第一篇：淺談做好基層司法工作的認識

淺談做好基層司法工作的認識

新中國成立以來，我國的司法行政工作經歷了一個起伏曲折的發展過程。縱觀我國司法行政工作的發展歷程，各級司法行政機關做了大量工作，為社會主義法制建設做出了重要貢獻，我作為一名即將走入基層司法行政工作中的一員，我對如何做好基層司法工作有著自己的一些想法。基層工作即農村工作，當我們走向工作崗位首先將要面臨的就是農村有限的工作條件和文化層次較低農村群眾，在這樣的條件下把基層司法工作做好是擺在我們面前最大的難題。

一、加強農村法制基礎設施建設

司法所作為基層政權組織，它與基層公安派出所、人民法庭共同構成了我國鄉鎮一級的政法組織體系，共同擔負著維護基層社會穩定、保障法律正確實施、完善基層法治建設的重要使命。經2004年我國司法部對全國司法所調查數據中80%以上的鄉鎮司法所沒有自己的辦公樓或是危樓，人員編制嚴重不足，群眾辦事找地難、找人難，有的甚至無處可尋，時常讓司法工作處在一個流于形式的尷尬局面，這些客觀的條件也在很大程度上影響著基層司法工作的開展。俗話說：“筑巢引鳳”，面對人手不夠，經費不足，司法所的很多工作都只能浮在表層，無法深化、細化，工作職能無法充分履行、業務無法全面拓展。可見基礎設施建設是做好司法工作的前提，是引來更多優秀人才聚集鄉鎮、服務鄉鎮的必要條件。加強農村法制基礎軟、硬件設施建設在基層迫在眉睫，同時，也是引進人才，留住人才開展好工作的必備條件。

二、開展農村法制宣傳進村入戶

法制宣傳教育是提高全民法律素質、推進依法治國基本方略實施、建設社會主義法治國家的一項基礎性工作。從1985年開始實施的第一個五年普法開始至今“六五”普法近三十年，司法行政工作人員始終肩負法制宣傳教育的重任。為進一步提高法制宣傳教育工作的覆蓋率，廣泛普及法律知識，針對基層農村群眾文化水平、法律意識普遍偏低的實際情況，把法制宣傳進村入戶當做司法所日常工作來做，在農村開展形式多樣的普法教育活動，真正做到提高群眾法律知識。通過把群眾喜聞樂見的文娛活動與普法宣傳相結合還能達到事半功倍的效果。

同時，司法所作為地方法制宣傳教育工作的組織者，通過發揮其法律參謀和助手作用，有利于促進基層政府依法決策、依法行政，推進依法治理工作，有利于廣泛深入開展普法教育，增強群眾的法律意識，提高廣大群眾遵紀守法的自覺性，從而推進基層民主與法制建設進程，引導群眾通過法律程序解決紛爭。司法所也是地方刑釋解教人員的安置幫教機構、社區矯正的執行機構，通過搞好幫教和服務，引導他們用勤勞的雙手開創新的生活，從而避免重新犯罪。司法所還是法律援助的工作機構和法律服務在基層的管理監督機構，通過法律援助和法律服務，有利于化解矛盾，體現黨委、政府給人民群眾的關愛，密切干群關系，樹立黨和政府的良好形象。

三、做好農村矛盾糾紛排查調解

矛盾糾紛排查是基層司法所掌握矛盾動態、遏制事態發展、積極調處解決的前提，作為一名基層司法工作人員及時掌握轄區內的動態是維護穩定，有效遏制糾紛惡化的重要手段。在工作中要積極的發揮自身的主觀能動性，與群眾建立良好的互信關系，提高司法所及司法工作人員的社會公信力，工作中不能只說不做、只排查不解決，流于書面形式、應付工作需要。農村矛盾糾紛排查是司法工作人員與群眾面對面、心連心的良心活，是化解矛盾、調解糾紛的關鍵活，只有做好糾紛排查工作才能更好的發揮司法工作人員人民調解的作用，才能最大限度的化解群眾矛盾糾紛，防止重大惡性事件、民轉刑事案件的發生，更好地維護社會穩定。

四、提高法律素養增強為民意思

法律素養的高低不僅僅體現在提高法律知識的層面上，同時還體現著司法工作人員的職業道德情操，一名好的司法工作人員不僅要具有過硬的法律知識基礎、豐富的工作經驗而好的職業道德情操也是必不可少的一個重要條件，司法工作人員利用自身的職務之便謀取不正收入，乃至知法犯法，漠視為人民服務這條宗旨，從中獲取利益之事也是時有發生。面對這樣的情況，我們應當通過樹立良好典型，表揚先進等形式不斷提高司法人員愛崗敬業、無私奉獻、廉潔為民的高尚品德，不斷提高法律素養，轉變自身法律觀念，做以權為民所用，利為民所謀，情系群眾的傳聲筒，建立工作監督機制，創新服務平臺，做一個默默無聞的挖井人，為群眾送去源源不斷的清泉，這才是基層司法工作人員真正的價值所在。

第二篇：淺談如何做好基層司法行政工作

淺談如何做好基層司法行政工作

抓住主要矛盾，發揮調處功能，提升基層司法行政工作地位

基層司法行政工作要立得住、站得穩，黨委、政府重視是重要方面，關鍵在于自身工作。我以為，當前的重點是發揮調處功能，通過提高化解社會矛盾糾紛的能力，提升基層司法行政工作地位。

一要發揮社會矛盾糾紛評估機制 進一步健全和完善社會矛盾糾紛“大調解”機制。目前，我市初步建立了“大調解”組織網絡，探索了制度化、規范化機制的運行，通過把人民調解、司法調解和行政調解進行整合配套，在減少群體性事件，減少民轉刑案件方面取得了明顯成效，初步形成了 “大調解”機制，但是還很不完善。下一步，要發揮“大調解”主力軍作用。重點在完善網絡、規范程序、健全制度、培訓隊伍、講究效果等方面下功夫，在健全完善工作機制，延伸和拓展“大調解”職能上大膽探索，努力形成滁州特色，使“大調解”在提高調解能力、調整利益矛盾上出實效。把“大調解”建成基層民主建設、基層法治建設的運轉平臺，使之成為基層民主治理、群眾自治的實踐活動，成為黨委、政府得力助手。

