第一篇：對基督教為經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻的幾點思考

對基督教為經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻的幾點思考

謝炳國

“發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用”，是黨和政府在新世紀、新階段對宗教界和信教群眾的新要求。那么，具體到基督教來說在經(jīng)濟社會的發(fā)展中能做什么？這是擺在我們面前的重要理論問題與實踐問題。

眾所周知，由于歷史原因，基督教很長時間里被視為“洋教”；隨著中國基督教三自愛國運動近60年的發(fā)展，基督教已經(jīng)融入中國社會，擺脫了“洋教”面貌。中國教會已成為中國基督徒獨立自主自辦的教會，不僅能夠與祖國和人民同呼吸共命運，也能夠與時俱進承擔歷史責任和社會責任，能夠為經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。2008年，中國基督教第八次代表大會通過了《中國基督徒為經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻的倡議書》，倡議書號召全國基督徒按照“一個基督徒應該是一個好公民”的要求，作光作鹽，榮神益人；關愛需要幫助的人，積極開展社會服務事工，努力參與社會公益活動；樹立正確的財富觀、職業(yè)觀，積極參與經(jīng)濟社會建設；保護生態(tài)環(huán)境，努力建設美好的家園。

一、繼續(xù)加強神學思想建設，樹立正確的財富觀和職業(yè)觀

1998年，中國基督教開展神學思想建設。10多年來，各地神學思想建設都取得了廣泛成果，越來越多的教牧人員和基督徒更加深刻地認識到開展神學思想建設的重要性和必要性。以上海基督教為例，上海基督教1999年開始進行神學思想建設，圍繞如何處理“信與不信”的關系，如何正確看待教外的真善美、教會的兩重論，如何樹立正確的圣經(jīng)觀，如何為構建和諧社會貢獻力量等命題，舉行多種形式的研討會、座談會，撰寫神學論文，出版神學書籍。通過神學思想研討，上海基督教教牧人員的素質得到普遍提高，深化了對信仰的理解，增強了基督徒的社會責任感和服務意識。例如，在愛國愛教方面，清楚地認識到，愛國就是愛教，愛教就要愛國，愛國愛教是不可分割、和諧統(tǒng)一的整體。在倫理道德方面，認識到基督徒的行為不單單是在教堂里，也應當在社會上作光作鹽。在對社會的關懷方面，認識到“一個好基督徒應該是一個好公民”，理當服務社會，維護社會穩(wěn)定。在辦教方面，更加深刻認識到堅持按三自原則辦好教會的歷史意義和現(xiàn)實意義。因為神學思想建設的開展，基督教的教牧人員和越來越多的信眾逐漸走出了只關心個人的狹隘信仰模式，深刻認識到服務社會也是教會的重要使命之一。汶川大地震發(fā)生后，上海基督教界向災區(qū)捐款700多萬元，充分顯示了基督教教牧人員和基督徒的社會責任感和服務意識。

為經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻，基督教的神學思想又能做些什么？筆者認為，在加強神學思想建設的同時，也當涉及基督教與經(jīng)濟學的課題，樹立基督教的正確財富觀和職業(yè)觀。教牧人員在釋經(jīng)布道時應正確引導信徒，鼓勵信徒樹立正確的財富觀和職業(yè)觀，積極參與經(jīng)濟社會建設。

二、參與構建和諧社會，深入挖掘宗教教義蘊含的和諧思想資源

宗教在構建和諧社會方面，完全可以做出自己的努力。各大宗教都主張仁愛、慈善、和平。中國各宗教的教義中蘊含著豐富的和平、和諧、平等、寬容等倫理道德資源。基督教強調要愛人如己，崇尚“榮神益人，作光作鹽”，提倡公平誠信。當代中國基督教有不少人提倡和解神學，原中國基督教協(xié)會副會長唐馬太提出信徒與世人是有分別的，但是兩者卻不應該有隔膜，更不應該是對立的，他說：“信徒與非信徒雖然在信仰上是有分別的，但是，都是朋友，都是弟兄，不是仇敵，因此，在信徒和非信徒之間不應該讓鴻溝存在。”丁光訓主教認為人與神和好是基督教神學的永恒主題。這些教義思想，為構建互幫互助、誠實守信、平等友愛、融洽相處的社會創(chuàng)造良好的道德環(huán)境。

此外，中國宗教文化能夠在構建社會主義和諧社會中發(fā)揮積極的作用。十七大報告將“文化”提升到國家軟實力的高度，認為“當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素”。而宗教文化的內容是極其豐富的，融匯著古今中外不同性質的文化，可以成為先進文化的一種資源。基督教在與中國文化的結合上起步相對較晚，但是基督教在中國的文化角色更容易受到關注。基督教只有深深扎根在中國文化的沃土中，才能有更好的發(fā)展，并在和諧社會的構建中貢獻自己的力量。

十七大報告還提出，要“加強對外文化交流，吸收各國優(yōu)秀文明成果，增強中華文化國際影響力”。中國基督教分別于2005年、2006年、2007年在香港、美國、德國等地成功舉辦了“中國教會圣經(jīng)事工展”，取得了極大成功，在海內外產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響。

三、積極參與慈善活動，支持社會公益事業(yè)

中國宗教公益事業(yè)具有悠久的傳統(tǒng)，五大宗教在服務社會、興辦社會公益事業(yè)方面做了許多工作。就基督教而言，基督教是一個講愛的宗教，愛是基督教之精髓。支持社會公益事業(yè)、積極參與慈善事業(yè)合乎基督教的圣經(jīng)教導，是基督徒的美德，也是發(fā)揮基督徒在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中積極作用的途徑之一。目前，基督教在社會公益慈善事業(yè)方面做了很多工作，比如：創(chuàng)辦養(yǎng)老院、敬老院、福利院，慰問孤寡老人、助殘助學、捐資興教、扶貧濟困、愛心賑災、修橋補路等。筆者認為，為在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，基督教在慈善活動方面，還需多樣化，拓展服務領域，在推動災民救助、孤兒救助、扶殘救助、安老救助、醫(yī)學救助等項目的開發(fā)和實施的基礎上，也應該逐步向傳統(tǒng)文化項目、環(huán)境保護項目等方面發(fā)展。教會也當考慮培養(yǎng)關懷公益事業(yè)的帶頭人，大力宣傳他們的先進事跡，不斷鞏固和擴大公益事業(yè)的成果。

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，人民的生活水平有大幅度提高，但是有些地區(qū)發(fā)展相對滯后，公共資源相對短缺，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口仍然存在。基督教在支持社會公益事業(yè)方面，應關心這些貧困人口，幫助激發(fā)他們的自助潛能，引導他們發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。特別是在慈善公益事業(yè)方面，不僅要在物質層面，更在精神層面給予鼓勵和引導。

目前，中國基督教慈善服務正在蓬勃發(fā)展，形勢喜人，但也面臨一些問題。比如，有關慈善的法律法規(guī)尚不健全，在開展的慈善活動中，缺乏相關的政策支持，比如捐贈者不能享受減免所得稅優(yōu)惠。所以，應該出臺有關宗教界參與社會公益慈善事業(yè)的具體政策，加快慈善立法，完善法規(guī)，推動慈善事業(yè)走上規(guī)范化，使宗教慈善事業(yè)在法治的軌道上健康發(fā)展。

