第一篇：淺談街道如何處理好新時期涉軍群體上訪問題

淺談如何處理好新時期涉軍群體上訪問題

目前，隨著我國經濟體制改革的進一步深入，貧富差距的拉大，部分群體利益的調整，使各種社會矛盾和積壓已久的歷史性遺留問題開始逐步凸現，以期通過上訪訴求解決問題呈上升趨勢，其中涉軍群體上訪正成為政府信訪接待工作中一個新的突出難點問題。由于涉軍群體具有人數多、分布廣、網絡密、聯動性強等特點，因而這部分特殊群體上訪往往對社會造成的影響較大，處理解決難度大，同時問題解決的好與壞、快與慢直接關系到社會的穩定和政府在群眾中的形象。

近年來，涉軍群體上訪的對象主要是：企業軍轉干部、參戰參試退役人員。上訪主要目的不外乎有三種：一是解決就業問題和身份問題；二是解決現實生活中生活、醫療、住房難問題；三是要求提高國家給予的定恤定補及自謀職業標準。通過幾年來的實踐，綜合分析其中的緣由，歸納起來有以下幾個方面的原因：

一、改革縱深推進和新舊體制矛盾交織凸現，是形成涉軍群體利益矛盾的歷史根源。

近年來，我區加快經濟發展，國有企業重組改制減員增效，市場導向配置人力資源，直接加劇了涉軍群體歷史性遺留問題的凸現。隨著改革開放的深入，貧富差距的擴大，物價的上漲，優撫政策的不統一，造成了這一群體的困難和矛盾。勢必造成這部分群體上訪。

二、經濟發展不平衡和城鄉弱勢群體，是形成涉軍群體上訪的直接誘因。

近年來，在經濟快速增長的同時，也帶來了經濟發展的不平衡性以及公平與改革的不對稱性。城鄉差別、工作性質和崗位差別都導致了分配的不公和收入的巨大差異，如：涉軍群體中安置在企業的軍轉干部與安置在機關、事業單位的軍轉干部，企業改制遺留的歷史問題，退休后收入待遇的差別；發達地區與不發達地區重點優撫對象撫恤補助的差別；有單位與無單位重點優撫對象的收入差別等等，都造成了這部分涉軍群體為擺脫不平衡，走上上訪之路。2007年，我區對參戰參試人員進行了審核認定，但省里考慮各種原因只出臺了對在鄉或城鎮無工作單位生活困難的參戰參試人員給予發放補助，其他參戰退役人員認為這不合理，要求參照江西省的做法，給予平等的補助，為此我區以吳大海等為首的援越抗美老戰士約定其它地區退役人員一起集體到中央、省、市政府上訪。

三、管理力量薄弱、財政投入不足是導致涉軍群體性上訪的內在重要因素。宣州區現有優撫對象3萬人，重點優撫對象（享受民政部門定恤定補）5225人，其中：烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬103人，殘疾軍人467人，在鄉復員軍人1308人，帶病回鄉、參戰、參試退役士兵3297人，軍休干部、無軍籍職工、退休士官29人，建國前農村老黨員21人；此外每年還有400人左右的部隊退役人員返鄉投入地方建設，人員多、類別雜，而區民政局管理優撫安置的專業管理人員只有2人，另外每個鄉鎮、街道配備1名民政助理員同時還兼職其它工作。工作人員往往疲于應付各種來訪，解決應急矛盾，未能將精力集中放在如何提高服務質量上，主動綜合統籌解決根本性問題。此外，雖然國家和地方各級政府，連續幾年提高優撫安置對象的撫恤補助標準，但與經濟發展的速度相比還有一定的距離，正如一些老軍人所講的不恰當的話：干革命不如不革命，不革命不如反革命。就我區在鄉復員軍人定補而言抗日時期入伍的每月定補只有354元，投誠起義的每月已達556元；普通復員軍人每月277元，參戰參試退役軍人每月只有130元補助，而農村的普通五保戶每月已達220元。雖然國家發放補助政策有其特定條件下的導向作用，但作為退役人員本人來說，他感到的是不合理、不平衡，有被政府遺忘的感覺，往往因為生活、醫療、住房中出現的問題進行上訪，引起上級部門的重視，如：2009年3月溪口鎮退伍軍人汪祖林等21名退伍軍人聯名為提高補助致信省民政廳。

