第一篇：關于對菏澤市農機合作社建設情況的調查分析

關于對菏澤市農機合作社建設情況的調查分析

近年來，菏澤市把發展農機專業合作社作為推動農村改革發展的一件方向性大事來認識，作為推動現代農業發展的重要載體來謀劃，作為推動新農村建設的重點工作來部署，特別是《農民專業合作社法》頒布后，扶持力度不斷加大，發展步伐進一步加快。2007年，全市經工商注冊的合作社僅有3個；2008年，注冊農機合作社發展到43個，其中達到運營企業化、庫房標準化、管理規范化、作業規模化、生產科技化等“五化”要求、實行統一訂單作業的合作社10個；2009年1—3月份，又新增注冊農機專業合作社26個。預計年底將發展到143個，其中達到“五化”標準的合作社30個。三年邁出了三大步，取得了顯著成績，實現了跨越發展。

一、主要做法

（一）強化領導，規范運作。一是加強領導。市農機局把農機合作社建設工作列入工作重點，每年初都召開會議向縣區下達合作社建設任務目標，予以專門安排部署。二是制定規劃。市農機局認真分析全市農機服務組織發展狀況、農村勞動力轉移、土地流轉以及農民對農機作業服務需求情況，科學編制了發展規劃，連續兩年制訂下發了《關于加強農機合作社發展的通知》，提出了發展目標、工作任務、實施步驟和保障措施。各縣區根據市局意見，制定了具體的發展計劃，明確了重點突破區域和典型培育對象。市農機局還專門下發了今年初省農機辦對菏澤市《關于抓好農機合作社典型建設的通知》進行了摘要轉發，在全省推廣菏澤市發展農機合作社的經驗。三是堅守原則。即堅持民辦、民管、民受益的原則，尊重農民的主體地位，發揮農民在合作組織發展中的主體作用；堅持因地制宜、多元創建的發展模式，量力而行，務求實效，不斷創新農機服務組織方式；堅持產業化經營的發展方向，以農機化推動產業化，以產業化帶動規模經營；堅持示范帶動、循序漸進的發展規律，保證農機服務組織健康發展。

（二）抓住關鍵，推進發展。一是瞄準三個重點抓組建。即瞄準農村能人，發揮他們思路清、頭腦活，勇于探索、創造力強的優勢；瞄準農機大戶，發揮他們經驗豐富、技術熟練，在農機戶中有帶動力的優勢；瞄準村干部，發揮他們群眾威望高、組織能力強，善于協調處理問題的優勢。二是突出三個環節抓扶持。即：實行政策傾斜。農機購置補貼資金優先向合作社傾斜，并根據合作社開展作業需求，適當放寬補貼機械類型，支持合作社增強農機裝備。示范園作業和各類農機科技創新項目優先安排合作社承擔，并落實好工商免費登記注冊、農機跨區作業免費通行和農機作業減免稅等政策；予以適當獎勵。對于達到要求的合作社，經驗收合格后，給予不少于1.5萬元的資金獎勵，用于扶持庫房建設或作業費補貼。同時，市政府拿出一定量的資金扶持農機合作社發展；協調建設用地。農機管理部門深入農村，積極與鄉、村干部溝通協調農機合作社建設用地，幫助辦理手續，指導庫房建設。三是推進三種模式抓市場。即不斷擴大跨區作業模式，增加機手收益；大力推行訂單作業模式，提高市場化服務水平；積極發展承包作業模式，建立穩固的作業市場，提高規模化、集約化經營水平。四是做好三個層面工作抓服務。即：加強對合作社的指導。建立完善市、縣區農機合作組織聯系制度，做到劃片包干，責任到人，定點指導，及時服務；加強培訓服務。以農機合作組織為依托，通過舉辦培訓班、召開座談會、開展現場觀摩等多種形式，對各農機合作社社長加強政策、法律法規、業務技術和現代科技知識培訓，提高其經營管理水平和創新發展的能力。在三夏、三秋前期，突出加強合作社機手的操作技能、服務理念和安全生產意識的培訓；加強信息服務。建立完善信息發布制度，全方位、多渠道、多形式地為農機合作社及機手提供政策、技術、市場、油料供應等方面信息，提高適應、開拓市場能力。五是完善三項制度抓管理。即完善民主決策制度，維護成員的合法權益；完善生產管理制度，建立健全財務制度、機務管理、維修保養、安全生產、作業管理等制度，加強成本核算，確保收益；完善收益分配制度，重點完善按股分紅制度和統一管理、單機核算、自負盈虧兩種制度。六是采取二條措施抓典型。即培育典型，選擇一批基礎條件好、管理科學、運作規范的合作社作為典型，在政策上優惠，資金上扶持，業務上指導；宣傳典型，采取組織參觀學習、現場觀摩、經驗交流、評比表彰、新聞報道等多種形式，廣泛宣傳典型經驗，營造氛圍，引導發展。

（三）多元創建，因地制宜。一是農機大戶合作、帶動型。包含由具有農機作業、市場經營、技術維修等經驗的農機專業戶強強組合或由農機大戶發起、聯合個體農機戶組建兩種形式。（巨野董官屯鎮義和莊的程傳西通過多年從事農機跨區作業，農機維修，成為村里的致富帶頭人，2008年6月組織8戶農民組建了農機合作社，現有配套農機具25臺套，去年通過與本村及周邊村莊簽訂訂單作業，夏秋兩季共作業7000多畝，實現作業收入96萬元。）二是鄉鎮村委、村干部主導型。分為兩種情況，一種是由集體經濟比較好的村投入資金建立村農機大院，興辦合作社，更多地為本村服務。如牡丹區大黃集聶莊行政村以村委會大院、辦公室作價入股，吸引其他農機戶帶機入股，成立了菏澤市相龍農機專業合作社，在開展跨區作業的同時，以每畝低于市場價5元的價格，與本村及周邊村莊簽訂作業合同，實施小麥機收、玉米貼茬免耕機播“一條龍”機械化作業服務。去年“三夏”，作業面積達到6000余畝。另一種是由村干部牽頭籌措資金、倡導組織農機戶建立農機合作社。（東明陸圈益民農機合作社，是由村委成員牽頭，組織村民50戶帶資入股組建的，與本村362戶農民簽訂作業合同，并組織跨區作業，去年作業面積達5400畝，直接經濟收入41萬元，作業費的50%提給機手、40%按股分紅、10%為合作社辦公經費）三是能人領辦型。主要由農村個體工商戶和懂經營、善管理、先富起來的能人投入資金，動員組織有機戶組成合作社，或由外出務工人員回鄉領辦合作社，興辦經濟實體。（成武馬永振擁有一個工程開發公司，經過多年經營，固定資產達到200多萬元，他致富不忘眾鄉親，于2007年帶領7戶農民組建了永振農機合作社，并為本村及周邊村莊開展訂單作業服務，08年作業面積達8500畝，作業收入為40多萬元）