（作者系上海市基督教教務委員會主席）（來源：中國宗教網(wǎng)，引自中華宗教文化交流網(wǎng)）

本欄編輯：重華

第二篇：對經(jīng)濟社會發(fā)展與法制建設的思考

改革開放以來，我們黨始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持用發(fā)展的方法解決前進中的問題，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的成就。與此同時，我國各項社會事業(yè)也取得明顯進步。但是，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，失業(yè)、貧困、公共衛(wèi)生、社會保障、合法權益保護、突發(fā)事件等社會問題開始凸現(xiàn)。總的來看，我國經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展還存在著“一條腿長、一

條腿短”的問題。實踐表明，經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎，也是社會發(fā)展的根本保證；社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力、智力支持和必要條件。如果社會事業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟也難以實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。為了促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)社會全面進步，黨的十六屆三中全會強調指出，要把統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展作為樹立和落實科學發(fā)展觀的重要內容。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，必須進一步加強法制建設。

一、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展對法制建設提出了新的更高的要求

統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，就是要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)，做好就業(yè)和社會保障工作，逐步理順收入分配關系，化解社會矛盾，維護社會秩序，保持社會穩(wěn)定，促進社會和諧。概括而言，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，就是要使社會充滿活力，實現(xiàn)公平正義，保持安定有序。這對法制建設提出了新的更高要求：

法制建設應當使社會充滿活力。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。目前，在經(jīng)濟領域，我國已初步形成了包括保護產(chǎn)權、加強宏觀調控、維護公平交易和市場秩序等制度的較為完整的市場經(jīng)濟法律體系。這些制度體現(xiàn)了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，在為市場主體創(chuàng)造良好的市場環(huán)境的同時，提供了廣闊的自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展空間，從而保證了我國市場經(jīng)濟發(fā)展的蓬勃生機。而在社會領域，受傳統(tǒng)觀念的影響，現(xiàn)有制度更為側重于管理和控制，在一定程度上抑制了社會主體主動創(chuàng)業(yè)、自我管理、自我約束的積極性。

法制建設應當有利于社會實現(xiàn)公平正義。公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協(xié)調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平正義得到切實維護和實現(xiàn)。公平正義很大程度上反映為利益關系的平衡。馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”，“每一個社會的經(jīng)濟關系首先是作為利益表現(xiàn)出來”。因此，在保證效率的前提下，如何正確處理紛繁復雜的利益關系，兼顧公平正義，是制度建設必須認真回答的問題。這些年，我國的法制建設是比較重視體現(xiàn)公平正義的，但也存在一些問題。不同社會主體之間機會不公平、規(guī)則不公平、分配不公平的現(xiàn)象還較為普遍。比如，教育和衛(wèi)生事業(yè)關乎每個社會成員切身利益，目前，還存在嚴重的不公平現(xiàn)象。城市與農(nóng)村、城市不同群體之間受教育、接受醫(yī)療衛(wèi)生服務的水平還存在較大差距。又比如，近年來，在經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，我國社會的城鄉(xiāng)收入，不同地區(qū)、不同社會群體、不同職業(yè)的收入差距逐漸拉大的趨勢，貧富差距擴大。其中一個重要原因就是有關收入分配調節(jié)的制度還不夠完善。

法制建設應當保持社會安定有序。安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結。《禮記·禮運》中描繪了理想社會的圖景：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢、疾者皆有所養(yǎng)。”在這樣的社會里，每個人各得其所，安定和諧，秩序井然，這是一個良好的社會境界。近年來，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，我國社會出現(xiàn)了許多不和諧、不穩(wěn)定因素，社會管理面臨著許多新情況、新問題。有關制度不完善、不健全是一個重要原因，主要有：一是，引導群眾以理性、合法的形式表達利益要求的制度不健全，群眾的意見和建議得不到便捷、及時的反映，滋生不少矛盾。二是，社會矛盾調處機制不完善。隨著經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式逐漸多樣化，我國社會矛盾和糾紛呈現(xiàn)出利益性、群體性、危害性強等特點。及時化解糾紛、保持社會穩(wěn)定，需要建立高效、便捷、成本低廉的社會矛盾調處機制。目前，我國已初步形成了包括訴訟、調解、仲裁、行政裁決、行政復議等在內的社會矛盾調處機制，但還不夠完善。人民法院通過訴訟解決社會矛盾的壓力過大，其他矛盾調處方式的作用沒有得到充分發(fā)揮，化解社會矛盾和糾紛的成本很高。三是，統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制沒有形成。我國是一個自然災害多發(fā)的國家。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，近年來，公共衛(wèi)生事件和事故災難也逐漸增多，公共安全和國家安全也面臨一些新的挑戰(zhàn)。各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，給人民的生命財產(chǎn)造成了巨大損失。這些年，我國應對突發(fā)事件的法制建設取得了很大成績，但還存在不少問題：突發(fā)事件的預防和應急準備制度、機制不夠完善，應對突發(fā)事件中對公民權利的限制缺乏明確規(guī)定，公民權利受到不法侵害缺乏明確的法律救濟渠道，社會廣泛參與應對工作的機制還不夠健全，公眾的危機意識有待提高，自救與互救能力不夠強。

二、加強法制建設的指導原則和重要工作

統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，加快發(fā)展社會事業(yè)，首先要求要有符合經(jīng)濟社會發(fā)展客觀實際、反映經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的完備的法律制度。也可以說，加強法制建設的過程，就

是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的過程。落實統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展要求，在法制建設中，應當始終堅持以下指導原則：

堅持市場經(jīng)濟的改革方向，充分發(fā)揮市場在發(fā)展社會事業(yè)中的作用。政府要切實承擔起發(fā)展教育、公共衛(wèi)生等社會事業(yè)的責任，加大對社會事業(yè)的支持力度。政府發(fā)展社會事業(yè)，并不意味著要自己建學校、辦醫(yī)院，而是應當充分運用經(jīng)濟扶持（花錢買服務）等手段，鼓勵、支持各類社會事業(yè)主體為社會提供優(yōu)質服務。此外，一些社會事業(yè)領域也要引入必要的市場機制，通過競爭，提高服務效率和質量。

堅持以人為本，尊重和發(fā)揮公民、法人和其他組織自我管理、自我發(fā)展的積極性。要妥善處理政府管理與社會自律的關系。原則上，公民、法人和其他組織能夠自主解決的事情，不要由政府管理，盡可能留給社會自律解決；應當主要由政府管理的事情，也要盡可能發(fā)揮社會自律的作用，徹底改變政府包打天下的局面。

堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調好改革進程中的各種利益關系。把最廣大人民的根本利益作為制度建設的基本著眼點，充分考慮、兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層群眾的利益和社會各方面的承受能力，促進社會公平和正義。

按照上述指導原則，當前和今后一段時期，落實統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，力口強法制建設，要緊緊抓住以下幾個環(huán)節(jié)：

