第一篇：關(guān)于大力發(fā)展生態(tài)旅游,促進(jìn)連片扶貧開發(fā)的提案

關(guān)于大力發(fā)展生態(tài)旅游，促進(jìn)連片扶貧開發(fā)的提案

摘要：全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議提案第1893號(hào)

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_ 案 由:關(guān)于大力發(fā)展生態(tài)旅游，促進(jìn)連片扶貧開發(fā)的提案

審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位國(guó)家旅游局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委,國(guó)務(wù)院扶貧辦,環(huán)境保護(hù)部辦理

提 案 人：楊興平主 題 詞：扶貧開發(fā),旅游 提案形式：個(gè)人提案 內(nèi) 容：

生態(tài)旅游，是指自然景觀與文化生態(tài)及其產(chǎn)品滿足人們精確消費(fèi)、深度體驗(yàn)之需求，通過(guò)團(tuán)隊(duì)運(yùn)作、專家服務(wù)所開展的以吸收自然和文化知識(shí)為取向，盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，確保旅游資源的可持續(xù)利用，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與公眾教育同促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的旅游活動(dòng)。隨著我國(guó)居民可支配收入的逐年攀高，在公路交通極大改善，私家車保有量大幅增加等諸多利好因素的作用下，我們國(guó)旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)向休閑旅游和深度旅游兩個(gè)維度集中發(fā)展的趨勢(shì)，無(wú)論休閑旅游還是深度旅游都需要有足夠的環(huán)境空間容納越來(lái)越多的游客，更需要越來(lái)越匹配的旅游產(chǎn)品滿足游客的需求。在現(xiàn)有景區(qū)空間容量有限和產(chǎn)品體系不足的現(xiàn)實(shí)局限下，廣大的農(nóng)村及其所在的自然保護(hù)地將成為旅游業(yè)特別是生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。

中共十八大報(bào)告指出，要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。采取對(duì)口支援等多種形式，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度。

根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》，我國(guó)的六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實(shí)施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州成為我國(guó)實(shí)施新一輪連片扶貧攻堅(jiān)地區(qū)，這些地區(qū)大都具有豐富的自然景觀和人文生態(tài)資源，且這些地區(qū)對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。同時(shí)，這些地區(qū)也是我國(guó)到2020年建成全面小康社會(huì)的重點(diǎn)攻堅(jiān)地區(qū)。為此，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》明確提出，要充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)旅游扶貧，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)扶貧開發(fā)。因此，國(guó)家應(yīng)支持連片扶貧開發(fā)區(qū)打好自然生態(tài)這張牌，充分發(fā)揮自然生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，將發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)作為連片扶貧開發(fā)的一項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)生態(tài)價(jià)值體系的重構(gòu)，建立起一套具有內(nèi)生機(jī)制的發(fā)展方式，從而實(shí)現(xiàn)連片扶貧開發(fā)地區(qū)持續(xù)增收和健康發(fā)展。

一、著力重構(gòu)生態(tài)價(jià)值體系

生態(tài)系統(tǒng)具有供給、調(diào)節(jié)、文化與支持等多種服務(wù)功能，同時(shí)生態(tài)系統(tǒng)具有自在自為的客觀性。但自工業(yè)文明興起以來(lái)，人類對(duì)生態(tài)資源認(rèn)識(shí)的偏差和不足，導(dǎo)致生態(tài)資源價(jià)值的難以實(shí)現(xiàn)，并因?yàn)槔玫倪^(guò)于集中和過(guò)度消耗以及重度的污染而破壞生態(tài)環(huán)境，因不尊重生態(tài)系統(tǒng)自在自為的客觀性而埋下生態(tài)安全的禍根。因此，我們需要重新構(gòu)建生態(tài)價(jià)值體系。具體而言首先要充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)資源價(jià)值的多樣性，其次需要明白人類活動(dòng)與生態(tài)系統(tǒng)緊密的關(guān)聯(lián)性，并由此建立起多元而穩(wěn)定的價(jià)值體系。使得生態(tài)價(jià)值的空間分布更加優(yōu)化合理和時(shí)間分布更加連續(xù)合理。

二、加大投入，完善發(fā)展要素

連片扶貧開發(fā)資金應(yīng)適當(dāng)向發(fā)展生態(tài)旅游傾斜，結(jié)合生態(tài)旅游發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃加大對(duì)生態(tài)旅游基礎(chǔ)建設(shè)如區(qū)間公路、景區(qū)道路、旅游設(shè)施等的投入力度；還應(yīng)對(duì)景區(qū)管理能力提高、服務(wù)水平提高、技術(shù)人才培養(yǎng)等方面加大投入。扶貧資金在轉(zhuǎn)移支付前就應(yīng)做好計(jì)劃，并積極吸納社會(huì)資金參與。

三、建立生態(tài)資源監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系

由于生態(tài)資源受時(shí)間延續(xù)和空間分布的影響，處于頻繁的變化和變動(dòng)之中，因此需要建立生態(tài)資源的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，長(zhǎng)期開展資源調(diào)查工作，為生態(tài)旅游提供基礎(chǔ)信息。同時(shí)，需要對(duì)監(jiān)測(cè)到的狀況和數(shù)據(jù)進(jìn)行靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的評(píng)價(jià)，以確立生態(tài)資源的價(jià)值特性。

