第一篇：怎樣搞好農村扶貧開發工作交流發言材料

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www.tmdps.cn 怎樣搞好農村扶貧開發工作交流發言材料

新時期怎樣使農村扶貧開發工作更富有成效，我認為，必須貫徹落實好科學發展觀，堅持一個核心，注重兩個環境，抓好三個培育，實現四個結合。

一、堅持一個核心，就是堅持改善農村貧困群體的民生 鄧小平說過：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”開發就是要解放生產力、發展生產力，扶貧就是要消除兩極分化、實現共同富裕。所以，搞好農村扶貧開發，就是要從根本上改善農村貧困群體的民生條件，這是建設中國特色社會主義的一項偉大事業。

我們改善農村貧困群體的民生，不僅要關注“吃、穿、住、行”，還要關注教育、醫療、文化等。世界銀行的一份全球調查指出，貧困不僅指物質的匱乏，而且包括低水平的教育和健康，包括風險和面臨風險時的脆弱性，以及不能表達自身需求和缺乏影響力等。我國農村的貧困地區，不僅是經濟上的貧困，同時包括教育文化落后、人口素質差和思想觀念上的貧困，是物質貧困與精神貧困并存。

二、注重兩個環境：就是注重改善農村貧困地區生產生活環境、注重使貧民脫離本地惡劣的生存環境

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www.tmdps.cn 總的看來，農村貧困地區只所以貧困，主要是因為生產生活環境較差，具體表現為區域欠佳、交通不便、信息閉塞、生態脆弱等硬環境，以及與此相關產生的科技、教育、衛生、文化等落后的軟環境。因此，提高扶貧開發水平，必須改善這些地區的生產生活環境，尤其要加強水利、交通、電力、通訊等基礎設施建設，解決好貧困地區行路難、飲水難、通訊難、用電難等問題。同時，也要著力改善這些地區的軟環境，高度重視科技、教育、衛生、文化事業的發展，解決好貧困地區就業難、就醫難、上學難等問題，提高農民的文化素質和反貧困、反返貧能力。

另一方面，不少貧困地區，因其生存條件惡劣、自然資源貧乏、生態環境脆弱、地理位置偏僻等自然原因和社會原因，其惡劣環境是很難改變的。這些地方消除貧困、解決溫飽問題的難度很大、實現小康目標十分艱巨。目前我國2000多萬的絕對貧困人口中，居住在山區的占51%，有76%的貧困群體長期居住在自然條件惡劣的環境中，是“一方水土養活不了一方人”的地方，這種環境也使得貧困人口素質很低，自我發展能力很弱。一些剛剛脫貧的人群，稍遇變故就可能返貧，小災小返貧，大災大返貧。對于這些環境惡劣的貧困地區，與其花費大量人力物力財力進行建設，不如多投入一些移民安置費，讓貧民早日脫離這種惡劣環境。這里扶貧開發的重點，不該是“愚公移山”，而應是“愚公搬遷”，努力使貧民脫離其惡劣的生存環境。政府要制定鼓勵移

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www.tmdps.cn 民搬遷的優惠政策，大力實施異地扶貧，確保“搬得出，穩得住，能發展，能致富”。

三、抓好三個培育：就是在農村貧困地區培育艱苦創業精神、培育特色產業、培育發展致富的帶頭人

首先，大力培育艱苦創業精神。徹底改變農村貧困地區的落后面貌，主要靠當地農民的自力更生和辛勤勞動。外因是變化的條件，內因是變化的根據，外因通過內因而起作用。進行扶貧開發，建設好新農村，必須首先在貧困地區發揚光大艱苦創業精神，必須把艱苦創業精神變為脫貧致富的現實。如果貧困地區缺乏“窮則思變、要干、要發展” 的精神，光靠外界扶貧肯定是不行的，很可能養成嚴重的“貧困依賴”思想。因此，對貧困地區進行精神扶貧，即大力培育艱苦創業精神、培育農民的自立自強、奮發圖強的意識，甚至比物質扶貧更重要。農村扶貧開發的條件越艱苦，越需要弘揚自力更生、艱苦創業精神，越需要激發貧困地區農民自我奮斗、自我發展、知難而進的奮斗意志。要努力把艱苦創業精神轉化為擺脫貧困的巨大力量，轉化為建設新農村的動力之源、活力之源。

