第一篇：關于修訂后《廣鐵(集團)公司鐵路營業線施工安全管理實施細則》的有關說明

關于修訂后《廣鐵（集團）公司鐵路營業線

施工安全管理實施細則》的有關說明

（二○一○年八月十八日）

根據近兩年來施工管理方面的變化情況，如站場改造LKJ數據的規范管理、施工許可證歸口管理部門調整等，并結合現場施工安全管理的實際需要，集團公司組織有關部門及單位共同研究修訂了《 關于發布<廣鐵（集團）公司鐵路營業線施工安全管理實施細則>的通知 》（廣運發[2008]282號），現將修改及增加的主要內容說明如下：

一、第三章“天窗和慢行的規定”

1．第七條中第2點維修天窗增加的內容：同時影響廣深Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ線的“垂直天窗”不應少于60分鐘（供電專業不應少于90分鐘）。

增加原因：原文件中未對影響廣深四線的維修時間進行規定，為滿足設備維修實際需要，增加此項內容。

二、第四章“施工組織領導”

1．刪除了“施工現場協調組”的相關內容。

修改原因：因集團公司管內絕大部分為Ⅲ級施工，其施工現場協調組的人員組成與施工領導小組人員組成相同，為增加操作性、避免內容重復，不再設臵施工現場協調組，其功能完全由 施工領導小組承擔。

三、第六章“施工方案審核”

1．第二十六條增加內容：涉及LKJ基礎數據變化的施工項目，項目建設管理單位應督促施工單位于開通25天前向設備管理單位提供LKJ基礎數據相關的技術資料。設備管理單位現場核準后報主管業務處，主管業務處于開通15天前按規定程序提交集團公司總工室。集團公司總工室組織業務處室對相關內容進行修改、審核，并于LKJ數據變更計劃生效時刻的10天前，以集團公司電報公布。

增加原因：涉及LKJ基礎數據變化的施工項目，LKJ基礎數據提報及發布時限有嚴格的要求，未及時提報或發布LKJ基礎數據，直接影響施工總體進度。因此，為使相關部門及單位準確掌握LKJ數據提報程序及時間節點，增加了此項內容。依據：《關于重新修訂<廣鐵（集團）公司列車運行監控裝臵(LKJ)運用維護管理辦法>的通知 》(廣電發?2009 ?193號)。

2．第二十七條增加內容：凡在主汛期內進行的頂涵施工項目，施工計劃須經集團公司防洪辦公室批準后方可提報。

增加原因：主汛期內降雨多，線路受水害影響較大，此時進行頂涵類施工項目需要對施工地段的施工條件做專業評審，看其是否影響防洪工作。因此，為確保汛期內工務線路設備的安全穩定，增加此項內容。

四、第七章“施工會議” 1．第二十九條修改內容：預備會與碰頭會、碰頭會與完工會可視具體情況合并召開。

修改原因：原文件中規定“各項會議視具體情況可合并召開”，但由于各單位理解上的不同，現場執行過程中會產生偏差。因此，為讓基層便于掌握，修改了此項內容。

2．刪除了原文件中施工方案會議的相關內容。

修改原因：施工方案會與施工協調會的議程基本相同，考慮到涉及專業技術層面的施工方案已由業務處室把關并審核完畢，施工技術方案不存在再次審核的問題，且施工方案會主要任務是對施工中各專業間需相互配合的事項進行明確，完全可以在施工協調會上研究確定，因此刪除了關于施工方案會議的相關內容。

3．第三十條增加內容：施工作業項目及部分樞紐地區重點車站使用動力的收（卸）料作業項目，應于計劃提報前召開協調會。

增加原因：原文件中只要求施工作業項目開施工協調會，對非施工作業項目如維修作業、卸料作業等均沒有具體要求。但樞紐地區收卸料作業徑路相對中間站較為復雜，為提高作業的安全性，有必要事先進行協調，因此增加此項內容。

4．第三十二條第1點增加內容：施工作業項目、多個專業共用天窗時、兩個及以上單位參加的利用動力的維修和收（卸）料作業項目，應于作業開始2小時以前召開碰頭會。

增加原因：原文件中只規定安全要求較高的施工作業項目召 開碰頭會，但現場執行中，多個專業共用天窗、兩個及以上單位參加的利用動力的維修和收（卸）料作業項目同樣存在組織復雜、安全要求高的問題，因此新的施工安全管理細則要求上述項目同樣召開碰頭會。

5．第三十二條第2點增加內容：碰頭會由車務單位主持并負責通知主體作業單位，主體作業單位負責通知其他相關單位參加。

原文件中未明確碰頭會的召集方式，現場執行無依據，因此增加此項內容予以明確。

6．第三十二條第3點修改內容：主體作業單位及配合單位應由日計劃指定的作業負責人或指定的技術負責人員參加碰頭會，但技術負責人員必須熟悉當次施工安排及相關事項，并于會后將會議要求傳達到位并逐項落實。

修改原因：原文件要求施工負責人及配合負責人參加碰頭會，但現場執行有一定難度，一是部分作業項目點前準備工作量較大，其負責人需在現場組織，點前參加碰頭會有實際困難；二是偏遠山區地帶作業負責人由施工地點至會議地點間往返困難；綜合考慮，對參加碰頭會議的人員要求進行了調整。

五、第八章“施工計劃的編制”

1．第三十八條新增內容：需慢行的施工，施工單位提報計劃時，應注明限速地段是否含有斷鏈，并注明斷鏈類型（長鏈或短鏈）及長度。如因施工影響，斷鏈地段需慢行時，限速里程 的起點與終點位臵不得在斷鏈的里程范圍之內，且限速里程起點與終點需分別距斷鏈里程外方至少50米。

增加原因：在現有的LKJ裝臵技術條件下，涉及限速的施工項目，其限速地段里程如與斷鏈里程相交時，列車經過限速地段時，機車LKJ裝臵可能發生不起控的狀況；為確保列車經過限速地段時機車LKJ裝臵能夠正常起控，施工限速地段起止里程應設于斷鏈里程之外。

六、第九章“維修計劃的編制”

1．第四十二條修改內容：車務段月度維修計劃會議由設備管理單位主管副職或相關科長參加；直管站月度維修計劃會議由對應設備管理單位車間主任及以上級別人員參加。

修改原因：原文件中要求月度維修計劃會議由車務站段正職主持、設備管理單位主管副職參加，但由于車務站段與設備管理單位的管理范圍不對應、相互交錯（如長沙電務段對應八個車務站段），現場執行有一定困難；為增強操作性，此項內容做了相應修改。

2．第四十三條修改內容：取消了月度維修計劃，改為維修旬計劃。

修改原因：因現場維修作業量較大，維修計劃在月計劃中進行編排，實施日期往往較難把握，時常出現日期不準的情況。為提高維修計劃日期的準確性，維修作業由編制月計劃改為編制旬計劃。七、第十章“計劃變更及臨時施工”

1．第四十五條修改內容：未納入月度施工計劃的施工項目原則上不準進行施工。特殊情況必須施工時，由施工單位按月度施工計劃的提報要求通過“施工信息管理系統”提報施工補充計劃，由主管業務處審查，經運輸處審批后,于每月10、20日匯總報總調度長批準后下達。因特殊情況施工慢行需延期的施工計劃，可由運輸處根據實際情況安排。

修改原因：補充計劃做為月度計劃的補充，主要是為了滿足上月因特殊原因無法及時安排的施工項目的實施需求，但補充計劃過多必然增加了施工計劃的隨意性，甚至擾亂了正常的月度施工計劃，影響施工安全。因此，為維護施工計劃的嚴肅性，從嚴要求計劃提報質量，月度補充計劃改為每月提報兩次，且須經總調度長批準。此外，考慮到長期慢行施工如受天氣影響，恢復常速未能按計劃日期執行時，須及時安排慢行計劃，因此涉及長時間慢行的施工，如頂涵等，由施工單位及時提報，并由運輸處及時安排。

八、第十一章“施工安全協議簽訂及履行”

1．第五十條第2點新增內容：簽訂“施工安全協議”時，施工單位須提供經主管業務處批準的《 施工組織設計 》。

修改原因：管外施工單位聯系基層車務站段或設備管理單位簽訂施工安全協議時，部分單位不清楚與之簽訂“施工安全協議”的基本依據，以致產生施工組織設計未獲批準時站段就與施工單 位簽訂安全協議的情況。因此，新施工安全管理細則明確了主管業務處批準的《 施工組織設計 》作為基層單位簽訂“施工安全協議”的基本依據，以便于現場執行。

2．第五十條第5點的新增內容：有關雙方簽訂施工安全協議時，要規范填寫，施工安全協議簽訂日期、簽訂人姓名均要求手寫簽字，不得以打印代替。施工安全協議雙方簽訂日期要在協議約定的施工開始日期之前。

增加原因：部分基層單位簽訂安全協議時，簽訂日期有時會在施工實施日期之后，違反了施工前必須簽訂安全協議的規定；且已簽訂的安全協議常有以打印代替手簽的現象。為規范管理，增加了此項內容。

3．第五十一條修改內容：增加安監室為施工安全協議的報送部門。

修改原因：為便于安監部門對施工項目的掌握及安全監督，施工安全協議的報送部門增加了集團公司安監室。

九、第十四章“收（卸）路料有關規定”

1．第六十八條新增內容：收（卸）長軌作業納入施工計劃安排，其它收（卸）料作業納入日計劃安排。

增加原因：收（卸）長軌作業的安全要求較高，納入施工計劃安排增強了現場的作業組織力度，有利于收（卸）長軌作業安全。

3．第七十條新增內容：江村、棠溪、龍川、龍川北、衡陽、衡陽北、株洲、株洲北、田心、長沙、長沙東、絲茅沖、新開鋪、懷化、懷化南等樞紐地區車站進行的收（卸）料等作業，執行以下規定：1．凡在上述樞紐地區車站線路（含站內、場間及相鄰區間線路）進行的收（卸）料等作業，計劃提報前須經協調會研究確定。2．收（卸）料作業方案中須明確每次收（卸）料路用列車(含單機、軌道車)的運行徑路（包括線別、行別、里程、道岔、股道等）、帶道司機安排、安全卡控措施、收（卸）料、盯控負責人及聯系方式、防護辦法等相關內容。3．各收（卸）料作業配合單位，相應制訂配合方案及安全措施，并于收（卸）料作業實施前組織所有參加作業的人員學習并安排勝任人員參加收（卸）料作業的全過程盯控。4．收（卸）料作業路用列車司機、帶道司機由開出站開車前必須確認并掌握調度命令的具體內容，核對運行監控示意圖（由司機所屬單位提供）、嚴格按調度命令執行，計劃不清、情況不明不得盲目動車。5．收（卸）料單位須安排熟悉樞紐地區線路及信號設備的車間副主任及以上級別人員擔當收（卸）料負責人，在作業前必須詳細布臵作業計劃，做到參加作業的所有人員心中有數。對確保樞紐地區卸料作業進行了規范要求。

增加原因：樞紐地區信號、線路設備相對復雜，作業組織難度較大，對收卸料作業計劃的準確性要求更高、現場組織力度要求更大。因此，為確保樞紐地區收卸料作業安全，在方案協調、計劃提報、現場組織方面做出了嚴格要求。十、第十五章“協議修車站作業組織”

1．第七十一條修改內容：深圳、深圳北、棠溪、東莞、張家界北、張家界、益陽、三水西、石門縣北、春灣等站不再列為協議修車站。

修改原因：實施協議修的主要目的是為了解決給點困難的樞紐地區車站或較大車站的維修給點問題。但上述車站天窗條件相對較好，不存在給點困難問題，按計劃修更利于維修作業實施，因此不再列為協議修車站。

十一、第十六章“集中修的組織實施”

1．第七十四條新增內容：對一條線短時期內安排多項大機搗固、道岔搗固、鋼軌打磨等大機維修作業項目，也可考慮按集中修模式安排。

增加原因：集中修組織模式有利于大機群多工點作業時的施工安全管理，對提高施工效率、有效解決結合部問題有實際意義，因此對一條線短時期內安排大機群多點維修作業，也可考慮按集中修模式安排。

十二、第十八章“施工安全管理責任”

1．第八十九條修改內容：非設備管理單位（廣州客專維修基地、廣州工務大修段除外）在集團公司營業線上施工一律實行《 營業線施工許可證 》制度。未辦理《 營業線施工許可證 》的非設備管理單位一律不準其在營業線上施工。集團公司范圍內（平南公司除外）施工項目的《 營業線施工許可證 》歸口工 務處管理。施工單位申請辦理《 營業線施工許可證 》時，須提供主管業務處批準的施工組織設計以及與所有配合單位簽訂的“施工安全協議”。

修改原因：集團公司《 營業線施工許可證 》歸口部門已變更為工務處，此處根據實際情況進行了修改。另外，為明確施工單位申請《 營業線施工許可證 》時所必須具備的材料，在此處進行了重點說明。

十三、第二十二章“基建、更新改造項目施工安全管理” 1．第一百二十一條修改內容：新設備投入運營使用前，建設單位必須組織設計、施工、設備管理單位對新設備進行投入使用前的驗收。驗收合格，確認新設備達到開通使用標準后，由設備管理單位向主管業務處提供相關資料，經主管業務處復核無誤后, 新建鐵路向總工室、既有線改造向運輸處申請辦理開通手續。

修改說明：為明確新設備開通申請的受理部門，理順新設備開通的具體操作，此條對新設備投入運營使用前的開通申請受理部門進行了明確。

十四、附件6“施工慢行區段劃分” 1．婁邵、洛湛線修改為益湛線。

修改原因：婁邵、洛湛線已于2009年改為益湛線。2．廣茂線廣州西-三水西區段慢行處所由兩處減少為一處。修改原因：此區段較短，設臵兩處慢行對通過能力影響較大，因此修改為一處。

3．廣深線廣州-深圳間Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ線慢行處所由兩處減少為一處。

修改原因：廣州-深圳間Ⅰ、Ⅱ線動車組無運行附加時分，設一處慢行已對動車組運行造成較大影響，兩處慢行無法實施。

第二篇：學習《廣鐵集團鐵路營業線施工安全》心得

學習貫徹實施《廣鐵集團鐵路營業線施工安全

管理實施細則》

根據鐵道部《鐵路營業線施工安全管理辦法》（鐵辦〔2012〕280號）文件精神，集團公司組織修訂并于12月14日下發了《廣鐵集團鐵路營業線施工安全管理實施細則》。

這次的實施細則跟之前相比有較大出入，更加細化具體，更加明確目標，其中的突出變化可概括為“十個明確、十個調整”。

“十個明確”是：一是明確了高鐵施工管理流程。從施工維修項目劃分、天窗及慢行規定、施工組織領導、計劃審批權限、施工維修計劃編制、計劃變更及臨時施工、組織實施、施工安全管理責任、施工安全專項管理等流程進行了明確規范。二是明確了信息、車輛、通信（含跨局）、房建、鄰近營業線施工等納入營業線施工安全管理范疇。三是明確了按施工維修等級配備施工負責人、配合負責人及安全盯控人員級別。四是明確了普速鐵路天窗綜合利用的組織領導、組織原則、計劃管理、協調會議及統計分析的規定。五是明確了設備管理單位天窗點外維修作業時須在車站信號樓進行登記的規定。六是明確了維修作業的等級劃分（按Ⅰ、Ⅱ級）及對應的維修負責人（車間主任或干部、工班長）。七是明確了施工方案編制后，施工單位須經行車組織單位會簽的要求。八是明確了因施工造成設備變化時，由設備管理單位在開通使用前不少于10天以電報公布的規定。九是明確了既有線非電化區段進行電氣化改造時供電、房建、電務類的施工計劃主審部門。十是明確了高速鐵路各項施工作業放行列車條件。

