第一篇：對妥善處理好涉軍群體性問題的幾點思考

當前，隨著改革開放逐步深化,涉及各種利益關系的調整，利益矛盾相互交織，受社會大環境的影響，軍地交往日益緊密，誘發矛盾糾紛的各種因素增多，如果處理不好，容易引發涉軍群體性問題。今年是應對國際國內環境重大挑戰、推動黨和軍隊事業發展的關鍵一年，保持穩定是黨和國家的工作大局，如何妥善處理好涉軍群體性問題顯得尤為重要。

一、涉軍群體性問題社會影響大、關注層次高，必須強化政治意識、增強大局觀念。

今年是新中國成立60周年，重大活動多、敏感節點多，意識形態領域斗爭尖銳復雜；國際金融危機對我國經濟運行影響明顯增加，隨著經濟環境趨緊，社會心態比較敏感、脆弱，影響穩定的不確定因素增多，一些長期積累的社會深層次矛盾問題逐步顯現，維護社會穩定面臨嚴峻挑戰。一旦發生涉軍群體性問題，將成為危及社會穩定的“導火索”，直接影響社會穩定，阻礙經濟發展。因此，各級領導一定要強化大局觀念，增強憂患意識。充分認清涉軍群體性問題的復雜性、危害性和嚴重性，深入查找本單位、本部門存在的可能誘發軍民矛盾糾紛的隱患，及時采取有效措施，做到未雨綢繆，防患未然。要加強政策法規學習，不斷提高思想政策水平，善于用政治的眼光認識軍地互涉問題，從全局上把握此類問題的應對和處理。一旦發生軍地互涉案件、軍民糾紛，主要領導要在第一時間到場,協調地方黨委、政府共同做好維穩工作，組織專人迅即進行處理;要加強請示報告制度，爭取上級組織和領導的指導幫助，防止因貽誤最佳處臵時機，由一般矛盾引發軍地糾紛、一件普通涉軍案件演變為群體性事件、一個簡單問題演變為敏感社會問題，切實把危害、損失和影響降到最低限度。同時還要進一步完善應對處臵涉軍問題引發群體性事件的應急預案，建立一整套權責明確、反應靈敏、運轉高效的處臵機制。

二、涉軍群體性問題參與人數多、處理難度大，必須增強協作意識、加強軍地配合。

從發生的涉軍群體性問題來看，參與地方人員數量多，少則幾十人，多則上百人；人員成份復雜，有時既有受害人親屬，也有不明真相的圍觀群眾；既有來表達利益訴求的，也有個別不法分子混入其中伺機搞破壞，處理難度很大。因此，妥善處理涉軍群體性問題，必須緊緊依靠地方黨委和政府，強化軍地協作意識，把堅決控制事態、保持部隊和社會穩定、鞏固軍政軍民團結作為共識共為，自覺地在思想上保持同心、工作上同步、處理上同力，為及時妥善化解矛盾創造良好的條件。實踐證明，有效應對處理涉軍群體性問題，一定要深入貫徹胡錦濤主席關于“防范重大安全問題，要建立高效、順暢的工作運行機制”的重要指示，不斷建立完善軍地安全維穩協作工作機制。建立軍地聯系會議制度，堅持定期分析形勢，互通情況信息，及時研究解決聯防聯治工作中遇到的問題。暢通聯系溝通渠道，出現問題時，當地黨政領導和有關部門負責人能迅速到達現場，盡快組織力量有效控制事態，協助部隊做好對群眾的解疑釋惑、疏導教育工作，盡力緩解、化解矛盾。加強軍地密切合作，迅速弄清事實，查明原因，共同采取針對性的措施，抓緊研究解決群眾反映的問題和正當訴求，兌現向群眾做出的承諾，做好善后工作，從根本上解決問題。建立協商解決機制，軍地加強對話、理順情緒，依據政策、法律進行妥善解決。部隊要主動檢查自己的問題，不護短、不諉過，不就事論事、不在具體枝節問題上斤斤計較，多從政治上看待和處理發生的涉軍問題，多算軍政軍民團結的政治大賬，自覺地維護軍政軍民團結和社會穩定大局。