四、國防觀念淡薄，擁軍意識不強是造成涉軍群體上訪的客觀外因。

改革開放30年，我國集中精力抓經濟建設，未發生大的戰爭，干部群眾的國防觀念和擁軍意識日趨淡薄，“一人當兵、全家光榮”的傳統被漸漸遺忘，“軍人優先、為兵服務”理念缺失，導致現役軍人和優撫安置對象享受的國家政策優惠得不到保障，侵犯涉軍群體合法權益的例子屢見不鮮，2007年溪口一農村進藏兵回鄉后，因基層單位工作未得到及時安排，自謀職業開出租被殺，引發20多名進藏兵集體上訪。在軍人的社會地位被矮化的情況下，涉軍群體往往會追求自身利益的最大化，一旦利益受到沖擊，就會有種種反應。特別是長期平均主義養成的依賴心理和惰性心理，以及對改革風險的低水平承受能力，使人們對改革中諸如下崗等暫時性陣痛難以接受，習慣于有問題找政府，把解決問題的希望全寄托在政府身上。有的還不相信問題能夠在當地和本部門得到公正解決，抱著“大鬧大解決、不鬧不解決”的扭曲心態，越級集體上訪或者制造社會影響。如：2008年寒亭鎮退伍精神病軍人張月華全家上訪事件，直接影響了國家機關的正常工作秩序，造成了不良的影響。

五、對黨和政府期望值的不斷提升，也是形成涉軍群體性利益矛盾的現實原因。近年來，我區實踐“三個代表”重要思想，積極為群眾排憂解難，特別是黨的“十六大”明確提出全面建設小康社會的奮斗目標，十六屆四中全會提出構建和諧社會執政理念，更加激發了廣大優撫安置對象對黨和政府的熱愛和信任。在生產生活中遇到實際困難，他們相信黨，依靠黨，訴求政府解決自己實際困難的決心和要求也隨之增加，期望值大大提升，這客觀上使矛盾及早暴露。因此，對當前涉軍群體性利益矛盾增多、各類信訪活躍的形勢要保持清醒頭腦，正確認識，決不能一概否定。

綜合上述分析，擔負優撫安置工作重任，被涉軍群體俗稱為：“軍人娘家”的民政部門，又將采取何種措施、通過何種途徑，予以應對，正確處理好新時期涉軍上訪問題，扮演好上為黨和政府分憂，下為優撫安置對象服務的角色？我們認為應堅持科學發展觀，樹立“以兵為本，為兵服務”的思想，建立固本控源的長效機制，妥善預控化解城鄉涉軍各類群體性利益矛盾，努力構建和諧、穩定的社會環境。

一、廣泛宣傳發動，努力營造濃厚擁軍優屬氛圍。通過開展爭創擁軍優屬模范區活動，宣傳好優撫安置對象的先進事跡和優安工作的新政策、新趨勢，引起全社會的共同關注，幫助部分涉軍群體擺脫社會轉型期出現的各種困難，切實維護好涉軍群體的合法權益，使涉軍群體真正感受到社會大家庭的溫暖。其次，通過宣傳提高廣大干部群憂患意識，樹立“無軍不穩、無軍不安”的思想，自覺增強國防意識，從自身做起，從大局出發，重視涉軍群體的合理需求和呼聲，切實落實好涉軍的各項優惠政策。再次，通過各種渠道的呼吁，督促各級政府和相關部門，從實際出發，加快改革步伐，修正不切合實際的法律法規政策，從源頭上緩解涉軍利益矛盾問題。