第二，大力培育特色優勢產業。農村貧困地區產業的發展，有特色才有優勢，有特色才有市場，有特色才有競爭力。提高農村扶貧開發水平，必須因地制宜找準扶貧開發的產業發展路子，文秘熱線--資深的文秘專業網

www.tmdps.cn 著力培育特色優勢產業，如特色農業、特色旅游業、特色勞務業、特色手工業和農副產品加工業等。在貧困山區，往往發展特色農業和特色旅游業的潛力很大。發展特色產業，是貧困地區群眾增加收入的根本，當然也是脫貧致富的根本。在特色產業的發展途徑上，要依據自然條件、資源稟賦和產業基礎，著力選擇具有特色的優勢項目，把潛在資源稟賦轉化為特色產業發展的項目，把傳統工藝發展為特色產業開發的產品，把比較優勢變為競爭優勢，把區位優勢變為市場優勢，使產業經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟規模化、規模經濟外向化。

四、實現四個結合：就是農村扶貧開發要與城市化相結合、與生態建設相結合、與社會參與相結合、與提高扶貧資金效果相結合

1．與城市化相結合

農村扶貧開發需要與城鎮化結合起來，充分發揮城鎮化對貧困地區脫貧的帶動作用。必須把大力發展貧困地區勞務經濟，作為增加農民收入、使農民走向富裕的重要途徑。也只有農民逐步向城鎮二三產業轉移，才能使貧困地區人口不斷減少，推動農村土地規模經營，降低農業生產成本、提高農業勞動生產率、增加當地農民的務農收入。

扶貧開發，既要加強貧困地區勞動力轉移的職業技能培訓，文秘熱線--資深的文秘專業網

www.tmdps.cn 積極為貧困群眾牽線搭橋到外地就業，又要搞好外地務工的農民工的扶貧，解決好婦女、兒童和老人留守農村問題，保障輸出勞動力的合法權益。對于那些在城鎮有穩定工作但收入低的農民工，政府有責任提供必要的支持促進其家人向城鎮遷移。要鼓勵貧困地區農民按照“依法、自愿、有償”原則，采取自由轉讓、出租、抵押、入股、置換等各種方式，加快農村土地承包經營權流轉，促進農業適度規模經營，為農民離土離鄉創造條件。

2．與生態建設相結合

提高農村扶貧開發水平，要抓住國家生態文明建設的大好機遇，以治理水土流失為目標，以培植森林資源為重點，著力搞好人工造林、封山育林、退耕還林還草、生態公益林和天然林保護等工程建設。同時，也要按照新農村建設的標準，大力實施鄉村清潔工程，積極推動以沼氣、太陽能等可再生能源利用為主的生態能源建設，進行村容村貌的綜合整治，展現農村“藍天、青山、碧水”的田園風光。

在扶貧開發的導向上，必須改變所有地區加快經濟發展的思維定式。一些生態環境脆弱的地區，不適合大規模地集聚經濟，這些區域“發展”的含義，就主要不是做大經濟總量，而是保護好生態環境。應允許那些生態脆弱和敏感的地區，因地制宜制定放慢增長速度，一些鄉村甚至可以保持零增長或負增長，以犧牲

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www.tmdps.cn 局部利益、保護全局利益，犧牲眼前利益、著眼長遠可持續發展。為此，對限制開發區域，要突出生態環境保護等的評價，弱化經濟增長、工業化和城鎮化水平的評價；對禁止開發區域，主要評價生態環境保護。

3．與社會扶貧相結合

在農村扶貧開發中，要充分發揮社會扶貧的作用。在社會扶貧方面，政府要善于動員和組織社會各界，支持、幫助和參與貧困地區開發建設，其關鍵是大力弘揚中華民族扶貧濟困的優良傳統，營造一個良好的政策環境，為更多的人表達社會責任心和施展才華提供更多的機會，給更多的組織籌措扶貧資源提供更多的機會，形成各行業、社會、政府共同推動的大扶貧格局。

4．與提高扶貧資金效果相結合

提高農村扶貧開發水平，需要加大扶貧資金的投入，健全財政扶貧資金穩定增長的機制，引導信貸資金投入扶貧開發，擴大信貸扶貧資金規模，加快推進村級互助資金試點，探索貧困地區農業保險的方式和途徑，形成扶貧開發多元投入機制。近些年來，國家出臺了一系列支農惠農和支持欠發達地區發展的政策措施，這些政策措施都覆蓋到了貧困地區，特別是農村義務教育、農村新型合作醫療、農村最低生活保障制度等，這些政策措施對扶貧開發工作，是一個有利促進，但不能替代扶貧開發。因為，財政

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www.tmdps.cn 扶貧政策措施有其特定的扶持對象、區域和內涵。但是，需要建立扶貧開發政策與其他支農政策的協調配合機制，積極發揮各部門的優勢，整合部分財政扶貧資金和其他涉農資金，集中力量辦大事，以貧困地區新農村建設為平臺，充分發揮資金的聚集效應。

