2020年XX

縣構(gòu)建“12345”扶貧資金監(jiān)管機(jī)制

XX

縣構(gòu)建“12345”扶貧資金監(jiān)管機(jī)制

在決勝脫貧攻堅(jiān)中，XX縣進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查，構(gòu)建“12345”工作機(jī)制，全面加強(qiáng)扶

貧資金監(jiān)管，為脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)紀(jì)律保障。現(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、“一條監(jiān)督鏈”，流程監(jiān)管步步為營(yíng)

堅(jiān)持資金在哪里，監(jiān)督就在哪里，緊緊圍繞資金的計(jì)劃、分配、發(fā)放、使用等關(guān)鍵

環(huán)節(jié)，完善四項(xiàng)機(jī)制，構(gòu)建一條資金流程監(jiān)督“鏈條”。

一是建立資金監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。建立扶貧、民宗、審計(jì)、財(cái)政及國(guó)土、水務(wù)、住建等項(xiàng)目主管參加的扶貧資金監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合。二是完善扶貧資金撥付和報(bào)賬機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化撥付流程，及時(shí)跟進(jìn)資金撥付和資金

報(bào)賬，做到驗(yàn)收一批，報(bào)賬一批，加快對(duì)質(zhì)保到期無(wú)質(zhì)量問(wèn)題的財(cái)政扶貧項(xiàng)目質(zhì)量保證

金的撥付。三是建立扶貧資金撥付管理機(jī)制。針對(duì)到戶資金，建立完善“一村一賬”機(jī)制，逐一登記資金的到戶到手情況，有效防止吃拿卡要、雁過(guò)拔毛、與民爭(zhēng)利等行為發(fā)生

。針對(duì)項(xiàng)目資金，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金的跟蹤監(jiān)督和統(tǒng)一管理，分類建立扶貧項(xiàng)目資金去

向臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)監(jiān)管資金走向，資金到哪一級(jí)、臺(tái)賬登記到哪一級(jí)。四是建立扶貧資金常

態(tài)督查機(jī)制。建立“三摸一排”機(jī)制，常態(tài)化摸項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)查糾問(wèn)題；摸資金落實(shí)，了解資金走向；摸干部作風(fēng)，及時(shí)追責(zé)問(wèn)責(zé)；排查一批問(wèn)題線索，及時(shí)移交紀(jì)委（紀(jì)檢

組）嚴(yán)肅查處。

二、“兩個(gè)著力點(diǎn)”，線索核查快速反應(yīng)

緊緊圍繞信訪舉報(bào)、線索查核兩個(gè)著力點(diǎn)，建立完善快查快辦快結(jié)機(jī)制。

一是強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域信訪辦理。在辦理扶貧領(lǐng)域信訪問(wèn)題上著力，構(gòu)建優(yōu)先辦理、有

信必回、有信快回扶貧領(lǐng)域信訪辦理機(jī)制。建立健全網(wǎng)絡(luò)、電話、來(lái)信、來(lái)訪四位一體的信訪機(jī)制，細(xì)化完善“一對(duì)一”專項(xiàng)督導(dǎo)、紀(jì)檢干部入戶走訪、群眾例會(huì)等常態(tài)化“下訪

”機(jī)制，進(jìn)一步拓寬信訪渠道，全面收集問(wèn)題線索。嚴(yán)格按照《古藺縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理

信訪問(wèn)題工作規(guī)則（試行）》要求，針對(duì)扶貧領(lǐng)域的信訪件，在常規(guī)辦結(jié)的期限上提前1

5天，到期不能辦結(jié)的必須書面上交延期回復(fù)申請(qǐng)，屬實(shí)名舉報(bào)件到期不能辦結(jié)的還需與

信訪人做好解釋工作。壓實(shí)扶貧信訪辦理“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)明信訪工作紀(jì)律，對(duì)“主要領(lǐng)導(dǎo)