二、農機合作社發揮的作用

一是提高了農機組織化程度。合作社有效整合了農機資源，避免了單一購置和重復建設造成的浪費，實現了多機種集團軍式作業，提高了整體實力和技術水平，取得了市場競爭優勢。2008年全市通過農機合作社簽訂作業協議1200多份，協議作業面積98萬畝，農作物耕種收綜合收機械化水平達到69.8%，糧食耕種收綜合收機械化水平達到83%。

二是促進了農機新技術的推廣應用。通過購機補貼政策的拉動，農機新機具新技術迅速普及，許多服務組織、農機大戶成為農業新科技推廣應用的示范者和新農村建設的帶頭人。近年來，先后在全市推廣應用了玉米機收、機播、秸稈綜合利用、保護性耕作、化肥深施、土地深松等先進農機化技術，尤其是玉米機收和保護性耕作工作進入了全省先進行列。

三是增加了農民收入。首先，合作社廣泛收集作業信息，對外統一簽訂合同，統一定價，統一調度作業，避免了機械盲目無序轉移和農機戶之間惡性競爭、互相壓價造成的浪費和損失。通過有效運作本地作業和跨區作業，每臺農機具可增收1萬元左右。其次，農業機械化的普及把更多的農民從農田作業中解放了出來，加快了農村勞動力向二三產業的轉移，增加了外出勞務等工資性收入。第三，農機新技術的推廣使農民減少了種地成本，實現了增收節支。去年市農機局專門對實施保護性耕作播種的小麥和機械化播種的玉米進行了測產、對比，較傳統種植模式平均畝增產小麥49.33公斤、玉米130.8公斤，增產幅度分別達到11％和27%。僅此一項，全市農業年增效益近十余億元。

四是搭建了新的農機管理平臺。政策宣傳、技術推廣、農機維修、技術培訓、安全教育等工作，直接通過農機組織落實和帶動，有效地彌補了當前基層農機管理缺失的空檔，確保了農機化各項工作的開展。

五是推動了規模化經營和土地流轉進程。農機合作社實現了家庭經營與機械化大生產的對接，有利于農業耕作模式由一家一戶向規模化轉變，促進農業經營機制完善，推進土地流轉進程，加快建設現代農業。據統計，目前全市有近152個村的土地由農機專業合作社經營。

三、存在問題

農機服務組織建設雖然得到較快發展，但還存在一系列問題，一是缺乏足夠的資金支持，農機庫房建設及配套設施建設滯后，制約農機服務組織的進一步發展。二是普遍規模較小，服務項目單一，服務質量不高，不能實現農業生產小規模經營與農機作業大市場的有效對接，規模效益偏低。三是管理制度不夠健全，管理不盡規范。四是合作社成員綜合素質偏低，難以適應農機服務產業化發展的要求。

四、建議

一是科學制定規劃。首先要在深入調查農機服務組織、農機大戶發展狀況、農村勞動力轉移、土地流轉情況以及農民對農機作業服務需求的基礎上,科學編制當地農機專業合作社發展規劃,做到目標明確、措施到位、有序發展。

二是拓展服務領域。提高農機合作社的裝備水平和作業水平，不斷拓寬服務領域和范圍，從糧食作物的耕、種、收環節向經濟作物機械化作業等環節延伸，從傳統的種植業向畜牧、漁業、林業和設施農業等領域擴展。不斷創新完善農機合作社的服務方式,使各市場主體間形成利益聯結機制,實現共贏目標。鼓勵農機專業合作社一業為主,多種經營,全方位開展社會化服務,增強發展活力。

三是加大扶持力度。農機購置補貼資金要優先向農機合作社傾斜。根據農機化發展實際與農機合作社開展作業需求,可放寬補貼機械類型。農機示范園作業和上級農機科技創新項目要優先安排農機合作社承擔。對達到“五化”要求的農機合作社,經市農機局檢查驗收合格后,市財政將給予一定的獎勵扶持資金,用于扶持庫房建設或作業費補貼。市政府每年應拿出一定專項資金扶持合作社建設，促進合作社的穩步發展。

四是加強指導服務。農機部門要加強跟蹤指導和服務保障工作。開展培訓、咨詢和技術指導服務,定期進行走訪、座談、調研,及時了解發展經營情況,總結推廣經驗,把握發展方向,解決存在問題。各縣區要按照組織建設規范化、合作類型多樣化、生產經營市場化的要求,指導、扶持和服務好農機合作組織建設,促進農機社會化服務健康規范發展。

五是加強人員培訓。通過舉辦培訓班、召開座談會、觀摩會等多種方式，對合作社社長及成員進行政策法規、操作技術、管理知識和服務意識方面的培訓，提高的他們的管理水平、操作水平和服務意識和服務能力，進行提高合作社的社會化服務水平。

六是加強組織協調。合作社建設涉及多個部門，土管部門要把合作社建設用地列入新農村建設的規劃范圍給予優先考慮,著重幫助解決農機合作社庫房建設的用地問題。工商部門要為農機合作社審批注冊提供方便,財政、稅務、金融等有關部門在資金、稅收、融資等方面給予支持,為加快農機合作社健康發展搞好服務。

第二篇：關于對菏澤市農機合作社建設的調查與思考

關于對菏澤市農機合作社建設的調查與思考 為進一步摸清全市農機合作社發展現狀，加快農機合作社的發展，提升農機合作社管理、服務水平，更加合理地配置農機資源，推進全市農機化事業快速、持續、健康發展，近期市農機局專門成立了農機合作社調查組，對全市農機合作社發展情況進行了深入細致的調查，并就有關情況和問題進行了分析，形成此調研報告。

