第一篇：提案：關于大力發展我市家政服務業的建議

關于大力發展我市家政服務業的建議

家政服務是我國當前市場經濟下的一項新興行業，是家務勞動社會化的產物，主要包括家庭生活消費品的商品社會化服務和家庭服務的勞動社會化服務。從服務的內容上，烹調、洗滌、操持家務、照料老人、看護嬰兒、看護病人、護理孕婦與產婦、制作家庭餐、家務管理、家庭教育、家庭休閑娛樂等都屬于家政服務的內容。

近年來，隨著生活水平逐步提高，以及家庭小型化、人口老齡化和生活節奏的加快，居民對家務勞動服務需求日益增加。有關部門調查顯示，有近40%的家庭需要社會提供家政服務。深圳特區走過30年的光輝歷程，這座年輕城市的家庭和人口結構也發生了很大的變化，老人贍養和子女撫養等家庭職責，使得越來越多的深圳人承擔著巨大的精神和生活壓力。專業化家庭服務作為幫助市民降低生活壓力、獲得優質生活的有效手段，一直以來都是廣大市民的期盼。

一、我市家政服務業的現狀

深圳是個移民新興城市，官方人口統計全市共1400多萬人口，200多萬個家庭單位，起碼有30萬戶家庭需要人幫忙、料理，10萬家政服務員缺口。年輕人都在外拼搏，需要一個穩定家庭，需要一個比較好的人到家里干些家務，另外還有現在流行的的月子護理。有的家庭請兩個家庭服務員，一個專門輔導小孩功課，一個專門負責衛生做飯。另據不完全統計，目前有6萬多外籍人士在深居住、生活、工作，分別來自全球40多個國家。他們主要集中在蛇口和本市一些以外籍人士為主要群體的住宅區。外籍人士對高端家政服務人才的需求正迅猛增加。我們注意到，深圳的家政服務業已完全不同于過去的保姆職業，它的市場空間非常巨大。傳統的家庭服務業的范圍已大為拓寬，衍生出許多服務方式，包括家務保姆、家庭醫護、家教、管家理財、家政秘書等。幾乎每個城市家庭都有家政服務方面的需求。

目前深圳市正規注冊的家政公司，從工商局統計有600家。經營比較好的也就80家左右。現在在深圳從事家庭服務業的人員有8萬人左右。到深圳從事家庭服務的從業人員中，農村與城市來的比例基本是8比2。農村8,從小城鎮來的和非農業人口占2。這些從業人員的學歷偏低，也有大中專畢業的，有些畢業后

找不到合適的工作，或者在內地工資低，他們選擇來深圳作家庭服務員。早期的需要市場，主要大量需要理的還是護理老人、帶小孩、搞衛生、做飯的家庭服務員，以及部分涉外的高端人才。由于準入門檻低，家政企業以及服務人員良莠不齊，也成為消費者投訴較多的服務行業。

二、我市家政服務業發展中存在的問題

1、深圳家政業還處于“弱勢”，發展需要扶持，市場需要規范

深圳家政服務業由于起步較晚，市場正處于發育期，因此從某種意義上來說是“弱勢產業”。首先這是受眾把家政服務的領域看得過于狹窄，特別是視“保姆”職業低人一等傳統觀念影響的結果。基準是政府的管理也還沒有跟上，沒有從塑造一個新興產業的角度來看待家政服務業，因此市場管理就有種種不正常的現象，雇主、家政工、家政公司三方的權益也得不到很好的維護。要發展家政服務業，必須進一步規范市場擴大服務范圍，提高服務質量。除了大眾就業觀念有待提升外，家政服務產業化、家政公司企業化動作是一個重要方面。行政主管部門應像對待其他行業的企業一樣，通過采取適當鼓勵政策和規范化管理，引導它們走上健康發展的軌道。“菲傭”在香港市場有良好信譽，我們可以吸收其成功的經驗。

2、價格隨市場調節，穩中有升

目前廣東省家政行業協會發布的家政服務員工資指導價仍保持在去年的800元，但指導價只是一個參考性的最低價格，保姆工資主要是靠市場調節，眼下供不應求的狀況自然導致行情看漲。據反映，近2年，深圳全市一直存在10萬左右的保姆缺口，而且短期內難以填補。該負責人認為，“由于巨大供需缺口的存在，加之800-1200元左右的工資水平基本還處在深圳市民能接受的范圍，故今年以來深圳家政市場持續火爆”。

對深圳佳居樂、陸港家政、好阿姨等部分家政公司進行了調查，發現目前深圳勞務市場上稍有經驗、住家且只負責一般家務工作的家政服務員月工資至少要1000-1200元，毫無經驗的新手都有900元左右；再加上向家政公司交付的介紹、管理、社保等費用，請個保姆一年下來花費起碼超過1.6萬元。而如果請每日6小時（負責兩頓飯）的包月鐘點工，工資也得800-900元，而且可能經常會換人。像月子服務員和管家，至少也有1200元，最高達到3800多。

3、缺乏細化的統一的基本的服務標準

深圳家政行業暫無細化標準或行業指引：比如月薪多少錢的保姆需具備什么素質，該干什么活、干到什么水平，家政公司具體應該承擔哪些責任和義務，都應該有明文規定。我們關注到，新的特區家政行業管理規定已在醞釀中，家政行業有望進一步規范。行業內的企業差異化服務可以期待是競爭的亮點。

4、培訓中介機構力量不足，家政服務員素質有待提高

家政員的技術等級國家早有規定，分初級、中級和高級三等，但深圳市從事家政人員培訓的機構屈指可數，深圳市家政服務員許多都沒有級別認證，有些大型家政公司也搞培訓，發上崗證，不少中介機構只是把人介紹出去了事。不少家政服務員自身素質較低，有的接受文化教育少，有的因種種原因沒有參加過培訓，服務質量低，甚至出現事故；有的還在職業道德上出現問題等等。

