第一篇：客專公司在鐵路建設質量暨標準化管理現場會上的經驗交流材料

充分發揮架子隊作用 扎實深入推進項目標準化管理

成綿樂鐵路客運專線有限責任公司

成綿樂客專2009年7月開工以來，我公司按照鐵道部關于實施標準化管理的總體部署，認真落實鐵道部《關于積極倡導架子隊管理模式的指導意見》，全面深入推進架子隊管理工作。截止目前，全線共組建79個架子隊，人員達12000多人。通過充分發揮架子隊作用，有效解決了項目現場管理混亂、施工粗制濫造、過程控制不力等問題，質量安全控制能力穩步提升。我們的做法是：

一、從規章制度上規范架子隊管理機制

我們不斷完善架子隊管理辦法，把推進架子隊建設的有關工作向前延伸到工程招標、施工合同簽訂、指導性施組設計等準備工作中，著力從制度上規范架子隊管理機制，為充分發揮架子隊作用提供制度保障。

1.把架子隊管理納入標準化管理“4+1”體系。公司建立標準化管理“4+1”體系，即《管理制度標準化》、《人員配備標準化》、《現場管理標準化》、《過程控制標準化》，加一套完整的內業資料標準化范本。體系又件以“管理有效、監控有力、運作 1

高效、服務到位” 為原則，提出了施工企業對作業層管理和控制的強制性措施，明確了架子隊的管理體制、準入機制，規范了建設、施工、監理單位在架子隊建設、管理中的工作職責和義務，有效解決了推行架子隊營理“無從下手” 的問題。同時，以鐵道部《指導意見》為基礎，結合成綿樂客專實際情況，制定了《深化架子隊管理指導意見》，進一步細化了施工企業架子隊組建原則、人員配備、崗位標準、考核內容等具體規定，明確了對架子隊“怎么管、怎么控、怎么做”的具體安排。

2．把推行架子隊作為投標的必要條件。公司在招標文件中將推行架子隊管理模式作為施工企業投標必須響應的條款，載明施工作業層必須按架子隊模式設置，施工企業必須在投標文件中作出承諾，并詳細說明按階段、分專業配置架子隊的結構和數量，從源頭奠定推行架子隊管理模式的基礎。

3．把推行架子隊納入合同條款。招標結果確定后，公司及時與中標施工企業簽訂承發包合同，在合同中明確施工企業推行架子隊管理模式的要求和公司的監督考核職責，進一步增強施工企業推行架子隊的積極性和主動性。比如，約定施工企業項目部對架子隊組建和管理負直接責任，開工后將架子隊主要人員報建設、監理單位核備；架子隊主要人員未經監理單位審查同意不得隨意更換，若擅自更換，將納入當期激勵約束考棱和信用評價并在全線通報，等等。

4.統一制定全線架子隊建設總體規劃。公司結合指導性施

工組織設計編制，根據各標段工程特點、工期節點要求，按照正線分段、片區分點”的原則，研究制定了全線推行架子隊管理的總體規劃。技照這一規劃，全線分階段分別組建路基、橋梁、隧道、制梁廠、軌道板廠等專業化架子隊。在線下施工階段，6個標段組建架子隊74個，其中一標8個、二標25個、三標8個、四標19個、五標6個、六標8個；在線上、站后工程施工階段，增加架子隊15個，其中運架梁施工5個、軌道板鋪設施工5個、四電工程5個，各施工單位均把架子隊建設的總體規劃落實到實施性施組中，并認真執行。目前，全線已組建74個線下工程施工架子隊和5個運架梁施工架子隊，全部進入施工現場正常生產。

二、從組織推進上強化對架子隊建設的指導

在推進架子隊建設過程中，我們注重樹典型、抓重點，充分發揮公司的組織指導作用。

1．堅持典型引路。公司選擇中鐵五局成綿樂項目經理部作為推行架子隊管理的樣板，召開現場觀摩會，總結推廣中鐵五局的經驗，尤其是大力推廣其運用中國移動飛信軟件、通過計算機集中向架子隊成員手機發布工作要求、安全事項、作業要點等信息，強化對一線作業人員管理的做法，有效推動了全線各標段架子隊建設。

2．組織經驗交流。公司多次組織不同形式的研討會、交流會，聽取架子隊9大員和勞務工代表對架子隊建設和管理的建

議，掌握現場真實狀況，收集到不少完善架子隊管理的寶貴信息。比如，“六個一”人才儲備機制(下派一批、培養一批、聘用一批、招收一批、錄用一批、聯建一批)、“四統一”管理機制(統一合同條款、單價、結算審核、支付審核)、在現場開辦職工夜校、建立勞務工探親假制度等措施，就是我們研究采納參建各單位意見后在全線推廣的，其針對性、操作性強，對深入推行架子隊管理起到了有力的推動作用。

3.督導“包工隊”改造。把“包工隊”改造成“架子隊”是架子隊建設的難點。我們積極開展現場調研，充分學習借鑒其他建設單位的經驗，認真聽取參建各方建議，在反復研究的基礎上，對施工企業“包工隊” 改造為“架子隊”提出指導意見：一是改變承包合同，通過由架子隊與作業工班直接簽訂勞務承包合同，避開“包工頭”這一層，將作業工班為“某個人”效力改造成為“企業”效力。二是將一些信用好的誠實“包工頭”和優秀勞務工聘為正式員工，并與其正式簽訂合同，利用 “穩定工作關系”促使“包工隊”自我改造。三是把一些素質好、組織管理能力強的“包工頭”納入架子隊管理層，用“位子”來撼動其自我改造。這些指導意見對改造“包工隊”起到了明顯作用。比如，中鐵14局四標站前階段架子隊為19個，其中有9個是“包工隊”改造而成，占架子隊總數的47%。

三、從過程控制上強化對架子隊建設的監督和管控 在推進架子隊建設中，我們嚴格過程控制，強化激勵考核，加大對架子隊建設的監管力度。

1．落實“四個一“開工條件，確保架子隊組建到位。公司制定了《關于對單位工程標準化工作實行“四個一”管理的通知》，作為單位工程開工必備條件之一，即“評審一個、規范一個、開工一個、達標一個”。其中，把架子隊組建到位作為“四個一”評審的重要條件，確保架子隊開工前就組建到位。目前，全線開工465個工點，因架子隊不達標未及時開工的有87個，占18.7%。

2．加大監督檢查考核力度，促進架子隊責任的落實。公司對全線52個重點工程實施了 “巡視聯簽制”，規定各級管理人員每次檢查后，都必須留下檢查記錄，要求各施工單位將“巡 視聯簽薄”上的問題多少、整改閉合情況作為架子隊管理考核的一項重要依據，促進架子隊管理人員認真落實責任。公司建立架子隊管理考核制度，每月檢查一次落實情況，并將問題納入當期信用評價考核，對標準化作業落實到位的架子隊給予激勵，對陽奉陰違、野蠻施工、偷工減料的給予處罰，特別是對存在“棚戶蝸居、克扣工資”等現象的“翻牌架子隊” 堅決嚴肅處理，促使施工企業強化架子隊建設，真正發揮架子隊作用。

3．加強勞務工“五同”監管，為推進架子隊建設創造有利 條件。公司堅持以人為本，通過加強對勞務人員生活、生產環境的檢查，加強對施工企業勞務人員工資銀行賬戶的監管等措施，督促施工單位嚴格落實“五同”管理，將所有勞務人員納入架子

隊統一集中管理，做到勞務工與正式職工“同吃、同住、同培訓、同勞動、同管理”。此外，公司對表現突出的優秀勞務工，與正式員工一并進行表彰獎勵，充分發揮其示范效應。

一年多來，我們在推行架子隊管理方面取得了初步成效；一是領導重視，全員參與，實現了 “要我管”到“我要管” 的思想轉變；二是現場整潔有序，文明施工水平明顯提升；三是生產組織平穩有序推進，節點工期得到保證；四是安全管理定崗定責，卡控有力；五是標準化作業水平不斷提高，工程內實外美、質量可靠。今年8月13日，部工管中心在組織成綿樂客專標準化管理試點驗收時，對我公司架子隊的管控效果給予了充分肯定。雖然我們在推行架子隊管理方面做了一些工作，但與標準化管理的要求相比，與 “高標準、講科學、不懈怠” 的要求相比，還有一定差距。我們將認真貫徹落實這次會議精神，堅定不移地推行架子隊管理，進一步提高項目標準化管理水平，堅決把成綿樂客專建成世界一流的客運專線!6