一、全市農機專業合作發展現狀

近幾年來，菏澤市農機系統把農機合作社建設作為一項重要工作，突出重點，強化措施，狠抓落實，有力地促進了全市農機合作社的快速發展。截止目前，全市注冊農機合作社255個，合作社成員達4415戶，擁有大型機械5451臺，配套機具1.2萬臺，注冊資金4.5億元。建設標準化庫房18450平方米，辦公室、培訓室3290平方米，維修及配件室5100平方米。有較完善的運行機制和健全的規章制度、綜合效益明顯的示范性農機合作社47個。

農機合作社主要有以下幾種形式：一是農機大戶合作型。此類有86個，占總數的34%。二是村干部主導型。這種形式的有131個，占51%。三是能人領辦型。此類有38個，占15%。這幾種類型的農機合作社的組建模式95%的是社員帶機入社，機械所有權不變，收入實行單機核算，合作社提取5%-10%作業公共管理費用。5%的農機合作社是成員帶機或帶資入股，機械歸合作社所有，收入按股分紅，合作社提取一定比例的管理費和公積金。

二、農機合作社發揮的作用

一是提高了農機作業組織化程度。農機合作社有效整合了農機資源，避免了單一購置和重復建設造成的浪費，實現了多機種集團軍式作業，提高了整體實力和技術水平，取得了市場競爭優勢。今年三夏，簽訂作業合同2450分，完成本市小麥訂單作業580萬畝，占小麥機收面積的63%，玉米機播408萬畝，占玉米播種面積的68%。

二是促進了農機新技術的推廣應用。通過購機補貼政策的拉動，農機新機具新技術迅速普及，農機合作社成為農機新機具親新技術推廣應用的示范者和帶頭人。近年來，通過農機合作社承擔在農機科技示范園內的機械化作業，積極推進了全市玉米機收、秸稈還田和保護性耕作技術的推廣應用，我市玉米機收和保護性耕作工作連續三年走在全省先進行列。

三是增加了農民收入。首先，合作社實行訂單作業，避免了機械盲目無序轉移和農機戶之間惡性競爭、互相壓價造成的浪費和損失，而且，提高了作業效率，增加了作業收益。通過有效運作本地作業和跨區作業，每臺農機具比非合作社機具同比可增收20%以上。其次，合作社多功能復式作業機械的應用，減少了作業環節，提高了作業質量，降低了作業成本，實現了增收節支。第三，農機合作社為農戶提供多環節或全程機械化作業，把更多的農民從農田作業中解放了出來，促進了農村勞動力向二三產業的轉移，增加了外出勞務等工資性收入。

四是推進了土地流轉和規模化經營進程。農機合作社通過訂單作業，逐步實現由分散零星作業向集中規模化作業、由即時流動作業向固定作業、由重點生產環節作業向全程機械化作業的轉變。推進了土地流轉和加快現代農業建設的進程。東明玉皇廟村依托農機合作社將全村2900畝耕地流轉到強民農機合作社，實現了土地集約化經營，農機規模化作業，機具利用率和作業效率大幅度提高，置換勞動力近1000人，較好地解決了村辦工業用工緊缺的問題；鄄城惠農和單縣田野農機合作社分別接管流轉土地3000畝，通過合作社對土地集約化經營，規模化作業，并采用先進的保護性耕作技術，實現每畝節約成本120元，小麥產量畝增產45.6公斤,增產10%。據統計，目前全市有近985個村的土地由農機專業合作社提供機械化作業服務,其中土地流轉2.8萬畝。

三、存在的問題

全市農機合作社建設雖然取得一定成效，但還存在一些問題，制約著農機合作社的快速健康發展。

一是農機合作社基礎設施差。由于資金不足，庫房建設用地難協調，注冊的255個農機合作社，有院落、有庫房、有基礎設施的示范性農機合作社只有47個，占不到20%。現有的農機合作社普遍規模較小，庫房建設標準不高，機械和設備配套不全，其它的農機合作社只是形式上成立或在工商部門注冊，根本沒有場地，沒有庫房、沒有相關配套設備，綜合服務功能不高，制約農機合作社的進一步發展。

二是農機合作社發展速度慢。目前全市農機戶有34萬戶，農機大戶18000多戶，而農機合作社只有255個，更多的農機戶仍在單打獨斗、散機作業、無序競爭。農機合作社按每鄉鎮需3—5個計算，全市需有500—800個，目前農機合作社發展慢、數量少、功能弱的現狀與全市農機社會化服務的需求、與新農村建設和發展現代農業的要求存在很大差距。

三是農機合作社運行機制缺少活力，效益不高。由于合作社成員素質能力偏低、缺乏較強的合作意識，致使農機合作社管理制度不夠健全，運行機制不盡完善，管理不夠科學規范，缺乏應有的活力和發展，導致農機服務水平和綜合效益不高。

四、建議

（一）加大政策扶持力度。一是農機購置補貼和農機燃油補貼資金要優先向農機合作社傾斜，提高農機合作社購置、使用大型、復式、多功能配套機械的能力，提高其綜合服務功能。二是農機示范園作業和上級農機科技創新項目要優先安排機械配套相對齊全、服務功能較強、作業質量較好、信譽度較高的農機合作社承擔。三是各級財政每年都要拿出一定專項資金，對農機合作社進行扶持，用于庫房建設、購買大型復式作業機械及配套辦公和維修設備，提高其裝備水平和服務功能。加大對農機合作社的信貸扶持力度，擴大購機信貸規模，積極滿足合理信貸資金需求，做好融資支持和配套金融服務。

