第一篇：全面落實(shí)綜合執(zhí)法切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為 推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作開(kāi)展

全面落實(shí)綜合執(zhí)法切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為 推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作開(kāi)展

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，全省相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作座談會(huì)在這里隆重召開(kāi)了，這次會(huì)議，為城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作搭建了一個(gè)經(jīng)驗(yàn)交流的平臺(tái)，提供了一次互相學(xué)習(xí)、共同提高的機(jī)會(huì)。下面，我就天水市秦州區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法工作的情況向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們做一匯報(bào)，不妥之處請(qǐng)?zhí)岢雠u(píng)意見(jiàn)。

一、行政執(zhí)法隊(duì)伍和行政執(zhí)法體制現(xiàn)狀

秦州區(qū)位于隴中高原與隴南山脈的交接地帶，橫跨長(zhǎng)江、黃河兩大水系，是天水市政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，也是甘肅的東南門戶。2003年l l月18日經(jīng)甘肅省人民政府甘政函[2003]48號(hào)文件批準(zhǔn)，天水市開(kāi)始在城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。12月初，天水市秦州區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局正式掛牌成立。根據(jù)省、市政府相關(guān)精神，在管理模式上，我們一直實(shí)行管罰分離的體制，綜合執(zhí)法局沒(méi)有行政許可權(quán)。相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的開(kāi)展，解決了城市管理領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的執(zhí)法主體不明，行政職能交叉，執(zhí)法責(zé)任不清，以罰代管等種種行政執(zhí)法弊端，建立了較為完善、科學(xué)的城市管理執(zhí)法體系。

目前，秦州區(qū)綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員由建局之初的]20多人發(fā)展到了184人，全部為大專以上文化程度。局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)辦公室、法制股、執(zhí)法股、督查股4個(gè)股室，下設(shè)8個(gè)城區(qū)執(zhí)法中隊(duì)、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)和l個(gè)女子特勤中隊(duì)。主要行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、道路交通、工商行政管理等7個(gè)方面的53項(xiàng)行政處罰職能。多年來(lái)，為秦州區(qū)的城市管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)，各項(xiàng)工作均取得顯著成績(jī)，先后被評(píng)為天水市職業(yè)道德建設(shè)十佳單位、社會(huì)治安綜合治理平安建設(shè)先進(jìn)單位、“四五，“五五，普法先進(jìn)單位等。2009年，女子特勤中隊(duì)先后獲全省、全國(guó)“巾幗文明崗”，全國(guó)“三八紅旗集體”榮譽(yù)稱號(hào)；2008年，大城執(zhí)法中隊(duì)被省建設(shè)廳授予全省建設(shè)系統(tǒng)“青年文明號(hào)”。

二、開(kāi)展相支寸集中行政處罰權(quán)工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

建局八年來(lái)，在市、區(qū)兩級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和法制部門的積極指導(dǎo)下，我們堅(jiān)持“文明執(zhí)法，依法行政”的原則，牢固樹(shù)立“以人為本，執(zhí)法為民”的理念，積極開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，逐步規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，全面履行城市管理綜合行政執(zhí)法職能，促使城市管理工作向科學(xué)化、法制化、規(guī)范化發(fā)展。我們的主要做法是：

㈠強(qiáng)化內(nèi)部管理與執(zhí)法培訓(xùn)，激發(fā)執(zhí)法隊(duì)員的工作熱情，提高執(zhí)法水平和辦案能力。

一是建立健全內(nèi)部管理制度，為城市管理綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作提供保障。2004年初，我們對(duì)原有的《學(xué)習(xí)制度》、《文明執(zhí)法制度》、《執(zhí)法人員工作職責(zé)》、《執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《執(zhí)法人員隊(duì)容風(fēng)紀(jì)管理規(guī)定》等內(nèi)部管理制度進(jìn)行了修訂完善，并先后制定了《行政案件辦理規(guī)定》、《百分量化月考核細(xì)則》、《督查工作規(guī)定》及《獎(jiǎng)懲辦法》等工作制度，在此基礎(chǔ)上，整理出臺(tái)了《秦州區(qū)綜合行政執(zhí)法局內(nèi)部管理制度匯編》，為搞好城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作提供了制度保障。

二是完善和落實(shí)內(nèi)部督查制度，激發(fā)執(zhí)法人員的工作熱情。我們始終堅(jiān)持把督查考核作為加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)和提高執(zhí)法水平的重要抓手。一方面，對(duì)執(zhí)法隊(duì)員推行效能工資和末位淘汰制，堅(jiān)持“獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣”的原則，采取定期督查與不定期檢查相結(jié)合、常規(guī)督查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合等多種方式，對(duì)執(zhí)法隊(duì)員的隊(duì)容風(fēng)紀(jì)和日常工作進(jìn)行全面督查，并將督查情況作為中隊(duì)考核和隊(duì)員評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)，以此激勵(lì)執(zhí)法隊(duì)員認(rèn)真履行崗位職責(zé)，搞好本職工作。另一方面，對(duì)各管理中隊(duì)實(shí)行月考核、年評(píng)比的目標(biāo)化管理模式，在日常督查的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持每月一考核，每月一會(huì)操和每月一通報(bào)，并將中隊(duì)考核結(jié)果與中隊(duì)負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲掛鉤，增強(qiáng)了工作責(zé)任心，調(diào)動(dòng)了工作積極性。

三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)員法律知識(shí)培訓(xùn)，努力提高隊(duì)伍執(zhí)法能力和辦案水平。我局執(zhí)法隊(duì)員文化程度雖然都達(dá)到了大專以上，但由于人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，法律專業(yè)人才較少，實(shí)際工作能力和水平參差不齊。為此，我們高度重視業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和執(zhí)法培訓(xùn)工作，在堅(jiān)持每周集中業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，每年都采取不同方式組織開(kāi)展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。如2004年采取集中講授方式，分5期進(jìn)行了為期一月的半封閉式執(zhí)法理論培訓(xùn)；2006年采取分組討論和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的方式進(jìn)行了行政執(zhí)法培訓(xùn)；2008年組織了城市管理法律知識(shí)競(jìng)賽。2009年，采取集中講授與案卷評(píng)查相結(jié)合的方式，對(duì)中隊(duì)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。八年來(lái)，我們不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，深化培訓(xùn)效果，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和行政執(zhí)法水平有了較大幅度的提高。

(二)規(guī)范行政執(zhí)法行為和案件辦理工作，促進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法工作的科學(xué)化、法制化。

一是建立和完善案件辦理制度，提高案件辦理質(zhì)量和效率。為了規(guī)范案件辦理工作，我們先后制定了《立案制度》、《案件移交制度》、《行政案件辦理規(guī)定》以及《行政執(zhí)法達(dá)標(biāo)細(xì)則》等，對(duì)各股室和執(zhí)法中隊(duì)在案件辦理方面的職責(zé)、管轄權(quán)限、辦案程序、辦案時(shí)效、工作配合與考核等事項(xiàng)逐一進(jìn)行了明確，理順了職能分工，提高了辦案效率。去年，我們又制定了《違法建設(shè)案件辦案規(guī)程》、《違法建設(shè)查處責(zé)任追究辦法》，進(jìn)一步明確了違法建設(shè)案件的辦案要求、步驟、期限以及過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的范圍、方式等，靠實(shí)了案件辦理責(zé)任，保證了案件辦理質(zhì)量。