家政服務員素質有待提高，原因多方面。第一按照目前深圳的現代家庭的要求，服務員存在一定的差距。大部分家庭服務員都來自農村，文化程度低、素質差。對深圳社會了解少，達不到雇主的要求，這是個普遍現象。第二是道德品質問題。這些家庭服務員從農村比較窮的地方，一下子來到深圳這樣的國際化都市，反差特別大，看到雇主要什么有什么，有些人就產生不平衡、不健康的心里。小偷小摸的行為就出現了。三是基本功不過關，有些甚至連飯都不怎么會做。深圳保姆的工資并不算低，但現在社會上普遍對家政服務存在誤解，認為保姆就低人一等、可以隨意使喚，使許多家政員產生自卑心理，缺乏歸屬感自然就做不好工作。

5、保姆及雇主權益保障問題

保姆權益得不到保障也是由來已久的問題。目前深圳市場上大多數家政公司屬于中介性質，只負責給保姆和雇主“搭線”，不與保姆簽訂工作合同。記者采訪發現，部分中介公司忙于賺錢，缺乏對保姆的培訓和管理，保姆的服務質量很難保證；在雇主和保姆發生糾紛時，多數情況都是保姆離開，中介公司再另外介紹其他的保姆，而被辭退保姆的利益缺乏保障。

行業的先行者已經重視問題，07年5月以來，深圳佳居樂公司與30多名月嫂和多名育嬰師、陪伴式家教簽訂了10年以上的家庭服務終身制合同。據公司經理陳健稱，有了基本保障之后的保姆們對公司的歸屬感增強了，工作起來也更

有干勁。

三、發展我市家政服務業的對策和建議

一是認識我市發展家政服務業的重要意義。大力發展家政服務業對于促進我市經濟發展，改變經濟產業結構，解決人民群眾就業具有重要意義。

二是加大家政服務業宣傳的力度。切實加大宣傳力度。堅持正確的輿論導向，大力宣傳家政服務業在社會發展中的積極作用，扶持、樹立一批管理先進、服務一流的家政服務業先進典型，提高家政服務業的社會地位，引導家政服務業的產業化發展，為家政服務業發展創造良好環境。

三是明確扶持家政服務業發展的有關政策。家政服務業具有部分公益性，初始階段僅靠企業自身發展遠遠是不夠的，政府應給予更多的關注。政府應當根據家政服務業的特點實行稅收政策扶持，制定促進我市家政服務業發展的財政政策，并根據家政服務業從業人員靈活就業的特點，建立與之相配套的社會保障制度并加以落實。

四是加強家政服務業的規范化建設。政府各有關部門要積極扶持建立家政服務業員培訓基地,開展家政服務業人員的專業化培訓，把家政服務人員的培養納入職業學校教育的軌道，提高我市家政服務業從業人員的專業化水平和綜合素質,讓培養機構最大限度地向家政公司輸送合格人才，加快發展我市中、高級家政服務員隊伍,并逐步實現家政服務業從業人員持證上崗制度。

五是大力拓展家政服務消費市場。推動家務勞動社會化，積極引導人們轉變消費觀念,擴大家庭服務消費領域和消費群體，努力營造有利于家政服務業發展的社會氛圍；推動單位后勤社會化，加快后勤服務的社會化改革；推動社區服務市場化、網絡化、社會化，逐步實現社區保安、保潔、綠化、公共設施養護等服務的社會化

第二篇：關于大力發展我市科技服務業的若干建議

關于大力發展我市科技服務業的若干建議

九三學社杭州市委員會

去年杭州市委、市政府為了加快產業轉型升級，調整經濟結構，出臺了《關于實施“服務業優先”發展戰略，進一步加快現代服務業發展的若干意見》，首次將科技服務業列為我市現代服務業的十大產業之一。科技服務業是現代服務業的重要組成部分和制造業的重要科技支撐。它一方面將知識、技術通過研發與技術轉移活動轉化為社會科技服務行業，成為現代服務業中具有高端、高效、高附加值特征的重要產業；另一方面科技服務業作為生產性服務業中最典型的行業，能為制造業產業增值、能級提升以及提高競爭力提供科技支撐，對制造業的轉型升級具有強大的引領帶動作用。因此我們認為，在發展現代服務業的過程中，有必要把科技服務業放在突出重要的地位，予以重點扶持和發展。

從目前來看，杭州市加快發展科技服務業已具有一定的條件。一是我市作為省會城市，科技和人才資源相對豐富，為科技服務業的發展提供了較好的資源條件；二是我市制造業較為發達，在產業轉型升級過程中，對科技服務的社會需求較大，為科技服務業提供了較大的發展空間；三是自2005年以來，市委、市政府加大了對現代服務業發展的支持力度，創造了良好的政策環境，科技服務業發展開始提速。據初步統計，目前我市已有科技服務業企業951家，2009年前三季度科技服務業實現增加值64.09億元，同比增長23.0 %，高于GDP增速14.5個百分點，高于服務業增加值增速9.2個百分點。2009年我市技術轉讓、技術開發、技術咨詢和技術服務的成交額已達到41.73億元，比2006年增長23.32%。

一、我市科技服務業發展存在的主要問題

科技服務業的發展勢頭良好，但我們也要清醒地看到，科技服務業的發展與我市產業轉型升級、結構優化調整的要求還有較大的差距，對現代服務業發展、制造業提升的帶動和支撐作用還不明顯，主要存在以下問題：

1、產業總量偏低。從目前我市現代服務業十大產業來看，科技服務業無論從產業規模還是增加值來看，都是比較低的。2009年前三季度科技服務業實現增加值64.09億元，只占現代服務業總增加值的3.14%，在十大產業中排名第七。產業成熟度不高，規模總量偏低，這有歷史的原因，也是當前發展科技服務業所迫切需要解決的問題。

2、產業發展不平衡。由于區位條件的關系，科技服務業在中心市區集聚度比較高，而在縣（市）地區相當薄弱。在目前951家科技服務業企業中，有840家分布在杭州城區，占企業總數88.32%。同時在科技服務業內，行業分布也不均衡。現有的科技服務業企業中相當部分是從事高新技術產