二要著力夯實基層基礎工作。繼續深入開展“法律六進”工作，落實嚴打整治長效機制；認真做好社區矯正試點工作，建立市、區、街鎮三級社區矯正組織體系；認真落實中央八部委有關文件規定，積極探索刑釋解教人員就業和社會保障的新途徑，逐步實現安置就業市場化和社會化；大力加強司法所規范化建設，努力實現司法所組織、制度、業務、隊伍建設規范化目標；加強人員培訓，強化業務指導，促進司法所規范化建設水平不斷提高。

三、積極做好鎮黨委、政府的法律參謀和助手，協助黨委、政府圍繞經濟發展和穩定認真做好普法教育和依法治理工作。

四、加強社區法制宣傳，不斷提高轄區居民的法律意識和法制觀念，是推動基層司法行政工作、依法治理社區的重要基礎性工作

依法治社，關鍵在于提高居民的法律意識和法制觀念。只有居民的法律意識和法制觀念普遍提高，我們的基層司法行政工作才會有堅實的群眾基礎。我們要以法律進社區為契機，認真做好轄區居民的法制宣傳教育工作，進一步提高轄區居民的法制觀念。具體要做好“三進”、“六突破”工作。“三進”是法律知識宣傳進戶，法律服務進家庭，法律咨詢進社區成員單位；五突破是法制宣傳教育要在理念上、機制上、重點對象上、依法治理上、法律服務上和文化上有所突破。通過這項工作，要做到社區成員單位必須依法辦事，社區居民遵紀守法，家庭鄰里和睦，社區環境優雅，安定祥和，推進法律進社區工作向縱深開展。

第三，強化自身，練內功，守誠信，在提高素質、樹立形象上有所為。基層司法行政能否高效運轉，關鍵在人。我們要以先進性教育為契機，加強自身鍛煉，提高自身素質，對群眾有感情、對工作有激情，以飽滿的政治熱情，高昂的斗志，全心全意為基層服務的精神，全力做好基層司法行政工作。

第三篇：基層司法工作

基層司法工作

司法行政基層基礎工作涵蓋面廣、內容多、工作繁雜，主要包括基層司法所、人民調解、安置幫教、基層法律服務所等。

（一）司 法 所 職 能

司法所要圍繞基層黨委、政府和政法工作重點，履行法律保障、法律服務和法制教育三大職能，主要任務：

1、協助基層政府開展依法治理工作和行政執法檢查、監督工作。

2、指導管理人民調解工作，參與重大疑難民間糾紛調解工作。

3、指導管理基層法律服務工作。

4、代表鎮（區）人民政府處理民間糾紛。

5、組織開展普法宣傳和法制教育工作。

6、組織開展對刑滿釋放和解除勞教人員的過渡性安置和幫教工作。

7、參與社會治安綜合治理工作。

8、完成上級司法行政機關和鎮（區）人民政府交辦的其他有關工作。

（二）機構設置

司法所是司法局的派出機構，設在鄉鎮人民政府（辦事處），承擔鎮區人民政府（辦事處）管理司法行政工作的職能部門。司法所接受司法局和鎮區人民政府（辦事處）的雙重領導，以司法局為主。

（三）刑釋解教人員安置幫教工作

1、安置幫教工作的對象

刑滿釋放五年和解除勞動教養三年內，沒有生活出路和有重新犯罪傾向的人員。

2、安置幫教工作的業務范圍

(1)對服刑、在教人員回歸社會前的思想教育、就業技能培訓。

(2)向刑滿釋放、解除勞教人員戶口所在地公安機關、接收單位介紹情況，移交有關檔案、材料。

(3)引導、扶持刑滿釋放、解除勞教人員就業，或解決生活出路問題。

(4)重新違法犯罪傾向的刑滿釋放、解除勞教人員進行幫助教育，落實重新違法犯罪的預防措施。

3、安置幫教工作的方針

“向前延伸、向外延伸、向后延伸”。

4、安置幫教工作的任務

(1)研究、起草有關安置幫教工作的法律、法規。(2)制定安置幫教工作計劃和發展規劃。(3)組織實施安置幫教工作計劃。(4)檢查、監督安置幫教工作的落實情況。

(5)表彰、獎勵安置幫教工作中有突出貢獻的集體和個人。(6)了解、掌握安置幫教工作情況。(7)指導安置幫教工作開展。

(8)研究、解決安置幫教工作中存在的問題

(9)組織開展對服刑、在教人員及刑釋解教人員的法制教育和勞動技能培訓。(10)創辦過渡性安置實體。(11)開展安置工作。

(12)協調各有關部門共同開展安置幫教工作。

司法局內設機構職責

司法局內設政治處和7個職能科(室)。

1、政治處(副處級)負責全市司法行政系統的思想政治工作和組織、作風建設。管理局機關和指導直屬單位的人事、警務、老干、外事、黨務、群團和計劃生育工作；負責干部的考察、任免、調配和培訓工作；負責全市司法行政系統招錄、調進人員的審核工作；協助有關部門做好專業技術人員的職稱評聘工作。

2、辦公室 綜合協調各科室的行政事務。研究制訂司法行政工作中長期規劃和工作計劃并組織實施；組織司法行政的調查研究；負責局機關文秘、檔案、保密、統計、信訪、接待、財務、保衛和行政后勤事務；負責司法行政復議和應訴工作。

3、法制宣傳教育科

負責法制宣傳和普及法律常識工作；指導各鎮(區)、各行業的依法治理和法制宣傳教育；參與社會治安綜合治理和依法治市工作；負責全市成人法學教育；承擔市普法辦日常工作。

4、基層工作管理科

管理、指導各鎮(區)基層司法所、基層法律服務和人民調解工作；負責法律服務所執業證書和執照的年審、注冊工作；組織指導對刑滿釋放人員和解除勞教人員的安置幫教；承擔市司法調解指導委員會日常工作。