二是建立層級(jí)審批制度，嚴(yán)格案件審批程序。為了加大執(zhí)法監(jiān)督，減少案件辦理紕漏，我們對(duì)案件審批工作進(jìn)行了規(guī)范，建立了案件層級(jí)審批制度。處罰金額在50元以下的案件，由執(zhí)法中隊(duì)直接處理；50元一-1000元之間的案件，由法制股審批；1000元～5000元之間的案件，由分管領(lǐng)導(dǎo)審批；5000元以上及重大疑難案件，由局案件審理委員會(huì)討論決定。層級(jí)審批制度的建立，規(guī)范了案件審批行為，靠實(shí)了案件審批責(zé)任，維護(hù)了行政執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性。

三是建立重大案件討論制度，強(qiáng)化行政處罰監(jiān)督職能。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重大案件的審查審批，確保行政處罰的正確實(shí)施，我們于2005年成立了案件審理委員會(huì)，主要對(duì)訴訟案件、擬處罰款5000元以上的案件、責(zé)令拆除違法建設(shè)的案件、減輕處罰的案件、領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的案件以及重大、復(fù)雜的案件，由局案件審理委員會(huì)集體討論，然后做出是否處罰，如何處罰的決定，加大了對(duì)行政處罰案件的審查把關(guān)力度，減少了案件辦理錯(cuò)誤，提高了案件辦理質(zhì)量。2007年，我們將案件討論制度推廣到各執(zhí)法中隊(duì)，對(duì)一般程序案件和罰款數(shù)額較大的簡(jiǎn)易程序案件，在調(diào)查終結(jié)后、擬作出處罰前，由中隊(duì)案件討論小組就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行集體討論，并根據(jù)討論結(jié)果制作《行政處罰告知書》。這樣，不但能及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件辦理中出現(xiàn)的錯(cuò)漏，提高案件制作質(zhì)量，而且避免了行政處罰的隨意性。

四是開(kāi)展案件交流與評(píng)查，努力提高辦案質(zhì)量。2008年，我們建立了行政執(zhí)法工作“月交流、季評(píng)查、年總結(jié)”制度，出臺(tái)了《行政案件質(zhì)量評(píng)比辦法》，對(duì)中隊(duì)辦結(jié)的一般程序行政案件，每月組織各中隊(duì)負(fù)責(zé)人和辦案骨干翻閱、查看，找出存在問(wèn)題，提出改進(jìn)方案。每一個(gè)季度結(jié)束后，由辦案中隊(duì)對(duì)本中隊(duì)上季度辦理的案件進(jìn)行自查，選出高質(zhì)量的案件送法制股評(píng)查，從中篩選出季度優(yōu)秀案件，參加全年優(yōu)秀案件的評(píng)比。年終，由局案件審理委員會(huì)根據(jù)《行政案件質(zhì)量評(píng)比辦法》，從選出的季度優(yōu)秀案件中遴選出本年度的優(yōu)秀案件，予以獎(jiǎng)勵(lì)。“月交流、季評(píng)查、年總結(jié)”工作的開(kāi)展，進(jìn)一步加強(qiáng)了中隊(duì)之間的交流與溝通，縮短了中隊(duì)之間的辦案差距，有效促進(jìn)了全局辦案水平和案件質(zhì)量的提高。

五是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，促進(jìn)中隊(duì)執(zhí)法水平的提高。為了有效監(jiān)督中隊(duì)行政執(zhí)法工作，我們堅(jiān)持每月對(duì)各中隊(duì)執(zhí)法文書的制作、使用、管理及行政案件的辦理、備檔情況進(jìn)行檢查，將檢查結(jié)果納入當(dāng)月百分量化考核。同時(shí)，對(duì)于已辦結(jié)的案件，采取隨機(jī)抽查回訪的辦法，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查，與當(dāng)事人交談、電話了解等方法，查找中隊(duì)在辦案程序、調(diào)查取證、執(zhí)法方式方法等方面存在的問(wèn)題和不足，掌握大量的執(zhí)法辦案一手資料，為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作提供重要依據(jù)，同時(shí)防止了中隊(duì)和執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法辦案過(guò)程中隨意降低處罰標(biāo)準(zhǔn)或違規(guī)操作現(xiàn)象的發(fā)生。

㈢堅(jiān)持依法行政和文明執(zhí)法，全面履行城市管理綜合行政執(zhí)法職能。

一是嚴(yán)管重罰，集中整治倚門經(jīng)商。針對(duì)城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和近郊區(qū)三類地段，我們制定了不同的管理標(biāo)準(zhǔn)，并采取集中整治與日常管理相結(jié)合，依法查處與限期整改相結(jié)合，媒體曝光與輿論引導(dǎo)相結(jié)合等辦法，持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)治理工作。同時(shí)，與城區(qū)主干道2000余戶門店簽訂了自律管理協(xié)議，強(qiáng)化了管理責(zé)任，規(guī)范了門店經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)個(gè)別屢教不改、長(zhǎng)期倚門經(jīng)營(yíng)的“釘子戶“，在立案、調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，依法作出行政處罰，逾期不履行處罰決定的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。截止目前，共申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行倚門經(jīng)營(yíng)案件32件，占申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件總量的65.3%。通過(guò)幾年來(lái)的持續(xù)治理，目前已基本消除了城區(qū)主街道、主干道倚門經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。二是因地制宜，全面治理亂停亂放。根據(jù)街區(qū)車輛停放狀況，我們?cè)谌肆髁枯^大的區(qū)域設(shè)置了自行車停放點(diǎn)和機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)，由協(xié)管員定員定崗，分段包干進(jìn)行管理。同時(shí)，設(shè)置了明顯的停車和禁停標(biāo)志，引導(dǎo)市民進(jìn)點(diǎn)停放，規(guī)范車輛停放行為。對(duì)停車場(chǎng)、停車點(diǎn)外亂停亂放車輛的行為，我們采取發(fā)放違章提示卡、強(qiáng)制鎖車等辦法，從重進(jìn)行處罰，保證了街區(qū)車輛有序停放。

三是打防并舉，嚴(yán)厲打擊亂噴亂貼廣告行為。為了有效治理亂噴涂廣告行為，我們采取協(xié)管員清洗街區(qū)、社區(qū)清洗巷道、門店清洗店面、執(zhí)法隊(duì)員現(xiàn)場(chǎng)抓獲、公安部門搗毀窩點(diǎn)、通訊部門停機(jī)等方式，建立并完善了以清理、舉報(bào)、停機(jī)、查處為主要手段的小廣告治理工作體系。一方面加強(qiáng)夜間巡查，由執(zhí)法人員在亂噴涂行為多發(fā)路段蹲點(diǎn)守候，現(xiàn)場(chǎng)抓獲違法人員；另一方面，聯(lián)系通訊部門，對(duì)亂噴涂號(hào)碼中的本地電話報(bào)請(qǐng)強(qiáng)制停機(jī)，從源頭上遏制亂噴涂行為。同時(shí)；組織協(xié)管人員及時(shí)刷洗清理，使亂噴涂行為得到了有效治理。

