1189國開電大本科《政府經濟學》十年期末考試論述題庫(分學期版)

2021年7月試題及答案

30.理論聯系實際論述財政補貼的經濟效應。

答：財政補貼的經濟效應主要有以下幾點：

(1)能夠增加市場購買力，促進消費，拉動經濟增長。(5分)

(2)能夠刺激投資，優化經濟結構，促進經濟增長。(5分)

(3)能夠配合價格政策，發揮宏觀調控功能。(5分)

(4)能夠促進國際貿易發展。(5分)

答：財政補貼是一種轉移性支出。從政府角度看，是無償支付；從接受者角度看，意味著實際收入增加，經濟狀況較之前有所改善。財政補貼和相對價格的變動相聯系，可以改變資源配置結構、供給結構、需求結構。因而財政補貼是影響相對價格結構，從而可以改交資源配置結構、供給結構和需求結構的政府無償支出。財政補貼的經濟效應主要有以下幾點。

第一，財政補貼能夠增加市場購買力，促進消費，拉動經濟增長。

雖然財政補貼的接受者具有收入效應與替代效應，但是一般來說，在財政補貼額度一定的情況下，居民生活價格補貼、家用電器等特定產品補貼等財政補貼，會刺激消費者有效需求，提高其消費能力，進而拉動市場總需求，促進整個國民經濟發展。特別是當經濟處在衰退階段，政府財政補貼支出增加，能夠發揮“四兩撥千斤”的作用，從而使經濟走向恢復性增長，進入正常循環。

第二，財政補貼能夠刺激投資，優化經濟結構，促進經濟增長。

財政對于企業進行補貼，會降低企業的投資成本，增加投資收益，進而促進社會總投資的上升，促進國民經濟增長。特別是我國處于經濟轉型時期，財政補貼政策可以改善投資結構，推動產業結構優化升級，發展高新技術產業，提高產業市場競爭力，進而有利于國家經濟轉型，促進國家經濟科學發展。另外，財政對私人投資補貼還可以克服“擠出效應”。如政府擴大財政建設性支出，在貨幣供應量不變的前提下，那么這些支出會引起貨幣需求量上升，利率就會上升，私人投資的成本就會上升，降低他們的投資動補貼的方式對那些私人的投資者進行補貼，消化他們的一部分融資成本，那么就會增加他們的投資，進而促進整個國民經濟順利發展，最終消除擠出效應。

第三，配合價格政策，發揮宏觀調控功能。

財政補貼和價格政策相互配合，可有效發揮調控功能，實現政府宏觀經濟政策目標。當政府定價或管制商品和勞務價格一時難以調整時，可通過財政補貼進行有效配合，克服價格不合理形成的資源配置扭曲，為價格改革贏得時間，充分發揮財政補貼和價格政策相互配合的功能，為政府宏觀經濟管理服務。

第四，促進國際貿易發展。

對外貿易是一國國民經濟的重要組成部分，離不開國家財政大力支持，世界各國為提高本土產品的競爭力，占領國際市場，在WTO規范范圍內，采用各種財政補貼方式，如低息貸款、提供廉價的運輸條件等，支持本國對外貿易發展。

31.理論聯系實際論述判斷公債適度規模的標準。

答：通常來說，判斷公債適度規模的標準有五個方面：

(1)從應債能力方面看，社會上是否有足夠的資金來承受債務的規模；(4分)

(2)從償債能力方面看，政府是否有足夠的能力在今后償還逐漸累積的債務；(4分)

(3)從政府債務對中央銀行貨幣供應的影響來看，政府債務將在多大程度上影響價格總水平；(4分)

(4)從政府債務對私人投資的影響來看，政府債務有多大的所謂“擠出效應”；(4分)

(5)從政府債務工具是證券市場的基本金融商品的角度來看，證券市場需要和能夠容納多少政府債券。(4分)

2021年1月試題及答案

30.理論聯系實際論述如何加強我國公共收費的管理。

答：根據我國公共收費管理現狀，結合市場經濟國家經驗，公共收費管理需要加強以下幾個方面：

第一，依法收費，依法理財。

第二，以政府預算管理為核心，加強公共收費管理。

第三，加強公共收費監督

31.理論聯系實際論述財政政策與貨幣政策的搭配模式。

答：第一，擴張性的財政政策和擴張性的貨幣政策，即“雙松”政策。松的財政政策和松的貨幣政策能更有力的刺激經濟。一方面通過減少稅收或擴大支出規模等松的財政政策來增加社會總需求，增加國民收入，但也會引起利率水平提高。另一方面通過降低法定準備金率、降低再貼現率、買進政府債券等松的貨幣政策增加商業銀行的儲備金，擴大信貸規模，增加貨幣供給，抑制利率的上升，以消除或減少松的財政政策的擠出效應，使總需求增加，其結果是可在利率不變的條件下，刺激了經濟，并通過投資乘數的作用使國民收入和就業機會增加。這樣可以消除經濟衰退和失業，比單獨運用財政政策或貨幣政策更有緩和衰退、刺激經濟的作用。擴張性的財政政策和擴張性的貨幣政策搭配所適用的經濟初始狀態是：(1)存在比較高的失業率；(2)大部分企業開工不足，設備閑置；(3)大量資源有待開發；(4)市場疲軟、沒有通脹現象；(5)國際收支盈余過多。在此狀態下，這種搭配模式一方面會刺激對進口產品的需求，減少國際收支盈余，另一方面對推動生產和降低失業率有促進作用。這種模式能夠短時間內提高社會總需求，見效迅速，但運用時應謹慎，如果掌握的尺度不好會造成通貨膨脹的危險。

第二，緊縮性的財政政策和緊縮性的貨幣政策，即“雙緊”政策，當經濟過度繁榮，通貨膨脹嚴重不足時，可以把緊的財政政策和緊的貨幣政策配合使用。這就是說通過增加稅收和減少政府支出規模等緊的財政政策壓縮總需求，從需求方面抑制通貨膨脹。而利用提高法定存款準備金率等緊的貨幣政策增加商業銀行的準備金，會使利率提高，投資下降，貨幣供給量減少，有利于抑制通貨膨脹，同時，由于緊的財政政策在抑制總需求的同時會使利率下降，而通過緊的貨幣政策使利率上升，從而不使利率的下降起到刺激總需求的作用。其結果可在利率不變的情況下，抑制經濟過度繁榮，使總需求和總產出下降。實施緊縮性的財政政策和緊縮性的貨幣政策搭配的初始狀態是：(1)經濟處于高通貨膨脹；(2)不存在高失業率；(3)國際收支出現巨額赤字。削減總需求一方面有利于抑制通貨膨脹、保證貨幣和物價的穩定，另一方面有助于改善國際收支狀況，減少國際收支赤字。但是，這一模式如果運用不當往往會造成經濟停滯的后果。

第三，擴張性的財政政策和緊縮性的貨幣政策，這種政策組合的結果是利率下降，總產出的變化不確定。具體說來這種模式在刺激總需求的同時又能抑制通貨膨脹，松的財政政策通過減稅、增加支出，有助于克服總需求不足和經濟蕭條，而緊的貨幣政策會減少貨幣供給量，進而抑制由于松的財政政策引起的通貨膨脹的壓力。實施擴張性的財政政策和緊縮性的貨幣政策搭配適宜的條件是：(1)經濟停滯不前，甚至衰退；(2)社會總需求不足；(3)物價穩定，沒有通貨膨脹跡象；(4)失業率高；(5)國際收支赤字。在這種條件下，用松的財政政策來拉動內需，對付經濟衰退，用緊的貨幣政策來減少國際收支赤字，調節國際收支平衡，從而有助于促進宏觀經濟的內外均衡。

第四，緊縮性的財政政策和擴張性的貨幣政策，同擴張性的財政政策和緊縮性的貨幣政策相反，這種政策組合的結果是利率上升，總產出的變化不確定，一方面，通過增加稅收，控制支出規模，壓縮社會總需求，抑制通貨膨脹；另一方面，采取松的貨幣政策增加貨幣供應，以保持經濟適度增長。實施緊縮性的財政政策和擴張性的貨幣政策搭配的適宜條件是：

(1)經濟過熱；(2)物價上漲、通貨膨脹；(3)社會失業率低；(4)國際收支出現過多順差。在此狀態下，采取緊縮性的財政政策和擴張性的貨幣政策的配合是適宜的，前者可以用來對付通貨膨脹，后者可用來減少過多的國際收支盈余(通過刺激進口和以低利率刺激資本流出)，從而有助于促進宏觀經濟的內外均衡。上述四種組合各有特點，采取哪種形式，應視當時的經濟情況而定，靈活、適當運用。

2020年7月試題及答案

30.什么是政府經濟？如何理解政府經濟？

答：政府經濟，是一種與企業、個人經濟活動相對應的經濟行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經濟管理。

可以從以下幾個方面理解政府經濟：

(1)政府經濟活動的主體是各級政府。即狹義的政府，也就是國家行政機構。政府是市場經濟運行中的重要主體，其行為與企業、個人相比，存在根本區別。企業、個人經濟行為是追求私人利潤的最大化，而政府經濟以社會公共利益最大化為目標。政府經濟活動是市場供求平衡的重要條件，如從市場主體角度分析，則政府是市場上最大的買主，一定時期內政府采購總額、采購商品和勞務的結構，對市場供求關系具有重要影響。

(2)政府經濟的客體是參與部分國民收入或國民生產總值分配，并對國民經濟運行進行宏觀調控。企業、個人經濟活動，是從事商品和勞務的生產和供給，而政府經濟是以財政收支為核心，實質上是一種收入分配和再分配，以及以此為基礎的宏觀管理。政府機構不直接創造任何物質財富，政府財政收入來自企業和個人繳納的稅收，構成支出所提供公共服務的物質基礎，政府宏觀調控能力的強弱，很大程度上取決于政府財政集中的財力多少。

(3)政府經濟的形式主要表現為政府收入、政府支出以及宏觀經濟管理。與企業、個人等微觀經濟活動不同，政府經濟是以組織財政收入、安排財政支出的方式進行資源配置，履行政府職責，并以收支為基礎開展宏觀管理，即對生產、流通、分配和消費等整個國民經濟運行過程進行有效調控。

(4)政府經濟的依據主要是社會公共權力。政府之所以能夠強制地、無場地、固定地征收稅收等收入，滿足其支出需要，就是因為政府是公共權力機關，掌握著法律等強制手段，對違規者予以處罰，以維護社會公共利益。

(5)政府經濟的目的是滿足社會公共需要。通過教材有關章節的論述，我們可以看出，在市場經濟條件下，政府經濟活動就是為了解決企業、個人不能或不能有效解決的問題，克服市場缺陷，滿足社會公共需要，于企業、個人的生產經營活動目的有根本區別。

31.理論聯系實際論述社會主義市場經濟條件下的政府經濟職能。

答：社會主義市場經濟條件下，政府經濟職能是政府職能的一個重要組成部分，指政府從宏觀社會經濟生活的角度，對國民經濟進行全方位的規劃、組織、協調、服務和監督，是為保障經濟平穩運行、推動經濟持續健康發展而采取的一切方法、方式、手段的總稱。具體包括：

一、資源配置職能

1.涵義：主要是將一部分社會資源集中起來，形成財政收入，然后通過財政支出分配活動，由政府提供公共物品和服務，引導社會資金流向，彌補市場缺陷，最終實現全社會資源配置效率的最優狀態。

2.范圍：應當是市場失靈而社會又需要的公共物品和服務的領域。(1)滿足政府履行職能的需要;(2)市場不能有效提供而社會又需要的準公共物品和服務支出;(3)對社會資源配置的引導性支出。

3.機制和手段：(1)根據政府職能的動態變化確定社會公共需要的基本范圍，確定公共財政收支占國內生產總值的合理比例，從總量上實現高效的社會資源配置原則;(2)

優化財政支出結構;(3)為公共工程提供必要的資金保障;(4)通過政府直接投資、財政貼息、稅收優惠等方式，引導和調節社會投資方向，提高社會整體投資效率;(5)通過實行部門預算制度、建立國庫集中收付制度和績效評價制度等體制、機制改革，提高財政自身效率。

二、收入分配職能

1.涵義：是指財政調整收入分配的職能。收入分配職能的目標是實現公平分配。

2.機制和手段：(1)根據市場和政府的職責分工，明確市場和財政對社會收入分配的范圍和界限;(2)加強稅收調節;(3)發揮財政轉移支付作用;(4)發揮公共支出的作用。

三、宏觀經濟的穩定與發展職能

1.涵義：是指通過財政活動對生產、消費、投資和儲蓄等發生影響，達到穩定和發展經濟的目的。

2.機制和手段：(1)財政政策和貨幣政策的協調配合;(2)稅收、財政補貼、財政貼息、公債、財政直接投資等;(3)通過稅收調節個人消費水平和結構;(4)加大對節約資源、能源和環境保護的投入，加大對文教科衛事業的投入，完善社會保障制度建設等。

2020年1月試題及答案

30.理論聯系實際論述當前及未來特別是“十三五”期間我國政府公共物品供給制度改革的重點。

答：結合我國未來經濟社會發展需要，特別是“十三五”時期轉變經濟發展方式、改善民生、構建和諧社會的要求，我國政府公共物品供給制度改革的重點有：

第一，提高政府社會管理領域公共物品供給能力，滿足社會公共需要。

第二，努力縮小公共物品供給城鄉差距，逐步實現基本公共服務均等化。

第三，繼續推進公共物品供給市場化改革。

第四，積極推進公共物品供給績效評價，提高供給效率。

第五，推進公共物品供給決策的民主化、科學化。

31.理論聯系實際論述財政政策與貨幣政策的搭配模式。

答：第一，擴張性的財政政策和擴張性的貨幣政策，即“雙松”政策。松的財政政策和松的貨幣政策能更有力的刺激經濟。一方面通過減少稅收或擴大支出規模等松的財政政策來增加社會總需求，增加國民收入，但也會引起利率水平提高。另一方面通過降低法定準備金率、降低再貼現率、買進政府債券等松的貨幣政策增加商業銀行的儲備金，擴大信貸規模，增加貨幣供給，抑制利率的上升，以消除或減少松的財政政策的擠出效應，使總需求增加，其結果是可在利率不變的條件下，刺激了經濟，并通過投資乘數的作用使國民收入和就業機會增加。這樣可以消除經濟衰退和失業，比單獨運用財政政策或貨幣政策更有緩和衰退、刺激經濟的作用。擴張性的財政政策和擴張性的貨幣政策搭配所適用的經濟初始狀態是：(1)存在比較高的失業率；(2)大部分企業開工不足，設備閑置；(3)大量資源有待開發；(4)市場疲軟、沒有通脹現象；(5)國際收支盈余過多。在此狀態下，這種搭配模式一方面會刺激對進口產品的需求，減少國際收支盈余，另一方面對推動生產和降低失業率有促進作用。這種模式能夠短時間內提高社會總需求，見效迅速，但運用時應謹慎，如果掌握的尺度不好會造成通貨膨脹的危險。