加強教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)法制建設。要建立健全現(xiàn)代國民教育制度和體系，優(yōu)化教育結構和教育資源配置，特別是發(fā)展義務教育、農(nóng)村教育、職業(yè)教育與培訓。要加強科技制度建設，推進科技事業(yè)發(fā)展。要加快公共衛(wèi)生制度和體系建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預防控制和醫(yī)療救治體系，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。要加強文化制度建設，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，不斷繁榮社會主義文化。

完善社團、中介組織、行業(yè)協(xié)會管理制度。要積極培育各類社會組織，加強和改進對社會組織的管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮它們提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，努力形成社會管理和社會服務的合力。

完善收入分配調節(jié)制度。要強化政府的收入分配調節(jié)功能，切實解決地區(qū)之間和部分社會成員之間收入差距過大和分配不公的問題。要研究制定社會保險法，完善社會補償、社會救濟方面的制度，逐步擴大社會保障的覆蓋面，保障各方面困難群眾的基本生活。

建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。當前，要進一步抓緊制定、完善有關突發(fā)事件應對的法律法規(guī)。要根據(jù)國務院《突發(fā)公共事件總體應急預案》的規(guī)定，制訂或者修訂突發(fā)公共事件應急預案，建立健全我國的突發(fā)事件應對體系。

建立健全高效、便捷、成本低廉的社會矛盾調處機制。完善我國的社會矛盾調處機制，應當在明確各類社會矛盾解決方式性質、特點和功能的基礎上，統(tǒng)籌考慮它們在整個機制中的地位和作用，并注意處理好相互之間的銜接配合關系，保證整個機制有效運作。各級行政機關要在職責范圍內依法建立健全社會矛盾排查制度，及時發(fā)現(xiàn)矛盾隱患，及時化解。要建立健全社會矛盾調處機制。首先，要完善人民調解制度，積極支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調解工作。研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立的人民調解委員會、企業(yè)事業(yè)單位設立的人民調解委員會以及區(qū)域性、行業(yè)性的人民調解委員會等其他民間調解委員會的法律地位問題。其次，要完善行政裁決、行政復議等行政機關解決社會矛盾的機制。關于行政裁決，在完善有關行政裁決組織、行政裁決程序等制度的同時，要重點研究行政裁決與訴訟的銜接問題。

建立健全科學、民主的行政決策機制。制度建設和重大決策要切實做到廣泛集中民智、充分反映民意、切實珍惜民力。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征求意見，充分進行協(xié)商和協(xié)調；對與人民群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與程度；對專業(yè)性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估。

三、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，加強法制建設需要處理好的幾個關系

統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，加強法制建設，是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要妥善處理好以下幾個方面的關系：

一是，公平與效率的關系。要按照十六屆四中、五中全會的要求，在促進發(fā)展的同時，把維護社會公平放到更加突出的位置。為此，在經(jīng)濟領域，要盡量減少政府對經(jīng)濟生活的直接干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，調動各類市場主體創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵一部分人通過合法致富、合法經(jīng)營先富起來。在社會領域，要切實發(fā)揮政府對收入分配的調節(jié)職能，建立健全社會保障制度，維護公共利益。需要強調的是，公平是再次分配的生命所在。制度建設要特別注意避免再次分配中的不公平，從根本上消除教育、醫(yī)療的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別等現(xiàn)象，二是，活力與有序的關系。活力是社會發(fā)展的根本動力，有序則是社會發(fā)展的前提。缺乏活力的社會必然停滯不前，而沒有秩序的社會則會陷入混亂。因此，制度建設必須體現(xiàn)活力與有序的平衡。要放松對社會主體的規(guī)制，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的制度環(huán)境，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相進發(fā)，不斷繁榮各項社會事業(yè)。同時，要特別注意到，轉變對社會事業(yè)的管理方式，需要在不斷探索、積累經(jīng)驗的基礎上，穩(wěn)步推進。因此，發(fā)展社會事業(yè)，要采取循序漸進的原則，做到通過改革促進發(fā)展，在發(fā)展中保持秩序。

三是，強制與引導的關系。要切實改變片面強調法的強制功能、忽視鼓勵、評價和引導功能的現(xiàn)象，注重發(fā)揮法律規(guī)范的引導功能，根據(jù)行為人不同的行為方式來確定能夠有效發(fā)揮法律規(guī)范作用的相應制度。因此，制度要重在為解決問題提供一種機制，創(chuàng)造一種環(huán)境，盡量通過確立一系列供人們自己判斷是非、分配責任的規(guī)則來解決問題，要鼓勵、引導社會主體之間以契約等形式來自我規(guī)范和控制，以激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性，使社會充滿生機和活力。

四是，行政管理與社會自律的關系。在利益多元化的情況下，政府應當加強對社會事務的管理。但是，加強管理并不等于凡事都要政府去管理。政府掌握的資源是有限的，政府承擔的管理職責也應當是有限的。因此，要合理界定政府管理的事項和范圍，對不應當由政府管理的事項，要善于發(fā)揮市場機制、社會自律的作用；對應當社會自律解決的事項，政府也不能“一放了之”，“聽之任之”，而是要通過鼓勵和支持具備各種良性功能的社會組織的發(fā)展壯大，充分發(fā)揮它們在社會自律方面的作用，逐步構建政府管理與社會自律良性互動的社會管理體制。

第三篇：對當前經(jīng)濟社會發(fā)展特征的思考

文章標題：對當前經(jīng)濟社會發(fā)展特征的思考

中國正處于社會主義初級階段，社會主義初級階段是一個較長的歷史過程，其中又可細分為若干個階段。從本世紀初到2020年，是全面建設小康社會階段，就是實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略第三步的起始階段。這階段的經(jīng)濟社會發(fā)展具有什么樣的特征，應該如何準確把握、正確應對，是全面建設小康社會必須認真思考和解決的一

個重要問題。

一、重大戰(zhàn)略機遇期

2003年，我國人均GDP突破1000美元，按國際公認的標準，我國已走出了低收入國家的行列，進入了中低收入國家行列，這是中華民族發(fā)展史上的一個里程碑。黨的十六大提出，對我國來說，本世紀頭20年，是一個必須緊緊抓住而且可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期。

第一，我國已處于工業(yè)化中期。按照國際通用標準，人均GDP處于1200美元到4500美元、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達50、城市化率為30的，為工業(yè)化中級階段。目前我國第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已降到15.23，二、三次產(chǎn)業(yè)比重增加到51.15和33.62，已處于工業(yè)化中期。