四是疏堵結(jié)合，大力治理占道經(jīng)營(yíng)。我們按照“主干道嚴(yán)查、次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范”的原則，采取取締主干道兩側(cè)人行道上和學(xué)校周邊的各類攤點(diǎn)、在背街小巷合理安置便民攤點(diǎn)的方式，規(guī)范和治理城區(qū)攤點(diǎn)占道行為。在秋夏瓜果旺季，針對(duì)果品上市季節(jié)性流動(dòng)攤點(diǎn)增多的問(wèn)題，我們提前謀劃、提前選點(diǎn)，劃定臨時(shí)果品交易區(qū)域，既方便了果農(nóng)交易，又緩解了管理壓力。對(duì)小吃攤點(diǎn)和各類便民服務(wù)攤點(diǎn)，統(tǒng)一地點(diǎn)、統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一要求，使臨時(shí)攤點(diǎn)不再影響市容，妨礙交通，成為展示天水形象的亮麗風(fēng)景和方便市民群眾的和諧平臺(tái)。

五是健全機(jī)制，依法查處違法建設(shè)。在違法建設(shè)查處過(guò)程中，我們逐步建立健全了以組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、信訪舉報(bào)、依法查處和責(zé)任追究為內(nèi)容的違法建設(shè)查處工作體系。組建機(jī)動(dòng)中隊(duì)專門查處違法建設(shè)，并實(shí)行小組分片包干，責(zé)任到人，將全區(qū)違法建設(shè)納入長(zhǎng)效監(jiān)管之中。自2004年以來(lái)，共立案查處違法建設(shè)案件938件，涉案面積達(dá)86831.726平方米，組織強(qiáng)制拆除已建成違法建設(shè)485戶，面積約15061。33平方米，動(dòng)員群眾自行拆除違法建設(shè)51戶，約3722。84.5平方米，有效遏制和打擊了違法建設(shè)行為。六是發(fā)揮協(xié)管員作用，增強(qiáng)城市管理綜合能力。我們招聘了“4050’’人員l 51人，作為城市管理協(xié)管人員，協(xié)助各執(zhí)法中隊(duì)參與路段管理，把執(zhí)法隊(duì)員從繁雜的路段巡查管理中解脫了出來(lái)。探索建立了一套行之有效的管理辦法，對(duì)協(xié)管員的日常考勤實(shí)行上下班簽到制度，將出勤與工資相掛鉤。協(xié)管員的具體工作實(shí)行包干責(zé)任制，采取分段包干的辦法，主要承擔(dān)自行車停放管理和小廣告清洗工作。協(xié)管員的工作質(zhì)量由執(zhí)法股進(jìn)行考核，按工作效果核發(fā)工資，并由路段執(zhí)法隊(duì)員監(jiān)管指導(dǎo)，對(duì)工作不力的以辭退，對(duì)工作表現(xiàn)突出的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)了協(xié)管人員的工作積極性。

城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，我們?nèi)〉昧艘欢ǔ煽?jī)，城市管理功能得到了有效發(fā)揮，市容環(huán)境明顯改善，城市品位逐步提升，管理水平逐年提高，城市管理工作與城市建設(shè)同步向前發(fā)展。回顧七年來(lái)的工作，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

一是黨委政府重視，部門聯(lián)動(dòng)是搞好城管執(zhí)法工作的前提。為了搞好城市管理綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，區(qū)上成立了由區(qū)委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)城市管理工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署。每年在區(qū)財(cái)政預(yù)算中撥專款用于城市管理工作，加大了資金投入。每年年初，區(qū)委、區(qū)政府都組織召開(kāi)一次城市管理工作專題會(huì)議，安排部署年度工作，年終組織召開(kāi)一次總結(jié)大會(huì)，對(duì)工作成績(jī)突出的單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作滯后的單位提出批評(píng)，促進(jìn)了工作的開(kāi)展。2006年，還成立了秦州區(qū)城市管理工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)各職能單位工作開(kāi)展情況的考核與督促，使各職能單位在統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)作配合，形成了對(duì)城市管理工作齊抓共管的良好局面。

二是領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，協(xié)調(diào)配合是搞好城管執(zhí)法工作的保證。我局歷來(lái)十分重視班子自身建設(shè)，近年來(lái)，通過(guò)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，帶隊(duì)伍，抓落實(shí)，促管理，建立了分工負(fù)責(zé)抓落實(shí)的工作機(jī)制，健全了民主議事制度。班子成員堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行民主集中制原則，凡涉及人事、財(cái)務(wù)及其它重大事項(xiàng)，都由班子成員集體協(xié)商、討論決定，形成了民主的工作作風(fēng)；局領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持“一線工作法”，經(jīng)常深入執(zhí)法一線調(diào)查社情民意，傾聽(tīng)群眾呼聲，協(xié)調(diào)指導(dǎo)執(zhí)法工作，促進(jìn)了工作落實(shí)。

三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)是搞好城管執(zhí)法工作的基礎(chǔ)。我們始終把隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，以“建立一套好制度，培養(yǎng)一個(gè)好作風(fēng)，塑造一個(gè)好形象，建設(shè)一支好隊(duì)伍”為目標(biāo)，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，建立健全了各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去、開(kāi)展崗位練兵等多種形式，不斷提高隊(duì)員的行政執(zhí)法能力，激發(fā)了廣大干部職工的工作熱情，為城市管理工作的順利開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四是積極探索，創(chuàng)新管理方式是搞好城管執(zhí)法工作的動(dòng)力。自開(kāi)展城市管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作以來(lái)，我們?cè)诠芾矸绞降膭?chuàng)新上進(jìn)行了積極探索和有益的嘗試，在精細(xì)化、長(zhǎng)效化管理方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。如在倚門經(jīng)商違法行為的治理方面，改變了查扣物品的習(xí)慣做法，在充分調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，制作行政執(zhí)法案件，當(dāng)事人逾期不履行的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。既避免了執(zhí)法管理過(guò)程中的矛盾沖突，又維護(hù)了城管執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性。在建設(shè)工地的施工管理方面：與建設(shè)方簽訂建設(shè)工地文明施工管理責(zé)任書，由建設(shè)方繳納一定數(shù)額的責(zé)任押金，建設(shè)方在責(zé)任期限內(nèi)如無(wú)違法違章行為，在建設(shè)工程竣工后如數(shù)退還責(zé)任押金。在發(fā)生違法違章行為的情況下，根據(jù)行政處罰決定書確定的數(shù)額劃轉(zhuǎn)罰款。這一措施，有效促進(jìn)了建設(shè)工地的文明施工。在車輛亂停放的管理方面，購(gòu)置鎖車器采取強(qiáng)制鎖車的辦法，對(duì)違法人員實(shí)施處罰，使城區(qū)主干道、人行道上車輛亂停放的行為得到了有效治理。近七年來(lái)，我們?cè)诠芾矸绞降膭?chuàng)新方面不斷探索，積累經(jīng)驗(yàn)，有力地促進(jìn)了城市管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法工作的，深入開(kāi)展。