三、涉軍群體性問題民眾關注多、傳播速度快，必須增強媒體意識、加強輿論引導監督。

當前廣播、電視、網絡、報紙等宣傳媒介高度發達，特別是網絡的迅猛發展，大大拓展了新聞的傳播速度、廣度和深度。尤其是各類突發事件、重大群體性事件已成為社會民眾關注的焦點和新聞媒體報道的重點。事實證明，在現代信息社會中，媒體能夠影響認知，構建“現實”，主導輿論。雖然對涉軍宣傳報道有嚴格的規定，但不排除個別媒體從業人員以此制造新聞來吸引觀眾眼球的可能性；一旦被境內外敵對分子大肆炒作，還將成為事關政治、軍隊形象、國家安全穩定的大事。因此，必須高度重視并做好處理涉軍問題中的輿論宣傳工作。一定要加強教育引導，使廣大官兵充分認清大眾信息傳媒在現代信息社會中的巨大影響力，確立自覺接受媒體監督的意識，真正懂得在當今傳媒高度發達的環境中，個人的言行舉止時刻受到社會的監督與關注，一舉一動都可能產生重大影響，直接關系到我軍的形象和聲譽，必須嚴格自律。同時還要提高新聞素質，增強媒體意識，各級領導干部要認真學習掌握新聞宣傳相關規定，提升應對媒體采訪提問的能力，特別是在處理各種突發事件中，應自覺地站在信息制高點，在把握正確輿論導向上爭取主動；要學會如何面對媒體、善待媒體，學會在媒體面前維護我軍形象。要建立軍地信息聯系機制，加強與地方黨委宣傳部門、新聞機構和網絡管理系統的密切聯系，把工作做在平時，遇事主動與宣傳媒體溝通，及時發布權威信息，控制不良信息傳播，讓公眾了解事實真相，表明部隊態度，正確引導輿論，防止不實報道和惡意炒作。

四、涉軍群體性問題誘發因素多、防范難度大，必須增強憂患意識、打牢官兵思想基礎。

發生涉軍群體性問題的原因是多方面的，尤其在當前開放、多元、動態的社會環境中，隨著軍地聯系和交往日益緊密，容易誘發問題的因素很多，防范難度越來越大。從主觀上來說，個別官兵有時說話不夠文明、執勤態度粗暴、駕駛軍車違章，對人民群眾態度不夠端正；有的與地方人員發生口角、甚至打架斗毆，宗旨意識樹得不牢；有的侵占群眾利益，嚴重違反群眾紀律；有的處臵軍地互涉問題能力弱，有時思想偏激、行為失當，致使小矛盾釀成大問題，教訓深刻。這些問題雖然發生在個別單位和極少數官兵身上，但造成的影響和危害卻非常嚴重，其直接損害了我軍的形象和聲譽。事實證明，強化官兵宗旨意識、端正對人民群眾的根本態度，打牢思想根基，始終是預防涉軍群體性問題發生的基礎工程，必須下大力抓緊抓實。要堅持不懈地開展擁政愛民優良傳統和群眾紀律教育，引導官兵正確理解以人為本的本質要求，尊重群眾利益，強化宗旨意識，端正根本態度，通過積極開展軍民共建活動，多為人民群眾做好事、辦實事，使來自于人民、服務于人民的思想基礎和感情基礎在官兵心中深深扎根；同時還要加大軍地矛盾糾紛隱患的排查和化解力度，徹底解決影響軍政軍民團結的各種矛盾和糾紛，積極營造團結和諧的軍政軍民關系，始終保持與廣大人民群眾同呼吸、共命運、心連心的血肉聯系，為保持社會穩定、實現部隊建設又好又快發展創造良好的外部環境。