第二，緊縮性的財政政策和緊縮性的貨幣政策，即“雙緊”政策，當經濟過度繁榮，通貨膨脹嚴重不足時，可以把緊的財政政策和緊的貨幣政策配合使用。這就是說通過增加稅收和減少政府支出規模等緊的財政政策壓縮總需求，從需求方面抑制通貨膨脹。而利用提高法定存款準備金率等緊的貨幣政策增加商業銀行的準備金，會使利率提高，投資下降，貨幣供給量減少，有利于抑制通貨膨脹，同時，由于緊的財政政策在抑制總需求的同時會使利率下降，而通過緊的貨幣政策使利率上升，從而不使利率的下降起到刺激總需求的作用。其結果可在利率不變的情況下，抑制經濟過度繁榮，使總需求和總產出下降。實施緊縮性的財政政策和緊縮性的貨幣政策搭配的初始狀態是：(1)經濟處于高通貨膨脹；

(2)不存在高失業率；(3)國際收支出現巨額赤字。削減總需求一方面有利于抑制通貨膨脹、保證貨幣和物價的穩定，另一方面有助于改善國際收支狀況，減少國際收支赤字。但是，這一模式如果運用不當往往會造成經濟停滯的后果。

第三，擴張性的財政政策和緊縮性的貨幣政策，這種政策組合的結果是利率下降，總產出的變化不確定。具體說來這種模式在刺激總需求的同時又能抑制通貨膨脹，松的財政政策通過減稅、增加支出，有助于克服總需求不足和經濟蕭條，而緊的貨幣政策會減少貨幣供給量，進而抑制由于松的財政政策引起的通貨膨脹的壓力。實施擴張性的財政政策和緊縮性的貨幣政策搭配適宜的條件是：(1)經濟停滯不前，甚至衰退；(2)社會總需求不足；(3)物價穩定，沒有通貨膨脹跡象；(4)失業率高；(5)國際收支赤字。在這種條件下，用松的財政政策來拉動內需，對付經濟衰退，用緊的貨幣政策來減少國際收支赤字，調節國際收支平衡，從而有助于促進宏觀經濟的內外均衡。

第四，緊縮性的財政政策和擴張性的貨幣政策，同擴張性的財政政策和緊縮性的貨幣政策相反，這種政策組合的結果是利率上升，總產出的變化不確定，一方面，通過增加稅收，控制支出規模，壓縮社會總需求，抑制通貨膨脹；另一方面，采取松的貨幣政策增加貨幣供應，以保持經濟適度增長。實施緊縮性的財政政策和擴張性的貨幣政策搭配的適宜條件是：(1)經濟過熱；(2)物價上漲、通貨膨脹；(3)社會失業率低；(4)國際收支出現過多順差。在此狀態下，采取緊縮性的財政政策和擴張性的貨幣政策的配合是適宜的，前者可以用來對付通貨膨脹，后者可用來減少過多的國際收支盈余(通過刺激進口和以低利率刺激資本流出)，從而有助于促進宏觀經濟的內外均衡。上述四種組合各有特點，采取哪種形式，應視當時的經濟情況而定，靈活、適當運用。

2019年7月試題及答案

30.理論聯系實際論述社會主義市場經濟條件下的政府經濟職能。

答：社會主義市場經濟條件下、政府經濟職能是政府職能的一個重要組成部分，指政府從宏觀社會經濟生活的角度，對國民經濟進行全方位的規劃、組織、協調、服務和監督，是為保障經濟平穩運行、推動經濟持續健康發展而采取的一切方法、方式、手段的總稱。

具體包括：

第一，資源配置；

第二，收入分配；

第三，宏觀經濟的穩定與發展。

31.理論聯系實際論述科斯定理的局限性。

答：科斯定理的局限性主要表現為：

第一，在產權界定方面，有些資源產權的界定有困難，甚至是不可能的。

第二，交易費用為零的假設，只有在參與當事人數量很少，交易信息高度透明等情況下，交易成本趨近于零。首先，它的假設條件太苛刻。只有當交易成本為零，才能出現科斯定理所說的結果。而在現實中，交易成本不可能等于零。其次，即使交易成本為零，現實中也存在西方學者所說的策略性行為。由于存在策略性行為，就不會出現科斯定理所說的那種帕累托理想狀態。這種策略性行為是普遍存在的，在我們中國也有。比如在城市里拆遷，經常碰到“釘子戶”，你不答應他的苛刻條件，他就是不搬遷。這種行為就是策略性行為。最后，科斯定理忽視了收入分配的效應。這是最重要的理由。科斯定理企圖論證的是：不同產權的分配方式不會影響資源配置效率，即：任何產權分配方式都會導致帕累托最優狀態。

2019年1月試題及答案

30.理論聯系實際論述公共投資的具體作用。

答：政府公共投資對社會經濟發展中的具體作用表現在：

第一，政府進行公共投資是彌補市場失靈、有效配置資源的重要途徑。在市場經濟條件下，提供純公共物品或準公共物品的部門，企業個人等微觀主體不愿、無力或不適宜投資，市場機

制難以達到資源合理配置。這就需要政府投資發揮作用，克服市場失靈，通過市場私人投資和政府公共投資的共同調節，實現資源合理配置；

第二，通過政府進行公共投資，有利于強化國有經濟在關系國計民生的重要產業領域的地位。雖然在不同社會制度下，國有經濟所占比例不同，但作為政府生產和提供公共物品的一種方式，在一國的經濟中，國有企業往往占據一些關鍵產業部門，并且也面臨著結構調整的問題。政府公共投資，有利于加強國有經濟對重點產業和領域的控制。國家通過這些產業的控制，提高其公共物品的供給能力；

第三，政府公共投資是政府進行宏觀調控的重要手段。作為社會總需求的一個重要組成部分，公共投資的總量擴張或收縮，以及投資結構調整，對經濟總量和結構將產生調節效應。政府公共投資的宏觀調控功能，主要體現在兩個方面：其一，直接調節自身投資規模，間接調節私人投資規模，以實現社會總供求的均衡。其二，通過調節政府投資結構，并進而影響私人投資結構，以促使社會投資結構更加符合國家產業政策的要求。

31.理論聯系實際論述判斷公債適度規模的標準。

答：通常來說，判斷公債適度規模的標準有五個方面：

第一，從應債能力方面看，社會上是否有足夠的資金來承受債務的規模。

第二，從償債能力方面看，政府是否有足夠的能力在今后償還逐漸累積的債務。

第三，從政府債務對中央銀行貨幣供應的影響來看，政府債務將在多大程度上影響價格總水平。

第四，從政府債務對私人投資的影響來看，政府債務有多大的所謂“擠出效應”。

第五，從政府債務工具是證券市場的基本金融商品的角度來看證券市場需要和能夠容納多少政府債券。

2018年7月試題及答案

30.理論聯系實際論述完善與健全中國特色政府經濟公共選擇制度的基本思路與措施。

答題要點：完善與健全中國特色政府經濟公共選擇制度，其基本思路與措施是：

(1)加強各級人大對政府經濟的監督力度。

(2)進一步提高政府經濟決策的民主化、科學化。

(3)擴大基層民主，拓展社會公眾參與政府經濟決策的途徑。

(4)加強政治協商，提高公共選擇水平。

以上4個要點，必須每個要點都結合自身理解展開說明或論述，否則每個要點扣1分。

答：完善與健全中國特色政府經濟公共選擇制度，其基本思路是，進一步完善人民代表大會制度，完善中國共產黨領導下的多黨合作與政治協商制度，擴大社會公眾參與政府經濟決策的渠道，提高資源配置效率，維護社會公共利益。

第一，加強各級人大對政府經濟的監督力度。

政府經濟是社會公共管理的重要內容，關系到社會公共利益。政府財政收入主要來自納稅人繳納的稅收，財政支出應為納稅人的利益服務，其他政府宏觀經濟管理也要符合社會公共利益。我國人民代表大會制度是一種代議制民主制度，人大代表代表其選民參加社會事務管理，參與公共選擇過程，加強各級人大對政府經濟的監督力度，是我國公共選擇制度建設的重要內容。從目前我國人大制度的現狀分析，加強對政府監督的重點有：(1)加強預算編制監督。通過部門預算等預算制度改革，要求所有政府收支一律納入預算管理，細化預算編制，提高預算管理透明度，有利于人大對政府預算執行全過程監督；(2)加強預算執行監督，即重視對政府預算的日常監督，要求政府向人大及時報告預算執行情況，糾正預算執行中存在的問題，保證人大批準的預算任務能夠實現；(3)加強預算執行責任追究制度，對沒有完成預算任務或違反預算法律的有關機構和負責人，依法追究其法律責任；(4)加強對政府宏觀經濟管理政策的監督，減少失誤，提高政策效益。

第二，進一步提高政府經濟決策的民主化、科學化。

除立法機關的監督和制衡外，在政府體制內的決策中，需要進一步提高決策的民主化、科學化。對政府重大經濟決策，建立相應的決策程序，廣泛征求社會各界意見，實行專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責任制度。即政府重大經濟決策，都要在深入調查研究、廣泛聽取意見、進行充分論證的基礎上，由集體討論決定。通過決策的民主化、科學化，盡可能減少政府重大經濟決策失誤，維護社會公共利益。

第三，擴大基層民主，拓展社會公眾參與政府經濟決策的途徑。

隨著我國社會公民受教育程度、文化素質水平的普遍提高，人們的民主意識進一步增強，再加之市場經濟條件下政府經濟活動日趨復雜，擴大基層民主，拓展社會公眾參與政府經濟決策途徑，成為我國公共選擇制度建設的重要內容。(1)正確認識政府失靈的普遍性。如沒有必要的制約和制衡，政府失靈有可能使其決策偏離了社會公共利益，而社會公眾的廣泛參與，是維護社會公共利益的重要途徑。(2)擴大基層民主，鼓勵社會公眾參與政府經濟決策，是我國社會走向文明進步的重要標志，體現了以人為本，執政為民的精神。(3)擴大基層民主，使社會公眾對關系切身利益的基礎設施建設、土地征用、房屋拆遷、環境保護等政府經濟活動有知情權、決策權，可有效化解社會矛盾維護社會穩定。

第四，加強政治協商，提高公共選擇水平。

在我國政治協商制度下，參加政協的各民主黨派、人民團體和無黨派人士，具有專業人士密集、聯系面廣、社會影響廣泛的特點。在政府經濟管理中，加強政治協商，是我國公共選擇制度的重要環節。(1)提高政府經濟決策的透明度，主動征求各方意見。(2)利用政協組織人才密集的優勢，委托其研究政府經濟決策的有關重大事項。(3)進步提高政協議案辦理質量，重視各民主黨派和政協委員意見在政府經濟決策中的地位。

31.理論聯系實際論述財政補貼的經濟效應。

答題要點：

財政補貼的經濟效應主要有以下幾點：

(1)能夠增加市場購買力，促進消費，拉動經濟增長。

(2)能夠刺激投資，優化經濟結構，促進經濟增長。

(3)能夠配合價格政策，發揮宏觀調控功能。

(4)能夠促進國際貿易發展。

以上4個要點，必須每個要點都結合自身理解展開說明或論述，否則每個要點扣1分。

答：財政補貼是一種轉移性支出。從政府角度看，是無償支付；從接受者角度看，意味著實際收入增加，經濟狀況較之前有所改善。財政補貼和相對價格的變動相聯系，可以改變資源配置結構、供給結構、需求結構。因而財政補貼是影響相對價格結構，從而可以改交資源配置結構、供給結構和需求結構的政府無償支出。財政補貼的經濟效應主要有以下幾點。

第一，財政補貼能夠增加市場購買力，促進消費，拉動經濟增長。

雖然財政補貼的接受者具有收入效應與替代效應，但是一般來說，在財政補貼額度一定的情況下，居民生活價格補貼、家用電器等特定產品補貼等財政補貼，會刺激消費者有效需求，提高其消費能力，進而拉動市場總需求，促進整個國民經濟發展。特別是當經濟處在衰退階段，政府財政補貼支出增加，能夠發揮“四兩撥千斤”的作用，從而使經濟走向恢復性增長，進入正常循環。

第二，財政補貼能夠刺激投資，優化經濟結構，促進經濟增長。

財政對于企業進行補貼，會降低企業的投資成本，增加投資收益，進而促進社會總投資的上升，促進國民經濟增長。特別是我國處于經濟轉型時期，財政補貼政策可以改善投資結構，推動產業結構優化升級，發展高新技術產業，提高產業市場競爭力，進而有利于國家經濟轉型，促進國家經濟科學發展。另外，財政對私人投資補貼還可以克服“擠出效應”。如政府擴大財政建設性支出，在貨幣供應量不變的前提下，那么這些支出會引起貨幣需求量上升，利率就會上升，私人投資的成本就會上升，降低

他們的投資動補貼的方式對那些私人的投資者進行補貼，消化他們的一部分融資成本，那么就會增加他們的投資，進而促進整個國民經濟順利發展，最終消除擠出效應。

第三，配合價格政策，發揮宏觀調控功能。

財政補貼和價格政策相互配合，可有效發揮調控功能，實現政府宏觀經濟政策目標。當政府定價或管制商品和勞務價格一時難以調整時，可通過財政補貼進行有效配合，克服價格不合理形成的資源配置扭曲，為價格改革贏得時間，充分發揮財政補貼和價格政策相互配合的功能，為政府宏觀經濟管理服務。

第四，促進國際貿易發展。

對外貿易是一國國民經濟的重要組成部分，離不開國家財政大力支持，世界各國為提高本土產品的競爭力，占領國際市場，在WTO規范范圍內，采用各種財政補貼方式，如低息貸款、提供廉價的運輸條件等，支持本國對外貿易發展。