而“十個調整”是：一是調整了圖定維修天窗時間。雙線由90分鐘增加到120分鐘，單線由60分鐘增加到90分鐘。二是調整了部分施工項目的施工天窗時間。在運行圖條件允許的情況下，大機清篩、大修換軌、大列換枕施工項目原則上按210分鐘安排。三是調整了施工組織領導，由“施工領導小組”改為“施工協調小組”。四是調整了因Ⅲ級施工較多等原因不能親自到現場組織時，施工協調小組組長（副組長）可委托車間副主任及以上級別勝任人員擔當。五是調整了施工協調會議種類，由四種調整為三種：協調會、預備會、總結會，將原“碰頭會”全部改為預備會、“完工會”改為總結會，取消了原“預備會”的規定。六是調整了重點Ⅲ級及以上施工項目須召開施工協調會，其他Ⅲ級施工可不召開施工協調會的規定。七是調整了施工安全協議在施工方案審批通過后再行簽訂，施工方案中不包含施工安全協議。八是調整了跨越站界開行路用列車配合施工及維修作業的項目除明確規定的分場車站及多方向車站外，其他車站不需再報封鎖里程。九是調整了普速鐵路部分工務類施工封鎖開通后的放行條件，規定了各項施工點前不得安排慢行。十是調整了協議修車站，由24個增加到35個。

從這最主要的十個明確，十個調整可以看出，雖然在天窗給點時間上放寬了，但是其他跟之前相比都具體細化了很多，首先便是責任單位與責任人的劃分更加具體，更加明確，這樣各單位就能進一步做到各司其職，各司其責，流程一規范，特別是高鐵開通兩年左右后，對高鐵作業流程的再進一步規范，能更有效的保證施工效率與質量，這次管理實施細則的改動是一件對保障集團公司運輸前景值得可喜的改動，也是管內一次大范圍的整改，只有益，沒有害，我們應當全力支持，全力學習細則實施推進。

第三篇：鐵路營業線施工安全管理辦法(鐵辦[2008]190號)

鐵道部文件

鐵辦[2008]190號

關于印發《鐵路營業線施工 安全管理辦法》的通知

各鐵路局，各專業運輸公司，鐵科院，鑒定、工程中心，地方鐵路協會，投資公司：

為加強鐵路營業線施工及安全管理，鐵道部重新修訂了《鐵路營業線施工安全管理辦法》，自2008年12月1日起實施，請各鐵路局制定實施細則，認真貫徹執行。鐵道部前發《鐵路營業線施工安全管理辦法》（鐵辦[2007]186號）同時廢止。附件：

1、維修天窗作業項目

2、繁忙干線及干線名稱

3、繁忙干線施工慢行區段劃分

4、月度施工計劃格式

5、行車設備施工登記簿

6、施工現場安全重點監控表

7、各項施工作業放行列車條件

中華人民共和國鐵道部 二00八年十月十五日 鐵路營業線施工安全管理辦法

一、總則

第1條 為加強鐵路營業線施工管理和施工安全管理，做到運輸、施工兼顧，確保行車和施工安全，特制定本辦法。

第2條 營業線施工是指影響營業線設備穩定、設備使用和行車安全的各種施工，分為施工作業和維修作業。主要項目如下：

1．施工作業

（1）線路及站場設備技術改造，增建雙線、新線引入、電氣化改造等施工。

（2）跨越、穿越線路、站場，架設、鋪設橋梁、人行過道、管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設施的施工。

（3）在線路安全保護區內架設、鋪設管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設施的施工。

（4）在規定的安全區域內實施爆破作業，在線路隱蔽工程（含通信、信號、電力電纜徑路）上作業，影響路基穩定的各種施工。

（5）在信號、聯鎖、閉塞、CTC/TDCS、列控、通信等行車設備上的大中修施工作業。

（6）線路大中修，路基、橋隧大修及大型養路機械施工作業，接觸網大修作業。

2．維修作業

維修作業應利用維修天窗進行，作業開始前不需限速，結束后須達到正常放行列車條件。主要項目見附件1。第3條 營業線施工必須把確保行車安全放在首位，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建設、設計、施工、監理、行車組織、設備管理等單位和部門必須嚴格執行《中華人民共和國安全生產法》、《鐵路運輸安全保護條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》等有關規定。影響營業線設備穩定、使用和行車安全的施工，必須納入天窗，對影響行車和施工安全的每個環節，都必須強化管理，確保行車和施工安全。

第4條 營業線施工必須堅持運輸、施工兼顧的原則，加強施工計劃管理，加強施工組織和施工期間的運輸組織。積極推廣使用先進的施工機具和科學的施工方法，提高施工作業效率，按計劃、有組織地進行各項施工。

二、天窗和慢行的規定

第5條 天窗是指列車運行圖中不鋪畫列車運行線或調整、抽減列車運行線為營業線施工、維修作業預留的時間，按用途分為施工天窗和維修天窗，規定如下：

1．施工天窗：技改工程、線路大中修及大型機械作業、接觸網大修時，不應少于180分鐘。

2．維修天窗：電氣化雙線不應少于90分鐘，單線不應少于60分鐘；非電氣化雙線不應少于70分鐘，單線不應少于60分鐘。

維修天窗在時間安排上應與施工天窗重疊套用，除春、暑運，黃金周及鐵道部調度命令停止外，原則上每月每區間不應少于20 次(雙線為單方向)。維修單位不需要時，可不申請或減少天窗時間，不計入天窗修考核。

3．各條線路天窗時間和位置在編制列車運行圖時確定，鐵路局調整繁忙干線和影響跨局運輸的干線天窗必須報鐵道部運輸局批準。繁忙干線及干線名稱見附件2。

4．雙線車站同時影響上下行正線的渡線道岔或影響全站信號設備正常使用的電務為主、工務綜合利用的設備檢修，每月應保證2次，每次不少于30分鐘的封鎖時間。編組、區段站，可按接發列車方向劃分聯鎖區，按聯鎖區每月應保證1次不少于30分鐘封鎖時間。

5.編組、區段站每個供電臂每月應保證1次不少于30分鐘封鎖停電時間。具備條件的電氣化雙線區段，應適當安排垂直檢修天窗。

6．不影響跨局運輸的干線和支線施工，天窗時間和次數可由鐵路局適當調整。

第6條 為做好日常運輸調整工作，全路周六、周日停止安排施工天窗和維修天窗，貨物列車對數小于8對的區段除外，不影響局間分界口運輸的區段可由鐵路局調整。遇有成段清篩道床、更換鋼軌、更換軌枕等連續性施工，只安排周六停止施工。

第7條 各項施工、維修作業要采用平行作業的方式，綜合利用天窗，提高天窗的利用率。要嚴格按照運行圖預留的慢行附加時分控制線路慢行處所，原則上單線1個區段慢行處所不超過2處，雙線1個區段每個方向慢行處所不超過2處，同一區間內慢 行處所不超過1處（包括施工慢行處所）。各項施工要按規定控制慢行距離和慢行速度，橋涵頂進施工慢行限制速度為45km/h。

針對施工需要，編制了施工分號運行圖時，可依據慢行附加時分，適當增加施工慢行處所。滾動施工階梯提速，按一處慢行處所掌握。施工后產生的慢行在12小時以內恢復常速時，可不統計慢行處所。

三、施工等級的劃分

第8條 營業線施工等級分為三級。1．Ⅰ級施工

（1）繁忙干線封鎖5小時及以上、干線封鎖6小時及以上或繁忙干線和干線影響信聯閉8小時及以上的大型站場改造、新線引入、信聯閉改造、電氣化改造施工。

（2）繁忙干線和干線大型換梁施工。

（3）繁忙干線和干線封鎖2小時及以上的大型上跨鐵路結構物施工。

2．Ⅱ級施工

（1）繁忙干線封鎖正線3小時及以上，影響全站（全場）信聯閉4小時及以上的施工。

（2）干線封鎖正線4小時及以上，影響全站（全場）信聯閉6小時及以上的施工。

（3）繁忙干線和干線其它換梁施工。

（4）繁忙干線和干線封鎖2小時以內的大型上跨鐵路結構物 施工。

大型養路機械維修、清篩，更換鋼軌和軌枕，以及不影響正線行車的更換道岔施工除外。

3．Ⅲ級施工

除Ⅰ級、Ⅱ級施工以外的各類施工。

四、施工組織領導

第9條 為加強營業線施工的組織領導，鐵路局、站段針對每次施工應成立相應的施工領導小組。

Ⅰ級施工由鐵路局主管運輸副局長、有關主管副局長擔任施工領導小組正、副組長，成員由行車組織、設備管理、建設、設計、施工、監理、安監等有關部門和單位負責人組成。

Ⅱ級施工由鐵路局運輸處、有關業務處主管副處長擔任正、副組長，成員由行車組織、設備管理、建設、設計、施工、監理、安監等有關部門和單位主管人員組成。

Ⅲ級施工由車務段（直屬站）主管副段長（副站長）、設備管理單位主管副段長（或以上單位的指定人員）擔任施工領導小組正、副組長，成員由行車組織、設備管理、建設、施工等有關單位成員組成。

第10條 施工領導小組的職責：

1．Ⅰ、Ⅱ級施工領導小組負責審定相應施工等級的施工方案、施工過渡方案、施工安全措施。

2．負責組織相關部門和單位協調解決營業線施工、運輸、安 全等問題，做到運輸、施工統籌兼顧，確保行車和施工安全。3．負責施工現場的組織協調工作。檢查施工前的準備工作，檢查各項安全措施的落實，掌握施工進度，維護施工期間的運輸秩序，協調解決施工各部門臨時發生的問題。

4．負責對施工進行全面總結。

第11條 施工現場由施工單位明確施工負責人；兩個及以上施工單位綜合利用天窗在同一區間作業時，由運輸部門指定施工主體單位，明確主體施工負責人。主體施工負責人負責協調各單位施工組織，并對施工現場的施工安全負責。各單位必須服從施工負責人指揮，按時完成施工和維修任務，確保達到規定的列車放行條件。

兩個及以上單位作業車進入同一個區間移動作業時，由主體施工負責人統一劃分各單位作業車作業范圍及分界點，作業單位必須按規定分別進行防護。

第12條 為強化天窗修的管理，各鐵路局要成立天窗修領導小組，下設天窗修管理辦公室。其主要職責：加強天窗修管理和考核工作，檢查指導有關單位實施天窗修基礎管理、現場作業及安全措施的制定和落實，協調、解決天窗修出現的問題，負責考核天窗兌現率和利用率，定期總結工作，不斷提高天窗修質量。

運輸、機務、工務、電務、建設部門是實施天窗修的主要責任部門，要確定專(兼)職管理人員，在領導小組的領導下，負責本部門天窗修的日常管理工作。

五、施工計劃審批權限

第13條 營業線施工實行鐵道部、鐵路局、車務段（直屬站）分級管理，逐級審批制度。1．鐵道部審批的施工計劃

（1）影響跨局旅客列車停運、變更運行區段、改變始發終到時刻和局間分界站運行時刻。

（2）影響繁忙干線和干線跨局貨物列車停運。

（3）調整繁忙干線和干線跨局貨物列車編組計劃。（4）調整繁忙干線和干線跨局車流運行徑路，實行迂回運輸。

（5）變更繁忙干線和干線跨局貨物列車牽引定數。

（6）編制跨局施工分號列車運行圖。

（7）繁忙干線封鎖正線180分鐘及以上、影響全站（全場）信聯閉240分鐘及以上的施工。

（8）因特殊原因，繁忙干線（大秦線，石太線，侯月線，新焦線新鄉至月山段，新菏線，兗菏線除外）慢行處所超過第7條的規定時。繁忙干線施工慢行區段劃分見附件3。

鐵道部審批的施工計劃，應明確施工項目、時間、地點、工作量概況、跨局運輸調整措施，并提出相關要求。2． 鐵道部負責審批的施工計劃以外的施工及維修天窗，全部由鐵路局負責審批。

3．車務段（直屬站）負責維修天窗作業計劃的編制。對運輸影響較小的正線、到發線以外的施工管理權限，由鐵路局界定。

第14條 大型客運站、樞紐、繁忙干線和干線影響較大的Ⅰ 級施工，按規定須鐵道部審批時，由鐵路局主管領導親自組織研究，提出施工方案、運輸組織和安全措施等報鐵道部運輸局。根據施工對運輸的影響情況，運輸局組織相關鐵路局及施工單位進行專題研究審定。

第15條 影響行車或影響行車設備穩定、使用的施工項目未經申報批準嚴禁施工，擅自施工或擅自擴大施工內容和范圍的，一經發現立即停工并追究施工單位責任。

六、施工方案審核程序

第16條 施工方案由施工單位制定，經相關設備管理單位會簽后，上報鐵路局主管業務處，其中，建設項目施工方案應先報項目管理機構預審，再報鐵路局主管業務處。提報的施工方案應包括：施工項目及負責人、作業內容、地點和時間、影響及限速范圍、設備變化、施工方式及流程、施工過渡方案、施工組織、施工安全和質量的保障措施、施工防護辦法、列車運行條件、驗收安排、施工安全協議書等基本內容。

第17條 施工安全協議由施工單位與設備管理單位和行車組織單位按施工項目分別簽訂。設備管理單位在自管范圍內進行的維修作業，不需簽訂施工安全協議，涉及到非自管設備時應與相關單位簽訂施工安全協議。施工安全協議書的基本內容應包括：①工程概況（施工項目、作業內容、地點和時間、影響范圍）；②施工責任地段和期限；③雙方所遵循的技術標準、規程和規范；④安全防護內容、措施及專業結合部安全分工（根據工點、專業 實際情況，由雙方制定具體條款）；⑤雙方安全責任、權利和義務（包括共同安全職責和雙方各自安全職責）；⑥違約責任和經濟賠償辦法（包括發生鐵路交通責任事故時雙方所承擔的法律責任）；⑦安全監督和基建、更新改造項目配合費用；⑧法律法規規定的其他內容。未簽訂施工安全協議的不予審批施工方案，嚴禁施工。

第18條 施工方案由主管業務處負責審查，初步確定施工等級，Ⅰ、Ⅱ級施工分別報Ⅰ、Ⅱ級施工領導小組審定，Ⅲ級施工由有關業務處共同審定。

七、施工計劃的編制

第19條 施工計劃分為輪廓施工計劃、月度施工計劃和施工日計劃。鐵道部運輸局負責全路繁忙干線集中修輪廓計劃的編制，審批繁忙干線、干線部管施工項目月度施工計劃和繁忙干線及干線分界口施工停運計劃；鐵路局運輸處負責組織編制本局輪廓施工計劃、月度施工計劃；鐵路局調度所負責編制施工日計劃，繁忙干線部管施工日計劃須由鐵路局調度所報運輸局調度部審核。