二、加大投入力度，提高服務質量，為涉軍群體解難題、辦實事。

要把解決涉軍群體切身實際問題作為化解這部分群體利益矛盾的重中之重的工作來抓，一是：政府部門要重視為涉軍群體服務機構的建設，克服機構精簡矛盾困難，按照服務對象多少，加強這塊工作人員配置，真正做到有人服務、有職辦事、職權統一。二是加大財政投入力度，推進優撫安置改革，用改革創新工作機制解決改革中產生的矛盾問題。就我區而言，①爭取地方財政配套投入，完善重點優撫對象定恤定補自然增長機制，使這部分特殊群體的生活水平與全區發展同步；②建立完善重點優撫對象醫療保障體制，盡快實施醫療保障“一站式”服務模式，根本上解決這部分特殊群體的醫療問題；③多方籌措資金，大幅提高自謀職業補助標準，力爭按照省政府下發的文件標準執行，推進城鎮退役士兵安置向全部貨幣化有償安置過渡；④政府投入資金，開展自謀職業退役士兵的免費創業培訓，建立退役士兵人才交流市場，為這部分特殊群體就業提供服務；⑤設立優撫安置對象臨時性救助基金，解決企業下崗軍轉干部及在鄉老復員軍人的生活、醫療、住房應急困難。

三、建立預控長效體制，構建和諧社會環境。

新時期在解決深層次涉軍群體矛盾的同時，要做好相應的預防穩控工作，維護社會穩定。一是牢固樹立穩定壓倒一切的思想，強化各級領導責任，維護最廣大群眾根本權益。要建立各地各單位“一把手”負責制，落實和強化“屬地管理，誰主管、誰負責”的原則，通過構建涉軍群體性事件目標考核、領導責任追究、年度處理涉軍群體性事件納入三個文明建設考核等“三位一體”的考核機制，妥善處理好群體性事件。二是要做好涉軍群體上訪的預案，堅持做到熱點滾動排查、群眾建議征集、超前介入預警、快速處置化解、信訪責任包保、公開承諾落實，主動及時化解矛盾。三是推行政領導接訪制度，暢達信訪渠道，增強接訪工作的透明度。通過搭建信訪網絡服務平臺，開展全方位服務，把矛盾化解在萌芽狀態。四是抓依法行政，通過規范政府行為，提高民政部門維護涉軍群體正當權益的效能，堅決杜絕侵害人民群眾利益的現象發生，提升政府的公信力。五是抓法制宣傳。貫徹落實和大力宣傳新的《信訪條例》，引導這部分群體采取合法的方式和程序反映訴求，規范信訪秩序。對合理的正當要求要滿足，毫不含糊；對一些非法集會、擾亂正常信訪秩序的行為，堅決制止，嚴厲打擊。六是通過開展多種形宣傳教育，幫助涉軍群體和個人轉變觀念，樹立與社會主義市場經濟體制相適應的價值取向；樹立全局觀念，正確處理國家、集體、個人之間的利益關系，最大限度地爭取這部分特殊人群對改革發展的支持和參與，共同構建和諧、平安的社會環境。

第二篇：如何處理好涉鄉鎮政府案件執行問題

鄉鎮政府是我國基層國家機關，其經濟狀況相對來說是最薄弱的，其領導干部的文化素質、法律意識亦相對低下，這就造成了涉及各鄉鎮政府的案件執行工作的難度。自中央下發11號文件以來，雖然涉府案件執行難的局面有所改觀，但涉及鄉鎮政府的案件執行難的問題卻沒有得到根本的解決，究其原因，是由于其特殊性所造成的。本文試分析其債務的主要起因并結合本院在解決上述問題時的有關措施進而分析解決該癥結的方法。

一、債務的由來

1、上世紀90年代的經濟轉型期，各級地方政府包括鄉鎮政府在內不根據自身的實際情況，大搞圈地運動、形象工程，發展開發區，盲目貸款上馬鄉鎮企業，盡管在短期內呈現出欣欣向榮的景象，但隨著時間的推移，其技術與經濟實力包括管理能力等方面的不足暴露無遺，以至于各鄉鎮企業負債累累，這個包袱自然由其鄉鎮政府負擔。因此，縱觀目前涉府案件的債務絕大多數是在那個時期形成的。

2、鄉鎮合并、鄉村合并引發的債務。以我區為例，前幾年，原縣政府為了促進地方經濟的發展，強弱搭配，以強帶弱，將我縣原26個鄉鎮合并成14個，且原各鄉鎮的行政村亦進行了合并，雖然在某種程度上促進了地方的發展，但其直接帶來的后果就是原有的效益相對較好的鄉鎮或行政村在合并后不堪重負，背上了沉重的包袱，阻礙了其發展勢頭；再者，在合并之前，因缺乏有效的監督機制，個別負責人大肆舉債而將包袱留給合并后的鄉鎮政府、企業或行政村，使得合并后的鄉鎮政府、企業或行政村的債務如滾雪球般越來越大。