2018年1月試題及答案

30.理論聯系實際論述科斯定理的局限性。

答：科斯定理的局限性主要表現為：

第一，在產權界定方面，有些資源產權的界定有困難，甚至是不可能的。

第二，交易費用為零的假設，只有在參與當事人數量很少，交易信息高度透明等情況下，交易成本趨近于零。

首先,它的假設條件太苛刻。只有當交易成本為零,才能出現科斯定理所說的結果。而在現實中,交易成本不可能等于零。

其次,即使交易成本為零,現實中也存在西方學者所說的策略性行為。由于存在策略性行為,就不會出現科斯定理所說的那種帕累托理想狀態。這種策略性行為是普遍存在的,在我們中國也有。比如在城市里拆遷,經常碰到“釘子戶”,你不答應他的苛刻條件,他就是不搬遷。這種行為就是策略性行為。

最后,科斯定理忽視了收入分配的效應。這是最重要的理由。科斯定理企圖論證的是：不同產權的分配方式不會影響資源配置效率,即：任何產權分配方式都會導致帕累托最優狀態。

31.理論聯系實際論述公共投資的具體作用。

答：政府公共投資對社會經濟發展中的具體作用表現在：

第一，政府進行公共投資是彌補市場失靈、有效配置資源的重要途徑。在市場經濟條件下，提供純公共物品或準公共物品的部門，企業個人等微觀主體不愿、無力或不適宜投資，市場機制難以達到資源合理配置。這就需要政府投資發揮作用，克服市場失靈，通過市場私人投資和政府公共投資的共同調節，實現資源合理配置；

第二，通過政府進行公共投資，有利于強化國有經濟在關系國計民生的重要產業領域的地位。雖然在不同社會制度下，國有經濟所占比例不同，但作為政府生產和提供公共物品的一種方式，在一國的經濟中，國有企業往往占據一些關鍵產業部門，并且也面臨著結構調整的問題。政府公共投資，有利于加強國有經濟對重點產業和領域的控制。國家通過這些產業的控制，提高其公共物品的供給能力；

第三，政府公共投資是政府進行宏觀調控的重要手段。作為社會總需求的一個重要組成部分，公共投資的總量擴張或收縮，以及投資結構調整，對經濟總量和結構將產生調節效應。政府公共投資的宏觀調控功能，主要體現在兩個方面：其一，直接調節自身投資規模，間接調節私人投資規模，以實現社會總供求的均衡。其二，通過調節政府投資結構，并進而影響私人投資結構，以促使社會投資結構更加符合國家產業政策的要求。

2017年6月試題及答案

30.理論聯系實際論述建立國有資產管理體制的原則是什么？

答：建立合理的國有資產管理體制應遵循以下原則：

第一，政企分開。政企分開，是指將政府的宏觀經濟管理職能、社會管理職能與企業的生產經營職能相分離。政府不直接干預企業的生產經營活動，不直接參與企業的人、財、物和供、產、銷的管理。政府通過經濟、法律、行政等政策工具，間接調控企業的微觀經濟活動，使之符合國家宏觀經濟管理要求。企業在國家法律法規規定的范圍內，自主經營、自負盈虧、照章納稅、自我積累、自我約束、自我發展。

第二，政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開。政府此兩種職能的分離，有利于國有資產管理部門專門行使國有產權管理，做到管資產和管人、管事相結合，實現國有資產的保值增值，為政府經濟社會政策目標服務，而避免政府國有資產職能與一般社會公共管理職能之間的矛盾與沖突。

第三，所有權與經營權相分離。即在國有資產管理中，將所有權的管理與國有資產經營管理相分離，由不同的部門及職能組織行使，相互制約、相互監督，提高國有資產的運行效益。

第四，分級所有、分級管理。即在中央、省市自治區和設區的市及自治州三級政府中，分別設立國資委，管理本級國有資產，但發生戰爭、嚴重自然災害或者其他重大、緊急情況時，國家可以依法統一調用、處置企業國有資產。

第五，正確處理所有者、經營者、生產者、(企業職工)之間物質利益關系。國家作為國有資產的所有者，必須依法取得國有資產收益，擁有資產最終處置權，監督國有資產經營者的行為，維護國家利益；國有資產經營者必須承擔國有資產的保值、增值的責任，在國家授權和法律、法規規定的范圍內，面向市場，有效運用國有資產，開展生產經營活動，追求利潤的最大化。對完成各項考核指標，業績優良的經營者，按合同或有關規定兌現其報酬。有突出貢獻者給予獎勵甚至重獎。對業績不佳，沒有完成經營目標，甚至造成國有資產流失的，要按規定給予處罰，情節惡劣、損失嚴重的，要追究其法律責任。在制定科學、合理的國有資產管理體制，保護所有者利益，調動經營者積極性的同時，要維護生產者即企業職工的合法權益。

第六，實現資產運營效益最大化。資產運營效益最大化，就是以最小的國有資產投入，在經營中取得最大的經濟、社會和生態效應。這是國有資產經營最基本的原則。

2017年1月試題及答案

30.理論聯系實際論述公債市場的功能。

答：第一，公債市場為政府的債券發行和交易提供了有效的渠道。一方面,它使得政府能夠通過債券的發行來吸收社會閑散資金,用于投資活動和進行公共建設方面的開支;另方面,它又使得債券持有者在必要時能夠通過債券市場迅速地脫手轉讓而獲利,從而大大增強了債券吸引力。

第二，公債市場可以進一步引導資金流向,實現資源要素的優化配置。資金統一由公債市場實現資金的再分配,通過利益和風險引|導籌資者和投資者,因而使債權債務關系依賴于利益的變化。資金不斷流向效率高、經營好的籌資者手中,優勝劣汰,進而實現資源的優化配置。

第三，公債市場是傳播和獲取經濟信息的重要場所。公債市場行情可以了解各種債券及金融狀況,債券交易者通過相互轉手買賣,可以彼此了解各行業的情況,并可以從債券價格行情中選擇投資目標。公債市場是觀察金融狀況好壞的晴雨表。由于債券交易的需要,交易所有大量專門人員長期從事商情研究和分析,并且經常和各類工商企業直接接觸,故能了解各產業各企業的動向。

第四，公債市場還能夠為社會閑置資金提供良好的投資場所。由于政府債券風險小,投資收益回報穩定,成為投資者青睞的理想對象。

31.理論聯系實際論述財政政策與貨幣政策的搭配模式。

答：財政政策與貨幣政策的搭配模式有以下幾種情況：

第一，擴張性的財政政策和擴張性的貨幣政策，即“雙松”政策。松的財政政策和松的貨幣政策能更有力的刺激經濟。一方面通過減少稅收或擴大支出規模等松的財政政策來增加社會總需求，增加國民收入，但也會引起利率水平提高。另一方面通過降低法定準備金率、降低再貼現率、買進政府債券等松的貨幣政策增加商業銀行的儲備金，擴大信貸規模，增加貨幣供給，抑制利率的上升，以消除或減少松的財政政策的擠出效應，使總需求增加，其結果是可在利率不變的條件下，刺激經濟，并通過投資乘數的作用使國民收入和就業機會增加。這樣可以消除經濟衰退和失業，比單獨運用財政政策或貨幣政策更有緩和衰退、刺激經濟的作用。

第二，緊縮性的財政政策和緊縮性的貨幣政策，即“雙緊”政策。當經濟過度繁榮，通貨膨脹嚴重不足時，可以把緊的財政政策和緊的貨幣政策配合使用。這就是說通過增加稅收和減少政府支出規模等緊的財政政策壓縮總需求，從需求方面抑制通貨膨脹。而利用提高法定存款準備金率等緊的貨幣政策增加商業銀行的準備金，會使利率提高，投資下降，貨幣供給量減少，有利于抑制通貨膨脹，同時，由于緊的財政政策在抑制總需求的同時會使利率下降，而通過緊的貨幣政策使利率上升，從而不使利率的下降起到刺激總需求的作用。其結果可在利率不變的情況下，抑制經濟過度繁榮，使總需求和總產出下降。

第三，擴張性的財政政策和緊縮性的貨幣政策。這種政策組合的結果是利率下降，總產出的變化不確定。具體說來這種模式在刺激總需求的同時又能抑制通貨膨脹，松的財政政策通過減稅、增加支出，有助于克服總需求不足和經濟蕭條，而緊的貨幣政策會減少貨幣供給量，進而抑制由于松的財政政策引起的通貨膨脹的壓力。

第四，緊縮性的財政政策和擴張性的貨幣政策。同擴張性的財政政策和緊縮性的貨幣政策相反，這種政策組合的結果是利率下降，總產出的變化不確定，一方面，通過增加稅收，控制支出規模，壓縮社會總需求，抑制通貨膨脹；另一方面，采取松的貨幣政策增加貨幣供應，以保持經濟適度增長。

上述四種組合各有特點，在現實生活中，這四種政策搭配與選擇是一個很復雜的問題。采取哪種形式，應視當時的經濟情況而定，靈活、適當運用。

2016年7月試題及答案

21.試論政府經濟調控能力的有限性。

答：政府并不完全可以解決市場失靈的現象。政府經濟調控能力的有限性主要表現在：

第一，政府決策信息的有限性。是指政府在調節經濟運行、克服市場失靈的過程中，由于所收集、掌握信息不足，影響政府決策的及時性、準確性和科學性，政策達不到預期效果。

第二，市場及主體行為控制的有限性。指企業、個人等市場主體不一定能夠及時對政府經濟政策做出反應，或者其行為向政府希望的方向轉變，價格波動、生產要素流向等市場形勢政府不能完全控制，致使政府政策不能達到預期效果，甚至失效。

第三，政府機構控制能力的有限性。是指在政府運用政策工具，干預經濟運行過程中，受政府機構內部中央政府與地方政府關系、政府各部門關系的制約，政策效果未能如期實現，出現全部或部分失效的現象。

第四，政府在決策過程中與立法機構協調的有限性。是指政府財政收支等重大決策，需要通過立法程序來解決，涉及各部門、各地區、各單位、社會各階層及其成員的切身利益，結果往往是相互妥協以達成協議，政府部門的有關判斷、政策主張不完全能夠實現。

22.試論財政政策與貨幣政策的搭配模式.答：第一，擴張性的財政政策和擴張性的貨幣政策，即“雙松”政策。松的財政政策和松的貨幣政策能更有力的刺激經濟.一方面通過減少稅收或擴大支出規模等松的財政政策來增加社會總孺求，增加國民收入，但也會引起利率水平提高。另一方面通過降低法定準備金率、降低再貼現率、買進政府債券等松的貨幣政策增加商業銀行的儲備金，擴大信貸規模，增加貨幣供給，抑制利率的上升，以消除或減

少松的財政政策的擠出效應，使總需求增加，其結果是可在利率不變的條件下，刺激了經濟，并通過投資乘數的作用使國民收入和就業機會增加。這樣可以消除經濟衰退和失業，比單獨運用財政政策或貨幣政策更有緩和衰退、刺激經濟的作用。

第二，緊縮性的財政政策和緊縮性的貨幣政策，即“雙緊”政策。當經濟過度繁榮，通貨膨脹嚴重不足時，可以把緊的財政政策和緊的貨幣政策配合使用。這就是說通過增加稅收和減少政府支出規模等緊的財政政策壓縮總需求，從需求方面抑制通貨膨脹。而利用提高法定存款準備金率等緊的貨幣政策增加商業銀行的準備金，會使利率提高，投資下降，貨幣供給量減少，有利于抑制通貨膨脹，同時，由于緊的財政政策在抑制總需求的同時會使利率下降，而通過緊的貨幣政策使利率上升，從而不使利率的下降起到刺激總需求的作用。其結果可在利率不變的情況下，抑制經濟過度繁榮，使總需求和總產出下降。

第三，擴張性的財政政策和緊縮性的貨幣政策。這種政策組合的結果是利率上升，總產出的變化不確定。具體說來這種模式在刺激總需求的同時又能抑制通貨膨脹，松的財政政策通過減稅、增加支出，有助于克服總需求不足和經濟蕭條，而緊的貨幣政策會減少貨幣供給量，進而抑制由于松的財政政策引起的通貨膨脹的壓力。

第四，緊縮性的財政政策和擴張性的貨幣政策。同擴張性的財政政策和緊縮性的貨幣政策相反，這種政策組合的結果是利率下降，總產出的變化不確定，一方面，通過增加稅收，控制支出規模，壓縮社會總需求，抑制通貨膨脹；另一方面，采取松的貨幣政策增加貨幣供應，以保持經濟適度增長。

上述四種組合各有特點，采取哪種形式，應視當時的經濟情況而定，靈活、適當運用。

2016年1月試題及答案

21.論述政府支出績效的評價方法及各自的優劣。

答：目前，各國政府在分析政府支出績效時，常采用以下幾種方法：

第一，“成本一收益”分析法。

所謂“成本一收益”分析法，是為政府支出項目或服務等提出實現建設目標的若干備選方案，并詳細列出各種備選方案的邊際社會成本和邊際社會收益，以便分析比較項目或服務所帶來的效益，并最終選擇出最優的項目方案。

成本一收益分析法自20世紀40年代出現以來，就得到了世界各國的青睞。但是，在政府支出方面，由于相當多的政府支出的成本與收益都難以準確衡量，甚至有些就壓根無法衡量，因此成本一收益分析的使用范圍就受到了一定的限制。但總的來說，在政府支出方面，運用成本收益分析法仍然可以獲得良好的績效。

第二，最低費用選擇法。

與成本收益分析法相比，最低費用選擇法主要表現在不必使用貨幣單位來計量備選的政府支出項目的社會效益，只需要計算所有每項備選項目的有形成本，并且把所花費的成本最低作為政府支出項目擇優選擇方案的基本標準，在所有備選方案中，哪一個方案成本最低，就成為政府支出項目方案的首選方案。

一般地，最低費用選擇法被運用于政治、國防、文化、衛生等政府公共支出項目。實際上，對使用最低費用選擇法來確定政府支出項目的最佳方案，從技術上看已經沒有太大困難，而真正的困難在于所有備選方案的確定。因為，這里提出的備選方案應能無差別地實現同一個目標，要做到這一點，可能并不容易。

第三，公共定價法。

對政府來說，由于其提供了大量滿足社會公共需要的“排他性物品”，那么，這些物品

(和服務)也同樣就涉及與其他商品和服務一樣的問題，即價格的確定。這種滿足社會公共需要的“排他性物品”的定價問題，就是所謂的公共定價。.從定價政策來看，公共定價實際上包括兩個方面：一是純公共定價，二是管制定價或價格管制。政府通過公共定價方法，目的不僅在于提高整個社會資源的配置效率，而且，更重要的是使這些物品和服務得到最有效的使用，提高政府支出的效益。