第20條 鐵路局運輸處于上年12月組織有關業務處編制鐵路局輪廓施工計劃，各業務處應提前提出部門輪廓施工計劃。輪廓施工計劃包括：站場、線路、橋隧、信聯閉、接觸網等行車設備大、中修及技術改造等主要施工。在此基礎上，鐵道部運輸局組織有關鐵路局于每年1月召開繁忙干線集中修輪廓施工計劃協調會，協調鐵路局繁忙干線集中修輪廓施工 計劃。

第21條 鐵路局運輸處負責編制鐵路局月度施工計劃（格式見附件4）。

（1）施工單位應于每月9日前將次月施工計劃上報鐵路局主管業務處，其中，建設項目施工計劃應先報項目管理機構預審，再報主管業務處。各業務處對施工計劃進行審查匯總，由主管處長批準后，于11日前向運輸處提出月度施工計劃申請表。

（2）運輸處每月組織相關業務處和主要施工單位審查編制月度施工計劃，主要內容報主管運輸副局長決定。月度施工計劃經主管副局長批準后，以鐵路局文件下發各站段和有關施工單位。

（3）第5條規定的雙線車站電務為主、工務綜合利用的每月每站2次、每次不少于30分鐘的設備檢修封鎖時間，分站別在月度施工計劃中公布（或在運行圖文件中公布）。

（4）超出維修天窗時間的區間裝卸路料計劃應納入月度施工計劃；未納入月度施工計劃的臨時區間裝卸路料，有關業務處提前3日向調度所提出計劃，由調度所負責協調安排。防洪、搶險區間裝卸路料由調度所及時安排。

第22條 鐵道部運輸局負責審批繁忙干線部管施工項目月度施工計劃及繁忙干線和干線分界口停運計劃，審批程序如下：

（1）每月13日前，鐵路局運輸處與相關處室及施工單位協調編制次月繁忙干線施工申請計劃、繁忙干線和干線分界口停運申請計劃，以及其他部管施工項目申請計劃，經主管運輸副局長 批準后，繁忙干線施工申請計劃經鐵道部施工計劃管理系統、其余以文電形式上報運輸局調度部，同時抄送運輸局相關專業部門。

對于繁忙干線和干線以外的其他線路影響跨局運輸的施工，施工計劃可由施工鐵路局與相鄰鐵路局商定后報鐵道部備案。

（2）鐵道部運輸局每月17日左右召開月度施工計劃審查會，由運輸局調度部主任（副主任）組織，運輸局調度、基礎、裝備部負責人參加。審查研究確定次月繁忙干線部管施工項目月度施工計劃。

（3）繁忙干線部管施工項目月度施工計劃及繁忙干線和干線分界口停運計劃，報鐵道部總調度長批準后，于每月20日前以鐵道部文件形式下達有關鐵路局，納入鐵路局月度施工計劃。

第23條 鐵路局調度所負責鐵路局施工日計劃的編制，程序如下：

（1）施工單位于施工前3日將施工計劃報鐵路局主管業務處，其中，建設項目施工計劃應先報項目管理機構預審，再報主管業務處。經主管業務處審核（蓋章）后，于施工前2日9:00前向調度所施工調度室提報施工計劃申請。

（2）Ⅰ級施工和繁忙干線部管施工項目，鐵路局調度所于施工前2日15:00前將施工計劃申報運輸局調度處，運輸局調度處根據鐵道部繁忙干線月度施工計劃和批準的施工文電進行審核后，于施工前2日18:00前反饋相關鐵路局調度所。

（3）編制施工日計劃應以月度施工計劃為依據，施工調度室 應將主管業務處提報的施工計劃與月度施工計劃（臨時施工與批復文電）進行核對，編制施工日計劃，經鐵路局運輸處主管副處長或調度所主任（副主任）審批后，納入調度日計劃。Ⅰ級施工和繁忙干線部管施工項目的施工日計劃于施工前1日15:00前報運輸局調度處。

（4）施工調度室于施工前1日12:00前(0:00-4:00執行的施工日計劃于前1日8:00前)將施工日計劃下達有關機務段、運轉車長所屬單位和車務段（直屬站），傳（交）主管業務處，相關列車調度和計劃調度臺，主管業務處負責通知施工單位、配合單位，車務段（直屬站）負責通知相關車站。

第24條 鐵路局所管設備越過局間分界站延伸至鄰局調度指揮區段時，延伸段的施工由施工單位向本局提報施工方案，本局按規定程序審核。施工方案審核后，由施工單位于每月9日前向鄰局運輸處提報次月施工計劃（附帶施工方案審核資料），由鄰局安排月度施工計劃，部管施工項目由鄰局按規定報部審批。施工單位于施工前3日將施工計劃報本局主管業務處，經主管業務處審核（蓋章）后，于施工前2日9:00前向鄰局調度所施工調度室提報施工計劃申請，由鄰局調度所編制、下達施工日計劃，發布相關運行指示和施工調度命令。施工現場組織實施工作由本局負責。

第25條 在線間距不足6.5m地段進行清篩、成段更換鋼軌及軌枕、成組更換道岔、成錨段更換接觸網線索作業時，鄰線列車應限速160km/h及以下，并按規定進行防護。施工單位在提報施 工計劃時，應提出鄰線限速的條件。鐵路局調度所編制施工日計劃時，應注明施工地段鄰線限速條件，由調度所及時向有關車站、動車組、機務段發布限速調度命令和運行揭示調度命令。

第26條 建立健全繁忙干線施工日分析制度，鐵路局調度所每日對施工天窗和工作量進行分析，對于未能按施工計劃完成施工任務，特別是施工延時造成較大影響時，鐵路局調度所要督促施工單位查找原因，制定整改措施，并寫出書面報告，于每日20:00前報運輸局調度處。

八、計劃變更及臨時施工

第27條 未納入月度施工計劃的施工項目原則上不準進行施工。特殊情況必須施工時，由施工單位提出施工申請,并簽訂安全協議，制定安全措施，通過主管業務處審查，經主管運輸副局長（總調度長）批準，由運輸處安排施工。須增加繁忙干線部管施工項目時，鐵路局提前5天向運輸局提出申請電報，涉及需修改LKJ基礎數據的，必須提前15天提出申請電報，經運輸局批準后，方可安排施工。

第28條 月度施工計劃原則上不準變更。特殊情況必須進行調整時，由施工單位提前5天向鐵路局主管業務處和運輸處提出書面申請，由運輸處調整施工計劃。涉及LKJ基礎數據變化的施工日期不得提前。

納入月度施工計劃的施工項目原則上不準停止施工，因專特運及調整車流等原因停止施工時，經主管運輸副局長（總調度長）批準并于前日14：00前以調度命令通知有關單位。

已批準的鐵道部管理的施工項目需停止施工時，須經運輸局調度部主任（副主任）批準。

對于停止的施工，運輸局調度部和鐵路局調度所應盡快重新安排，因停止施工引起的本月未按月計劃完成的連續性施工，可順延至下月。

第29條 對突發性設備故障和災害的緊急搶修及軌道狀態超過臨時補修標準處所的臨時補修等臨時封鎖要點施工。按下列程序辦理：

（1）需臨時封鎖要點時，由設備管理單位向鐵路局主管業務處提出申請，主管業務處審查，經主管運輸副局長（總調度長）批準后，由調度所安排施工。

（2）危及行車安全需立即搶修時，設備管理單位按規定登記，通過車站值班員報告鐵路局列車調度員，經調度所值班主任批準，發布調度命令進行搶修。設備管理單位同時通知配合單位和鐵路局主管業務處。

第30條 綜合檢測列車及設備管理單位發現160km/h以上區段行車設備需要臨時維修時，由設備管理單位向鐵路局主管業務處提出施工申請，同時報調度所，由主管業務處會同調度所向主管運輸副局長（總調度長）匯報并同意后，由調度所及時安排施工。

九、維修天窗的組織實施 第31條 維修天窗內安排的作業項目，其條件是作業開始前不需限速，結束后須達到正常放行列車條件，并且在維修天窗時間內能完成的項目；雙線V型天窗區段，一線作業時不得影響另一線行車設備的正常使用，涉及上下行渡線時由鐵路局安排。同一區間當日安排有施工天窗時，維修作業應在施工天窗內完成，不再安排維修天窗。

第32條 維修天窗作業計劃由設備管理單位向有關車務段（直屬站）提報，由車務段（直屬站）負責編制，報鐵路局運輸處審批后，交調度所安排實施。各設備管理單位提報維修天窗計劃時，要注明作業項目、地點、施工負責人、配合單位、影響范圍等。

第33條 車站不辦理接發列車（含到達場、出發場不辦理接發列車一端）的行車設備，在確保安全的前提下，維修作業由車站負責安排。車站駝峰設備檢修實行“停輪修”，應利用交接班、調車作業間休等時間進行。

機務、車輛段內有關行車設備的維修作業，在確保安全和不影響機車出入、車輛取送的前提下，由機務、車輛段負責安排。

第34條 下列維修作業可在天窗點外進行，但嚴禁利用速度160km/h及以上的列車與前一趟列車之間的間隔時間作業，其他維修項目必須納入天窗。

（1）日常在道床坡腳（限界）以外，可進行整修柵欄、油刷線橋標志等不影響路基（道床）穩定，不侵入限界，不影響線橋設備正常使用的作業。（2）在道床坡腳（限界）以內，不影響路基、道床穩定，僅限使用可隨時帶下道的小型液壓起道機、小型液壓起撥道機，進行均勻道砟、個別松開扣件墊片、調整軌距、緊固各類螺栓、使用道尺、弦線、探傷儀、軌道檢查儀檢查線路等不影響線橋設備正常使用的作業，可利用列車間隔時間進行，不在車站登記，但必須設駐站聯絡員、現場防護員，在聯系中斷時必須停止作業。

（3）不影響電務設備機械強度、電氣特性，進行道岔缺口檢查、道岔轉換試驗、軌道電路電壓測試、主副燈絲轉換試驗、各部螺栓檢查緊固等不影響電務設備正常使用的作業，在《行車設備檢查登記簿》登記后由車站值班員掌握安排。

第35條 運輸部門要加強運輸組織和調度指揮工作，確保天窗次數及時間兌現。因客運列車晚點等原因，準許變更天窗起止時間，列車調度員應提前通知有關車站值班員，車站值班員通知施工負責人。

十、集中修的組織實施

第36條 集中修是集中調配施工機械、人員、路料，綜合利用施工天窗，在短時期內集中完成一條線路行車設備大中修和技術改造任務的一種施工組織形式，有利于提高施工效率和質量，有利于減少施工對運輸的整體影響。集中修主要適應于通過能力緊張的繁忙干線。

第37條 集中修的施工時間根據施工工作量來確定，可集中安排一段時間，也可分段進行施工。為做好集中修工作，一般需 調整施工分號運行圖，在運輸條件許可的情況下，施工天窗、施工慢行附加時分和處所可適當增加，同時，相應采取整體運輸調整措施，為集中修創造條件。在完成集中修的地段，鐵道部將適當調整維修天窗和作業次數。

第38條 集中修的施工計劃由鐵路局編制，先編制總體施工計劃，根據施工進度，在總體施工計劃的基礎上適時進行計劃調整，以旬或周計劃的方式組織實施。施工計劃報運輸局有關部門備案。

第39條 鐵路局要加強集中修的組織管理，成立集中修領導小組，領導小組成員參照Ⅰ級施工領導小組，全面負責施工方案、施工計劃、施工組織協調、施工安全管理等工作，領導小組可指定人員具體負責集中修日常協調組織工作。根據集中修范圍，可分片區成立集中修施工管理小組，負責本片區的施工組織協調實施工作。

第40條 為強化集中修的安全監控工作，設備管理單位應配備專人對每處施工地點進行監控，加強對施工安全和質量的監督檢查，并負責與施工單位負責人共同確認開通條件，嚴把施工開通關。集中修有關的車站，站長（或主管副站長、車間主任）必須到崗監督作業，保證行車安全。鐵路局應成立集中修施工安全監督隊伍，強化施工現場安全監控，發現問題及時糾正，危及行車安全時有權責令施工單位恢復設備停止施工。

第41條 集中修的施工機械、人力、路料調配工作由鐵道部相關部門協調各鐵路局確定，鐵路局應提前做好集中修的各項準備工作。為保證集中修的路料運輸工作，鐵路局應制定路料運輸方案，調度所應加強路料運輸的日常組織。第42條 鐵路局要加強集中修考核工作，安排專人對施工天窗兌現率和利用率進行逐日統計、分析、考核，掌握施工進度，提高施工天窗的綜合利用效率。

十一、施工登銷記程序

第43條 進行施工和維修作業時，施工負責人應確認已做好一切施工準備，于施工開始前40分鐘，由施工負責人（或駐站聯絡員）在車站《行車設備施工登記簿》(見附件5)內登記，通過車站值班員向列車調度員申請施工，車站值班員應盡速與列車調度員聯系，由列車調度員向有關車站和單位發布實際施工調度命令。

第44條 封鎖施工時，施工單位在車站行車室設駐站聯絡員，施工地點設現場防護員，駐站聯絡員和現場防護員應由經過考試合格的人員擔當。駐站聯絡員與現場防護員要保持隨時通信狀態，掌握施工現場和列車運行情況，做好鄰線通過列車時的安全防護,發現異常及時通知車站值班員和施工負責人。

第45條 施工單位應在實際施工調度命令的起止時間內完成施工作業，施工單位作業完成后，經施工、設備管理單位檢查達到放行列車條件，由施工負責人（或駐站聯絡員）、設備單位檢查人（或設備單位指定人員）辦理開通登記（施工銷記），車站值班員簽認后，由車站值班員報告列車調度員開通線路。

對擾動道床不能預先軋道的線路、道岔施工，開通后第一趟列車不準為旅客列車，大型機械施工經過穩定車作業，施工后經 過單機或重型軌道車牽引的施工列車可視為軋道。速度160km/h以上區段施工和維修作業開通后，第一趟列車不準為動車組。

十二、施工過渡工程

第46條 施工過渡是增建雙線、新線引入、技術改造、電氣化工程等營業線建設項目組織施工和運輸配合的重要環節。建設、設計、施工、監理、行車組織、設備管理部門和單位要加強過渡工程管理，保證施工和運輸安全。

建設單位要將過渡工程按正式工程組織建設，并組織行車組織、設備管理、設計、監理部門和單位對施工單位編制的施工過渡方案進行審查，報施工領導小組批準后組織實施。

設計單位要按照正式工程進行過渡工程勘察設計，提出指導性施工過渡方案和保證安全運營的具體措施；要優化設計方案和指導性施工過渡方案，減少線路換邊撥接次數，減少過渡工程；要根據規程規范、線路條件和運輸需要，合理選擇便線的曲線半徑以及其他技術標準，保證勘察設計質量；設計審查部門要按照正式工程進行審查。

施工、監理單位要按照正式工程組織過渡工程施工和實施工程監理。施工單位要對既有設備布置進行現場核對，根據設計文件和審查后的指導性施工過渡方案編制施工過渡方案，嚴格按照設計文件和批準的施工過渡方案進行施工。監理單位應督促施工單位嚴格按照批準的施工過渡方案進行施工，并實施旁站監理，參與竣工驗收。行車組織和設備管理部門要參加指導性施工過渡方案和施工過渡方案的審查工作，做好現場配合工作，全過程對換邊撥接地段施工進行指導監督。