生態(tài)資源監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)是生態(tài)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，同時(shí)也是生態(tài)旅游發(fā)展的必然階段和和組成部分。建議國(guó)家專門在連片扶貧開發(fā)區(qū)域建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并以國(guó)際生態(tài)旅游評(píng)價(jià)體系為參照，結(jié)合我國(guó)文化與社會(huì)特點(diǎn)展開評(píng)價(jià)，以此支撐生態(tài)旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與開發(fā)。除現(xiàn)有相關(guān)的政府部門主導(dǎo)開展外，此項(xiàng)工作也可吸納具有廣泛參與和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)組織參與。

四、支持連片扶貧開發(fā)區(qū)完善產(chǎn)品體系

我國(guó)可支撐的生態(tài)旅游類型十分完善，但在實(shí)際的市場(chǎng)行為中，卻很難見到相應(yīng)產(chǎn)品所對(duì)應(yīng)的解說(shuō)系統(tǒng)和專業(yè)服務(wù)。甚至有些類型的產(chǎn)品存在嚴(yán)重缺陷，如國(guó)家地質(zhì)公園并沒有開展地質(zhì)科考旅游活動(dòng)，國(guó)際重要鳥區(qū)并沒有開展觀鳥旅游活動(dòng)等等。為此，應(yīng)逐步建立完善的生態(tài)旅游產(chǎn)品體系，與自然保護(hù)地重疊或相連的地區(qū)，應(yīng)對(duì)保護(hù)地進(jìn)行保護(hù)分類劃分，以便打造與社區(qū)高度相關(guān)的產(chǎn)品體系，讓社區(qū)參與自然地保護(hù)的同時(shí)共享生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值帶來(lái)的效益。此外要努力建立匹配的解說(shuō)系統(tǒng)，培養(yǎng)專業(yè)的服務(wù)人員隊(duì)伍，并充分考慮相關(guān)企業(yè)、相關(guān)社區(qū)、相關(guān)人群的有效參與，把民族歷史和文化融入生態(tài)旅游產(chǎn)品，將其作為產(chǎn)品要素，以保障實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游行業(yè)與參與者均能增收的效果。

五、切實(shí)加大營(yíng)銷力度

充分考慮生態(tài)資源的區(qū)域關(guān)聯(lián)性，揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)化組合，建立起生態(tài)旅游連片營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)；加大對(duì)連片扶貧開發(fā)地區(qū)生態(tài)旅游的宣傳推廣力度，可在國(guó)內(nèi)外旅游交易會(huì)開設(shè)宣傳專區(qū)；與國(guó)內(nèi)大型旅游企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行專題營(yíng)銷策劃，并推出一系列的生態(tài)旅游產(chǎn)品；對(duì)連片扶貧開發(fā)區(qū)域生態(tài)旅游制作服務(wù)指南，如生態(tài)旅游指南、觀鳥手冊(cè)、自然體驗(yàn)手冊(cè)等等。

來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第二篇：康定縣大力發(fā)展生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)

康定縣大力發(fā)展生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)

一是搭建統(tǒng)一融資平臺(tái)，集中投向重點(diǎn)景區(qū)，完成跑馬山核心景區(qū)開發(fā)，配套完善木格措、塔公旅游基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升接待檔次和能力，努力把三個(gè)重點(diǎn)景區(qū)打造成國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，全面提升以“情歌故鄉(xiāng)”為核心的旅游品牌形象；二是打通木塔(木格措-塔公)旅游環(huán)線，啟動(dòng)沙德-蓮花湖旅游通道建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)玉龍西泉華灘、蓮花湖、野牛溝、雅拉神山等條件成熟景區(qū)的招商開發(fā)；三是強(qiáng)化旅游市場(chǎng)管理，加強(qiáng)涉旅人員隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展以旅游主干道沿線為主的民居接待，力爭(zhēng)年內(nèi)新增成規(guī)模、上檔次的民居接待點(diǎn)50戶，全面提高旅游接待水平和服務(wù)質(zhì)量；四是辦好以“康定情歌節(jié)”為重點(diǎn)的節(jié)慶活動(dòng)，大力發(fā)展演藝、娛樂(lè)、工藝、音像等民族文化產(chǎn)業(yè)；五是加大宣傳促銷力度，積極拓展入境旅游，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)進(jìn)境旅游人次80萬(wàn)，力爭(zhēng)達(dá)到100萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)旅游總收入7.3億元，力爭(zhēng)達(dá)到8億元。

第三篇：關(guān)于大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的提案

關(guān)于大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的提案

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議提案第1862號(hào)

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_ 案 由:關(guān)于大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的提案

審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部辦理 提 案 人：張道宏 主 題 詞：農(nóng)業(yè),發(fā)展 提案形式：個(gè)人提案 內(nèi) 容：