交辦、上級(jí)交辦和群眾反映強(qiáng)烈”的信訪件開展“三必督”，對(duì)扶貧領(lǐng)域信訪工作不重視、不落實(shí)、不執(zhí)行的相關(guān)責(zé)任人，進(jìn)行責(zé)任追究。

二是快查快結(jié)問(wèn)題線索。在查核扶貧領(lǐng)域問(wèn)題線索上著力，構(gòu)建線索集體排查、快

查快結(jié)、快速反應(yīng)機(jī)制。建立扶貧領(lǐng)域問(wèn)題線索集體排查例會(huì)制度，定期組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)

委、縣級(jí)部門紀(jì)檢組對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行集體排查，開展分析評(píng)估，集體研究工作中發(fā)現(xiàn)、其他部門單位上報(bào)、司法機(jī)關(guān)移送等不同來(lái)源的問(wèn)題線索，確定處置意見，及時(shí)轉(zhuǎn)交查

辦。縮短扶貧領(lǐng)域問(wèn)題案件調(diào)查時(shí)限，在扶貧領(lǐng)域問(wèn)題線索初核時(shí)限縮短20天，重難點(diǎn)

案件的初核時(shí)限，經(jīng)批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長(zhǎng)。嚴(yán)明線索查核工作紀(jì)律，對(duì)上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦

或領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪件辦結(jié)后，及時(shí)將書面報(bào)告進(jìn)行上報(bào)，堅(jiān)決防止壓案不查，問(wèn)題久拖

不決，甚至包庇隱瞞、弄虛作假等行為發(fā)生。對(duì)轉(zhuǎn)交辦的扶貧領(lǐng)域問(wèn)題線索，依托黨風(fēng)

廉政建設(shè)指導(dǎo)協(xié)作區(qū)強(qiáng)化跟蹤督辦，確保線索有人查，問(wèn)題有人管。

三、“三大監(jiān)督體”，內(nèi)外監(jiān)督有效整合深化完善“紀(jì)檢監(jiān)察+群眾監(jiān)督+輿論監(jiān)督”一體化模式，讓監(jiān)督無(wú)處不在、密密麻麻，讓問(wèn)題無(wú)處遁形、違者燙手。

一是查案治本，堵塞漏洞。做實(shí)案件查辦后半篇文章，以查處的問(wèn)題為突破口，問(wèn)

題具有普遍性的，在到一定范圍內(nèi)開展專項(xiàng)整治；問(wèn)題具有區(qū)域性的，開展重點(diǎn)整治和

重點(diǎn)督辦，由縣紀(jì)委常委分點(diǎn)聯(lián)系問(wèn)題單位，直接督辦問(wèn)題整改情況，問(wèn)題整改未結(jié)束、紀(jì)委督辦不放松。問(wèn)題整改后，鞏固經(jīng)驗(yàn)形成常態(tài)長(zhǎng)效制度。建立扶貧領(lǐng)域問(wèn)題調(diào)查

處理結(jié)果群眾會(huì)議機(jī)制，將查處的情況以群眾會(huì)、村民代表會(huì)等形式在一定范圍內(nèi)進(jìn)行

通報(bào)曝光，情況屬實(shí)的，將調(diào)查處理結(jié)果進(jìn)行公布，涉及貪腐資金的，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行逐一清

退，接受群眾及舉報(bào)人的監(jiān)督；情況不屬實(shí)的予以澄清，樹正氣。

二是搭建平臺(tái)，引導(dǎo)監(jiān)督。建立扶貧資金信息公開機(jī)制，完善形式多樣的公示制度，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、村委會(huì)、項(xiàng)目落地的村民小組四級(jí)公示，并充分利

用政府門戶網(wǎng)站、黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開欄等途徑，確保扶貧幫扶政策、資金安排宣傳