工程質量安全監督機構要加強對過渡工程的監督，檢查施工過渡方案，對實施過程和竣工驗收工作實施監督。

第47條 嚴禁進路有關道岔未納入聯鎖時開放信號接發列車。營業線站場改造工程中，凡所接入或移動的道岔，必須按信號過渡工程設計、施工，將道岔表示納入車站聯鎖后方可開放相應的進出站信號機。否則，只能按非正常情況辦理接發列車作業。

第48 條 過渡工程的竣工驗收要按照正式工程組織。過渡工程除攏口撥接地段外，其他應提前進行驗收。對不能預先軋道的過渡工程，由施工領導小組成員單位聯合檢查并確認達到《工程施工質量驗收標準》要求，驗收合格后方可開通。未經驗收或驗收不合格的，不得交付運營單位，也不得開通運營。

第49條 過渡工程的開通速度和運行速度由施工單位依據設計和施工資料提出申請，經運營單位審查后確定。驗收合格的過渡工程，由運營單位（維管單位）維護，開通后24小時內，施工單位協助運營單位進行維護。施工單位對過渡工程的施工質量負責，運營單位對過渡工程的設備維護負責。有關費用按規定辦理。

十三、工程驗收交接

第50條 營業線基建、更新改造項目的施工必須遵照“建成一段，投產一段”的原則，及時驗收交接、撥接開通。未經驗收 合格的工程不得撥接開通使用。

第51條 施工單位要嚴格按批準的設計文件和施工方案進行施工，確保工程質量。基建、更新改造項目必須達到設計規范和《工程施工質量驗收標準》要求，且竣工資料齊全后方可申請驗交。行車組織、設備管理部門要提前做好各項接管準備工作，對新增人員提前進行培訓，提前調配到位。

電氣化改造項目在受電前15天由項目管理機構將具體受電日期通知路內外有關單位，并進行路外安全宣傳。

第52條 營業線的鐵路建設項目施工，工程完成并達到設計要求后，施工單位要及時向建設單位提出驗收交接申請；建設單位按照鐵道部《鐵路建設項目竣工驗收交接辦法》及時組織工程驗收交接。驗收交接工作要在開通使用前進行。竣工驗收交接后，方能正式移交使用單位運營或投產使用，未辦理驗收交接或驗收不合格的工程一律不得交付使用。

第53條 鐵路建設項目新線施工中的正、站線線路在驗交開通前要經過機車多次軋道（正線軋道50次、站線軋道30次）、檢查、整修或大型養路機械整道，直至達到《工程施工質量驗收標準》要求，經驗收交接后方可開通。凡正式辦理驗交手續的線路及設備，均應由設備管理單位負責維修養護。

對不能預先軋道和進行動態驗收的線路、道岔施工，由施工領導小組成員單位聯合檢查并確認達到《工程施工質量驗收標準》要求，驗收合格后方可開通。開通后由運營單位接管，開通后24小時內，施工單位協助運營單位進行維護。運營單位要使其盡快 達到規定的允許速度。

第54條 車站信聯閉設備施工后，必須封鎖進行全面的聯鎖試驗，確認聯鎖關系無誤后方可開通使用，涉及列車進路使用的設備嚴禁利用列車間隔進行聯鎖試驗。列控設備須動態試驗正確后方可開通使用。

十四、施工安全管理責任

第55條 確保施工安全是建設、設計、施工、監理、行車組織、設備管理等單位和部門的共同責任。各單位要牢固樹立安全意識，嚴格執行各項規章制度，建立健全安全責任制，落實安全措施和責任，正確處理施工與行車安全的關系，嚴格遵循“安全第一”的原則，服從行車安全的需要。做到分工明確，責任清楚，措施具體，管理到位。第56條 建設單位負責按照國家及鐵道部有關規定審核設計、施工、監理單位的資質，審查施工單位的工程技術人員、機械設備、施工組織設計、安全生產保障措施等。在設計、工程招投標、審批施工方案、項目經理和有關人員的安全培訓、法制教育、工程質量和安全的日常監督檢查、工程竣工驗收等各個環節上，要做好確保行車安全的組織協調和監督檢查工作。

建設單位或負責大修、中修、維修施工項目的管理單位每半年一次組織行車組織、設備管理、設計、施工、監理等單位和部門對營業線施工安全進行聯合檢查。

第57條 設計單位在設計文件中，必須明確施工期間營業線 的行車安全條件，施工影響范圍內各種行車設備的狀況，對所涉及的行車設備的防護措施，以及為確保行車安全必須采取的施工工藝和指導性施工安全方案等。

第58條 監理單位要認真履行監理合同，按旁站監理的原則監督施工單位按設計標準和有關規范、規定施工，及時防范施工中的安全隱患，徹底消除因施工質量不良給行車安全留下的隱患。

第59條 施工單位要建立健全施工安全保證體系，按規定設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員，履行施工安全管理和日常檢查的職責；負責對全體施工人員進行施工安全教育，建立完善的施工安全責任制；要嚴格執行營業線施工的各項規章制度，科學制定施工方案，對Ⅰ、Ⅱ級施工還要制定施工方案示意圖、施工作業流程計劃圖、安全關鍵卡控表，并嚴格按審定的方案、范圍和批準的封鎖慢行計劃組織施工。

第60條 施工單位必須明確施工負責人。施工負責人對施工項目的安全工作全面負責。因施工原因發生的鐵路交通事故，首先要追究施工負責人的責任。

施工負責人應具備必需的施工安全素質。施工項目經理、副經理，安全、技術、質量等主要負責人必須經鐵道部（或鐵路局）營業線施工安全培訓，不允許未經培訓或培訓不合格的人員擔任上述工作。

第61條 施工單位的安全員、防護員、爆破員、帶班人員和工班長必須經過鐵路局有關部門培訓。未經培訓或培訓不合格的人員擔任上述工作，要追究施工單位領導的責任；培訓合格的上 述人員擔任上述工作時，因業務素質不達標發生事故的，將追究培訓部門的責任。

第62條 施工單位在施工前，要做好充分準備，并提前向設備管理和使用單位進行技術交底，特別是影響行車安全的工程和隱蔽工程；施工中，要嚴格執行技術標準、作業標準、工藝流程和卡控措施，嚴禁超范圍作業，確保施工質量；施工完成后，必須達到放行列車條件并經設備管理單位確認后，方可申請開通線路。

軌道車、施工機械等自輪運轉特種設備上線運行必須符合鐵道部的有關規定。施工單位要接受運輸、設備管理單位和部門安全檢查人員的監督檢查，對檢查出的問題要立即整改。

第63條 封鎖施工開通后，施工單位和設備管理單位要加強檢查和整修，設備管理單位要嚴格把關；開通后列車運行速度必須按速度階梯逐步提高（按附件7執行）。線路慢行應盡快恢復正常速度，并按有關規定盡快辦理交接。

第64條 施工單位至少在正式施工72小時前向設備管理單位提出施工計劃、施工地點及影響范圍。設備管理單位接到施工單位的施工請求后，應對施工方案和計劃及影響范圍進行認真核對，并在施工開始前派員進行施工安全監督。第65條 設備管理部門和單位要建立施工安全監督體系，加強對施工安全和工程質量的監督檢查。設備管理部門應根據工程規模和專業性質，對安全監督檢查人員進行培訓，并對合格人員發培訓合格證。設備管理單位應加強對本單位派出的安全監督檢查 人員的管理，要委派熟悉業務的安全監督檢查人員持證上崗，對各種施工涉及行車安全的各方面實行全程監督檢查。安全監督檢查人員對施工單位違章作業、安全措施不落實以及危及行車安全的施工，有權停止作業；對封鎖施工要根據施工質量，最終確認滿足線路放行列車條件后，方可開通線路；線路開通后，對于需要慢行的地段還要對慢行的速度、距離和時間進行檢查，督促施工單位進行整修，直到列車恢復常速、線路質量穩定。

設備管理單位要加強對施工的點前準備、點中控制、點后開通、逐步提速等情況的監護工作，實行開通、提速檢查簽認制度（開通和提速的標準按附件7執行）。

第66條 設備管理單位應積極協助設計和施工單位核查既有設備情況，提供地下管、線、電纜等隱蔽設施的準確位置。無法提供準確位置時，由設計單位會同施工、設備管理單位（對行車安全影響較大的還必須有鐵路局參加）共同探查、核實，劃定防護范圍。并在簽訂安全協議時，明確各方安全責任。

第67條 設計和施工單位對既有設施應有可靠的防護措施，防止施工中造成損壞。由于設備管理單位提供的設施位置錯誤造成損壞的，設備管理單位應承擔責任并及時修復。因設計單位提供的設施位置不準確或遺漏造成損壞的，設計單位應負主要責任；提供的設施位置準確，因施工造成的損壞，施工單位應負主要責任。施工單位和設備管理部門要經常監視既有設備，發現異常必須立即停工處理，確認對既有設備無影響后，方可繼續施工。因施工造成既有設備發生損壞時，施工單位應及時組織搶修，設備 管理部門應積極配合，盡快恢復正常使用。第68條 行車組織部門必須積極做好施工組織協調工作，制定非正常情況下的行車組織措施，提前調整車流，加強施工期間的行車組織指揮，為施工作業創造條件。

行車部門要加強施工期間行車組織和調度指揮，非正常情況下接發列車，站長（或主管副站長、車間主任）必須到崗監督作業，嚴格執行作業標準，落實施工安全卡控措施。控制好發布行車命令、確認區間空閑、進路檢查確認、行車憑證填寫交付、引導信號使用等關鍵環節。施工開通必須嚴格執行施工單位、設備管理單位登記開通、車站簽認和列車調度員發布開通命令的程序。

第69條 運營單位的安全監督檢查及配合費用納入概（預）算，按鐵道部《鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法》（鐵建設[2006]113號）的規定和安全協議支付。

第70條 各級施工領導小組，必須提前確定現場監控人員，深入施工現場，做好組織協調工作，強化現場安全監控。建設、設計、施工、監理、設備管理、行車組織、安全監察等部門、單位人員，要在組長或副組長的領導下，明確工作重點，盯住關鍵環節，督促安全措施落實，協調解決施工過程中臨時發生的問題，保證施工安全。施工現場安全重點監控表見附件6。

十五、加強施工安全專項管理

第71條 施工單位要嚴格執行《鐵路技術管理規程》、《既有線提速200～250km/h線橋設備維修規則》、《鐵路線路修理規則》、《鐵路工務安全規則》、《信號維護規則》、《接觸網運行檢修規程》、《接觸網安全工作規程》和有關規范等各項安全生產規定。對于施工前超范圍準備、施工中挖斷電纜、爆破損壞行車設備、作業車輛溜逸、軌道車輛違章行駛、施工后線路未達到放行列車條件違章放行列車、開通后整修線路不及時、機械和料具侵限、使用封聯線和違章使用手搖把等危及行車安全的問題，要制定專項管理制度，堅決杜絕此類問題發生。施工料具要集中管理，必要時派人看守。對影響行車的各個環節，必須加強管理，落實措施，嚴密防范，確保行車安全。

第72條 參加營業線施工（包括營業線維修）的勞務工必須由具有帶班資格的正式職工（即帶班人員）帶領，不準勞務工單獨上道作業。用工單位對勞務工要進行施工安全培訓、法制教育和日常管理；要先培訓，培訓合格后方可上崗。對營業線施工的軌道、橋隧、信號、接觸網等技術復雜、可能危及行車安全的作業項目，嚴禁分包。勞務工不能擔任營業線施工的爆破工、施工安全防護員及帶班人員等工作，不準單獨使用各類作業車輛。

第73條 切實加強雨季施工安全工作。營業線施工要認真執行鐵道部《鐵路實施<中華人民共和國防汛條例>細則》，落實防洪措施。施工中必須保持營業線排水系統的暢通，對可能影響營業線路基、橋涵、隧道等設施設備穩定的任何作業，必須有足夠可靠的安全防護措施，做到防患于未然。

建設單位要及時組織設計、施工、監理及設備管理等單位和部門，對施工地段聯合進行汛前防洪檢查，發現問題由設計、施 工單位及時處理。

凡可能影響安全渡汛的施工地段，施工單位要認真接受防洪部門的防洪檢查和指導，按要求認真落實責任，并制定防洪預案。

第74條 施工期間需設置臨時道口時，要依照鐵道部《設置或拓寬鐵路道口人行過道審批辦法》（鐵道部令第20號）辦理相關的行政審批手續。施工單位在臨時道口設置期間要設人看守，并按規定日期拆除。施工單位在施工中必須保證道口（含臨時道口）設備符合標準，并按鐵路道口管理有關規定進行管理。對因雙線工程造成道口不符合要求的，要修改道口設計，達到道口標準后方可啟用，防止道口事故。

十六、施工考核和安全獎懲制度

第75條 各鐵路局要加強對施工的考核工作，建立經濟考核制度和獎懲辦法，對施工計劃和施工、維修天窗的兌現率、利用率進行考核。運輸部門考核兌現率，兌現率是指運輸組織部門實際給點時間、次數與計劃時間、次數之比。設備管理部門考核利用率，利用率是指施工單位實際作業時間、次數、工作量完成與計劃時間、次數、工作量之比。

各鐵路局要根據實際情況，確定“兩率”基數，嚴格按月考核。對超過“兩率”基數的要給予獎勵，對達不到“兩率”基數的要給予處罰。

第76條 在營業線施工中，各鐵路局要建立施工安全獎懲制度和抵押金制度（具體辦法由鐵路局制定）。對在營業線施工保證行車安全中做出貢獻的人員和單位，要給予獎勵。對不遵守鐵路施工安全規范，影響鐵路行車安全及運輸設施安全的施工單位，要按照《鐵路運輸安全保護條例》有關規定進行處理。

對發生鐵路交通責任事故的建設、設計、施工、監理單位，要根據事故性質，按《鐵路運輸安全保護條例》、《鐵路交通事故調查處理規則》和鐵道部營業線工程施工招標工作的有關規定進行處理，處理方式可采用停工整頓、責令改正、賠償經濟損失、辭退責任施工單位等；鐵路運輸企業在一定期限內不再委托責任單位承擔鐵路營業線工程項目，或在招投標時對其進行扣分。具體處理辦法應在施工安全協議書中予以明確。

特大事故按照國家和鐵道部有關規定辦理。

第77條 鐵路局安監室每月10日前將鐵路局管內上月有關施工單位發生事故（包括特別重大、重大、較大、一般事故）調查處理和責任情況，上報鐵道部安監司。鐵道部建設司根據安監司的事故統計報告按有關規定及時進行處理。鐵路工程項目招投標時，招標人要將事故責任情況作為評標重要的評審條件。

第78條 發生事故，要按照《鐵路交通事故調查處理規則》，本著“四不放過”的原則，對事故進行認真分析，查明原因；鐵路安全監督管理辦公室對施工的責任事故調查處理和定責情況，要及時通知有關單位（設計院、工程局、監理公司等），責成其對事故責任者、責任單位及有關領導進行嚴肅處理，追究其責任。

