第一篇：縣加強非公有制經濟發展和改進工商聯工作

**縣加強非公有制經濟發展和改進工商聯工作

情 況 匯 報

自接撫統字[2011]58號文件之后，我會高度重視，指定專人負責，針對文件精神，認真而深入地開展調研。現將情況匯報如下：

一、我縣非公經濟發展現狀

改革開放30多年來，我縣非公有制經濟從無到有，從少到多，不斷發展；從農業、工業、服務業到建筑業以及新興產業，門類不斷增加，領域不斷拓寬，發展速度不斷加快。特別是近三年來為支持引導非公有制經濟發展出臺一系列政策措施以來，非公有制經濟的內在活力進一步增強，呈現出總量擴張、質量提高、貢獻增加的良好態勢，極大地推動了全縣非公有制經濟的快速發展，成為全縣經濟發展的重要力量。

-----非公經濟數量快速增長，規模迅速擴大，成為我縣增長最快的經濟成分。到去年底，全縣個體工商戶已達1724戶，從業人員2.5萬人，注冊資金13.8億元，與1997年底的1189戶、2.12萬人、5.23億元相比，分別增長了45%，18%和164％;私營企業總數達492戶，與1997年底的304戶相比，分別增長了62％。注冊資本1000萬—1億元的私營企業16戶。同時經營領域也得到不斷的拓寬。從初期的商貿、餐飲、運輸業等發展到加工、建筑、民辦教育、網絡文化、醫療保健等更加廣泛的產業領域。三年來非公經濟實際完成固定資產投資累計32.05億元。

-----非公有制經濟在全縣國民經濟中的比重越來越大，成為我縣經濟發展的主要推動因素。非公有制經濟在服務主導產業開發、促進資源配臵、繁榮城鄉市場、方便人民群眾生產生活和平抑市場物價中發揮了不可替代的作用。首先推動了國民經濟全面發展。2008—2010年全縣非公經濟完成增加值總額分別5.1億元、7.43、9.2億元。非公經濟完成增加值占全縣GDP比重由51.8%上升到65％。非公經濟上繳稅收由2008年的0.79億元上升到2010年的1.45億元，分別由占全縣稅收總額90.4%上升到92.4％。三年全縣非公經濟企業完成外貿出口交貨值累計0.77億美元。年納稅100萬元以上的企業由2008年的19家發展到2010年的38家，年納稅1000萬元的企業1家。

-----非公經濟發展的環境得到不斷的改善。縣委、縣政府出臺了《關于進

一步加快非公有制經濟發展的若干意見》，成立了專門機構，加強了對非公有制經濟的服務、協調和管理。進一步改進了服務方式，完善“一廳式辦公”、“一條龍”服務，為全縣非公有制經濟發展創造了健康、有序、開放、競爭的良好發展環境。近年來，通過擴大開放、招商引資，來我縣投資發展民營經濟的有492家，涉及農產品深加工、旅游產業化等領域。

-----社會貢獻作用明顯增強，成為我縣和諧社會建設的重要力量。一是創造了大量的就業崗位。2009年全縣非公經濟從業人數2.96萬人；安臵下崗職工再就業3210人，下崗失業人員從事個體私營經濟實現再就業2040人；吸納高校畢業生就業1159人。二是積極參與各項社會經濟建設。非公經濟人士投身于新農村建設，今年是活動的第三年，我縣**賓館幫扶嵩市鎮高陂村、賀源村種植白茶1600畝，幫助農民就業586人，幫扶資金達160萬元，浙籍商會幫助馬頭山鎮永勝村建立葡萄園基地1000畝，幫扶資金達200萬，全龍面包培訓中心免費幫助培訓農民面包制作技術，受幫農民達20人，幫扶資金1萬元，到目前為止我縣參與企業有18個、對接村數36個、惠農項目3個、幫助農民工就業1066人、幫助大學生就業22人、縣里建立了1個示范點，已落實幫扶資金達383.8萬元。三是踴躍參與社會公益事業建設。廣大非公經濟人士積極發揚樂于奉獻、回報社會、扶貧濟困的精神，關心、支持**教育事業的發展。紛紛獻出自己的一片愛心，積極參與捐資助學工作，幫助貧困大、中、小學貧困生完成學業，一年來，非公經濟人士共救助在校大、中、小學生21名。同時為保護**的寶貴歷史文化遺產，修復古塔，展現原有風貌，各家會員企業和非公經濟人士紛紛捐款，累計金額達10余萬元。

非公經濟對保持社會穩定和繁榮經濟起到了不可低估的作用，成為維護社會和諧的重要因素。

二、非公經濟發展存在的主要問題

（一）非公經濟結構不盡合理。首先是非公企業規模小，個體工商戶在數量上仍遠多于私營企業，私營企業仍然太少；其次是檔次不高，大部分非公企業為資源型和粗加工型企業，產品附加值低，能源消耗大，高科技含量、高附加值的名牌產品少，市場競爭力不強；再次是發展后勁不足，由于受資金、土地、項目儲備等各種因素的制約，新上的好項目、大項目不多，增長亮點不多，發展后勁不足。