5、勞教管理科

監督、指導市勞教所及勞動教養學校工作；負責勞教人員的提前解教、加期、減期、所外執行等的審核報批；指導、協調勞教所的隊伍建設和物資裝備建設；承擔市勞動教養委員會日常工作。

6、司法鑒定管理科

管理、監督、指導面向社會服務的司法鑒定工作；負責司法鑒定機構登記管理以及司法鑒定人職業資格證書制度和執業證書制度的組織實施。

7、公證律師管理科

組織實施有關律師、公證工作的法規和規章制度；辦理審核、審批律師、公證機構的登記和注銷；管理、監督律師、公證機構及其駐市內的辦事機構；監督、指導行政機關、企事業單位法律顧問和社會法律咨詢服務工作；負責律師事務所及其執業律師的年審注冊工作以及執業公證員的任命和年審注冊工作；組織律師、公證員的資格考試和專業培訓工作。

8、監察審計室 負責局機關和指導直屬單位的紀檢監察和黨風廉政建設工作；監督檢查黨員、干部貫徹執行黨和國家的方針、政策和法律、法規情況；按規定查處違反黨紀、政紀行為；受理單位或個人對監察對象的檢舉、控告；受理不服紀律處分的申訴；負責局機關和指導直屬單位的內部審計工作。

基層司法職責

1、指導管理全市司法所和法律服務所全面開展業務工作；

2、指導、管理轄區內人民調解委員會、開展民間糾紛的排查，疏導、預防和調處工作，積極參與社會治安綜合治理工作；

3、負責制定、檢查、落實司法所、法律服務所和人民調解組織的各項制度，使管理工作規范化、制度化；

4、負責指導司法所、法律服務所和調解委員會人員的業務培訓、組織建設和思想建設；

5、制定、實施、安置幫教工作計劃和發展規劃；了解掌握安置幫教工作情況，指導安置幫教工作開展；

6、指導司法所開展法制教育；

7、負責做好基層司法行政業務的統計報表、情況匯總、調研、信息工作，為領導決策服務；

8、負責基層法律服務工作者資格證、執業證和法律服務所執照及收費許可證的申領、年審注冊審核呈報工作。

二、基層科人員名單和聯系電話 許發雙 8882341 梁志強 8882341 陳昌二 8882342 袁彩環 8882342

三、基層司法工作 司法行政基層基礎工作涵蓋面廣、內容多、工作繁雜，主要包括基層司法所、人民調解、安置幫教、基層法律服務所等。

（一）司 法 所 職 能

司法所要圍繞基層黨委、政府和政法工作重點，履行法律保障、法律服務和法制教育三大職能，主要任務：

1、協助基層政府開展依法治理工作和行政執法檢查、監督工作。

2、指導管理人民調解工作，參與重大疑難民間糾紛調解工作。

3、指導管理基層法律服務工作。

4、代表鎮（區）人民政府處理民間糾紛。

5、組織開展普法宣傳和法制教育工作。

6、組織開展對刑滿釋放和解除勞教人員的過渡性安置和幫教工作。

7、參與社會治安綜合治理工作。

8、完成上級司法行政機關和鎮（區）人民政府交辦的其他有關工作。

（二）機構設置

司法所是司法局的派出機構，設在鄉鎮人民政府（辦事處），承擔鎮區人民政府（辦事處）管理司法行政工作的職能部門。司法所接受司法局和鎮區人民政府（辦事處）的雙重領導，以司法局為主。

（三）人民調解工作

1、人民調解組織

人民調解組織即人民調解委員會。它是以國家的法律、法規、規章、政策和社會公德為依據，對民間糾紛當事人進行說服教育，規勸疏導促使糾紛各方當事人互諒互讓，平等協商，自愿達成協議，消除紛爭的一種群眾自治活動。它是我國運用最廣泛、最成功并深受廣大群眾和基層社會各界歡迎的解決民間糾紛的非訴訟方式，被國外法學界譽為“東方經驗”。

2、人民調解委員會的任務(1)調解民間糾紛，防止民間糾紛激化；

(2)通過調解工作宣傳法律、法規、規章和政策，教育公民遵紀守法尊重社會公德，預防民間糾紛發生；

(3)向村民委員會、居民委員會、所在單位和基層人民政府反映民間糾紛和調解工作的情況。

3、調解 原 則

(1)依據法律、法規、規章和政策進行調解，法律、法規、規章和政策沒有明確規定的，依據社會主義道德進行調解；

(2)在雙方當事人自愿平等的基礎上進行調解；

(3)尊重當事人的訴訟權利，不得因未經調解或者調解不成而阻止當事人向人民法院起訴。

4、民間糾紛的受理范圍和程序

(1)人民調解委員會調解的民間糾紛，包括發生在公民與公民之間、公民與法人和其他社會組織之間涉及民事權利義務爭議的各種糾紛。

(2)民間糾紛，由糾紛當事人所在地（所在單位）或者糾紛發生地的人民調解委員會受理調解。

(3)村民委員會、居民委員會或者企業事業單位的人民調解委員會調解不了的疑難、復雜民間糾紛和跨地區、跨單位的民間糾紛，由鎮（區）人民調解委員會受理調解，或者由相關的人民調解委員會共同調解。

(4)人民調解委員會根據糾紛當事人的申請，受理調解糾紛；當事人沒有申請的，也可以主動調解，但當事人表示異議的除外。

當事人申請調解糾紛，可以書面申請，也可以口頭申請。(5)受理調解糾紛，應當進行登記。

(6)當事人申請調解糾紛，符合條件的，人民調解委員會應當及時受理調解。不符合受理條件的，應當告知當事人按照法律、法規規定提請有關機關處理或者向人民法院起訴；隨時有可能激化的，應當在采取必要的緩解疏導措施后，及時提交有關機關處理