品制造的公司，而從事科技研發、技術轉移、技術推廣、技術評估、技術交易等專業性的機構十分缺乏，此類機構數量目前不到科技服務業企業總數的10%。

3、企業規模偏小。我市科技服務業與現代服務業其他產業如金融、軟件、房地產、商貿、旅游等相比，企業規模偏小，具有較大規模和競爭力的企業集團不多。在目前我市科技服務業中稅收超千萬元的不到10家。尤其是科技服務業中的重點行業，如研究和試驗發展業中的各類科研院所在我市為數不多，科技交流和推廣服務業中的工程技術中心、科技公共服務平臺、科技信息服務、高新技術創業、科技評估、科技咨詢、技術貿易等機構不僅數量少，而且規模也相當小。

4、中高端人才短缺。隨著我市產業結構調整速度加快，對科技服務的需求日益增長，但由于科技服務業中高端人才短缺，不僅影響了自身的發展，而且對制造業的帶動和支撐作用也難以顯現。在2008年舉行的“浙江—上海高層次人才洽談會”上，我市共推出近5000個崗位，其中高級工程師、高級研發經理、首席設計師、工程師、技術開發（研究）等涉及科技服務業的崗位超過1500個，占總崗位數的30%，這從一個側面反映科技服務業對中高端人才的需求程度。

二、大力發展我市科技服務業的建議

根據市委、市政府“服務業優先”的發展戰略，我們要加大貫徹落實《關于實施“服務業優先”發展戰略，進一步加快現代服務業發展的若干意見》的力度，在現代服務業發展中，要把科技服務業放到突出的位置，針對目前科技服務業發展中存在的問題，采取有力措施，進一步加快發展。對此我們建議：

1、加緊制定我市科技服務業發展規劃。科技服務業作為一個產業是2009年首次形成的，產業成形晚，成熟度不高。從目前來看，我市科技服務業作為一個產業，其行業及企業如何科學界定，戰略目標、總體思路如何制定，重點發展那些行業，采取什么樣的發展措施，以及科技服務業如何專業化分工，與制造業如何良性互動等等，還缺乏系統的研究，沒有明晰的規劃。沒有綱領性的規劃，很難指導科技服務業的進一步發展。因此我們建議，在對科技服務業現狀調查和“十二五”發展研究的基礎上，加快制定我市科技服務業中長遠發展規劃。規劃要統籌兼顧，既要立足于當前的產業基礎，又要具有“十二五”發展的前瞻性，并將科技服務業納入我市的“十二五”規劃。

2、切實制定推出杭州科技服務業發展意見。我市現代服務業十大產業其產業特點各有不同，科技服務業也有其自身發展的要求和條件。如何加快我市科技服務業發展，我們認為從目前狀況來看，政府強力推動，營造良好政策環境是十分必要的。政府有關職能部門有必要根據市委、市政府文件精神，制定出臺我市科技服務業發展意見，結合科技服務業發展的要

求條件以及我市的實際情況，對以往出臺的相關科技政策和產業政策進行認真梳理、完善和補充，盡快形成扶持和發展科技服務業的政策體系，在財政支持、稅收優惠、行業進入、融資、用地、服務采購等方面加大支持力度。

3、加大對科技服務業的財政投入。鑒于目前我市科技服務業產業基礎薄弱，科技服務能力不強的狀況，政府應加大對科技服務業的投入。我們建議，在市本級財政及各區、縣（市）財政中設立科技服務業專項資金，主要用于：一是資助當前亟需重點發展的，但自身發展能力較弱的科技服務機構，如科技公共服務平臺、科技信息服務、高新技術創業、科技評估、科技咨詢、技術貿易、科技中介等機構；二是扶持整合資源，兼并重組，做大做強，打造有品牌的科技服務優勢機構；三是補助從事服務中小企業或者先進制造業的公益性科技服務機構；四是獎勵對我市科技服務業發展有突出貢獻的科技服務工作者和機構。通過加大財政投入，積極調動社會資源參與科技服務業發展。

4、加速培育科技服務業骨干機構。我市科技服務業“量低個小”，與現代服務業發展的要求難以適應，尤其是具有一定規模、科技專業服務能力較強、有較大社會影響力的骨干機構很少。因此在培育和發展新興科技服務行業和機構的同時，要花力氣，通過資源整合、兼并重組、招商引進等途徑，大力培育科技服務業龍頭企業和知名品牌,引導科技服務業機構做大做強，向集團化、規模化發展，為科技服務業發展發揮支撐作用。對隸屬于政府各部門，從事科技服務的事業單位要加大管理體制和運行機制的改革力度，增強其自我發展功能，使其向科技服務專業化、社會化和市場化方向發展。

5、積極發展科技服務業聚集基地。通過規劃布局、政策引導和必要的財政支持等形式，積極發展科技服務業聚集基地。要抓住我市建設產業大平臺的契機，在濱江科技城、下沙科技城、錢江科技城、臨安省科創基地等科技城的建設中，加大科技招商力度，大力引進國內外的科技資源，創建各類科研院所、技術工程中心、研發中心、科技成果轉化基地等，形成支撐科技服務業發展的聚集效應。同時結合樓宇經濟，重點發展科技咨詢、科技評估、科技中介等科技服務機構，集聚科技服務要素，強化輻射效應。各縣（市）可圍繞本地工業功能區提升的要求，建立相應的研發中心、科技成果轉化服務中心、技術咨詢中心等科技服務機構，增強縣（市）一級的科技服務聚集度。

6、加強科技服務業人才伍建設。針對科技服務業中高端管理和專業人才缺乏的現狀，大力推進科技服務業人才隊伍的集群建設。要通過人才招聘、業務聯盟等方式，廣攬國內外業務素質高、創新意識強、活動能力大的科技服務業管理和專業人才，以帶動、支撐和引領科技服務業的發展。同時要對現有科技服務業機構的管理和專業人才要開展制度化的得專業培