有機(jī)農(nóng)業(yè)是遵照一定的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，遵循自然規(guī)律，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)，維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程。近年來(lái)，我國(guó)常規(guī)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著環(huán)境污染嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降、關(guān)貿(mào)壁壘森嚴(yán)等諸多問(wèn)題，各地發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的呼聲越來(lái)越高。但現(xiàn)實(shí)情況卻與此相悖，我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨諸多難題，主要是： 1．有機(jī)生產(chǎn)成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，影響生產(chǎn)者的積極性 一是認(rèn)證成本高。目前我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證按生產(chǎn)面積收費(fèi)，但最少也在萬(wàn)元以上，且認(rèn)證的有效期只有1年，同時(shí)認(rèn)證還存在1-3年的轉(zhuǎn)換期，期間產(chǎn)品只能作為轉(zhuǎn)換產(chǎn)品或常規(guī)產(chǎn)品出售。因此，多數(shù)企業(yè)和農(nóng)民合作社的實(shí)際認(rèn)證面積很小，只是撐個(gè)門面，打打招牌。二是生產(chǎn)成本高。有機(jī)農(nóng)業(yè)禁用化肥和農(nóng)藥等化學(xué)投入品，有機(jī)肥在市場(chǎng)上的銷售價(jià)格高達(dá)900—500元/噸且用量很大，再加上有機(jī)施肥、人工除草和物理、生物防治病蟲都需要大量勞力，有機(jī)農(nóng)業(yè)的成本比常規(guī)農(nóng)業(yè)要高出2-3倍。同時(shí)，由于有機(jī)肥肥效緩慢，產(chǎn)量沒有保證，還有自然災(zāi)害、病蟲草害、突發(fā)性外來(lái)污染等因素，有機(jī)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)大為增加。2．認(rèn)證體制不合理，生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)管嚴(yán)重缺位 我國(guó)對(duì)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理實(shí)行行業(yè)自律，國(guó)內(nèi)外各個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)只需要在技術(shù)監(jiān)督局或者外檢局備案，就能在全國(guó)范圍內(nèi)開展認(rèn)證。全國(guó)享有有機(jī)認(rèn)證資質(zhì)的機(jī)構(gòu)多達(dá)20余家，存在著多機(jī)構(gòu)認(rèn)證的問(wèn)題。而且目前是誰(shuí)認(rèn)證誰(shuí)監(jiān)管，但大多認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)際上無(wú)力對(duì)生產(chǎn)過(guò)程和市場(chǎng)進(jìn)行有效的監(jiān)管，造成很大一部分獲得有機(jī)認(rèn)證的產(chǎn)品在實(shí)際操作中都是違規(guī)的。另一方面，市場(chǎng)監(jiān)管的缺位使不法企業(yè)有機(jī)可乘。一些公司購(gòu)買少量有機(jī)蔬菜樣品，獲得客戶的訂單后，真正供貨的時(shí)候就以假冒偽劣產(chǎn)品冒充。這種侵權(quán)行為不僅欺騙了消費(fèi)者，更擠壓了有機(jī)品生產(chǎn)企業(yè)的生存空間。3．有機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，技術(shù)研發(fā)滯后 目前我國(guó)只有部分地區(qū)和一些大型企業(yè)從本地區(qū)的自然和經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)，依據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)制定了有機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，適用范圍較窄。在全國(guó)范圍內(nèi)，只有認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一的、成體系的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，只規(guī)定禁用化學(xué)投入品，而沒有替代產(chǎn)品和替代措施，缺乏系統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。與此相關(guān)的技術(shù)研發(fā)也非常落后，有機(jī)生產(chǎn)中面臨的許多重要技術(shù)問(wèn)題得不到解決，急需新的技術(shù)研發(fā)。建議： 1．加大對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)扶持力度，降低產(chǎn)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn) 一是在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)商品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目：中資金向有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)傾斜。二是適度進(jìn)行生產(chǎn)補(bǔ)貼，包括減免認(rèn)證費(fèi)用、對(duì)有機(jī)肥和防治病蟲的有機(jī)藥品進(jìn)行補(bǔ)助、撥付專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)民進(jìn)行有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)等。三是鼓勵(lì)其開拓市場(chǎng)，例如有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)和營(yíng)銷企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，在稅費(fèi)方面給予優(yōu)惠，對(duì)于獲得權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的企業(yè)，給予其自營(yíng)出口權(quán)，促進(jìn)其出口創(chuàng)匯等。2．調(diào)整現(xiàn)行認(rèn)證體制，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)管 一是堅(jiān)決取締違法的認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)，提高認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資格審查門檻。二是鑒于有機(jī)生產(chǎn)的地域性很強(qiáng)，在認(rèn)證方式上可考慮屬地認(rèn)證，便于后期監(jiān)管。三是采取“連帶責(zé)任”的方式強(qiáng)化生產(chǎn)監(jiān)管，即若投放市場(chǎng)的有機(jī)產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)監(jiān)管不力的責(zé)任。3．加快技術(shù)研發(fā)步伐，健全有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系 應(yīng)重視有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系研究，委托科研部門或有實(shí)力的有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)禁用投入品的替代產(chǎn)品和措施。加快制定我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，并做好與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的銜接。同時(shí)要制定畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、沼氣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)程，保障“種養(yǎng)結(jié)合”的全部細(xì)節(jié)都符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)有機(jī)食品“從田頭到餐桌”的全程質(zhì)量安全控制。

來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第四篇：秦巴連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)政策思考

秦巴連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)政策思考

http://www.tmdps.cn 2012年02月29日 00:00 中華工商時(shí)報(bào)

作者： ■夏汛鴿

秦巴地區(qū)“連片特困”依然具有如下特點(diǎn)：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在萎縮，青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重匱乏，增收渠道少難度大，貧困導(dǎo)因，大多是因病致貧、因病返貧。

估計(jì)整個(gè)秦巴連片特困地區(qū)貧困人口占農(nóng)業(yè)人口的比例將超過(guò)20%，扶貧開發(fā)依然任重道遠(yuǎn)，不應(yīng)有任何懈怠。