（二）加大農機合作社建設用地的關注和協調力度。一是隨著新農村建設步伐的加快，新農村居民區、居民樓相繼建成，為解決機械存放問題，各級政府都應把農機合作社建設的用地問題，納入新農村建設的規劃給予考慮，優先安排，既解決了大型機械統一存放、統一管理的問題，又使村容整潔，進一步改善農民的生產生活環境和生活條件。二是由于現在農田作業地塊狹小，機耕道路狹窄且低洼不平，田間樹木多，大型農業機械如聯合收割機，拖拉機、農用運輸車通行困難等，嚴重地影響了農業機械的作業效率和作業質量，造成機械作業效率低，農機資源浪費。因此，建議政府應將機耕道路建設納入新農村建設的總體規劃之中，制定具體規劃和措施，留出機耕道，為充分發揮農業機械的作用創造良好條件。

（三）實施典型引導帶動戰略。一是根據部、省級農機主管部門的要求，結合工作實際需要，抓好農機示范合作社的創建活動。以有完善的基礎設施、有良好的運行機制、有健全的財務制度、有較大的服務規模、有顯著的綜合效益為標準，以實現庫房建設標準、經營企業化、管理規范化、作業規模化、生產科技化“五化”要求為目標，市、縣、鄉三級聯動，搞好規范化建設和示范點創建活動。二是要善于發現典型、培育典型、宣傳典型，希望政府拿出更多的資金，以先建后補或以獎代補的方式進行大力扶持典型，充分發揮典型的輻射帶動作用，促進全市農機合作社的更好更快發展。

（四）加強部門協調配合。農機合作社建設涉及多個部門，土管部門要把合作社建設用地列入新農村建設的規劃范圍而不是非農建設用地給予優先考慮,著重幫助解決農機合作社庫房建設的用地問題。工商部門要為農機合作社審批注冊提供方便，及時滿足農民的注

冊需求,財政、稅務、金融等有關部門在資金、稅收、融資等方面給予支持,為加快全市農機合作社健康發展搞好全方位服務。

第三篇：菏澤市農機服務體系建設情況調查與分析

菏澤市農機服務體系建設情況調查與分析

摘要：本文以農機服務組織定義入手，介紹了發展和完善農機服務組織體系建設的重要作用，通過菏澤市農機服務體系建設的調查，就菏澤市農機服務體系建設的基本情況與主要特點進行了闡述，發現了目前農機服務組織體系建設中存在的部分組織不規范、內部機械構成不合理、縣區間發展不平衡等一些問題，并對此作了進一步分析，有針對性的提出了加強引導、規范服務組織建設、加大政策和資金扶持等相應的建議與對策。

關鍵詞：農機服務組織體系調查分析

農機服務組織主要指以從事農機作業經營服務為主的各類農機專業戶、農機大戶、農機中介組織和農機經紀人，為了維護和實現共同利益，按照“自愿、互惠、互利”原則建立起來的一種新型合作經濟組織。農機服務組織將分散的有機戶組織起來，開展社會化服務，解決了有機戶作業難，無機戶用機難的矛盾，實現了小生產經營與服務大市場的對接。近幾年來，隨著我國農業機械化水平的提高，農機服務組織得以迅速發展，農機服務組織體系不斷完善，不僅有利于提高農業機械利用率、增加機手收入，維護農機服務行業利益、加快農機化發展速度，而且對促進土地規模化經營，推進農村勞動力轉移，加快社會主義新農村建設步伐也有著重要意義。

菏澤市位于山東省的西南部，是典型的平原地區，擁有開展農機化作業得天獨厚的地理優勢。近幾年來，菏澤市高度重視農機服務組織建設，服務組織發展迅速。對菏澤市農機服務體系建設情況進行深入調查，全面總結分析農機服務體系建設基本情況、存在問題及原因，結合當地實際，有針對性的提出合理化建議，為政府決策提供初步的參考和理論依據，將會對加快全市農業機械化發展步伐，推進社會主義新農村建設產生積極作用。

一、菏澤市農機服務體系基本情況

菏澤市現有農機服務組織總量為407個，其中，縣級農機服務組織11個，鄉鎮級200個，村級196個。主要類型包括農機協會、農機專業合作社、農機服務管理站、村集體作業隊等，其中農機協會132個，占全市農機服務組織總量的32.4%；農機專業合作社156個，占38.3%；農機管理站70個，占17.2%；村集體作業隊49個，占12.0%。服務組織多以農戶帶機入會、共同經營、共擔責任、收益按資金、人力、作業效率等綜合因素分配的經營方式，90%以上的農機協會和專業合作社農機總值都在50萬元以上。服務組織內機械作業效益較好，單機收入相對較高，以2008年三夏期間自走式小麥聯合收割機為例，散機由于作業的盲目性等其他原因，單機收入一般在2.5萬元左右，隸屬服務組織的收割機在農機服務組織的統一組織下，單機作業平均收入在3.5萬元左右，約為散機作業收入的1.4倍。

二、主要特點

（一）農機服務組織數量多、種類全。菏澤市共計158個鄉鎮，農機服務組織總量407個，農機大戶4083個，農機服務組織雖然不能完全滿足全市農機化發展的實際需求，但已經基本覆蓋了全市所有縣區、鄉鎮，農機大戶基本遍布全市各個鄉村。服務組織種類包含農機作業綜合服務類、單項專業服務類和中介服務類等。各類服務組織能夠根據農民群眾不同的實際需要，開展優質、高效的農機服務，滿足當地單項作業、訂單作業、土地代耕制等農業機械化作業需求。

（二）農機服務組織結構合理、聯動性好。縣、鄉、村級農機服務組織數量比約為1：19：19，三級服務組織結構合理，既能充分發揮鄉鎮、村級農機服務組織的密切聯系群眾、能夠根據農民實際需求變化及時調整服務項目的優勢，又能通過不同級層的服務組織加強政府、農機部門與農機戶之間的溝通與聯系，加強政府對農民購機、開展機械化作業的引導與調控，保持全市農業機械化發展的正確方向。