訓，提高其管理和業務水平。要依托在杭高等院校，設立有關科技服務業的專業課程，擴大科技服務業高質量從業人員的渠道。

7、建立科技服務業監管體系。政府部門要加強對科技服務業發展的組織、協調和管理。進一步明確政府主管部門的職責，加強與科技服務業發展相關的政府各部門的協調，形成健全的管理體系。建立科技服務業行業協會，充分發揮行業協會作用，建立行業自律制度、科技服務機構信譽評價體系、信譽評價信息發布和查詢制度。可每年對科技服務機構和組織的規模、服務質量、社會知名度、用戶滿意度等進行評價，評價結果向社會公布，形成重合同、守信用、誠信經營的行業風尚，使科技服務業走上法制化、規范化發展軌道。統計部門要進一步健全科技服務業統計調查制度，對科技服務業細化分類，對統計調查對象科學界定，完善統計方法和指標體系，開展行業發展分析、監測和信息發布。

第三篇：關于加快我市家政服務業發展的建議(改后稿2100字

關于加快我市家政服務業發展的建議

民革張家港市總支

隨著生活質量的提高、工作節奏的加快,以及消費觀念的改變，近年來，我市家政服務業得到迅速發展，服務范圍日漸擴大，內部分工日漸精細。家政服務，涉及到方方面面，新居喬遷、家庭保潔、健康保健、幼兒看護、養老服務、病人看護、孕婦護理、精神慰藉、法律服務等等，無所不及，市場潛力巨大。目前，我市城區常住人口有52萬人，按家庭人口平均規模計算，有20萬家庭，扣除部分經濟收入較低的暫住人員，在這些家庭中，約60%的家庭對家政服務有著不同的需求，特別是居家養老對家政服務的需求。家政服務業的發展，一方面，滿足了大家對保姆、護理、保潔、家教、家庭管理的需求；另一方面，也促進了城鄉就業和下崗職工的再就業。但從調查情況來看，目前，我市家政服務業發展，還存在不少困難和問題。

一、存在的問題

1．從行業現狀來看，經營粗放。前景雖然看好，但至今仍沒有統一的管理機構，加上進入門檻低，要求不高，“一間房子、一張臺子、一部電話”就開張，大多數公司是一個老板、一兩個文員，還有不少是夫妻店。同時，經營也不規范，名曰“家政公司”實則“中介服務”，八成自定為職業介紹，既向消費者收取介紹費，又向從業人員收取管理費，只收費不管理的粗放經營模式，已跟不上社會發展需求。

2．從從業素質來看，普遍較低。由于受“伺候人”、“低人一等”的傳統觀念影響，本地人一般不愿從事這項職業。因而，家政從業人員大多為外來務工人員。從受訪人員來看，小學、初中、高中文化程度的分別為50%、40%、9%，大專文化程度僅占1%。大多沒有參加專業培訓，比如，掌握院前急救等一整套護理經驗的護理員，既會講普通話、又會帶小孩、教孩子識字的保姆，等等，一員難求。

3．從權益保護來看，意識淡薄。由于家政行業屬微利行業，家政公司一般只負責介紹，不承擔任何責任，與從業人員所簽的協議不是正規用工協議，無基本養老保險。據工商部門提供的清單，目前，我市只有9個家政公司參保，參保人數僅為11人。同時，從業人員文化層次低、法律意識淡薄，遇到侵權行為往往以消極做法對待，出現事故只能私下協商處理。有的從業人員職業道德欠缺，損害用戶利益，用戶對此也缺乏安全感。

4．從政策扶持來看，力度偏小。家政服務業的發展，雖為社會創造了大量就業機會，但政府在這方面的關注不夠，扶持力度不大，對他們的具體困難解決得不夠。目前，我市還沒有專門的配套政策，推動家政業發展。在近年出臺的《關于進一步加快發展現代服務業的若干政策意見》和《關于推進居家養老服務工作的實施意見》中，雖對家政服務業發展進行了激勵，但均為一筆帶過、淺嘗輒止，沒有實質性的政策推動和幫扶。

二、對策和建議

1．要加強政策扶持。家政服務事關千家萬戶,事關服務民生。市委、市政府把2012年作為“民生水平提升年”，對此，我們建議，在堅持市場發展的同時，要加強政策扶持，由市政府牽頭、協調，組織相關部門，制定和出臺加快家政服務業發展扶持意見，在工商稅收、衛生許可、職業培訓等方面給予政策優惠。同時，出臺制策，幫助家庭服務供需雙方和經營企業有效化解部分風險，對家政服務企業實行社會保險補貼政策，比照享受相關優惠政策和補貼。比如，擴大再就業工作援助范圍，對家政從業人員，比照“4050”困難人員給予再就業援助幫扶，享受一定期限的社會保險補貼和崗位補貼政策。

2．要進行正確引導。居家養老，一直是政府倡導的一種新型社會養老服務模式。但，人員不足或從業人員素質，滿足不了居家養老需求，居家養老就是句話。建議由市政府牽頭、協調，明確主管部門，加大對家政服務企業的指導、管理和監督力度，消滅“黑中介”，成立行業協會，逐步推行職業準入和持證上崗制度。堅持正確輿論導向，為家政服務發展創造良好環境。本地人從事家政服務相對固定，知根知底，而且懂得本地方言，便于溝通，也有利于提高家政服務水平。因此，要加強對本地居民、農村婦女、下崗女工宣傳，動員她們摒棄家政服務“低人一等”、“伺候人”等陳舊觀念，鼓勵她們到家政服務領域尋找就業崗位。

3．要推進提檔升級。借鑒昆山、吳江等地發展經驗，依托行協會，推進家政服務業提檔升級。政府有關職能部門根據職業標準，采取有效措施，引導家政服務企業，堅持員工崗前培訓，推廣技能考核定級，將其作為提高工資福利待遇的依據。同時，引導家政服務企業提高服務質量，推廣誠信服務，及時接處消費者的投訴，嚴禁采取欺詐手段損害消費者利益的行為；開展明星護工、明星月嫂、明星保姆評選活動，形成一批類似吳江的“好吳嫂”、昆山的“好阿姨”等家政服務品牌。此外，借鑒上海、杭州等地經驗，推行“家政服務綜合險”，提高家政服務雙方維權意識，減少維權成本。