秦巴連片特困地區(qū)位于川、渝、陜、甘、鄂、豫六省市交界處，涉及75個(gè)區(qū)縣，面積約28萬(wàn)平方公里，人口約3400萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口約2900萬(wàn)。東西走向的秦嶺、大巴山橫亙境內(nèi)，長(zhǎng)江最長(zhǎng)的支流漢水流貫其間，處在溫帶與亞熱帶的交接地帶。由于地理上的完整性和自然生態(tài)條件的一致性，這里成為我國(guó)氣候、植被、礦藏和物種的重要區(qū)界與交匯場(chǎng)所，自然資源的綜合利用和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展面臨著廣闊的前景，是一個(gè)有巨大潛在優(yōu)勢(shì)的待開發(fā)區(qū)域。秦巴連片特困地區(qū)作為我國(guó)西部大開發(fā)的前沿陣地，目前也是我國(guó)新確定的14個(gè)連片特困地區(qū)之一。

2011年8月間，以全國(guó)工商聯(lián)在秦巴連片特困地區(qū)定點(diǎn)扶貧的長(zhǎng)期實(shí)踐為基礎(chǔ)，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部光彩事業(yè)指導(dǎo)中心、全國(guó)工商聯(lián)扶貧部和中國(guó)民(私)營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)聯(lián)合對(duì)秦巴連片特困地區(qū)相關(guān)省市進(jìn)行了調(diào)研。

“十二五”時(shí)期，保障和改善民生既是我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。從全局看，減貧尤其是解決我國(guó)連片特困地區(qū)的貧困是最大的民生問(wèn)題。所以，從形式上看，本次調(diào)研盡管依然關(guān)注扶貧開發(fā)的老問(wèn)題，但在新的歷史條件下，賦予了其新的內(nèi)涵。本次調(diào)研產(chǎn)生的相關(guān)政策思考，實(shí)際上涉及到我國(guó)如何從全局上圍繞“科學(xué)發(fā)展主題”和“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線”，實(shí)現(xiàn)真正意義上發(fā)展的深層次問(wèn)題。

扶貧開發(fā)依然任重道遠(yuǎn)

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》(簡(jiǎn)稱《綱要》)實(shí)施以來(lái)，秦巴地區(qū)扶貧開發(fā)取得了新的成就。這一地區(qū)農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問(wèn)題基本解決，探索并正在繼續(xù)探索有中國(guó)特色、符合本地實(shí)際的扶貧開發(fā)道路。

同時(shí)不必諱言，秦巴地區(qū)“連片特困”依然具有如下特點(diǎn)：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在萎縮，種植業(yè)糧食作物播種面積縮減，農(nóng)民對(duì)養(yǎng)殖業(yè)積極性不高，農(nóng)副產(chǎn)品商品化程度低，特別是耕地閑置或撂荒現(xiàn)象日益突出。二是青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重匱乏，幾乎每家的壯勞力都外出打工，未出去的大多是失去勞動(dòng)能力的病殘者或沒有勞動(dòng)能力的智障者。三是增收渠道少難度大，由于受教育程度低、缺乏知識(shí)和技能，外出打工主要集中在建筑、礦山、磚廠、拆卸、搬運(yùn)等勞動(dòng)強(qiáng)度大和工時(shí)長(zhǎng)的行業(yè)，工資低、欠薪多、討薪難；務(wù)農(nóng)收入，增收難度越來(lái)越大。糧價(jià)扣除種子、化肥、農(nóng)藥、薄膜、抽水等成本后，農(nóng)民沒什么錢賺。四是貧困導(dǎo)因，大多是因病致貧、因病返貧，家里有人因生大病或主要?jiǎng)趧?dòng)力去世等大變故，或家有失去勞動(dòng)能力的殘疾人和智障人，則陷入貧困并很難靠開發(fā)扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧，需要長(zhǎng)期依靠民政救濟(jì)和慈善關(guān)懷。

目前，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)是注重差異性現(xiàn)狀分析一個(gè)十分重要的前提。本次調(diào)研所實(shí)地了解的一些地方，大多實(shí)際上已程度不同地制定或測(cè)定了新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，其中至少還有占農(nóng)業(yè)人口14%左右的農(nóng)民為貧困人口，個(gè)別地方貧困人口占農(nóng)業(yè)人口1/3左右。國(guó)家決定將農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價(jià))作為新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)疑對(duì)扶貧工作提出了更高要求，估計(jì)整個(gè)秦巴連片特困地區(qū)貧困人口占農(nóng)業(yè)人口的比例將超過(guò)20%，扶貧開發(fā)依然任重道遠(yuǎn)，不應(yīng)有任何懈怠。

實(shí)施有差異的扶貧措施

結(jié)合秦巴連片特困地區(qū)實(shí)際，為實(shí)現(xiàn)《綱要》既定的奮斗目標(biāo)：一是要繼續(xù)增加投入。包括農(nóng)戶企業(yè)化轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化對(duì)接；加大技能培訓(xùn)力度，突破產(chǎn)業(yè)化發(fā)展瓶頸；以“打包”方式實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)“捆綁”發(fā)展；落實(shí)大項(xiàng)目，促進(jìn)連片大開發(fā)成為產(chǎn)業(yè)大開發(fā)；繼續(xù)鼓勵(lì)和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)、尤其是大中型民營(yíng)企業(yè)參與扶貧；盤活特困區(qū)域存量資產(chǎn)，整合連片扶貧資源，激發(fā)農(nóng)村金融活力；優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)與區(qū)域性產(chǎn)業(yè)銜接，加大國(guó)家金融對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持力度。