以上3個要點，必須每個要點都結合自身理解展開說明或論述，否則每個要點扣1分。

22.論述財政補貼對經濟的消極作用。

答：財政補貼不是萬能的，如果使用不當或過度，會對市場機制發揮作用起消極影響，因而財政補貼也存在局限性：

第一，財政補貼長期、大量的存在，將使價格與價值的背離長期化、合法化，從而削弱價格的經濟杠桿作用。由于財政補貼是在價格之外對商品的價格低于價值的部分進行補償，就直接掩蓋了接受補貼商品的真實成本、價值及其與相關商品的比價關系，如果長期、過度地進行補貼，勢必使價格背離價值的狀態長期化、固定化、合法化，必將造成不合理價格體系的進一步扭曲，使價格信號失真，不僅不能解決價格不合理引發的各種矛盾，而且也不能充分發揮價格杠桿對經濟的調節作用，并造成整個價格體系的紊亂和商品供求的結構性矛盾。長期實行價格補貼，意味著價格在低水平上的凝固化。這種不正常的低水平價格對生產和消費都帶來消極作用，既會影響生產者的生產積極性，也會刺激人們的消費欲望，從而加重供需矛盾。

第二，不利于真實地反映企業的經營業績。.大量的企業虧損補貼，使企業的預算約束軟化，甚至還可能造成政策性虧損掩蓋經營性虧損，使企業的經營管理不善合法化，這對于準確考核企業的經濟效益、改善企業經營管理十分不利。同時，政府對企業虧損進行補貼，其實質仍是政府行政干預企業的一種經濟行為。這種經濟行為，阻礙著企業面向市場，轉換經營機制，也不利于市場經濟中優勝劣汰機制發揮作用。

第三，加劇了財政收支的矛盾，使政府財政背上了沉重的負擔。.財政補貼反映在政府財政上，不是使財政支出增加，就是使財政收入減少。而過多過濫的財政補貼，會進一步加劇財政收支的矛盾，而且還有可能擠占其他財政支出項目，使財政支出結構惡化。長期、過度的財政補貼，必將使政府財政背上沉重的補貼包袱，影響政府職能的全面實現。

2015年7月試題及答案

21.結合實際，舉例論述公共定價的方法及其實用性。

答：政府在選擇公共定價標準后，具體可采用以下定價方法：

第一，單一定價法。即根據消費者消費公共物品的數量與質量，確定一個單位價格收費的方法。

如自來水公司根據每個居民戶的用水數量，按每噸水一定價格收取水費，而不再考慮用水限額等問題。

第二，部定價法。即根據公共物品成本組成，分兩部分確定其價格的方法。

基礎設施等公共物品成本，按其構成可分為資本成本與經營成本。資本成本是該公共設施在建造時的成本，屬固定成本；經營成本是指公共設施在使用過程中發生的成本，屬變動成本，也就是說，經營成本隨著使用數量的增加而增加。二部定價法就是在公共定價時分為兩部分，一部分是承擔資本成本的準入費，一部分是承擔經營成本的使用費，準入費在一定時期是固定的，使用費則隨著使用量的增加而增加。

如公共電話系統的使用者，每個月需繳納固定數額的月租費，還要根據通話次數收使用費。

第三，高峰負荷定價法。有一部分公共設施在使用時間上是不均衡的，存在集中使用的高峰期，在此期間，存在資源配置的擁擠成本問題，而其他時間設施可能不完全充分利用。

對這類設施，在采用二部定價的基礎上，在使用高峰期再加收部分費用，以緩解高峰期供給緊張狀況，均衡資源有效配置。

如對在用電高峰期的電力消耗加收一定費用；對在車流高峰期通過某一高速公路路段的車輛，提高收費標準等。

22.結合實際，舉例論述政府外債的功能。

答：政府外債是一個國家對外經濟的重要組成部分，也是資本借入國發展社會經濟的一個重要前提，它的功能表現在以下幾個方面：

第一，利用政府外債可以促使本國社會經濟更快發展。第二次世界大戰以后，世界上大多數國家，特別是新獨立國家把舉借外債作為發展社會經濟的重要步驟。利用外資、外債成為這些國家彌補建設資金和外匯缺口，引進先進技術、設備、人才和管理方法，促進經濟增長的不可缺少的條件和因素。在當今世界，各國各地之間的經濟聯系更加緊密，利用外債和其他外部力量促進本國社會經濟發展既屬必要，也有可能。任何國家都沒有理由把自己與外部世界隔離起來，拒絕借用外債。自我閉鎖，關起門來搞建設，只會延誤社會經濟發展和現代化的進程。

第二，利用政府外債是各國進行經濟建設、政治角逐和軍事戰爭的重要手段。政府外債這種國家資本流動形式，可以極大地帶動商品貿易的輸出和發展，是奪取市場份額，獲得經濟利益的重要手段。政府外債還直接與一個國家的軍事戰爭和戰略格局相聯系，第二次世界大戰期間，許多國家舉借外債進行軍事戰爭就是明證。

第三，通過舉借政府外債發展基礎設施，為社會經濟發展準備條件。在改革開放當中，中國政府舉借外債，在基礎設施特別是鐵路交通、電力能源和郵電通訊方面發揮了巨大的作用。

2015年1月試題及答案

21.試論政府經濟調控能力的有限性。

答：政府并不能完全解決市場失靈現象。政府經濟調控能力的有限性主要表現在：

第一，政府決策信息的有限性。是指政府在調節經濟運行、克服市場失靈的過程中，由于所收集、掌握信息不足，影響政府決策的及時性、準確性和科學性，政策達不到預期效果。

第二，市場及主體行為控制的有限性。指企業、個人等市場主體不一定能夠及時對政府經濟政策做出反應，或者其行為向政府希望的方向轉變，價格波動、生產要素流向等市場形勢政府不能完全控制，致使政府政策不能達到預期效果，甚至失效。

第三，政府機構控制能力的有限性。是指在政府運用政策工具，干預經濟運行過程中，受政府機構內部中央政府與地方政府關系、政府各部門關系的制約，政策效果未能如期實現，出現全部或部分失效的現象。

第四，政府在決策過程中與立法機構協調的有限性。是指政府財政收支等重大決策，需要通過立法程序來解決，涉及各部門、各地區、各單位、社會各階層及其成員的切身利益，其結果往往是相互妥協以達成協議，政府部門的有關判斷、政策主張不完全能夠實現。

22.試述政府收入規模的制約因素。

答：影響政府收入規模的制約因素有：

第一，經濟發展水平。一般而言，經濟發展水平高，社會產品豐富，國民生產總值就多，則該國政府能夠獲取的財政收入總額也就較多，其占GDP的比重也較高。反之，經濟發展水平很低，社會產品匱乏，國民生產總值低，政府取得的收入就少，其占GDP的比重也就小。

第二，收入分配政策。在不同的國家和一個國家的不同時期，政府收入的規模也會隨著政府收入政策的調整而有所不同。一般而言，政府的分配政策，最主要的反映在稅收政策上。當政府調整收入政策以影響國民收入分配格局時，往往通過調整稅收政策加

以實現。只要政府調整其收入分配政策，就必然會引起政府收入規模的變化。

第三，市場價格變動情況。在現代市場經濟中，政府收入已完全貨幣化，而貨幣收入必然受價格對幣值的影響，因此，由于價格變動引起的GDP分配，必然影響政府收入的增減。物價上升對政府收入影響的幾種不同情況如下：①當政府收入增長率高于物價上漲率時，政府收入不僅名義增長，而且實際也增長；②當物價上漲率高于政府收入增長率時，政府收入只有名義上的增長，而實際上為負增長；③當政府收入增長率與物價上漲率大體一致時，政府收入雖有名義增長，但實際上是不增不減。

2014年7月試題及答案

21.試分析多黨制議會民主制度對西方國家政府經濟政策的重要影響。

答：多黨制議會民主制度，對西方國家政府經濟政策具有重要影響。主要體現在以下幾方面：

第一，制定符合執政黨利益集團的各項經濟政策。

在多黨制議會民主制度下，由在議會選舉中獲勝的政黨單獨或聯合其他政黨組建政府。而這些政黨代表著不同的利益集團，必然使政府的各項經濟政策符合本集團、階層的利益。

第二，制定相應經濟政策，取得選民支持，爭取連選連住。

取得和掌管國家政權，是各政黨議會斗爭的主要目標，政府各項經濟政策的制定、實施，要為執政黨的這一目的服務。即根據經濟運行中存在的突出矛盾和問題，制定相應的經濟政策，吸引社會各界關注，努力爭取選民支持，以取得最大數量的選票，達到連選連任，繼續掌握國家政權的目的。

第三，制定、實施某些適當顧及反對黨和其他社會階層利益的經濟政策。

議會黨派斗爭中，在維護執政黨的利益，追求選票最大化的同時，為了盡可能減少反對黨對執政黨及其政府經濟政策的攻擊，求得政治上的均衡，政府在經濟政策的某些方面，還要適當顧及反對黨和其他社會階層利益，對他們提出的一些政策主張、要求，做出一定程度的讓步。

22.試述政府收入規模的制約因素。

答：影響政府收入規模的制約因素有：

第一，經濟發展水平。一般而言，經濟發展水平高，社會產品豐富，國民生產總值就多，則該國政府能夠獲取的財政收入總額也就較多，其占GDP的比重也較高。反之，經濟發展水平很低，社會產品匱乏，國民生產總值低，政府取得的收入就少，其占GDP的比重也就小。

第二，收入分配政策。在不同的國家和一個國家的不同時期，政府收入的規模也會隨著政府收入政策的調整而有所不同。一般而言，政府的分配政策，最主要的反映在稅收政策上。當政府調整收入政策以影響國民收入分配格局時，往往通過調整稅收政策加以實現。只要政府調整其收入分配政策，就必然會引起政府收入規模的變化。

第三，市場價格變動情況。在現代市場經濟中，政府收入已完全貨幣化，而貨幣收入必然受價格對幣值的影響，因此，由于價格變動引起的GDP分配，必然影響政府收入的增減。

物價上升對政府收入影響的幾種不同情況如下：①當政府收入增長率高于物價上漲率時，政府收入不僅名義增長，而且實際也增長；②當物價上漲率高于政府收入增長率時，政府收入只有名義上的增長，而實際上為負增長；③當政府收入增長率與物價上漲率大體一致時，政府收入雖有名義增長，但實際上是不增不減。

2014年1月試題及答案

21.試論財政政策與貨幣政策的搭配模式。

答：第一，擴張性的財政政策和擴張性的貨幣政策，即“雙松”政策。松的財政政策和松的貨幣政策能更有力的刺激經濟。一方面通過減少稅收或擴大支出規模等松的財政政策來增加社會總需求，增加國民收入，但也會引起利率水平提高。另一方面通過降低法定準備金率、降低再貼現率、買進政府債券等松的貨幣政策增加商業銀行的儲備金，擴大信貸規模，增加貨幣供給，抑制利率的上升，以消除或減少松的財政政策的擠出效應，使總需求增加，其結果是可在利率不變的條件下，刺激了經濟，并通過投資乘數的作用使國民收入和就業機會增加。這樣可以消除經濟衰退和失業，比單獨運用財政政策或貨幣政策更有緩和衰退、刺激經濟的作用。

第二，緊縮性的財政政策和緊縮性的貨幣政策，即“雙緊”政策。當經濟過度繁榮，通貨膨脹嚴重不足時，可以把緊的財政政策和緊的貨幣政策配合使用。這就是說通過增加稅收和減少政府支出規模等緊的財政政策壓縮總需求，從需求方面抑制通貨膨脹。而利用提高法定存款準備金率等緊的貨幣政策增商業銀行的準備金，會使利率提高，投資下降，貨幣供給量減少，有利于抑制通貨膨脹，同時，由于緊的財政政策在抑制總需求的同時會使利率下降，而通過緊的貨幣政策使利率上升，從而不使利率的下降起到刺激總需求的作用。其結果可在利率不變的情況下，抑制經濟過度繁榮，使總需求和總產出下降。

第三，擴張性的財政政策和緊縮性的貨幣政策。這種政策組合的結果是利率上升，總產出的變化不確定。具體說來這種模式在刺激總需求的同時又能抑制通貨膨脹，松的財政政策通過減稅、增加支出，有助于克服總需求不足和經濟蕭條，而緊的貨幣政策會減少貨幣供給量，進而抑制由于松的財政政策引起的通貨膨脹的壓力。

第四，緊縮性的財政政策和擴張性的貨幣政策。同擴張性的財政政策和緊縮性的貨幣政策相反，這種政策組合的結果是利率下降，總產出的變化不確定，一方面，通過增加稅收，控制支出規模，壓縮社會總需求，抑制通貨膨脹；另一方面，采取松的貨幣政策增加貨幣供應，以保持經濟適度增長。

上述四種組合各有特點，采取哪種形式，應視當時的經濟情況而定，靈活、適當運用。

22.結合實際，舉例論述政府外債的功能。

答：政府外債是一個國家對外經濟的重要組成部分，也是資本借人國發展社會經濟的一個重要前提，它的功能表現在以下幾個方面：

第一，利用政府外債可以促使本國社會經濟更快發展。第二次世界大戰以后，世界上大多數國家，特別是新獨立國家把舉借外債作為發展社會經濟的重要步驟。利用外資、外債成為這些國家彌補建設資金和外匯缺口，引進先進技術、設備、人才和管理方法，促進經濟增長的不可缺少的條件和因素。在當今世界，各國各地之間的經濟聯系更加緊密，利用外債和其他外部力量促進本國社會經濟發展既屬必要，也有可能。任何國家都沒有理由把自己與外部世界隔離起來，拒絕借用外債。自我閉鎖，關起門來搞建設，只會延誤社會經濟發展和現代化的進程。

第二，利用政府外債是各國進行經濟建設、政治角逐和軍事戰爭的重要手段。政府外債這種國家資本流動形式，可以極大地帶動商品貿易的輸出和發展，是奪取市場份額，獲得經濟利益的重要手段。政府外債還直接與一個國家的軍事戰爭和戰略格局相聯系，第二次世界大戰期間，許多國家舉借外債進行軍事戰爭就是明證。