4．要破解發展瓶頸。一方面，家政服務企業要主動破解發展瓶頸，在做精做優家庭保潔、家庭保姆、護理等傳統項目的同時，主動圍繞“居家養老”做文章，在生活照料、醫療康復、家務管理、精神慰藉、文體教育等項目上，形成特色，求得突破；另一方面，社會各界也要主動搭臺，為家政服務業發展鋪路搭橋，大力推進機關、企事業單位后勤社會化服務，通過政府購買、財政補貼等方式，把機關、企事業單位的保安、保潔、綠化、公共設施養護等服務項目拿出來，為家政服務發展提供商機，這樣，不僅能為機關、企事業單位節約大量人力、物力成本，而且還能為家政服務發展創造條件，進一步促進家政服務業做大做強。

執筆人；蔡克榮（北岸）

第四篇：關于大力發展社會辦養老服務業的提案

關于大力發展社會辦養老服務業的提案

摘要：全國政協十一屆四次會議提案第0732號

_________________________________________________________________________

_ 案 由:關于大力發展社會辦養老服務業的提案

審查意見：建議國務院交由主辦單位民政部會同國家發改委,財政部,住房和城鄉建設部辦理

提 案 人：陳景秋 主 題 詞：老年,服務業 提案形式：個人提案 內 容：

1999年我國步入老齡化社會以來，老齡化加速。老年人口基數大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需照料的失能、半失能老人比例高，已是嚴峻的現實。至2009年底，我國1.67億老人中，80周歲以上的高齡老人1899萬，占11.4%，其中多數人漸入半自理或不能自理狀態。有失能老人1036萬、半失能老人2123萬，共占老年人口總數的18.9%。城鄉空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%；農村留守老人約4000萬，占農村老年人口的37%，城鄉家庭養老條件明顯缺失。我國65歲以上老年撫養比已達到11.6%，部分省區市達到17.97%。由于“未富先老”，社會保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉/區域發展不平衡，逐漸小型化的家庭的養老功能弱化，家庭和社會負擔日見沉重。

2000年推行社會福利社會化。至2009年底，我國共有養老機構38060個，床位266.2萬張，收養各類人員210.9萬人，其設施規模、檔次和服務方式、水平與日益增長的養老服務需求差距很大。發達國家老人床位擁有率達到5-7%，一些發展中國家老人床位擁有率也達到3-5%。以重慶市為例，按3%入住養老機構計算，需床位15.4萬張。但目前全市僅6.8萬張，缺口56%，達8.6萬張。加快發展社會養老服務事業，已成為亟待解決的重大民生問題。

2000年國辦轉發11部門的《關于加快實現社會福利社會化的意見》和2005年民政部的《關于支持社會力量興辦社會福利機構的意見》，鼓勵和扶持社會力量投資興辦養老機構。但實際上目前相當部分民辦養老機構規模偏小、設施不齊，環境條件、房屋質量、安全裝置、功能設置、活動場地等達不到建設部、民政部發布的行業標準《老年人建筑設計規范》和《老年人社會福利機構基本規范》，亟待完善。主要困難有：

（一）建設成本高，服務收費低，經營效益差，投資回收期長。養老機構每張床位綜合建筑面積至少25平方米以上，占地面積17平方米以上。除房屋建設和設施購置外，推高養老機構建設成本的主要有土地征用費和有關稅費，如建設配套費、土地使用稅費、消防費、人防費等等。社會辦養老機構收費普遍低。而支出大，老人伙食費，員工工資，水電氣費、設施購置維護費等收支相抵后，大多數機構只能勉強維持，甚至虧損。而經營狀況較好者，據測算，按目前的收費標準，建設投資大多要若干年才能才能收回（可高達20多年）。高投入、低收益，形成社會辦養老機構低投入、低服務、低收費、低效益的低質營運模式。

（二）保障缺失，經營風險較大。養老機構中，難免出現老人意外事故，但部分家屬無論養老機構有無責任都要求賠償。我們調查的30所社會養老機構自開業以來，有14所發生過意外，共賠償醫藥費和死亡賠償金等38.5萬元。社會辦養老機構迫切希望法制保障。同時養老服務業的社會保險缺失，風險完全獨自承擔，急需保障機制。

（三）投入不足，社會辦養老機構規模、服務難以改善。一是政府資助少，建設和運行主要靠自籌資金，風險自擔。二是社會投資量小。三是融資非常困難。金融機構幾乎不予貸款。另外，許多養老機構因租地建設，不能辦理用地、建設等審批手續和房地產權證書，無法進行房地產抵押貸款，建設融資極困難。

（四）優惠扶持政策少，落實不到位，不能調動社會力量投資養老服務事業的積極性。

1、用地無優惠。根據國土資源部令第9號規定，非營利性老年人社會福利設施建設用地為劃撥用地，但落實較差。社會辦養老機構既無力購地，也認為購地建養老機構無法實現投資收益。一些有意投資養老服務業的企事業單位或個人因征地難落實放棄投資。

2、建設和運營中的行政事業性收費不能減免，直接推高建設成本。在經營服務中涉及到一些收費也很難得到減免，經營非常困難。

3、安裝使用水電氣價格普遍較高。同時，養老機構電視維護費也是一筆較大的支出費用，多數社會辦養老機構沒有得到減免。

4、用工培訓難以享受政府補貼。

（五）建設規劃滯后，社會辦養老服務建設選址征地難。作為社會公益設施，在各地在城市建設規劃多數沒有考慮，致使目前在城區選址建設養老機構極為困難。

建議：

（一）各級財政加大投入，對社會辦養老機構建設和運營進行補貼。對社會辦養老機構建設，由財政按新增床位數給予一定數量（如5000-10000元）的建設補貼；對民辦養老機構運營，根據實際收住老人數，每人每月給予一定數量（如50-100元）的運營補貼。