二、鄉鎮案件執行難的原因由于上述的原因，致使涉及鄉鎮政府的案件逐年增多。截至2002年，我院在手案件中涉及鄉鎮政府的案件為142件，涉案金額為3460余萬元。如何處理好涉鄉鎮政府的案件幾乎成了全國所有基層法院最為頭疼的問題之一。通過多年的實踐，我們認為涉各鄉鎮政府案件執行難的原因主要體現在以下幾個方面：

1、各級黨委政府的干預。這種情況在全國各地普遍存在。法院凍結鄉鎮政府或其企業存款后，上級領導命令解凍的有之；對被執行人或直接責任人采取強制措施后要求解除措施的有之。長此以往，政府的案件成了老虎的屁股摸不得，以致于有的執行干警產生消極厭戰情緒，對待此類案件縮手縮腳。當事人對法院的意見很大，認為是官官相護。不利于人民法院公正與效率的世紀主題。

2、鄉鎮領導人的文化水平的參差不齊，以致于對待法院的執行的態度亦各有不同，但絕大多數是對我們抱有一種對立情緒，認為我們只要要錢就是在拆他們的臺，妨礙地方經濟的發展、社會的穩定，這種觀點在各級黨委政府中普遍存在，他們一方面口口聲聲地要依法行政，另一方面卻在法院執行過程中百般阻撓，設置障礙。對于各行政村的案件，由于鄉鎮政府經濟的薄弱，以至于經常拖欠村組干部的報酬，嚴重影響了其工作積極性，因此我們在執行工作中經常找不到人，無法開展工作。

3、各級鄉鎮由于其處于最基層，其經濟實力也相對薄弱。經過上世紀90年代中期銀根緊縮之后，我區絕大多數的鄉鎮企業倒閉關門，勉強維持下來的亦是茍延殘喘；另外，隨著農村稅改費政策的施行，各鄉鎮的收入來源越來越窄，以致于維持其正常的工作都成問題，何以抽出資金用以償還債務，更不用說發展了。以我區北部某鄉鎮為例，現有外債9000余萬元。去年年底剛到臘月，債務人即把鎮政府的大門圍起來，將書記、鎮長堵在辦公室，嚴重影響了黨委政府在人民心目中的形象和地位。政府拖欠債務嚴重損壞了黨和政府在人民心目中的形象，人民法院久拖不執、久執不果也造成了當事人和人民法院之間的矛盾，加大了人與人之間的信任危機，不利于以誠信為基礎的社會主義市場經濟的發展。維護社會穩定，促進經濟發展是我們的大局，但如何處理好這兩者之間的關系的問題卻擺在我們的面前，維護社會穩定是否必須以損害當事人的合法權益為代價。

三、對策基于此，涉鄉鎮政府案件的執行要做到以下幾點：首先必須要確定的是大局意識、國情意識。我們的工作是為了保障法律的尊嚴，保護當事人的合法權益，但司法權是公權力，僅是在當事人憑其私力無法保障其合法權益得以實現時才予以公力救濟。我們所有的工作都是圍繞維護社會穩定，促進經濟發展的目標開展的。穩定是為了更好的發展，穩定壓倒一切，這是我們的大局。我們的國情是共產黨領導的國家，各行各業都是在黨委的領導下。這就要求我們堅持黨委領導和依法執行相結合。各鄉鎮政府是最基層的國家機關，我們在執行過程中必須要維護國家機關的尊嚴。但這并不是說涉鄉鎮政府的案件就不執行。公正執法、維護當事人的合法權益是人民法院永恒的主題，要盡最大可能維護當事人的合法權益。這就需要執行人員更加耐心細致地開展工作，在工作中不能教條主義，機械辦案。在執行過程中盡量避免采取強制措施。為此，在執行伊始，首先與鄉鎮政府領導通氣，將本院的執行思路告知，讓其明了相應的法律后果以主動地積極配合法院的執行，對此我們稱之為先禮而后兵。如鄉鎮政府妨礙執行而要采取強制措施的一定要慎重，首先要先向院領導匯報以研究對策，與此同時，向上級黨委政府和人大匯報相關案情，告知執行工作的現狀和所面臨的主要問題，并提出具體建議