第二篇：涉軍群體基本情況及相關政策答復

寧鄉縣涉軍群體基本情況及相關政策答復

寧鄉縣民政局（內部資料，注意保存）

2014-7-25

一、79對越參戰在鄉退役人員情況

79對越參戰在鄉退役人員，是指參加了對越自衛反擊戰第一階段（1979年2月17日—3月16日）戰斗的退伍在鄉人員。寧鄉籍以1974年12月入伍、1976年12月入伍兩批兵為主。近年來，79對越參戰退役人員以當年出國參戰為由，向政府有關部門不斷提出一些不合理的訴求，拿著一些所謂的文件，成立戰友協會收取會費，以維護退伍軍人權益為幌子到各級政府部門上訪。他們提出四點要求：一是要求民政部門將所有在鄉出國參戰人員優先納入低保。二是要求政府為在鄉對越參戰戰時三等功人員購買養老保險。三是要求政府為在鄉對越參戰補評殘人員購買養老保險。四是要求民政部門全額報銷他們的住院醫療費用。對他們提出的要求，國家有政策規定的，我們都依據相關政策給予落實到位。對于其他訴求，4月24號下午，縣委常委、副縣長劉亮，政法委書記劉平率人社、民政等部門負責人在接待他們的代表時都已給予了明確的答復：一是關于優先納入低保的問題，如果家庭條件特別困難的對象，可以申請低保，但必須按照低保評定認定的相關政策程序進行申報辦理。第二、第三點要求購買養老保險的問題，人社部門也給予了明確答復，首先是他

們是農業戶口，不符合購買城鎮養老保險的身份，其次是相關政策也沒有要求為其購買養老保險，寧鄉縣不能突破現行政策。四是關于全額報銷醫療費用的問題，全額報銷醫療費用，目前優撫對象中只有1-6級殘疾軍人享受全額報銷的待遇。而參戰人員和7-10級殘疾軍人按照《寧鄉縣優撫對象醫療保障規定》（2011）155號文件精神，參戰人員住院后享受農合報銷后自費部分再報銷40%，7-10級殘疾軍人住院后享受農合報銷后自費部分再報銷50%，所以不存在全額報銷的規定。

二、原廣空87109部隊部分退伍軍人要求認定參戰身份的問題

87109部隊屬原昆明軍區空軍，主要分布在我縣流沙河、青山橋、老糧倉、橫市、黃材等鄉鎮，他們1980年1月入伍，84年左右退伍，全縣大約300人。近幾年來，我縣原87109部隊部分退伍軍人不斷上訪省、市、縣各級政府部門，要求按參戰退役人員享受生活補助。上訪理由是: 他們反映同時入伍又在同一部隊退伍的戰友有的已經享受了參戰退役人員生活補助。

目前國家政策：（1）凡是中央軍委已經明確了的參戰部隊，只要本人當時在所在部隊服役，不論檔案是否有參戰記載，都能享受參戰人員的生活補助（按照檔案記載或者“四同”辦理）。（2）如果沒有被中央軍委明確為參戰部隊，必須以本人檔案記載為準，有參戰記載可以認定，沒有參戰記

載的要等中央軍委明確才能認定。因我縣87109部隊退役士兵是中越邊境自衛還擊第二階段防御作戰時段退役人員，中央軍委在第二階段“老山、者陰山”地區對越防御作戰各部隊的參戰時間和單位中沒有提供87109部隊。因此，同批入伍、同時退伍的部分退役士兵有的因檔案內有參戰記載而享受了參戰生活補助，而有的因檔案內沒有參戰記載暫不能享受參戰退役人員生活補助。

三、80年代參戰立功退伍軍人要求安置工作的問題 我縣部分80年代戰時立三等功退伍人員以參戰立功人員身份多次到民政局和縣政府上訪，要求按照新修正的《兵役法》和新頒發的《退役士兵安置條例》重新安置工作，如不安置工作就要經濟補償。對于他們提出的訴求，縣民政局多次給予了答復和政策解釋。