（二）政府職能部門管理服務意識有待進一步增強。一是鼓勵支持非公有制經濟發展的政策、措施在執行過程中出現偏差或執行不到位；二是由于體制上的原因，對非公有制經濟還存在多頭管理現象，沒有形成一種高效率、優服務的聯動機制。政策、法律保障機制滯后，致使非公經濟在實際的市場競爭中處于不平等的政策、法律地位。

（三）非公企業經營管理滯后，缺乏后勁。一是部分非公有制經濟經營者缺乏把企業做大做強的膽識和魄力。二是企業主、管理人員和從業人員文化素質都較低。經營管理能力差，在開發利用人才資源方面有很大的局限性。據調查，我縣非公企業從業人員中，具有大中專、高中文化的占的比例很少，初中或初中以下文化程度占絕大多數。三是缺乏管理現代企業的能力，大部分是家族式經營，家庭式管理，形成了一種管理權、決策權和所有權緊密結合的管理模式，決策經營存在一定的盲目性和隨意性，企業發展無長遠規劃，缺乏科學的發展戰略，從而制約了非公經濟發展。

（四）非公企業科技創新能力有待加強。由于技術創新需要投入較大的資金，且短期內往往無法很快見效，存在較大風險，致使一些非公企業只守住原來開發的產品，不愿再投入科研力量進行創新，沒有走產、學、研道路，導致產品競爭力不強。

（五）非公企業因各種因素造成用工難。其主要原因在于：一是缺工企業在思想和管理上存在嚴重誤區。他們認為企業為當地經濟發展做出了貢獻，遇到了困難政府應當給予幫助和解決，加上一些招商引資單位在引進企業過程中，承諾由政府解決企業用工，造成企業經營者和生產管理人員對員工漠不關心，在管理中隨意訓斥，甚至刁難，導致企業員工流失嚴重。二是缺工企業待遇缺乏吸引力。廉價勞動力時代已經成為過去，如果說第一代進城務工的農民目的是為了解決溫飽問題，那么現在的第二、三代農民工除了待遇之外，則有了個人發展、社會認同等更高的需求。部分企業提供的待遇缺乏吸引力，工資水平低，安全保障低，超時加班嚴重等極大造成了員工的大量流失。一個企業能否招錄到員工，留得住人，關鍵在于企業給予員工的待遇和企業文化。以新云峰木業為例，實行的是企業自主招工，政府部門只提供服務，雖然地處鄉鎮，但企業管理規范，待遇留人，企業目前用工不但得到充分滿足，而且還有儲備人力資源。而政府包攬企業用工后，企業沒有用工的后顧之憂，為了企業本身的利益最大化，企業給予員工的報酬也就隨之降低，對待員工的態度也是極其粗

暴，珍展就是最典型的例子，深圳調過來的員工和撫州招錄的員工實行的是兩種工資標準，不能做到同工同酬。三是缺工企業招工門檻提高。在有政府包攬用工問題后，有些企業招工門檻相應提高了，用俗話說就是：“矮子里挑高子”。比如男女的用工比例、年齡、文化程度等方面加大了限制，造成招工難度加大。四是缺工企業生產不穩定。季節性用工較強，訂單多時加班加點，訂單少時又放長假，員工難以適應，生產上的不穩定也是導致大量員工流失的一個原因。五是員工合法權益得不到保障，安全保障度低。有些企業為壓低成本、賺取更多利潤，在盡可能要求工人多生產勞動的同時，在生產環境、安全設施防護上大量縮減開支，導致生產環境惡劣、安全事故頻發或職工身患嚴重的職業病，而由于相關勞動保障機制不健全，權益受損的員工難以在事后得到及時救濟。同時，在工資收入低的情況下，又要面臨工傷事故、交通事故等威脅。有些企業甚至社會保險都沒有落到實處，員工嚴重缺乏安全感。

三、推動非公經濟加快發展的對策建議

（一）轉變觀念，營造良好的發展環境。首先要大力宣傳非公有制經濟在社會主義現代化建設中的地位和作用，形成全社會共同關心、支持非公有制經濟發展的良好環境和氛圍。其次是破除一切制約非公有制經濟發展的政策和體制障礙，狠抓環境營造，保證政令暢通，政策寬松、服務到位。一是進一步完善非公有制經濟發展的有關政策，為非公有制經濟的發展提供寬松的政策環境；二是繼續開展好機關效能建設，維護非公有制經濟的合法權益；三是簡化非公企業的辦事程序；四是提高政治待遇，加大對非公有制經濟的專業技術和管理人員在政治安排、職稱評定、技術申報、評優評先等方面的比重和力度；五是加強相關部門之間的聯系和溝通，使之形成一種高效率、優服務的聯動機制；六是不斷健全和完善個體私營經濟從業人員醫療、養老保險等社會保障制度。企業在用工上要采用人性化管理。提高員工待遇、優化生活環境、改善職工食堂、增加福利補貼、關心職工生活等方式留住工人，企業現在招工比較困難，招來的好員工一定要想辦法留下，企業要做到以環境留人、待遇留人、感情留人。