（三）農機服務組織作業收益高，示范帶動效果突出。農機服務組織在實現千家萬戶小生產與農機服務大市場的對接中，取得了較高的經濟效益，示范帶動效果突出，表現為三個方面。一是開展跨區作業。2007年，菏澤市以農機服務組織為主體和骨干，全年共派出農機跨區作業隊300多個，帶動90%以上農機專業戶2.4萬臺套機械輾轉江蘇、安徽、河南、河北、天津、內蒙古、黑龍江、寧夏等地開展跨區作業，完成作業面積1200萬畝，實現跨區作業收入5.5億元。二是組織協議訂單作業。在三夏三秋前，各農機專業合作組織積極考察作業市場，與周邊地區簽訂作業協議，開展農機訂單作業，有效減少了機械的盲目流動，提高了機械利用率，增加了機手效益。三是開展一條龍作業服務。農機專業合作組織由于機械數量多，配套結構合理，可有效開展小麥機收、秸稈還田、玉米機播和玉米機收、秸稈還田、小麥機播等一條龍作業服務，提高了市場競爭力，增加作業收益。據有關部門統計，相同條件下，服務組織成員相對一般散機戶一年可多收入0.8-2.2萬元。

（四）地方政府部門重視程度高，發展勢頭良好。一是市農機局在認真調查和充分研究的基礎上，相繼制定和下發了《關于促進農機合作服務組織建設的通知》、《關于加快農機合作服務組織發展的意見》等文件，全面推進全市農機服務組織建設；二是把農機服務組織建設列為全年農機化工作重點，納入全年考核辦法，對相關科室實行農機服務組織建設不達標一票否決制。三是積極學習和借鑒先進省份、地區好的經驗與做法，加快全市農機服務組織建設步伐。2007年9月，市農機局在組織專門人員到東北學習考察后，召開專門會議，深入分析學習東北三省成功經驗，因地制宜的開展工作。四是召開農機服務組織專題座談會，對全市農機服務組織建設進行全面部署。2008年4月，菏澤市農機服務組織建設工作座談會在牡丹區召開，會議要求各縣區農機部門要加強對農機服務組織建設的引導，充分發揮服務組織協調、組織和紐帶作用，根據市場需求，在積極爭取和創造有利條件的基礎上，運用

市場手段，推進服務組織多元化發展，在全市范圍內逐步建立運行規范、結構均衡、分布合理的新型農機服務組織體系。到今年年底，全市力爭50%以上的鄉鎮建立農機協會，到十一五末，農機服務組織總數不少于1000個，基本形成適合全市農機化生產的農機服務新體系。

三、存在問題及原因分析

（一）部分基層服務組織內部機械結構配置不合理。部分基層服務組織遠期規劃不清晰，加盟要求低，帶機即可入戶，沒有考慮服務組織內部機械合理配套比，盡管機械數量和農機總值很高，常常是某些大型機械過多，配套小型機械不足，或小型機械過多，大型機械缺乏，機械配套比不合理，開展“一條龍”作業和土地代耕制等綜合作業的能力受限，機械利用率低，機手收益相對減少，在一定程度上影響了服務組織的進一步發展。

（二）服務組織建設不規范。全市407個農機服務組織中，在工商、民政部門注冊的共計30個，注冊率僅為7.4%，情況最好的東明縣也只注冊了12個，占全縣農機服務組織的24%，部分縣區只有1-2處注冊，有的縣區如曹縣、鄆城甚至全部沒有注冊。多數農機服務組織保持在自發組合、自由經營狀態，農機經營收益相對不高，有的服務組織雖然暫時取得較好收益，但下一步發展前景不清晰，急需進一步規范與引導。

（三）縣區間農機服務組織發展不平衡。全市共有各類農機服務組織407個，其中，牡丹區、巨野、東明、單縣擁有285個，占全市農機服務組織總量的70%以上，農機服務組織最多的單縣，擁有量高達116個，占28.5%，農機服務組織數量最小的縣區定陶只有14個，約占3%，各縣區農機服務組織發展嚴重不平衡。

（四）服務體系進一步發展與完善資金缺口大。農機服務組織多由農民自發組建，資金投入遠遠不能滿足服務組織進一步發展需求，資金缺口較大。同時，由于受文化水平和意識形態的影響，農民自發組織的服務組織都有很大的盲目性，對服務組織進行規范與引導，使農機服務體系發展步入健康、持續、快速發展的良性軌道，也需求一定量資金的投入。

四、建議與對策

（一）加強對基層農機服務組織的引導。農機管理部門要在對全市農機服務組織深入摸底調查的基礎上，根據不同服務組織的實際情況，制定科學的農機服務組織發展政策與詳盡的分類引導方案，幫助農機服務組織規范和完善組建模式、運營方式，使其逐步走入到良性發展的軌道上來。

（二）進一步規范基層服務組織體系建設。聯合工商、民政部門根據農機化發展實際需求，控制農機服務組織各類型數量比，優化服務組織構成結構，增加服務組織整體作業效益。加大對農機服務組織管理人員及成員的教育培訓，提高他們的管理和業務水平，推進農機服務組織走市場化、企業化發展的路子。

（三）加大政策扶持力度。通過采取積極有效措施，對農機服務組織體系建設較差的縣區實行政策傾斜，鼓勵和帶動落后縣區加速發展、跨越發展，在最短的時間內爭取實現新的突破，推進各縣區農機服務組織建設均衡發展。

（四）加大對農機服務組織體系建設的資金投入。政府站在推進社會主義新農村建設的高度，加大對農機服務組織資金扶持力度，加強對服務組織的宏觀調控與引導，進一步規范服務行為，完善服務組織體系建設，為最終推進農業規模化種植，建設現代農業創造有利條件。

參考文獻：

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第四篇：臨邑縣農機專業合作社建設情況調查與分析

臨邑縣農機專業合作社建設情況調查與分析

臨邑縣農機局孟憲雷

近年來，臨邑縣農機局高度重視農機專業合作社的培育和建設，認真貫徹落實省市農機辦加快發展農機專業合作社的政策意見和農機專業合作社建設工作會議精神，合作社建設取得了可喜成績。截至目前，全縣已在工商行政部門注冊農機專業合作社18家，另有10家合作社已納入2011年上半年工作計劃，現正辦理手續。其中，臨南振興農機合作社和德平鎮富民農機專業合作社分別獲得5萬元和10萬元的扶持資金，富民合作社的發展規模已經達到了省級專業合作社的建設標準。