第二，我國已確立制造業(yè)大國的地位。自上世紀60年代以來，世界經(jīng)濟出現(xiàn)了兩個重要發(fā)展趨勢，一是發(fā)達國家進入“后工業(yè)社會”和信息時代。二是大多數(shù)發(fā)展中國家啟動工業(yè)化進程，二者的結合，使制造業(yè)生產(chǎn)基地從發(fā)達國家和地區(qū)向發(fā)展中國家和地區(qū)轉移。中國由此成為了新的世界制造業(yè)中心之一。特別是進xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/入21世紀，我國制造業(yè)已經(jīng)成為擴張最快的產(chǎn)業(yè)領域，居世界第四、發(fā)展中國家之首，大型機械設備制造業(yè)的快速增長成為帶動工業(yè)化生產(chǎn)快速增長的主要力量，而且中國的彩電、洗衣機、冰箱、微波爐、摩托車等產(chǎn)品的產(chǎn)量規(guī)模，已是當之無愧的世界第一。在家電、手機等產(chǎn)品出現(xiàn)新一輪擴張的同時，轎車工業(yè)方興未艾，各類資源正在向轎車工業(yè)大規(guī)模集中，這是市場競爭推動發(fā)展、市場機制促進發(fā)展帶來的。

第三，資金、技術呈現(xiàn)梯次轉移的態(tài)勢。上世紀八九十年代以來，國際資金、技術主要向中國沿海地區(qū)轉移，帶來了沿海發(fā)展的機遇，現(xiàn)在，沿海對國外資金、技術的承接受到了地域空間諸多限制，要求自身調整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，必然促使沿海地區(qū)到西部來尋找發(fā)展空間。國外資金、技術看好中國西部，也在抓中國西部大開發(fā)的機遇，一些產(chǎn)業(yè)包括高技術的信息產(chǎn)業(yè)，也到西部來尋找發(fā)展空間。珠三角經(jīng)濟區(qū)蓬勃發(fā)展，增強了它的輻射力，因而擴展成泛珠三角經(jīng)濟區(qū)。長三角的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢也將帶動整個長江流域經(jīng)濟的發(fā)展，“泛長三角”正在悄然形成。西部成了中國制造業(yè)可以延伸的廣闊空間。

第四，地區(qū)經(jīng)濟合作勢頭強勁。近年來，地區(qū)經(jīng)濟合作組織發(fā)展勢頭強勁，推動了全球化進程。亞洲東盟10國，由于中國的參與，形成了“10 1”機制。2010年建成的“中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)”將成為一個擁有17億消費者，近2萬億美元國內生產(chǎn)總值，達1.23萬億美元貿(mào)易總和的經(jīng)濟區(qū)。東盟與中、日、韓合作，形成“10 3”機制，并將向東亞共同體過渡。這一機制，將對原有的世界市場格局產(chǎn)生重要影響，從而形成北美——歐盟——東亞三足鼎立之勢。我國在這一態(tài)勢中融入經(jīng)濟全球化，對加快我國的發(fā)展是極好的機遇。

抓住重大戰(zhàn)略機遇期，要增強機遇意識和競爭意識，自覺分析、認識、批準本地的發(fā)展機遇，在把握機遇中求得主動。要實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，采取符合本地區(qū)實際的特色戰(zhàn)略融入全國全局，以破解本地區(qū)發(fā)展的難題。要主動承接梯度轉移，中西部地區(qū)要把發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、運用先進技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)結合起來，把發(fā)展資金、技術密集產(chǎn)業(yè)與發(fā)展勞動密集產(chǎn)業(yè)結合起來。

二、市場經(jīng)濟體制改革完善期

自黨的十四大確定社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標以來，我國經(jīng)濟體制改革在理論和實踐上都取得了重大進展，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。黨的十六屆三中全會標志著我國已進入市場經(jīng)濟體制改革完善期。這一過程就要把市場經(jīng)濟配置資源的基礎作用向縱深和各領域拓展。按照國際通行的量化標準，我國市場經(jīng)濟還處于市場化在15—30左右的弱市場經(jīng)濟狀態(tài)，未來20年，我們要從弱市場經(jīng)濟，經(jīng)過市場經(jīng)濟、相對成熟市場經(jīng)濟向發(fā)達市場經(jīng)濟過渡。

笫一，觸及深層次矛盾，改革的難度更大。市場經(jīng)濟體制的初步建立，更多體現(xiàn)在新體制因素的引入、成長與拓展上，計劃經(jīng)濟的核心部分并未徹底觸動。完善市場經(jīng)濟的改革，是觸及傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制改革滯后部分的改革，如解決城鄉(xiāng)分割、金融改革、產(chǎn)權改革、行政管理體制改革等，進一步推進一般商品市場化、生產(chǎn)要素市場化、企業(yè)市場化、地區(qū)的市場化和政府職能的規(guī)范化，難度較大。

第二，市場化改革向各領

域全方位推進。一是完善基本經(jīng)濟制度，深化發(fā)展混合經(jīng)濟的改革，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式；二是建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，推進城鄉(xiāng)一體化的體制；三是形成促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的機制；四是建設統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系；五是要建立協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展同社會進步與人的全面發(fā)展的機制，重視社會管理和公共服務，完善宏觀調控體系，轉換

政府職能，建立健全就業(yè)、收入分配和社會保障制度。

第三，經(jīng)濟全球化促進我國的經(jīng)濟體制不斷創(chuàng)新。改變與市場經(jīng)濟一般規(guī)則相抵觸的法律法規(guī)，提高政府行為的透明度；對農(nóng)業(yè)的補貼，要從主要在流通環(huán)節(jié)補貼給糧食企業(yè)轉變?yōu)樵谏a(chǎn)環(huán)節(jié)直接補給農(nóng)民；加快金融體制改革，以應對金融等服務業(yè)開放后帶來的挑戰(zhàn)；加快內外貿(mào)一體化進程，確保企業(yè)在對外經(jīng)濟貿(mào)易活動中的自主權和平等地位；實施“走出去”戰(zhàn)略，完善對外投資服務體系。

完善市場經(jīng)濟體制，要把政府職能轉變和機構改革作為中心環(huán)節(jié)來抓，這一改革既是進一步改革的重點，也是需要下大決心攻關的難點。要打好以產(chǎn)權制度為核心的改革攻堅戰(zhàn)，重點做好產(chǎn)權制度改革、國有資本布局調整和國有大中型企業(yè)的公司制改革。要深化國有資產(chǎn)管理體制改革，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。要建立和完善農(nóng)村市場經(jīng)濟體制，大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟。

三、經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性轉型期

隨著我國步入工業(yè)化中期，應該由粗放型經(jīng)濟向集約型經(jīng)濟轉型，這是生產(chǎn)力發(fā)展的本身要求和需要。近年來我國經(jīng)濟較快增長，付出了消耗過多資源和增加污染的沉重代價。資料表明，我國人均資源占有量進一步縮小，要實現(xiàn)年均8的經(jīng)濟增長率，能源供需差達20以上，對資源的供需矛盾也會擴大，粗放式的增長對生態(tài)造成嚴重破壞，影響經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展，我國現(xiàn)已進入經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性轉型期。

第一，經(jīng)濟開始步入集約型經(jīng)濟時代。經(jīng)濟增長方式從速度型向效益型轉變。中央經(jīng)濟工作會突出強調了加快經(jīng)濟結構調整和增長方式的轉變。我們要由高污染、高消耗的粗放型經(jīng)濟模式，轉變到走技術含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子上來。