（二）調優結構，促進非公經濟快速發展。一是要調優產業結構。按照科學發展觀的要求，積極推動產業結構優化升級，提升、發展傳統勞動密集型產業，培育具有競爭優勢的企業和產業集群。二是要進一步加大招商引資力度，圍繞續建、新建項目，主動積極地解決好企業項目建設中出現的各種困難和問題。

三是加大對一批科技含量高、市場前景好、附加值高的行業和產品的重點培育力度，對創名牌的企業實行重獎。四是推進工業園區建設，促進產業集聚，推動產業升級，形成產業規模優勢和區域品牌優勢，使之成為非公經濟的龍頭。努力形成一批以珍展鞋業為主的服裝鞋帽產業（**（撫州）工業園）；以青云竹地板、升華新云峰木業為主的木竹精深加產業基地（高阜工業板塊）；以華誼食品為主的食品、醫藥、金屬加工、旅游工藝品的產業生態園區（鶴城工業板塊）的產業集群。五是引導企業與科研院所協作，提升傳統產業層次，提高企業的科技實力和產品的科技含量,使科技成為企業實現跳躍式發展的第一動力。

（三）積極探索，引導支持返鄉創（就）業。

1、加大招商引資力度，創造更多就業崗位。進一步加大招商引資力度，大力發展本地經濟，為返鄉人員創造更多的就業機會。

2、加大培訓力度，提高技能水平。針對市場需求和返鄉人員的自身優勢，大力組織各項專業技術培訓，切實提高他們的就業技能和本領，學到一技之長，能夠更好地尋找到一份工作。對有創業意愿的返鄉人員開展創業培訓，動員當地成功的企業家和經營能手參與培訓，用他們自己的經驗來教育返鄉創業人員，讓他們組成相關咨詢、培訓教導隊伍，在正式培訓之外為返鄉創業人員提供有益的指導和幫助。

3、進行有組織勞務輸出，提供就業信息。搞好有組織的勞務輸出，與外地用人單位加強聯系，建立勞務信息平臺，為農村剩余勞動力提供就業咨詢，提供更多的就業信息服務。廣泛收集工業園區企業用工信息，將各類用工信息及時匯總，及時向社會發布，并深入鄉村宣傳就業政策和企業用工信息，鼓勵引導外出務工返鄉人員到當地工業園區企業就業。

4、引導支持外出務工返鄉人員自主創業，發展本地經濟。一是制定扶持返鄉創業的具體政策措施，扎實推進返鄉人員“回鄉創業工程”;二是進一步優化返鄉人員自主創業服務環境，在返鄉人員創業培訓、項目推介、信息公布、資金扶持等方面為他們提供全方位、多渠道、深層次服務，全面激活他們返鄉創業的積極性；三是加大對返鄉創業人員的小額貸款支持力度，解決他們的資金短缺問題；四是引導有技術、有資金、有創業能力的返鄉人員積極發展一、二、三產業，帶領農民發展本地經濟，他們可以通過自己的辛勤勞動發家致富，成為農村經濟發展的帶頭人。

5、加強返鄉人員政治思想引導，培養新農村建設人才。返鄉人員是當前農村新的社會群體，他們有一定的文化基礎和工作技能，有在外多年創業的經驗，見識廣、觀念新、思想活、有闖勁，但對從事農村實際勞動卻缺乏經驗，有點還存在偏見。因此，農村基層組織要從思想上積極引導，做好返鄉人員思想工作，及時了解情況，溝通感情，解除思想包袱，幫助他們樹立農村也是創業新天地的意識。還要從政治上予以關心，對那些年富力強，政治素質過硬、能立足農村干事業的返鄉農民，要及時發現，從中培養一批人才，儲備一批人才，為新農村建設貢獻力量。

（四）加強管理，提高企業整體素質。相關部門要積極聯動起來，加強對非公企業的指導和服務，幫助非公企業按照建立現代企業制度的要求，建立一套科學的管理體制。一是實現決策科學化。采取多種方式和手段，加強政策、市場、技術等信息的收集、整理、分析、研究和預測，形成投資者以外的管理層。二是要注意吸收和引進先進的管理觀念和方法，建立健全一套基礎管理制度，包括用工制度、分配制度、生產管理制度、成本核算制度、財務制度等；建立一套科學的核算體系，從而實現企業內部全方位的科學管理。三是建立非公企業人才庫，通過人才庫加強對人才的管理，通過信息資源的整合及有效渠道向中小企業開放，實現人才資源的合理配臵，使這些企業資源發揮最大效能。

