016年**月20日前，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)禁燒網(wǎng)絡(luò)體系，層層簽訂責(zé)任書(shū)。

（二）全面禁燒和綜合利用階段（2016年**月下旬至秋季禁燒）

發(fā)布秸稈禁燒通告，組織巡查組、督查組以及縣、鄉(xiāng)、村干部開(kāi)展巡查，對(duì)焚燒秸稈行為進(jìn)行查處，督促群眾實(shí)行秸稈粉碎還田與綜合利用。

三、主要內(nèi)容

（一）廣泛深入宣傳

縣宣傳、教育、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、交通、公路等部門(mén)要結(jié)合自身職責(zé)及業(yè)務(wù)特點(diǎn)，采取開(kāi)設(shè)電視網(wǎng)站專(zhuān)欄、制作短片短信、開(kāi)通

微博微信、“小手拉大手”、以會(huì)代訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、印發(fā)資料等形式進(jìn)行廣泛宣傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、城南新區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）制定宣傳計(jì)劃，創(chuàng)新宣傳形式，大力開(kāi)展宣傳，深入到每家每戶(hù)，做到家喻戶(hù)曉。引導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)利用秸稈資源，切實(shí)把秸稈禁燒和綜合利用變成農(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

（二）科學(xué)配備機(jī)械

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)摸底與測(cè)算情況，科學(xué)配備收割機(jī)、新型粉碎機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)、秸稈打捆機(jī)、旋耕機(jī)等設(shè)備。以村為單位成立服務(wù)組織，及時(shí)調(diào)度農(nóng)機(jī)幫助困難群眾收割、粉碎秸稈還田、清運(yùn)秸稈和播種。

（三）限制留茬高度

以鎮(zhèn)、村為單位與農(nóng)機(jī)手簽訂《秸稈留茬高度收割協(xié)議》，限制留茬高度10厘米以下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備收割機(jī)監(jiān)督員，對(duì)不按要求留茬或粉碎還田的農(nóng)機(jī)手，責(zé)令其停止作業(yè)，對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行留茬高度和粉碎還田要求的農(nóng)機(jī)手，全額補(bǔ)貼或無(wú)償更換在作業(yè)過(guò)程損壞的刀具及粉碎機(jī)械。

（四）促進(jìn)綜合利用

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位，對(duì)秸稈粉碎還田的農(nóng)戶(hù)列表造冊(cè)，簽訂承諾書(shū)，并逐戶(hù)監(jiān)督落實(shí)，確保秸稈粉碎還田利用。對(duì)采取秸稈回收綜合利用的，要確定秸稈回收的出路和調(diào)運(yùn)方案，做好協(xié)調(diào)銜接，實(shí)行專(zhuān)人監(jiān)督清運(yùn)秸稈離田。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際建立秸稈集中收儲(chǔ)場(chǎng)，專(zhuān)門(mén)用于秸稈的堆放和周轉(zhuǎn)，并加強(qiáng)組織管理，及時(shí)清運(yùn)散落在田邊、溝邊、路邊、塘邊的秸稈，防止火災(zāi)和水體污染。

四、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

成立臨泉縣秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以及11個(gè)督查組、33個(gè)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組。督查組會(huì)同駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組，對(duì)秸稈粉碎還田、離田、離路、離溝塘、離林及集中堆放情況開(kāi)展督查，對(duì)火點(diǎn)信息現(xiàn)場(chǎng)核查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)包點(diǎn)制度、督查制度、信息報(bào)告制度、反饋情況的落實(shí)等進(jìn)行核實(shí)。

（二）健全網(wǎng)絡(luò)

禁燒工作各成員單位要繼續(xù)按照201**年秸稈禁燒和綜合利用工作職責(zé)分工，密切協(xié)作，共同推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用工作。

繼續(xù)實(shí)行縣督查組包片、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村組干部包戶(hù)的包保責(zé)任制。完善農(nóng)村黨員干部聯(lián)系農(nóng)戶(hù)制度，建全網(wǎng)格化管理體系，將秸稈禁燒和綜合利用任務(wù)層層分解，責(zé)任明確到人、包保區(qū)域和地塊。嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)駐守、巡查和值班制度，全天候不間斷地巡查，形成多層次、立體式監(jiān)管體系。制訂特殊天氣、特殊情況下秸稈焚燒應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防、處理好秸稈焚燒突發(fā)事件，對(duì)出現(xiàn)的焚燒火點(diǎn)，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、撲救、消除。要加大對(duì)省界、縣界、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界區(qū)域及特殊人群的巡查監(jiān)督力度，并采取有效措施，抓好人員組織，打好隔離帶，配備旋耕機(jī)械及消防滅火設(shè)施，及時(shí)消除火點(diǎn)隱患。