按照新修正的國家《兵役法》和新頒發的《退役士兵安置條例》相關條款政策答復如下：新修正的《兵役法》和新頒布的《退役士兵安置條例》只適用新條例頒發之后退出現役的士兵，即2011年11月1日后入伍退伍士兵。這部分八十年代入伍并在八十年代退伍的退伍軍人，他們只適用于當年退伍回鄉時的安置政策。他們提出的要求是沒有法律依據的，屬于無理訴求。

四、海軍38541部隊退伍軍人要求享受參核待遇問題 海軍38541部隊部分退伍軍人反映原屬于“參核”部隊，要求享受“參核”退役人員生活補助。

“參核”人員的身份認定只能由省廳優撫處根據中央的政策來認定。2012年4月，省廳優撫處領導翻閱了我們提供復印的部份對象的檔案資料，并對照中央軍委提供的“參核”部隊名單進行了核查。經查實38541部隊不屬于中央軍委提供認定的“參核”部隊范圍，并說明他們從事的工作不屬于參核工作，故38541部隊退伍軍人不屬于“參核”退役人員，不能享受“參核”退役人員的生活補助。

五、臨戰入伍人員基本情況

我縣1979年臨戰入伍人員經查實約380人，2007年8月自參戰人員定補工作以來，這個群體一直上訪不停，曾多次組織大規模人員上訪政府相關部門。根據湖南省落實優撫對象和部分軍隊退役人員有關政策若干問題解析補充意見第三條：關于1979年2月對越自衛還擊戰臨戰入伍人員能否享受參戰退役人員補助問題明確規定，“凡在1979年3月16日前補入參加對越自衛還擊戰作戰部隊的臨戰入伍人員可以享受參戰退役人員補助”。為慎重起見，我局多次指派專人到縣武裝部查實這部分人員當年的入伍情況，調閱了一些人員的檔案。1979年3月在我縣征兵380人，經查實，當時寧鄉縣還是隸屬于益陽地區管轄，由益陽地區統一頒布的征兵命令，武裝部批準入伍的時間均是1979年3月18日、19日。顯然，這些1979年3月入伍人員不能享受參戰退役人員生活補助，不符合上級有關定補政策。

六、超期服役退伍軍人情況

我縣部分農村五、六十年代入伍超期服役的退伍軍人，成為了近幾年以來一股新的復退軍人上訪群體，他們聲稱已聯系了8000多人。拿著一些所謂的文件，到處組織串聯，收取會費，騙取部分復退軍人的信任，為組織者個人謀取利益虛張聲勢。他們的訴求是要對所謂的超期服役兵齡進行補償，要享受復員軍人每月490元的生活補助，要購買養老、醫療保險，要在每年“八一”、春節給予慰問，要享受重點優撫對象醫療保障等。而且近年來聲勢浩大，愈演愈烈，蠱惑力很強。

目前國家政策：農村籍退役士兵年滿60周歲，按每服役一年每人每月領取生活補助10元（以此類推計算）。對所謂超期服役，國家沒有其他相關政策。

第三篇：淺談街道如何處理好新時期涉軍群體上訪問題

淺談如何處理好新時期涉軍群體上訪問題

目前，隨著我國經濟體制改革的進一步深入，貧富差距的拉大，部分群體利益的調整，使各種社會矛盾和積壓已久的歷史性遺留問題開始逐步凸現，以期通過上訪訴求解決問題呈上升趨勢，其中涉軍群體上訪正成為政府信訪接待工作中一個新的突出難點問題。由于涉軍群體具有人數多、分布廣、網絡密、聯動性強等特點，因而這部分特殊群體上訪往往對社會造成的影響較大，處理解決難度大，同時問題解決的好與壞、快與慢直接關系到社會的穩定和政府在群眾中的形象。

近年來，涉軍群體上訪的對象主要是：企業軍轉干部、參戰參試退役人員。上訪主要目的不外乎有三種：一是解決就業問題和身份問題；二是解決現實生活中生活、醫療、住房難問題；三是要求提高國家給予的定恤定補及自謀職業標準。通過幾年來的實踐，綜合分析其中的緣由，歸納起來有以下幾個方面的原因：