第三，通過舉借政府外債發展基礎設施，為社會經濟發展準備條件。在改革開放當中，中國政府舉借外債，在基礎設施特別是鐵路交通、電力能源和郵電通訊方面發揮了巨大的作用。

2013年7月試題及答案

21.論述政府支出績效的評價方法及各自的優劣。

答：目前，各國政府在分析政府支出績效時，常采用以下幾種方法：

第一，“成本一收益”分析法。

所謂“成本一收益”分析法，是為政府支出項目或服務等提出實現建設目標的若干備選方案，并詳細列出各種備選方案的邊際社會成本和邊際社會收益，以便分析比較項目或服務所帶來的效益，并最終選擇出最優的項目方案。

成本一收益分析法自20世紀40年代出現以來，就得到了世界各國的青睞。但是，在政府支出方面，由于相當多的政府支出的成本與收益都難以準確衡量，甚至有些就壓根無法衡量，因此成本一收益分析的使用范圍就受到了一定的限制。但總的來說，在政府支出方面，運用成本收益分析法仍然可以獲得良好的績效。

第二，最低費用選擇法。

與成本收益分析法相比，最低費用選擇法主要表現在不必使用貨幣單位來計量備選的政府支出項目的社會效益，只需要計算所有每項備選項目的有形成本，并且把所花費的成本最低作為政府支出項目擇優選擇方案的基本標準，在所有各選方案中，哪一個方案成本最低，就成為政府支出項目方案的首選方案。

一般地，最低費用選擇法被運用于政治、國防、文化、衛生等政府公共支出項目。實際上，對使用最低費用選擇法來確定政府支出項目的最佳方案，從技術上看已經沒有太大困難，而真正的困難在于所有備選方案的確定。因為，這里提出的備選方案應能無差別地實現同一個目標，要做到這一點，可能并不容易。

第三，公共定價法。

對政府來說，由于其提供了大量滿足社會公共需要的“排他性物品”，那么，這些物品(和服務)也同樣就涉及與其他商品和服務一樣的問題，即價格的確定。這種滿足社會公共需要的“排他性物品”的定價問題，就是所謂的公共定價。

從定價政策來看，公共定價實際上包括兩個方面：一是純公共定價，二是管制定價或價格管制。政府通過公共定價方法，目的不僅在于提高整個社會資源的配置效率，而且，更重要的是使這些物品和服務得到最有效的使用，提高政府支出的效益。

22.結合實際，舉例論述公共定價的方法及其實用性。

答：政府在選擇公共定價標準后，具體可采用以下定價方法：

第一，單一定價法。即根據消費者消費公共物品的數量與質量，確定一個單位價格收費的方法。

如自來水公司根據每個居民戶的用水數量，按每噸水一定價格收取水費，而不再考慮用水限額等問題。

第二，二部定價法。即根據公共物品成本組成，分兩部分確定其價格的方法。基礎設施等公共物品成本，按其構成可分為資本成本與經營成本。資本成本是該公共設施在建造時的成本，屬固定成本；經營成本是指公共設施在使用過程中發生的成本，屬變動成本，也就是說，經營成本隨著使用數量的增加而增加。二部定價法就是在公共定價時分為兩部分，一部分是承擔資本成本的準入費，一部分是承擔經營成本的使用費，準人費在一定時期是固定的，使用費則隨著使用量的增加而增加。

如公共電話系統的使用者，每個月需繳納固定數額的月租費，還要根據通話次數收使用費。

第三，高峰負荷定價法。有一部分公共設施在使用時間上是不均衡的，存在集中使用的高峰期，在此期間，存在資源配置的擁擠成本問題，而其他時間設施可能不完全充分利用。對這類設施，在采用二部定價的基礎上，在使用高峰期再加收部分費用，以緩解高峰期供給緊張狀況，均衡資源有效配置。

如對在用電高峰期的電力消耗加收一定費用；對在車流高峰期通過某一高速公路路段的車輛，提高收費標準等。

2013年1月試題及答案

21.試論政府經濟調控能力的有限性。

答：政府并不完全可以解決市場失靈的現象。政府經濟調控能力的有限性主要表現在：

第一，政府決策信息的有限性。是指政府在調節經濟運行、克服市場失靈的過程中，由于所收集、掌握信息不足，影響政府決策的及時性、準確性和科學性，政策達不到預期效果。

第二，市場及主體行為控制的有限性。指企業、個人等市場主體不一定能夠及時對政府經濟政策做出反應，或者其行為向政府希望的方向轉變，價格波動、生產要素流向等市場形勢政府不能完全控制，致使政府政策不能達到預期效果，甚至失效。

第三，政府機構控制能力的有限性。是指在政府運用政策工具，干預經濟運行過程中，受政府機構內部中央政府與地方政府關系、政府各部門關系的制約，政策效果未能如期實現，出現全部或部分失效的現象。

第四，政府在決策過程中與立法機構協調的有限性。是指政府財政收支等重大決策，需要通過立法程序來解決，涉及各部門、各地區、各單位、社會各階層及其成員的切身利益，其結果往往是相互妥協以達成協議，政府部門的有關判斷、政策主張不完全能夠實現。

22.試分析多黨制議會民主制度對西方國家政府經濟政策的重要影響。

答：多黨制議會民主制度，對西方國家政府經濟政策具有重要影響。主要體現在以下幾方面：

第一，制定符合執政黨利益集團的各項經濟政策。

在多黨制議會民主制度下，由在議會選舉中獲勝的政黨單獨或聯合其他政黨組建政府。而這些政黨代表著不同的利益集團，必然使政府的各項經濟政策符合本集團、階層的利益。

第二，制定相應經濟政策，取得選民支持，爭取連選連任。

取得和掌管國家政權，是各政黨議會斗爭的主要目標，政府各項經濟政策的制定、實施，要為執政黨的這一目的服務。即根據經濟運行中存在的突出矛盾和問題，制定相應的經濟政策，吸引社會各界關注，努力爭取選民支持，以取得最大數量的選票，達到連選連任，繼續掌握國家政權的目的。

第三，制定、實施某些適當顧及反對黨和其他社會階層利益的經濟政策。

議會黨派斗爭中，在維護執政黨的利益，追求選票最大化的同時，為了盡可能減少反對黨對執政黨及其政府經濟政策的攻擊，求得政治上的均衡，政府在經濟政策的某些方面，還要適當顧及反對黨和其他社會階層利益，對他們提出的一些政策主張、要求，做出一定程度的讓步。

2012年7月試題及答案

21.論述目前各國政府評價政府支出績效時的常用方法。

答：政府支出績效評價常用方法有“成本——收益”分析法、最低費用選擇法、公共定價法。

第一，所謂“成本——收益”分析法，是為政府支出項目或服務等提出實現建設目標的若干備選方案，并詳細列出各種備選方案的邊際社會成本和邊際社會收益，以便分析比較項目或服務所帶來的效益，并最終選擇出最優的項目方案。

這種方法需要有準確的成本和效益，但是相當多的政府支出的成本與收益都難以準確衡量，甚至有些就根本無法衡量，因此成本——收益分析的適用范圍受到了一定的限制。

第二，最低費用選擇法，是指不必使用貨幣單位來計量備選的政府支出項目的社會效益，只需要計算所有每項備選項目的有形成本，并且把所花費的成本最低作為政府支出項目擇優選擇方案的基本標準，在所有備選方案中，哪一個方案成本最低，就成為政府支出項目方案的首選方案。

第三，公共定價法是指市場經濟條件下，政府自身對市場也提供了大量滿足社會公共產品需要的“排他性物品”，并且這些物品(和服務)也同樣就涉及到與其他普通商品和服務一樣的問題，即價格的確定。這種滿足社會公共產品需要的“排他性物品”的定價問題就是所謂的公共定價，公共定價問題也是宏觀經濟學需要研究的重要問題。

22.論如何防范政府外債風險。

答：政府外債風險防范體現在以下兩個方面：

第一，外債幣種結構風險防范。必須要密切關注世界經濟形勢和國際金融市場動態，加強對市場經濟發達國家和新興市場國家宏觀經濟政策的動態研究，把握好各個主要貨幣之間的匯率變動，預測主要貨幣匯價的發展趨勢，正確選擇好幣種：①原則上借外債應選擇匯率下降的貨幣。②軟硬幣適當搭配。③外債幣種一般應與其使用方向保持一致。④外債幣種應與我國出口貿易結算貨幣的構成相適應。

第二，外債利率風險防范。為了避免外債利率風險,債務國在籌資時必須根據廣泛的市場預測和調查確定合理的利率體系。采用固定利率,在市場利率上升時可以避免風險,但當下降時又不易得到好處。采用浮動利率,是根據市場的變化確定償還期的利率水平,風險不易掌握。籌資者在市場經驗不足、籌資水平不高的情況下,一般以選擇固定利率為好。籌資較為成功的債務國一般是固定利率和浮動利率相結合,這樣可以最大限度地避免風險。

2012年1月試題及答案

21.結合我國實際論述財政補貼對經濟的影響。

答：財政補貼作為一種政府宏觀經濟調控的手段，對社會經濟生活有著直接或間接的影響，能夠在促進深化改革和穩定社會.經濟等方面起到積極的促進作用，但是財政補貼不是萬能的，如果使用不當或過度，會對市場機制發揮作用起消極影響，因而財政補貼也存在局限性。

第一，財政補貼的積極作用：①能夠在一定程度上促進社會總供求平衡；②促進社會資源的優化配置；③配合自然壟斷領域的管制價格，提供社會福利；④促進產業結構調整，加快經濟發展。

相應舉例。

第二，財政補貼的局限性：①財政補貼長期、大量的存在，將使價格與價值的背離長期化、合法化，從而削弱價格的經濟杠桿作用；②不利于真實地反映企業的經營業績；③加劇了財政收支的矛盾，使政府財政背上了沉重的負擔。

相應舉例。

22.試論公債發行的方法。

答：公債發行方法是指采用何種方法和形式來推銷公債。

可以從不同角度根據不同標準對公債發行方法進行分類：

第一，按照政府在公債發行過程中同應募者之間的聯系方式，可以將公債發行方法分為直接發行法和間接發行法。

直接發行法是政府直接向應募者發行公債，中間不經過任何中介機構，政府直接承擔組織發行工作，直接承擔發行風險的方法。

間接發行法則是政府不直接擔當發行業務，而委托給專業的中介機構進行公債的發行工作。

第二，從公債發行對象的角度，可以將公債發行方法分為公募法與非公募法。

公募法是指政府向社會公眾公開募集，不指定具體公債發行對象的公債發行方法。它包括直接公募法、間接公募法和公募招標法三種。

非公募法也稱私募法，是指不向社會公眾公開募集，而是對有些特別的機構發行公債的方法。通常包括銀行承受法和特別發行法。

第三，從政府是否通過市場發行公債的角度，可以將公債發行方法分為市場銷售法和非市場銷售法。

市場銷售法是指通過證券市場銷售公債的方法，銀行承受法和公募法等就屬于市場銷售法。

非市場銷售法是指不通過債券市場發行公債的方法，這種發行方法具有行政分配的特點，特別發行法、強制招募法、交付法等就屬于非市場銷售法。

2011年7月試題及答案

21.試分析在直接民主制度下全體一致原則和多數裁定原則的利弊。

答：在直接民主制度下，全體一致原則的優點是，可實現資源配置的帕累托效應，也可達到林達爾均衡。即每個社會成員都按照其所獲得公共物品邊際效益的大小，來承擔自己應分攤的稅收或費用，公共物品供給量可以達到最具效率的水平。

其缺點是該原則存在兩個問題：(1)假定人們在投票時是誠實的，每個人都能真實的表露自己對公共物品的需要；(2)找到每一個人都能接受的稅負分擔比率可能要花費較多的時間。在現實經濟生活中，這兩點解決起來都有一定困難。

與全體一致原則相比，多數裁定原則存在對少數人利益的損害，構成一種決策成本，特別是在簡單多數原則中更為明顯。

22.在實際經濟生活中，稅負轉嫁的程度，受到哪些因素的制約？

答：在實際經濟生活中，稅負轉嫁的程度，受到多種因素的制約：

第一，供給彈性與需求彈性對稅負轉嫁的影響。一般來說，供給彈性大、需求彈性小的商品的課稅較易轉嫁；而供給彈性小、需求彈性大的商品不易轉嫁。

第二，稅種差別對稅負轉嫁的影響。一般而言，對商品的課稅比較容易實現稅負轉嫁，而對所得的課稅一般不能實現稅負轉嫁。

第三，課稅范圍寬窄對稅負轉嫁的影響。課稅范圍寬的商品比較容易實現稅負轉嫁，而課稅范圍窄的商品則難以實現稅負轉嫁。

第四，企業謀求的利潤目標對稅負轉嫁的影響。在市場經濟中，企業的經營目標就是要謀求利潤的最大化，稅負轉嫁雖然也是為這一目標服務的，但是在特定的情況下，兩者之間也會發生矛盾。

2011年1月試題及答案

21.理論聯系實際，試述政府經濟活動如何處理公平與效率的關系。

答：第一，公平。在不同時代、不同國家、不同階級，以及不同的個人，都有不同的公平觀。一般指人們從既定的概念出發對某種現象的評價，是一種價值判斷。效率是指社會資源配置中投入與產出、所費與所得的對比關系。能以最少的資源消耗取得最大的產出成果，就稱之為資源配置效率高，反之，稱之為效率低。公平與效率是政府經濟活動所追求的目標，但要同時達到兩個目標，是較為困難的，有時甚至是不可能的。

第二，公平與效率之間存在矛盾，又具有一定替代關系。基于對公平和效率的綜合考慮，收入差距既要滿足效率的要求，又要防止差距過大對公平帶來的沖擊。

第三，政府決策時可形成公平與效率的不同組合，如我國目前的效率優先，兼顧公平的政策。還有公平與效率兼顧的政策選擇，公平優先兼顧效率的政策選擇等。

22.試述財政政策與貨幣政策的搭配模式。

答：財政政策與貨幣政策的搭配模式包括：

第一，擴張性的財政政策和擴張性的貨幣政策，即“雙松”政策。松的財政政策和松的貨幣政策能更有力的刺激經濟。一方面通過減少稅收或擴大支出規模等松的財政政策來增加社會總需求，增加國民收入，但也會引起利率水平提高；另一方面通過降低法定準備金率、降低再貼現率、買進政府債券等松的貨幣政策增加商業銀行的儲備金，擴大信貸規模，增加貨幣供給，抑制利率的上升，以消除或減少松的財政政策的擠出效應，使總需求增加，其結果是可在利率不變的條件下，刺激經濟，并通過投資乘數的作用使國民收入和就業機會增加。這樣可以消除經濟衰退和失業，比單獨運用財政政策或貨幣政策更有緩和衰退、刺激經濟的作用。