另一方面，提高農村扶貧開發水平，必須加強扶貧資金管理，完善扶貧資金管理制度，提高扶貧資金的使用效果。為此，要加強民主管理，把扶貧項目的選擇與充分尊重農民群眾的生產經營自主權結合起來，讓群眾有知情權、選擇權和監督權，讓他們明確具體幫扶項目、幫扶單位、資金來源、技術措施以及目標要求，結合實際自主選定扶貧項目，優先安排多數村民能夠受益的項目。同時，要建立扶貧資金分配激勵機制，健全財政扶貧資金績效考評制度，提高扶貧資金分配的透明度，完善項目評審、公告公示、專賬和報賬、審計考評制度，健全財政扶貧資金管理監測信息系統，確保支農資金規范、安全和高效運行，更好地促進扶貧開發和新農村建設。

第二篇：新時期怎樣搞好農村扶貧開發工作

新時期怎樣搞好農村扶貧開發工作

吳海峰

搞好農村扶貧開發，是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的重要內容。黨的十七大提出要提高扶貧開發水平，把到2020年基本消除絕對貧困現象作為全面建設小康社會奮斗目標的新要求。新時期怎樣使農村扶貧開發工作更富有成效，我認為，必須貫徹落實好科學發展觀，堅持一個核心，注重兩個環境，抓好三個培育，實現四個結合。

一、堅持一個核心，就是堅持改善農村貧困群體的民生

鄧小平說過：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”開發就是要解放生產力、發展生產力，扶貧就是要消除兩極分化、實現共同富裕。所以，搞好農村扶貧開發，就是要從根本上改善農村貧困群體的民生條件，這是建設中國特色社會主義的一項偉大事業。

我們改善農村貧困群體的民生，不僅要關注“吃、穿、住、行”，還要關注教育、醫療、文化等。世界銀行的一份全球調查指出，貧困不僅指物質的匱乏，而且包括低水平的教育和健康，包括風險和面臨風險時的脆弱性，以及不能表達自身需求和缺乏影響力等。我國農村的貧困地區，不僅是經濟上的貧困，同時包括教育文化落后、人口素質差和思想觀念上的貧困，是物質貧困與精神貧困并存。與其他國家相比，我國農村的貧困線是很低的，目前人均收入標準才約700元人民幣。而世界銀行根據絕大多數發展中國家的實際消費水平，提出了每人每日1美元貧困線，每人每日2美元貧困線，簡稱1美元貧困線、2美元貧困線。世界銀行還將1美元貧困線定義為最低標準貧困線，相當于最低生存線，1美元貧困線劃定的貧困人口屬于赤貧人口。世界上有70多個國家制定了貧困線，其中只有11個國家的標準低于每天1美元的標準，我國為其中之一。即使按1美元的標準，目前我國仍有1億貧困人口。我們必須充分認識我國農村扶貧開發的長期性、復雜性和艱巨性，需要按照十七大報告提出的要求“逐步提高扶貧標準”。前不久，中國發展研究基金會寫的《中國發展報告2007》中提出了一個包括醫療和教育等基本需要在內的“發展貧困線”，來取代現有的以維持基本生存為主的“生存貧困線”。按此標準，中國目前處于“發展貧困線”以下的貧困人口有8000多萬。發展貧困線是在生存貧困線之上的一條收入線或消費支出線，不僅包括了維持基本生存水平所需要的收入，也包括了社會平均水平的教育、醫療保障所需要的支付能力。只有通過教育、培訓和醫療保障使得貧困人口具有一定的發展能力，才能從根本上消除致貧的原因。

十七大提出了推進以改善民生為重點的社會建設，要優先發展教育，積極擴大就業，深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活，建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平等社會建設內容。這些必將為農村貧困居民提供更好的發展環境、更公平的發展機會。

二、注重兩個環境：就是注重改善農村貧困地區生產生活環境、注重使貧民脫離本地惡劣的生存環境

總的看來，農村貧困地區只所以貧困，主要是因為生產生活環境較差，具體表現為區域欠佳、交通不便、信息閉塞、生態脆弱等硬環境，以及與此相關產生的科技、教育、衛生、文化等落后的軟環境。因此，提高扶貧開發水平，必須改善這些地區的生產生活環境，尤其要加強水利、交通、電力、通訊等基礎設施建設，解決好貧困地區行路難、飲水難、通訊難、用電難等問題。同時，也要著力改善這些地區的軟環境，高度重視科技、教育、衛生、文化事業的發展，解決好貧困地區就業難、就醫難、上學難等問題，提高農民的文化素質和反貧困、反返貧能力。