釋放人員安置幫教

刑釋解教人員安置幫教工作

中山市司法局(2006年07月16日)

1、安置幫教工作的對象

刑滿釋放五年和解除勞動教養三年內，沒有生活出路和有重新犯罪傾向的人員。

2、安置幫教工作的業務范圍

(1)對服刑、在教人員回歸社會前的思想教育、就業技能培訓。

(2)向刑滿釋放、解除勞教人員戶口所在地公安機關、接收單位介紹情況，移交有關檔案、材料。

(3)引導、扶持刑滿釋放、解除勞教人員就業，或解決生活出路問題。(4)重新違法犯罪傾向的刑滿釋放、解除勞教人員進行幫助教育，落實重新違法犯罪的預防措施。

3、安置幫教工作的方針

“向前延伸、向外延伸、向后延伸”。

4、安置幫教工作的任務

(1)研究、起草有關安置幫教工作的法律、法規。(2)制定安置幫教工作計劃和發展規劃。(3)組織實施安置幫教工作計劃。(4)檢查、監督安置幫教工作的落實情況。

(5)表彰、獎勵安置幫教工作中有突出貢獻的集體和個人。(6)了解、掌握安置幫教工作情況。(7)指導安置幫教工作開展。

(8)研究、解決安置幫教工作中存在的問題。

(9)組織開展對服刑、在教人員及刑釋解教人員的法制教育和勞動技能培訓。(10)創辦過渡性安置實體。(11)開展安置工作。

(１２)協調各有關部門共同開展安置幫教工作。

人民調解工作的原則

中山市司法局(2009年08月28日)

根據司法部《人民調解工作若干規定》的規定，人民調解委員會是調解民間糾紛的群眾性組織。人民調解委員會調解民間糾紛，應當遵守下列基本原則：

（一）依法原則

人民調解委員會調解民間糾紛，必須依據法律、法規、規章和政策進行調解，法律、法規、規章和政策沒有明確規定的，依據社會主義道德進行調解。、人民調解委員會受理和調解的矛盾糾紛范圍要符合法律、法規和規章的規定；、人民調解委員會調解矛盾糾紛要以法律、法規、規章、政策和社會主義道德規范作為辨別是非的標準；、調解達成的協議內容要符合法律、法規、規章和政策的規定。

（二）平等自愿原則 人民調解委員會必須在雙方當事人自愿平等的基礎上進行調解。、人民調解委員會在受理糾紛時，必須基于雙方當事人的自愿；、人民調解委員會在調解糾紛時，必須堅持平等自愿的原則，對當事人進行耐心細致的疏導、說服，不允許采取歧視、強迫、壓制的做法；、經調解達成的協議，須向當事人宣讀，經當事人認可，自愿接受并簽名。、調解協議要由當事人自覺履行。

（三）尊重當事人的訴訟權利原則

調解不是訴訟的必經程序，不得因未經調解或者調解不成而阻止當事人依法向仲裁機構申請仲裁或向人民法院起訴。

農村地區社區矯正工作面臨三個難題

2012-01-29 09:37:49 http://qndj.qianlong.com 千龍網

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順應全國范圍內全面開展社區矯正工作的形勢，廣大農村地區積極探索，不斷創新，穩步推進農村社區矯正工作，積累了豐富的工作經驗，為農村社區矯正全面深入開展打下了基礎。但不容忽視的是，由于我國社會經濟條件差距懸殊，社區矯正存在“城鄉發展不平衡”，農村社區矯正和城市相比，基礎薄弱，發展速度較慢，解決制約農村與城市社區矯正不平衡的難題，是推動農村社區矯正工作全面開展的當務之急。

一、農村地區社區矯正工作中存在的問題

(一)農村社區矯正工作大環境較差農村開展社區矯正，群眾思想觀念上有待進一步引導，大多數人對這種刑罰執行制度尚不了解，對矯正對象存在一定程度的歧視與偏見，與矯正對象保持距離。同時，農村還存在著地理環境較差的特殊性，對矯正對象的管理效率低下，不利于心理矯正、家訪、日常監管的開展。

(二)農村社區矯正機構設置不科學農村基層事務多，人員少，社區矯正可能涉及信訪、維穩、治安、民政、勞動和社會保障等部門。由于機構設置和職能劃分不科學，農村社區矯正相關部門往往各自為政，協同配合不夠，未形成工作合力。機構設置不科學，容易導致交接和監管

環節銜接不夠。

(三)農村社區矯正力量不足，社會化程度低

農村基層司法所工作人員少，專業社區矯正人員緊缺，尤其是中西部農村，司法所工作人員往往只有一到兩名，社區矯正工作志愿者、監

督者匱乏。

二、深入開展農村地區社區矯正工作的建議

(一)健全保障機制，加強農村社區建設

社區矯正的開展，需要大量的財力、物力、人力的投入，農村社會經濟發展水平普遍落后于城市，所以需要各級財政的支持，應結合農村的實際情況，因地制宜制定農村社區矯正財政保障機制，制定既有現實性，又有前瞻性的科學、系統、完備的農村社區矯正工作經費保障制度，加強對農村矯正機構規范化建設，強化其物資、人力資源方面的保障。

(二)充實矯正手段和方法，強化管理

農村社區矯正各相關部門應統一協調，明確職責與分工，適用統一的管理標準和矯正措施，確保社區矯正形成長效機制。農村社區矯正工作應結合實際，嚴格矯正程序，充實矯正手段，強化對矯正對象的管理。建立和完善接收、管理、矯正手段、考核、懲獎、解除矯正等制度，明確矯正運行機制，確保社區矯正工作規范運作。