四、進一步加強和改進工商聯工作的建議

近年來，非公有制經濟出現了前所未有的發展，地位已從拾遺補缺，上升到有益補充，再到了重要組成部分。工商聯工作也必須隨著非公經濟的發展得到進一步的加強和改善，通過調研，提出以下幾點建議：

1、進一步加強和改善對工商聯的領導。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，政府職能的轉變，工商聯不是可有可無，而是大有作為，作用將越來越大，希望各級領導能進一步加強對工商聯工作的領導、重視、支持與關心。

2、凸現政府管理非公有制經濟的助手作用。要賦予工商聯行使政府管理非公有制經濟的一定職能，譬如：非公經濟人士的學習培訓、參觀考察、職稱評定由工商聯統一負責，政治安排、表彰獎勵、項目扶持由工商聯統一推薦，協會成立由工商聯初審簽署意見后，有關部門才方可辦理。

3、依托工商聯開展非公有制企業的黨建工作。通過工作的開展，更好地做好非公有制經濟人士思想政治工作，努力培養一支愛國、敬業、守法的非公有制經濟人士隊伍。

4、加強工商聯組織建設，努力改善工商聯工作條件。配齊配強工商聯機關工作人員，逐步解決工商聯開展工作所必須的人員、經費、辦公、交通等問題，壯大經濟實力，以利于更好地為工作對象提供有效服務。

5、加強工商聯干部隊伍建設。擁有一支高素質的干部隊伍，決定了工商聯組織能否出色完成黨和政府交給工商聯組織的歷史重任。所以，黨和政府要進一步加強和改善對工商聯干部工作的領導。要通過公務員招考、干部交流、干部輪崗等形式，逐步把一批懂經濟，熱心商會工作的干部充實到工商聯隊伍中來，要形成暢通的干部工作渠道，并加大培養、選拔、交流力度，充分調動廣大工商聯干部的工作積極性，保持工商聯組織的旺盛活力。

只有這樣，工商聯的地位才能提高，作用才能發揮，才能更好地適應快速發展的非公有制經濟，并為非公有制經濟的快速健康發展作出應有貢獻。

第二篇：如何加強和改進新時期工商聯工作

案由：如何加強和改進新時期工商聯工作

提案人： 成雄志

近年來我市的經濟、政治和社會生活迎來月新日異的發展，對于堅持和完善我國基本經濟制度、促進非公有制經濟科學發展，對于適應政府職能轉變、完善社會主義市場經濟體制，對于堅持對外開放基本國策、不斷提高我國開放型經濟水平，對于鞏固發展壯大愛國統一戰線、加強黨在非公有制經濟領域領導，為全面建設小康社會凝聚最廣泛的力量，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。在新形勢下加強和改進新時期工商聯工作就顯得由為重要, 我認為工商聯要注意做好以下幾點

解決辦法:

理好“思路”這條線:

首先要尋求黨委、政府的支持，加強與各級工商聯的聯動。這要求工商聯本身工作要過硬，要有所作為，才能在當地黨委、政府中有“位子”。其次，工作思路要清晰，要有前瞻性。同時，只要有利于“兩個健康”的工作，就是工商聯工作。

打好“經濟”這張牌:

一: 要繼續加強對非公經濟所處行業的調研力度。加強對行業、對龍頭企業的一線調研，抓行業的共性問題，抓企業的個性問題；

二: 要充分認識工商聯商會組織靈活多樣的經濟性搭好這個平臺.三: 要引導產業轉移，助推企業升級。工商聯要繼續引導我縣民營企業有序進行產業轉移，走創新、和諧的可持續發展之路；

四: 市委市政府的領導下指導下，轉變經濟發展方式，要有行動，尤其對于傳統產業。工商聯要堅持引導企業提升科技含量、強化品牌經營，完善產業鏈條、轉移剩余產能，不斷加快產業轉型升級步伐。

唱好“服務”這臺戲:

工商聯要自覺履行職能，勇于擔當責任。要善于借力，做到“并網發明”，整體推進，當好政府職能部門的“配角”，當好民營企業信息商機聯姻的“媒婆”。這其中，有四點要特別注意:

一: 牢固樹立服務非公經濟發展的意識.二: 服務工作觀之無形，實則處處皆文章.三: 將服務工作當作踐行為黨和政府分憂，為非公經濟釋疑解惑的具體行動.四:實現服務工作與宣傳工作的有機結合。

建好“隊伍”促發展:

通過建立考察、表彰、培訓和企業文化建設等多種機制，大力培育具有政治素質高、善經營、懂管理的優秀非公有制經濟代表人士，將他們擴充到工商聯隊伍之中，改善工商聯會員結構。二是建立由政法委牽頭、有關部門參與的非公有制企業法律服務協調機制，支持工商聯建立法律維權服務機構，維護非公有制企業合法權益。三是抓工商聯機關自身建設與發展，提高機關干部綜合素質和業務水平。努力造就一支政治強、業務精、作風正的機關干部隊伍是保障工商聯工作有序開展的基本條件。要將工商聯的機關干部培訓成“多面手”、“外交官”；加大機關干部進黨校的學習培訓；加大經濟領域干部“走出去”到外面深造。同時加強工商聯內部機構設立的科學性。

在市委市政府的領導下，連州市工商聯將始終把促進“兩個健康”作為一切工作的出發和落腳點，把非公有制經濟人士思想政治工作作為貫穿工商聯工作的生命線，努力促進“兩個健康”全面、協調、可持續發展，堅定不移地走中國特色社會主義道路，為全面建設小康社會多做貢獻，為實現富民強縣貢獻力量。

第三篇：非公有制經濟發展

余心聲：論環境是非公有制經濟發展的生命線

一

前不久，省委十屆五次全會專題研究部署了大力推進我省個體私營等非公有制經濟發展問題，強調環境對于非公有制經濟發展的極端重要性，指出“環境是發展的生命線”、“營造良好環境是非公有制經濟又好又快發展的核心”，要在思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，大力營造有利于非公有制經濟發展的良好環境。

這是省委深入學習實踐科學發展觀，在準確把握我省基本省情和經濟社會發展現狀的基礎上作出的科學判斷，是對省第十次黨代會確立的“環境立省”戰略的具體落實，是站在實現貴州經濟社會發展歷史性跨越的高度，對全省各級黨委、政府和廣大干部群眾提出的明確要求。

切實把思想和行動統一到省委全會精神上來，營造良好發展環境，促進非公有制經濟又好又快發展，是全省廣大干部群眾特別是各級領導干部肩負的一項重大而緊迫的任務。

二

當今，區域經濟競爭越來越表現為發展環境的競爭。發展環境，已成為影響和推動經濟社會發展的關鍵因素。“栽下梧桐樹，引得鳳來棲”。市場經濟是開放的，生產要素是流動的。哪里發展環境好，“梧桐樹”長勢喜人，哪里就對各種資源吸引力強，就能聚集更多資本、技術、人才，就會持續“有鳳來儀”，迎來“百鳥爭鳴”。

可以說，市場對資源配置起著基礎性作用，環境則起著催化劑作用。環境越好，發展越快；反之，則越慢。從這個意義上講，環境決定發展；環境既是競爭力，也是生產力。

只有明媚的陽光才能哺育爭奇斗艷的百花，只有寬松的氛圍才能催生卓爾不群的思想。同樣，只有良好的發展環境，才能讓一切創造財富的源泉在貴州高原涌流，讓我省經濟社會發展迸發出勃勃的活力。

三

發展環境，是影響發展的各種物質條件和人文社會因素的總和，包括硬環境與軟環境。

硬環境，是區位、是交通、是能源、是資源、是生態??是影響發展的一切外部物質條件；軟環境，是政策、是服務、是效率、是公正、是秩序??是影響發展的所有人文社會因素。

硬環境與軟環境，本身也同為發展的內容。硬環境是發展的基礎，軟環境是發展的關鍵。當硬環境建設達到一定程度后，軟環境之優劣，就會對經濟發展進程產生至關重要的影響。

同樣的硬環境，匹配不同的軟環境，綜合環境質量便相迥異。誰能營造更好的軟環境，誰的硬環境就能加快改善，優勢就能得到更充分發揮。軟環境不盡如人意，硬環境建設就會受到拖累，硬環境優勢就會被打折扣。

在硬環境還不很完善的情況下，軟環境尤顯重要。硬件不足軟件補。我們在以后來居上的態勢，超常規地改善非公有制經濟發展硬環境的同時，更應重視軟環境建設。

四

實踐一再證明，公有制經濟關系國民經濟命脈、關系國家安全，非公有制經濟關系民眾生計、關系和諧社會的建立，是發展的生力軍。二者比翼齊飛、雙輪驅動，區域經濟的發展就勢不可擋、一路笑傲。

放眼神州，一個普遍現象是：舉凡經濟社會發展走在前列、人民生活相對富裕的地區，幾乎都是非公有制經濟比較活躍、非公有制經濟占當地生產總值比重較高的地區。

毋庸置疑，大力發展非公有制經濟，對我省具有重大戰略意義。沒有非公有制經濟的大發展，就沒有全省經濟的大發展；不做大做強非公有制經濟，就難以做大做強全省經濟；只有加快發展非公有制經濟，才能加快全省工業化、城鎮化、市場化和農業產業化進程。