三、存在的問(wèn)題

作為開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作起步較早的城市，我們立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，踏實(shí)認(rèn)真工作行政執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)了由執(zhí)法局成立之初的被動(dòng)應(yīng)訴到主動(dòng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的重大轉(zhuǎn)變，為實(shí)施城市管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法工作探索、積累了經(jīng)驗(yàn)，但在試點(diǎn)工作中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些制約這項(xiàng)工作順利開(kāi)展的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

一是執(zhí)法依據(jù)不健全、可操作性不強(qiáng)。天水市在綜合行政執(zhí)法的范圍上從相關(guān)部門劃轉(zhuǎn)了7個(gè)方面的53項(xiàng)行政處罰權(quán)，在具體實(shí)施中，存在對(duì)違法違章行為無(wú)法確定處罰數(shù)額的問(wèn)題，原因是配套法規(guī)不完善，法律法規(guī)中往往規(guī)定了應(yīng)當(dāng)受到處罰的違法行為，但沒(méi)有設(shè)定處罰的數(shù)額和幅度，給行政處罰中的法律適用帶來(lái)困難。為解決這一問(wèn)題，天水市出臺(tái)了《天水市城市管理綜合行政執(zhí)法實(shí)施辦法》，但作為政府規(guī)范性文件，在實(shí)際操作中只能參照適用，不能直接引用。二是城市管理行政執(zhí)法體制不夠順暢。實(shí)施相對(duì)集中行政處一罰權(quán)后，管罰分離的體制在一定程度上起到了相互監(jiān)督、互相制約的作用，但由于權(quán)、責(zé)、利的不統(tǒng)一，導(dǎo)致審批單位和執(zhí)法部門在正常的管理工作中出現(xiàn)了有利爭(zhēng)著管，無(wú)利都不管的現(xiàn)象。此外，由于審批項(xiàng)目抄送不及時(shí)，部門之間不能進(jìn)行及時(shí)、有效的溝通，辦案過(guò)程中執(zhí)法人員經(jīng)常到相關(guān)部門查閱、調(diào)取、復(fù)制檔案材料，增加了執(zhí)法難度，降低了執(zhí)法效率，不利于城市管理綜合行政執(zhí)法工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我們認(rèn)為，管罰合一是比較合理、應(yīng)當(dāng)選擇的城市管理行政執(zhí)法體制。

三是執(zhí)法人員人身安全缺乏保障。由于從其他部門劃轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的行政處罰權(quán)，都是各職能部門工作中難度較大、矛盾較突出的問(wèn)題，而且大多涉及弱勢(shì)群體的“民生”問(wèn)題，管理過(guò)程中矛盾很容易激化，由于缺乏強(qiáng)有力的手段，往往會(huì)遇到暴力抗法、甚至威脅、襲擊執(zhí)法人員的現(xiàn)象，執(zhí)法人員的人身安全缺乏保障，影響工作的正常開(kāi)展。

四是相關(guān)職能部門配合不到位。城市管理綜合執(zhí)法工作涉及面廣，需要相關(guān)部門共同參與、協(xié)同管理，但由于部門利益沖突大、工作協(xié)調(diào)不夠等問(wèn)題，在管理工作中，有些部門不能站在全局的角度考慮問(wèn)題，出現(xiàn)了利益不放，責(zé)任不負(fù)，有利爭(zhēng)著管，無(wú)利都不管的現(xiàn)象。此外，審批部門對(duì)審批的事項(xiàng)，溝通協(xié)調(diào)不夠，審批后又不按規(guī)定抄送備案，往往出現(xiàn)給不具備經(jīng)營(yíng)條件的門店核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在主街區(qū)許可設(shè)置零散攤點(diǎn)等不符合城市管理標(biāo)準(zhǔn)和要求和現(xiàn)象，給管理工作帶來(lái)一定難度，影響執(zhí)法工作效果。

下一步，我們將以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以這次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)為契機(jī)，繼續(xù)探索完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，積極推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法工作，力求在今后的工作中取得更大的成績(jī)。

第二篇：關(guān)于在中山市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的公告

關(guān)于在中山市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的公告

經(jīng)國(guó)務(wù)院法制辦公室2001年3月24日國(guó)法函〔2001〕36號(hào)文批準(zhǔn)，廣東省人民政府決定在中山市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。現(xiàn)公告如下：

一、相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作由中山市人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，中山市城市管理行政執(zhí)法局為中山市人民政府負(fù)責(zé)集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。

二、中山市城市管理行政執(zhí)法局的具體職責(zé)是：

（一）行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；

（二）行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（三）行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（四）行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（五）行使環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)社會(huì)生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán)，對(duì)向大氣排放有毒有害氣體和煙塵的行政處罰權(quán)，對(duì)在城市建成區(qū)內(nèi)排放生活污水的行政處罰權(quán)，對(duì)在公共場(chǎng)所焚燒雜物的行政處罰權(quán)；

（六）行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)照商販的行政處罰權(quán)；

（七）行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占道路行為的行政處罰權(quán)；

（八）履行省、中山市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

上述行政處罰權(quán)由中山市城市管理行政執(zhí)法局相對(duì)集中行使后，有關(guān)部門不得再行使。仍然行使的，作出的行政處罰決定依法一律無(wú)效。

三、中山市城市管理行政執(zhí)法局自2003年1月23日起在中山市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施執(zhí)法工作，其執(zhí)法人員必須持省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證上崗執(zhí)法。公民、法人或其他組織對(duì)中山市城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，由中山市人民政府依法受理。

廣東省人民政府

二○○三年一月十六日

第三篇：墾利縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作實(shí)施方案

墾利縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作實(shí)施方案

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)）和山東省人民政府《關(guān)于做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的通知》（魯政發(fā)〔2002〕96號(hào)），按照市政府的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就我縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革工作，以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)思想，以深化行政執(zhí)法，提高行政效能、加強(qiáng)城市管理為目標(biāo)，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，進(jìn)一步理順城市管理行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、執(zhí)法規(guī)范、管理科學(xué)、保障有力的城市管理機(jī)制，逐步解決城市管理中存在的多頭執(zhí)法、職能交叉、重復(fù)處罰等問(wèn)題，全面提高城市的現(xiàn)代化管理水平，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制及經(jīng)費(fèi)來(lái)源

（一）設(shè)立“墾利縣城市管理行政執(zhí)法局”，加掛“墾利縣城市管理執(zhí)法大隊(duì)”牌子。縣城市管理行政執(zhí)法局列縣政府序列，為縣政府管理城市的綜合執(zhí)法部門，編制43人。

（二）縣公安局設(shè)立城市管理治安辦公室，作為縣公安局的派出機(jī)構(gòu)，派駐在縣城市管理行政執(zhí)法局，縣公安局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，縣行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)日常管理。城市管理治安辦公室配合城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)，具體處理涉嫌阻礙或以暴力阻撓城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的行為。