農村社區矯正大多處在起步階段，統一規范農村社區矯正的工作流程，首先要做好矯正對象的銜接過渡工作，著重規范矯正對象從公安局、檢察院、法院到司法局的移交銜接，建立部門間的監管合作機制，明確交接職責，完善交接制度，使之做到真正的“無縫銜接”。地方政府可以在農村配備公益性崗位，整合社會力量和資源，充實矯正工作隊伍，充分挖掘農村組織作用，吸引村委會、村干部進入社區矯正工作隊伍，發揮其一線優勢，對矯正對象進行監管，及時掌握矯正情況，防止矯正期間的“二次犯罪”。建立考核評估和回訪調查機制，以人為本，懲獎分明，發揮激勵長效管理機制的作用，注重對矯正對象的日常評價，對矯正對象實施定期考核，強化對矯正對象教育改造。

農村開展社區矯正要注重樹立正確的矯正觀念，充實矯正手段，引進先進的矯正技術，不斷改進矯正方法，使農村社區矯正科學化發展。農村地區發展社區矯正，應做到“三矯正”，即合作矯正、個性矯正、發展矯正。合作矯正是指農村開展社區矯正，應注重部門合力，整合農村各方面的資源，共管齊下，高效率、低成本地開展工作;個性矯正是指對矯正對象在人格地位上一視同仁，在矯正方式上要有所區別，根據矯正對象的個人自控能力、心理狀況、悔罪表現等分類管理，可以分為“嚴管、普管、寬管”幾種，不同的管理級別，所對應的管理措施也不一樣，對“嚴管”對象應嚴要求，強監控，對于“普管、寬管”則可相應放寬監控;發展矯正則指在農村開展社區矯正，要有長遠眼光，重視矯正對象的心理修復和其解矯后的再生力的提高，加強針對矯正對象的心理疏導和工作技能培訓，準確掌握矯正對象經濟狀況，對經濟較差的，生活無來源的，可在當地條件范圍內給予辦理低保，政府適時給予救濟，做好幫扶

濟困工作。

(三)注意發揮農村基層群眾自治組織的作用

在農村地區，村委會等群眾自治組織處在最基層，與人民群眾聯系最為密切，也最了解矯正對象的家庭、社會關系、生產生活等情況，能夠全面掌握矯正對象的教育改造、監督管理等具體現狀，充分調動村委會、村組干部的積極性是做好農村社區矯正工作的必然要求。以創造“楓橋經驗”而著稱于世的浙江諸暨楓橋鎮發揚傳統，對社區矯正試點工作也做了有益探索，即對矯正對象實行從鎮司法所、協作站(社區)矯正小組、公安責任民警、村治安調解組織、矯正對象家屬五方面分別落實監管職責的5十1監管模式，具有重要的示范意義。

(四)加強對外出務工的社區服刑人員的管理，創新社區矯正管理模

式

應逐步建立全國統一的社區服刑人員外出請假委托管理平臺，確保農村外出務工的社區服刑人員矯正措施有效落實。筆者認為目前應該采取以下措施對外出務工社區服刑人員進行有效管理:一是嚴格把握外出務工社區服刑人員條件。入矯未滿3個月的社區服刑人員、嚴重暴力犯罪的社區服刑人員禁止外出。二是對外出務工社區服刑人員實行委托管理。經批準請假外出的社區服刑人員，委托地社區矯正組織應將委托管理書及相關法律文書傳至接收地社區矯正組織。接收地社區矯正組織應在收到材料后，將委托管理書回執及時傳至委托地社區矯正組織。三是對個別外出務工社區服刑人員實行實地回訪制度。矯正工作人員在適當的時候對外出務工的社區服刑人員進行實地考察，加強對這部分社區服刑人員的針對性管理。四是對外出務工社區服刑人員實行監控管理。要求外出務工社區服刑人員必須全部納入移動監控平臺管理，每天24小時開機，便于矯正工作人員隨時掌握社區服刑人員行蹤。

(五)建立社區矯正保證金、救助金制度

農村社區矯正組織可以在接收社區服刑人員時要求其繳納一定的保證金，以促進對其的監管，如果社區服刑人員脫管或不按規定接受矯正，保證金給予沒收，上繳國庫，如果社區服刑人員對社區矯正機構的要求均能遵守則于期滿時退還保證金。同時，做好低保落實工作。在農村地區因服刑人員在監獄服刑時間長，回到農村后，生活沒有著落再加上農村村民對其的歧視待遇，會使社區服刑人員喪失生活信心，從而產生逆反心理，不接受社區矯正。通過社區服刑人員低保落實工作，可以保障貧困社區服刑人員的基本生活需要，有效預防其因生存問題而重新

違法犯罪。

來源：人民網

中山市開展首宗社區矯正對象“無縫銜接”工作

發布時間：2011-06-22 6月10日，中山市綜治委社區矯正和安置幫教工作領導小組辦公室聯同市中級法院和石岐司法所到市看守所開展首例社區矯正人員“無縫銜接”工作。

在市看守所有關負責人介紹該名矯正對象（假釋）服刑期間的情況，并出具其回歸社會后重新犯罪的風險評估后，市中級人民法院現場宣判了矯正措施，石岐司法所人員詳細核對了相關法律文書和矯正對象個人檔案，確認無誤后，向其宣告矯正期間的注意事項。自此，該所將開展管控、矯治和幫扶等日常工作。整個流程公開、透明，既保障了矯正對象的合法權益不受侵犯，也使他們雖然在監外執行刑罰，但仍要嚴格按照規定接受當地司法所的管控，否則將可能重新收監服刑。

通過這次工作聯動，各部門均表示對矯正對象的“無縫銜接”工作非常重要，今后還要建立日常工作機制，人民法院在宣判矯正措施前應先通知市綜治委社區矯正和安置幫教工作領導小組辦公室，由其通知當地司法所派員聯同法院開展“無縫銜接”工作，從源頭上防止出現脫管、漏管情況的出現。

人民調解委員會的工作原則

中山市司法局(2009年08月28日)