第二篇：盧春房副部長在鐵路建設質量暨標準化管理現場會上的講話

縱深推進標準化管理

全力打造精品工程和不朽工程

——在鐵路建設質量暨標準化管理現場會上的講話

(2010年9月29日)

盧春房

同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實全路工作會議和全路建設工作會議精神，傳達學習中央領導對鐵路工程質量的重要指示，總結分析一年多來質量工作和標準化管理的成績和問題，研究部署下一階段的重點工作，動員各單位認真落實“高標準、講科學、不懈怠”要求，抓住機遇、乘勢而上，深入推進鐵路建設標準化管理，努力建設精品工程、安全工程，又好又快地完成今年鐵路建設任務。

在現場觀摩學習和大會經驗交流的基礎上，我講四點意見：

一、認真學習領會中央領導對鐵路工程質量的指示精神，切實增強建設精品工程和不朽工程的歷史責任感

中央領導對我國鐵路事業發展高度重視、十分關懷。幾年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志作出一系列重要指示，為大規模高標準鐵路建設指明了前進方向。

劉志軍部長前不久在滬杭高鐵現場辦公時指出，在黨中央、國務院的英明領導和高度重視下，中國鐵路以科學發展觀為指導，堅持走原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新道路，立足中國國情和路情，充分發揮后發優勢，廣泛學習借鑒世界高鐵先進成果，博采眾長，為我所用，僅用短短幾年時間，實現了中國高鐵的歷史性跨越，取得了舉世矚目的成就。各參建單位要認真貫徹落實中央領導的重要指示精神，輕看成績重看問題，以建設世界一流高速鐵路為目標，以引領世界高速鐵路發展潮流為己任，以對黨、對國家、對人民生命財產高度負責為宗旨，堅持高鐵質量高于一切、高鐵安全高于一切，建好管好用好每一條高速鐵路，使其成為經得起歷史檢驗、社會檢驗、人民群眾檢驗的精品工程和不朽工程。

劉部長強調．高鐵建設最根本、最關鍵、最核心的是確保質量和安全。質量是安全的保證，安全是質量的標志。基礎工程質量最重要的是做到“六個強化”。一要強化路基沉降控制，嚴格執行填料級配、含水量限制、分層碾壓、預壓加載等關鍵要素、施工工藝的技術規范和標準；二要強化線路精調細整，認真把曲線、道岔、路橋過渡段等關鍵部位調試到位，確保線路的高平順性、高穩定性、高可靠性；三要強化軌道結構質量，嚴格實行標準化制造、標準化安裝、標準化施工；四要強化排水設施功能，以阻、疏、排、護為要旨，采取綜合措施，最大限度降低水害對線路的影響；五要強化接觸網質量，確保一流的產品、一流的工藝、一

流的運用狀態；六要強化綠色屏障建設，綠化沿線環境，保護鐵路設施和人民群眾生命財產安全。

劉部長同時指出，確保高鐵質量和安全，還要注重從設計源頭抓起，堅持以人為本，站前廣場的設計應當把最大空間和寬敞通道留給廣大旅客，不應人為設置障礙和不便。

劉部長希望，建設、設計、施工、監理等所有參建單位都要切實增強高鐵質量意識，對高鐵技術標準、施工標準一定要落實再落實，不斷提升工程建造質量和管理水平，絕不能留下任何瑕疵。要勇于接受社會的監督、媒體的監督和人民群眾的監督，變壓力為動力，高標準、高質量、高效率地推進我國高速鐵路建設。必須始終堅持質量高于一切、安全高于一切，嚴格執行高鐵技術規范和質量標準，嚴格執行高鐵工程質量監控和驗收把關，嚴格落實高鐵質量安全責任制和終身負責制。要對各參建單位質量信譽檔案實行信息化管理，強化工程質量終身負責制，確保高鐵質量絕對可靠，確保高鐵安全萬無一失。

溫總理的重要指示及劉部長的具體要求，體現了黨中央、國務院和部黨組對鐵路建設工作的高度重視和親切關懷，為我們加快推進大規模鐵路建設和全面抓好質量工作指明了方向，提供了強大動力。各單位要認真傳達學習，深刻領會精神，切實增強抓好鐵路建設工程質量的緊迫感和責任感，把思想和行動高度統一到中央領導指示精神和部黨組的部署要求上來。

二、積極探索，大膽實踐，質量控制和標準化管理取得可喜成績

去年標準化管理暨質量現場會以來，各單位認真貫徹落實鐵路建設新理念，牢固樹立“百年大計，質量第一” 的思想和“兩不一建”的質量觀念，按照“鏡頭不換，縱深發展”的要求，全面加強項目現場指揮部、項目經理部和架子隊建設，積極運用“四化”支撐手段，大力開展標準化作業，狠抓工程質量過程控制，縱深推進標準化管理取得了新的成效。

1.工程實體質量總體穩定。圍繞建設精品工程和百年不朽工程，各單位以標準化管理為抓手，配齊配強專職安質人員，層層簽訂質量安全責任書，落實質量安全責任；持續開展工程質量“三項治理”、大反思大檢查、突出問題專項整治等活動，集中排查整治質量問題及隱患；認真落實技術標準、管理標準和作業標準，優化設計措施，強化技術管理，有效提升了設計、施工水平；深入開展原材料、隱蔽工程的專項杜檢測和監督柱查檢查，認真落實關鍵環節和重要工點的卡控措施，如京滬公司 “首件認可制”、上海局“首查負責制”等，從源頭上保證了工程實體質量。一年多來，鐵路工程質量穩中有升，目前已開通的線路基本經受住了運營的檢驗，經受了洪水、泥石流、大風暴雨等自然災害的考驗，特別是京津、武廣等高速鐵路，沒有發生大的病害和斷道現象，確保了高速鐵路的安全運營。

2.“四化”水平逐步提升。各單位積極應用機械化、工廠化、專業化、信息化等手段，著力提高生產效率和工程質量。特別是近兩年，鐵路建設機械化、工廠化水平顯著提升，目前全路路基、橋梁、隧道、軌道、四電、混凝土施工的大中型設備保有量達8萬余臺(套)，還有大量施工小型機具設備，基本滿足了工程建設的需求；無砟軌道板、大型預制梁、混凝土拌和站、鋼筋加上制作等普遍實現了工廠化生產，橋梁欄桿、溝槽蓋板、防撞墻、防護柵欄、鋼構件等，也在積極推進工廠化生產，質量控制水平不斷提升。同時，專業化、信息化邁出堅實步伐，京滬、貴廣、成綿樂、蘭渝公司和中鐵五局等單位，領導重視，勇于探索和實踐，有效發揮了確保項目質量安全的支撐作用。

3.架子隊建設深入發展。根據鐵道部關于積極推進架子隊管理模式的要求，各單位采取多種措施清退包工隊、組建架子隊，奪回現場施工管理的主動權，在強化質量安全控制、有序推進項目建設、維護農民工合法權益、鏟除滋生腐敗土壤等方面收到了良好成效。組建架子隊方面，中鐵五局結合企業實際，大膽創新實踐，一把手親自抓、親自管，強力推進架子隊建設，一年內組建了389支架子隊、1943個作業工班，保證了現場施工管理有效、監控有力、運轉高效，贏得了廣大干部職工的稱贊和農民工的擁護，企業信用等級和市場競爭力明顯提升。工程總公司主要領導對架子隊的組建和管理問題親自調研，制訂了《鐵路工程項目實行架子隊管理模式的指導意見》和《鐵路工程項目實行架子隊管理模式操作指南》，并在總公司范圍內強力推行。清理包工隊方面，向莆、蘭渝公司決心大、措施強，他們積極會同監理單位，指導施工單位，通過與包工隊辦理清算協議及工程決算、實名統計發放勞務工工資、合理配置資源、加大檢查考核力度等措施，妥善解決了清理包工隊與組建架子隊過程中的矛盾和問題。一年多來，通過架子隊建設，勞務用上管理更加規范，違法分包和轉包現象得到進一步遏制，文明施工、隊伍建設上了一個臺階，為落實規范標準、保證工程質量奠定了基礎。