第三篇：如何處理好涉鄉鎮政府案件執行問題

鄉鎮政府是我國基層國家機關，其經濟狀況相對來說是最薄弱的，其領導干部的文化素質、法律意識亦相對低下，這就造成了涉及各鄉鎮政府的案件執行工作的難度。自中央下發11號文件以來，雖然涉府案件執行難的局面有所改觀，但涉及鄉鎮政府的案件執行難的問題卻沒有得到根本的解決，究其原因，是由于其特殊性所造成的。本文試分析其債務的主要起因并結合本院在解決上述問題時的有關措施進而分析解決該癥結的方法。

一、債務的由來

1、上世紀90年代的經濟轉型期，各級地方政府包括鄉鎮政府在內不根據自身的實際情況，大搞圈地運動、形象工程，發展開發區，盲目貸款上馬鄉鎮企業，盡管在短期內呈現出欣欣向榮的景象，但隨著時間的推移，其技術與經濟實力包括管理能力等方面的不足暴露無遺，以至于各鄉鎮企業負債累累，這個包袱自然由其鄉鎮政府負擔。因此，縱觀目前涉府案件的債務絕大多數是在那個時期形成的。

2、鄉鎮合并、鄉村合并引發的債務。以我區為例，前幾年，原縣政府為了促進地方經濟的發展，強弱搭配，以強帶弱，將我縣原26個鄉鎮合并成14個，且原各鄉鎮的行政村亦進行了合并，雖然在某種程度上促進了地方的發展，但其直接帶來的后果就是原有的效益相對較好的鄉鎮或行政村在合并后不堪重負，背上了沉重的包袱，阻礙了其發展勢頭；再者，在合并之前，因缺乏有效的監督機制，個別負責人大肆舉債而將包袱留給合并后的鄉鎮政府、企業或行政村，使得合并后的鄉鎮政府、企業或行政村的債務如滾雪球般越來越大。

二、鄉鎮案件執行難的原因由于上述的原因，致使涉及鄉鎮政府的案件逐年增多。截至2002年，我院在手案件中涉及鄉鎮政府的案件為142件，涉案金額為3460余萬元。如何處理好涉鄉鎮政府的案件幾乎成了全國所有基層法院最為頭疼的問題之一。通過多年的實踐，我們認為涉各鄉鎮政府案件執行難的原因主要體現在以下幾個方面：

1、各級黨委政府的干預。這種情況在全國各地普遍存在。法院凍結鄉鎮政府或其企業存款后，上級領導命令解凍的有之；對被執行人或直接責任人采取強制措施后要求解除措施的有之。長此以往，政府的案件成了老虎的屁股摸不得，以致于有的執行干警產生消極厭戰情緒，對待此類案件縮手縮腳。當事人對法院的意見很大，認為是官官相護。不利于人民法院公正與效率的世紀主題。

2、鄉鎮領導人的文化水平的參差不齊，以致于對待法院的執行的態度亦各有不同，但絕大多數是對我們抱有一種對立情緒，認為我們只要要錢就是在拆他們的臺，妨礙地方經濟的發展、社會的穩定，這種觀點在各級黨委政府中普遍存在，他們一方面口口聲聲地要依法行政，另一方面卻在法院執行過程中百般阻撓，設置障礙。對于各行政村的案件，由于鄉鎮政府經濟的薄弱，以至于經常拖欠村組干部的報酬，嚴重影響了其工作積極性，因此我們在執行工作中經常找不到人，無法開展工作。

3、各級鄉鎮由于其處于最基層，其經濟實力也相對薄弱。經過上世紀90年代中期銀根緊縮之后，我區絕大多數的鄉鎮企業倒閉關門，勉強維持下來的亦是茍延殘喘；另外，隨著農村稅改費政策的施行，各鄉鎮的收入來源越來越窄，以致于維持其正常的工作都成問題，何以抽出資金用以償還債務，更不用說發展了。以我區北部某鄉鎮為例，現有外債9000余萬元。去年年底剛到臘月，債務人即把鎮政府的大門圍起來，將書記、鎮長堵在辦公室，嚴重影響了黨委政府在人民心目中的形象和地位。政府拖欠債務嚴重損壞了黨和政府在人民心目中的形象，人民法院久拖不執、久執不果也造成了當事人和人民法院之間的矛盾，加大了人與人之間的信任危機，不利于以誠信為基礎的社會主義市場經濟的發展。維護社會穩定，促進經濟發展是我們的大局，但如何處理好這兩者之間的關系的問題卻擺在我們的面前，維護社會穩定是否必須以損害當事人的合法權益為代價。