十七、附則

第79條 各鐵路局應根據本辦法，結合實際情況，制定實施細則。

第80條 客運專線施工管理辦法由鐵路局參照本辦法制定，報鐵道部核備。

第81條 本辦法由鐵道部運輸局負責解釋。

第82條 本辦法自2008年12月1日起施行。鐵道部前發《鐵路營業線施工及安全管理辦法》(鐵辦[2007]186號)同時廢止。前發有關規定（規則）與本辦法相抵觸的，一律以本辦法為準。

附件1：

維修天窗作業項目

一、工務維修天窗作業項目 1.成段更換傷損鋼軌。2.更換接頭夾板。

3.更換或整修道岔尖軌、基本軌、轍叉、護軌、扳道器、轉轍連接桿、可動心軌道岔轍叉的長心軌、可動心軌凸緣與接頭鐵聯結螺栓。

4.更換道岔扳道器下長岔枕、可動心軌道岔鋼枕及兩側相鄰岔枕或轍叉短心軌轉向軸處軌枕。

5.在線路上焊接鋼軌。

6.在線路上使用軌縫調整器調整軌縫而不插入短軌頭。7.單根抽換軌枕。

8.使用有礙行車的小型養路機械。

9.橋梁施工進行試頂需要起動梁身并回落原位。10.抬起鋼軌，單根抽換橋枕。

11.撥正支座，支座墊砂漿厚度在5Omm及以下時。12.有礙行車的隧道內刨冰。13.檢查橋隧施工所搭的腳手架。

14.跨越線路上部且有礙行車安全的施工。15.清理危石、砍伐危樹影響行車安全時。

16.利用小型爆破開挖側溝或基坑(限于不影響路基穩定的范圍)。

17.整修道口。

18.整治鋼軌接頭錯牙、傷損鋼軌焊補、小型養路機械打磨等綜合項目。

19.凍結鋼軌。20.清篩道床、邊坡。21.成段松開扣件。22.夾板螺栓涂油。23.成段整治或更換膠墊。

24.移動橋枕進行鋼梁上蓋板涂裝。25.隧道拱頂漏水整治。26.隧道襯砌裂損加固。

27.跨線路轉移較重的小型機械等作業。28.影響行車的長大橋隧的綜合檢查。29.不破底處理道床翻漿冒泥。

30.起道量、撥道量不超過40mm的起道和撥道。31.在天窗內可以完成的其他影響行車的維修項目。

二、電務維修天窗作業項目

1.室外轉轍機、軌道電路、信號機、電纜、各種變壓器箱、接線盒等各種信號設備的檢修、整治和影響設備正常使用的測試。

2.室內電源屏、組合架、控制臺等各種信號設備的檢修、整治及電源接地、電纜全程等影響設備使用的測試。

3.影響道口及車站設備正常運用的檢修及試驗。4.可在維修天窗時間內完成的零小型器材的更換。

5.影響駝峰信號設備使用的檢修作業實行停輪修。6.零星更換轉轍機。

7.信號聯鎖關系檢查試驗。8.CTC/TDCS、CTCS-2設備檢查。9.車站有線、無線調度通信設備檢修。10.GSM-R區間設備檢修。11.車站傳輸設備檢修。12.車站通信電源設備檢修。

13.在天窗內可以完成的其他作業項目。

三、接觸網維修天窗作業項目 1.檢調接觸網懸掛。2.檢調（更換）軟橫跨。3.檢調錨段關節。

4.檢調（更換）中心錨結。5.檢調線岔。

6.檢調（更換）分段絕緣器。7.檢調（更換）分相絕緣器。8.檢調（更換）電聯結器。9.檢調（更換）支撐定位器。10.測量導線磨耗。

11.檢修隔離開關、避雷器及引線。12.檢調正饋線、供電線。

13.檢調、安裝接觸懸掛、支撐裝置上的設備標志、號碼。34

14.車梯巡檢。

15.軌道吊車立桿、撥桿。16.安裝、改造軟橫跨。17.清掃、更換、安裝絕緣子。

附件2：

繁忙干線及干線名稱（僅限本辦法）

一、繁忙干線

京哈、京滬、京廣、京

九、隴海（徐州～寶雞）、滬昆（上海～株洲）、津山、沈山、大秦、石太、侯月、新焦（新鄉～月山）、新菏、兗菏、京包線（大同～包頭西）。

二、干線

濱洲、濱北（哈爾濱～綏化）、齊北（齊齊哈爾～富裕）、綏佳、牡佳(牡丹江～勃利)、濱綏、長圖、沈吉、沈大、沈丹、平齊、長白、通讓、大鄭、豐沙大、京通、京承、京原、石德、北同蒲、南同蒲、集通、包蘭、膠濟、藍煙、兗石、膠新、隴海（徐州～連云港、寶雞～蘭州）、符夾、阜淮、淮南、寧蕪、皖贛、宣杭、蕭甬、鷹廈、峰福、太焦（焦作～長治北）、焦柳、孟寶、寧西、漢丹、武

九、侯西、寶中、寶成、西康、襄渝、陽安、滬昆（株洲～昆明）、湘桂、黔桂、黎湛、廣茂、廣深（廣州～東莞）、南昆、渝懷、川黔、成昆、成渝、蘭新、蘭青、干武、南疆、青藏線。

附件3：

繁忙干線施工慢行區段劃分

一、京滬線

北京～天津西、天津西～德州、德州（不含）～濟南、濟南～兗州、兗州～利國（不含）、利國～徐州、徐州～蚌埠、蚌埠～南京、南京～常州、常州～上海。

二、京廣線

北京西～保定、保定～石家莊、石家莊～邯鄲、邯鄲～安陽*

*（不含）、安陽～鄭州、鄭州～孟廟（不含）、孟廟～信陽、信陽～

*

*漢口、漢口～武昌、武昌～蒲圻、蒲圻（不含）～岳陽、岳陽～長沙、長沙～株洲、株洲～衡陽、衡陽～郴州、郴州～韶關、韶關～廣州。

三、京哈線

北京～唐山北、唐山北～山海關（不含）、山海關～沈陽北、沈陽北～四平、四平～長春、長春～蘭棱（不含）、蘭棱～哈爾濱。

四、津山、沈山線

天津～唐山、唐山～山海關（不含）、山海關～錦州、錦州～沈陽。

五、京九線

北京西～霸州、霸州～衡水、衡水～臨清（不含）、臨清～聊城、聊城～梁堤頭、梁堤頭（不含）～王樓、王樓～淮濱（不

*

*

**

*含）、淮濱～麻城、麻城～蔡山、蔡山（不含）～南昌、南昌～向塘、向塘～吉安、吉安～贛州、贛州～定南、定南（不含）～龍川、龍川～東莞東、東莞東～深圳。

六、隴海線（徐州～寶雞）

徐州～虞城縣、虞城縣（不含）～商丘、商丘～鄭州、鄭州～洛陽、洛陽～三門峽西、三門峽西～太要、太要（不含）～西安、西安～寶雞。

七、滬昆線（上海南～株洲）

上海南～杭州、杭州～金華、金華～新塘邊、新塘邊（不含）～鷹潭、鷹潭～向塘、向塘～新余、新余～萍鄉、萍鄉～株洲（不含）。

八、京包線（大同～包頭）

大同～古店、古店（不含）～集寧、集寧～呼和、呼和～包頭西。

注：標明（）的區段安排一處慢行。

***

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第四篇：鐵路營業線施工安全管理辦法(鐵辦【2008】190號)

鐵路營業線施工安全管理辦法（鐵辦【2008】190號）

鐵路營業線施工安全管理辦法

一、總 則

第1條 為加強鐵路營業線施工管理和施工安全管理，做到運輸、施工兼顧，確保行車和施工安全，特制定本辦法。

第2條 營業線施工是指影響營業線設備穩定、設備使用和行車安全的各種施工，分為施工作業和維修作業。主要項目如下： 1．施工作業

(1)線路及站場設備技術改造，電氣化改造等施工。

(2)跨越、穿越線路、站場，架設、鋪設橋梁、人行過道、管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設施的施工。

(3)在線路安全保護區內架設、鋪設管道、渡槽和電力線 路、通信線路、油氣管線等設施的施工。

(4)在規定的安全區域內實施爆破作業，在線路隱蔽工程(含通信、信號、電力電纜徑路)上作業，影響路基穩定的各種施工。

(5)在信號、聯鎖、閉塞、CTC／TDCS、列控、通信等行車設備上的大中修施工作業。(6)線路大中修，路基、橋隧大修及大型養路機械施工作業，接觸網大修作業。

2．維修作業。維修作業應利用維修天窗進行，作業開始前不需限速，結束后須達到正常放行列車條件。主要項目見附件1。

第3條 營業線施工必須把確保行車安全放在首位，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理” 的方針，建設、設計、施

工、監理、行車組織、設備管理等單位和部門必須嚴格執行《中華人民共和國安全生產法》、《鐵路運輸安全保護條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》等有關規定。影響營業線設備穩定、使用和行車安全的施工，必須納入天窗，對影響行車和施工安全的每個環節，都必須強化管理，確保行車和施工安全。

第4條 營業線施工必須堅持運輸、施工兼顧的原則，加強施工計劃管理，加強施工組織和施工期間的運輸組織。積極推廣使用先進的施工機具和科學的施工方法，提高施工作業效率，按計劃、有組織地進行各項施工。

二、天窗和慢行的規定

第5條 天窗是指列車運行圖中不鋪畫列車運行線或調整、抽減列車運行線為營業線施工、維修作業預留的時間，按用途分為施工天窗和維修天窗，規定如下：

1．施工天窗：技改工程、線路大中修及大型機械作業、接觸網大修時，不應少于180分鐘。

2．維修天窗：電氣化雙線不應少于90分鐘，單線不應少于60分鐘；非電氣化雙線不應少于70分鐘，單線不應少于60分鐘。維修天窗在時間安排上應與施工天窗重疊套用，除春、暑運，黃金周及鐵道部調度命令停止外，原則上每月每區間不應少于20次(雙線為單方向)。維修單位不需要時，可不申請或減少天窗時間，不計入天窗修考核。

3．各條線路天窗時間和位置在編制列車運行圖時確定，鐵路局調整繁忙干線和影響跨局運輸的干線天窗必須報鐵道部運輸局批準。繁忙干線及干線名稱見附件2。

4．雙線車站同時影響上下行正線的渡線道岔或影響全站信號設備正常使用的電務為主、工務綜合利用的設備檢修，每月應保證2次，每次不少于30分鐘的封鎖時間。編組、區段站，可按接發列車方向劃分聯鎖區，按聯鎖區每月應保證1次不少于30分鐘封鎖時間。

5．編組、區段站每個供電臂每月應保證1次不少于30分鐘封鎖停電時間。具備條件的電氣化雙線區段，應適當安排垂直檢修天窗。

6．不影響跨局運輸的干線和支線施工，由鐵路局適當調整。天窗時間和次數可

第6條 為做好日常運輸調整工作，全路周六、周日停止安排施工天窗和維修天窗，貨物列車對數小于8對的區段除外，不影響局間分界口運輸的區段可由鐵路局調整。遇有成段清篩道床、更換鋼軌、更換軌枕等連續性施工，只安排周六停止施工。

第7條 各項施工、維修作業要采用平行作業的方式，綜合利用天窗，提高天窗的利用率。要嚴格按照運行圖預留的慢行附加時分控制線路慢行處所，原則上單線1個區段慢行處所不超過2處，雙線1個區段每個方向慢行處所不超過2處，同一區間內慢行處所不超過1處(包括施工慢行處所)。各項施工要按規定控制慢行距離和慢行速度，橋涵頂進施工慢行限制速度為45k山h。針對施工需要，編制了施工分號運行圖時，可依據慢行附加時分，適當增加施工慢行處所。滾動施工階梯提速，按一處慢行處所掌握。施工后產生的慢行在12小時以內恢復常速時，可不統計慢行處所。

三、施工等級的劃分

第8條 營業線施工等級分為三級。1．I級施工

(1)繁忙干線封鎖5小時及以上、干線封鎖6小時及以上或引入、信聯閉改造、電氣化改造施工。

(2)繁忙干線和干線大型換梁施工。

(3)繁忙干線和干線封鎖2小時及以上的大型上跨鐵路結構物施工。2．Ⅱ級施工

(1)繁忙干線封鎖正線3小時及以上，信聯閉4小時及以上的施工。影響全站(全場)(2)干線封鎖正線4小時及以上，影響全站閉6小時及以上的施工。(3)繁忙干線和干線其它換梁施工。

(4)繁忙干線和干線封鎖2小時以內的大型上跨鐵路結構物施工。大型養路機械維修、清篩，更換鋼軌和軌枕線行車的更換道岔施工除外。3．Ⅲ級施工除I級、Ⅱ級施工以外的各類施工。以及不影響正

第9條 為加強營業線施工的組織領導，鐵路局、站段針對每次施工應成立相應的施工領導小組。

I級施工由鐵路局主管運輸副局長、有關主管副局長擔任施工領導小組正、副組長，成員由行車組織、設備管理、建設、設計、施工、監理、安監等有關部門和單位負責人組成。Ⅱ級施工由鐵路局運輸處、有關業務處主管副處長擔任正、副組長，成員由行車組織、設備管理、建設、設計、施工、監理、安監等有關部門和單位主管人員組成。

Ⅲ級施工由車務段(直屬站)主管副段長(副站長)、設備管理單位主管副段長(或以上單位的指定人員)擔任施工領導小組正、副組長，成員由行車組織、設備管理、建設、施工等有關單位成員組成。

第10條。施工領導小組的職責：

1．I、Ⅱ級施工領導小組負責審定相應施工等級的施工方案、施工過渡方案、施工安全措施。

2．負責組織相關部門和單位協調解決營業線施工、運輸、安全等問題，做到運輸、施工統籌兼顧，確保行車和施工安全。

3．負責施工現場的組織協調工作。檢查施工前的準備工作，檢查各項安全措施的落實，掌握施工進度，維護施工期間的運輸秩序，協調解決施工各部門1臨時發生的問題。

4．負責對施工進行全面總結。

第11條 施工現場由施工單位明確施工負責人；兩個及以上施工單位綜合利用天窗在同一區間作業時，由運輸部門指定施工主體單位，明確主體施工負責人。主體施工負責人負責協調各單位施工組織，并對施工現場的施工安全負責。各單位必須服從施工負責人指揮，按時完成施工和維修任務，確保達到規定的列車放行條件。兩個及以上單位作業車進入同一個區間移動作業時，由主體施工負責人統一劃分各單位作業車作業范圍及分界點，作業單位必須按規定分別進行防護。

第12條 為強化天窗修的管理，各鐵路局要成立天窗修領導小組，下設天窗修管理辦公室。其主要職責：加強天窗修管理和考核工作，檢查指導有關單位實施天窗修基礎管理、現場作業及安全措施的制定和落實，協調、解決天窗修出現的問題，負責考核天窗兌現率和利用率，定期總結工作，不斷提高天窗修質量。運輸、機務、工務、電務、建設部門是實施天窗修的主要責任部門，要確定專(兼)職管理人員，在領導小組的領導下，負責本部門天窗修的日常管理工作。五＼施工計劃審批權限