第二，經(jīng)濟開始步入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時代。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構形成過程中，農(nóng)民和農(nóng)村為城市工業(yè)的發(fā)展、城市的建設和城市人民生活的改善做出了重大貢獻。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，我國目前總體上已達到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應順應這一趨勢，更加自覺地調整國民經(jīng)濟收入分配格局，更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。2004年的一號文件和2005年的一號文件，都是強調“三農(nóng)”問題，就是要以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，各項支農(nóng)的力度只能加大，不能減弱；已實行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實惠不能減，隨著國家財力、物力的增強，還要逐步加大支農(nóng)力度。我們要認清這種形勢，無論是推進工業(yè)化進程還是城市化進程，都要與解決“三農(nóng)”問題有機統(tǒng)一起來，協(xié)調起來；絕不能發(fā)展了工業(yè)、壯大了城市而使農(nóng)民“邊緣化”。

第三，經(jīng)濟開始步入可持續(xù)發(fā)展的時代。目前我們實踐科學發(fā)展觀的一個重要途徑，就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，即改變傳統(tǒng)的“資源——產(chǎn)品——廢物和污染排放”的工業(yè)發(fā)展線形模式，走上“資源——產(chǎn)品——再生資源”為特征的循環(huán)經(jīng)濟軌道，以最小的資源和環(huán)境成本，取得最大的經(jīng)濟社會效益。根據(jù)資源輸入減量化、延長產(chǎn)品和服務使用壽命、使廢物再生資源化的“三R”原則，把經(jīng)濟活動組織成一個循環(huán)流動過程，使得整個經(jīng)濟系統(tǒng)從生產(chǎn)到消費的全過程基本上不產(chǎn)生或少產(chǎn)生廢棄物。這是一種保護生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟，是一種可以實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境共贏的經(jīng)濟，是把生產(chǎn)和誚費納入可持續(xù)發(fā)展框架中的經(jīng)濟，是一種生態(tài)經(jīng)濟。

實現(xiàn)經(jīng)濟結構轉型，要積極探索生態(tài)經(jīng)濟的道路，大力發(fā)展生態(tài)流域、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)城市建設。要探索新型工業(yè)化道路的發(fā)展模式，將科學發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟工作始終，貫穿于新型工業(yè)化道路始終。要通過集約化建設推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，按照土地的集約化、規(guī)劃的集約化、資源的集約化、人力資源的集約化包括干部使用的集約化來推進縣域經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置。

四、社會矛盾凸顯期

不少國家的實踐證明，當一個國家人均GDP跨過1000美元的門檻后，可能出觀兩個結果：有的躍起騰飛，有的盤桓不前。對我國而言這個階段是現(xiàn)代化建設承上啟下、推動社會全面進步的時期，是既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣恿τ钟懈鞣N困難和風險的時期，是既有難得機遇又有嚴峻挑戰(zhàn)的時期。這一時期我們要保持清醒頭腦、居安思危。

第一，社會階層的分化加速。中國經(jīng)過了兩個社會階層分化時期，一是社會主義改造和“三線”建設時期；實行大的人的交流、變動，社會階層發(fā)生了很大的變化；第二個時期就是改革開放后，社會階層大量分化、加速流動。社會階層的變化大，也使得社會階層更加多元化和復雜化。理想境界的貧富兩頭小、中等收入多的“橄欖型”還沒有形成，而“啞鈴型”的階層結構必然帶來社會的不和諧因素。

第二，人民內部矛盾呈現(xiàn)出新的特點。當前人民內部矛盾較為復雜：一是矛盾的經(jīng)濟利益性突出；二是矛盾的群體性增大；三是矛盾的危險性增大；四是矛盾的化解難度增大。

第三，弱勢群體比重增大。由于收入差距有加大的趨勢，社會上出現(xiàn)了需要特別關注的困難群眾即弱勢群體。據(jù)有關調查統(tǒng)計，10高收入人群的收入與10低收入人群收入之比，2003年為9.1:1，2004年增加為9.5:1。弱勢群眾首先是貧困農(nóng)民，農(nóng)民中有2900萬人尚未脫貧。二是失地農(nóng)民，有的農(nóng)民土地被征用后失去賴以生存的根基，又沒有在城鎮(zhèn)就業(yè)的本領，成為“務農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的“三無”農(nóng)民。三是城市中以下崗失業(yè)者為主體的貧困群體有1500萬人左右，他們的一個重要特征是同質性、群體性很強，表達和追求自己利益的能力更強，也可能帶來更多的社會動蕩因素。

第四，群體性突發(fā)事件頻繁。從性質看，絕大多數(shù)的群體性突發(fā)事件屬于特殊的人民內部矛盾。其特殊性在于心態(tài)的不平衡、利益的不協(xié)調，他們往往通過一種激化的手段來獲取利益。從起因來看，利益沖突是導火索。當前我國正處于社會轉型期，經(jīng)濟利益多元化使復雜的人民內部矛盾集中表現(xiàn)為利益沖突。這種沖突既有自身利益的獲取，也有個別干部的非法利益卷入引發(fā)群眾的不滿。從表現(xiàn)形式看，群體性事件中多數(shù)群眾的合理訴求與個別人的違法行為交織在一起。往往群體鬧事背后都有操縱者和組織者，操縱者和組織者是違法的，而群眾反映情況是合理的。從后果看，群體性事件社會危害嚴重。如果處理不得當，可能造成更大的對抗性和危害性事件。所以這需要各級領導干部暢通信息，不能推諉群眾反映的問題、踢皮球，杜絕在一些人當中存在的“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的心理。

將社會矛盾化解到最小化，要按構建和諧社會的目標，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，在全社會大力提倡團結互助、扶貧濟困的良好風尚。要妥善協(xié)調各方面的利益關系，重視和維護人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益，堅決糾正損害群眾利益的行為。要健全正確處理人民內部矛盾的工作機制和社會管理格局，落實維護社會穩(wěn)定的工作責任制。要建立維護穩(wěn)定的長效機制，從預測預警、快速反應、協(xié)調督辦、主體責任、競爭激勵五個方面建立和完善維護穩(wěn)定的長效機制，并逐級逐層落實。

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第四篇：對十二五汕頭經(jīng)濟社會發(fā)展思路的思考

對十二五汕頭經(jīng)濟社會發(fā)展思路的思考

今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年。事關汕頭未來經(jīng)濟社會發(fā)展的“十二五”規(guī)劃綱要，市有關部門正在研究制訂。“十二五”將是汕頭市構筑新的經(jīng)濟增長模式的“關鍵期”，跨越式發(fā)展的“黃金期”，實現(xiàn)“五年大變化”目標的“決勝期”，為答好汪洋書記三道題全面奠定基礎的“積累期”。因此，如何乘勢而上，制訂一個緊貼市情，體現(xiàn)省里要求，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領的“十二五”汕頭經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，是一個需要我們認真研究和思考的課題。