三、對策基于此，涉鄉鎮政府案件的執行要做到以下幾點：首先必須要確定的是大局意識、國情意識。我們的工作是為了保障法律的尊嚴，保護當事人的合法權益，但司法權是公權力，僅是在當事人憑其私力無法保障其合法權益得以實現時才予以公力救濟。我們所有的工作都是圍繞維護社會穩定，促進經濟發展的目標開展的。穩定是為了更好的發展，穩定壓倒一切，這是我們的大局。我們的國情是共產黨領導的國家，各行各業都是在黨委的領導下。這就要求我們堅持黨委領導和依法執行相結合。各鄉鎮政府是最基層的國家機關，我們在執行過程中必須要維護國家機關的尊嚴。但這并不是說涉鄉鎮政府的案件就不執行。公正執法、維護當事人的合法權益是人民法院永恒的主題，要盡最大可能維護當事人的合法權益。這就需要執行人員更加耐心細致地開展工作，在工作中不能教條主義，機械辦案。在執行過程中盡量避免采取強制措施。為此，在執行伊始，首先與鄉鎮政府領導通氣，將本院的執行思路告知，讓其明了相應的法律后果以主動地積極配合法院的執行，對此我們稱之為先禮而后兵。如鄉鎮政府妨礙執行而要采取強制措施的一定要慎重，首先要先向院領導匯報以研究對策，與此同時，向上級黨委政府和人大匯報相關案情，告知執行工作的現狀和所面臨的主要問題，并提出具體建議和意見，積極爭取他們的理解與支持；同時也需將具體案情向中院匯報，在通過協商仍不能解決問題時在上級法院的支持下地方法院應對被執行人或直接責任人采取相應的強制措施。這僅僅是一個治標的問題，在當前形勢下法院不可能標本兼治，但法院可在涉府案件的執行過程中，有針對性的根據各鄉鎮的實際情況向其宣傳法律知識，并通過個案的處理對局部地區的政府機關和其工作人員進行深刻的法制教育。2002年，六合農村基金會申請執行王某某借款合同糾紛一案，王時任某鎮財政所副所長，該借款是由其鎮政府領導指令其以個人名義借款給政府使用的（目前以政府名義無法貸款），因此其對本院執行通知書、傳票不理不睬，該鎮亦極不配合。為此，承辦人將此

第四篇：牛場鎮區涉軍人員群體上訪處置應急預案

牛場鎮區涉軍人員群體上訪處置應急預案

為及時疏導，妥善處理我區涉軍人員非法集會，越級上訪，切實維護我鎮的社會穩定，根據《信訪條例》、《集會示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等規定，制定該預案。

一、領導機構

組

長：付正祥（黨委書記）

副組長：劉

剛（武裝部長）

何

燕（政法委書記）成員：向宇華（社會事務辦主任）

王加坤（信訪維穩辦公室工作人員）

陳

健（信訪維穩辦公室工作人員）

二、工作原則

（一）、堅持維護上訪涉軍人員合法權益原則；

（二）、堅持疏導教育，耐心勸離的原則；

（三）、堅持快速反應，及時果斷處置的原則；

（四）、堅持“誰主管，誰負責”的原則；

（五）堅持屬地管理的原則。

三、行為界定

涉軍人員依照《信訪條例》的規定上訪進行利益訴求的行為受法律保護，但違反《信訪條例》相關規定，有如下行為的，屬于非正常上訪，將啟動本預案進行處置。1.在國家、自治區、市機關辦公場所周圍，公共場所非法聚會；2.擾亂公共秩序，沖擊國家機關，靜坐、下跪、長時間滯留，堵塞、阻斷交通；3.組織超過規定人數進京赴邕造訪；4.妨害國家和公共安全的其他行為。