第13條 營業線施工實行鐵道部、鐵路局、車務段(直屬站)分級管理，逐級審批制度。

1．鐵道部審批的施工計劃

(1)影響跨局旅客列車停運到時刻和局間分界站運行時刻。變更運行區段、改變始發終

(2)影響繁忙干線和干線跨局貨物列車停運。(3)調整繁忙干線和干線跨局貨物列車編組計劃。

(4)調整繁忙干線和干線跨局車流運行徑路，實行迂回運輸。(5)變更繁忙干線和干線跨局貨物列車牽引定數。(6)編制跨局施工分號列車運行圖。

(7)繁忙干線封鎖正線180分鐘及以上、影響全站(全場)信聯閉240分鐘及以上的施工。

(8)因特殊原因，繁忙干線(大秦線，石太線，侯月線，新焦線新鄉至月山段，新菏線，兗菏線除外)慢行處所超過第7條的規定時。繁忙干線施工慢行區段劃分見附件3。鐵道部審批的施工計劃，應明確施工項目、時間、地點、工作量概況、跨局運輸調整措施，并提出相關要求。2．鐵道部負責審批的施工計劃以外的施工及維修天窗，全部由鐵路局負責審批。3．車務段(直屬站)負責維修天窗作業計劃的編制。對運輸影響較小的正線、到發線以外的施工管理權限，由鐵路局界定。

第14條 大型客運站、樞紐、繁忙干線和干線影響較大的I級施工，按規定須鐵道部審批時，由鐵路局主管領導親自組織研究，提出施工方案、運輸組織和安全措施等報鐵道部運輸局。根據施工對運輸的影響情況，運輸局組織相關鐵路局及施工單位進行專題研究審定。

第15條 影響行車或影響行車設備穩定、使用的施工項目未經申報批準嚴禁施工，擅自施工或擅自擴大施工內容和范圍的，一經發現立即停工并追究施工單位責任。

六、施工方案審核程序

第16條 施工方案由施工單位制定，經相關設備管理單位會簽后，上報鐵路局主管業務處，其中，建設項目施工方案應先報項目管理機構預審，再報鐵路局主管業務處。提報的施工方案應包括：施工項目及負責人、作業內容、地點和時間、影響及限速范圍、設備變化、施工方式及流程、施工過渡方案、施工組織、施工安全和質量的保障措施、施工防護辦法、列車運行條件、驗收安排、施工安全協議書等基本內容。

第17條 施工安全協議由施工單位與設備管理單位和行車組織單位按施工項目分別簽訂。設備管理單位在自管范圍內進行的維修作業，不需簽訂施工安全協議，涉及到非自管設備時應與相關單位簽訂施工安全協議。施工安全協議書的基本內容應包括：①工程概況(施工項目、作業內容、地點和時間、影響范圍)；②施工責任地段和期限；③雙方所遵循的技術標準、規程和規范；④安全防護內容、措施及專業結合部安全分工(根據工點、專業實際情況，由雙方制定具體條款)；⑤雙方安全責任、權利和義務(包括共同安全職責和雙方各自安全職責)；⑥違約責任和經濟賠償辦法(包括發生鐵路交通責任事故時雙方所承擔的法律責任)；⑦安全監督和基建、更新改造項目配合費用；⑧法律法規規定的其他內容。未簽訂施工安全協議的不予審批施工方案，嚴禁施工。

第18條 施工方案由主管業務處負責審查，初步確定施工等級，I、Ⅱ級施工分別報I、Ⅱ級施工領導小組審定，Ⅲ級施工由有關業務處共同審定。

七、施工計劃的編制

第19條 施工計劃分為輪廓施工計劃、月度施工計劃和施工日計劃。鐵道部運輸局負責全路繁忙干線集中修輪廓計劃的編制，審批繁忙干線、干線部管施工項目月度施工計劃和繁忙干線及干線分界口施工停運計劃；鐵路局運輸處負責組織編制本局輪廓施工計劃、月度施工計劃；鐵路局調度所負責編制施工日計劃，繁忙干線部管施工日計劃須由鐵路局調度所報運 輸局調度部審核。

第20條 鐵路局運輸處于上年12月組織有關業務處編制鐵路局輪廓施工計劃，各業務處應提前提出部門輪廓施工計劃。輪廓施工計劃包括：站場、線路、橋隧、信聯閉、接觸網等行車設備大、中修及技術改造等主要施工。在此基礎上，鐵道部運輸局組織有關鐵路局于每年1月召開繁忙干線集中修輪廓施工計劃協調會，協調鐵路局繁忙干線集中修輪廓施工計劃。

第21條 鐵路局運輸處負責編制鐵路局月度施工計劃(格式見附件4)。(1)施工單位應于每月9日前將次月施工計劃上報鐵路局主管業務處，其中，建設項目施工計劃應先報項目管理機構預審，再報主管業務處。各業務處對施工計劃進行審查匯，迄，由主管處長批準后，于11日前向運輸處提出月度施工計劃申請表。

(2)運輸處每月組織相關業務處和主要施工單位審查編制月度施工計劃，主要內容報主管運輸副局長決定。月度施工計劃經主管副局長批準后，以鐵路局文件下發各站段和有關施工單位。

(3)第5條規定的雙線車站電務為主、工務綜合利用的每月每站2次、每次不少于30分鐘的設備檢修封鎖時間，分站別在月度施工計劃中公布(或在運行圖文件中公布)。

(4)超出維修天窗時間的區間裝卸路料計劃應納入月度施工計劃；未納入月度施工計劃的臨時區間裝卸路料，有關業務處提前3日向調度所提出計劃，由調度所負責協調安排。防洪、搶險區間裝卸路料由調度所及時安排。

第22條 鐵道部運輸局負責審批繁忙干線部管施工項目月度施工計劃及繁忙干線和干線分界口停運計劃，審批程序如下：

(1)每月13日前，鐵路局運輸處與相關處室及施工單位協調編制次月繁忙干線施工申請計劃、繁忙干線和干線分界口停運申請計劃，以及其他部管施工項目申請計劃，經主管運輸副局長批準后，繁忙干線施工申請計劃經鐵道部施工計劃管理系統、其余以文電形式上報運輸局調度部，同時抄送運輸局相關專業部對于繁忙干線和干線以外的其他線路影響跨局運輸的施工，施工計劃可由施工鐵路局與相鄰鐵路局商定后報鐵道部備案。

(2)鐵道部運輸局每月17日左右召開月度施工計劃審查會，由運輸局調度部主任(副主任)組織，運輸局調度、基礎、裝備部負責人參加。審查研究確定次月繁忙干線部管施工項目月度施工計劃。

(3)繁忙干線部管施工項目月度施工計劃及繁忙干線和干線分界口停運計劃，報鐵道部總調度長批準后，于每月20日前以鐵道部文件形式下達有關鐵路局，納入鐵路局月度施工計劃。

第23條 鐵路局調度所負責鐵路局施工日計劃的編制，程序如下：

(1)施工單位于施工前3日將施工計劃報鐵路局主管業務處，其中，建設項目施工計劃應先報項目管理機構預審，再報主管業務處。經主管業務處審核(蓋章)后，于施工前2日9：00前向調度所施工調度室提報施工計劃申請。

(2)I級施工和繁忙干線部管施工項目，鐵路局調度所于施工前2日15：00前將施工計劃申報運輸局調度處，運輸局調度處根據鐵道部繁忙干線月度施工計劃和批準的施工文電進行審核后，于施工前2日18：00前反饋相關鐵路局調度所。

(3)編制施工日計劃應以月度施工計劃為依據，施工調度室應將主管業務處提報的施工計劃與月度施工計：劃(臨時施工與批復文電)進行核對，編制施工日計劃，經鐵路局運輸處主管副處長或調度所主任(副主任)審批后，納入調度日計劃。I級施工和繁忙干線部管施工項目的施工日計劃于施工前1日15：00前報運輸局調度處。

(4)施工調度室于施工前1日12：00前(0：00—4：00執行的施工日計劃于前1日8：00前)將施工日計劃下達有關機務段、運轉車長所屬單位和車務段(直屬站)，傳(交)主管業務處，相關列車調度和計劃調度臺，主管業務處負責通知施工單位、配合單位，車務段(直屬站)負責通知相關車站。

第24條 鐵路局所管設備越過局間分界站延伸至鄰局調度指揮區段時，延伸段的施工由施工單位向本局提報施工方案，本局按規定程序審核。施工方案審核后，由施工單位于每月9日前向鄰局運輸處提報次月施工計劃(附帶施工方案審核資料)，由鄰局安排月度施工計劃，部管施工項目由鄰局按規定報部審批。施工單位于施工前3日將施工計劃報本局主管業務處，經主管業務處審核(蓋章)后，于施工前2日9：00前向鄰局調度所施工調度室提報施工計劃申請，由鄰局調度所編制、下達施工日計劃，發布相關運行指示和施工調度命令。施工現場組織實施工作由本局負責。

第25條 在線間距不足6．5m地段進行清篩、成段更換鋼軌及軌枕、成組更換道岔、成錨段更換接觸網線索作業時，鄰線列車應限速160km／h及以下，并按規定進行防護。施工單位在提報施工計劃時，應提出鄰線限速的條件。鐵路局調度所編制施工日計劃時，應注明施工地段鄰線限速條件，由調度所及時向有關車站、動車組、機務段發布限速調度命令和運行揭示調度命令。

第26條 建立健全繁忙干線施工日分析制度，鐵路局調度所每日對施工天窗和工作量進行分析，對于未能按施工計劃完成施工任務，特另IJ是施工延時造成較大影響時，鐵路局調度所要督促施工單位查找原因，制定整改措施，并寫出書面報告，于每日20：00前報運輸局調度處。

八、計劃變更及臨時施工

第27條 未納入月度施工計劃的施工項目原則上不準進行施工。特殊情況必須施工時，由施工單位提出施工申請，并簽訂安全協議，制定安全措施，通過主管業務處審查，經主管運輸副局長(總調度長)批準，由運輸處安排施工。須增加繁忙干線部管施工項目時，鐵路局提前5天向運輸局提出申請電報，涉及需修改LKJ基礎數據的，必須提前15天提出申請電報，經運輸局批準后，方可安排施工。

第28條 月度施工計劃原則上不準變更。特殊情況必須進行調整時，由施工單位提前5天向鐵路局主管業務處和運輸處提出書面申請，由運輸處調整施工計劃。涉及LKJ基礎數據變化的施工日期不得提前。納入月度施工計劃的施工項目原則上不準停止施工，因專特運及調整車流等原因停止施工時，經主管運輸副局長(總調度長)批準并于前日14：00前以調度命令通知有關單位。已批準的鐵道部管理的施工項目需停止施工時，須經運輸局調度部主任(副主任)批準。對于停止的施工，運輸局調度部和鐵路局調度所應盡快重新安排，因停止施工弓I起的本月未按月計劃完成的連續性施工，可以延至下月。

第29條 對突發性設備故障和災害的緊急搶修及軌道狀態超過臨時補修標準處所的臨時補修等臨時封鎖要點施工。按下列程序辦理：

(1)需臨時封鎖要點時，由設備管理單位向鐵路局主管業務處提出申請，主管業務處審查，經主管運輸副局長(，總調度長)批準后，由調度所安排施工。(2)危及行車安全需立即搶修時，設備管理單位按規定登記，通過車站值班員報告鐵路局列車調度員，經調度所值班主任批準，發布調度命令進行搶修。設備管理單位同時通知配合單位和鐵路局主管業務處。

第30條 綜合檢測列車及設備管理單位發現160km／h以上區段行車設備需要臨時維修時，由設備管理單位向鐵路局主管業務處提出施工申請，同時報調度所，由主管業務處會同調度所向主管運輸副局長(總調度長)匯報并同意后，由調度所及時安排施工。

九、維修天窗的組織實施

第31條 維修天窗內安排的作業項目，其條件是作業開始前不需限速，結束后須達到正常放行列車條件，并且在維修天窗時間內能完成的項目；雙線V型天窗區段，一線作業時不得影響另一線行車設備的正常使用，涉及上下行渡線時由鐵路局安排。同一區間當日安排有施工天窗時，維修作業應在施工天窗內完成，不再安排維修天窗。

第32條 維修天窗作業計劃由設備管理單位向有關車務段(直屬站)提報，由車務段(直屬站)負責編制，報鐵路局運輸處審批后，交調度所安排實施。各設備管理單位提報維修天窗計劃時，要注明作業項目、地點、施工負責人、配合單位、影響范圍等。

第33條 車站不辦理接發列車(含到達場、出發場不辦理接發列車一端)的行車設備，在確保安全的前提下，維修作業由車站負責安排。車站駝峰設備檢修實行“停輪修”，應利用交接班、調車作業間休等時間進行。機務、車輛段內有關行車設備的維修作業，在確保安全和不響機車出入、車輛取送的前提下，由機務、車輛段負責安排。

第34條 下列維修作業可在天窗點外進行，但嚴禁利用速度160km／h及以上的列車與前一趟列車之間的間隔時間作業，其他維修項目必須納入天窗。(1)日常在道床坡腳(限界)以外，可進行整修柵欄、油刷線橋標志等不影響路基(道床)穩定，不侵入限界，不影響線橋設備正常使用的作業。

(2)在道床坡腳(限界)以內，不影響路基、道床穩定，僅限使用可隨時帶下道的小型液壓起道機、小型液壓起撥道機，進行均勻道砟、個別松開扣件墊片、調整軌距、緊固各類螺栓、使用道尺、弦線、探傷儀、軌道檢查儀檢查線路等不影響線橋設備正常使用的作業，可利用列車間隔時間進行，不在車站登記，但必須設駐站聯絡員、現場防護員，在聯系中斷時必須停止作業。

(3)不影響電務設備機械強度、電氣特性，進行道岔缺口檢查、道岔轉換試驗、軌道電路電壓測試、主副燈絲轉換試驗、各部螺栓檢查緊固等不影響電務設備正常使用的作業，在《行車設備檢查登記簿》登記后由車站值班員掌握安排。

第35條 運輸部門要加強運輸組織和調度指揮工作，確保天窗次數及時間兌現。因客運列車晚點等原因，準許變更天窗起止時間，列車調度員應提前通知有關車站值班員，車站值班員通知施工負責人。

十、集中修的組織實施

第36條 集中修是集中調配施工機械、人員、路料，綜合利用施工天窗，在短時期內集中完成一條線路行車設備大中修和技術改造任務的一種施工組織形式，有利于提高施工效率和質量，有利于減少施工對運輸的整體影響。集中修主要適應于通過能力緊張的繁忙干線。

第37條 集中修的施工時間根據施工工作量來確定，可集中安排一段時間，也可分段進行施工。為做好集中修工作，一般需調整施工分號運行圖，在運輸條件許可的情況下，施工天窗、施工慢行附加時分和處所可適當增加，同時，相應采取整體運輸調整措施，為集中修創造條件。在完成集中修的地段，鐵道部將適當調整維修天窗和作業次數。

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第38條 集中修的施工計劃由鐵路局編制，先編制，總體施工計劃，根據施工進度，在總體施工計劃的基礎上適時進行計劃調整，以旬或周計劃的方式組織實施。施工計劃報運輸局有關部門備案。

第39條 鐵路局要加強集中修的組織管理，成立集中修領導小組，領導小組成員參照I級施工領導小組，全面負責施工方案、施工計劃、施工組織協調、施工安全管理等工作，領導小組可指定人員具體負責集中修日常協調組織工作。根據集中修范圍，可分片區成立集中修施工管理小組，負責本片區的施工組織協調實施工作。