與公有制經濟相比，非公有制經濟更離不開良好的發展環境。非公有制經濟實際上就是一種環境經濟、政策經濟，興衰皆在于環境。環境對非公有制經濟，就像陽光對生命體一樣寶貴。

扎扎實實改善環境、提升競爭力，從而贏得非公有制經濟發展先機，上海、深圳、蘇州??中國經濟版圖上一顆顆璀璨明珠，莫不因此放射奪目光芒。

五

“有華人的地方就有老干媽”。一瓶小小貴州辣椒醬的輝煌，折射出我省非公有制經濟由小逐漸變大、由弱逐漸走強的歷程。

這一歷程，與我省各級黨委、政府一直以來營造非公有制經濟發展良好環境的努力密不可分，也更印證了進一步營造良好環境的必要性與重要性。

從上世紀80年代，時任中共貴州省委書記的胡錦濤同志倡導創建“安順多種經濟成分共生繁榮試驗區”，率先大膽探索我省非公有制經濟又好又快發展之路，到90年代省委、省政府推出發展非公有制經濟“五不限”政策；從省第十次黨代會提出“把發展非公有制經濟作為做大做強我省經濟的突破口”，到省委十屆五次全會出臺大力推進非公有制經濟又好又快發展的《意見》；從確立“可持續發展”戰略到“生態立省”戰略，進而提升為“環境立省”戰略，我省對非公有制經濟及其發展環境的認識不斷深化，思路更為清晰，措施日益有力。

——改善硬環境

我省緊抓各種機遇，強力推進以交通、水利為重點的基礎設施建設，交通建設跨越發展，水利建設高歌猛進。隨著以貴陽為中心，連接全省各市(州、地)、周邊省會城市和全國主要經濟區的快速通道加快形成，我省將再次成為我國西南地區陸路交通樞紐，非公有制經濟發展硬環境將得到根本改善。

——優化軟環境

全省上下加強行風政風建設、出臺優惠政策、改善法制環境、提高服務質量，成效明顯。“多彩貴州”系列文化活動及“四在農家”、“整臟治亂”、“滿意在貴州”等精神文明創建活動的開展，使貴州的文化影響力和文明程度不斷提升，“多彩貴州”、“生態貴州”、“信用貴州”??日漸成為人們對貴州的新認知。

“有一點陽光就會燦爛，有一點土壤就會發芽”。發展環境的逐步改善，造就了老干媽、神奇、百靈、益佰、同濟堂、華城科技等一大批在海內外有影響的非公有制企業。占到全省規模以上工業企業82%的非公有制企業，作為我省競爭性行業主力軍，壯大了全省經濟總量，創造了大量就業崗位，成為推動貴州工業化、城鎮化、市場化和農業產業化進程的重要力量。

營造環境，我們已經嘗到“甜頭”。

六

縱比的成績，不能遮蔽我省與全國其他省份，特別是與發達省份在非公有制經濟發展上的差距。

2008年，我省非公有制經濟占生產總值的比重為32.4%，而云南為38.5%，陜西為47%，四川為51.3%，江西為53%，湖南為56%，重慶為57%，全國平均為65%，沿海發達省份則普遍在80%以上。

數據的對比，引人深省，催人奮進，昭示我省非公有制經濟的發展和環境的營造，尚大有可為，須奮力而為。我省深處內陸，山嶺縱橫，過去長時間處于封閉半封閉狀態，經濟發展滯后，財力薄弱，基礎設施、公共設施建設欠賬不少。硬環境建設任重道遠。

軟環境方面存在的問題尤顯突出。主要表現為：

有的職能部門存在“疑私、防私、怕私”的思想傾向，對非公有制經濟發展冷淡消極、瞻前顧后，“設高門檻”、“裝玻璃門”。

有的職能部門執法觀念陳舊，“官”、“管”意識嚴重，在如何管住、卡住上辦法多，在呵護、扶持上用心少，在用好用活用足國家政策上措施欠缺。

有的對非公有制經濟發展缺乏責任心、主動性，衙門習氣十足，仍存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦，推諉、塞責等現象。

有的不講誠信，只“承諾”不“踐諾”，說了就算做了，引進來了就算交差，個別的甚至“開門招商、關門詐商”，令投資者心寒。

有的為政不廉，徇私枉法，把公權當特權，把企業當“唐僧肉”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

??