第一，依據法律、法規、規章和政策進行調解，法律、法規、規章和政策沒有明確規定的，依據社會主義道德進行調解。調解應遵守合法性原則，包括程序合法與實體合法兩個方面。要在依法對前提下，善于把握當事人形成糾紛、產生矛盾的焦點，尋找利益平衡點，尋找最佳解決糾紛的方案。要情法交融，善于渲染人世間美好的親情、友情，激發當事人人性中真、善、美的一面，促使當事人逾越利益的差異和沖突，平息矛盾、解決糾紛。要從關心人民群眾利益的角度出發，不搞“和稀泥”，不損害任何一方當事人的利益。

第二，在雙方當事人人自愿平等的基礎上進行調解。調解一定要建立在雙方當事人自愿基礎上，不能強迫調解，不能違背當事人意志進行不平等的調解。除侵害國家、社會公共利益和案外人合法權益之外，負責調解主持的第三者不應干預，確保當事人在不違反法律強制性規定的前提下享有充分的司法調解自愿原則。

第三，民主調解，經當事人各方同意，人民調解委員會可以委托具有相關法律知識和工作經驗的組織或者個人，協助做人民調解工作。調解建設工程糾紛案件，可以邀請造價工程師；調解醫療事故糾紛案件，可以邀請醫生、醫學教授；調解維修手表消費者權益糾紛案件，可以邀請手表維修技師；調解家庭或者社區糾紛案件，可以邀請當事人近親屬、社會名流、社區賢達、家族長輩等。

第四，尊重當事人的訴訟權益。一方面，任何組織和個人不得因糾紛未經調解或者調解不成而阻止當事人向人民法院起訴；另一方面，人民法院也不能因為沒有經過人民調解而拒絕受理案件。

第四篇：做好基層安全生產工作的幾點認識

做好基層安全生產工作的幾點認識

經管科于亮

安全生產管理是安全生產工作的重要環節，保障措施是安全生產管理工作的重點內容。只有具備科學的安全生產管理方式和有效的安全生產管理措施，才能夠有效地避免或最大限度的減少安全生產事故的發生。安全措施有效必須以全面落實為前提，以上級安全生產會議精神為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，正確樹立“安全生產，以人為本”的安全理念，強化科學的安全生產管理方式，采取切實有力的安全防范措施。我結合從事供銷系統基層安全生產管理的體會，談幾點如何做好安全生產工作的認識。

一、加強領導是關鍵、落實責任是手段

領導重視與否，是做好工作的關鍵。沒有領導的重視和支持，一切工作都是空談，安全生產工作更是如此。事實有力的證明，我系統的安全生產工作之所以取得連年安全無事故的成績，無不得益于領導的支持，得益于責任制落實的到位。今年年初根據各基層社、市直企業的特點，及時簽訂了供銷系統安全生產責任書，并成立了以各單位主要負責人為組長的安全生產領導小組，細化各職能成員工作細則，明確專（兼）職安全生產管理人員。不斷探索安全生產管理的新方式、新方法，進一步完善各項安全規章制度，全面實行安全生產目標管理，堅持月檢查、季評比，半年初評、總評的手段，有效促進了責任制的落實。

二、安全教育是前提、監督管理是保障

加大宣傳教育力度，提高基層一把手安全生產的認識，是搞好安全生產管理工作的關鍵所在。在安全生產宣傳教育工作中，一是要充分利用“全國安全生產月”、“安全生產宣傳月”等活動的深入開展，通過黑板報、宣傳欄、懸掛布幅和彩旗、張貼安全標語、設立警示、警語牌等多種通俗易懂的方式，進行廣泛宣傳安全生產工作的重要性和必要性，進一步強化宣傳效果。二是實施科學管理，加強安全教育培訓。要加強培訓、提高職工的技術水平，充分發揮人的主觀能動作用，要引導職工在各自的崗位上自主保安、互助保安。要針對企業多層次的用工制度，認真執行“全員培訓、崗位訓練，經常教育、廣泛宣傳”的方針,提高全體職工的技術素質、操作技能和安全意識，采取脫產培訓、業余培訓、現場培訓、案例培訓等方式，不斷進行安全思想教育、安全知識教育和安全技術知識教育，從制度建設的層面根本提高安全生產、安全管理水平。三是注重事例、典型教育，利用切合職工工作實際的、發生在身邊的安全事例，進行警示、教育。如對汽車駕駛員組織學習道路交通安全法律法規、駕駛技能知識的同時，利用系統內、外發生的一系列交通安全事例對駕駛員進行警示教育。充分運用網絡資源或其他途徑收集安全圖片和生活安全知識進行張貼、宣傳，采取各種方式增強安全教育的趣味性，切實使廣大職工在參與學習活動中受到安全教育和熏陶，在潛移默化中強化安全意識。通過各種形式的宣傳教育，廣大職工逐步形成了“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的良好氛圍，實現了從“要我安全”到“我要安全”的轉變。

三、因地制宜，重點管理

（一）健全基層安全責任體系。安全生產無小事，要進一步落實基層安全生產領導責任制和企業主體責任制為主的安全生產責任體系，形成橫向到邊、縱向到底的安全監管網絡，做到安全監管不留隱患、不留死角。

一是要強化企業安全責任主體意識。企業是生產經營活動的主體，安全生產貫穿于生產經營活動的全過程，企業及其法人代表理應該是責任主體，政府及其職能部門應該承擔指導與監管職責。當前，企業一旦發生安全生產事故，基層政府往往不僅承擔事故賠償成本，而且還要承擔因事故引發的各種社會責任、社會矛盾的壓力，反而忽視了對企業主體責任缺失的追究。這種企業安全生產成本由政府買單、本末倒置的現象，既不符合市場經濟規律，也不利于從源頭上抓好安全生產。因此，必須強化企業責任主體意識，通過積極

引導和監管，促使企業將安全生產置于生產經營的突出位置，通過強化企業的責任主體意識來從源頭上促進安全生產形勢的根本好轉。

二是要建立責任清晰的安全生產工作格局。基層一把手要充分發揮其在安全監管中的監督、指導、協調職能，及時制訂相關安全監管措施，定期召開安全生產會議，通報安全形勢，研究安全生產工作。各企業要各司其職、各負其責，抓好專業安全領域的安全措施落實，全面消除各種安全隱患。同時，充分發揮企業、群眾在安全監管中的積極性，調動一切有利因素促進全民安全意識的提高，建立“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督”的安全生產工作格局。