4．現場管理較為規范有序。從日常調研和檢查情況看，各單位認真落實鐵路建設項目現場管理規范、現場安全文明標志等規定，大力開展標準化工地建設，堅決消除施工現場臟、亂、差現象，很多項目工地讓人賞心悅目，現場布局、材料堆放、大臨設施、職工駐地、人員著裝、工作流程、清潔衛生等方面，都在朝著合理、有序、規范、整潔的方向發展。比如，“五牌一圖”基本到位；施工棄土棄砟場地平整及時、綠化到位，泥漿亂排亂放現象有所減少；現場試驗室布局合理，使用功能恰當，檢驗檢測設施基本齊全。這些好的變化，在各個項目均有不同程度的體現，特別是京滬、哈大、成綿樂、寧杭等項目作業現場，以及太原南站、西安北站、成都東站等工地，體現了各自的特色，給人留下了深刻印象。

5．科技創新成果不斷涌現。大規模鐵路建設以來，通過大力開展科技攻關和技術創新，我們在站前、站后各專業施工方面，取得了大量成果并成功應用于工程實踐，極大提升了鐵路建設技

術水平。特別是近兩年來，在路基、橋梁、無砟軌道施工工藝控制、工裝設備等方面，先后取得了一些新的技術成果。比如，路基方面，自主研發CFG樁鉆機脫泥器、樁頭旋切截樁機等實用工具，提高了工效和施工質量。橋梁方面，科學確定橋梁設計荷載，梁體豎向、橫向、扭轉剛度和梁端轉角標準，合理控制橋梁墩臺縱向線剛度和基礎工后差異沉降值，保證工后沉降達標；很多單位對大噸位橋梁的制、運、架設備和作業流程實施技術改造、攻關創新，提高了工作效率。無砟軌道方面，自主研發雙塊式、板式無砟軌道成套工裝設備，如乳化瀝青砂漿攪拌車、雙向運板車、鋪板龍門吊、打磨機、粗鋪機、精調裝置、軌檢小車等，優化完善砂漿封邊、軌道精調等施工工藝，明確了相應技術條件，向以設備保工藝、以工藝保質量的目標大步邁進。這些技術成果的不斷涌現，對提升鐵路工程質量水平發揮了強大作用。

另外，通過深入推進標準化管理，規章制度、技術和作業標準的建立完善，人員培訓、技術管理、現場作業等各項工作，都不同程度地取得了新的進步。

在總結成績的同時，我們必須實事求是地面對問題。當前存在的問題主要表現在三個方面：

1．施工過程中的質量問題依然很多。部分參建單位和人員心存僥幸心理，施工中粗制濫造、野蠻作業，甚至偷工減料、弄虛作假，隧道、路基防護、現澆梁、無砟軌道、原材料等方面的問

題，屢查屢改、屢改屢犯，有的變成了“慣性問題”，甚至觸及施工和運營安全的“紅線”。重點有：隧道方面。一是仰拱及二襯施工步距超標問題突出。如貴廣鐵路相當一部分隧道步距超標．有16座隧道因嚴重超標被處罰；蘭渝鐵路南段被抽查的44座隧道，有13座安全距離嚴重超標。二是超前支護和初期支護偷工減料現象嚴重。如柳南客專、南黎鐵路、南廣鐵路個別V圾圍巖隧道工點，超前支護不按設計要求施作或不施工，以初噴混凝土代替初期支護。三是擅自改變施工方法較為普遍。如湘桂擴能永柳段、柳南客專、南黎鐵路、南廣鐵路部分V級圍巖隧道，擅自改變設計開挖方法，取消臨時支撐結構，存在嚴重質量隱患和安全風險。四是超前地質預報措施設計不當，圍巖變形量測工作沒有引起重視。五是部分防水板、止水帶和盲管施工質量低劣，出現滲漏問題；隧道初期支護采用“干噴”，造成初期支護混凝土強度不足等。路基方面。一是密實度不合格。如個別客專項目路基填筑碾壓不執行規范，填料粒徑嚴重超標；部分雨水較少地區，填料含水量不足，碾壓不密實。二是防護結構不達標。監督總站對部分項目路基防護工程實施破檢結果顯示，邊坡防護骨架尺寸不合格問題普遍，有的尚未驗交就已經失效，如中交集團一公局太中銀鐵路DK85+386—512段的路塹高邊坡，施工質量差、護坡厚度不足、片石尺寸不合格，導致邊坡大面積開裂。三是一些深路塹施工不執行“逐級開挖、先支后挖”的設計要求，顛倒施工順序，一次開挖到位，安全隱患突出。四是地基處理控制不嚴格，幾何

尺寸和強度有偏差。五是排水系統施作不到位，無法滿足使用功能。橋涵方面。一是橋涵基礎未經變更設計，自行將鉆孔樁改為挖孔樁。二是橋梁承臺與墩身接合部處理不當，形成“爛根”。三是現澆梁鋼筋布置和連接不規范，懸澆梁段張拉不執行設計要求。四是涵洞施工圖現場核對不認真，標高控制不到位，影響涵洞使用功能。無砟軌道方面。一是混凝土施工控制不嚴，底座板和凸臺高程控制、平面位置和結構尺寸方面有偏差，給后續施工留下隱患。二是軌道板生產時試驗檢測和溫控監測措施不落實，存儲方式不正確，造成軌道板變形、翹曲或開裂。三是軌道板與CA砂漿“離縫”問題比較突出。站房方面。一是地下結構、屋面滲漏現象較為普遍，影響了使用功能。二是管線綜合排布不細致，抹灰層空鼓開裂，導致吊頂裝飾效果不佳。三是鋼結構現場焊接時焊縫除銹打磨不及時，成品保護措施不力等。四電方面。一是與站前工程的接口處理不當，工程擾動后復原質量達不到設計要求。二是設備配件不按規定分批次進行進場檢驗。三是預埋件位置精度差，造成后續安裝困難。四是光電纜防護措施不利，高低壓電纜同井同槽放置，高壓電纜接頭制作不規范，過軌和上下橋處防護不當造成纜線受損。五是接觸網施工方法不當，造成弓網關系不良，影響受電性能。原材料與混凝土等方面。一是原材料進場檢驗不嚴格。監督總站上半年現場檢測結果顯示，砂石料和外加劑質量較去年同期沒有明顯好轉；防水板、砂漿灌注袋等質量合格率普遍偏低。

二是混凝土配合比管理不到位。有的單位配合比未經審批就擅自組織施工，部分原材料更換后不調整配合比；有的拌和站沒有自動計量控制設備，材料用量偏差大，拌和時間失控。內業資料方面。內業資料弄虛作假，與現場施工和驗收情況嚴重脫節，不能真實反映工程實體質量狀況。

2．安全事故頻繁發生。1至8月，鐵路建設發生生產安全事故(含火災)13起、死亡63人，同比增加2起、40人。其中一般事故7起、死亡11人，同比減少1起、4人；較大事故2起、死亡11人，同比減少1起、增加3人；重大事故4起、死亡41人，而去年同期沒有發生重大安全事故。今年生產安全事故呈現三個特點：一是重大惡性事故多發，死亡人數大幅上升。安全事故起數、死亡人數同比分別上漲18．2%和173.9%，呈現快速上升態勢，與連續幾年安全事故持續下降的走勢背道而弛。3月19日～8月13日，不到半年時間就發生4起重大事故、死亡41人 其中呼和局管內接連發生隧道塌方、火災、工程車溜逸等3起重大事故，在鐵路建設史上實屬罕見。二是隧道事故傷亡劇增，橋梁事故明顯反彈。從事故數量看，13起安全事故中隧道、橋梁分別發生事故4起、7起，隧道事故同比持平，橋梁事故同比上升57．1%；從死亡人數看，隧道、橋梁事故分別死亡28人、14人，同比上升180%、133%。由此可見．隧道施工事故損失極為慘重，橋梁事故尤其是因設備引起的事故居高不下。三是事故發生地域分散，涉及的單位眾多。13起安全事故，分別發生在9個省市自