思考、謀劃汕頭“十二五”的發(fā)展，需要客觀分析、清醒認識“十二五”期間，汕頭經(jīng)濟社會的發(fā)展環(huán)境、現(xiàn)實基礎和制約因素。應該說，“十二五”的國內外環(huán)境對汕頭經(jīng)濟社會發(fā)展是機遇大于挑戰(zhàn)。從國際環(huán)境看，雖然國際金融危機影響深遠，但經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)向亞太地區(qū)轉移的趨勢沒有改變，都為汕頭市對外開放創(chuàng)造了極為有利的條件。從國內環(huán)境看，國家實施珠三角《規(guī)劃綱要》和推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，進一步凸現(xiàn)汕頭在區(qū)域發(fā)展格局中的地位。省委、省政府對汕頭實現(xiàn)“五年大變化、十年大發(fā)展”作出了戰(zhàn)略部署，出臺了扶持措施，這為汕頭加快改革和發(fā)展，打造區(qū)域中心城市提供了廣闊空間。

還必須看到的是，“十二五”汕頭經(jīng)濟社會的發(fā)展要以“十一五”發(fā)展為基礎。從《汕頭市“十一五”規(guī)劃實施情況的中期評估報告》中可以看到，我市“十一五”規(guī)劃實施進展順利，已完成從“十五”時期的低速增長到“十一五”時期較快增長的轉變。GDP增長率、人均GDP、財政得益率等主要經(jīng)濟發(fā)展指標和人口自然增長率、耕地保有量、單位GDP能耗、主要污染物排放總量、森林覆蓋率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保率、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率等9項規(guī)劃約束性指標，除主要污染物COD排放總量減少指標未取得實質性進展、耕地保有量指標未達到省下達的耕地保有量規(guī)劃控制目標要求外，其余指標均達到或基本達到進度要求，其中新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率指標已提前完成規(guī)劃目標。因此，汕頭有能力、有實力，也有基礎在新的起點上實現(xiàn)“十二五”新的跨越式發(fā)展目標。

當然，汕頭“十一五”的發(fā)展也存在諸多矛盾和問題，各種困難和風險：既面臨著城市化進程中一些共性問題，也面臨著汕頭發(fā)展中的一些特殊矛盾，如服務業(yè)發(fā)展水平低、工業(yè)核心競爭力弱、企業(yè)規(guī)模不大、資源、環(huán)境和要素制約加劇等等。認清這些問題及產(chǎn)生這些問題的原因，有助于使“十二五”規(guī)劃的制訂更具有科學性、針對性、導向性和可操作性。根據(jù)上述簡要分析，現(xiàn)就“十二五”汕頭經(jīng)濟社會發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路等作些簡要地分析，提出“五個優(yōu)先”的發(fā)展思路。

一、“十二五”汕頭經(jīng)濟社會發(fā)展的定位

“十二五”期間，汕頭經(jīng)濟社會的發(fā)展應有一個對發(fā)展階段、發(fā)展要求、發(fā)展特性和發(fā)展目標的定位問題。定位準確、工作到位，才能防止可能出現(xiàn)的認識和行動上的偏差，確保完成規(guī)劃的編制工作。

1、在發(fā)展階段的定位上，必須科學認識到“十二五”汕頭正處于全面建設區(qū)域性中心城市的特定階段。省委、省政府在粵東地區(qū)現(xiàn)場會和工作會議對汕頭提出了較高的發(fā)展要求，市委、市政府出臺了《汕頭市實現(xiàn)“五年大變化”實施意見》，提出把汕頭建成區(qū)域中心城市、現(xiàn)代化港口城市和生態(tài)型海濱城市的奮斗目標，十二五”正是汕頭市實現(xiàn)發(fā)展目標的特定階段。統(tǒng)計分析表明，到2009年底，我市“十一五”主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標完成情況優(yōu)于預期目標，規(guī)劃提出的主要發(fā)展任務和一批重大工程項目正扎實推進，預計 “十一五”期間年均增長11.5%。這說明，汕頭市已具備了建成區(qū)域中心城市的基礎條件，對實現(xiàn)新一輪發(fā)展應有充分自信。同時，對“十二五”前期，汕頭總量偏小，經(jīng)濟實力還不夠強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次偏低，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對緩慢，自主創(chuàng)新能力不強和缺乏戰(zhàn)略型重大項目的客觀現(xiàn)實，必須加以正視。在謀劃“十二五”發(fā)展的思路、設想和舉措時，必須緊緊咬住發(fā)展目標不放，順利實現(xiàn)由“五年大變化”向“十年大發(fā)展”階段的過渡。

2、在發(fā)展要求的定位上，必須科學地認識到，“十二五”汕頭的發(fā)展必須堅持全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性。首先要充分宣傳汕頭“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的成績，從而進一步提高汕頭全市

上下對加快發(fā)展的信心，消除悲觀失望、怨天尤人的情緒。同時，我們又應以高度的自覺和清醒，看到全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展中的不足和缺陷。在研究、規(guī)劃“十二五”汕頭發(fā)展時，注重防范脫離社會發(fā)展的可持續(xù)性，追求發(fā)展上的實利性和局部性的傾向，堅持走內涵式經(jīng)濟增長之路；注重從生產(chǎn)要素的投入到生產(chǎn)技術的進步；注重從物質技術的數(shù)量到人力資本的質量；注重經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的協(xié)調，近期發(fā)展和長遠發(fā)展的統(tǒng)一，局部利益與全局利益的結合。

3、在發(fā)展特性的定位上，必須科學地認識到，“十二五”汕頭發(fā)展謀求的是由數(shù)量擴張向質量提升的發(fā)展模式轉型。全面提升經(jīng)濟社會發(fā)展的質量，并且在經(jīng)濟社會活動的每個領域、每個層面都必須得到充分體現(xiàn)，這是實現(xiàn)汕頭加快發(fā)展的必然要求，也是順應經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的必然選擇。對此，必須在“十二五”規(guī)劃中得到足夠和充分的反映，尤其是經(jīng)濟增長模式的轉型。通過結構調整，逐步實現(xiàn)依靠擴大內涵、規(guī)模經(jīng)營和科技進步，促進新的經(jīng)濟增長；同時，加快發(fā)展服務業(yè)的步伐，對企業(yè)層面、園區(qū)層面、市域層面如何發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)做出全面規(guī)劃，并付諸實施，力爭在“十二五”期間取得明顯成效。這里要特別注意的一點是，服務業(yè)的布局，存在集中與分散的關系。集中，是為了做強，以形成一個粵東區(qū)域的中心，形成凝聚力和輻射力。分散，是為了做大，滿足城市發(fā)展的需要，同時促進城市發(fā)展。具體如何布局，因篇幅所限，另文闡述。

4、在發(fā)展目標的定位上，科學地認識到，“十二五”汕頭發(fā)展必須拓寬視野，瞄準新的標桿。根據(jù)未來國內外發(fā)展的大趨勢，特別是國家不斷深化與東盟經(jīng)貿(mào)合作，有利于我市發(fā)揮地處海峽西岸地區(qū)，與臺灣人員經(jīng)貿(mào)往來密切，東南亞、港澳華僑眾多的人緣、地緣優(yōu)勢的有效放大，汕頭在未來區(qū)域經(jīng)濟中將扮演十分重要的角色，需要進行更高層次的目標定位。根據(jù)汕頭的發(fā)展，“十二五”乃至更長時間的發(fā)展目標應該是：海峽西岸經(jīng)濟區(qū)乃至我國東南沿海地區(qū)重要的區(qū)域性中心城市、現(xiàn)代化港口城市和生態(tài)型海濱城市，敢闖敢冒、先行先試的經(jīng)濟特區(qū)，海濱風情特色的宜居、宜商、宜創(chuàng)業(yè)的和諧之地。