到村、到組、到戶，堅(jiān)決防止上面說(shuō)得熱鬧、農(nóng)民全不知道。深化“群眾例會(huì)”機(jī)制，在農(nóng)家戶、院壩頭、會(huì)議室、教室里等地方，通過(guò)與人民群眾拉家常、擺“龍門陣”等群眾

喜參與、聽得懂、看得清、想得明的方式，宣講扶貧政策，收集社情民意化民怨解民憂，尤其解釋群眾對(duì)扶貧資金監(jiān)管使用等方面的疑慮。

三是陽(yáng)光問(wèn)廉，回應(yīng)關(guān)切。深化和規(guī)范“陽(yáng)光問(wèn)廉”“陽(yáng)光政務(wù)”，在古藺電視臺(tái)開設(shè)

“陽(yáng)光問(wèn)廉”脫貧攻堅(jiān)專題節(jié)目，針對(duì)扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題，邀請(qǐng)未脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”，在線談責(zé)任落實(shí)、談問(wèn)題查改、談扶貧規(guī)劃、談工作推進(jìn)等情況，接受社會(huì)各界監(jiān)督

質(zhì)詢。充分發(fā)揮“清風(fēng)藺州”微信公眾號(hào)的宣傳作用，及時(shí)公開曝光扶貧領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)

問(wèn)題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

四、“四級(jí)聯(lián)動(dòng)查”，違紀(jì)違規(guī)嚴(yán)查重處

建立縣紀(jì)委督辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦，部門協(xié)辦，村干部參與辦的四級(jí)聯(lián)動(dòng)查處機(jī)制。

一是強(qiáng)化縱向督導(dǎo)。發(fā)揮縣紀(jì)委的辦案“龍頭”作用，通過(guò)自辦、領(lǐng)辦、交辦、督辦

等方式，集中查處一批扶貧領(lǐng)域重點(diǎn)案件。由縣紀(jì)委常委分片責(zé)任包保，強(qiáng)化對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門的辦案指導(dǎo)和督查督辦，及時(shí)跟進(jìn)解決案件查辦工作中存在的問(wèn)題，對(duì)涉

及扶貧領(lǐng)域的每件問(wèn)題線索都要跟進(jìn)核查，做到問(wèn)題不查清不放過(guò)、責(zé)任不查明不放過(guò)、追責(zé)不到位不放過(guò)。建立案件主辦人制度，根據(jù)案情需要，確立案件領(lǐng)辦責(zé)任人，對(duì)

案件初核、立案、調(diào)查、辦案安全、款物追繳、移送等環(huán)節(jié)的組織與實(shí)施全過(guò)程負(fù)直接

和全部責(zé)任，并對(duì)案件質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。

二是強(qiáng)化橫向協(xié)作。針對(duì)扶貧領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)線索，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導(dǎo)，問(wèn)題涉及的主管部門協(xié)助辦理，著力構(gòu)建橫向協(xié)作、聯(lián)動(dòng)一體的案件查辦機(jī)制。在問(wèn)題處理上，認(rèn)

真落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等措

施，快速查清主要問(wèn)題。對(duì)疑難復(fù)雜案件，以黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)作區(qū)為單位，實(shí)施異地交

叉辦案或提級(jí)辦案。在案件審理上，進(jìn)一步制定完善案件審理工作規(guī)則，建立扶貧領(lǐng)域

違紀(jì)案件“分片、分級(jí)、分類”審理的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決案件數(shù)量大、疑難案件多、審

理力量薄弱的問(wèn)題，提升辦案效率。

三是強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和有效管控能力，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部形成以

紀(jì)委為核心主力，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民監(jiān)督小組兩支監(jiān)督力量為延伸觸角的基層執(zhí)紀(jì)

監(jiān)督組織網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的統(tǒng)一調(diào)度下，各村（社區(qū)）之間根據(jù)需要開展聯(lián)合或交叉

檢查，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作力量的內(nèi)部整合。在辦案過(guò)程中，發(fā)揮村監(jiān)委、村民