二是要把革命老區(qū)、民族地區(qū)作為優(yōu)先扶貧地帶。對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)的貧困鄉(xiāng)村給予重點(diǎn)扶持；應(yīng)對(duì)“搬遷移民”、“生態(tài)移民”予以細(xì)分，從長(zhǎng)計(jì)議鼓勵(lì)外出受教育、務(wù)工的青年人不再返回不宜居住的貧瘠地區(qū)，實(shí)現(xiàn)自然淘汰性質(zhì)的“自然移民”或“智力移民”。應(yīng)采取具體措施提高農(nóng)民素質(zhì)并合理解釋其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；應(yīng)采取具體措施提高“村村通路”的實(shí)際成效。

三是要加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償力度。建立生物多樣性保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)(基地)，探索水資源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償體制機(jī)制，研究秦嶺與巴山特殊地質(zhì)地貌生態(tài)養(yǎng)護(hù)體系，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)合理有序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

四是要通過(guò)政策支持和部門協(xié)作保障扶貧開發(fā)的實(shí)際社會(huì)效果。探索基層工商聯(lián)(商會(huì))組織在社會(huì)扶貧開發(fā)中的體制創(chuàng)新，以民間善款撬動(dòng)更多民間資本，創(chuàng)新民間融資積極的社會(huì)影響。

同時(shí)適時(shí)采取若干有差異的具體措施：

(一)制定國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)把消除連片特困地區(qū)貧困作為事關(guān)全國(guó)發(fā)展大局的重大問(wèn)題，上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度予以考慮。建議國(guó)家有關(guān)部門協(xié)調(diào)秦巴連片特困地區(qū)內(nèi)部次區(qū)域及比鄰周邊省市，編制秦巴地區(qū)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，通過(guò)“頂層設(shè)計(jì)”優(yōu)先布局、實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)具體區(qū)分上述次區(qū)域及比鄰周邊省市的特殊情況部署相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，例如在水資源保護(hù)地有限度地規(guī)劃旅游業(yè)和相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；在由于特殊原因不宜開展招商引資的區(qū)域，積極探討規(guī)劃特種養(yǎng)殖業(yè)大項(xiàng)目(如大鯢繁養(yǎng)基地或富硒茶產(chǎn)業(yè)基地等)，促使秦巴連片特困地區(qū)各地積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互利協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)等方面互惠共贏，形成寬領(lǐng)域、全方位的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)多邊共同發(fā)展。

(二)取消各類建設(shè)項(xiàng)目地方財(cái)政配套要求。要樹立舉全國(guó)之力破解連片特困地區(qū)貧困難題的重要理念。建議國(guó)家通過(guò)特別稅或特殊資金投入支持加大此類地區(qū)減貧力度；建議凡中央財(cái)政列支在秦巴連片特困地區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目，一律取消對(duì)地方財(cái)政(尤其是縣財(cái)政)的配套要求。針對(duì)現(xiàn)行新村建設(shè)、通村公路、移民搬遷、沼氣、水利項(xiàng)目等項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際成本相差太大和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一致情況，應(yīng)大幅提高現(xiàn)有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取逐年增加。同時(shí)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高上繳中央稅金返還比例。中央和省級(jí)財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)該地區(qū)境內(nèi)(次級(jí))連片特困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入，提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度。

(三)酌情減免貸款還本付息規(guī)定。建議酌情減免秦巴連片特困地區(qū)貧困農(nóng)戶因抵御各類自然災(zāi)害形成的貸款還本付息規(guī)定。對(duì)于各類自然災(zāi)害使貧困農(nóng)民造成的經(jīng)濟(jì)損失，以及貧困農(nóng)戶由此產(chǎn)生的貸款減災(zāi)需求，應(yīng)當(dāng)酌情分析界定，科學(xué)合理制定具體減免辦法。同時(shí)，要繼續(xù)積極探索建立相應(yīng)信貸扶貧體制，增加國(guó)家扶貧貼息貸款力度，提高貼息標(biāo)準(zhǔn)。尤其應(yīng)加大對(duì)境內(nèi)(次級(jí))連片特困區(qū)域民營(yíng)企業(yè)的信貸支持力度，扶持一批骨干民營(yíng)企業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛撠氈赂弧榇艘e極探索建立相關(guān)貸款擔(dān)保公司，減少民營(yíng)企業(yè)的借貸風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家應(yīng)幫助建立秦巴連片特困地區(qū)扶貧信貸基金，專項(xiàng)用于境內(nèi)(次級(jí))連片特困區(qū)域扶貧。

(四)合理提高小額扶貧信貸額度。建議對(duì)秦巴連片特困地區(qū)境內(nèi)所有連片特困扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，提高其小額扶貧貸款下達(dá)指標(biāo)，提高互助資金項(xiàng)目每村財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助額度，提高農(nóng)村貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展直補(bǔ)到戶資金的戶均水平。支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互助資金項(xiàng)目，提高千人以上村項(xiàng)目資金標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)按照“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，繼續(xù)把茶葉、生豬和市場(chǎng)前景好的農(nóng)副產(chǎn)品作為發(fā)展重點(diǎn)。繼續(xù)推行“政府+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式。探索建立秦巴地區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)商品流通補(bǔ)償基金，完善農(nóng)產(chǎn)品(5.12,-0.03,-0.58%)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。