第二，緊縮性的財政政策和緊縮性的貨幣政策，即“雙緊”政策。當經濟過度繁榮，通貨膨脹嚴重時，可以把緊的財政政策和緊的貨幣政策配合使用。即通過增加稅收和減少政府支出規模等緊的財政政策壓縮總需求，從需求方面

抑制通貨膨脹。利用提高法定存款準備金率等緊的貨幣政策增加商業銀行的準備金，會使利率提高，投資下降，貨幣供給量減少，有利于抑制通貨膨脹，同時，由于緊的財政政策在抑制總需求的同時會使利率下降，而通過緊的貨幣政策使利率上升，從而不使利率的下降起到刺激總需求的作用。其結果可在利率不變的情況下，抑制經濟過度繁榮，使總需求和總產出下降。

第三，擴張性的財政政策和緊縮性的貨幣政策，這種政策組合的結果是利率下降，總產出的變化不確定。具體說來這種模式在刺激總需求的同時又能抑制通貨膨脹，松的財政政策通過減稅、增加支出，有助于克服總需求不足和經濟蕭條，而緊的貨幣政策會減少貨幣供給量，進而抑制由于松的財政政策引起的通貨膨脹的壓力。

第四，緊縮性的財政政策和擴張性的貨幣政策，同擴張性的政策政策和緊縮性和貨幣政策相反，這種政策組合的結果是利率上升，總產出的變化不確定，一方面，通過增加稅收，控制支出規模，壓縮社會總需求，抑制通貨膨脹}另一方面，采取松的貨幣政策增加貨幣供應，以保持經濟適度增長。

2010年7月試題及答案

1.結合我國改革開放的實際，試述影響政府收入規模的制約因素。

答：影響政府收入規模的制約因素有：

第一，經濟發展水平。一般而言，經濟發展水平高，社會產品豐富，國民生產總值就多，則該國政府能夠獲取的財政收入總額也就較多，其占GDP的比重也較高。反之，經濟發展水平低，社會產品匱乏，國民生產總值低，政府取得的收入就少，其占GDP的比重也就小。

第二，收入分配政策。在不同的國家和一個國家的不同時期，政府收入的規模也會隨著政府收入政策的調整而有所不同。

第三，市場價格變動情況。在現代市場經濟中，政府收入已完全貨幣化，而貨幣收入必然受價格對幣值的影響，因此，由于價格變動引起的GDP分配，必然影響政府收入的增減。

2.理論聯系實際，論述政府支出績效的評價方法及各自的特點。

答：政府支出績效評價常用方法有“成本——收益”分析法、最低費用選擇法、公共定價法。

所謂“成本——收益”分析法，是為政府支出項目或服務等提出實現建設目標的若干備選方案，并詳細列出各種備選方案的邊際社會成本和邊際社會收益，以便分析比較項目或服務所帶來的效益，并最終選擇出最優的項目方案，這種方法需要有準確的成本和效益，但是在政府支出的大多數項目中，這個條件難以滿足；

最低費用選擇法主要是針對成本容易計算，但績效卻難以衡量的政府支出項目，在不必使用貨幣單位來計量備選的政府支出項目的社會效益，只需要計算所有每項備選項目的有形成本，并且把所花費的成本最低，作為政府支出項目擇優選擇方案的基本標準；

公共定價法主要針對某些政府支出項目沒有明確的收益但是可以通過市場進行定價來確定成本和收益，通過設計“公共定價法”來衡量它們的成本與收益，并可直接提高它們作為準公共品的績效。

2010年1月試題及答案

1.理論聯系實際，試述政府經濟活動如何處理公平與效率的關系。

答：第一，公平。在不同時代、不同國家、不同階級，以及不同的個人，都有不同的公平觀。一般指人們從既定的概念出發對某種現象的評價，是一種價值判斷。效率是指社會資源配置中投入與產出、所費與所得的對比關系。能以最少的資源消耗取得最大的產出成果，就稱之為資源配置效率高，反之，稱之為效率低。公平與效率是政府經濟活動所追求的目標，但要同時達到兩個目標，是較為困難的，有時甚至是不可能的。

第二，公平與效率之間存在矛盾，又具有一定替代關系。基于對公平和效率的綜合考慮，收入差距既要滿足效率的要求，又要防止差距過大對公平

帶來的沖擊。

第三，政府決策時可形成公平與效率的不同組合，如我國目前的效率優先，兼顧公平的政策。還有公平與效率兼顧的政策選擇，公平優先兼顧效率的政策選擇等。

2.試述財政政策與貨幣政策的搭配模式。

答：財政政策與貨幣政策的搭配模式包括：

第一，擴張性的財政政策和擴張性的貨幣政策，即“雙松”政策。松的財政政策和松的貨幣政策能更有力的刺激經濟。一方面通過減少稅收或擴大支出規模等松的財政政策來增加社會總需求，增加國民收入，但也會引起利率水平提高；另一方面通過降低法寶準備金率、降低再貼現率、買進政府債券等松的貨幣政策增加商業銀行的儲備金，擴大信貸規模，增加貨幣供給，抑制利率的上升，以消除或減少松的財政政策的擠出效應，使總需求增加，其結果是可在利率不變的條件下，刺激經濟，并通過投資乘數的作用使國民收入和就業機會增加。這樣可以消除經濟衰退和失業，比單獨運用財政政策或貨幣政策更有緩和衰退、刺激經濟的作用。

第二，緊縮性的財政政策和緊縮性的貨幣政策，即“雙緊”政策。當經濟過度繁榮，通貨膨脹嚴重時，可以把緊的財政政策和緊的貨幣政策配合使用。即通過增加稅收和減少政府支出規模等緊的財政政策壓縮總需求，從需求方面抑制通貨膨脹。利用提高法定存款準備金率等緊的貨幣政策增加商業銀行的準備金，會使利率提高，投資下降，貨幣供給量減少，有利于抑制通貨膨脹，同時，由于緊的財政政策在抑制總需求的同時會使利率下降，而通過緊的貨幣政策使利率上升，從而不使利率的下降起到刺激總需求的作用。其結果可在利率不變的情況下，抑制經濟過度繁榮，使總需求和總產出下降。

第三，擴張性的財政政策和緊縮性的貨幣政策，這種政策組合的結果是利率下降，總產出的變化不確定。具體說來這種模式在刺激總需求的同時又能抑制通貨膨脹，松的財政政策通過減稅、增加支出，有助于克服總需求不足和經濟蕭條，而緊的貨幣政策會減少貨幣供給量，進而抑制由于松的財政政策引起的通貨膨脹的壓力。

第四，緊縮性的財政政策和擴張性的貨幣政策，同擴張性的財政政策和緊縮性的貨幣政策相反，這種政策組合的結果是利率上升，總產出的變化不確定，一方面，通過增加稅收，控制支出規模，壓縮社會總需求，抑制通貨膨脹；另一方面，采取松的貨幣政策增加貨幣供應，以保持經濟適度增長。

2009年7月試題及答案

21.結合我國改革開放的實際，試述政府收入規模的制約因素。

答：影響政府收入規模的制約因素有：

第一，經濟發展水平。一般而言，經濟發展水平高，社會產品豐富，國民生產總值就多，則該國政府能夠獲取的財政收入總額也就較多，其占GDP的比重也較高。反之，經濟發展水平很低，社會產品匱乏，國民生產總值低，政府取得的收入就少，其占GDP的比重也就小。

第二，收入分配政策。在不同的國家和一個國家的不同時期，政府收入的規模也會隨著政府收入政策的調整而有所不同。

第三，市場價格變動情況。在現代市場經濟中，政府收入已完全貨幣化，而貨幣收入必然受價格對幣值的影響，因此，由于價格變動引起的GDP分配，必然影響政府收入的增減。

22.理論聯系實際，論述政府支出績效的評價方法及各自的特點。

答：政府支出績效評價常用方法有“成本——收益”分析法、最低費用選擇法、公共定價法。

所謂“成本——收益”分析法，是為政府支出項目或服務等提出實現建設目標的若干備選方案，并詳細列出各種備選方案的邊際社會成本和邊際社會收益，以便分析比較項目或服務所帶來的效益，并最終選擇出最優的項目方案，這種方法需要有準確的成本和效益，但是在政府支出的大多數項目中，這個條件難以滿足。

最低費用選擇法主要是針對成本容易計算，但績效卻難以衡量的政府支出項目，在不必使用貨幣單位來計量備選的政府支出項目的社會效益，只需要計算所有每項備選項目的有形成本，并且把所花費的成本最低，作為政府支出項目擇優選擇方案的基本標準。

公共定價法主要針對某些政府支出項目沒有明確的收益但是可以通過市場進行定價來確定成本和收益，通過設計“公共定價法”來衡量它們的成本與收益，并可直接提高它們作為準公共品的績效。

2009年1月試題及答案

1.結合我國改革開放實際，論述政府支出增長的宏觀和微觀模型。

答：關于政府支出增長的模型從宏觀方面加以解釋的有：瓦格納的“財政支出不斷上升的規律”、皮考克(Peacock)和懷斯曼(Wiseman)的“財政支出增長的理論”、穆斯格雷夫和羅斯托的“財政支出增長的發展模型”，從微觀方面加以解釋的主要有鮑莫爾的“財政支出非均衡增長模型”。

瓦格納認為政府活動不斷擴張所帶來的政府支出的不斷增長，是社會經濟發展的一個規律。皮考克(Peacock)和懷斯曼(Wiseman)認為政府支出的變化要受到公民意愿的影響，即政府支出的變化與社會抉擇問題有著密切的聯系。基于這種考慮，他們將導致政府支出增長的因素歸集為內在因素和外在因素兩種，并且認為外在因素是政府支出增長超過GDP增長速度的主要原因。穆斯格雷夫和羅斯托根據經濟發展階段理論來解釋政府支出增長的原因，認為在經濟的不同發展階段，不同的因素會制約著政府支出規模的增長。鮑莫爾將整個社會分為兩個部門，并得出結論：作為生產率偏低的政府部門的規模必然是越來越大，負擔必然越來越重的結論。

2.理論聯系實際，試述稅負轉嫁效應。

答：稅負轉嫁是伴隨著商品經濟而存在的、不可避免的經濟現象，會對社會經濟生活產生廣泛的影響：

第一，稅負轉嫁是稅負的再分配，也就是物質利益的再分配。消費者會因稅負轉嫁而增加負擔，商品的生產者和經營者會因稅負的轉嫁而改變在競爭中的地位。如對價格放開的生活必需品課以重稅，由于需求彈性小，即使價格上升消費者也不得不購買，這樣納稅人很容易將稅負轉嫁給消費者，增加消費者負擔；

第二，稅負轉嫁和制定稅收政策及設計稅收制度有密切的關系。假如原來確定的稅收政策和稅收制度是合理和公平的，但是由于稅負轉嫁可能改變原定稅負的分配格局，抵銷稅收的經濟杠桿調節作用或導致稅收負擔的不公平。因此，在制定稅收政策和設計稅收制度時必須充分考慮各類商品的供求狀況和價格趨勢，并合理選擇稅種、稅率以及課征范圍；

第三，稅負轉嫁可能會強化納稅人逃稅的動機，即當稅負轉嫁不易實現時，納稅人極有可能轉向逃稅來取代稅負轉嫁，從而破壞了稅收的嚴肅性。所以，稅務機關在注意任意轉嫁稅負的同時，還必須通過經濟、法律和行政等手段加強稅收征管工作，防止納稅人逃稅。

2008年7月試題及答案

21.理論聯系實際，論述政府經濟活動如何處理公平與效率的關系。

答：第一，公平。在不同時代、不同國家、不同階級，以及不同的個人，都有不同的公平觀。一般指人們從既定的概念出發對某種現象的評價，是一種價值判斷。效率是指社會資源配置中投入與產出、所費與所得的對比關系。能以最少的資源消耗取得最大的產出成果，就稱之為資源配置效率高，反之，稱之為效率低。公平與效率是政府經濟活動所追求的目標，但要同時達到兩個目標，是較為困難的，有時甚至是不可能的。

第二，公平與效率之間存在矛盾，又具有一定替代關系。基于對公平和效率的綜合考慮，收入差距既要滿足效率的要求，又要防止差距過大對公平帶來的沖擊。

第三，政府決策時可形成公平與效率的不同組合，如我國目前的效率優先，兼顧公平的政策選擇。還有公平與效率兼顧的政策選擇，公平優先兼顧效率的政策選擇等。

22.理論聯系實際，試述財政政策與貨幣政策的搭配模式。

答：財政政策與貨幣政策的搭配模式有以下幾種情況：

第一，擴張性的財政政策和擴張性的貨幣政策，即“雙松”政策。松的財政政策和松的貨幣政策能更有力的刺激經濟。一方面通過減少稅收或擴大支出規模等松的財政政策來增加社會總需求，增加國民收入，但也會引起利率水平提高。另一方面通過降低法定準備金率、降低再貼現率、買進政府債券等松的貨幣政策增加商業銀行的儲備金，擴大信貸規模，增加貨幣供給，抑制利率的上升，以消除或減少松的財政政策的擠出效應，使總需求增加，其結果是可在利率不變的條件下，刺激經濟，并通過投資乘數的作用使國民收入和就業機會增加。這樣可以消除經濟衰退和失業，比單獨運用財政政策或貨幣政策更有緩和衰退、刺激經濟的作用。

第二，緊縮性的財政政策和緊縮性的貨幣政策，即“雙緊”政策。當經濟過度繁榮，通貨膨脹嚴重不足時，可以把緊的財政政策和緊的貨幣政策配合使用。這就是說通過增加稅收和減少政府支出規模等緊的財政政策壓縮總需求，從需求方面抑制通貨膨脹。而利用提高法定存款準備金率等緊的貨幣政策增加商業銀行的準備金，會使利率提高，投資下降，貨幣供給量減少，有利于抑制通貨膨脹，同時，由于緊的財政政策在抑制總需求的同時會使利率下降，而通過緊的貨幣政策使利率上升，從而不使利率的下降起到刺激總需求的作用。其結果可在利率不變的情況下，抑制經濟過度繁榮，使總需求和總產出下降。

第三，擴張性的財政政策和緊縮性的貨幣政策。這種政策組合的結果是利率下降，總產出的變化不確定。具體說來這種模式在刺激總需求的同時又能抑制通貨膨脹，松的財政政策通過減稅、增加支出，有助于克服總需求不足和經濟蕭條，而緊的貨幣政策會減少貨幣供給量，進而抑制由于松的財政政策引起的通貨膨脹的壓力。