一、基本情況

目前，全縣18家農機合作社注冊資金達到900余萬元，社員450余人，擁有各類農機具500余臺套，服務覆蓋農戶3600余戶。從組織形式來看，合作社主要有五種類型：一是農機大戶引領成立。即農機大戶、農機經營能人等利用生產、經營服務等優勢，根據農機戶需要而進行自愿聯合和合作。如鴻利農機專業合作社和利農農機專業合作社；二是村組織組織成立。主要是村負責人利用自身管理優勢，聯合農機戶組建農機專業合作社。如翟家惠民農機專業合作社、于安農機專業合作社等；三是農機部門組織成立。主要是鄉鎮基層農機部門組織牽頭，利用技術、服務、信息等優勢把農機戶組織起來，成立合作社。如德平富民農機專業合作社、春曉農機專業合作社等；四是純資本帶動。主要由幾個有一定經濟實力、頭腦靈活的人聯合，利用資金、管理和政策優勢，以股份合作模式成立農機專業合作社，如佃祥農機專業合作社、春勝農機合作社等；五是農機經銷商與購機戶之間的合作，主要是有一定影響力的農機經銷商利用農機經營和售后服務優勢，組織當地某些購機戶成立農機專業合作社，聯合開展農機作業服務，如興隆鎮鴻運如輝農機專業合作社。

二、農機專業合作社的地位和作用

1、農機專業合作社已經成為三夏、三秋農機化生產的主力軍。農機專業合作社在三夏、三秋農機化生產和跨區作業市場中凸顯優勢，發揮了重要作用，加快了農機化作業進程，提高了農機社會化服務水平。據統計，2010年三夏期間，全縣共完成小麥機收面積78.34萬畝，其中農機專業合作社完成25.2萬畝，占總量的32.2%。三秋期間，全縣共完成玉米機收面積45.6萬畝，其中農機專業合作社完成11.2萬畝，占總量的25%。

2、農機專業合作社成為夏秋農機跨區作業的中流砥柱。三夏期間，全縣共組織200余臺小麥聯合收割機參加跨區作業，完成小麥機收跨區作業9萬畝，實現跨區作業收入300萬元，其中農機專業合作社完成4萬畝，占總量的45%。三秋期間，全縣共組織150余

臺機械參加三秋農機跨區作業，完成跨區作業面積7.8萬畝，實現跨區作業總收入達170余萬元，其中農機專業合作社完成4萬畝，實現跨區作業收入83萬元。

3、農機專業合作社成為農機新機具、新技術推廣的重要載體。農機專業合作社負責人大都眼光超前，思路開闊，接受新事物較快，善于研究新政策，并積極利用農機購置補貼政策購置新型機械，起到了宣傳帶動、推廣應用的作用，逐漸成為農機化新機具、新技術推廣的重要載體。如興隆鎮依靠合作社保護性耕作基地建設，邀請廠家技術人員前來授課，現場講解，推動了免耕播種技術的廣泛推廣；德平富民合作社聯合農機經銷商舉辦了小型玉米機械展示會，激發了廣大農戶購機、用機，開展玉米機械化收獲的積極性。

4、農機專業合作社成為土地規模流轉和經營的強大主體。農機專業合作社憑借獨有的資金、機具和技術優勢，可以將農民手中大量的零散土地集中起來，搞土地規模化經營。合作社統一組織供應種子、化肥、農藥，統一耕、種、收，統一田間管理，既降低了經營成本，提高土地利用率和經營效益，又為大型、新型農業機械的推廣應用提供了便利條件。如德平富民農機合作社在鎮政府的支持下，成立了土地流轉服務中心，幫助廣大農戶開展土地流轉經營和管理。富民合作社負責人自2009年秋季承包1000畝土地，全面推廣小麥聯合收獲-玉米保護性耕作、玉米聯合收獲-小麥保護性耕作“一條龍”作業模式，種植小麥、玉米，經濟效益、社會效益和生態效益良好。

三、農機部門的推動措施

一是強化組織領導，落實工作責任。堅持把發展農機專業合作社作為建設農機社會化服務體系的主攻方向和重要抓手，擺上重要位置，列入議事日程。加強對農機專業合作社建設與發展的指導、扶持和服務。結合實際制訂農機專業合作社建設發展規劃，提出切實可行的發展目標和任務，制訂資金保障、示范推廣、人員培訓和指導服務等方面的政策措施，切實抓緊抓好。

二是實行優惠政策，加大扶持力度。（1）實行政策傾斜。在實施農機購置補貼時，重點向農機專業合作社傾斜，支持發展先進成套農機裝備。（2）強化資金扶持。實行“以獎代補”的方式，采取“先建后補”的辦法，鼓勵、支持農民創辦農機專業合作社。積極爭取上級扶持資金，用于農機合作社庫棚建設、示范推廣新型機械、維修設備等補助。

三是加強指導服務，搞好典型示范。積極指導農機專業合作社完善民主決策制度、生產管理制度和收益分配制度，引導農機專業合作社依法經營、規范運作、誠信服務、提高效益。把規模上檔次、管理上水平、服務綜合化、人才層次化作為當前合作社建設重點。培育發展一批設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社，重點打造德平富民合作

社、臨南振興合作社等亮點，達到“建設標準化、管理規范化、經營企業化、作業規模化、生產科技化”的“五化”標準，向省級農機合作社建設標準邁進。

四、發展局限和措施

一是合作社規模小。從全縣情況來看，一般合作社投資戶也就是十幾戶，最多三十幾戶，并且多以機械入股為主；機械設備僅限于耕、種、收等機具，農產品加工、養殖業、設施農業機械偏少，缺乏更為廣泛的合作。

二是部分合作社管理不規范。管理機構不健全，運作不規范。各項業務管理界限模糊，容易出現權責混亂。

三是群眾對合作社地位和作用認識不足。群眾沒有真正認識到發展合作社在提高農民組織化程度、提升農機社會化服務水平等方面的作用。

針對以上問題，在今后的工作中要抓好以下幾點：

一是加大對農機專業合作社的宣傳力度，創造良好輿論氛圍。通過樹立典型，總結經驗，搞好農機專業合作社知識普及，為合作社發展提供良好環境。

二是正確引導，規范管理。組織各種形式的培訓班，加強業務指導，提高合作社成員素質，增強合作意識，促進共同發展

三是培植典型，促進發展。及時總結經驗，推廣先進做法，達到以點帶面，推動全面發展。

四是制定優惠扶持政策。堅持農民自愿的原則，政府給予支持引導。在信貸、稅收等方面制定優惠政策，加大資金扶持力度，幫助解決實際困難，帶動和促進農機專業合作社規模健康發展。