四、應急處理

發現非法集會或非正常上訪事件時，要迅速反應，果斷處置。

1、發現有非法集會或非正常上訪苗頭時，要馬上向區政法委及區聯席辦報告，同時報告市民政局。

2、出現有非法集會或非正常上訪時，要立即安排人員到現場做好疏導工作。一般情況由分管領導帶隊，領導小組全體成員參加。經勸導、教育而無法疏導的，及時報告，并發通知公安機關將上訪人員帶離現場，積極配合公安機關根據有關法律法規對上訪人員的違法違規行為作出處理。

3、堅持屬地管理的原則，上訪人員涉及到的村（居）、單位，要第一時間通知他們，并要求他們接到通知后，立即派出工作隊趕赴事發現場，協助做好上訪人員的工作，并負責將上訪人員帶回，不能推諉扯皮，敷衍塞責。

4、服從指揮，講究方法。服從區維穩工作領導小組的統一指揮，聽從安排，主動配合，充分發揮部門的工作優勢，把握時機，妥善處理，在化解矛盾上下功夫，避免事態擴大，防止釀成事端和矛盾激化。

5、及時將信訪人員所反映問題的處理情況向上級民政部門和區聯席辦和區綜治辦匯報，并做好信訪人的思想穩定工作。以解決問題為落腳點，力求一步到位，防止重復上訪。

6、切實做好上訪事件和非法集會的后勤保障工作。

7、按照報告制度做好匯報和信息反饋工作。

第五篇：涉軍群體基本情況及相關政策答復

寧鄉縣涉軍群體基本情況及相關政策答復

寧鄉縣民政局（內部資料，注意保存）

2014-7-25

一、79對越參戰在鄉退役人員情況

79對越參戰在鄉退役人員，是指參加了對越自衛反擊戰第一階段（1979年2月17日—3月16日）戰斗的退伍在鄉人員。寧鄉籍以1974年12月入伍、1976年12月入伍兩批兵為主。近年來，79對越參戰退役人員以當年出國參戰為由，向政府有關部門不斷提出一些不合理的訴求，拿著一些所謂的文件，成立戰友協會收取會費，以維護退伍軍人權益為幌子到各級政府部門上訪。他們提出四點要求：一是要求民政部門將所有在鄉出國參戰人員優先納入低保。二是要求政府為在鄉對越參戰戰時三等功人員購買養老保險。三是要求政府為在鄉對越參戰補評殘人員購買養老保險。四是要求民政部門全額報銷他們的住院醫療費用。對他們提出的要求，國家有政策規定的，我們都依據相關政策給予落實到位。對于其他訴求，4月24號下午，縣委常委、副縣長劉亮，政法委書記劉平率人社、民政等部門負責人在接待他們的代表時都已給予了明確的答復：一是關于優先納入低保的問題，如果家庭條件特別困難的對象，可以申請低保，但必須按照低保評定認定的相關政策程序進行申報辦理。第二、第三點要求購買養老保險的問題，人社部門也給予了明確答復，首先是他

們是農業戶口，不符合購買城鎮養老保險的身份，其次是相關政策也沒有要求為其購買養老保險，寧鄉縣不能突破現行政策。四是關于全額報銷醫療費用的問題，全額報銷醫療費用，目前優撫對象中只有1-6級殘疾軍人享受全額報銷的待遇。而參戰人員和7-10級殘疾軍人按照《寧鄉縣優撫對象醫療保障規定》（2011）155號文件精神，參戰人員住院后享受農合報銷后自費部分再報銷40%，7-10級殘疾軍人住院后享受農合報銷后自費部分再報銷50%，所以不存在全額報銷的規定。

二、原廣空87109部隊部分退伍軍人要求認定參戰身份的問題

87109部隊屬原昆明軍區空軍，主要分布在我縣流沙河、青山橋、老糧倉、橫市、黃材等鄉鎮，他們1980年1月入伍，84年左右退伍，全縣大約300人。近幾年來，我縣原87109部隊部分退伍軍人不斷上訪省、市、縣各級政府部門，要求按參戰退役人員享受生活補助。上訪理由是: 他們反映同時入伍又在同一部隊退伍的戰友有的已經享受了參戰退役人員生活補助。