（三）撤消縣建設(shè)局所屬的城管大隊(duì)，其中的城市管理職能移交縣城市管理行政執(zhí)法局。

（四）城市管理行政執(zhí)法人員原則上從現(xiàn)有行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)中調(diào)劑解決，不足部分通過(guò)公開(kāi)招考，擇優(yōu)錄取，同等條件下，原執(zhí)法人員優(yōu)先錄用。

（五）縣城市管理行政執(zhí)法局實(shí)行全額預(yù)算管理，所需經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政支付。

三、城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)

根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2000〕63號(hào)和魯政辦發(fā)〔2001〕29號(hào)文件規(guī)定，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主要職責(zé)為：

（一）行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。包括對(duì)隨地吐痰，亂扔雜物，亂倒垃圾、污水、糞便，亂貼、亂畫、亂寫、亂設(shè)廣告，不按指定地點(diǎn)傾倒垃圾（含房屋裝修產(chǎn)生的建筑垃圾），運(yùn)輸散體、流體物料撒漏污染道路，不按規(guī)定期限清理施工作業(yè)遺留物，在市區(qū)道路上行使、停放有礙觀瞻的不潔車輛，沿街門面、霓虹燈、招牌、櫥窗、畫廊、廣告牌（欄）、雕塑等設(shè)施不潔、破損，損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，不按規(guī)定期限疏通清理冒溢的下水道，向檢查井、明溝、暗渠等設(shè)施內(nèi)傾倒污水及有毒、有害、易燃、易爆危險(xiǎn)品和其他廢棄物，未按規(guī)定設(shè)置圍檔、安全防護(hù)設(shè)施和施工標(biāo)志，高空作業(yè)時(shí)拋撒雜物、建筑垃圾，竣工時(shí)不按規(guī)定期限清理施工場(chǎng)地等行為實(shí)施處罰。

（二）行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。包括對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)在道路和廣場(chǎng)上修建、搭建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物，擅自在道路和廣場(chǎng)上設(shè)置廣告設(shè)施，未經(jīng)批準(zhǔn)在道路兩側(cè)建筑物上開(kāi)門、開(kāi)窗、進(jìn)行門面裝修等行為實(shí)施處罰，強(qiáng)制拆除違法建筑物或設(shè)施。

（三）行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。包括對(duì)擅自在綠地內(nèi)搭棚建房、停放車輛、挖沙取土和晾曬衣物，刻畫樹(shù)木，穿行綠籬，擅自折枝摘花、采集種子和果實(shí)，踐踏草坪，破壞綠化設(shè)施等行為實(shí)施處罰。

（四）行使環(huán)境保護(hù)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。包括對(duì)在公共場(chǎng)所焚燒雜物產(chǎn)生有毒、有害氣體，在組織娛樂(lè)或商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高噪聲設(shè)備進(jìn)行噪音擾民，飲食業(yè)戶油煙、廢氣污染環(huán)境等行為實(shí)施處罰。

（五）行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。包括對(duì)在市場(chǎng)以外道路、廣場(chǎng)上無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，在非指定時(shí)間和地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、賣藝、出售迷信品，在公共場(chǎng)所強(qiáng)買強(qiáng)賣、非法兜售物品、算命、占卦等行為實(shí)施處罰。

（六）行使公安交通管理和市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。包括對(duì)非法占用、挖掘城市道路，非法占路搭設(shè)棚架，擅自在人行道、停放車輛，擅自在道路、廣場(chǎng)調(diào)試剎車，占?jí)骸⒀诼瘛⒍氯p壞市政設(shè)施和標(biāo)志等行為實(shí)施處罰。

（七）履行法律、法規(guī)、規(guī)章或省、市人民政府規(guī)定的其他有關(guān)職責(zé)。

四、城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法程序

按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和其他有關(guān)規(guī)定，將城市管理方面有關(guān)行政處罰權(quán)相對(duì)集中由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使后，共他有關(guān)行政管理部門不再行使相關(guān)處罰權(quán)。有關(guān)行政執(zhí)法部門對(duì)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)要給予支持和配合。

城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)予以制止，依法對(duì)個(gè)人處以50元以下、對(duì)單位處以1000元以下罰款的，可以當(dāng)場(chǎng)決定；對(duì)超出上述標(biāo)準(zhǔn)的處罰，按有關(guān)法定程序進(jìn)行。當(dāng)事人對(duì)縣城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服而申請(qǐng)行政復(fù)議的，由縣人民政府受理；

城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)罰沒(méi)收入實(shí)行罰繳分離，并及時(shí)全額上繳國(guó)庫(kù)。

城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法，以查處違法行為為主，正常的行政管理工作仍由各主管部門負(fù)責(zé)。為便于城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，各有關(guān)部門凡在行政管理工作中核發(fā)相關(guān)許可證（照）的，應(yīng)在發(fā)證（照）的同時(shí)，以書面形式告知城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違反城市管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，但不在其權(quán)限范圍內(nèi)的行為和依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的違法行為，應(yīng)當(dāng)先予制止，再移交相關(guān)行政主管部門處理。

五、保障措施

（一）為搞好我縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革工作，保證改革工作順利進(jìn)行，成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的墾利縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣政府法制辦，具體負(fù)責(zé)改革工作的組織實(shí)施，及時(shí)協(xié)調(diào)處理改革工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（二）由于城市管理綜合執(zhí)法涉及面廣、工作量大，查處違法行為過(guò)程中可能產(chǎn)生較多的行政復(fù)議案件，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證及時(shí)、依法處理行政復(fù)議案件，保障當(dāng)事人合法權(quán)益和城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

（三）城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政全額撥款，不得將罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源，也不能采取按比例返還罰沒(méi)收入辦法解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

（三）城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度和內(nèi)部管理制度，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，確保依法行使職權(quán)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市管理行政執(zhí)法工作人員政治思想、職業(yè)道德、遵紀(jì)守法教育和法律法規(guī)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，嚴(yán)格管理，提高執(zhí)法人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政執(zhí)法水平。

六、實(shí)施步驟

城市管理改革工作大體按以下幾個(gè)階段進(jìn)行：

（一）籌建準(zhǔn)備階段。9月底以前，按照縣政府批準(zhǔn)的實(shí)施方案的要求，成立縣城市管理行政執(zhí)法局籌建工作機(jī)構(gòu)，正式開(kāi)展籌建工作。同時(shí)，起草制定有關(guān)配套文件和各項(xiàng)保障制度，具體界定城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限。

（二）組建隊(duì)伍階段。10月底以前，提出縣城市管理執(zhí)法隊(duì)伍組建方案，擬定面向社會(huì)公開(kāi)招考城市管理行政執(zhí)法人員的意見(jiàn)，報(bào)縣政府同意后組織實(shí)施。

（三）宣傳培訓(xùn)階段。11月份，集中半個(gè)月的時(shí)間，對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員進(jìn)行政治

思想、執(zhí)法業(yè)務(wù)和軍事體能等全封閉培訓(xùn)，全面提高城市管理行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)。同時(shí)，通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體，對(duì)城市管理相對(duì)集中行政處罰制度進(jìn)行廣泛的社會(huì)宣傳，使廣大市民和社會(huì)各界關(guān)心、支持、參與城市管理行政執(zhí)法工作，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