第五篇：關于巨野農機合作社建設情況的調研分析

關于巨野農機合作社建設情況的調研分析

2011年，巨野縣在農機合作社規范化建設工作中，創新服務機制，增強服務功能，大力發展以農機大戶為主題的“五化”標準農機專業合作社，全面推動了農機服務社會化、專業化和產業化的健康快速發展。農機合作社在推進農業標準化生產、規模化經營、科學化管理和促進農業增效、農民增收、抵御自然災害等方面發揮了重要作用。

一、農機合作社步入規范化建設軌道

目前，全縣農機合作社已發展到56家，入社社員達2800人，注冊資金累計達到1.2億元，擁有各類農機具4800余臺（套）。合作社主要圍繞農業生產，開展機械化作業服務。服務領域涉及糧食生產和特色農業產業的機械化作業，既體現了專業化，又體現了多樣性和綜合性。合作社服務領域包括機械耕作、收獲、植保、播種、排灌、農田水利基本建設、機具維修、糧食加工和農產品運輸、農機配件、油料供應等。服務范圍已打破區域限制，實現了跨鎮、跨市、跨省作業。目前，服務范圍已輻射到河南、安徽、江蘇、河北等省市。2011年，農機合作社作業面積達58萬畝，作業收入達到3000萬元。農機合作社在完成農田作業服務的基礎上，充分利用農閑季節積極開展第三產業經營服務，以副養農，以副養社，進一步擴大自身積累，促進了合作社健康穩步發展。

農機合作組織嚴格按照《農民專業合作社法》組建，全部經工商部門登記注冊。并建立了明確的章程，以及較為齊全的財務制度，機務管理、維修保養、作業管理、安全生產等各項規章制度，并且完善了社員大會決策、理事會日常管理、監事會負責監督的運行機制。在運作模式上，合作社產權明晰，運作規范，全部成員帶機作價或帶資入股，財產共同擁有，自主經營，自我約束，利益共享，風險共擔，自我積累，自我發展。機械由合作社統一調配、統一存放、統一管理、統一維修保養。合作社統一聯系業務，統一組織作業，統一收費標準，統一核算，統一提取管理費和公積金，社員實行按勞分配和按股分紅相結合。

從全縣農機專業合作組織的主體看，主要有三種類型：一是農機大戶、經紀人、能人帶動型農機戶之間的聯合；即農機大戶、農機經營能人等利用生產、經營服務等優勢，根據農機戶的需要而進行自愿聯合合作；如巨野成社農機合作社。二是由村集體牽頭，村委會主辦。這些合作社以本村機械為主，主要服務于本村農業生產；如曹樓、惠民、以及齊山農機服務合作社。三是政府與農民之間的合作。主要是基層農機部門組織牽頭，利用技術、服務、信息等優勢把農機戶組織起來的合作社；如義和莊農機合作社、核桃園農機合作社等。從目前運行情況來看，“農機大戶帶動型”合作社具有較強的生命力和經營活力，因為他們的領頭人本身從事農機作業多年，精通農機使用和維修技術，有一定的市場經營管理經驗，并且有較為固定的作業市場，可保證合作社的正常持續發展。

農機合作社的迅速發展，有效地解決了機手分散經營，信息不靈，機械閑置時間長和機具維修保養困難等方面的問題，提高了機械的利用率，減輕了勞動強度，增加了農民收入，實現了農戶與機手之間的雙豐收。例如：巨野縣成社農機合作社成立后，籌集200多萬元，購置各種播種、施肥、收獲、耕翻等農業機械10余套，在保證本村作業任務的同時，積極開拓鄰村及周邊區域農機作業市場，取得了良好的效益。巨野縣齊山農機服務專業合作社，依托本地資源，實行土地集約化規模經營，即把村里一家一戶的土地集中起來實施“一條龍”作業服務；在農業機械配置上，實行自己購置與改造相結合，既實用又節約了大量資金，還培養了自己的農機技術人員，起到了很好的示范帶動作用。

二、多元創辦 政策扶持 全面推動農機合作社健康快速發展

1、從政策上給予支持。在發展農機合作社上，農機部門積極向上級爭取資金。2011年以來，共爭取配套資金50余萬元，優先用于支持農機專業合作社的發展。

2、在投入機制上實施多元化。一是積極爭取國家和省的財政補貼政策；二是逐年加大對新成立的農機專業合作社扶持比例；三是鼓勵種糧大戶、農機大戶和村集體部門利用資金入股、技術入股、機具入股等方式組建農機專業合作社。

3、不斷優化農機合作社發展環境。各級農機管理部門緊密結合當地實際情況，為農機合作社在工商登記、金融信貸、稅收減免、用地安排等方面提供優惠和便利。對凡符合條件的農機專業合作社，工商行政管理部門一律準予工商注冊登記，開辟專業合作社注冊登記綠色通道。積極協調農村信用社每年安排一定額度的農機合作社貸款，解決合作社生產經營所需資金。幫助合作社積極爭取機具庫房等用地安排，對合作社建造機具庫房、購置機具維修檢測設備和農機信息網絡設備給予多方面支持。

三、農機合作社成為現代農業發展的主力軍

農機合作社作為一種新型農業專業合作組織，融資廣泛，經營形式靈活，既擴大和延伸了單機作業經營范圍和生產服務規模，又克服了一家一戶抵御市場風險能力弱的問題。實踐證明，它是加快農機化發展速度、提高農機化發展質量的最有效途徑。

1、促進了糧食增產和農民增收：農機合作社通過采用大機械、標準化作業，基本上實現了作物生產的全程機械化，使作物產量明顯增加。如成社農機專業合作社，承擔全村2800畝耕地農機化作業任務，進行大機械連片作業和管理，平均畝產比周邊非大型機械作業地塊增產48公斤。