(五)落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策。建議國(guó)家在秦巴連片特困地區(qū)全境，尤其是境內(nèi)(次級(jí))連片特困區(qū)域適度延長(zhǎng)退耕還林補(bǔ)助期限。秦巴連片特困地區(qū)“天保工程”森林管護(hù)面通常面積寬、戰(zhàn)線長(zhǎng)、任務(wù)重。一方面林區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備陳舊，加之近年物價(jià)上漲等諸多因素，造成森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)逐年增多；另一方面國(guó)家目前下?lián)艿摹疤毂ＹY金”，是按2000年水平編制的“計(jì)劃資金”，屬“靜態(tài)投資”，多年來(lái)一直未增加資金。為此，可考慮按有關(guān)地方性森林法規(guī)，將過(guò)去“天保工程”結(jié)余的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)調(diào)整作為森林管護(hù)費(fèi)；同時(shí)，中央層面應(yīng)針對(duì)秦巴連片特困地區(qū)森林管護(hù)實(shí)際情況撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并采取切實(shí)步驟開展生物多樣性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)驗(yàn)，包括逐步建立生物多樣性保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)(基地)，以及水資源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐。

(六)適當(dāng)減免大中專學(xué)生學(xué)費(fèi)。建議國(guó)家加大秦巴連片特困地區(qū)大中專生資助力度。可考慮適當(dāng)減免秦巴連片特困地區(qū)大中專畢業(yè)，尤其是特別困難(如家住高寒、土石山區(qū))的大中專生學(xué)費(fèi)。應(yīng)在務(wù)實(shí)調(diào)查基礎(chǔ)上，逐步改變目前下達(dá)資助計(jì)劃的辦法，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)秦巴連片特困地區(qū)大中專生資助“全覆蓋”。同時(shí)也可考慮，對(duì)秦巴山區(qū)境內(nèi)(次級(jí))連片特困區(qū)域內(nèi)的高考學(xué)生降分錄取。應(yīng)在分批試點(diǎn)基礎(chǔ)上，對(duì)秦巴連片特困地區(qū)全境實(shí)行學(xué)前班、小學(xué)、初中和高中免費(fèi)教育，延長(zhǎng)義務(wù)教育時(shí)間。此外還應(yīng)積極創(chuàng)造條件，動(dòng)員各方力量興建扶貧職教中心，普遍推行扶貧“9+X”教育，通過(guò)職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，更好地促進(jìn)勞務(wù)扶貧，解決貧困人口增收難問(wèn)題。

(七)適時(shí)調(diào)整和加大社會(huì)幫扶力度。建議國(guó)家下達(dá)剛性指標(biāo)，繼續(xù)整合在秦巴連片特困地區(qū)的對(duì)口幫扶、對(duì)口援建相關(guān)政策，在整個(gè)“十二五”乃至“十三五”期間，繼續(xù)對(duì)秦巴連片特困地區(qū)(尤其是重災(zāi)貧困地區(qū))實(shí)行對(duì)口幫扶政策。同時(shí)，動(dòng)員產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持集中連片貧困地區(qū)發(fā)展，繼續(xù)深化結(jié)對(duì)幫扶，重點(diǎn)發(fā)展長(zhǎng)效增收產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。適當(dāng)調(diào)整稅率，使企業(yè)增值稅稅率控制在適當(dāng)水平以內(nèi)，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的積極性。應(yīng)探索通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制動(dòng)員社會(huì)資源，建立秦巴地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金一類的金融機(jī)構(gòu)。

(八)妥善解決有關(guān)遺留問(wèn)題。應(yīng)具體分析和研究，如何在目前已原則確定的秦巴連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣名錄基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、解決“合理的遺留問(wèn)題”。

(九)創(chuàng)新跨區(qū)域扶貧體制。連片特困地區(qū)作為我國(guó)開發(fā)扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)的關(guān)鍵詞是“連片”，其戰(zhàn)略成敗與否的關(guān)鍵之一在于“連”。為有效推進(jìn)秦巴連片特困地區(qū)跨省市區(qū)域協(xié)作，應(yīng)積極推進(jìn)區(qū)域交通一體化建設(shè)，努力構(gòu)建以機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路、航運(yùn)“四位一體”的立體交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)物流、人流、信息流、資金流快捷暢通。在三峽庫(kù)區(qū)已建成奉節(jié)-巫山-巫溪“小金三角”、三峽大壩-巫山-神農(nóng)架“大金三角”旅游精品環(huán)線基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮積極推動(dòng)渝東北、陜南、鄂西區(qū)域生態(tài)文化旅游聯(lián)盟。還應(yīng)在更廣泛的視角下考慮通過(guò)構(gòu)建西安-重慶-成都“大西三角經(jīng)濟(jì)帶”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)目前已有的“秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)示范區(qū)”、“秦巴經(jīng)濟(jì)走廊”等建言，以及實(shí)施《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的合理要素，積極探索研究突破區(qū)劃障礙的戰(zhàn)略舉措，制定生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的統(tǒng)一規(guī)則，消除市場(chǎng)壁壘，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素、人力資源優(yōu)化配置，培育秦巴連片特困地區(qū)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。應(yīng)考慮建立秦巴連片特困地區(qū)省市、區(qū)縣定期聯(lián)席會(huì)議，實(shí)行輪值主席制度，定期協(xié)調(diào)解決區(qū)域扶貧協(xié)作中的重大問(wèn)題。