監(jiān)督小組人員“第一手信息源”的作用，靈活運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督功能，通過(guò)夯實(shí)基礎(chǔ)來(lái)增強(qiáng)聯(lián)

動(dòng)查處的整體性。

五、“五個(gè)保障面”，點(diǎn)面結(jié)合夯實(shí)基礎(chǔ)

緊緊圍繞加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、干部配備、干部教育、監(jiān)督滲透、結(jié)果運(yùn)用五個(gè)方面，建

立完善保障機(jī)制。

一是完善責(zé)任體系，縱向指揮有力。緊緊圍繞縣委主體責(zé)任落實(shí)，將扶貧資金管理

使用方面存在的問(wèn)題，直接發(fā)函到具體單位，由縣委班子成員掛牌督辦，督促黨委（黨

組）履行主體責(zé)任，分層分級(jí)、分口分類開展扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，推動(dòng)形成上

下借力的工作格局。迅速啟動(dòng)縣委巡察工作，緊盯扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)

環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，靈活開展巡察，讓扶貧政策落實(shí)、扶貧資金監(jiān)管、扶貧項(xiàng)目建設(shè)等方

面違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題現(xiàn)出“原形”。

縣鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)委切實(shí)擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)，以強(qiáng)有力的紀(jì)律執(zhí)行保障政策落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)。

二是加大人力投入，保證專業(yè)專職。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理人員隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，將會(huì)計(jì)、審計(jì)等與財(cái)務(wù)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員向扶貧資金管理使用崗位上配備，相對(duì)固定扶貧項(xiàng)

目和資金管理人員，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目和資金管理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升項(xiàng)目和資金管理水平，避免無(wú)意過(guò)失造成資金流失、違規(guī)違紀(jì)等問(wèn)題發(fā)生。

三是加強(qiáng)干部監(jiān)管，提前防控風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持將業(yè)務(wù)培訓(xùn)與法紀(jì)教育同步一體化開展，逢業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作部署必講紀(jì)律、必宣傳中央、省、市關(guān)于扶貧資金使用管理的相關(guān)規(guī)

定，牢固樹立“扶貧資金高壓線”意識(shí)。建立脫貧攻堅(jiān)“約談發(fā)卡”機(jī)制，對(duì)關(guān)節(jié)環(huán)節(jié)、重

點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域的工作人員，特別是村“社區(qū)”干部、“五個(gè)一”責(zé)任主體，“一對(duì)一”廉

政約談全覆蓋，同時(shí)輔以“三早三卡”，對(duì)扶貧資金使用風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性提醒，切實(shí)將

事前監(jiān)督做深做細(xì)做實(shí)。

四是傾斜紀(jì)檢力量，強(qiáng)化監(jiān)督滲透。有效整合脫貧攻堅(jiān)一線的紀(jì)檢干部力量，發(fā)揮

其監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的職能職責(zé)，通過(guò)抽調(diào)開展扶貧領(lǐng)域的交叉督查、協(xié)作辦案、協(xié)作審理等工

作，發(fā)揮其對(duì)扶貧領(lǐng)域“知己知彼”的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)將監(jiān)督力量向扶貧領(lǐng)域滲透。

五是深化結(jié)果運(yùn)用，倒逼責(zé)任落實(shí)。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政扶貧資金管理使用情況實(shí)施考核，將考核結(jié)果納入年度目標(biāo)績(jī)效考核范圍，并作為縣級(jí)扶貧專項(xiàng)資金分配的參考因數(shù)。

對(duì)因扶貧資金監(jiān)管不到位導(dǎo)致出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的，綜合運(yùn)用談話提醒、誡勉談話、通

報(bào)批評(píng)、黨政紀(jì)處分等手段，嚴(yán)肅追究失責(zé)失職行為，倒逼其發(fā)揮主體作用，狠抓脫貧

攻堅(jiān)資金監(jiān)督與管理。