二、“十二五”時期的發(fā)展動力分析

“十二五”時期汕頭經(jīng)濟社會發(fā)展的速度和水平，主要取決于支撐發(fā)展的動力，把握住和利用好這些動力，是推動“十二五”汕頭經(jīng)濟社會協(xié)調健康全面發(fā)展的重要抉擇。從我市的實際情況分析，我們認為，在“十二五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的動力主要有以下幾個方面值得重視和利用。

1、體制創(chuàng)新的動力

我市與珠三角地區(qū)先進城市相比，在體制創(chuàng)新方面的差距較大。如目前我市民營經(jīng)濟已占全市工業(yè)經(jīng)濟總量的2/3以上，民營經(jīng)濟將成為我市“十二五”時期經(jīng)濟增長的主動力，但目前民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境仍有所欠缺，制約了民營經(jīng)濟進一步做強做大。“十二五”期間，應進一步破除制約民營經(jīng)濟加快發(fā)展的體制障礙，在教育培訓、信息服務、融資擔保、行業(yè)管理和配套服務等方面出臺一些扶持措施，將民營經(jīng)濟這個發(fā)展動力添足油、加足勁。也就是說，“十二五”期間，要繼續(xù)深入推進各項體制創(chuàng)新，重點在大力發(fā)展民營經(jīng)濟、建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度、完善就業(yè)、分配和社會保障制度、切實轉變政府職能上和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系，為加快實現(xiàn)“五年大變化”注入強大動力。

2、增長方式轉變的動力

“十二五”期間，應加快經(jīng)濟增長方式轉變的進程，著力推動增長方式由外延粗放型向內涵集約型轉變，這種轉變需要培育科技創(chuàng)新能力、培育可持續(xù)發(fā)展能力；更加注重科技創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力的建設，并加強與此相關的制度建設，改變目前依靠高能耗、高物耗促增長的局面。在當前資源約束日趨嚴重的時期，這種資源的節(jié)約和有效利用，無疑將使我們能夠積蓄更多的能量和動力用于“十二五”的建設與發(fā)展。

3、結構調整的動力

在科學發(fā)展觀指引下，“十二五”我市如何加快推行新型工業(yè)化，增強區(qū)域中心城市競爭力是必須得到解決的問題，出路就在于結構調整。因此，“十二五”時期，應繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、資本結構等的調整上做足功夫，以此催發(fā)新活力。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，全面實施市委、市政府《關于

加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》，按國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃指引和“四規(guī)融合”的理念，抓緊編制實施《汕頭市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與重大項目規(guī)劃》；在產(chǎn)業(yè)結構方面，積極發(fā)展原油儲備及石化深加工、能源工業(yè)、裝備制造、船舶修造、現(xiàn)代物流等臨港戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展電子信息、新材料和生物醫(yī)藥等三大高新技術產(chǎn)業(yè)，做強做大光機電、輕工機械裝備、輸配電設備特色品牌產(chǎn)業(yè)。積極創(chuàng)建“國家印刷包裝名城”和國家火炬計劃光機電、輕工機械裝備、輸配電設備、文具業(yè)、玩具禮品業(yè)、音像制品等特色產(chǎn)業(yè)基地，同時，更加注重生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，促進二、三產(chǎn)業(yè)在相互配套中壯大，進一步提升城市的集聚和輻射效應，提升服務水平，基本形成與國際接軌、門類齊全、功能完善，輻射粵東、閩西南、贛東南，面向國內外的區(qū)域性綜合服務體系。

4、開放的動力

“十二五”時期，我市要全面融入珠三角改革發(fā)展，融入粵港澳緊密合作，融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，加大招商引資力度，引導、推動產(chǎn)業(yè)資本有序地向工業(yè)經(jīng)濟帶和各級、各類園區(qū)集聚，打造紡織服裝、玩具工藝、電子信息、印刷包裝、裝備制造等八大產(chǎn)業(yè)集群和一批上檔次的制造業(yè)基地，這將是“十二五”汕頭促進產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，做大做強我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的重要動力因素。同時，隨著我市更多地承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉移及自身產(chǎn)業(yè)配套程度的提高，要真正用足用好產(chǎn)業(yè)轉移，需要我們在觀念、工作機制上進行更深入的調整與創(chuàng)新，進一步創(chuàng)新政府服務，加快“大通關”建設，降低投資成本，培育引資載體，搞好服務環(huán)境的科學化，努力建設服務政府、責任政府、法制政府和廉潔政府。

5、環(huán)境改善的動力

環(huán)境競爭力決定著發(fā)展競爭力。目前我市正在著力打造優(yōu)良的投資環(huán)境，大力推進城市基礎設施建設，出臺了招商引資責任制等政策措施，這些舉措增強了我市的吸引力，也增強了各類投資者對我市的信心。“十二五”時期，我們應花更大的力量進行投資環(huán)境建設，重點是創(chuàng)造良好的政務環(huán)境，轉變政府行政觀念，減少政府行政審批，將服務重點轉到“經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務”上來，進一步創(chuàng)新政府服務，加快“大通關”建設，降低投資成本，培育引資載體，搞好服務環(huán)境的科學化，努力建設服務政府、責任政府、法制政府和廉潔政府，保障我市在更高的平臺上實現(xiàn)更快更好的發(fā)展。

三、“十二五”汕頭經(jīng)濟社會的發(fā)展思路

“十二五”期間要求高起點上推進汕頭加快發(fā)展，在發(fā)展思路上提出了“五個優(yōu)先”的建議：——科學發(fā)展，創(chuàng)新優(yōu)先。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)體制機制創(chuàng)新的引領作用，繼續(xù)在改革開放上先行先試，以體制機制創(chuàng)新促進科學發(fā)展、和諧發(fā)展。進一步解放思想更新觀念，積極營造敢闖敢試、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、追求卓越的寬松環(huán)境。

——立足粵東，服務優(yōu)先。進一步發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、港口、對臺、僑鄉(xiāng)、海洋優(yōu)勢以及汕頭地處環(huán)珠三角地區(qū)和海峽西岸地區(qū)、聯(lián)結“珠三角”與“長三角”、面向東南亞的特殊區(qū)位優(yōu)勢。著力增強汕頭的區(qū)域中心城市集聚、輻射、帶動、服務功能，攜手帶動粵東各市共同發(fā)展，在融入珠三角改革發(fā)展，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設和深化港澳臺及東盟合作中找準定位，贏得先機。

——分類指導，發(fā)展優(yōu)先。依照主體功能區(qū)規(guī)劃原則，劃分不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)，落實不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，實施分類指導與考核機制。促進區(qū)域科學、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