（四）掛牌啟動(dòng)階段。12月底，墾利縣城市管理行政執(zhí)法局暨縣城市管理執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)正式掛牌。城市管理行政執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一裝備，持新的行政執(zhí)法證件上崗執(zhí)法，全面啟動(dòng)城市管理相對(duì)集中行政處罰工作運(yùn)行機(jī)制。

第四篇：相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)推進(jìn)城市依法管理

相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)是指一個(gè)行政機(jī)關(guān)通過(guò)法律程序，集中行使城市管理領(lǐng)域幾個(gè)相關(guān)行政機(jī)關(guān)行政處罰權(quán)的一種行政制度，作為國(guó)務(wù)院推廣的一項(xiàng)試點(diǎn)工作，自1997年5月啟動(dòng)以來(lái)，目前全國(guó)已有23個(gè)盛自治區(qū)的79個(gè)大中城市和3個(gè)直轄市開(kāi)展了相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的探索性工作。為了加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城市化進(jìn)程，建設(shè)現(xiàn)代化城市，我們?nèi)舜蠼M織力量有計(jì)劃、有步驟地就相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)工作進(jìn)行了調(diào)研，供市委、市政府參考。

一、當(dāng)前我市城市管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，在市委高度重視和政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我市加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了城市管理工作力度，通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市和園林城市、文明城市、生態(tài)示范市等工作，城市面貌發(fā)生了顯著的變化，城市形象得到了整體提升。

1、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。在經(jīng)歷了由農(nóng)村集鎮(zhèn)向城市聚變的過(guò)程中，我市確立“以人為本、疏堵結(jié)合、管教并舉”的理念，實(shí)施城市管理的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由單一管理向綜合管理轉(zhuǎn)變；由突擊整治活動(dòng)向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變；由依靠行政命令向依法管理轉(zhuǎn)變。同時(shí)確立經(jīng)營(yíng)城市理念，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的方向，對(duì)一些養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)逐步實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)我市城市管理工作，為城市綜合管理工作打下基矗

2、改革體制，理順關(guān)系。為了提高城市管理效率，我市抓住機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，成立了城市管理局，明確了其管理方面的職責(zé)和任務(wù)，改變了過(guò)去城市規(guī)劃、建設(shè)、管理一個(gè)部門的模式，實(shí)現(xiàn)了建管分離，形成了城市新的管理格局，依法管理城市有了良好的開(kāi)端。

3、建章立制，加強(qiáng)管理。在政策措施上研究制訂了《市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《城管局行政執(zhí)法工作程序》等10個(gè)制度；在市容管理上建立了“四定”和“五有”制度：即定區(qū)域、定崗位、定責(zé)任和定考核制度，有人員負(fù)責(zé)、有三包方案、有獎(jiǎng)懲辦法、有工作標(biāo)志和有管理責(zé)任制度；在臨街容貌管理上，規(guī)定了“十要十不要”;在行政執(zhí)法責(zé)任上，制定了責(zé)任追究制度;在檢查監(jiān)督上，實(shí)行日監(jiān)、月評(píng)和季度匯總制度。這些制度的實(shí)施，逐步規(guī)范了城市管理。

4、廣泛宣傳，擴(kuò)大參與。加大了城市管理的宣傳工作，廣泛宣傳“美麗太倉(cāng)是我家，建設(shè)管理靠大家”，并向社會(huì)實(shí)行“三公開(kāi)”即公開(kāi)政務(wù)、執(zhí)法程序和投訴電話，擴(kuò)大市民在城市規(guī)劃、建設(shè)管理上的知情權(quán)、參與權(quán)，積極引導(dǎo)群眾支持現(xiàn)代城市管理。

二、我市城市管理中主要存在的問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，人口不斷向城市集聚，城市管理體制、機(jī)制與現(xiàn)代化城市建設(shè)和依法行政的要求存在明顯的差距。總體上，我市城市管理還處于滯后狀態(tài)，存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。諸如車輛亂停亂闖，廣告亂掛亂貼，違章建筑亂搭亂建的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，車輛、工地、娛樂(lè)噪聲擾民，河道污染，小攤販、飲食店、大排檔，集市貿(mào)易等占路經(jīng)營(yíng)，公共設(shè)施被隨意毀壞，公共綠地和空地被侵占等等。這些現(xiàn)象，常常是抓一抓，好一陣，稍一放松就回潮，成為困擾我市城市管理的難題，究其原因，主要是“四個(gè)不到位”：

1、城市管理部門執(zhí)法資格不到位。城市管理涉及公安、規(guī)劃建設(shè)、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、水利、交通等部門，只有各部門執(zhí)法到位，才能形成城市管理強(qiáng)大合力。但目前來(lái)看，管理部門執(zhí)法存在缺位、越位等問(wèn)題，如負(fù)責(zé)城市日常養(yǎng)護(hù)管理的城市管理局，具有執(zhí)法主體資格且有處罰權(quán)的的僅為市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市綠化管理、市政基礎(chǔ)設(shè)施管理三項(xiàng)。2002年，城市綠化管理又劃回規(guī)劃建設(shè)局；城管局查處部分違法建筑的行政行為，因沒(méi)有授權(quán)，缺乏執(zhí)法主體資格，同時(shí)受管理權(quán)限限制，城管局無(wú)權(quán)對(duì)無(wú)證攤販、環(huán)境保護(hù)、小區(qū)管理、機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車的停車管理、河道管理、集貿(mào)市場(chǎng)周遍的秩序管理實(shí)施行政處罰。

2、城市管理體制機(jī)制不到位。由于城市管理區(qū)域劃分不盡合理，導(dǎo)致城市管理?xiàng)l塊分割，造成有的地方無(wú)人管，有的地段多頭管。如204國(guó)道以西屬城廂鎮(zhèn)管理，太平路以東屬開(kāi)發(fā)區(qū)管理，城區(qū)住宅小區(qū)屬規(guī)劃建設(shè)局管理，城管局負(fù)責(zé)老城區(qū)一塊。同時(shí)由于相關(guān)城市管理部門工作職能不同，缺乏有效協(xié)調(diào)，一方面造成有人無(wú)權(quán)管，有權(quán)無(wú)人管，管理交錯(cuò)分散的問(wèn)題。比如，處理城市違法建筑，執(zhí)法主體在規(guī)劃建設(shè)局，但因機(jī)構(gòu)合并無(wú)執(zhí)法隊(duì)伍，而城管局有執(zhí)法力量，卻沒(méi)有執(zhí)法資格，造成行政執(zhí)法盲點(diǎn)，使違章建筑回潮嚴(yán)重。僅洛陽(yáng)路一段500米長(zhǎng)的街上，近幾年就建了21戶違章搭建，群眾意見(jiàn)較大。另一方面，又造成一個(gè)部門批準(zhǔn)，另一個(gè)部門糾正，職責(zé)交錯(cuò)，職權(quán)不明的問(wèn)題。如街道上出現(xiàn)亂擺水果攤點(diǎn)、居民區(qū)鋁合金加工場(chǎng)等大多數(shù)是經(jīng)過(guò)有關(guān)部門批準(zhǔn)，使城市管理處于尷尬境地。