01112******-

第三篇：鐵道部副部長盧春房在鐵路建設質量暨標準化管理現場會上的講話要點

縱深推進標準化管理 全力打造精品工程和不朽工程

——在鐵路建設質量暨標準化管理現場會上的講話（摘要）

（2010年9月29日）

盧春房

一、積極探索，大膽實踐，質量控制和標準化管理取得可喜成績

（一）主要成績

1.工程實體質量總體穩定。圍繞建設精品工程和百年不朽工程，各單位以標準化管理為抓手，鐵路工程質量穩中有升，目前已開通的線路基本經受住了運營的檢驗，經受了洪水、泥石流、大風暴雨等自然災害的考驗，特別是京津、武廣等高速鐵路，沒有發生大的病害和斷道現象，確保了高速鐵路的安全運營。

2.“四化”水平逐步提升。各單位積極應用機械化、工廠化、專業化、信息化等手段，著力提高生產效率和工程質量。特別是近兩年，鐵路建設機械化、工廠化水平顯著提升。同時，專業化、信息化邁出了堅實步伐，京滬、貴廣、成綿樂、蘭渝公司和中鐵五局等單位，領導重視，勇于探索和實踐，有效發揮了確保項目質量安全的支撐作用。

3.架子隊建設深入發展。組建架子隊方面，中鐵五局結合企 業實際，大膽創新實踐，一把手親自抓、親自管，強力推進架子隊建設，一年內組建了389支架子隊、1943個作業工班，保證了現場施工管理有效、監控有力、運轉高效，贏得了廣大干部職工的稱贊和農民工的擁護，企業信用等級和市場競爭力明顯提升。一年多來，通過架子隊建設，勞務用工管理更加規范，違法分包和轉包現象得到了進一步遏制，文明施工、隊伍建設上了一個臺階，為落實規范標準、保證工程質量奠定了基礎。

4.現場管理較為規范有序。各單位認真落實鐵路建設項目現場管理規范、現場文明施工標志等規定，大力開展標準化工地建設，堅決消除施工現場臟、亂、差現場，很多項目工地讓人賞心悅目，現場布局、材料堆放、大臨設施、職工駐地、人員著裝、工作流程、清潔衛生等方面，都在朝著合理、有序、規范、整潔的方向發展。

5.科技創新成果不斷涌現。大規模鐵路建設以來，通過大力開展科技攻關和技術創新，我們在站前、站后各專業施工方面，取得了大量成果并成功應用于工程實踐，極大提升了鐵路建設技術水平。特別是近兩年來，在路基、橋梁、無砟軌道施工工藝控制、工裝設備等方面，先后取得了一些新的技術成果。

另外，通過深入推進標準化管理，規章制度、技術和作業標準的建立完善，人員培訓、技術管理、現場作業等各項工作，都不同程度地取得了新的進步。

（二）主要問題 1.施工過程中的質量問題依然很多。部分參建單位和人員心存僥幸心理，施工中粗制濫造、野蠻作業，甚至偷工減料、弄虛作假，隧道、路基防護、現澆梁、無砟軌道、原材料等方面的問題，屢查屢改、屢改屢犯，有的變成了“慣性問題”，甚至觸及施工和運營安全的“紅線”。重點有：隧道方面。一是仰拱及二襯施工步距超標問題突出。一部分隧道步距因嚴重超標被處罰。二是超前支護和初期支護偷工減料現象嚴重。個別ⅴ級圍巖隧道工點，超前支護不按設計要求施作或不施工，以初噴混凝土代替初期支護。三是擅自改變施工方法較為普遍。部分ⅴ級圍巖隧道，擅自改變設計開挖方法，取消臨時支撐結構，存在嚴重質量隱患和安全風險。四是超前地質預報措施設計不當，圍巖變形量測工作沒有引起重視。五是部分防水板、止水帶和盲管施工質量低劣，出現滲漏問題；隧道初期支護采用“干噴”，造成初期支護混凝土強度不足等。路基方面。一是密實度不合格。如個別客專項目路基填筑碾壓不執行規范，填料粒徑嚴重超標；部分雨水較少地區，填料含水量不足，碾壓不密實。二是防護結構不達標。監督總站對部分項目路基防護工程實施破檢結果顯示，邊坡防護骨架尺寸不合格問題普遍，有的尚未驗交就已經失效。三是一些深路塹施工不執行“逐級開挖、先支后挖”的設計要求，顛倒施工順序，一次開挖到位，安全隱患突出。四是地基處理控制不嚴格，幾何尺寸和強度有偏差。五是排水系統施作不到位，無法滿足使用功能。橋涵方面。一是橋涵基礎未經變更設計，自行將鉆孔樁 改為挖孔樁。二是橋梁承臺與墩身接合部處理不當，形成“爛根”。三是現澆梁鋼筋布臵和連接不規范，懸澆梁段張拉不執行設計要求。四是涵洞施工圖現場核對不認真，標高控制不到位，影響涵洞使用功能。無砟軌道方面。一是混凝土施工控制不嚴，底座板和凸臺高程控制、平面位臵和結構尺寸方面有偏差，給后續施工留下隱患。二是軌道板生產時試驗檢測和溫控監測措施不落實，存儲方式不正確，造成軌道板變形、翹曲或開裂。三是軌道板與CA砂漿“離縫”問題比較突出。站房方面。一是地下結構、屋面滲漏現象較為普遍，影響了使用功能。二是管線綜合排布不細致，抹灰層空鼓開裂，導致吊頂裝飾效果不佳。三是鋼結構現場焊接時焊縫除銹打磨不及時，成品保護措施不力等。四電方面。一是與站前工程的接口處理不當，工程擾動后復原質量達不到設計要求。二是設備配件不按規定分批次進行進場檢驗。三是預埋件位臵精度差，造成后續安裝困難。四是光電纜防護措施不利，高低壓電纜同井同槽放臵，高壓電纜接頭制作不規范，過軌和上下橋處防護不當造成纜線受損。五是接觸網施工方法不當，造成弓網關系不良，影響受電性能。原材料與混凝土等方面。一是原材料進場檢驗不嚴格。監督總站上半年現場檢測結果顯示，砂石料和外加劑質量較去年同期沒有明顯好轉；防水板、砂漿灌注袋等質量合格率普遍偏低。二是混凝土配合比管理不到位。有的單位配合比未經審批就擅自組織施工，部分原材料更換后不調整配合比；有的拌合站沒有自動計算控制設備，材料用量偏差大，拌和 時間失控。內業資料方面。內業資料弄虛作假，與現場施工和驗收情況嚴重脫節，不能真實反映工程實體質量狀況。

2.安全事故頻繁發生。1至8月，鐵路建設發生生產安全事故（含火災）13起、死亡63人，同比增加2起、40人。其中一般事故7起、死亡11人，同比減少1起、4人；較大事故2起、死亡11人，同比減少1起、增加3人；重大事故4起、死亡41人，而去年同期沒有發生重大安全事故。今年生產安全事故呈現三個特點：一是重大惡性事故多發，死亡人數大幅上升。安全事故起數、死亡人數同比分別上漲18.2%和173.9%，呈現快速上升態勢，與連續幾年安全事故持續下降的走勢背道而馳。3月19日～8月13日，不到半年時間就發生4起重大事故、死亡41人，其中呼和局管內接連發生隧道塌方、火災、工程車輛溜逸等3起重大事故，在鐵路建設史上實屬罕見。二是隧道事故傷亡劇增，橋梁事故明顯反彈。從事故數量看，13起安全事故中隧道、橋梁分別發生事故4起、7起，隧道事故同比持平，橋梁事故同比上升57.1%；從死亡人數看，隧道、橋梁事故分別死亡28人、14人，同比上升180%、133%。由此可見，隧道施工事故損失極為慘重，橋梁事故尤其是因設備引起的事故居高不下。三是事故發生地域分散，涉及的單位眾多。13起安全事故，分別發生在9各省市自治區，其中廣東省境內3起、內蒙古自治區境內3起；事故涉及6個鐵路局、5個鐵路公司和12個施工單位、13個監理單位，其中中鐵建筑總公司6個工程局發生6起、死亡35人，中 鐵工程總公司5個工程局發生6起，死亡27人，中交集團公司1個工程局發生1起、死亡1人。