三是要強化安全責任的落實。安全監管一項細致的工程，安全責任絕不能只停留在口頭上、停留在書面上，而要切實將安全責任落到實處。要在基層多開展安全生產“大排查、大檢查、大督查”活動，對查出的安全隱患要嚴格按照“一處安全隱患、一名領導掛帥、一個整改班子、一套整改方案、一抓到底”的要求，建立隱患排查整治臺帳，實施掛牌整治、動態跟蹤監管。要將工作重點從“事后責任追究”轉移到“事前責任落實”上來，使安全監管關口前移，超前防范。嚴格落實安全生產責任制，形成政府、職能部門、企業三者之間無縫對接的安全責任體系。

（二）強化安全監管。安全生產執法工作只有不斷創新，才能有所發展。科學發展觀要求我們解放思想、與時俱進、不斷創新。創新的重點是堅持“四個創新”：堅持思維創新，下決心跳出傳統套路，把主要精力放在安全生產綜合監管上，放在監察執法上，放在加強法規、政策的調查研究上，扎扎實實搞好安全生產工作；堅持管理創新，建立獎罰機制，解決執法不嚴、工作不實的問題；堅持制度創新，建立完善的監管監察責任制，強化責任意識；堅持科技創新，以科技進步促進和支撐安全生產，用科技引領安全生產形勢好轉。圍繞“四個創新”要抓好五項工作：一是要加強對安監執法隊伍的監督、指導、協調、服務。要重點監督執法隊伍

在監察執法工作過程中的正確性、嚴肅性，處罰的合理性和操作的規范性，正確指導、引導和幫助執法隊伍解決實際工作中存在的困難和問題，使其正確使用現行的安全生產法律法規，正確履行職責，依法行政；進一步協調執法隊伍的橫向、縱向以及與監管對象之間的業務關系，做到統一執法程序，統一執法文書，統一檢查方法和處罰標準。二是要規范執法程序。建立執法程序審查制度和備案制度，對錯誤執法程序要進行責任追究。要加強文書填寫的培訓，規范使用執法文書。三是要建立與執法工作相對應的考核考評工作機制，科學公正地評價每個工作人員，正確反映工作實績，鼓勵先進、鞭策落后。四是要加強安全生產舉報投訴中心的建設和管理。當前要加快基層舉報中心的建立，同時加強對中心的管理，做到接受群眾舉報要熱情，態度要好，落實“首問負責制”和“服務承諾制”，為群眾舉報提供全方位服務；舉報事項要認真記錄、及時傳遞、嚴肅查處、及時答復；建立獎勵機制，鼓勵全社會關注安監工作，及時舉報違法行為和安全隱患。五是要加大執法隊伍的裝備投入。要采取多種形式，多渠道籌集資金，為基層執法隊伍配置必要的執法車輛和檢測設備，以滿足執法工作的需要。

(三)完善安全隱患排查專項整治。安全生產涉及方方面面，是一項龐大的系統工程，搞好了安全生產工作，企業管理就抓住了牛鼻子，抓住了關鍵，安全管理水平提高了，企業管理就會相應得到提高，因此必須認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，進一步落實監管企業安全生產的主體地位和主體責任，督促監管企業深入開展安全隱患專項排查工作，實現企業安全形勢穩定好轉。

一是要依靠科技進步，強化安全基礎建設。做好安全生產工作，必須充分發揮科學技術的重要作用。要把依靠科學技術，提高安全生產作為以科技推動發展重要理念。結合實際，加強基礎研究，針對重點領域，重點行業中組織開展重大安全管理課題活動。努力推廣普及安全高新技術，支持鼓勵企業采用安全性能可靠的新技術、新設備、新工藝和新材料，保證生產設施，生產過程符合安全技術規范和標準。引

導、鼓勵并督促企業不斷加大安全生產投入和技術改造力度，加快落后生產力的淘汰速度，及時淘汰危及安全的落后技術、工藝和產品，強化企業的安全生產基礎。

二是以隱患排查為重點，深入開展重點領域的專項整治。針對危化品、煙花爆竹、車輛交通、消防安全、特種設備等重點領域，督導基層一把手做好企業自查工作，通過開展自查自糾、企業互查、市社普查等多種方式，確保對發現的問題和隱患，逐一登記建檔，落實責任、落實資金、落實期限予以整改。

（四）建立利益導向機制。要積極創新安全監管方式，積極發揮企業的主觀能動性，促進安全監管格局的大轉變。

一是要充分利用市場經濟的杠桿調節作用。引導企業在生產過程中先算好成本帳和安全效益帳，要認真檢查落實生產經營單位安全費用提取制度、安全生產風險抵押金制度等經濟政策,建立健全高危行業的安全生產投入保障機制。對要求實行安全生產風險抵押金制度的高危企業，要按政策一次性足額收取安全生產風險抵押金，切實落實安全生產責任。對安全生產責任不落實導致發生安全事故的要重罰，促使企業真正重視安全，切實落實安全責任。

二是要加大安全示范創建活動。堅持把基層安全生產示范創建活動作為抓好安全生產工作的重要載體，以企業為單位深入推進安全示范企業創建，全面提升基層安全生產工作水平。以規模生產經營企業為單位開展“安全生產無事故企業”競賽活動，促進企業安全生產形勢的根本好轉。

三是要加強安全監管隊伍建設。要加強對基層執法工作人員的教育和培訓工作，不斷強化政治、業務、法律法規的學習，把安全執法人員塑造成具有強烈的事業心和責任感、堅持原則、盡職盡責、具有扎實的業務知識和良好的學習能力、良好的協調溝通能力、良好的身體素質和文字功底、良好心理素質的安監隊伍，更好的適應監察執法需要；要進一步加強隊伍的內部管理，不斷建立和完善各項管理制度，用法律法規和規章制度管人，不斷提高執法隊伍的整體素質。通過加強隊伍建設，實現“四個到位”：人員要到位，配足