上述現象雖屬少數，但如同帶刺的籬笆墻，隔離了黨委、政府和非公有制經濟人士的聯系，影響了黨和政府的形象，損害了地方信譽，給發展環境造成道道硬傷。

各級黨委、政府倘不下硬功夫實現軟環境大改觀，非公有制經濟發展的美好愿景就只能是“水中月”、“鏡中花”。這，絕非危言聳聽！

七

營造非公有制經濟發展的良好環境，思想要先行。思想認識上種種障礙的破除，將為非公有制經濟發展注入源源動能。

我們需要牢固樹立發展至上的理念。在“抓非公有制經濟發展就是抓發展這個第一要務”、“抓環境就是抓吸引力、競爭力和生產力”等認識上，應形成高度一致。

我們需要牢固樹立平等相待的理念。非歧視待遇原則是市場經濟的一條基本原則。以平等的眼光看待非公有制經

濟，以平等的條件給予非公有制經濟，用法律、政策上的平等保護形成經濟上的平等競爭，各種所有制經濟就能和諧共生、相互促進。

我們需要牢固樹立悉心服務的理念。要以建設服務型政府為目標，增強服務意識，提高服務質量，寓管理于服務中，在服務中加強管理。對非公有制企業，多支持少干預，多指導少指責，多服務少設卡，多協調少掣肘。

我們還需要牢固樹立不拘一格的理念。提倡開動腦筋做加法，反對思想僵化做減法。只要是法律、法規無禁止性規定的事情，就要鼓勵百姓創家業、能人創企業、干部創事業，“八仙過海、各顯神通”。

八

良好的發展環境，包括公正的法治環境、寬松的政策環境、規范的市場環境、良好的輿論環境。發展環境的營造，重在多管齊下、綜合推進。

市場經濟是法制經濟，沒有安全、公正、高效的法治環境，難掀全民創業之潮。必須加快相關法律法規的廢、改、立，完善法律體系；必須轉變政府職能，規范行政執法，減少行政干預，嚴格收費紀律，嚴控各類檢查，嚴禁“吃拿卡要”；必須重拳打擊擾亂市場經濟秩序、阻撓企業生產經營的違法犯罪行為。

政策環境是優化發展環境的前提，政策不優，環境難優；政策不活，經濟難活；政策有多開明，非公有制經濟發展就會有多順暢。我們要按照用好用活用足國家政策的要求，抓緊出臺非公有制經濟發展的相關配套政策措施，不斷消除發展的體制性、機制性障礙。

統一、開放、競爭、有序是市場環境的基本要求。要對各種所有制經濟一視同仁，打破非公有制經濟長期在國企和外資夾縫中艱難生存的格局，取消歧視性限制規定，破除地區分割和行業壁壘，凡是對外資的優惠政策、對國企的扶持措施，都適用于非公有制經濟，以保障非公有制企業作為平等市場主體的地位。

輿論如水，水能載舟，亦能覆舟。必須大力宣傳省委、省政府發展非公有制經濟的激勵政策，宣傳非公有制經濟在促進經濟發展、推動社會進步等方面的貢獻，使非公有制經濟人士消顧慮、強信心，理直氣壯創造財富，使全社會形成重商、親商、愛商、惠商、護商的氛圍，形成時時、處處、人人都關心支持非公有制經濟發展的良好局面。

九

境由心造，事在人為。營造非公有制經濟發展環境，要有硬舉措、敢于動真格，確保思想認識、領導力量、工作責任、政策措施、紀律約束“五到位”。

認識的高度決定工作的力度。只有思想認識到位，才能不斷形成改善發展環境的新思路、開辟新空間，出實招、見實效。

抓環境建設，領導是關鍵。各級黨委、政府主要領導和各部門主要負責人是本地、本部門環境建設的第一責任人，要敢于、善于與非公有制經濟人士交朋友，為他們排憂解難，親自過問、迅速處理重要投訴，決不推諉。

環境建設涉及面廣，相關部門需各司其職、通力合作，形成各級黨政領導抓、紀檢監察部門查、企業和群眾評、新聞媒體等監督的工作機制。要明確責任機構、責任人，使環境建設工作事事有人管、件件能落實。要把推進非公有制經濟發展情況作為考核干部政績的重要依據，使環境建設成為各級黨政機關和干部群眾的自覺行動。

環境建設的好政策一經制定，就要堅決執行。要狠抓作風建設，提高工作效率和執行力，力戒形式主義和表面文章，做到政令統一、令行禁止，消除“腸梗阻”，取信于民、取信于商。

對破壞軟環境的行為，無論涉及到哪個部門、涉及到誰，都要“誰碰誰觸電”、嚴肅追究責任，并曝光典型案件，達到查一案、規范一線、教育一面的目的。

十

非一朝一夕之事，當只爭朝夕而為。

營造非公有制經濟健康發展的良好環境，是當前一項十分緊迫的任務，也是一項長期艱巨的系統工程。路在腳下，只有起點沒有終點，只有更好沒有最好。越是在非公有制經濟加速發展的時期，越需要加強環境建設，努力實現促進環境優化與加快非公有制經濟發展的無縫契合。