目前國家政策：（1）凡是中央軍委已經明確了的參戰部隊，只要本人當時在所在部隊服役，不論檔案是否有參戰記載，都能享受參戰人員的生活補助（按照檔案記載或者“四同”辦理）。（2）如果沒有被中央軍委明確為參戰部隊，必須以本人檔案記載為準，有參戰記載可以認定，沒有參戰記

載的要等中央軍委明確才能認定。因我縣87109部隊退役士兵是中越邊境自衛還擊第二階段防御作戰時段退役人員，中央軍委在第二階段“老山、者陰山”地區對越防御作戰各部隊的參戰時間和單位中沒有提供87109部隊。因此，同批入伍、同時退伍的部分退役士兵有的因檔案內有參戰記載而享受了參戰生活補助，而有的因檔案內沒有參戰記載暫不能享受參戰退役人員生活補助。

三、80年代參戰立功退伍軍人要求安置工作的問題 我縣部分80年代戰時立三等功退伍人員以參戰立功人員身份多次到民政局和縣政府上訪，要求按照新修正的《兵役法》和新頒發的《退役士兵安置條例》重新安置工作，如不安置工作就要經濟補償。對于他們提出的訴求，縣民政局多次給予了答復和政策解釋。

按照新修正的國家《兵役法》和新頒發的《退役士兵安置條例》相關條款政策答復如下：新修正的《兵役法》和新頒布的《退役士兵安置條例》只適用新條例頒發之后退出現役的士兵，即2011年11月1日后入伍退伍士兵。這部分八十年代入伍并在八十年代退伍的退伍軍人，他們只適用于當年退伍回鄉時的安置政策。他們提出的要求是沒有法律依據的，屬于無理訴求。

四、海軍38541部隊退伍軍人要求享受參核待遇問題 海軍38541部隊部分退伍軍人反映原屬于“參核”部隊，要求享受“參核”退役人員生活補助。

“參核”人員的身份認定只能由省廳優撫處根據中央的政策來認定。2012年4月，省廳優撫處領導翻閱了我們提供復印的部份對象的檔案資料，并對照中央軍委提供的“參核”部隊名單進行了核查。經查實38541部隊不屬于中央軍委提供認定的“參核”部隊范圍，并說明他們從事的工作不屬于參核工作，故38541部隊退伍軍人不屬于“參核”退役人員，不能享受“參核”退役人員的生活補助。

五、臨戰入伍人員基本情況

我縣1979年臨戰入伍人員經查實約380人，2007年8月自參戰人員定補工作以來，這個群體一直上訪不停，曾多次組織大規模人員上訪政府相關部門。根據湖南省落實優撫對象和部分軍隊退役人員有關政策若干問題解析補充意見第三條：關于1979年2月對越自衛還擊戰臨戰入伍人員能否享受參戰退役人員補助問題明確規定，“凡在1979年3月16日前補入參加對越自衛還擊戰作戰部隊的臨戰入伍人員可以享受參戰退役人員補助”。為慎重起見，我局多次指派專人到縣武裝部查實這部分人員當年的入伍情況，調閱了一些人員的檔案。1979年3月在我縣征兵380人，經查實，當時寧鄉縣還是隸屬于益陽地區管轄，由益陽地區統一頒布的征兵命令，武裝部批準入伍的時間均是1979年3月18日、19日。顯然，這些1979年3月入伍人員不能享受參戰退役人員生活補助，不符合上級有關定補政策。

六、超期服役退伍軍人情況

我縣部分農村五、六十年代入伍超期服役的退伍軍人，成為了近幾年以來一股新的復退軍人上訪群體，他們聲稱已聯系了8000多人。拿著一些所謂的文件，到處組織串聯，收取會費，騙取部分復退軍人的信任，為組織者個人謀取利益虛張聲勢。他們的訴求是要對所謂的超期服役兵齡進行補償，要享受復員軍人每月490元的生活補助，要購買養老、醫療保險，要在每年“八一”、春節給予慰問，要享受重點優撫對象醫療保障等。而且近年來聲勢浩大，愈演愈烈，蠱惑力很強。

目前國家政策：農村籍退役士兵年滿60周歲，按每服役一年每人每月領取生活補助10元（以此類推計算）。對所謂超期服役，國家沒有其他相關政策。