第40條 為強化集中修的安全監控工作，設備管理單位應配備專人對每處施工地點進行監控，加強對施工安全和質量的監督檢查，并負責與施工單位負責人共同確認開通條件，嚴把施工開通關。集中修有關的車站，站長(或主管副站長、車間主任)必須到崗監督作業，保證行車安全。鐵路局應成立集中修施工安全監督隊伍，強化施工現場安全監控，發現問題及時糾正，危及行車安全時有權責令施工單位恢復設備停止施工。

第41條 集中修的施工機械、人力、路料調配工作由鐵道部相關部門協調各鐵路局確定，鐵路局應提前做好集中修的各項準備工作。為保證集中修的路料運輸工作，鐵路局應制定路料運輸方案，調度所應加強路料運輸的日常組織。

第42條 鐵路局要加強集中修考核工作，安排專人對施工天窗兌現率和利用率進行逐日統計、分析、考核，掌握施工進度，提高施工天窗的綜合利用效率。

十一、施工登銷記程序

第43條 進行施工和維修作業時，施工負責人應確認已做好一切施工準備，于施工開始前40分鐘，由施工負責人(或駐站聯絡員)在車站《行車設備施工登記簿》(見附件5)內登記，通過車站值班員向列車調度員申請施工，車站值班員應盡速與列車調度員聯系，由列車調度員向有關車站和單位發布實際施工調度命令。

第44條 封鎖?施工時，施工單位在車站行車室設駐站聯絡員，施工地點設現場防護員，駐站聯絡員和現場防護員應由經過考試合格的人員擔當。駐站聯絡員與現場防護員要保持隨時通信狀態，掌握施工現場和列車運行情況，做好鄰線通過列車時的安全防護，發現異常及時通知車站值班員和施工負責人。

第45條 施工單位應在實際施工調度命令的起止時間內完成施工作業，施工單位作業完成后，經施工、設備管理單位檢查達到放行列車條件，由施工負責人(或駐站聯絡員)、設備單位檢查人(或設備單位指定人員)辦理開通登記(施工銷記)，車站值班員簽認后，由車站值班員報告列車調度員開通線路。對擾動道床不能預先軋道的線路、道岔施工，開通后第一趟列車不準為旅客列車，大型機械施工經過穩定車作業，施工后經過單機或重型軌道車牽引的施工列車可視為軋道。速度160k出／h以上區段施工和維修作業開通后，第一趟列車不準為動車組。

十二、施工過渡工程

第46條 施工過渡是增建雙線、新線引入、技術改造、電氣化工程等營業線建設項目組織施工和運輸配合的重要環節。建設、設計、施工、監理、行車組織、設備管理部門和單位要加強過渡工程管理，保證施工和運輸安全。建設單位要將過渡工程按正式工程組織建設，并組織行車組織、設備管理、設計、監理部門和單位對施工單位編制的施工過渡方案進行審查，報施工領導小組批準后組織實施。設計單位要按照正式工程進行過渡工程勘察設計，提出指導性施工過渡方案和保證安全運營的具體措施；要優化設計方案和指導性施工過渡方案，減少線路換邊撥接次數，減少過渡工程；要根據規程規范、線路條件和運輸需要，合理選擇便線的曲線半徑以及其他技術標準，保證勘察設計質量；設計審查部門要按照正式工程進行審查。施工、監理單位要按照正式工程組織過渡工程施工和實施工程監理。施工單位要對既有設備布置進行現場核對，根據設計文件和審查后的指導性施工過渡方案編制施工過渡方案，嚴格按照設計文件和批準的施工過渡方案進行施工。監理單位應督促施工單位嚴格按照批準的施工過渡方案進行施工，并實施旁站監理，參與竣工驗收。行車組織和設備管理部門要參加指導性施工過渡方案和施工過渡方案的審查工作，做好現場配合工作，全過程對換邊撥接地段施工進行指導監督。工程質量安全監督機構要加強對過渡工程的監督，檢查施工過渡方案，對實施過程和竣工驗收工作實施監督。

第47條 嚴禁進路有關道岔未納入聯鎖時開放信號接發列車。營業線站場改造工程中，凡所接入或移動的道岔，必須按信號過渡工程設計、施工，將道岔表示納入車站聯鎖后方可開放相應的進出站信號機。否則，只能按非正常情況辦理接發列車作業。

第48條 過渡工程的竣工驗收要按照正式工程組織。過渡工程除攏口撥接地段外，其他應提前進行驗收。對不能預先軋道的過渡工程，由施工領導小組成員單位聯合檢查并確認達到《工程施工質量驗收標準》要求，驗收合格后方可開通。未經驗收或驗收不合格的，不得交付運營單位，也不得開通運營。

第49條 過渡工程的開通速度和運行速度由施工單位依據設計和施工資料提出申請，經運營單位審查后確定。驗收合格的過渡工程，由運營單位(維管單位)維護，開通后24小時內，施工單位協助運營單位進行維護。施工單位對過渡工程的施工質量負責，運營單位對過渡工程的設備維護負責。有關費用按規定辦理。

十三、工程驗收交接

第50條 營業線基建、更新改造項目的施工必須遵照“建成一段，投產一段”的原則，及時驗收交接、撥接開通。未經驗收合格的工程不得撥接開通使用。

第51條 施工單位要嚴格按批準的設計文件和施工方案進行施工，確保工程質量。基建、更新改造項目必須達到設計規范和《工程施工質量驗收標準》要求，且竣工資料齊全后方可申請驗交。行車組織、設備管理部門要提前做好各項接管準備工作，對新增人員提前進行培訓，提前調配到位。電氣化改造項目在受電前15天由項目管理機構將具體受電日期通知路內外有關單位，并進行路外安全宣傳。

第52條 營業線的鐵路建設項目施工，工程完成并達到設計要求后，施工單位要及時向建設單位提出驗收交接申請；建設單位按照鐵道部《鐵路建設項目竣工驗收交接辦法》及時組織工程驗收交接。驗收交接工作要在開通使用前進行。竣工驗收交接后，方能正式移交使用單位運營或投產使用，未辦理驗收交接或驗收不合格的工程一律不得交付使用。

第53條 鐵路建設項目新線施工中的正、站線線路在驗交開通前要經過機車多次軋道(正線軋道50次、站線軋道30次)、檢查、整修或大型養路機械整道，直至達到《工程施工質量驗收標準》要求，經驗收交接后方可開通。凡正式辦理驗交手續的線路及設備，均應由設備管理單位負責維修養護。對不能預先軋道和進行動態驗收的線路、道岔施工，由施工領導小組成員單位聯合檢查并確認達到《工程施工質量驗收標準》要求，驗收合格后方可開通。開通后由運營單位接管，開通后24小時內，施工單位協助運營單位進行維護。運營單位要使其盡快達到規定的允許速度。

第54條 車站信聯閉設備施工后，必須封鎖進行全面的聯鎖試驗，確認聯鎖關系無誤后方可開通使用，涉及列車進路使用的設備嚴禁利用列車間隔進行聯鎖試驗。列控設備須動態試驗正確后方可開通使用。

十四、施工安全管理責任

第55條 確保施工安全是建設、設計、施工、監理、行車組織、設備管理等單位和部門的共同責任。各單位要牢固樹立安全意識，嚴格執行各項規章制度，建立健全安全責任制，落實安全措施和責任，正確處理施工與行車安全的關系，嚴格遵循“安全第一” 的原則，服從行車安全的需要。做到分工明確，責任清楚，措施具體，管理到位。

第56條 建設單位負責按照國家及鐵道部有關規定審核設計、施工、監理單位的資質，審查施工單位的工程技術人員、機械設備、施工組織設計、安全生產保障措施等。在設計、工程招投標、審批施工方案、項目經理和有關人員的安全培刀lI、法制教育、工程質量和安全的日常監督檢查、工程竣工驗收等各個環節上，要做好確保行車安全的組織協調和監督檢查工作。建設單位或負責大修、中修、維修施工項目的管理單位每半年一次組織行車組織、設備管理、設計、施工、監理等單位和部門對營業線施工安全進行聯合檢查。

第57條 設計單位在設計文件中，必須明確施工期間營業線的行車安全條件，施工影響范圍內各種行車設備的狀況，對所涉及的行車設備的防護措施，以及為確保行車安全必須采取的施工工藝和指導性施工安全方案等。

第58條 監理單位要認真履行監理合同，按旁站監理的原則監督施工單位按設計標準和有關規范、規定施工，及時防范施工中的安全隱患，徹底消除因施工質量不良給行車安全留下的隱患。

第59條 施工單位要建立健全施工安全保證體系，按規定設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員，履行施工安全管理和日常檢查的職責；負責對全體施工人員進行施工安全教育，建立完善的施工安全責任制；要嚴格執行營業線施工的各項規章制度，科學制定施工方案，對I、Ⅱ級施工還要制定施工方案示意圖、施工作業流程計劃圖、安全關鍵卡控表，并嚴格按審定的方案、范圍和批準的封鎖慢行計劃組織施工。

第60條 施工單位必須明確施工負責人。施工負責人對施工項目的安全工作全面負責。因施工原因發生的鐵路交通事故，首先要追究施工負責人的責任。施工負責人應具備必需的施工安全素質。施工項目經理、副經理，安全、技術、質量等主要負責人必須經鐵道部(或鐵路局)營業線施工安全培訓，不允許未經培訓或培訓不合格的人員擔任上述工作。

第61條 施工單位的安全員、防護員、爆破員、帶班人員和工班長必須經過鐵路局有關部門培訓。未經培訓或培訓不合格的人員擔任上述工作，要追究施工單位領導的責任；培訓合格的上述人員擔任上述工作時，因業務素質不達標發生事故的，將追究培訓部門的責任。

第62條 施工單位在施工前，要做好充分準備，并提前向設備管理和使用單位進行技術交底，特另是影響行車安全的工程和隱蔽工程；施工中，要嚴格執行技術標準、作業標準、工藝流程和卡控措施，嚴禁超范圍作業，確保施工質量；施工完成后，必須達到放行列車條件并經設備管理單位確認后，方可申請開通線路。軌道車、施工機械等自輪運轉特種設備上線運行必須符合鐵道部的有關規定。施工單位要接受運輸、設備管理單位和部門安全檢查人員的監督檢查，對檢查出的問題要立即整改。

第63條 封鎖施工開通后，施工單位和設備管理單位要加強檢查和整修，設備管理單位要嚴格把關；開通后列車運行速度必須按速度階梯逐步提高(按附件7執行)。線路慢行應盡快恢復正常速度，并按有關規定盡快辦理交接。

第64條 施工單位至少在正式施工72小時前向設備管理單位提出施工計劃、施工地點及影響范圍。設備管理單位接到施工單位的施工請求后，應對施工方案和計劃及影響范圍進行認真核對，并在施工開始前派員進行施工安全監督。

第65條 設備管理部門和單位要建立施工安全監督體系，加強對施工安全和工程質量的監督檢查。設備管理部門應根據工程規模和專業性質，對安全監督檢查人員進行培訓，并對合格人員發培訓合格證。設備管理單位應加強對本單位派出的安全監督檢查人員的管理，要委派熟悉業務的安全監督檢查人員持證上崗，對各種施工涉及行車安全的各方面實行全程監督檢查。安全監督檢查人員對施工單位違章作業、安全措施不落實以及危及行車安全的施工，有權停止作業；對封鎖施工要根據施工質量，最終確認滿足線路放行列車條件后，方可開通線路；線路開通后，對于需要慢行的地段還要對慢行的速度、距離和時間進行檢查，督促施工單位進行整修，直到列車恢復常速、線路質量穩定。

設備管理單位要加強對施工的點前準備、點中控制、點后開通、逐步提速等情況的監護工作，實行開通、提速檢查簽認制度(開通和提速的標準按附件7執行)。

第66條 設備管理單位應積極協助設計和施工單位核查既有設備情況，提供地下管、線、電纜等隱蔽設施的準確位置。無法提供準確位置時，由設計單位會同施工、設備管理單位(對行車安全影響較大的還必須有鐵路局參加)共同探查、核實，劃定防護范圍。并在簽訂安全協議時，明確各方安全責任。

第67條 設計和施工單位對既有設施應有可靠的防護措施，防止施工中造成損壞。由于設備管理單位提供的設施位置錯誤造損壞的，設備管理單位應承擔責任并及時修復。因設計單位提供的設施位置不準確或遺漏造成損壞的，設計單位應負主要責任；提供的設施位置準確，因施工造成的損壞，施工單位應負主要責任。施工單位和設備管理部門要經常監視既有設備，發現異常必須立即停工處理，確認對既有設備無影響后，方可繼續施工。因施工造成既有設備發生損壞時，施工單位應及時組織搶修，設備管理部門應積極配合，盡快恢復正常使用。

第68條 行車組織部門必須積極做好施工組織協調工作，制定當F正常情況下的行車組織措施，提前調整車流，加強施工期間的行車組織指揮，為施工作業創造條件。行車部門要加強施工期間行車組織和調度指揮，非正常情況下接發列車，站長(或主管副站長、車間主任)必須到崗監督作業，嚴格執行作業標準，落實施工安全卡控措施。控制好發布行車命令、確認區間空閑、進路檢查確認、行車憑證填寫交付、弓I導信號使用等關鍵環節。施工開通必須嚴格執行施工單位、設備管理單位登記5f通、車站簽認和列車調度員發布開通命令的程序。

第69條 運營單位的安全監督檢查及配合費用納入概(預)算，按鐵道部《鐵路基本建設工程設計概(預)算編制辦法》(鐵建設[2006)113號)的規定和安全協議支付。

第70條 各級施工領導小組，必須提前確定現場監控人員，深入施工現場，做好組織協調工作，強化現場安全監控。建設、設計、施工、監理、設備管理、行車組織、安全監察等部門、單位人員，要在組長或副組長的領導下，明確工作重點，盯住關鍵環節，督促安全措施落實，協調解決施工過程中臨時發生的問題，保證施工安全。施工現場安全重點監控表見附件6。

十五、加強施工安全專項管理

第71條 施工單位要嚴格執行《鐵路技術管理規程》、《既有線提速200—250km／h線橋設備維修規則》、《鐵路線路修理規則》、《鐵路工務安全規則》、《信號維護規則》、《接觸網運行檢修規程》、《接觸網安全工作規程》和有關規范等各項安全生產規定。對于施工前超范圍準備、施工中挖斷電纜、爆破損壞行車設備、作業車輛溜逸、軌道車輛違章行駛、施工后線路未達到放行列車條件違章放行列車、開通后整修線路不及時、機械和料具侵限、使用封聯線和違章使用手搖把等危及行車安全的問題，要制定專項管理制度，堅決杜絕此類問題發生。施工料具要集中管理，必要時派人看守。對影響行車的各個環節，必須加強管理，落實措施，嚴密防范，確保行車安全。

第72條 參加營業線施工(包括營業線維修)的勞務工必須由具有帶班資格的正式職工(即帶班人員)帶領，不準勞務工單獨上道作業。用工單位對勞務工要進行施工安全培訓、法制教育和日常管理；要先培訓，培訓合格后方可上崗。對營業線施工的軌道、橋隧、信號、接觸網等技術復雜、可能危及行車安全的作業項目，嚴禁分包。勞務工不能擔任營業線施工的爆破工、施工安全防護員及帶班人員等工作，不準單獨使用各類作業車輛。