安全監管隊伍；裝備要到位，為安全生產工作創造外部條件；職責要到位，按照已經明確的工作職責，盡職盡責，扎實工作；措施要到位，要在搞好綜合管理的基礎上，通過動態的監察執法，使安全生產監察執法工作重心下移、關口前移。

總之，安全生產是經濟工作的重要保證，也是經濟工作的重要組成部分。安全狀況的好壞，直接關系到單位穩定，經濟健康發展的大問題。搞好安全生產工作是我們每個人義不容辭的責任。“安全為了生產，生產必須安全，”抓安全工作不能有絲毫的馬虎，必須扎實有效，安全生產工作又是一項具體、實在，涉及面極廣的群眾性、社會性、全方位的基礎工作。在新時期、新形勢下要求我們繼續做好安全工作，認真執行各項安全生產規章制度，杜絕各種違章操作，加強職工本崗位的安全管理，就能將各類安全生產事故消滅在萌芽狀態。

第五篇：關于做好基層依法治理業務工作的幾點認識（范文）

各區縣依法治區縣領導小組的辦公廳室設在司法局，局長兼任辦公室主任，分管局長兼任副主任，日常工作實際上由法制宣傳科承擔。法制宣傳科人手少、事情多、責任重。人手少：多數單位只有科長一個人，少數單位兩個人，個別單位三個人，里外上下忙得團團轉。事情多：不僅承擔一個區域政府的社會法制宣傳職能，還要承擔區域法治化建設辦公室的職能。尤其是作為依法治區縣辦公室，承擔區縣委對一個區域法治建設辦事機構，日常事務很多。責任重：要對區縣依法治理工作承擔組織、協調、指導、督促職能，要為黨委和領導當好參謀，謀劃好一個區域的法治工作全局。因此，要當好司法局的法制宣傳科長比較難，要當好依法治區縣辦公室的法制宣傳科長就更難，同時當好這“兩個科長”尤其難。如何當好區縣依法治區縣領導小組辦公室的法制宣傳科長?起碼要在以下三個方面多努力。

一、要擺正位置，認清職責。

“位置”與“職責”是聯系在一起的，擺正位置才能認清職責。“職責”又是與工作“思路”聯系在一起的，認清職責才能理清思路。理清工作思路對法制宣傳科長來說非常重要。理清了工作思路，才能在繁雜的工作頭緒中“拎得清”哪些屬于更加重要的工作；才能面對工作盡快形成具體的落實辦法。

一說到“位置”，有些人就認為只有領導才有的，其實不然。“位置”不是領導特有的，每一個機關工作人員都有自已的“位置”，這個“位置”就是工作“崗位”。認識“位置”的目的在于扮演好“角色”。法制宣傳科長的“位置”主要是扮演好兩個角色：一是區域社會法制宣傳教育的具體組織者；二是區域法治建設領導辦事機構日常工作的負責人。（社會法制宣傳教育的組織實施與區域依法治理工作的組織、協調、指導、督促）實際上是兩個“位置”、兩種“角色”，兩副擔子一肩挑。

兩個“崗位”有著不同的職責和要求。但是，兩個“崗位”有著密切的聯系。（1）在工作內容上，普法是依法治理的基礎，依法治理是普法的發展。（2）在社會職能上，作為普法，主要是面向社會層面；作為依法治理，主要是面向各級黨委政府和機關。（3）在組織機構上，作為普法是主管機關，直接承擔社會責任；作為依法治理，是黨委和領導小組的辦事機構，主要是當好參謀和助手，并不直接面向社會。

二、要熱愛法治，自勉自勵。

貫徹依法治國方略、建設區域法治，是一項系統的社會工程，也是一項繁雜艱難的社會工作。一是法治建設在我們國家屬于建設性工作，公民法治意識和法律素質需要培育，對社會各個方面的規范需要漸進完備，執政黨與政府轉變執政方式和管理方式需要過程，整個國家和社會的法治機制的生成需要不斷完善。處在這個過程當中的具體法治工作，既有實際推動上的阻力，也有理論創新上的艱難。二是法治建設作為一項社會系統工程，區域法治工作既有全國法治水準外部環境制約，也有區域內法治諸環節、諸因素的相互影響。三是全國既沒有一個高規格、有權威的領導機構，也沒有全國統一的地方法治領導機構和推進模式，不能形成有效互動，推動力量不大、推動效能較低。但是，國家的崛起和民族復興唯有功走法治的道路。這就需要大批的有志有能、不計個人得失之士。所以，作為區域法治領導辦事機構日常工作的主要承擔者——依法治區縣領導小組辦公室的法制宣傳科長，必須熱愛法治事業，不計名利，甘于奉獻。

因為現階段法治工作的艱難特性，當好法制宣傳科長，做好依法治區縣領導小組辦公室的工作，還必須做到“四勤”。一是做到“勤于學習、勤于思考”。貫徹依法治國方略，推進一個區域的法治化建設，既有空間上的特定性，也有時間上的特定性，沒有現成的模式可以照搬照，必須要加強理論上的學習和研究，從前人和外地的經驗中吸取養分，啟迪智慧，特別要研究法治發達國家和地區的經驗。學習前人和別人的東西必須要聯系本地區實際，針對本地區法治建設中的問題提出有效的解決辦法。因此，不僅要學習，而且要思考。古人云：“學而不思則，思而不學則殆”。只有遵循學習的規律，才能收到更好的學習效果。二是做到“勤于工作、勤于總結”。我們不僅要從書本上向別人學習，更要注重通過實踐向自已學習。實踐是理論之源。區域法治建設是一項創造性的工作，就必須要有“摸著石頭過河”的勇氣和智慧，既要運用已有的理論和經驗指導