一、改革縱深推進和新舊體制矛盾交織凸現，是形成涉軍群體利益矛盾的歷史根源。

近年來，我區加快經濟發展，國有企業重組改制減員增效，市場導向配置人力資源，直接加劇了涉軍群體歷史性遺留問題的凸現。隨著改革開放的深入，貧富差距的擴大，物價的上漲，優撫政策的不統一，造成了這一群體的困難和矛盾。勢必造成這部分群體上訪。

二、經濟發展不平衡和城鄉弱勢群體，是形成涉軍群體上訪的直接誘因。

近年來，在經濟快速增長的同時，也帶來了經濟發展的不平衡性以及公平與改革的不對稱性。城鄉差別、工作性質和崗位差別都導致了分配的不公和收入的巨大差異，如：涉軍群體中安置在企業的軍轉干部與安置在機關、事業單位的軍轉干部，企業改制遺留的歷史問題，退休后收入待遇的差別；發達地區與不發達地區重點優撫對象撫恤補助的差別；有單位與無單位重點優撫對象的收入差別等等，都造成了這部分涉軍群體為擺脫不平衡，走上上訪之路。2007年，我區對參戰參試人員進行了審核認定，但省里考慮各種原因只出臺了對在鄉或城鎮無工作單位生活困難的參戰參試人員給予發放補助，其他參戰退役人員認為這不合理，要求參照江西省的做法，給予平等的補助，為此我區以吳大海等為首的援越抗美老戰士約定其它地區退役人員一起集體到中央、省、市政府上訪。

三、管理力量薄弱、財政投入不足是導致涉軍群體性上訪的內在重要因素。宣州區現有優撫對象3萬人，重點優撫對象（享受民政部門定恤定補）5225人，其中：烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬103人，殘疾軍人467人，在鄉復員軍人1308人，帶病回鄉、參戰、參試退役士兵3297人，軍休干部、無軍籍職工、退休士官29人，建國前農村老黨員21人；此外每年還有400人左右的部隊退役人員返鄉投入地方建設，人員多、類別雜，而區民政局管理優撫安置的專業管理人員只有2人，另外每個鄉鎮、街道配備1名民政助理員同時還兼職其它工作。工作人員往往疲于應付各種來訪，解決應急矛盾，未能將精力集中放在如何提高服務質量上，主動綜合統籌解決根本性問題。此外，雖然國家和地方各級政府，連續幾年提高優撫安置對象的撫恤補助標準，但與經濟發展的速度相比還有一定的距離，正如一些老軍人所講的不恰當的話：干革命不如不革命，不革命不如反革命。就我區在鄉復員軍人定補而言抗日時期入伍的每月定補只有354元，投誠起義的每月已達556元；普通復員軍人每月277元，參戰參試退役軍人每月只有130元補助，而農村的普通五保戶每月已達220元。雖然國家發放補助政策有其特定條件下的導向作用，但作為退役人員本人來說，他感到的是不合理、不平衡，有被政府遺忘的感覺，往往因為生活、醫療、住房中出現的問題進行上訪，引起上級部門的重視，如：2009年3月溪口鎮退伍軍人汪祖林等21名退伍軍人聯名為提高補助致信省民政廳。