另一方面，不少貧困地區，因其生存條件惡劣、自然資源貧乏、生態環境脆弱、地理位置偏僻等自然原因和社會原因，其惡劣環境是很難改變的。這些地方消除貧困、解決溫飽問題的難度很大、實現小康目標十分艱巨。目前我國2000多萬的絕對貧困人口中，居住在山區的占51%，有76%的貧困群體長期居住在自然條件惡劣的環境中，是“一方水土養活不了一方人”的地方，這種環境也使得貧困人口素質很低，自我發展能力很弱。一些剛剛脫貧的人群，稍遇變故就可能返貧，小災小返貧，大災大返貧。對于這些環境惡劣的貧困地區，與其花費大量人力物力財力進行建設，不如多投入一些移民安置費，讓貧民早日脫離這種惡劣環境。這里扶貧開發的重點，不該是“愚公移山”，而應是“愚公搬遷”，努力使貧民脫離其惡劣的生存環境。政府要制定鼓勵移民搬遷的優惠政策，大力實施異地扶貧，確保“搬得出，穩得住，能發展，能致富”。

三、抓好三個培育：就是在農村貧困地區培育艱苦創業精神、培育特色產業、培育發展致富的帶頭人

首先，大力培育艱苦創業精神。徹底改變農村貧困地區的落后面貌，主要靠當地農民的自力更生和辛勤勞動。外因是變化的條件，內因是變化的根據，外因通過內因而起作用。進行扶貧開發，建設好新農村，必須首先在貧困地區發揚光

大艱苦創業精神，必須把艱苦創業精神變為脫貧致富的現實。如果貧困地區缺乏“窮則思變、要干、要發展” 的精神，光靠外界扶貧肯定是不行的，很可能養成嚴重的“貧困依賴”思想。因此，對貧困地區進行精神扶貧，即大力培育艱苦創業精神、培育農民的自立自強、奮發圖強的意識，甚至比物質扶貧更重要。農村扶貧開發的條件越艱苦，越需要弘揚自力更生、艱苦創業精神，越需要激發貧困地區農民自我奮斗、自我發展、知難而進的奮斗意志。要努力把艱苦創業精神轉化為擺脫貧困的巨大力量，轉化為建設新農村的動力之源、活力之源。

第二，大力培育特色優勢產業。農村貧困地區產業的發展，有特色才有優勢，有特色才有市場，有特色才有競爭力。提高農村扶貧開發水平，必須因地制宜找準扶貧開發的產業發展路子，著力培育特色優勢產業，如特色農業、特色旅游業、特色勞務業、特色手工業和農副產品加工業等。在貧困山區，往往發展特色農業和特色旅游業的潛力很大。發展特色產業，是貧困地區群眾增加收入的根本，當然也是脫貧致富的根本。在特色產業的發展途徑上，要依據自然條件、資源稟賦和產業基礎，著力選擇具有特色的優勢項目，把潛在資源稟賦轉化為特色產業發展的項目，把傳統工藝發展為特色產業開發的產品，把比較優勢變為競爭優勢，把區位優勢變為市場優勢，使產業經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟規模化、規模經濟外向化。

第三，大力培育發展致富的帶頭人。貧困農村只所以貧困村，關鍵是因為致富帶頭人的缺失。農村致富帶頭人植根于農村、創業于農村、成功于農村，是廣大農村最具潛力的創業源。榜樣的力量是無窮的。一個農村致富帶頭人就是一個科技示范場、示范園。致富帶頭人，往往“一人帶一片，幾戶富一方”。因此，必須把培育、用好致富帶頭人作為扶貧開發工作的一項戰略任務來抓，加大對農村致富能人能力的建設，提高他們的綜合素質，培養他們的社會責任，充分發揮農村致富帶頭人的“傳、幫、帶”作用，使其真正成為貧困農村經濟的“催化劑”，農村結構調整的“推進器”，農民致富的“領頭雁”。要積極實施將致富能手培養成黨員、將黨員培養成致富能手、將黨員致富能手培養成村干部的“三培養”工程。把那些素質高、帶動群眾致富能力強的人及時選拔到村干部的崗位上來。