第73條 切實加強雨季施工安全工作。營業線施工要認真執行鐵道部《鐵路實施{中華人民共和國防汛條例)細則》，落實防洪措施。施工中必須保持營業線排水系統的暢通，對可能影響營業線路基、橋涵、隧道等設施設備穩定的任何作業，必須有足夠可靠的安全防護措施，做到防患于未然。

建設單位要及時組織設計、施工、監理及設備管理等單位和部門，對施工地段聯合進行汛前防洪檢查，發現問題由設計、施工單位及時處理。凡可能影響安全渡汛的施工地段，施工單位要認真接受防洪部門的防洪檢查和指導，按要求認真落實責任，并制定防洪預案。

第74條 施工期間需設置臨時道口時，要依照鐵道部《設置或拓寬鐵路道口人行過道審批辦法》(鐵道部令第20號)辦理相關的行政審批手續。施工單位在臨時道口設置期間要設人看守，并按規定日期拆除。施工單位在施工中必須保證道口(含，臨時道口)設備符合標準，并按鐵路道口管理有關規定進行管理。對因雙線工程造成道口不符合要求的，要修改道口設計，達到道口標準后方可啟用，防止道口事故。

十六、施工考核和安全獎懲制度

第75條 各鐵路局要加強對施工的考核工作，建立經濟考核制度和獎懲辦法，對施工計劃和施工、維修天窗的兌現率、利用率進行考核。運輸部門考核兌現率，兌現率是指運輸組織部門實際給點時間、次數與計劃時間、次數之比。設備管理部門考核利用率，利用率是指施工單位實際作業時間、次數、工作量完成與計劃時間、次數、工作量之比。

各鐵路局要根據實際情況，確定“兩率”基數，嚴格按月考核。對超過??兩率”基數的要給予獎勵，對達不到“兩率”基數的要給予處罰。

第76條 在營業線施工中，各鐵路局要建立施工安全獎懲制度和抵押金制度(具體辦法由鐵路局制定)。對在營業線施工保證行車安全中做出貢獻的人員和單位，要給予獎勵。對不遵守鐵路施工安全規范，影響鐵路行車安全及運輸設施安全的施工單位，要按照《鐵路運輸安全保護條例》有關規定進行處理。對發生鐵路交通責任事故的建設、設計、施工、監理單位，要根據事故性質，按《鐵路運輸安全保護條例》、《鐵路交通事故調查處理規則》和鐵道部營業線工程施工招標工作的有關規定進行處理，處理方式可采用停工整頓、責令改正、賠償經濟損失、辭退責任施工單位等；鐵路運輸企業在一定期限內不再委托責任單位承擔鐵路營業線工程項目，或在招投標時對其進行扣分。具體處理辦法應在施工安全協議書中予以明確。特大事故按照國家和鐵道部有關規定辦理。

第77條 鐵路局安監室每月10日前將鐵路局管內上月有關施工單位發生事故(包括特別重大、重大、較大、一-般事故)調查處理和責任情況，上報鐵道部安監司。鐵道部建設司根據安監司的事故統計報告按有關規定及時進行處理。鐵路工程項目招投標時，招標人要將事故責任情況作為評標重要的評審條件。

第78條 發生事故，要按照《鐵路交通事故調查處理規貝Jj》，本著“四不放過”的原則，對事故進行認真分析，查明原因；鐵路安全監督管理辦公室對施工的責任事故調查處理和定責情況，要及時通知有關單位(設計院、工程局、監理公司等)，成其對事故責任者、責任單位及有關領導進行嚴肅處理，追究其責任。

第79條 施細則。

第80條報鐵道部核彳客運專線施工管理辦法由鐵路局參照本辦法制定，第81條 本辦法由鐵道部運輸局負責解釋。

第82條 本辦法自2008年12月1日起施行。鐵道部前發《鐵路營業線施工及安全管理辦法》(鐵辦[2007)186號)同時廢止。前發有關規定(規則)與本辦法相抵觸的一律以本辦法為準。

附件1：

維修天窗作業項目

一、工務維修天窗作業項目 1．成段更換傷損鋼軌。2．更換接頭夾板。

3．更換或整修道岔尖軌、基本軌、轍叉、護軌、扳道器、轉轍連接桿、可動心軌道岔轍叉的長心軌、可動心軌凸緣與接頭鐵聯結螺栓。

4．更換道岔扳道器下長岔枕、可動心軌道岔鋼枕及兩側相鄰岔枕或轍叉短心軌轉向軸處軌枕。

5．在線路上焊接鋼軌。

6．在線路上使用軌縫調整器調整軌縫而不插入短軌頭。7．單根抽換軌枕。

8．使用有礙行車的小型養路機械。

9．橋梁施工進行試頂需要起動梁身并回落原位。10．抬起鋼軌，單根抽換橋枕。

11．撥正支座，支座墊砂漿厚度在50mm及以下時。12．有礙行車的隧道內刨冰。

13．檢查橋隧施工所搭的腳手架。

14．跨越線路上部且有礙行車安全的施工。15．清理危石、砍伐危樹影響行車安全時。

16．利用小型爆破開挖側溝或基坑(限于不影響路基穩定的范圍)。17．整修道口。

18．整治鋼軌接頭錯牙等綜合項目。19．凍結鋼軌。

20．清篩道床、邊坡。21．成段松開扣件。

22．夾板螺栓涂油。傷損鋼軌焊補、小型養路機械打磨 23．成段整治或更換膠墊。

24．移動橋枕進行鋼梁上蓋板涂裝。25．隧道拱頂漏水整治。26．隧道襯砌裂損加固。

27．跨線路轉移較重的小型機械等作業。28．影響行車的長大橋隧的綜合檢查。29．不破底處理道床翻漿冒泥。

30．起道量、撥道量不超過40mm的起道和撥道。31．在天窗內可以完成的其他影響行車的維修項目。

二、電務維修天窗作業項目

1．室外轉轍機、軌道電路、信號機、電纜、各種變壓器箱、接線盒等各種信號設備的檢修、整治和影響設備正常使用的測

2．室內電源屏、組合架、控制臺等各種信號設備的檢修整治及電源接地、電纜全程等影響設備使用的測試。

3．影響道口及車站設備正常運用的檢修及試驗。4．可在維修天窗時間內完成的零小型器材的更換 5．影響駝峰信號設備使用的檢修作業實行停輪修 6．零星更換轉轍機。

7．信號聯鎖關系檢查試驗。

8．CTC／TDCS、CTCS—2設備檢查。9．車站有線、無線調度通信設備檢修。10．GSM—R區間設備檢修。11．車站傳輸設備檢修。12．車站通信電源設備檢修。

13．在天窗內可以完成的其他作業項目。

三、接觸網維修天窗作業項目 1．檢調接觸網懸掛。2．檢調(更換)軟橫跨。3．檢調錨段關彳 4．檢調(更換)5．檢調線岔。6．檢調(更換)7．檢調(更換)分段絕緣器。分相絕緣器。8．檢調(更換)電聯結器。9．檢調(更換)支撐定位器。10．測量導線磨耗。

11．檢修隔離開關、避雷器及弓J線。12．檢調正饋線、供電線。

13．檢調、安裝接觸懸掛、支撐裝置上的設備標志 14．車梯巡檢。

15．軌道吊車立桿、撥桿。16．安裝、改造軟橫跨。

17．清掃、更換、安裝絕緣子。

附件2：

繁忙干線及干線名稱(僅限本辦法

一、繁忙干線：京哈、京滬、京廣、京

九、隴海(徐州～寶雞)、滬昆(上海—株洲)、津山、沈山、大秦、石太、侯月、新焦(新鄉—月山)、新菏、兗菏、京包線(大同—包頭西)。

二、干線：濱洲、濱北(哈爾濱—綏化)、齊北(齊齊哈爾—富裕)、綏佳、牡佳(牡丹江—勃利)、濱綏、長圖、沈吉、沈大、沈丹、平齊、長白、通讓、大鄭、豐沙大、京通、京承、京原、石德、北同蒲、南同蒲、集通、包蘭、膠濟、藍煙、兗石、膠新、隴海(徐州—連云港、寶雞～蘭州)、符夾、阜淮、淮南、寧蕪、皖贛、宣杭、蕭甬、鷹廈、峰福、太焦(焦作—長治北)、焦柳、孟寶、寧西、漢丹、武

九、侯西、寶中、寶成、西康、襄渝、陽安、滬昆(株洲—昆明)、湘桂、黔桂、黎湛、廣茂、廣深(廣州—東莞)、南昆、渝懷、川黔、成昆、成渝、蘭新、蘭青、干武、南疆、青藏線。

附件3：

繁忙干線施工慢行區段劃分

一、、京滬線:北京—天津西、天津西～德州、德州(不含)—濟南、濟南～兗州、兗州—利國(不含)、利國—徐州*、徐州—蚌埠、蚌埠—南京、南京—常州、常州—上海。

二、京廣線：北京西～保定、保定—石家莊、石家莊～邯鄲、邯鄲—安陽。(不含)、安陽—鄭州、鄭州～孟廟(不含)、孟廟—信陽、信陽～漢口、漢口～武昌*、武昌-蒲圻、蒲圻(不含)—岳陽0k、岳陽—長沙、長沙—株洲*、株洲—衡陽、衡陽-郴州、郴州—韶關、韶關—廣州。

三、京哈線：北京—唐山北、唐山北—山海關(不含)、山海關～沈陽北、沈陽北～四平、四平—長春、長春—蘭棱(不含)、蘭棱—哈爾濱*。

四、津山、沈山線：天津—唐山、唐山—山海關—沈陽。(不含)、山海關—錦州、錦州

五、京九線：北京西—霸州*、霸州—衡水、衡水—臨清(不含)、臨清—聊城*、聊城—梁堤頭、梁堤頭(不含)～王樓*、王樓～淮濱(不含)、淮濱—麻城、麻城—蔡山、蔡山(不含)～南昌、南昌～向塘*、向塘～吉安、吉安—贛州、贛州—定南、定南(不含)—龍川*、龍川—東莞東、東莞東—深圳*。

六＼隴海線(徐州—寶雞)：徐州—虞城縣、虞城縣(不含)—商丘*、商丘—鄭州、鄭州—洛陽、洛陽～三門峽西、三門峽西—太要、太要(不含)～西安、西安—寶雞。

七、滬昆線(上海南—株洲)：上海南～杭州、杭州—金華、金華—新塘邊、新塘邊(不含)—鷹潭、鷹潭—向塘、向塘—新余、新余—萍鄉、萍鄉—株洲(不含)*。

八、京包線(大同—包頭)：大同～古店*、古店(不含)

第五篇：鐵路營業線施工安全一些基本知識

鐵路營業線施工安全一些基本知識

第一條；營業線施工要求

1、營業線要點施工實行“坐臺制”，指定專人（經培訓合格的駐站聯絡員持證上崗）到行車室，按規定辦理登記、銷記手續，與車站值班員保持聯系，隨時將列車運行情況通知施工現場，反饋施工現場的信息。

2、封鎖施工采用三級防護，即駐站聯絡員、兩端施工防護人員（遇曲線和不能通視等情況，增設中間防護員）和現場安全員；以上人員配備必需的通訊聯絡設備和防護設備。

3、作業前，應認真作好技術、安全交底，明確安全注意事項，按規定設置好防護，才能上道作業；施工作業中，要隨時掌握好進度和質量，及時消除不安全因素；施工完畢，要認真進行檢查，確認線路狀態良好，機具、材料無侵限才能收工。

4、強化營業線施工作業控制，實施專人負責檢查落實，確保行車、施工安全處于受控狀態。

5、營業線施工上道作業人員，必須穿戴規定的防護服裝和防護用品，要求快速旅客列車到達施工地點前10分鐘，必須停止影響列車安全運行的一切施工，且人員、機具等均應撤離至安全地帶，物料堆碼牢固，保證作業人員安全和列車安全通過。復線和站內線路上作業時，鄰線來車如有防護員可不下道，但必須停止作業并要注意本線來車；兩線間不得停留人員，工具不得侵入限界。

6、非內部職工不能擔任營業線施工駐站聯絡員、安全防護員、道口看守員等特殊工種。

7、對區間卸車、橋涵頂進、開挖路基、道岔推進、抬道、撥道、撥接開通等對行車威脅大的施工作業，分部經理或主管生產的副經理必須親臨現場指揮，精心組織、嚴格管理、確保安全。

8、在既有線邊施工的物資、設備、車輛不得侵入建筑限界；在與營業線基本等高并行的地段施工，靠既有線一側距鋼軌2米外設置明顯的限界樁和拉限界繩，限界樁、繩要求：限界樁可采用木桿、竹桿、鋼管，限界樁須釘立牢固，限界樁地面以上1-1.2m高，5-10m一個樁，刷紅白或黑白相間的油漆，20cm分節，限界樁距既有鋼軌2m以上，限界繩用塑料編織網、三角旗繩或繩索，無特殊情況施工人員不越過限界繩，設備、材料不得侵入限界繩內。

二、營業線施工施工登銷記制度

（1）進行施工和維修作業時，施工負責人應確認已做好一切施工準備，于施工開始前40分鐘，由施工負責人（或駐站聯絡員）在車站《行車設備施工檢查登記簿》內登記，通過車站值班員向列車調度員申請施工，車站值班員應及時與列車調度員聯系，由列車調度員向有關車站和單位發布實際施工調度命令。

（2）封鎖施工時，施工單位在車站行車室設駐站聯絡員，施工地點設現場防護員，駐站聯絡員和現場防護員應由經過考試合格的人員擔當。駐站聯絡員與現場防護員要保持隨時通信狀態，掌握施工現場和列車運行情況，做好鄰線通過列車時的安全防護,發現異常及時通知車站值班員和施工負責人。

（3）施工單位應在實際施工調度命令的起止時間內完成施工作業，施工單位作業完成后，經施工、設備管理單位檢查達到放行列車條件，由施工負責人（或駐站聯絡員）、設備單位檢查人（或設備單位指定人員）辦理開通登記（施工銷記），車站值班員簽認后，由車站值班員報告列車調度員開通線路。鐵路限界；

三、營業線防護備品

信號與標志（作業標、停車信號牌、信號燈火炬、喇叭、響墩、紅黃信號旗、對講機、短路銅線等）

營業線不同速度等級線路的防護距離規定 1、120km/h以下防護距離800m； 2、120km/h至160km/h防護距離1400m； 3、160km/h及以上防護距離2000 m；

營業線防護要求；參見《鐵路工務安全規則》

四、營業線施工防護辦法

1、凡影響行車施工的地點應設置防護標志。

2、區間施工時，單線應在兩端車站、雙線應在來車方向的車站設駐站聯絡員，施工現場設防護員。

3、施工占用線路作業時，應根據線路速度等級，使用停車手信號進行防護。

4、施工人員聽到防護員發出的預報信號后，應做撤離準備。當施工負責人發出停工命令時，應立即撤除妨礙行車的一切障礙物。

5、在區間線路上進行的作業不妨礙行車安全時，可不設置防護信號；但應在施工地點兩端各500～1000米處列車運行方向（雙向在列車運行正方向）的左側路肩上，設置作業標防護。