四、國防觀念淡薄，擁軍意識不強是造成涉軍群體上訪的客觀外因。

改革開放30年，我國集中精力抓經濟建設，未發生大的戰爭，干部群眾的國防觀念和擁軍意識日趨淡薄，“一人當兵、全家光榮”的傳統被漸漸遺忘，“軍人優先、為兵服務”理念缺失，導致現役軍人和優撫安置對象享受的國家政策優惠得不到保障，侵犯涉軍群體合法權益的例子屢見不鮮，2007年溪口一農村進藏兵回鄉后，因基層單位工作未得到及時安排，自謀職業開出租被殺，引發20多名進藏兵集體上訪。在軍人的社會地位被矮化的情況下，涉軍群體往往會追求自身利益的最大化，一旦利益受到沖擊，就會有種種反應。特別是長期平均主義養成的依賴心理和惰性心理，以及對改革風險的低水平承受能力，使人們對改革中諸如下崗等暫時性陣痛難以接受，習慣于有問題找政府，把解決問題的希望全寄托在政府身上。有的還不相信問題能夠在當地和本部門得到公正解決，抱著“大鬧大解決、不鬧不解決”的扭曲心態，越級集體上訪或者制造社會影響。如：2008年寒亭鎮退伍精神病軍人張月華全家上訪事件，直接影響了國家機關的正常工作秩序，造成了不良的影響。

五、對黨和政府期望值的不斷提升，也是形成涉軍群體性利益矛盾的現實原因。近年來，我區實踐“三個代表”重要思想，積極為群眾排憂解難，特別是黨的“十六大”明確提出全面建設小康社會的奮斗目標，十六屆四中全會提出構建和諧社會執政理念，更加激發了廣大優撫安置對象對黨和政府的熱愛和信任。在生產生活中遇到實際困難，他們相信黨，依靠黨，訴求政府解決自己實際困難的決心和要求也隨之增加，期望值大大提升，這客觀上使矛盾及早暴露。因此，對當前涉軍群體性利益矛盾增多、各類信訪活躍的形勢要保持清醒頭腦，正確認識，決不能一概否定。

綜合上述分析，擔負優撫安置工作重任，被涉軍群體俗稱為：“軍人娘家”的民政部門，又將采取何種措施、通過何種途徑，予以應對，正確處理好新時期涉軍上訪問題，扮演好上為黨和政府分憂，下為優撫安置對象服務的角色？我們認為應堅持科學發展觀，樹立“以兵為本，為兵服務”的思想，建立固本控源的長效機制，妥善預控化解城鄉涉軍各類群體性利益矛盾，努力構建和諧、穩定的社會環境。

一、廣泛宣傳發動，努力營造濃厚擁軍優屬氛圍。通過開展爭創擁軍優屬模范區活動，宣傳好優撫安置對象的先進事跡和優安工作的新政策、新趨勢，引起全社會的共同關注，幫助部分涉軍群體擺脫社會轉型期出現的各種困難，切實維護好涉軍群體的合法權益，使涉軍群體真正感受到社會大家庭的溫暖。其次，通過宣傳提高廣大干部群憂患意識，樹立“無軍不穩、無軍不安”的思想，自覺增強國防意識，從自身做起，從大局出發，重視涉軍群體的合理需求和呼聲，切實落實好涉軍的各項優惠政策。再次，通過各種渠道的呼吁，督促各級政府和相關部門，從實際出發，加快改革步伐，修正不切合實際的法律法規政策，從源頭上緩解涉軍利益矛盾問題。

二、加大投入力度，提高服務質量，為涉軍群體解難題、辦實事。

要把解決涉軍群體切身實際問題作為化解這部分群體利益矛盾的重中之重的工作來抓，一是：政府部門要重視為涉軍群體服務機構的建設，克服機構精簡矛盾困難，按照服務對象多少，加強這塊工作人員配置，真正做到有人服務、有職辦事、職權統一。二是加大財政投入力度，推進優撫安置改革，用改革創新工作機制解決改革中產生的矛盾問題。就我區而言，①爭取地方財政配套投入，完善重點優撫對象定恤定補自然增長機制，使這部分特殊群體的生活水平與全區發展同步；②建立完善重點優撫對象醫療保障體制，盡快實施醫療保障“一站式”服務模式，根本上解決這部分特殊群體的醫療問題；③多方籌措資金，大幅提高自謀職業補助標準，力爭按照省政府下發的文件標準執行，推進城鎮退役士兵安置向全部貨幣化有償安置過渡；④政府投入資金，開展自謀職業退役士兵的免費創業培訓，建立退役士兵人才交流市場，為這部分特殊群體就業提供服務；⑤設立優撫安置對象臨時性救助基金，解決企業下崗軍轉干部及在鄉老復員軍人的生活、醫療、住房應急困難。