2、增強了農業抵御自然災害能力：農機合作社采用科技含量高的大機械連片作業，打破犁底層，建立“土壤水庫”，提高了土壤含水量，形成科學合理的土壤物理結構，抗旱排澇

能力顯著增強。尤其是今年遭遇嚴重干旱，深松整地的作用十分明顯，大機械整地的作物普遍長勢好，而且經過農機合作社大型機械化作業后，能充分合理地利用作物殘茬、落葉和有機肥，培肥了肥力，土地疏松，易于鏟趟。深松的地塊春季冷氣散發快，年可增加有效積溫200℃左右，促進作物早熟，提高作物品質，有效減少了第二年病、蟲、草害的發生。

3、推動了土地連片作業和規模經營：農機合作社在農業生產經營中，以農業機械使用為主線，促進了農業生產、加工、運銷等多領域實現了現代裝備的應用，較好地參與并處理了機具配置、作業環節合并、農機維護保養和機庫場地道路配套設施建設以及從業人員技術培訓等問題，使農業機械應用領域、農村勞動力分工進一步增強，帶動了土地適度規模經營與代耕制作業。如曹樓農機合作社通過訂單模式為農民提供規模化作業，取得了效果顯著，2011年經營收入達50余萬元。據統計，通過農機合作社的帶動，2011年入社機車單機增效2.8萬元，比入社前增收28.2%。

4、加快了農村勞動力轉移：農機合作社的發展解放了大批的農村勞動力，特別是大部分青壯年農民，通過技能培訓后外出務工，不但提高了技能本領，也增加了自身的收入。

5、提高了農業機械化發展速度和作業標準：農機合作社的組建，既降低了作業成本，又改善了農作物的產量和品質，激發和帶動了農機戶的入社熱潮。2011年全縣農機總動力達209.2萬千瓦，保持年增長2%的幅度，巨野縣目前綜合機械化水平為78.6%，農業機械化程度和農業機械裝備水平已經進入了快速發展的新時期。通過使用大馬力配套農業機械，全縣農機作業質量標準全面提高，農機作業項目實現了標準化，特別是收獲和保護性耕作作業實現了新突破，達到了新標準。

四、制約農機合作社發展的主要問題

1、大機械與小地塊矛盾突出。農村實行聯產承包責任制后，一家一戶小塊經營給廣大農民提供了一定的“生活保險”和“就業保險”，廣大農民形成了因循守舊、安于現狀的思想。而且國家不斷加大惠農政策力度，農民“惜地、戀地”情結日益嚴重，一家一戶小塊經營的現狀短時間內很難扭轉，大機械無法充分發揮其作用、收益不高，嚴重制約了農機合作社的發展步伐。

2、農機合作社的數量少、農機品種單一。我縣現有耕地140萬畝，全縣現有農機合作社56家，如果農機合作社都滿負荷運轉也只能經營28萬畝耕地，覆蓋范圍占全縣耕地的1/5。而且現有的合作社農機具品種單一，多為土地耕整、播種、小麥收獲、深翻機械，用于玉米、棉花、大蒜、薯類等經濟作物收獲的大型農機具還很少，遠遠不能適應綜合作業和標準化

3、資金投入不足。當前，廣大農民對發展農機合作社、實現大農機作業的優勢有了較為深刻的認識，但是由于組建農機合作社需要資金的比例較大，農民手中持幣量嚴重不足，金融部門放貸資金有限，而且周期短，嚴重制約了農機合作社的發展和壯大。

五、加快農機合作社規范化建設的意見及建議

1、加大資金投入，優化裝備結構。我縣農機專業合作社組建工作雖然起步早，但各級部門的重視程度還不夠高，政府應當加大資金投入，加大國家財政補貼力度和增加補貼機具類型，激發農民建設和加入農機合作社的積極性。只有提高了農民對合作社的認識，從中得到實惠，合作社才能得到農民擁護，才能使合作社建立在牢固基礎之上。

2、強化部門協調，提供便捷服務。為切實抓好農機合作社的組建工作，各級政府應精心組織、協調好各有關部門，努力創造有利條件，提供高效便捷的服務。相關部門應當按照國家政策，認真落實機具補貼資金，做好農機專業合作社機具配套、選型指導工作。同時，為了使農機專業合作社組建工作能夠順利開展、規范化發展，農機部門應當對農機專業合作社技術人員、操作機手加大培訓力度，促其規范操作，安全生產。

3、加強督促檢查，確保運行質量。為搞好農機專業合作社建設，農機部門應當深入到鄉鎮對農機專業合作社建設進行有效的督導，發揮農機部門的職能作用；積極聯系各農機具生產廠家，開展農機具作業期間的技術指導和售后服務。只有做好了人員培訓、農機維修、信息網絡和農產品銷售等一系列農機化服務工作，才能確保農機專業合作社沿著標準化、規范化、程序化的方向發展。

4、制度建設是保證。建立健全農機合作社制度，對其加強政策引導和規范管理，使加入農機合作社的農民有章可循，依規辦事，用制度、規范約束自己的行為，農機合作社才會具有生命力，才能更好地發展下去。

5、改善外部環境，促進全縣農機合作社健康發展。當前我縣農機合作社正面臨著難得的發展機遇，在加強內部運營管理的同時，還要創造良好的外部發展環境。一要制定政策，加強扶持：要制定扶持農機合作社發展政策，在資金匹配、購機補貼等方面加以扶持。對農機合作社優先培訓管理、經營人才，優先投放發展農機化的相關項目，優先幫助農機合作社解決貸款和生產資金，切實提高農機合作社的投入實力；二要多方投入，提高效益：逐步建立以國家資金投入為引導，農民個人投資為主體，社會融資參股為補充的多渠道、多層次、多元化的投入機制，大力推行股份制、股份合作制等多種經濟成分的農機合作社。既要鼓勵合作社積極引進、試驗、推廣新技術、新機具，又要鼓勵農機合作社不斷拓展服務領域，加強橫向聯系，實行異地合作，實現跨區域作業，努力拓展農機合作社獲利空間；三要典型示范，總結推廣：加強典型宣傳，及時發現和總結基層農機合作社的新動態和新亮點，學習和

推廣各地的好做法、好經驗，不斷加快我縣農機合作社的發展步伐和發展水平。（張仰光鄒愛芝）