(十)探索建立中央政府與地方政府間委托代理機(jī)制。從建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的戰(zhàn)略高度出發(fā)，應(yīng)積極促進(jìn)我國(guó)連片特困地區(qū)地方政府自發(fā)自主構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，同時(shí)中央政府宜采取“積極不干預(yù)”政策。應(yīng)考慮為正確處理中央與地方關(guān)系在目前已確定的連片特困地區(qū)開辟新的“改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”，為培養(yǎng)鍛煉黨政高級(jí)干部創(chuàng)造新的“人才開發(fā)區(qū)”。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平的意義上講，中央政府在解決“老少邊窮”地區(qū)的貧困問(wèn)題上應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大作用，承擔(dān)起財(cái)政投入的全部責(zé)任，與地方政府形成委托代理關(guān)系，完成好這些地區(qū)的扶貧工作。

第五篇：秦巴連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)政策思考

秦巴連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)政策思考

夏汛鴿

秦巴連片特困地區(qū)基本情況

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》實(shí)施以來(lái)，秦巴地區(qū)扶貧開發(fā)取得了新的成就。這一地區(qū)農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問(wèn)題基本解決。

但秦巴地區(qū)“連片特困”依然存在：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)萎縮，糧食作物播種面積縮減，農(nóng)民對(duì)養(yǎng)殖業(yè)積極性不高，農(nóng)副產(chǎn)品商品化程度低，耕地閑置或撂荒現(xiàn)象突出。二是青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重匱乏，幾乎每家的壯勞力都外出打工。三是由于受教育程度低、缺乏知識(shí)和技能，外出打工者主要集中在建筑、礦山、磚廠、拆卸、搬運(yùn)等勞動(dòng)強(qiáng)度大和工時(shí)長(zhǎng)的行業(yè)，工資低、欠薪多、討薪難；并且，糧價(jià)扣除種子、化肥、農(nóng)藥、薄膜、抽水等成本后，農(nóng)民基本沒賺錢，務(wù)農(nóng)增收難度越來(lái)越大。四是貧困導(dǎo)因大多是因病致貧、因病返貧，并很難靠開發(fā)扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧，需要長(zhǎng)期依靠民政救濟(jì)和慈善關(guān)懷。

實(shí)施有差異的扶貧措施

結(jié)合秦巴連片特困地區(qū)實(shí)際，應(yīng)適時(shí)采取若干有差異的具體措施：

（一）制定國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展規(guī)劃。

建議國(guó)家有關(guān)部門協(xié)調(diào)秦巴連片特困地區(qū)內(nèi)部次區(qū)域及比鄰周邊省市，編制秦巴地區(qū)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，通過(guò)“頂層設(shè)計(jì)”優(yōu)先布局、實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。具體區(qū)分上述次區(qū)域及比鄰周邊省市的特殊情況部署相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，例如在水資源保護(hù)地有限度地規(guī)劃旅游業(yè)和相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；在由于特殊原因不宜開展招商引資的區(qū)域，積極探討規(guī)劃特種養(yǎng)殖業(yè)大項(xiàng)目（如大鯢繁養(yǎng)基地或富硒茶產(chǎn)業(yè)基地等），促使秦巴連片特困地區(qū)各地積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互利協(xié)作。

（二）取消各類建設(shè)項(xiàng)目地方財(cái)政配套要求。建議國(guó)家通過(guò)特別稅或特殊資金投入支持加大此類地區(qū)減貧力度；建議凡中央財(cái)政列支在秦巴連片特困地區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目，一律取消對(duì)地方財(cái)政（尤其是縣財(cái)政）的配套要求。針對(duì)現(xiàn)行新村建設(shè)、通村公路、移民搬遷、沼氣、水利項(xiàng)目等項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際成本相差太大和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一致情況，大幅提高現(xiàn)有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取逐年增加。同時(shí)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高上繳中央稅金返還比例。中央和省級(jí)財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)該地區(qū)境內(nèi)（次級(jí)）連片特困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入，提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）酌情減免貸款還本付息規(guī)定。對(duì)于各類自然災(zāi)害如干旱、洪澇、冰雹等氣象災(zāi)害，巖崩、滑坡、泥石流等山地災(zāi)害使貧困農(nóng)民造成的經(jīng)濟(jì)損失，以及貧困農(nóng)戶由此產(chǎn)生的貸款減災(zāi)需求，應(yīng)酌情分析界定，科學(xué)合理制定具體減免辦法。同時(shí)，積極探索建立相應(yīng)信貸扶貧體制，加大國(guó)家扶貧貼息貸款力度，提高貼息標(biāo)準(zhǔn)。尤其應(yīng)加大對(duì)境內(nèi)（次級(jí)）連片特困區(qū)域民營(yíng)企業(yè)的信貸支持力度，扶持一批骨干民營(yíng)企業(yè)。為此要積極探索建立相關(guān)貸款擔(dān)保公司，減少民營(yíng)企業(yè)的借貸風(fēng)險(xiǎn)。幫助建立秦巴連片特困地區(qū)扶貧信貸基金，專項(xiàng)用于境內(nèi)（次級(jí)）連片特困區(qū)域扶貧。