三、建立預控長效體制，構建和諧社會環境。

新時期在解決深層次涉軍群體矛盾的同時，要做好相應的預防穩控工作，維護社會穩定。一是牢固樹立穩定壓倒一切的思想，強化各級領導責任，維護最廣大群眾根本權益。要建立各地各單位“一把手”負責制，落實和強化“屬地管理，誰主管、誰負責”的原則，通過構建涉軍群體性事件目標考核、領導責任追究、處理涉軍群體性事件納入三個文明建設考核等“三位一體”的考核機制，妥善處理好群體性事件。二是要做好涉軍群體上訪的預案，堅持做到熱點滾動排查、群眾建議征集、超前介入預警、快速處置化解、信訪責任包保、公開承諾落實，主動及時化解矛盾。三是推行政領導接訪制度，暢達信訪渠道，增強接訪工作的透明度。通過搭建信訪網絡服務平臺，開展全方位服務，把矛盾化解在萌芽狀態。四是抓依法行政，通過規范政府行為，提高民政部門維護涉軍群體正當權益的效能，堅決杜絕侵害人民群眾利益的現象發生，提升政府的公信力。五是抓法制宣傳。貫徹落實和大力宣傳新的《信訪條例》，引導這部分群體采取合法的方式和程序反映訴求，規范信訪秩序。對合理的正當要求要滿足，毫不含糊；對一些非法集會、擾亂正常信訪秩序的行為，堅決制止，嚴厲打擊。六是通過開展多種形宣傳教育，幫助涉軍群體和個人轉變觀念，樹立與社會主義市場經濟體制相適應的價值取向；樹立全局觀念，正確處理國家、集體、個人之間的利益關系，最大限度地爭取這部分特殊人群對改革發展的支持和參與，共同構建和諧、平安的社會環境。

第四篇：濱江街道辦事處關于全國“一帶一路”期間涉軍群體維穩工作預案

濱辦發【2017】5號

濱江街道辦事處關于全國“一帶一路”期間涉

軍群體維穩工作預案

2017年全國“一帶一路”將于

月

日至

日在北京召開，為切實做好會議期間轄區穩定，特別是志愿兵等涉軍群體的穩定工作，根據上級的要求制訂如下專項維穩預案。

一、工作目標

堅決不發生涉軍等各種利益訴求群體規模到省進京集訪，不發生重大群體性事件，不發生暴力恐怖事件和個人極端事件。

為此要突出以下工作重點：

一是加大志愿兵、傷殘、79對越、邊防三師等涉軍群體進京上訪行動性情報信息的收集掌握和分析研判力度。

二是把可能進京聚集上訪和滋事的涉軍人員吸附在當地。三是及時攔截接返進京上訪人員。

四是果斷處置各類影響社會穩定的突發情況。

二、組織領導

（一）成立全國“一帶一路”期間涉軍群體維穩工作領導小組

組

長：湯寶蓮

副組長：米

海、楊

龍

成員：胡定寶、付金蓮、袁慧蓉、民政辦、綜治辦

各村（社區）書記、主任

（二）進京勸訪處置組 組

長：覃

燦 成員：劉

軍

三、工作職責

1、由黨委書記負責此期間信訪維穩工作綜合調度、督查工作。

2、各村（社區）明確專人收集相關情報信息，對有關組織策劃者予以教育訓誡，并嚴格信息報送制度。

3、各村（社區）對排查出來的各類涉軍重點人員及有上訪苗頭的三線人員，落實化解責任單位和穩控人員，實施貼身穩控，全天不脫離視線。

4、各村（社區）對挑頭人、重點人和從北京、長沙接回的上訪人員按人盯人，24小時不脫離視線的要求，吸附在當地，堅決防止上訪和返流。

5、一旦發生涉軍進京上訪人員，由覃燦總體調度，民政辦牽頭，組織涉軍人員所在村（社區）立即按1名上訪人2名接訪干部的比例派干部赴京接返。同時配合派出所安排1名干警視情隨行協同處訪、接訪。