3、執(zhí)法人員資格不到位。目前，我市城市監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍是由原城建監(jiān)察隊(duì)和市容監(jiān)察隊(duì)合并而成，共有90名隊(duì)員。隊(duì)員中身份各種各樣，呈現(xiàn)“兩少一多”特點(diǎn)，即公務(wù)員偏少，僅2人，占2.2%；具有執(zhí)法資格的人員偏少，僅9人，占10%；臨時(shí)合同制性質(zhì)人員偏多，有56人，占62.23%，這部分人員中有的法律知識(shí)缺乏，法制觀念不夠強(qiáng)，在執(zhí)法過(guò)程中，難以熟練運(yùn)用行政處罰程序，暴力抗法行為時(shí)有發(fā)生，有的執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，甚至有執(zhí)法違法的現(xiàn)象，對(duì)此，群眾意見(jiàn)較大。

4、保障措施不到位。執(zhí)法隊(duì)員工資缺口較大，且沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)，執(zhí)法所需的車輛少，裝備落后，部分經(jīng)費(fèi)需靠收費(fèi)和罰款來(lái)解決，造成以罰代管，“抓抓放放”，靠罰款過(guò)日子的現(xiàn)象，影響了執(zhí)法的公正，滋生了一些不正之風(fēng)。同時(shí)執(zhí)法隊(duì)員缺乏安全保障，經(jīng)常受到圍攻、毆打和辱罵，影響了工作積極性和執(zhí)法質(zhì)量。

三、今后我市城市管理的目標(biāo)與對(duì)策

黨的十六大提出：“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式”，“按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)

構(gòu)和編制的法定化，切實(shí)解決層次多、職能交叉、人員臃腫、職責(zé)脫節(jié)等問(wèn)題。”這一論述明確提出了行政管理體制改革的目標(biāo)要求，為政府管理機(jī)制、管理方式的改革指明了方向。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)工作的決定》和盛市委《關(guān)于加快城市化進(jìn)程的決定》，按照“兩個(gè)率先”的要求，圍繞“爭(zhēng)先進(jìn)位、跨越發(fā)展”的目標(biāo)，為了積極督辦市十三屆人大一次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于加快推進(jìn)相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)工作》議案，高效能實(shí)施城市管理，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，推進(jìn)城市依法管理是很有必要的。重點(diǎn)是解決城市管理領(lǐng)域中存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、職責(zé)不清、執(zhí)法擾民等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市管理各類資源的優(yōu)化組合，深化行政管理體制改革，提高行政效率，從而建立科學(xué)的長(zhǎng)效的城市管理機(jī)制，全面提升城市管理水平。

因此，我們要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從全市改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)工作的重要意義，這項(xiàng)工作不僅是改善執(zhí)法環(huán)境的需要，也是城市管理依法行政的需要，更是城市管理現(xiàn)代化的需要。因此，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，本著“三個(gè)有利于”的原則，用改革的思路、發(fā)展的觀點(diǎn)，精心謀劃和推行相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)工作。要通過(guò)實(shí)施這項(xiàng)工作，把城市經(jīng)營(yíng)好、管理好，為投資者提供良好的投資環(huán)境，營(yíng)造起有利于公民、法人和各類經(jīng)濟(jì)組織干事業(yè)、促發(fā)展的社會(huì)氛圍，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益。

1、要從組織體制上推進(jìn)相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)工作。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要把這項(xiàng)工作擺上突出位置，由市成立相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。二是建立執(zhí)法機(jī)構(gòu)。建議成立市城市管理行政執(zhí)法局，具有獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格，行使城市管理的行政監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)。同時(shí)選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。三是提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。行政執(zhí)法人員是城市管理者，體現(xiàn)著城市的文明形象。在組建城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)時(shí)，人員編制可按照城市人口萬(wàn)分之五的比例配備。四是嚴(yán)格隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治和作風(fēng)建設(shè)，教育和引導(dǎo)執(zhí)法人員牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)、法制意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，保證執(zhí)法隊(duì)伍適應(yīng)不斷變化的新情況，適應(yīng)多方面的工作要求，真正做到依法行政、文明執(zhí)法。

2、要從法制建設(shè)上推進(jìn)相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)工作。

一是制定方案辦法。按照上級(jí)規(guī)定，實(shí)行相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域，主要包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、環(huán)境保護(hù)、工商行政、公安交通和市政等七個(gè)方面。市政府在抓緊出臺(tái)《城市管理相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)工作實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，要盡快出臺(tái)的《城市管理相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)試行辦法》。二是確保職能到位。在實(shí)施過(guò)程中，要注意不能就集中抓集中，更不能“新瓶裝老酒”。執(zhí)法局要行使好相關(guān)集中執(zhí)法權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)法。原執(zhí)法部門一定要退出相關(guān)執(zhí)法范圍，把行政職能轉(zhuǎn)變到管理和服務(wù)上來(lái)。三是擴(kuò)大執(zhí)法區(qū)域。要堅(jiān)持定點(diǎn)執(zhí)法和流動(dòng)執(zhí)法相結(jié)合，下移執(zhí)法重點(diǎn)，要把“兩區(qū)”、各鎮(zhèn)納入范圍，要把執(zhí)法隊(duì)伍延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是明確發(fā)展方向。要按照國(guó)務(wù)院和盛市政府的要求，努力做到權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤，并朝著管理權(quán)、審批權(quán)同監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)的適當(dāng)分離方向發(fā)展。

3、要從方法創(chuàng)新上推進(jìn)相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)工作。城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要使城市整治有序，又要使群眾生活方便舒適，還要為經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造必要條件。因此我們需要統(tǒng)籌兼顧，注重方法創(chuàng)新。尤其對(duì)下崗生活困難人員、外來(lái)流動(dòng)人員無(wú)證經(jīng)營(yíng)、占道設(shè)點(diǎn)這些執(zhí)法管理中的難點(diǎn)問(wèn)題，在管理方法上要正確處理“堵”與“疏”的關(guān)系，把著力點(diǎn)放在預(yù)防和服務(wù)上，而不是單純處罰。因此，要認(rèn)真研究“疏堵結(jié)合”的管理方式，設(shè)置具備一定條件的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，加強(qiáng)規(guī)范管理，為困難人群的就業(yè)尋找出路，使城市管理得到廣大群眾的理解和支持。

4、要從監(jiān)督機(jī)制上推進(jìn)相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)工作。

一是加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)。要建立健全執(zhí)法監(jiān)督、考核機(jī)制和錯(cuò)案追究機(jī)制等，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索干部“末位淘汰制”和“執(zhí)法人員末位待崗制”，使每個(gè)執(zhí)法人員既有就業(yè)機(jī)會(huì)和工作動(dòng)力，又有危機(jī)和壓力，不斷提高執(zhí)法水平。二是探索外部監(jiān)督辦法。要加大行風(fēng)建設(shè)及行風(fēng)評(píng)議的力度，充分發(fā)揮黨紀(jì)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、～監(jiān)督的作用；嚴(yán)格實(shí)行罰繳分離、收支分離。同時(shí)對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)施全程監(jiān)督，從根本上保證行政執(zhí)法的嚴(yán)肅、公正。三是建立市民溝通渠道。要堅(jiān)持走專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的路子。要加大宣傳力度，在電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙上開(kāi)辟常年固定的城管專題欄目，將城市管理中群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題分類排隊(duì)，實(shí)現(xiàn)思想溝通，化解各種矛盾，提高市民的城管意識(shí)和文明素質(zhì)，激發(fā)群眾參與城管工作的積極性，把政府的要求變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