（四）合理提高小額扶貧信貸額度。建議對(duì)秦巴連片特困地區(qū)境內(nèi)所有連片特困扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，提高其小額扶貧貸款下達(dá)指標(biāo)，提高互助資金項(xiàng)目每村財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助額度，提高農(nóng)村貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展直補(bǔ)到戶資金的戶均水平。支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互助資金項(xiàng)目，提高千人以上村項(xiàng)目資金標(biāo)準(zhǔn)。

（五）落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策。建議國(guó)家在秦巴連片特困地區(qū)全境，尤其是境內(nèi)（次級(jí)）連片特困區(qū)域適度延長(zhǎng)退耕還林補(bǔ)助期限。秦巴連片特困地區(qū)“天保工程”森林管護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備陳舊，加之近年物價(jià)上漲，森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)逐年增多；另一方面國(guó)家下?lián)艿摹疤毂ＹY金”，是按2000年水平編制的 “計(jì)劃資金”，多年來(lái)一直未增加。為此，可考慮按有關(guān)地方性森林法規(guī)，將過(guò)去“天保工程”結(jié)余的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)調(diào)整作為森林管護(hù)費(fèi)；同時(shí)，中央層面應(yīng)針對(duì)秦巴連片特困地區(qū)森林管護(hù)實(shí)際情況撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并采取切實(shí)步驟開展生物多樣性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)驗(yàn)，包括逐步建立生物多樣性保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)（基地），以及水資源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐。

（六）適當(dāng)減免大中專學(xué)生學(xué)費(fèi)，尤其是特別困難（如家住高寒、土石山區(qū)）的大中專生學(xué)費(fèi)。在務(wù)實(shí)調(diào)查基礎(chǔ)上，逐步改變目前下達(dá)資助計(jì)劃的辦法，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)秦巴連片特困地區(qū)大中專生資助 “全覆蓋”。同時(shí)也可考慮，對(duì)秦巴山區(qū)境內(nèi)（次級(jí)）連片特困區(qū)域內(nèi)的高考學(xué)生降分錄取。應(yīng)在分批試點(diǎn)基礎(chǔ)上，對(duì)秦巴連片特困地區(qū)全境實(shí)行學(xué)前班、小學(xué)、初中和高中免費(fèi)教育，延長(zhǎng)義務(wù)教育時(shí)間。此外還應(yīng)積極創(chuàng)造條件，動(dòng)員各方力量興建扶貧職教中心，普遍推行扶貧“9＋X”教育，通過(guò)職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，更好地促進(jìn)勞務(wù)扶貧。

（七）適時(shí)調(diào)整和加大社會(huì)幫扶力度。

建議國(guó)家下達(dá)剛性指標(biāo)，繼續(xù)整合在秦巴連片特困地區(qū)的對(duì)口幫扶、對(duì)口援建相關(guān)政策。同時(shí)，動(dòng)員產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持集中連片貧困地區(qū)發(fā)展。靠?jī)?yōu)惠政策而不是行政命令激勵(lì)企業(yè)對(duì)扶貧工作的投入，應(yīng)按企業(yè)對(duì)貧困地區(qū)扶助額度的一定比例進(jìn)行稅費(fèi)減免。適當(dāng)調(diào)整稅率，使企業(yè)增值稅稅率控制在適當(dāng)水平以內(nèi)。探索通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制動(dòng)員社會(huì)資源，建立如秦巴地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金一類的金融機(jī)構(gòu)。

（八）妥善解決有關(guān)遺留問(wèn)題。有些無(wú)論從歷史淵源（如行政管理體制變遷）延續(xù)，還是從地緣地質(zhì)架構(gòu)（如同屬秦巴山脈）關(guān)聯(lián)來(lái)看，都本應(yīng)納入秦巴連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（區(qū)）名錄的地方（如重慶市萬(wàn)州區(qū)、開縣以及廣元市的利州區(qū)），卻被“一刀切”在名錄之外。解決此類問(wèn)題的思路，依然在于要正確樹立“差異性扶貧政策”理念，從“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”的客觀規(guī)律出發(fā)，尋求統(tǒng)籌綜合發(fā)展秦巴連片特困區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“集合解”。

（九）創(chuàng)新跨區(qū)域扶貧體制。積極推進(jìn)區(qū)域交通一體化建設(shè)，努力構(gòu)建以機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路、航運(yùn)“四位一體”的立體交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)物流、人流、信息流、資金流快捷暢通。還應(yīng)在更廣泛的視角下考慮通過(guò)構(gòu)建西安—重慶—成都“大西三角經(jīng)濟(jì)帶”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)目前已有的“秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)示范區(qū)”、“秦巴經(jīng)濟(jì)走廊”等建言，以及實(shí)施《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的合理要素，積極探索研究突破區(qū)劃障礙的戰(zhàn)略舉措。應(yīng)考慮建立秦巴連片特困地區(qū)省市、區(qū)縣定期聯(lián)席會(huì)議，實(shí)行輪值主席制度，定期協(xié)調(diào)解決區(qū)域扶貧協(xié)作中的重大問(wèn)題。

（十）探索建立中央政府與地方政府間委托代理機(jī)制。積極促進(jìn)我國(guó)連片特困地區(qū)地方政府自發(fā)自主構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，同時(shí)中央政府宜采取“積極不干預(yù)”政策。考慮開辟新的“改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”，為培養(yǎng)鍛煉黨政高級(jí)干部創(chuàng)造新的 “人才開發(fā)區(qū)”。

（作者單位：中國(guó)民（私）營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)）

文章來(lái)源：中國(guó)改革論壇