四、工作要求

1．在此期間，嚴格按照“誰主管，誰負責；屬地管理，分 層分級’’的原則，全面落實涉軍群體等重大不穩定因素的預防 和處置責任，堅決將涉軍上訪人員控制在當地，實行嚴管嚴控，做好思想疏導工作，化解過激情緒，切實穩控在當地。

2．嚴格值班備勤和信息報送制度。

****年**月**日至

月日為全國“一帶一路”維穩特別防護期。各村（社區）每天 要由書記、主任帶隊值班，每天下午3點30分之前向辦事處綜治辦王冠力報送當天維穩信息，向民政辦余再華報送當天涉軍群體信息，重大事項即時報告。

聯系人：劉軍，電話：***，余再華，電話：***。

濱江街道辦事處

2017年4月28日

第五篇：牛場鎮區涉軍人員群體上訪處置應急預案

牛場鎮區涉軍人員群體上訪處置應急預案

為及時疏導，妥善處理我區涉軍人員非法集會，越級上訪，切實維護我鎮的社會穩定，根據《信訪條例》、《集會示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等規定，制定該預案。

一、領導機構

組

長：付正祥（黨委書記）

副組長：劉

剛（武裝部長）

何

燕（政法委書記）成員：向宇華（社會事務辦主任）

王加坤（信訪維穩辦公室工作人員）

陳

健（信訪維穩辦公室工作人員）

二、工作原則

（一）、堅持維護上訪涉軍人員合法權益原則；

（二）、堅持疏導教育，耐心勸離的原則；

（三）、堅持快速反應，及時果斷處置的原則；

（四）、堅持“誰主管，誰負責”的原則；

（五）堅持屬地管理的原則。

三、行為界定

涉軍人員依照《信訪條例》的規定上訪進行利益訴求的行為受法律保護，但違反《信訪條例》相關規定，有如下行為的，屬于非正常上訪，將啟動本預案進行處置。1.在國家、自治區、市機關辦公場所周圍，公共場所非法聚會；2.擾亂公共秩序，沖擊國家機關，靜坐、下跪、長時間滯留，堵塞、阻斷交通；3.組織超過規定人數進京赴邕造訪；4.妨害國家和公共安全的其他行為。

四、應急處理

發現非法集會或非正常上訪事件時，要迅速反應，果斷處置。

1、發現有非法集會或非正常上訪苗頭時，要馬上向區政法委及區聯席辦報告，同時報告市民政局。

2、出現有非法集會或非正常上訪時，要立即安排人員到現場做好疏導工作。一般情況由分管領導帶隊，領導小組全體成員參加。經勸導、教育而無法疏導的，及時報告，并發通知公安機關將上訪人員帶離現場，積極配合公安機關根據有關法律法規對上訪人員的違法違規行為作出處理。

3、堅持屬地管理的原則，上訪人員涉及到的村（居）、單位，要第一時間通知他們，并要求他們接到通知后，立即派出工作隊趕赴事發現場，協助做好上訪人員的工作，并負責將上訪人員帶回，不能推諉扯皮，敷衍塞責。

4、服從指揮，講究方法。服從區維穩工作領導小組的統一指揮，聽從安排，主動配合，充分發揮部門的工作優勢，把握時機，妥善處理，在化解矛盾上下功夫，避免事態擴大，防止釀成事端和矛盾激化。

5、及時將信訪人員所反映問題的處理情況向上級民政部門和區聯席辦和區綜治辦匯報，并做好信訪人的思想穩定工作。以解決問題為落腳點，力求一步到位，防止重復上訪。

6、切實做好上訪事件和非法集會的后勤保障工作。

7、按照報告制度做好匯報和信息反饋工作。