（二）制定出臺相關優惠扶持政策并落實到位，促進全國社會辦養老服務業快速發展。目前，北京、廣東等地已先后出臺了相關優惠扶持政策。多數地區扶持政策較少，難以調動社會力量投資建設養老服務機構的積極性。為此，建議中央盡快制定出臺優惠扶持力度較大、操作性較強的優惠扶持政策。主要包括：免征養老機構企業所得稅、育養服務收入營業稅，免征自用房產、土地、車船的房產稅和使用稅；減免收城市建設配套費、人防工程易地建設費、消防設施建設規劃驗收費、養老服務設施建設工程規劃綜合費、集中綠化建設費、排污費等行政事業性收費；免收安裝水、電、氣、電視等的安裝增容費、初裝費、接入費，用水電氣按居民價格收費，有線電視維護費減半收取；對養老機構用工和培訓給予補貼扶持等。

（三）將養老機構建設納入城市建設規劃，優先解決養老機構建設用地。建議各地將養老機構建設納入城鄉建設規劃，優先解決養老機構建設用地。在城市舊城改造中，將養老服務設施納入公共服務設施建設范圍，統一規劃、統一實施。在新城建設規劃中，將養老服務設施作為公共服務設施的必建內容納入住房小區建設規劃，按不低于一定的比例配建養老機構和養老服務設施。對非營利性社會辦養老機構與政府辦社會福利機構同等對待，實行劃撥供地；出讓地也應適當減免土地出讓金、使用稅等稅費。

（四）完善養老服務法律法規，建立健全相關保險制度，確保社會辦養老機構健康穩定運行。制定《養老機構意外事故處理辦法》，對養老機構意外事故處理作出明確規定。研究制定養老服務意外事故保險制度，提升社會辦養老機構應對經營風險的能力，促進養老機構健康發展。

（五）加強養老護理員培訓工作，增強護理員素質，提高養老服務質量和服務水平。爭取政府落實養老護理員專項培訓經費，或將養老護理員培訓納入農民工職業技能培訓和城市就業培訓項目，實行崗前培訓，取得養老護理員職業資格證書后，輸送到養老機構就業。充分發揮政府辦社會福利機構專業技術和管理優勢，創造條件開展護理員培訓；積極鼓勵高等院校和職業技術教育機構設立養老服務相關專業，培養有知識、懂技術、會管理的養老服務專業人才。大力發展志愿者隊伍，為老年人提供優質的志愿服務。高度重視養老服務行業社工人才培育和引進工作。努力建立一支素質高、能力強的養老服務隊伍。

來源：中國政協網

第五篇：關于大力發展我市休閑觀光農業的建議

關于大力發展我市休閑觀光農業的建議

王元杭

休閑觀光農業是現代新興的產業，又被稱為旅游農業，是農業和旅游業相結合的一種新型交叉型產業。它主要是指利用田園景觀、自然生態及環境資源，結合農林牧漁業生產、經營活動及農村文化、農家生活，提供國民休閑，增進國民對農業及農村體驗為目的的農業經營，具有經濟、生態和社會功能。國家《“十一五”國民經濟和社會發展規劃綱要》中第一次寫入“發展休閑觀光農業”，這是總結國內外開展鄉村休閑旅游的經驗而采取的重大舉措，對發展休閑觀光農業具有指導意義。

一、發展休閑觀光農業的意義

1、發展休閑觀光農業可將具有單純生產性功能的農業向附加值較高的二、三產業轉移，它是第一產業和第三產業的有機結合，可將農業拓展具有游覽觀光、休閑、科普、農技推廣、農產品展示、銷售、特色餐飲、寵物飼養及附屬用品供應等多種功能為一體的特色農業，因此可獲得較高的經濟效益。

2、發展休閑觀光農業可提升區域農業生產的效率，以及區域旅游業的競爭力。也是優化農民產業結構，建設生態型社會、解決三農問題、推進農業現代化、市場化、國際化的重要手段。

3、發展休閑觀光農業不僅能促進擴大農民的增收，解決廣大農村閑散勞動力的安臵問題，還有利于農村整體環境面貌的改觀和農民整體素質的提高。

所以說發展休閑觀光農業具有顯著的經濟效益、社會效益和環境效益。

二、國內及我市休閑觀光農業發展現狀

我國的休閑觀光農業的發展可劃分為3個階段。第一階段為20世紀90年代以前，經過10年的改革開放，農業生產結構發生了顯著變化，靠近城市和景區的少數農村根據當地農業生產和特有的旅游資源，自發地開展了形式多樣的農業節，例如荔枝節、桃花節、西瓜節等，以吸引城里人到農村觀光旅游。

第二階段為20世紀90年代以后至本世紀初，該階段是計劃經濟向市場經濟轉變的10年，隨著城市化進程和居民收入提高，消費結構開始改變，在解決溫飽之后，有了觀光、休閑、旅游的需求。在這種背景下，靠近大中城市郊區的一些農村和農戶利用當地特有農業資源環境和特色農產品，開展采摘、垂釣、種菜、野餐等多種旅游活動，發展為觀光與采摘等相結合的旅游。第三階段為21世紀初以來，人們的休閑旅游需求增強，鄉村旅游已具備觀光、采摘、休閑、娛樂、度假、體驗、學習、健康等綜合功能，休閑觀光農業發展為旅游農業。據統計，全國城市居民出游中選擇鄉村旅游的占70%以上，全國休閑觀光農業特色農戶（農家樂）已發展至150多萬家，具有一定規模的休閑觀光農業園區發展至1.2萬多家，直接從業人員近300萬人，年接待游客7億人次，年經營收入達900億元左右。

我市的休閑觀光農業在各級政府的重視及群眾的積極參與下得到了很大發展。據統計，全市從事休閑觀光農業的村落有39個，其中全國農業旅游示范點1個，省級鄉村旅游示范點2個，市級鄉村旅游示范點20個。共有農家旅館160戶，直接從業人員1000人，間接從業人員3800人，鄉村旅游年收入達970萬元。形成了以廟會、采摘、民俗、海釣、漁獵、農事體驗、農業科學普及、科學發展展示等內容的多樣化旅游產品。