5、要從保障措施上推進(jìn)相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)工作。

一是經(jīng)費(fèi)保障。執(zhí)法機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由市財(cái)政全額預(yù)算，嚴(yán)禁以罰沒(méi)收入返還作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源或補(bǔ)充，真正做到執(zhí)法與利益完全脫鉤。二是安全保障。針對(duì)城市管理行政執(zhí)法中暴力抗法現(xiàn)象的突發(fā)性特點(diǎn)，要解決暴力抗法問(wèn)題，建議加大公安派駐的力度。三是裝備保障。要配備執(zhí)法必須的車輛及現(xiàn)代化管理設(shè)備，加速城市管理信息化，大力發(fā)展電子政務(wù)，提高城市行政效率。

第五篇：相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度與綜合行政執(zhí)法(83分)

一、單選(共 10 小題，總分: 40 分)1.《行政處罰法》規(guī)定，是否有權(quán)行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)要由國(guó)務(wù)院或者是＿＿來(lái)決定。

A.中央的監(jiān)察部門

B.國(guó)務(wù)院授權(quán)的省一級(jí)人民政府 C.省人民政府的行政機(jī)關(guān)

2.相對(duì)行政處罰權(quán)行使機(jī)關(guān)是＿＿。

A.地方人民政府的行政機(jī)關(guān) B.公安機(jī)關(guān) C.國(guó)務(wù)院

3.相對(duì)集中行政處罰權(quán)的開(kāi)展情況良好，它的領(lǐng)域已從＿＿逐步擴(kuò)展到了文化市場(chǎng)、旅游、礦藏安全、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利等領(lǐng)域。

A.社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域 B.行政管理領(lǐng)域 C.城市管理領(lǐng)域

4.相對(duì)集中行政處罰權(quán)的意義十分重大，從＿＿上看，推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)也有利于推進(jìn)地方政府的機(jī)構(gòu)和體制改革。

A.立法 B.管理體制 C.執(zhí)法情況

5.從1997年到2002年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)試點(diǎn)推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的城市共幾個(gè)？

A.8200.00% B.7900.00% C.8300.00% 6.第八屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第＿條最早在法律上確認(rèn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的制度。

A.14 B.16 C.17 7.2002年10月11日，國(guó)辦發(fā)2002年幾號(hào)文里面對(duì)這個(gè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的原則、具體內(nèi)容和組織實(shí)施做了具體明確的要求。

A.56 B.23 C.4 8.2007年11月18號(hào)《北京市實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》規(guī)定，北京市的城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍是幾種？

A.7 B.14 C.10 9.以下哪一個(gè)不是行政處罰的實(shí)施主體？

A.法定的行政機(jī)關(guān) B.法律法規(guī)授權(quán)的社會(huì)組織 C.中央管理部門

10.到哪一年底經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的82個(gè)城市這些以外，還有190個(gè)市一級(jí)的政府，也就是設(shè)區(qū)的市的政府，還有就是804個(gè)縣級(jí)政府開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。

A.2002 B.2003 C.2005

二、多選(共 6 小題，總分: 20 分)1.執(zhí)法行政隊(duì)伍有哪些作用？

A.維護(hù)社會(huì)安定 B.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 C.保障相對(duì)人合法權(quán)益 D.規(guī)范各政府行政秩序 2.行政機(jī)關(guān)的具體含義是什么？

A.各級(jí)政府的附屬機(jī)關(guān) B.執(zhí)行法律的機(jī)關(guān) C.人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān) D.中央賦予獨(dú)立權(quán)利的自治部門

3.各級(jí)編制機(jī)構(gòu)管理部門能決定以下哪些問(wèn)題？

A.機(jī)構(gòu)的設(shè)置 B.部門的職責(zé)權(quán)限 C.人員編制 D.執(zhí)法的法律效果

4.大部分行政執(zhí)法職能都是由區(qū)縣的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)，比如北京市有300多個(gè)行政處罰權(quán)，其中200多項(xiàng)是由＿＿＿行使。

A.城市綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)小組 B.人民政府行政部門 C.城市管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì) D.城市管理監(jiān)察大隊(duì)

5.綜合行政執(zhí)法的原則有哪些？

A.堅(jiān)持決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離 B.堅(jiān)持?jǐn)U大執(zhí)法領(lǐng)域 C.堅(jiān)持分工明確、權(quán)責(zé)一致 D.堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能相統(tǒng)一

6.執(zhí)法工作中存在什么問(wèn)題，不利于整合行政執(zhí)法資源，同時(shí)降低行政執(zhí)法的效能和水平。

A.多頭執(zhí)法 B.職責(zé)交叉 C.重復(fù)處罰 D.執(zhí)法力量分散

三、判斷(共 12 小題，總分: 40 分)1.行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織通常被稱作行政主體，它們能夠以自己的名義做出行政處罰決定，不承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

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2.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

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3.推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作是深化行政管理體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。

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4.公安交通法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對(duì)侵占城市道路行為的處罰不屬于城市管理領(lǐng)域集中行政處罰范圍。

正確 錯(cuò)誤 5.部分城市和區(qū)縣政府開(kāi)展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作以來(lái)都取得了明顯的成效，變多支執(zhí)法隊(duì)伍為一支執(zhí)法隊(duì)伍，整合了執(zhí)法資源、降低了執(zhí)法的成本、提高的執(zhí)法的效率。

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6.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》和《自然管理處罰法》均是規(guī)范某一個(gè)部門的行政法律規(guī)范。

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7.綜合行政執(zhí)法則是在相對(duì)集中行政處罰權(quán)基礎(chǔ)上對(duì)執(zhí)法工作的改革，綜合行政執(zhí)法不僅將日常管理、監(jiān)督檢查和實(shí)時(shí)處罰等職能統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)一步綜合起來(lái)，而且據(jù)此對(duì)政府有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

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8.綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在做出行政處罰決定時(shí)，要遵循合理行政的原則，不能濫用自由裁量權(quán)。

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9.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第37條：行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。

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10.行政處罰權(quán)必須遵循合法、公開(kāi)、公正原則，處罰與教育相結(jié)合原則，保證相對(duì)人的權(quán)利原則，行政執(zhí)法和管理服務(wù)相結(jié)合原則。

正確 錯(cuò)誤 11.相對(duì)集中行政處罰權(quán)就是指的將若干行政機(jī)構(gòu)的行政處罰權(quán)集中起來(lái)，交由一個(gè)行政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使，有關(guān)行政機(jī)構(gòu)不再行使已經(jīng)統(tǒng)一由一個(gè)行政機(jī)構(gòu)行使的行政處罰權(quán)。

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12.行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，告知相對(duì)人有陳述、申辯的權(quán)利，并且要聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。

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