3.標準化管理尚未真正落實到現場、落實到基層。三年來，雖然我們統一了推進標準化管理的認識，也做了不少工作、取得了一些成效，但在標準化管理的落實上、縱深發展上還有不少問題亟待解決，集中表現為“兩多、兩少”。一是重視基礎工作的多，突出核心內容的少。很多單位把主要精力放在簡便好做，容易出成果、見成效的工作上，如制定規章制度、落實機構人員配臵、統一現場標識標語等；對于清退包工隊伍、組建架子隊，強化現場管理，杜絕偷工減料、弄虛作假，深化技術管理，推進安全質量保證體系有效運行等難題，有的重視不夠，有的存在畏難情緒，有的拿不出行之有效的辦法和措施，有的抓一陣、松一陣，沒有把確保質量安全作為標準化管理的核心內容去抓，導致質量安全管理與標準化管理出現“兩張皮”現象。二是停留在管理層的多，落實到作業層的少。大多數單位的管理層，如建設單位及其項目管理機構，施工、設計、監理企業的現場管理機構，在推進標準化管理方面，基本都有本單位的規劃、措施，也制定了相應的工程流程和工作標準，但對于如何落實到作業過程、落實到各個工作崗位，部分單位措施不強、推進不力，沒有把標準化管理的落腳點放在現場作業一線，這也是現場不按施組施工、招錄人員未經培訓上崗、施工管理混亂、作業標準不落實、質量安全問題比比皆是的重要原因。

（三）主要體會

一是必須把鐵路建設新理念和質量安全觀念擺在第一位，只要做到“零容忍”，就能實現“零缺陷、零事故”。實踐證明，凡是思想上高度重視、工作中堅持“零容忍”的單位，就能實現質量“零缺陷、零事故”，就能交出精品工程，就能為企業和單位創出良好信譽；凡是存有僥幸心理，沒有把質量安全觀念牢記在心、落實到具體工種中的，必然釀出嚴重后果，今年以來檢查出的各種質量問題，充分說明了這一點。

二是必須把標準化管理作為項目和企業內涵發展之路，只要一把手親自抓，就能事半功倍。實踐證明，把標準化管理作為落實“六位一體”的堅強抓手，作為質量安全管理的核心內容，作為企業內涵式發展的科學方法，一把手親自組織落實，就能充分調動廣大建設者的積極性、主動性、創造性，形成推進標準化管理的強大合力，有效提企業的競爭力和經濟實力，收到事半功倍的效果。

三是必須把管干結合作為質量上水平的有效手段，只要嚴格認真，就能抓出成效。事實證明，建設單位的管和干，參建單位的干和管，必須緊密聯系、共同推進。只要嚴格去管、認真去干，就一定能推動鐵路工程質量上水平。

四是必須把樹立誠信與落實責任有機結合起來，只要誠信守則，就能長遠發展。事實證明，凡是重誠信、講責任的單位，各項工作落實就好，工程質量和施工安全就有保障，信用評價結果 也不錯；凡是不守誠信、不講責任的單位，質量安全就難以保證，企業信用也會受影響。當前，企業特別需要“重誠信、講責任”，需要一諾千金，說到做到，不放空炮。唯有如此，企業發展才有基礎，長期堅持下去，必然會釋放出強大的能量，推動企業上水平、上臺階。

二、把握要素，抓住關鍵，全面提高鐵路工程質量水平質量是工程的生命，是建設管理的核心。搞好工程質量涉及到方方面面的工作，各種論述很多。我個人認為其中有四個要素是最基本，也是最關鍵的。一是質量保證體系的建立和運行；二是技術工作；三是人員素質；四是基礎管理工作。希望大家在這四方面多下功夫。

對于現場質量控制主要抓什么，這次會議下發了監督總站編制的路基、橋涵、隧道等8個方面質量控制關鍵環節和控制要點手冊，請各單位認真學習掌握、對照檢查，切實抓好落實。這里，我強調以下五個方面：

1.抓設計措施。

2.抓原材料控制。原材料或購入設備的質量，直接影響工程質量、影響運營安全。但無論是現場檢測，還是舉報投訴，反映原材料、半成品或成品質量的問題都不少，必須引起高度重視。這里重點講幾個：①砂、石料。材料、級配、含泥含堿量控制是關鍵，高速鐵路混凝土工程的砂、石料必須水洗后方可使用。②混凝土添加劑。目前使用的添加劑種類很多，有減水劑、緩凝劑、速溶劑、密實劑等，現場檢測不合格、不達標的比例較高。有關部門要嚴格認證、許可，堅決取消質量不達標廠家的資格；有關單位要強化招投標管理，確保中標產品的質量。對不履行承諾的廠家，堅決清出鐵路市場。③防水、止水材料。這兩種材料目前不合格率最高。施工單位、監理單位要負起責任，重點把住采購關和進場檢測關，杜絕不合格產品入場。④接觸網線夾。常用的有吊弦線夾、定位線夾、電連接線夾、終端錨固線夾等，重點是把住材料進貨關和技術關。⑤低壓配電柜。要認真審查生產廠家的資質和供貨商的信用，集中統一招標采購，并做好駐場監造、出廠試驗、現場檢驗、現場試驗等工作。⑥高壓電纜。要重點解決材質、規格、型號與供貨合同不符，質量低劣、以次充好的問題。

3.抓工裝設備、設施。采用先進適用的工裝設備、設施，是提高工作效率、保證質量安全的基本前提，是推進機械化、專業化施工的重要保證。各施工單位應舍得投入、加大投入。比如：無砟軌道精測、精調設施，要重點配備全站儀、數字水準儀、軌檢小車、測量棱鏡、精調框、工控計算機和通信設施等，同時加強對這些高精密儀器設備的校驗，做好使用前的培訓和日常維護工作。道岔吊具和組裝平臺，道岔吊具要有專項設計，由專業生產廠家加工制造，并指定專人負責驗收、使用、保管和維修；道岔組裝平臺設計，要結合道岔鋪設計劃，確保布局合理、基礎平整、支撐牢靠、防雨防銹設施齊全，具備組裝及調試功能。鋼筋 對焊機，要重視常規鋼筋對焊機夾具等輔助設施，有效解決焊接合格率低、軸線偏移較大的問題，尤其對箱梁、墩臺身和隧道二襯主筋的連接，應采用閃光對焊，淘汰手工電弧焊。隧道防水板鋪設臺車，要積極研制或引進先進的自動鋪設臺車，減少人工輔助簡易臺梁，提高大幅防水板鋪掛施工質量，減輕施工人員勞動強度。接觸網放線車，應采用DFH型恒張力接觸網放線車；并與安裝車組成電氣化作業車組，滿足接觸網放線、安裝和調整作業的要求?；炷涟韬汀⑦\輸、灌注設備，要采用自動計量拌合站、混凝土輸送車、輸送泵等先進設備，充分利用信息化手段，實現混凝土從生產源頭到施工過程的質量控制。此外，樁頭切割設施要強制采用水平鋸切割，逐步淘汰手持風鎬、大功率液壓錘等設備，確保樁身不受損害；橋梁欄桿、箱梁防撞墻、溝槽及蓋板等實現工廠化預制，保證內實外美；接觸網立柱基礎要采用小型液壓鉆機，一次性快速成孔，減少對路基的擾動；各種型式的無砟軌道施工設備，要逐步實現成套化、定型化。

4.抓工藝工法。先進的工藝工法，是工程質量的重要保證。各單位在施工作業時，應根據工程實際采用成熟的工法，要進行工藝設計，明確每一道工序的作業標準和質量要求，確保流程設計合理、施工方法簡明易操作；要嚴格按工藝工法作業，不能擅自改變工法或工藝設計。如路基填筑要按“三階段、四區段、八流程”的施工工藝操作；無砟軌道Ⅱ型板鋪設應推行京滬公司總結的“三階段、五區段、八流程”工法；隧道軟弱圍巖開挖，有 條件時應采用“三臺階七步流水”作業法，對巖溶區高壓、富水充填溶腔，要積極借鑒宜萬線的釋能降壓技術和工法，等等。在此還要強調一點，推行各種工藝工法，必須堅持試驗先行，實行首件認可，在具體操作和實施過程中決不能走樣。