三、我市休閑觀光農業發展中存在的問題

隨著我市休閑觀光農業的發展，也逐漸暴露出一些問題需要解決，主要是：

1、缺乏科學和合理的規劃，項目建設雷同，缺少特色，呈現出同質化。由于在開發休閑觀光農業資源中缺乏政府的宏觀調控和指導，加上大多數投資者沒有進行周密的市場論證和發展規劃，造成投資決策的隨意性和開發的盲目性，項目建設重復，功能雷同，產品品味不高，效益低下。

2、沒有形成規模經營和知名品牌。一方面，由于缺乏統一規劃指導，各項目間沒有得到很好的協調，配合，產品的同質化現象嚴重；另一方面，由于項目大多采取農戶獨立經營的模式，資金投入少，項目較分散，內容也較單一，尚未形成規模化經營和知名品牌，更沒有形成較完整的產業鏈和產業體系，1

以致對經濟和社會發展的拉動作用還遠遠沒有充分顯現出來。

3、基礎設施落后，從業人員素質低，管理粗放。目前休閑觀光農業現有基礎設施適應不了游客的需要。道路、停車場、洗手間等公共設施簡陋，客房、餐廳等主要設施條件差，安全條件不好，衛生狀況和設施條件難以達標。另外，很多經營者和從業者還沒有擺脫傳統農業經營的思維方式，素質較低，整體管理較為混亂，隨意性較強，接待水平低。

4、主管部門不明確，市場監管不完善。休閑觀光農業作為一個橫跨農業、旅游業、服務業等多產業管理的新興產業，其經營管理涉及農業、旅游、工商、質檢、環保以及公安等多個政府部門，客觀上存在誰都管可又誰都不管的局面。

四、發展休閑觀光農業的幾點建議

1、科學規劃，加強管理。政府及相關主管部門應結合我市實際，對發展休閑觀光農業進行科學規劃，合理布局，大力引導、扶持休閑觀光農業的發展。同時要建立服務質量監督和投訴受理、處理機構，加大對不法經營者的查處和執法力度，切實維護和保障休閑觀光農業的健康發展。

2、加強從業人員培訓，提高專業化水平。為了提高服務質量，政府相關部門應對從業人員進行強化培訓，提高他們的專業化服務水平。首先，從服務質量和衛生要求方面進行強化培訓。其次對于接待服務的技術技能，職業道德以及包括地方風情和異域文化、旅游法規、環境保護等行業知識進行培訓，以提高從業者的綜合素質。同時還要從接待設施、接待條件、衛生狀況等多個方面進行規范，以提高整體接待服務質量和水平。

3、形成多元化投資體系。發揮政府的主導作用，引入社會力量以投資參股等形式參與到休閑觀光農業項目的建設上來。同時鼓勵農民自發聯合，共同投資、共同經營、共同受益，以解決休閑觀光農業發展資金緊缺問題。

4、理順管理體制。休閑觀光農業作為現代農業的重要組成部分是農民增收的重要渠道，市政府應明確一個部門作為主管部門，協調相關部門形成合力，以降低管理成本，提高管理效率。

5、強化宣傳服務。充分利用報紙、廣播、電視、網絡等宣傳媒體，宣傳我市各種休閑觀光農業資源、先進典型，發揮輿論導向作用，營造休閑觀光農業發展氣氛。通過項目策劃包裝，打造精品亮點，實施品牌戰略，推進休閑觀光農業有序、快速、持續、健康發展。

6、選擇好特色。俗話說：靠山吃山，靠水吃水。農家樂大多以城市的居民為主要消費人群。大城市緊張的生活節奏造成城里人精神壓力大、需要到鄉間卸載壓力、回歸自然。創辦什么類型的農家樂，要根據自己占據的“天時、地利、人和”。比如讓顧客吃個拿手菜； 讓顧客看片好風景；讓顧客體驗山野樂趣。總之，有個性才會贏。

補充材料：

2009-04-08發布河北省鄉村旅游服務質量標準對河北省鄉村旅游點的硬件設施、安全措施、生態環境和服務質量進行了規定。

（一）國外鄉村旅游現狀

鄉村旅游最早起源于19世紀中期的歐洲。1863年，托馬斯〃庫克組織了到瑞士鄉村的第一個包價旅游團；1865年，意大利“農業與旅游全國協會”的成立標志著鄉村旅游的誕生；而真正意義上大眾化的鄉村旅游則起源于20世紀60年代的西班牙。20世紀70年代后,鄉村旅游在美國和加拿大等發達國家農村地區進入快速成長期。

國外鄉村旅游的類型主要有以下六種：傳統觀光型鄉村旅游、現代科技型鄉村旅游、休閑娛樂型鄉村旅游、康體療養型鄉村旅游、自我發展型鄉村旅游、文化型鄉村旅游等。

二、唐山發展鄉村旅游的優勢和條件

唐山市具有發展鄉村旅游的有利條件，處于大力發展鄉村旅游的最佳時機。

（一）具有發展鄉村旅游的資源稟賦

唐山位于華北平原東北部，燕山山脈南側，北部山區屬燕山南側余脈，南部瀕臨渤海灣，地貌類型包括山地、丘陵、盆地、平原和沿海灘涂。背山臨海的地貌格局、復雜多樣的地貌類型、獨特的地理位臵，悠久的發展歷史，為鄉村旅游資源的形成提供了有利的地理和人文環境基礎。

地文景觀類旅游資源

北部山區大多數山峰海拔500－800米，最高峰八面峰海拔895米，以山峰陡峭，溝谷狹窄為主景觀。其中植被好，野生動植物資源豐富，且具有較高自然景觀價值的有遵化鷲峰山、灤縣青龍山；具有豐富宗教內涵的有遷西景忠山和遷安靈山；有奇特的巖石構造景觀和優質礦泉的為遷安靈山。