一個創造源泉涌流、活力迸發的發展環境，將使貴州成為非公有制經濟發展的沃土、干事創業者的樂園，呈現萬商云集、萬眾創業的繁榮圖景。

我們信心百倍期待！我們完全有理由相信！

第四篇：全縣非公有制經濟發展情況

全縣非公有制經濟發展情況

一、基本情況

1、截至2012年底，全縣個體工商戶和私營企業分別達到4549戶和350戶，注冊資金分別達到3.7億元和12.5億元，從業人員分別達到6877人和1342人。其中注冊資金500萬元以上的私營企業有147戶，1000萬元以上的有65戶。一類行業有170家（包括批發零售、倉儲郵政、食宿餐飲、金融業、租賃和商務服務、科學研究和技術服務、居民服務修理和其它服務、衛生和社會工作），二類行業有157家（包括電力、熱力燃氣及水生產和供應業、制造業、建筑業、房地產業、水利環境和公共設施管理業、文化和體育娛樂），三類行業有23家（包括采礦業）。

二、非公有制企業總體經營發展情況

從總的情況來看，近幾年我縣非公有制經濟得到了較快發展，經濟總量不斷增加，為增強我縣經濟自主增長能力，貢獻稅收，緩解就業壓力，提高城鄉居民生活水平，活躍市場，構建和諧社會等方面發揮了重要作用，已經成為推動我縣經濟社會發展的重要發展。

三、影響非公有制企業發展的主要問題和原因

一是非公經濟規模偏小、質量有待提高。我縣非公經濟在現有的經濟格局中還處于劣勢，具體表現在：企業規模偏

小，有很大一部分非公企業才剛剛起步，在探索前進階段，規模上不去、產品科技含量低、附加值低，沒有形成良性循環；缺少一批規模大、技術水平高、成長性好、綜合競爭能力強的大企業、大集團。

二是非公經濟實體自身素質偏低。我縣非公企業大多數是屬于家族式管理模式，傳統觀念占主導地位，創新理念沒有納入企業管理體制，再加沒有參加過各級培訓，故而大部分非公企業的從業人員素質在較短的時間內很難得到較大的提高。

三是融資環境有待進一步改善。融資渠道狹窄，貸款困難是非公企業反映最為強烈的問題。

四、促進非公有制企業發展的意見和建議

一是大力營造加快發展民營經濟的良好氛圍。二是積極推進招商引資和項目建設。

三是切實解決民營企業發展的資金瓶頸難題。建議加強政府的協調指導作用，簡化貸款的抵押和擔保條件。可通過政府出資擔保、企業互相聯保、龍頭企業出資擔保等多種途徑成立擔保公司和建立擔保資金。

四是努力提升民營企業層次和發展水平。

五是加快民營企業人才隊伍建設。積極與大專院校聯合，促進專業對口人才的培養，提升經營者的管理素質和決策能力，特別要注重培養企業需要的外向型人才和復合型人才。

第五篇：非公有制經濟發展

一、放寬非公有制經濟市場準入

（一）貫徹平等準入、公平待遇原則。

（二）允許非公有資本進入壟斷行業和領域。

（三）允許非公有資本進入公用事業和基礎設施領域。

（四）允許非公有資本進入社會事業領域。

（五）允許非公有資本進入金融服務業。

（六）允許非公有資本進入國防科技工業建設領域。

（七）鼓勵非公有制經濟參與國有經濟結構調整和國有企業重組。

（八）鼓勵、支持非公有制經濟參與西部大開發、東北地區等老工業基地振興和中部地區崛起。

二、加大對非公有制經濟的財稅金融支持

（一）加大財稅支持力度。

（二）加大信貸支持力度。

（三）拓寬直接融資渠道。

（四）鼓勵金融服務創新。

（五）建立健全信用擔保體系。

三、完善對非公有制經濟的社會服務

（一）大力發展社會中介服務。

（二）積極開展創業服務。

（三）支持開展企業經營者和員工培訓。

（四）加強科技創新服務。

（五）支持企業開拓國內外市場。

（六）推進企業信用制度建設。

四、維護非公有制企業和職工的合法權益

（一）完善私有財產保護制度。

（二）維護企業合法權益。

（三）保障職工合法權益。

（四）推進社會保障制度建設。

（五）建立健全企業工會組織。

五、引導非公有制企業提高自身素質

（一）貫徹執行國家法律法規和政策規定。

（二）規范企業經營管理行為。

（三）完善企業組織制度。

（四）提高企業經營管理者素質。

（五）鼓勵有條件的企業做強做大。

（六）推進專業化協作和產業集群發展。

六、改進政府對非公有制企業的監管

（一）改進監管方式。

（二）加強勞動監察和勞動關系協調。

（三）規范國家行政機關和事業單位收費行為。

七、加強對發展非公有制經濟的指導和政策協調

（一）加強對非公有制經濟發展的指導。

（二）營造良好的輿論氛圍。

（三）認真做好貫徹落實工作。