5.抓保障措施。在抓好質量源頭、過程控制的同時，還要注重質量管理等基礎工作。一是強化質量管理。要圍繞質量保證體系的建立及運行，健全組織機構，完善體系程序文件，落實具體管控措施，體現事事有流程、有標準、有責任人的要求，確保體系有效運行、過程嚴格受控，實現閉環管理；要圍繞落實質量終身負責制和各項管理標準，完善激勵約束和考核評價機制，深入推進“三項治理”、大檢查大反思等活動，積極運用“四化”支撐手段，全力消除質量通病和隱患，提高質量監管的針對性和有效性。二是加強技術工作。要認真落實技術標準、作業標準，加強試驗和檢測工作，規范工藝試驗流程，完善各項檢測手段，保證試驗數據翔實、準確，為優化設計參數及設計方案、完善作業指導書等提供有力依據；加強測量，尤其是精測工作；加強設計措施和施工技術方案的研究復核，避免出現計算或標注等低級錯誤；完善工藝設計流程，積極創新工藝工法，確保各項技術措施經濟合理。三是提高人員素質。要抓好人員選配、崗位培訓和日常教育。在人員選配上，既要保證數量，又要保證質量，現場技術、管理人員必須具備相應的工作經歷和經驗，專職質量安全人員必須具有從業資格和發現、解決問題的能力；在培訓教育方面，要有計劃地抓好各類專業技術培訓，加強廉政建設和職業道德教育，提高從業人員的責任意識和質量自控水平。在此，特別要求施工企業從承攬任務選擇、項目管理技術人員調配、精兵強將上鐵路項目等方面統籌安排，保證每個項目都有充足的高素質的管理、技術和作業人員。四是強化思想教育。加強對全體參建人員的宣傳教育，清醒認識質量關系國家形象、關系人民生命安全、關系鐵路發展大局、關系企業生死存亡，樹立“質量第一”和“兩不一建”的觀念，居安思危、防微杜漸，恪守承諾、講求信譽，決不要在質量上弄虛作假、玩忽職守，把大家的思想認識統一到確保質量、建精品工程不朽工程的要求上來。

三、強化組織，突出重點，縱深推進鐵路建設標準化管理 1.切實發揮建設單位的龍頭作用。

2.突出標準化管理的四個重點。一是文明施工?，F在多數項目現場布局和文明施工均有較大改觀，但少數項目或工點依然存在管理混亂、標識不清、亂堆亂棄的問題。各單位要嚴格落實現場布局和文明施工的規范和標準，認真抓好現場布局規劃、設計、監督和檢查，現場檢查應有標準、有考核、有整改。要消除現場打架斗毆、破壞林木植被、亂堆亂放、臟差亂等不文明現象。二是標準化作業。施工單位的作業隊、架子隊、工班，是實施標準化作業的主體，也是推進標準化管理的基礎和保證。要將管理標準、技術標準、作業標準細化分解到作業指導書、作業卡片，確保三大標準落實到現場、落實到崗位；要進一步提升施工工藝水平、強化工班組織、合理配臵機具，大力推進專業化架子隊和專業工班建設，明確標準化作業工序、工具、工藝、工法等要求。三是標準化設計。四是工作流程。包括管理流程和作業流程，這里側重講參建單位的管理流程。過去出現的一些違法違紀違章的事情，除少量是因個人私利故意而為外，大部分可能是不清楚辦事流程（程序）和標準，糊里糊涂犯錯誤。所以，各級管理者應學習流程（部里發的）、編流程（本級日常工作涉及的）、執行流程，并且明確每個流程的工作標準和質量要求，明確責任單位和責任人，加強檢查和考核，從而提高依法建設的水平。

3.加大學習交流先進經驗的力度。推進標準化管理以來，各單位大膽探索、勇于創新，在實踐中形成了很多好的做法。這些好的做法具有較強的可操作性，易于學習推廣。比如，中鐵五局以創新“架子隊”管理模式為切入點，完善工作機制，盤活企業內外部資源，探索形成了“一個架構、三個標準、雙重組織、雙重主體、五個特點”的架子隊管理新模式，強化了質量安全源頭保證，有效降低了企業管理成本，提高了經濟效益；中鐵十七局以推進標準化項目部建設為立足點，科學配臵資源，強化過程監控，優化責任體系，培育特色文化，有效提升了企業扁平化管理和質量安全自控能力。這些成果，來源于現場，來源于實踐，值得各單位認真借鑒、取長補短，共同提升建設管理水平。

4.推進各種管理方法的有機融合。各參建單位要以建設單位的標準化管理辦法為主導，以企業先進管理辦法為補充，動態完 善現有的規章制度和管理辦法，確保兩者在內容上融會貫通，在執行中同步合拍，形成合力，提高管理的有效性。要注重企業文化的建設，尤其是以鐵路施工為主的企業，要努力在企業內部營造濃厚的標準化文化氛圍，讓標準成為習慣、習慣符合標準、結果達到標準深入人心，成為企業文化的精髓，全力打造中國建筑企業的世界品牌。

5.始終把質量安全擺在核心位臵。質量與安全密切相關，是安全的重要保證，沒有質量也就沒有安全，質量不合格安全就有隱患，抓質量也是抓安全，而且質量不僅涉及目前的安全，還涉及長期的安全。因此，各單位在推行標準化管理過程中，要始終把確保質量擺在最核心、最本質、最重要的位臵來抓，確保一切工作服從于質量、服務于質量，真正把“高標準、講科學、不懈怠”的要求落實到質量和安全管理工作中，全力建設精品工程和安全工程。這就需要我們著力處理好兩個關系：一是質量安全與工期的關系。質量安全是工期的重要保障，我們堅決反對犧牲質量安全保工期，工期是一時的，而質量安全是永恒的。實踐證明，沒有質量安全保證的工期是經不起考驗的，是必要為世人唾棄。二是質量安全與效益的關系。一些單位為獲取效益，不惜偷工減料、以次充好，甚至倒賣物資設備。這種殺雞取卵的做法，圖的是一時快活，結果不言而喻。質量是企業的生命，確保質量安全是全體建設者的神圣使命！

質量管理工作沒有捷徑可走，貴在認真二字，重在落實責任。只要我們堅定不移地把標準化管理持久深入地開展下去，就一定能打造精品工程、安全工程。希望各單位、各級領導認真貫徹中央領導和部黨組對質量工作的重要指示要求，認清形勢，堅定信心，嚴格管理，扎實工作，安全優質高效地推進大規模鐵路建設，為和諧鐵路建設和經濟社會發展做出新的更大的貢獻。

第四篇：在全省安全生產暨煤礦質量標準化建設現場會上的講話

文章標題：在全省安全生產暨煤礦質量標準化建設現場會上的講話

在全省安全生產暨煤礦質量標準化建設現場會上的講話（摘要）

一、對2002年工作的回顧和總結

回顧2002年，全省各產煤市（地）政府、各國有重點煤礦企業和各級煤礦安全監察機構，認真貫徹落實“三個代表”重要思想，在省委、省政府的正確領導下，做了大量富有成效的工作，全省煤炭戰線各項工作都取得了一定的成績,出現了上升的局面。原煤產量增加，全省共生產原煤6716萬噸，同比增加1054萬噸。其中國有重點煤礦完成4450萬噸，同比增加502萬噸；發展后勁增強，四個集團公司開拓進尺完成81895米，同比增加2173米；銷售總收入完成52.4億元，同比增加7.5億元，增幅16.75；職工工資全年平均提高674元；管理水平加強，經濟效益回升，全省補貼后盈利122萬元，實現了省政府下達的補貼后不虧損的責任狀考核目標。2002年四個集團公司基本保證了正常開支，職工思想穩定，全年沒有發生大的上訪事件?？傮w看，國有重點煤礦經濟運行質量趨于好轉，扭虧脫困呈現了良好的發展勢頭。地方煤礦經過治理整頓，綜合素質有了很大提高，2002年生產原煤2265.49萬噸，其中鄉鎮煤礦生產1147.77萬噸。為發展地方經濟作出了很大貢獻。回顧一年來的工作，總體上呈現了如下特點：