南部海岸線近200公里，除海港、漁港和鹽田占據的岸線外，幾乎全為沙質海岸。海岸沙灘寬廣，沙崗、沙島連續分布；沿岸的漁村風情濃郁，具有海天一色，魚肥蝦美的景象。

水域風光類旅游資源

唐山市有大小河流70多條，分屬灤河、陡沙河和薊運河水系。灑河——灤河河谷、遷西羅屯灤河河谷、灤河——還鄉河河谷水草豐茂，峽谷清幽；其中著名水利工程──潘家口庫區水面寬闊，兩岸山勢陡峻，植被茂密，具有發展觀光型鄉村旅游的良好資源和區位條件。遵化山前地帶受大斷裂帶作用，蘊藏有豐富的地熱資源，泉水具有較高的醫療價值，歷史上曾是皇家洗浴之地，具有開展康體療養型鄉村旅游的有利條件。

生物景觀類旅游資源

唐山屬溫帶半濕潤季風氣候，北部山區降水量相對較大，森林資源豐富，森林以防護林和果木經濟林為主，有清東陵、腰帶山、青龍山和大峪四個國營林場。山前平原區為農作物種植區，以農作物和果樹為主。濱海為防護林和經濟林區，有翔云島和姜各莊兩個林場，現為省級森林公園。都是發展鄉村旅游的優良資源。

唐山處于候鳥遷徙的交匯地帶，近海島嶼氣候適宜、植被類型多樣，食物豐富，是鳥類理想的棲息地，已知的鳥類達335種，很多鳥類屬世界珍稀種類，其中有世界罕見的珍禽黑嘴鷗和鵲鷂。每年有許多國際鳥類愛好者來此觀鳥。

遺址、遺跡類旅游資源

唐山古長城旅游資源包括未經修繕的長城城墻、幾十個關隘、城堡、上百個敵樓以及磚窯、水門、馬圈、獄樓、72券樓等，是一個類型齊全，分布連續，特點突出、內涵豐富的長城建筑文化體系。其中長城第一窯、薊鎮總兵府、潘家口水下長城、遷安白羊峪長城古兵營遺址，兵營城墻仍保存完好。

唐山人類活動歷史悠久，古人類文化遺址較多，其中已發掘的規模較大、價值較高的是遷西西寨和遷安爪村古文化遺址，這些遺址被考古學家推為紅山文化，是開發科考型鄉村旅游的有利資源。

建筑與設施類旅游資源

唐山歷史古跡由于文革及1976年大地震的破壞，大部分已遭毀壞，現存價值最高、規模最大的古建筑類旅游資源是清東陵。其它各種古建筑都是近期重修，主要集中分布在遷西和遷安市幾個宗教名山，包括景忠山宗教建筑群、靈山宗教建筑群等。

唐山人文旅游資源豐富，歷史遺存豐厚。伯夷叔齊、老馬識途的故事發生于此，詹天佑設計的全國第一座鐵橋——灤河大橋座落于此，抗戰時期許多仁人志士活動于此，許多悲壯抗日戰事發生于此。據有發展觀光型鄉村旅游的有利條件。

特色商品類旅游資源

唐山素有“京東寶地”之稱，京東板栗、香白杏、胭脂稻、景忠香椿歷史悠久，聞名遐邇。另外，唐山民風古樸，特色旅游商品豐富，樂亭桃木工藝品、皮影，遵化馬蘭峪金銀飾品，遷西古巖健身球，玉田泥人等別具特色，魅力非凡。

特色農業旅游資源

我市北部山區、中部平原、南部沿海以不同的農耕風貌為特色，以田園風光的主景觀。滿山遍野的果樹和栗樹成為唐山鄉村一大特色景觀，圍山轉工程、稻田養蟹等生態農業，以及高科技農業、設施農業和集約化農業生產項目，是價值較高的鄉村旅游資源。

紅色旅游資源

我市共有紅色旅游資源13處，其中國家級重點紅色旅游景區2處，省級重點紅色旅游景區2處；這些紅色旅游資源大多位于鄉村，如李大釗故居位于樂亭縣大黑坨村，潘家峪慘案遺址及紀念館位于豐潤區潘家峪村等。這些紅色旅游資源成為鄉村旅游的重要組成部分。

社區環境資源

我市既有以李大釗故居為代表的冀東特色民居、玉田王氏宗祠等村莊建筑，也有以趙蔡莊村為代表的社會主義新農村村容村貌，以及冀東典型農耕文化特色的鄉村聚落景觀。

非物質文化資源

唐山豐南區簍子燈、唐山玉田縣玉田泥塑、唐山樂亭縣樂亭大鼓、唐山皮影戲、唐山灤南縣評劇等非物質文化遺產 成為鄉村旅游的靈魂和重要吸引核。

（二）唐山有發展鄉村旅游的交通區位優勢

唐山處在渤海灣中心地帶，是聯接華北、東北兩大地區的咽喉要地。西南距天津108公里，西北距北京154公里，鐵路、高速公路十分發達，到北京、天津均為1個半小時車程。目前正在與德國合作生產時速300公里的高速動車組，待高速鐵路建成后，將與北京、天津形成半小時經濟圈。唐山有水、陸、空三大通道。唐山境內有三條鐵路干線，三條國道公路，五條高速公路，交通十分便利；隨著京唐港和曹妃甸港的建設，海上通道相繼打通。唐山北部，借助潘家口水庫大型的水利工程，打開通往承德的旅游景觀通道；在建中的唐山機場，將使未來的唐山海陸空交通將更加便捷。

（三）唐山有發展鄉村旅游的環境優勢

唐山正處在“黃金發展期”，面臨著東北亞一體化加快發展、環渤海區域經濟加速崛起、京津冀都市圈規劃啟動實施、冀東經濟一體化等千載難逢的歷史機遇；中共十七屆三中全會審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，把促進農業增產、農民增收、農村繁榮作為今后一個時期的重要任務。這一決定為我市發展鄉村旅游提供了政策依據；唐山提出生態立市的全新理念為發展鄉村旅游提供了施展平臺；新休假制度的推行為我市發展鄉村旅游提供了現實條件。