第四，緊縮性的財政政策和擴張性的貨幣政策。同擴張性的財政政策和緊縮性的貨幣政策相反，這種政策組合的結果是利率下降，總產出的變化不確定，一方面，通過增加稅收，控制支出規模，壓縮社會總需求，抑制通貨膨脹；另一方面，采取松的貨幣政策增加貨幣供應，以保持經濟適度增長。

上述四種組合各有特點，在現實生活中，這四種政策搭配與選擇是一個很復雜的問題。采取哪種形式，應視當時的經濟情況而定，靈活、適當運用。

2008年1月試題及答案

1.理論聯系實際，試論政府經濟調節能力的有限性。

答：政府經濟調控能力的有限性表現在：

第一，政府決策信息的有限性。政府在調節經濟運行、克服市場失靈的過程中，由于所收集、掌握信息不足，影響政府決策的及時性、準確性和科學性，政策達不到預期效果。

第二，市場及主體行為控制的有限性。政府在制定、實施有關經濟政策，調節經濟運行，實現宏觀經濟目標時，企業、個人等市場主體不一定能夠及時做出反應，或者其行為不能向政府希望的方向轉變，價格波動、生產要素流向等市場形勢政府不能完全控制，致使政府政策不能達到預期效果。

第三，對政府機構控制的有限性。政府在運用政策工具，干預經濟運行過程中，受立法機關與政府關系、以及政府機構內部中央政府與地方政府關系、政府各部門關系的制約，政策效果未能如期實現，出現全部或部分失效的現象。即在制定實施經濟政策中，政府未能有效執行立法機關制定的決策，中央政府未能有效控制地方政府行為，或者政府未能有效協調各個部門關系，以致出現政策執行偏差的問題。

第四，政府在決策過程中與立法機構協調的有限性。政府財政收支等重大決策，需要通過政治程序來解決，涉及各部門、各地區、各單位、社會各階層及其成員的切身利益，其結果往往是相互妥協以達成協議，政府部門的有關判斷、政策主張不完全能夠實現。

2.聯系我國改革開放的實際，論如何衡量和防范、化解外債風險。

答：政府外債風險防范體現在以下兩個方面：

第一，外債幣種結構風險防范。必須要密切關注世界經濟形勢和國際金融市場動態，把握好各個主要貨幣之間的匯率變動，預測主要貨幣匯價的發展趨勢，正確選擇好幣種：①原則上借外債應選擇匯率下降的貨幣。②軟硬幣適當搭配。③外債幣種一般應與其使用方向保持一致。④外債幣種應與我國出口貿易結算貨幣的構成相適應。

第二，外債利率風險防范。為了避免外債利率風險，債務國在籌資時必須根據廣泛的市場預測和調查確定合理的利率體系。

政府化解外債風險的措施有以下幾種：

第一，提前支付債務利息。

第二，進行期權交易。

第三，開展調期業務。

2007年7月試題及答案

1.論述政府支出績效的評價方法及各自的優劣。

答：政府支出績效評價常用方法有“成本——收益”分析法、最低費用選擇法、公共定價法。所謂“成本——收益，分析法，是為政府支出項目或服務等提出實現建設目標的若干備選方案，并詳細列出各種備選方案的邊際社會成本和邊際社會收益，以便分析比較項目或服務所帶來的效益，并最終選擇出最優的項目方案，這種方法需要有準確的成本和效益，但是在政府支出的大多數項目中，這個條件難以滿足；

最低費用選擇法主要是針對成本容易計算，但績效卻難以衡量的政府支出項目，在不必使用貨幣單位來計量備選的政府支出項目的社會效益，只需要計算所有每項備選項目的有形成本，并且把所花費的成本最低，作為政府支出項目擇優選擇方案的基本標準；

公共定價法主要針對某些政府支出項目沒有明確的收益但是可以通過市場進行定價來確定成本和收益，通過設計“公共定價法’’來衡量它們的成本與收益，并可直接提高它們作為準公共品的績效。

2.論述社會保障基金籌集模式及各自的優劣。

答：世界各國對社會保障基金的籌集模式各有不同，概括起來，主要有三種模式：即現收現付式、完全基金式和部分基金式。

第一，現收現付式。這是一種以近期收支平衡原則為依據的社會保障基金籌集模式，這種模式體現了社會保險互助互濟的調劑職能，簡便易行，也可避免物價上漲后基金貶值的危險。但由于只以實現收支為基礎，使得被保者的權利義務關系缺乏數量上的長期規劃，調劑能力較差。同時當保險費用逐年增加、提取比例不斷上升后，還可能出現企業、國家負擔過重的困難。

第二，完全基金式。這是一種以長期縱向收支平衡原則為依據的基金籌集模式，要求勞動者.在整個就業或投保期內，采取儲蓄積累方式籌集社會保障基金。這種模式中，進行長期預測的科學管理要求有較強的專業性，而且由于時間跨度大，儲備基金容易受到通貨膨脹的影響，基金的保值與增值的壓力非常大。

第三，部分基金式。這種方式將近期橫向收支平衡與遠期縱向收支平衡相結合，在滿足一定時期支出需要的前提下，留者一定的儲備金，憑此確定收費率。這種模式兼具前兩種的優點，為廣大國家所采用。

補充論述題：

簡述財政補貼的特點。

答：所謂財政補貼，是指國家為了某種特定需要，通過財政分配，向企業或居民提供的無償性補助支出。財政補貼具有以下特征：

第一，政策性，財政補貼的對象、補貼的數額、補貼的期限等都必須按照一定時期的政策需要來制定；

第二，靈活性，財政補貼不是一經確定就長期保持不變的，國家要根據經濟發展的情況和政策需要及時修正和調整財政補貼；

第三，時效性。財政補貼作為一種政策手段，是為國家政策目標服務的，必須依據一定時期國家的政策需要來制定。當國家的某些政策發生變化時，財政補貼也必須做出相應的調整。

簡述社會保險與商業保險的區別。

答：第一，社會保險是政府興辦的保險，它以社會效益為目的；而商業保險是企業興辦的，它以盈利為目的；

第二，社會保險是通過國家立法建立的保障制度，具有強制性，是強制保險；商業保險是通過商業原則建立的，不具有強制性，是自愿保險；

第三，社會保險除了被保人交納的保險費外，還有一部分政府的資助，其保險支出額度與被保險人交納的費用不存在完全對應的關系，具有社會福利性；而商業保險支出的額度則完全取決于投保人交納保險費金額的大小，不具有福利性。

7.結合我國實際，舉例論述預算外資金的涵義。

答：預算外資金，是與政府預算內資金相對應的一個概念，在我國財政制度中，有特定內容。一般來說，預算外資金是指按國家財政制度規定，不納入政府預算，由各地方、各部門、各單位自收自支、自行管理的財政性資金。預算外資金概念包括以下三層涵義：

第一，預算外資金性質，是財政性資金，但不納入政府預算管理，其所有權屬于國家，分配權歸政府，管理權在財政。財政部門作為政府理財的職能部門，負責制定具體的分配政策和管理制度。國家可以根據宏觀經濟管理需要，對預算內外收支范圍進行調整。

第二，預算外資金由有關行政事業單位，根據國家規定的項目和標準組織收入，其他機構不得參與預算外資金的收支。如行政事業性收費必須經過國務院或省級以上政府及其財政、發展和改革(物價)部門批準，其他部門無權批準行政事業性收費。未經批準，行政事業單位一律不得憑借自身擁有的行政管理職能自行收費。

第三，收取、提取和使用預算外資金，是為了履行政府職能，其支出用途和范圍只能用于被指定的政府職能范圍內的事務，不能挪作他用，也不能在預算內外之間進行任意調節。

理論聯系實際，論述社會主義市場經濟條件下政府職能轉變的主要任務。

答：在現階段，為加快市場經濟體制改革步伐，適應全面建設小康社會，融入世界經濟一體化進程的需要，轉變政府職能的主要任務有以下內容：

第一，規范政府行為，加快政企分開步伐；

第二，建立現代公共事業組織，提高政府公共服務水平；

第三，合理界定各級政府職責，劃分財政支出范圍；

第四，建立新型國有資產管理體制；

第五，完善宏觀經濟調控體系，提高政府宏觀調控能力；

第六，推行電子政務，促進科技進步，提高政府經濟管理效率。

論述財政補貼對經濟的積極作用。

答：財政補貼作為一種政府宏觀經濟調控的手段，對社會經濟生活有著直接或間接的影響，主要體現在：第一，能夠在一定程度上促進社會總供求平衡，維護宏觀經濟穩定；

第二，促進社會資源的優化配置；

第三，配合自然壟斷領域的管制價格，提供社會福利；

第四，促進產業結構調整，加快經濟發展。

論述政府支出增長的宏觀和微觀模型。

答：關于政府支出增長的模型從宏觀方面加以解釋有：瓦格納的“財政支出不斷上升的規律”、皮考克和懷斯曼的“財政支出增長的理論”、穆斯格雷夫和羅斯托的“財政支出增長的發展模型”。

從微觀方面加以解釋的主要有鮑莫爾的“財政支出非均衡增長型”。瓦格納認為政府活動不斷擴張所帶來的政府支出的不斷增長，是社會經濟發展的一個客觀規律。皮考克和懷斯曼認為政府支出的變化要受到公民意愿的影響，即政府支出的變化與社會抉擇問題有著密切的聯系。基于這種考慮，他們將導致政府支出增長的因素歸結為內在因素和外在因素兩種，并且認為外在因素是政府支出增長超過GDP增長速度的主要原因。穆斯格雷夫和羅斯托根據經濟發展階段理論來解釋政府支出增長的原因，認為在經濟的不同發展階段，不同的因素會制約著政府支出規模的增長。鮑莫爾將整個社會分為兩個部門，并得出結論：作為生產率偏低的政府部門的規模必然是越來越大，負擔必然越來越重的結論。

試論我國財政補貼存在的問題。

答：當前，我國財政補貼存在的問題主要是：

第一，財政補貼數額大，已成為政府財政的負擔；

第二，財政補貼的項目過多，不利于市場經濟的有效運行；

第三，現行的企業虧損補貼制度不規范，不利于促進企業改善經營管理，轉換經營機制；

第四，中央政府與地方政府在財政補貼領域中的職權劃分不明確，不利于分稅制財政體制的有效運行。

試論我國財政補貼改革應當遵循的原則。

答：針對我國財政補貼存在的弊病，改革我國財政補貼制度應當遵循以下原則：

第一，財政補貼應盡量減少對市場機制的干擾；

第二，財政補貼應適時、適度調整其規模與項目，優化補貼結構；

第三，財政補貼應與其他政策配合運用，促進國民經濟發展；

第四，規范財政補貼管理，提高補貼效率。

試論政府外債風險的防范。

答：政府外債風險的防范體現在以下兩個方面：

第一，外債幣種結構風險防范。必須要密切關注世界經濟形勢和國際金融市場動態，把握好各個主要貨幣之間的匯率變動，預測主要貨幣匯價的發展趨勢，正確選擇好幣種；①原則上借外債應選擇匯率下降的貨幣；②軟硬幣適當搭配；③外債幣種一般應與其使用方向保持一致；④外債幣種應與我國出口貿易結算貨幣的構成相適應；

第二，外債利率風險防范。為了避免外債利率風險，債務國在籌資時必須根據廣泛的市場預測和調查確定合理的利率體系。政府化解外債風險的措施有以下幾種：①提前支付債務利息；②進行期權交易；③開展調期業務。

試述市場經濟體制下政府公共投資的作用。

答：政府公共投資對社會經濟發展中的具體作用表現在：

第一，政府進行公共投資是彌補市場失靈、有效配置資源的重要途徑。在市場經濟條件下，提供純公共物品或準公共物品的部門，企業個人等微觀主體不愿、無力或不適宜投資，市場機制難以達到資源合理配置。這就需要政府投資發揮作用，克服市場失靈，通過市場私人投資和政府公共投資的共同調節，實現資源合理配置；

第二，通過政府進行公共投資，有利于強化國有經濟在關系國計民生的重要產業領域的地位。雖然在不同社會制度下，國有經濟所占比例不同，但作為政府生產和提供公共物品的一種方式，在一國的經濟中，國有企業往往占據一些關鍵產業部門，并且也面臨著結構調整的問題。政府公共投資，有利于加強國有經濟對重點產業和領域的控制。國家通過這些產業的控制，提高其公共物品的供給能力；

第三，政府公共投資是政府進行宏觀調控的重要手段。作為社會總需求的一個重要組成部分，公共投資的總量擴張或收縮，以及投資結構調整，對經濟總量和結構將產生調節效應。政府公共投資的宏觀調控功能，主要體現在兩個方面：其一，直接調節自身投資規模，間接調節私人投資規模，以實現社會總供求的均衡。其二，通過調節政府投資結構，并進而影響私人投資結構，以促使社會投資結構更加符合國家產業政策的要求。

試述稅負轉嫁的制約因素。

答：在實際經濟生活中，稅負轉嫁的程度，還要受多種因素的制約：

第一，供給彈性與需求彈性對稅負轉嫁的影響。一般來說，供給彈性大、需求彈性小的商品的課稅較易轉嫁；而供給彈性小、需求彈性大的商品不易轉嫁；

第二，稅種差別對稅負轉嫁的影響。一般而言，對商品的課稅比較容易實現稅負轉嫁，而對所得的課稅一般不能實現稅負轉嫁；

第三，課稅范圍寬窄對稅負轉嫁的影響。課稅范圍寬的商品比較容易實現稅負轉嫁，而課稅范圍窄的商品則難以實現稅負轉嫁；

第四，企業謀求的利潤目標對稅負轉嫁的影響。在市場經濟中，企業的經營目標就是要謀求利潤的最大化，稅負轉嫁雖然也是為這一目標服務的，但是在特定的情況下，兩者之間也會發生矛盾。

試述稅負轉嫁效應。

答：稅負轉嫁是伴隨著商品經濟而存在的、不可避免的經濟現象，會對社會經濟生活產生廣泛的影響：

第一，稅負轉嫁是稅負的再分配，也就是物質利益的再分配。消費者會因稅負轉嫁而增加負擔，商品的生產者和經營者會因稅負的轉嫁而改變在競爭中的地位。如對價格放開的生活必需品課以重稅，由于需求彈性小，即使價格上升消費者也不得不購買，這樣納稅人很容易將稅負轉嫁給消費者，增加消費者負擔；