（一）突出“一通三防”，把瓦斯防治作為重中之重來抓，在認識上進一步明確，在措施上進一步加強

黑龍江煤礦安全的要害在瓦斯管理，為牽住這個牛鼻子，省安委會、監察廳、公安廳、國土資源廳、工商局、總工會、煤炭工業局共8委廳局共同制訂了《黑龍江省煤礦預防礦井瓦斯煤塵爆炸、火災及升降人員重大事故的規定》（簡稱100條）。100條實施后，各地、各單位都很重視，普遍能夠對照規定找差距，特別對省局推進組在監察中提出的監察意見，能夠落實責任人，迅速進行整改。

全國煤礦瓦斯防治鐵法現場會后，我們進一步調整思路、調整戰略、調整重點，實行工作重心轉移。集中90的時間、人員、精力抓瓦斯防治，切實把監察瓦斯防治擺在突出位置，千方百計防止重特大事故的發生。為了把工作抓實抓細，落實落靠，我們研究分析了龍江建國以來煤礦發生重特大瓦斯爆炸事故的具體原因，制定了煤礦瓦斯防治具體措施，在和省經貿委以黑經貿運行聯發[2002]438號聯合下發的《黑龍江省貫徹落實全國煤礦瓦斯防治現場會精神，全面開展煤礦瓦斯防治的實施意見》中，對貫徹落實“先抽后采、監測監控、以風定產”12字方針分別提出了具體要求。在實際工作中對井下盲巷等15個危險源實施重點整治。2002年各地、各單位充分利用省政府從國家爭取的1.14億元、從省財政拿出6200萬元，再加上企業自籌的，共2.68億元專項資金，重點解決“一通三防”方面的安全欠賬。目前，全省各類煤礦、特別是國有重點煤礦礦井通風系統、監測系統、綜合防塵系統、抽放系統的問題，正在逐步得到解決。

（二）以質量標準化做為治本措施，用強化礦井質量標準化保證安全，促進煤炭生產的發展

自從2000年10月在七煤公司召開煤礦安全質量標準化建設現場會后，到今天為止，在四個礦業集團公司召開質量標準化建設現場會已經進入了第二個循環。目前，全省煤礦特別是國有重點煤礦的礦井面貌、作業環境、各項安全措施和現場管理等普遍登上了一個新的臺階。鶴礦集團開展“創建明星礦井、爭當明星區隊”競賽活動，堅持逐月召開質量標準化建設現場會議，嚴格落實采煤、回掘、開拓、機電、運輸、提升系統質量達標規定，堅持動態檢查和靜態驗收相結合，推動各礦質量標準化建設水平不斷提高，2002年有4個煤礦被評為安全質量標準化明星礦；七煤公司咬住達標升級目標不放松，堅持開展月達標、旬檢查、評最佳、抓最差活動，對采、掘、機、運、通五大系統質量標準化工作由戰線領導負責，確定目標，分解任務，落實責任，跟蹤問效，專項推進，全公司質量標準化建設在原有基礎上又有了新的提高；雙礦集團從抓質量標準化建設入手，實施精品戰略，在各條戰線全面推進精品工程，細化檢查驗收標準，嚴格檢查驗收制度，實行動態交叉互檢制，使質量標準化建設形成了你追我趕的氛圍，創造了礦井的安全環境，2002年全公司杜絕了重特大事故的發生。雞西礦業集團公司吸取過去事故教訓，把質量標準化建設作為治本措施來抓，深入開展質量達標掛金牌活動，有力促進了質量標準化建設的達標升級。在國有重點煤礦涌現出15個質量標準化明星礦的同時，地方煤礦的質量標準化建設也有很大的發展，爭創質量標準化明星礦的氛圍很濃，2002年有30個煤礦被評為安全質量標準化明星礦。

（三）以治理整頓為契機，嚴格小煤礦的整頓驗收，努力提高抗災能力和整體素質

2002年，由于先后發生了三起特大瓦斯爆炸事故，

第五篇：在全省安全生產暨煤礦質量標準化建設現場會上的講話

文章標題：在全省安全生產暨煤礦質量標準化建設現場會上的講話

在全省安全生產暨煤礦質量標準化建設現場會上的講話（摘要）

一、對2002年工作的回顧和總結

回顧2002年，全省各產煤市（地）政府、各國有重點煤礦企業和各級煤礦安全監察機構，認真貫徹落實“三個代表”重要思想，在省委、省政府的正確領導下，做了大量富有成效的工作，全省煤炭戰線各項工作都取得了一定的成績,出現了上升的局面。原煤產量增加，全省共生產原煤6716萬噸，同比增加1054萬噸。其中國有重點煤礦完成4450萬噸，同比增加502萬噸；發展后勁增強，四個集團公司開拓進尺完成81895米，同比增加2173米；銷售總收入完成52.4億元，同比增加7.5億元，增幅16.75；職工工資全年平均提高674元；管理水平加強，經濟效益回升，全省補貼后盈利122萬元，實現了省政府下達的補貼后不虧損的責任狀考核目標。2002年四個集團公司基本保證了正常開支，職工思想穩定，全年沒有發生大的上訪事件?？傮w看，國有重點煤礦經濟運行質量趨于好轉，扭虧脫困呈現了良好的發展勢頭。地方煤礦經過治理整頓，綜合素質有了很大提高，2002年生產原煤2265.49萬噸，其中鄉鎮煤礦生產1147.77萬噸。為發展地方經濟作出了很大貢獻?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，總體上呈現了如下特點：

（一）突出“一通三防”，把瓦斯防治作為重中之重來抓，在認識上進一步明確，在措施上進一步加強

黑龍江煤礦安全的要害在瓦斯管理，為牽住這個牛鼻子，省安委會、監察廳、公安廳、國土資源廳、工商局、總工會、煤炭工業局共8委廳局共同制訂了《黑龍江省煤礦預防礦井瓦斯煤塵爆炸、火災及升降人員重大事故的規定》（簡稱100條）。100條實施后，各地、各單位都很重視，普遍能夠對照規定找差距，特別對省局推進組在監察中提出的監察意見，能夠落實責任人，迅速進行整改。

全國煤礦瓦斯防治鐵法現場會后，我們進一步調整思路、調整戰略、調整重點，實行工作重心轉移。集中90的時間、人員、精力抓瓦斯防治，切實把監察瓦斯防治擺在突出位置，千方百計防止重特大事故的發生。為了把工作抓實抓細，落實落靠，我們研究分析了龍江建國以來煤礦發生重特大瓦斯爆炸事故的具體原因，制定了煤礦瓦斯防治具體措施，在和省經貿委以黑經貿運行聯發[2002]438號聯合下發的《黑龍江省貫徹落實全國煤礦瓦斯防治現場會精神，全面開展煤礦瓦斯防治的實施意見》中，對貫徹落實“先抽后采、監測監控、以風定產”12字方針分別提出了具體要求。在實際工作中對井下盲巷等15個危險源實施重點整治。2002年各地、各單位充分利用省政府從國家爭取的1.14億元、從省財政拿出6200萬元，再加上企業自籌的，共2.68億元專項資金，重點解決“一通三防”方面的安全欠賬。目前，全省各類煤礦、特別是國有重點煤礦礦井通風系統、監測系統、綜合防塵系統、抽放系統的問題，正在逐步得到解決。

（二）以質量標準化做為治本措施，用強化礦井質量標準化保證安全，促進煤炭生產的發展

自從2000年10月在七煤公司召開煤礦安全質量標準化建設現場會后，到今天為止，在四個礦業集團公司召開質量標準化建設現場會已經進入了第二個循環。目前，全省煤礦特別是國有重點煤礦的礦井面貌、作業環境、各項安全措施和現場管理等普遍登上了一個新的臺階。鶴礦集團開展“創建明星礦井、爭當明星區隊”競賽活動，堅持逐月召開質量標準化建設現場會議，嚴格落實采煤、回掘、開拓、機電、運輸、提升系統質量達標規定，堅持動態檢查和靜態驗收相結合，推動各礦質量標準化建設水平不斷提高，2002年有4個煤礦被評為安全質量標準化明星礦；七煤公司咬住達標升級目標不放松，堅持開展月達標、旬檢查、評最佳、抓最差活動，對采、掘、機、運、通五大系統質量標準化工作由戰線領導負責，確定目標，分解任務，落實責任，跟蹤問效，專項推進，全公司質量標準化建設在原有基礎上又有了新的提高；雙礦集團從抓質量標準化建設入手，實施精品戰略，在各條戰線全面推進精品工程，細化檢查驗收標準，嚴格檢查驗收制度，實行動態交叉互檢制，使質量標準化建設形成了你追我趕的氛圍，創造了礦井的安全環境，2002年全公司杜絕了重特大事故的發生。雞西礦業集團公司吸取過去事故教訓，把質量標準化建設作為治本措施來抓，深入開展質量達標掛金牌活動，有力促進了質量標準化建設的達標升級。在國有重點煤礦涌現出15個質量標準化明星礦的同時，地方煤礦的質量標準化建設也有很大的發展，爭創質量標準化明星礦的氛圍很濃，2002年有30個煤礦被評為安全質量標準化明星礦。