——立足當前，長遠優(yōu)先。把應對國際金融危機與著眼長遠發(fā)展結合起來，從解決最緊迫、最突出、最重大的問題入手，以世界眼光和戰(zhàn)略思維從長遠謀劃各領域的改革發(fā)展，確保各項目標任務的實現(xiàn)。

——做大總量，質量優(yōu)先。全力加快發(fā)展速度，盡快壯大經(jīng)濟總量，努力提升經(jīng)濟質量，高度重視人均指標。著力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、城市化水平和人民生活水平。

第五篇：經(jīng)濟社會發(fā)展

伯鄉(xiāng)4村“訪民情惠民生聚民心”活動開展的三年規(guī)劃及2014年工作計劃

一、工作重點：

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，加強基層組織建設，充分發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，圍繞社會穩(wěn)定，長治久安，以經(jīng)濟提高促進宗教和諧，以轉變作風拉近干群關系，促進民族團結，積極推進民生工程建設，力推伯鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展上臺階。

二、指導思想

以自治區(qū)黨委書記張春賢同志在莎車縣卡群鄉(xiāng)調研“三民”活動時的講話精神為指導，緊緊圍繞地委、市委“訪民情惠民生聚民心”活動的各項決策，嚴格落實“九大任務”，結合社會主義新農(nóng)村建設的目標，全力維護社會穩(wěn)定、長治久安的基礎。

三、總體目標

通過三年的努力,使我村領導班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力明顯增強，村陣地的堡壘作用進一步增強，黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，村民的文化素質和致富能力明顯提高，生產(chǎn)生活條件明顯改善，宗教充分和諧，經(jīng)濟發(fā)展取得一定成績，力促村生活習慣衛(wèi)生，環(huán)境整潔，管理民主，力促農(nóng)民人均純收入和村集體經(jīng)濟收入有所提高，達到村黨支部“有人辦事，有錢辦事”。

四、2014工作目標計劃

修繕村陣地的基礎設施，加強村陣地堡壘實力。開展宣講培訓，提高村領導班子的政治素養(yǎng)、經(jīng)營管理能力。發(fā)掘優(yōu)秀青

年，充實黨員隊伍。開展法制教育、政策宣傳、技能培訓，提高村民法律意識和創(chuàng)富能力。開展“四下鄉(xiāng)”活動，做好幫扶工作，做好幫耕工作，服務群眾，凝聚民心，促進民族團結。召集宗教人士及信教群眾，舉辦宣講會，治理非法宗教活動。協(xié)調解決村集體土地問題，引導村民農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。完成村前一組至六組4KM的道路硬化工作，改善村容村貌。開展駐村干部雙語學習。

五、2014年工作措施

圍繞基層組織建設、改變工作作風方面

1、積極培養(yǎng)選拔村級后備干部，有意識地將那些思想素質好、發(fā)展能力強、群眾信得過、踏實干事且具有一定文化修養(yǎng)的中青年村民選進村“兩委”班子，提高班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時，組織好村小組干部和村民代表的選舉，配齊配強村小組干部，加強村黨支部書記隊伍后備人才的培養(yǎng)。

2、壯大黨員隊伍，做好黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊伍結構，吸納優(yōu)秀致富能手加入黨組織。做好農(nóng)村黨員的教育管理和發(fā)展，開展遠程教育，爭取和完善“三會一課”制度。重點抓好 “三培兩帶”致富工程，目前我村共有致富能手、科技示范戶75人，力爭今年發(fā)展黨員1-2名。

3、進一步配套完善村級組織活動場所，種植果蔬。開展遠程教育和宣講活動，擴充農(nóng)家書屋建設，增加政治、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟類書籍，每月舉辦學習討論會。開展群眾性文體活動，邀請市文工團下鄉(xiāng)宣傳編排文藝節(jié)目。

4、在村務公開欄，同時以公開欄、入戶宣傳等形式及時公

開村情村務，嚴格落實村務公開、一事一議制度，健全民主監(jiān)督機制。力爭將村務決策、村干部補貼、集體財務收支、計生指標、發(fā)包、工程投標、宅基地分配、五保救濟發(fā)放等內容每季度向村民定期公開

圍繞加強民族團結、促進宗教和諧、社會穩(wěn)定工作方面

5、按照市委組織部三民辦“三民”工作方案在5月前完成入戶走訪和宣傳教育工作，建立每戶家庭及其成員基本情況臺賬，“一戶一冊”梳理分類，將發(fā)現(xiàn)的問題在村里協(xié)調解決。

6、開展技能培訓，積極組織村里中青年參加市、鄉(xiāng)組織的各種技能培訓、創(chuàng)富培訓。倡導科技興農(nóng)，推廣農(nóng)業(yè)機械化。

7、開展法制宣傳和民族團結教育。5月份結合民族團結教育月活動，協(xié)調鄉(xiāng)司法所調派優(yōu)秀干部下村，集中村民進行法制宣傳教育和“五觀”教育，強化村民法制意識和維穩(wěn)意識，牢固樹立“三個離不開”思想，充分發(fā)揮鄉(xiāng)司法所、村調委會、治保會矛盾排查組織作用，把矛盾解決在初始和萌芽狀態(tài)。在6個小組核心處設立法制宣傳欄。

8、開展對輟學兒童家庭的勸導工作，在6月30日前完成由鄉(xiāng)教育辦上報的4村輟學小學生13名，中學生10名的家訪工作，扎實開展工作組成員一幫一，“結親戚、交朋友”活動，保證每月走訪一次，盡力解決幫扶對象生活上的困難。

9、發(fā)放宣傳單、利用學習宣講日、建立宣傳欄等方式宣傳強農(nóng)惠農(nóng)政策、民族團結先進事跡。

圍繞推動民生工程建設、整治村容村貌方面

10、按照新農(nóng)村建設標準，積極整治村容村貌，做到村委會

有專人負責，每季度開展對各村民小組督導檢查評比工作，對整治工作落實好的小組及時進行表彰，對差的進行處罰。大力引導村民建沼氣池，全村有條件的農(nóng)戶提倡建有沼氣池。搞好庭院經(jīng)濟，提升經(jīng)濟和環(huán)境。做好路旁水渠清理工作。

11、加強村集體資產(chǎn)管理。經(jīng)工作組與村黨支部協(xié)商，征得鄉(xiāng)黨委支持，力爭在2014年完成對前任書記以不合理低價承包出去的62畝土地的變更工作，重新定價再予以發(fā)包，進一步挖掘增加壯大村集體經(jīng)濟的潛力。優(yōu)化林果種植結構，提升品質，促進農(nóng)民增收。

12、開展雙語學習。采取集中學習和個人自學相結合的方式，成立“雙語”學習小組，每周一天“雙語”日，“每天一句話，3個單詞”，做好學習筆記，學習時間以不超過2小時為宜，可適當以趣味性活動來確保參學對象興趣和學習效率。學習內容以日常工作，貼近生活的詞匯、語句為主，爭取年末住村干部能達到用雙語進行基本日常交流。

伯什克然木鄉(xiāng)葉汗里4村

“三民”活動工作組

2014年4月2日