第二，稅負轉嫁和制定稅收政策及設計稅收制度有密切的關系。假如原來確定的稅收政策和稅收制度是合理和公平的，但是由于稅負轉嫁可能改變原定稅負的分配格局，抵銷稅收的經濟杠桿調節作用或導致稅收負擔的不公平。因此，在制定稅收政策和設計稅收制度時必須充分考慮各類商品的供求狀況和價格趨勢，并合理選擇稅種、稅率以及課征范圍；

第三，稅負轉嫁可能會強化納稅人逃稅的動機，即當稅負轉嫁不易實現時，納稅人極有可能轉向逃稅來取代稅負轉嫁，從而破壞了稅收的嚴肅性。所以，稅務機關在注意任意轉嫁稅負的同時，還必須通過經濟、法律和行政等手段加強稅收征管工作，防止納稅人逃稅。

試述我國財政補貼存在的問題及改革的方向

答：進入90年代以來，與價格管理體制和企業管理體制改革相適應，國家對財政補貼進行了較大幅度改革，取得了明顯成效，但仍然存在著一些問題：

第一，財政補貼數額大，成為政府財政的沉重負擔。財政補貼數額大，成為政府財政的沉重負擔。目前，我國財政補貼總量較大，使政府財政背上了沉重的包袱，這不僅嚴重影響了其他財政支出的安排，而且也是財政連年出現赤字的原因之一。雖然，經過多年的努力，我國財政補貼規模與經濟體制改革初期相比有了明顯的下降，但仍然偏大，因此，我國還必須努力控制財政補貼的總體規模；

第二，財政補貼的項目過多，不利于市場經濟的有效運行。在我國，財政補貼存在于日常經濟生活的方方面面，僅價格補貼一項，列入政府預算的補貼項目就由二三十項。主要包括用于穩定人民生活的農副產品價格補貼；用于支援農業生產的農用生產資料補貼；用于人民生活的工業品類補貼等。地方政府在國家統一規定之外，還自行出臺了許多補貼項目。在市場經濟中，大量財政補貼項目的存在，影響了資源的有效配置，造成不必要的效率損失。也就是說，目前的價格補貼大量存在的現象，使一些商品和勞務的價格大幅度偏離價值，而價格信號的失真，又加劇了這些商品和勞務的供求矛盾。一些地方政府利用財政補貼進行地方保護，保護本地的落后產品，導致大量的資源低效配置；

第三，現行的企業虧損補貼制度不規范，不利于促進企業改善經營管理，轉換經營機制。我國對國有企業進行的虧損補貼，不僅包括政策性虧損補貼，還包括很多經營性虧損補貼。這造成實際操作中難以區分政策性虧損與經營性虧損，因而也就無法對企業形成硬的預算約束，無法迫使企業努力改善經營管理，轉換經營機制。進入20世紀90年代以后，隨著經濟體制改革的不斷深化，中央財政的企業虧損補貼明顯下降，但地方政府出于維護本地區的就業和穩定等方面的考慮，對經營業績不佳和虧損的企業仍然采取保護的態度，因此，企業虧損補貼仍然居高不下。且這種補貼本身的隨意性很大，存在企業與政府之間討價還價的問題；

第四，中央政府與地方政府在財政補貼領域中的職權劃分不明確，不利于分稅制財政體制的有效運行。分稅制財政體制的有效運行，必須以中央政府和地方政府權責的明確劃分為前提。但是我國在財政補貼領域中還存在著中央和地方一部分事權和支出范圍劃分不明確的問題，其中主要是農副產品補貼，特別是糧食問題。由于對中央和地方在糧食流通方面的實權沒有相應的明確界定，糧食產銷和補貼責任的落實都存在一定的問題，尤其是糧食豐收、糧食市場暫時供大于求，或者在糧食價格發生波動，以及初現自然災害，糧食供求矛盾比較突出時，事權和職責不夠清晰，就會影響財政補貼責任的落實，進而影響各級政府獨立預算的運行。

改革方向：

第一，財政補貼應盡量減少對市場機制的干擾。市場經濟是以市場作為資源配置方式的經濟，從經濟的運行機制來看，不需要過多的政府干預，當然也就不需要政府財政補貼這一干預手段過多地使用，干預市場機制的運行。政府在使用財政補貼作為調節經濟的手段時，盡可能地減少對市場機制干擾，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用；

第二，財政補貼應適時、適度地調整其規模，優化補貼結構。我國財政補貼在很大程度上已經成為政府財政的包袱。因此，在改革中應始終堅持縮小財政補貼規模的原則。財政補貼的規模大小，不僅取決于社會對補貼的需要，同時還要充分考慮財政的承受能力。應當將減少財政補貼規模與調整財政補貼項目、優化補貼結構結合起來，根據經濟的發展變化，選擇適當時機，取消已經不適合社會主義市場經濟發展的財政補貼項目，特別是企業虧損補貼，健全市場經濟必備的補貼，從而優化財政補貼結構；

第三，財政補貼應與其他政策配合運用，促進國民經濟發展。財政補貼作為一種財政政策工具，具有政策性、靈活性和時效性的特點，應當在不同的經濟發展階段，充分運用財政補貼的這些特點，配合各個階段國家的產業政策和其他政策對國民經濟進行調節與控制。各種經濟杠桿或政策工具都有其獨特的功能，對宏觀經濟運行的調節，必須綜合運用各經濟杠桿，發揮其合力作用，才能形成合理的利益格局，也才能夠推動經濟的良性循環，因此，不能寄希望于某一種經濟杠桿就能完成對經濟的調節，必須使財政補貼與其他經濟杠桿配套實施，發揮各種經濟杠桿的特有功能和優勢，同時還要防止不同經濟杠桿之間相互抵銷其作用；

第四，規范財政補貼管理，提高補貼效率。由于我國財政補貼在管理上還存在許多問題，例如，中央政府和地方政府在財政補貼問題上還存在著事權和支出范圍劃分不清，使得地方政府無法實現真正意義上的獨立預算；有的財政部門對財政補貼資金使用管理不嚴，造成一些單位冒領、挪用財政補貼款項等，致使財政資金流失、使用效益不高等。這些問題的解決，就必須加強財政補貼的管理，嚴格劃分各級政府在財政補貼管理上的事權和支出范圍，嚴格控制財政補貼支出范圍，只有這樣，才能減少財政補貼規模，提高財政補貼資金的使用效率。

試述政府公共投資與私人投資的區別和聯系。

答：政府部門的公共投資是指政府將一部分公共資金用于購置公共部門的資產，以滿足社會公共需要所形成的支出，它是政府提供公共物品的基本手段，也是政府提供公共服務的前提與基礎。

這兩類投資之間存在根本性的區別。

第一，投資主體和投資能力不同。非政府部門的私人投資，以企業或個人為主體，依靠自身的積累和社會籌資進行投資。而政府部門是公共投資的主體，各級政府不僅具有強有力的、無償性的稅收等收入手段，而且還具有良好的國家信譽，這就使得政府所進行的公共投資具有廣泛而雄厚的資金來源，并能集中性地迅速加以使用，可以進行投資規模大、建設周期長、技術要求高的大型建設項目，是私人投資所無法比擬的；

第二，投資效的評價標準不同。一般而言，私人投資的目的，就是為了獲取直接的經濟效益，實現私人投資的價值增值，因此，其投資評價的標準，就是利潤的最大化，出發點是企業或個人的微觀利益。而政府公共投資則不同，它所追求的是宏觀經濟效益和社會效益，不以投資項目本身的微觀效益為標準。政府可以投資哪些項目本身只有微利，甚至無利可圖，但社會效益好且有利于整個國民經濟發展的項目；

第三，投資范圍不同。由于各個投資主體在經濟社會中的角色和所承擔的職責不同，其投資所追求的收益也有較大的差別。因此，企業和個人在選擇投資項目時，一般選擇投資規模較小，建設周期較短，回收較快的私人產品為投資對象，而政府的公共投資主要用于提供經濟社會發展所必不可少的，而企業個人等微觀主體不愿、無力或不適宜投資的領域，主要包括基礎設施、基礎工業、高風險的高新技術產業等。

不過，在市場經濟條件下，公共投資與私人投資在經濟社會發展中具有較強的互補性，兩者缺一不可。同時，公共投資與私人投資的范圍劃分并不是一成不變的，一方面，在現實生活中存在由大量的介于兩者之間的混合產品，從而使公共部門與私人部門的分工并不總是十分明確，還存在著公共投資與私人投資的交叉投資部分。另一方面，隨著經濟體制發生轉變，以及經濟發展階段等條件的變化，公共投資與私人投資的領域也可能發生改變，也就是說，存在這由原來的政府公共投資轉變為私人投資或私人投資轉化為公共投資的可能性。

理論聯系實際，論述財政補貼的經濟效應。[內部資料]

答：第一，能夠增加市場購買力，促進消費，拉動經濟增長。

第二，能夠刺激投資，優化經濟結構，促進經濟增長。

第三，能夠配合價格政策，發揮宏觀調控功能。

第四，能夠促進國際貿易發展。

理論聯系實際，論述財政政策與貨幣政策的搭配模式。[內部資料]

答：財政政策與貨幣政策的配合使用，一般有以下四種模式：

第一，擴張性的財政政策是和擴張性的貨幣政策，即“雙松”政策。

第二，緊縮性的財政政策和緊縮性的貨幣政策，即“雙緊”政策。

第三，擴張性的財政政策和緊縮性的貨幣政策。

第四，緊縮性的財政政策和擴張性的貨幣政策。

理論聯系實際，論述公共投資的具體作用。[內部資料]

答：公共投資的具體作用表現在以下方面：

第一，公共投資是政府克服市場失靈，為社會提供公共物品與服務的重要途徑。

第二，公共投資是政府調節國民經濟運行，實施宏觀經濟管理的重要政策工具。

第三，公共投資是促進經濟增長的重要條件之一。

理論聯系實際，論述公債市場的功能。[內部資料]

答：公債市場一般具有以下功能：

第一，公債市場為政府的債券發行和交易提供了有效的渠道。

第二，公債市場可以進一步引導資金流向，實現資源要素的優化配置。

第三，公債市場是傳播和獲取經濟信息的重要場所。

第四，公債市場還能夠為社會閑置資金提供良好的投資場所。

理論聯系實際，論述建立合理的國有資產管理體制的基本原則。[內部資料]

答：根據社會主義市場經濟發展得客觀要求，以及近年來對國有資產管理改革得探索，建立合理得國有資產管理體制應遵循以下基本準則：

第一，政企分開。

第二，政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開。

第三，所有權與經營權相分離。

第四，分級所有、分級管理。

第五，正確處理所有者、經營者、生產者(企業職工)之間得物質利益關系。

第六，實現資產運營效益最大化得原則。

理論聯系實際，論述科斯定理的局限性。[內部資料]

答：科斯定理的局限性主要表現為：

第一，在產權界定方面，有些資源產權的界定有困難，甚至是不可能的。

第二，交易費用為零的假設，只有在參與當事人數量很少，交易信息度透明等情況下，交易成本趨近于零。

理論聯系實際，論述判斷公債適度規模的標準。[內部資料]

答：通常來說，判斷公債適度規模的標準有五個方面：

第一，從應債能力方面看，社會上是否有足夠的資金來承債務受債務的規模。

第二，從償債能力方面看，政府是否有足夠的能力在今后償還逐漸累積的債務。

第三，從政府債務對中央銀行貨幣供應的影響來看，政府債務將在多大程度上影響價格總水平。

第四，從政府債務對私人投資的影響來看，政府債務有多大的所謂“擠出效應”。

第五，從政府債務工具是證券市場的基本金融商品的角度來看，證券市場需要和能夠包容多少政府債券。

理論聯系實際，論述如何加強我國公共收費的管理。[內部資料]

答：根據我國公共收費管理現狀，結合市場經濟國家經驗，公共收費管理需要加強以下幾個方面：

第一，依法收費，依法理財。

第二，以政府預算管理為核心，加強公共收費管理。

第三，加強公共收費監督

理論聯系實際，論述社會主義市場經濟條件下的政府經濟職能。[內部資料]

答：社會主義市場經濟條件下，政府經濟職能是政府職能的一個重要的組成部分，指政府從宏觀社會經濟生活的角度，對國民經濟進行全方位的規劃、組織、協調、服務和監督，是為保障經濟平穩運行、推動經濟持續健康發展而采取的一切方法、方式、手段的總稱。

具體包括：第一，資源配置。第二，收入分配。第三，宏觀經濟的穩定發展。

理論聯系實際，論述完善與健全中國特色政府經濟公共選擇制度的基本思路與措施。[內部資料]

答：完善與健全中國特色政府經濟公共選擇制度，其基本思路與措施是：

第一，加強各級人大對政府經濟的監督力度。

第二，進一步提高政府經濟決策的民主化、科學化。

第三，擴大基層民主，擴展社會公眾與政府經濟決策的途徑。

第四，加強政治協商，提高公共選擇水平

理論聯系實際，論述未來特別是“十三五”期間我國政府公共物品供給制度改革的重點。[內部資料]

答：結合我國未來經濟社會發展需要，特別是“十三五”時期轉變經濟發展方式、改善民生、構建和諧社會的要求，我國政府公共物品供給制度改革的重點有：

第一，提高政府社會管理領域公共物品供給能力，滿足社會公共需要。

第二，努力縮小公共物品供給城鄉差距，逐步實現基本公共服務均等化。

第三，繼續推進公共物品供給市場化改革。

第四，積極推進公共物品供給績效評價，提高供給效率。

第五，推進公共物品供給決策的民主化、科學化。

理論聯系實際，論述現階段我國政府支出制度存在的主要間題。[內部資料]

答：現階段我國政府支出制度存在得主要問題：

第一，政府與市場邊界不清。

第二，行政成本居高不下。

第三，公共服務能力不足。

第四，政府采購問題較多

第五，政府支出績效有待提高

什么是政府經濟？如何理解政府經濟？[內部資料]

答：政府經濟，是一種與企業、個人經濟活動相對應的經濟行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經濟管理。

可以從以下幾個方面理解政府經濟：第一，政府經濟活動的主體是各級政府。第二，政府經濟的客體是參與部分國民收入或國民生產總值分配，并對國民經濟運行進行宏觀調控。第三，政府經濟的形式主要表現為政府收入、政府支出以及宏觀經濟管理。第四，政府經濟的依據主要是社會公共權力。第五，政府經濟的目的是滿足社會公共需要。