（三）以治理整頓為契機，嚴格小煤礦的整頓驗收，努力提高抗災能力和整體素質

2002年，由于先后發生了三起特大瓦斯爆炸事故，使

全省煤礦安全生產再度出現嚴峻形勢。根據國務院辦公廳17號明傳電報和省委、省政府辦公廳“緊急通知”要求，從7月9日起全省各類小煤礦再次全部停產整頓。各地、各單位進一步采取有效措施，認真進行治理整頓。七臺河市在治理整頓中，下決心徹底解決小煤礦的安全問題，在兩次專項整頓中，安全資金總投入達到1.5億元，使小煤礦采掘機運通五大系統得到全面

改造，抗災能力大大增強，2002年在歷史上第一年消滅了瓦斯煤塵爆炸事故。雞西、鶴崗、雙鴨山、黑河、大興安嶺等市（地）在治理整頓中，也都做了大量工作。

在第二次驗收中，各地、各單位共申報驗收礦井1112處，省級抽驗189處，平均抽驗率為17，合格率為99。有1107處小煤礦經過省級驗收合格。

（四）強化責任制，超前防范，煤礦安全生產管理工作有了明顯加強

總體看，各產煤市(地)政府和煤炭管理部門、各國有重點煤礦企業，對安全工作的重視有了進一步加強，基本做到了擺上重要位置，納入重要議程，作為頭等大事來抓，普遍建立了一把手負總則的安全責任體系。特別在一些敏感時期，還實行各級各類干部包保責任制，為確保煤礦安全起到了重要作用。

各類煤礦對重大隱患的排查和整改力度明顯加強，特別對煤礦安全監察機構下達的監察通報，能夠落實專人，采取切實有效措施，迅速整改。各市（地）政府及煤炭管理部門，強化煤礦安全管理，出臺了一些地方法規、制度和辦法，并采取很多切實有效的措施，防止發生重特大事故。

（五）深入開展“安康杯”競賽，煤礦安全生產出現了齊抓共管的態勢

全省煤礦“安康杯”競賽在調動方方面面積極因素，共同抓好煤礦安全生產工作中進一步發揮了重要作用，有效地建立了安全生產的制約機制和激勵機制。一年來，各市（地）政府、工會及有關部門、各煤炭企業廣泛運用會議、文件、簡報、電視、報紙、安全知識競賽等多種形式，對煤礦安全生產進行宣傳教育。各市（地）、礦業集團公司的黨政領導，都親自組織參加煤礦安全會議，研究部署煤礦安全工作。各有關單位和部門分兵把守、齊抓共管、通力協作，形成了全方位抓安全的可喜局面。

(六)強化安全教育培訓，努力提高煤礦干部工人的安全自律意識與安全技術素質

2002年，煤礦安全監察局共舉辦礦長培訓班6期，培訓各類礦長554人次，到目前為止共有2310人經考試合格取得了《礦長資格證書》和《煤礦安全資格證書》。全省11家具備三級煤礦安全培訓資格的機構共培訓特種作業人員16730人，其中有15572人經考試合格取得了《操作資格證書》。截止目前，取得《操作資格證書》的已達25632人。省局還舉辦了16期《煤礦安全規程》培訓班，做為2002年礦長資格的復訓，共培訓1393人。四級培訓中心對15萬余入井人員進行了培訓，其中培訓新工人達27000余人。通過強制培訓，有效提高了煤礦企業經營管理者、特種作業人員和工人的安全自律意識與安全技術素質，營造了安全生產的氛圍。

（七）嚴格執法，依法行政，不斷加大執法監察力度

一是會同省經貿委、安委會、財政廳、監察廳、公安廳、國土資源廳、工商局、總工會、煤炭工業局等委廳局到各礦區聯合執法，提高了煤礦安全監察的威懾力和執法監察效果；二是重點抓住一個法人。在全省煤礦實行《煤礦礦長違章處罰登記制度》；三是對下達停產整頓、重大隱患整改等執法文書拒不執行的煤礦，由省局監察處室按未遂事故立案查處，維護了法律法規的權威。

2002年，四個辦事處在對煤礦安全實施執法監察中，共派出安全監察員11581人次，檢查各類礦井5565個，入井檢查11104人次，下達各類執法文書6673份，發現各類隱患9993處，其中重大隱患3220處，現場責令整改隱患5658處，限期整改隱患4335處，停產整頓隱患1107處，隱患整改率達到90以上。

盡管一年來我們做了大量工作，但是去年仍發生3起特大瓦斯爆炸事故，今年1月份又發生了方正縣寶興煤礦“1.11”特大事故和雞西礦業集團梨樹煤礦“1.20”特大事故，造成了很壞影響。當前，我省煤礦正處在一個特殊的歷史和自然環境中，瓦斯大，井口深，搞好安全生產的任務非常艱巨，稍有疏忽，就會出大事故。為此，我們要振奮精神，努力工作，盡職盡責，采取有效措施，做好全省煤礦安全工作。

二、關于下步工作

黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，小康社會首先應該是一個安全的社會，是人民群眾生命財產安全能夠進一步得到保障的社會。因此，我們要進一步認清肩負的歷史責任，增強責任感、使命感和緊迫感，努力開創全省煤礦安全生產形勢的新局面。在下步工作中，我們要做到：

1、抓基礎，繼續開展安全質量標準化建設。安全質量標準化建設是基礎的基礎，實踐證明，加強礦井質量標準化建設，是實現煤礦安全生產的重要保證。2003年全省各類煤礦質量標準化要進入全面提升的嶄新階段，搞好升級達標，實現鞏固提高，力爭涌現出一批新的質量標準化建設明星礦。

2、抓重點，把主要精力放在防止瓦斯事故上。全面貫徹“先抽后采、監測監控、以風定產”12字方針，重點消除15個薄弱環節危險源隱患。用90％以上的精力抓住瓦斯防治這個重點，超前控制事故源頭，最大限度地防止重特大事故的發生。

3、抓“安康杯”競賽，形成濃厚的安全生產工作氛圍。要在前兩年開展“安康杯”競賽的基礎上，進一步完善競賽辦法，調動方方面面的積極性，形成黨政工團齊抓共管的合力。抓好煤礦各類人員安全生產的法制教育和專業技術培訓，增強煤礦安全生產意識，提高煤礦安全生產素質，從整體上，提高全省各類煤礦安全生產水平。

4、抓落實，全面貫徹這次會議精神。要認真按照國務院安全生產電視電話會議精神，特別是黃菊副總理和省政府張省長的講話精神要求，緊密結合各自實際，抓好煤礦安全生產的思想落實、組織落實、責任落實、措施落實。按照《黑龍江省人民政府關于建立安全生產長效機制的決定》，全方位建立起政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、社會監督支持的煤礦安全生產長效機制，把“安全第一、預防為主”的方針落到實處。

5、抓執法，實現依法辦礦、依法行政。深入貫徹《安全生產法》和《煤礦安全監察條例》，按照國務院安全生產電視電話會議提出的，在煤礦瓦斯防治上不準超通風能力生產；不準瓦斯超限作業；不準無風電閉鎖掘進施工；不準高沼、高突礦井無瓦斯抽放系統生產；不準未經培訓合格從業人員下井的要求，加大煤礦安全專項整治力度，對不具備安全生產條件的礦井，下決心關停。關口前移，重心下移，超前防范，確保煤礦實現安全生產。

《在全省安全生產暨煤礦質量標準化建設現場會上的講話》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀在全省安全生產暨煤礦質量標準化建設現場會上的講話。