實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金制度。縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人及包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)每人責(zé)任金**000元，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組每人責(zé)任金3000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職責(zé)任金每人

**000元，于**月20日前繳到縣非稅收入管理局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村包保干部責(zé)任金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行確定、收取，設(shè)立專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存。

（三）資金保障

按照午季農(nóng)作物種植面積和標(biāo)準(zhǔn)撥付補(bǔ)貼資金，嚴(yán)格按照“誰(shuí)轉(zhuǎn)化利用秸稈，誰(shuí)得補(bǔ)貼資金”的原則，補(bǔ)貼資金用于秸稈綜合利用，并進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

1.補(bǔ)貼資金按16元/畝撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。采取先預(yù)撥后決算的方式，午收前先按10元/畝預(yù)撥資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，禁燒和綜合利用工作結(jié)束根據(jù)驗(yàn)收情況結(jié)算。

2.預(yù)撥資金80萬(wàn)元，對(duì)秸桿回收利用的單位和個(gè)人（不含秸稈發(fā)電企業(yè)），按40元/噸的標(biāo)準(zhǔn)（按縣鄉(xiāng)3:1）兌現(xiàn)補(bǔ)貼，回收利用量由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣財(cái)政局、環(huán)保局共同核實(shí)、確認(rèn)。

3.新購(gòu)置秸稈粉碎還田機(jī)、撿拾打捆機(jī)，由縣農(nóng)機(jī)局按農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)貼，新購(gòu)置的其它粉碎還田、收儲(chǔ)機(jī)械設(shè)備由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按購(gòu)置發(fā)票的30%予以補(bǔ)貼。

4.縣財(cái)政另?yè)芨犊h秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作經(jīng)費(fèi)**0萬(wàn)元，車(chē)輛使用費(fèi)40萬(wàn)元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)**萬(wàn)元，派出所1萬(wàn)元。

（四）違法處罰

鼓勵(lì)群眾舉報(bào)焚燒秸稈、向溝塘河渠傾倒秸稈等行為，經(jīng)查實(shí)后取消或追回相關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼。對(duì)焚燒秸稈行為按照《消防法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《安徽省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)依法處理，對(duì)造成交通安全、重大財(cái)產(chǎn)損失或人身傷亡等嚴(yán)重后果、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（五）考核獎(jiǎng)懲

對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈禁燒和綜合利用工作考核實(shí)行百分制，按百分比發(fā)放補(bǔ)貼資金。

1.衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)每通報(bào)1個(gè)火點(diǎn)，扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)10分；被省督查組每發(fā)現(xiàn)1處火點(diǎn)扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)**分；被市督查組每發(fā)現(xiàn)1處火點(diǎn)扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)3分。

2.縣督查組每發(fā)現(xiàn)1處火點(diǎn)扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)2分，獎(jiǎng)督查組200元，獎(jiǎng)金由縣秸稈禁燒辦公室核實(shí)兌現(xiàn)。

3.縣督查組每發(fā)現(xiàn)1處秸稈堆放到田邊、路邊、溝塘邊、林邊的，扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)1分，獎(jiǎng)督查組100元，獎(jiǎng)金由縣秸稈禁燒辦公室核實(shí)兌現(xiàn)。

4.開(kāi)展“零火點(diǎn)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)零火點(diǎn)，且得分9**以上（含9**分），縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)**萬(wàn)元，退還風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金，并從專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金中給予責(zé)任金120%獎(jiǎng)勵(lì)；得分90—9**分（含90分），縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)**萬(wàn)元，退還風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金，并從專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金中給予責(zé)任金100%獎(jiǎng)勵(lì)；得分8**—90分（含8**分），縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)4萬(wàn)元，退還風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金，并從專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金中給予責(zé)任金80％獎(jiǎng)勵(lì)；得分80—8**分（含80分），縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元，退還風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金，并從專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金中給予責(zé)任金60％獎(jiǎng)勵(lì)；得分70—80分（含70分），退還風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金，并從專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金中給予責(zé)任金40％獎(jiǎng)勵(lì)；得分70分以下，且排名最后一名扣除100%風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金，倒數(shù)第二名扣除

70%風(fēng)險(xiǎn)金，倒數(shù)第三名扣除**0%風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金，排名不在后三名，退還風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金，不予獎(jiǎng)勵(lì)。

5.對(duì)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的獎(jiǎng)懲，按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均得分參照第4項(xiàng)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金；包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組按所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)得分參照第4項(xiàng)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金。

（六）責(zé)任追究

對(duì)因工作不力、措施不到位、制止不及時(shí)，給全縣禁燒工作造成不良影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。