四、實現四個結合：就是農村扶貧開發要與城市化相結合、與生態建設相結合、與社會參與相結合、與提高扶貧資金效果相結合1．與城市化相結合農村扶貧開發需要與城鎮化結合起來，充分發揮城鎮化對貧困地區脫貧的帶動作用。必須把大力發展貧困地區勞務經濟，作為增加農民收入、使農民走向富裕的重要途徑。也只有農民逐步向城鎮二三產業轉移，才能使貧困地區人口不斷

減少，推動農村土地規模經營，降低農業生產成本、提高農業勞動生產率、增加當地農民的務農收入。

扶貧開發，既要加強貧困地區勞動力轉移的職業技能培訓，積極為貧困群眾牽線搭橋到外地就業，又要搞好外地務工的農民工的扶貧，解決好婦女、兒童和老人留守農村問題，保障輸出勞動力的合法權益。對于那些在城鎮有穩定工作但收入低的農民工，政府有責任提供必要的支持促進其家人向城鎮遷移。要鼓勵貧困地區農民按照“依法、自愿、有償”原則，采取自由轉讓、出租、抵押、入股、置換等各種方式，加快農村土地承包經營權流轉，促進農業適度規模經營，為農民離土離鄉創造條件。

從全國來看，幫助貧困地區勞動力轉移培訓就業的“雨露計劃”實施幾年來，完成了不小的培訓任務。但從監測情況看，扶貧重點村和重點縣這幾年外出就業勞動力人數的增長，都落后于同期全國的平均水平。2002～2005年重點村和重點縣外出勞動力所占比重分別提高了4.21和3.76個百分點，而同期全國平均則提高了6.82個百分點。而且，重點村和重點縣來自勞務輸出收入的增長速度，也落后于全國平均水平，2002～2005年全國農村外出務工收入平均增長了

53.94%，而同期重點村和重點縣分別才僅增長31.16%和25.39%。事實說明，扶貧開發在幫助貧困地區勞動力轉移培訓就業方面還有很大潛力，必須加大力度。

2．與生態建設相結合提高農村扶貧開發水平，要抓住國家生態文明建設的大好機遇，以治理水土流失為目標，以培植森林資源為重點，著力搞好人工造林、封山育林、退耕還林還草、生態公益林和天然林保護等工程建設。同時，也要按照新農村建設的標準，大力實施鄉村清潔工程，積極推動以沼氣、太陽能等可再生能源利用為主的生態能源建設，進行村容村貌的綜合整治，展現農村“藍天、青山、碧水”的田園風光。

在扶貧開發的導向上，必須改變所有地區加快經濟發展的思維定式。一些生態環境脆弱的地區，不適合大規模地集聚經濟，這些區域“發展”的含義，就主要不是做大經濟總量，而是保護好生態環境。應允許那些生態脆弱和敏感的地區，因地制宜制定放慢增長速度，一些鄉村甚至可以保持零增長或負增長，以犧牲局部利益、保護全局利益，犧牲眼前利益、著眼長遠可持續發展。為此，對限制開發區域，要突出生態環境保護等的評價，弱化經濟增長、工業化和城鎮化水平的評價；對禁止開發區域，主要評價生態環境保護。

限制開發區域，是指資源環境承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好并關系到較大區域范圍生態安全的區域。對于這些地區，要堅持保護優先、適度開發、點狀發展，因地制宜發展資源環境可承載的特色產業，降低城鎮建設

強度，降低工業發展強度，植樹造林、保持水土，加強生態修復和環境保護，引導超載人口逐步有序轉移，逐步完善為重要的生態功能區。

禁止開發區域，是指依法設立的各類自然保護區、風景名勝區、森林公園、文化自然遺產、地質公園等。在禁止開發區域，要實行強制性保護，控制人為因素對自然生態的干擾，嚴禁不符合國家規定的開發活動。在這些地區，扶貧開發的產業發展要以生態建設為主體，積極發展特色農業和旅游業，并實現特色農業的生態化和旅游業的生態化，促進生態建設與農業和旅游業的相互協調和共生共榮。

3．與社會扶貧相結合在農村扶貧開發中，要充分發揮社會扶貧的作用。政府扶貧屬于第二次分配，社會扶貧屬于第三次分配。社會扶貧與政府扶貧具有很強的互補性。從趨勢上看，隨著經濟發展和居民收入水平的提高，有能力并有意愿捐款扶貧的人越來越多，屬于第三次分配的社會扶貧的作用會越來越大，屬于第二次分配的政府扶貧的作用會相對下降。

在社會扶貧方面，政府要善于動員和組織社會各界，支持、幫助和參與貧困地區開發建設，其關鍵是大力弘揚中華民族扶貧濟困的優良傳統，營造一個良好的政策環境，為更多的人表達社會責任心和施展才華提供更多的機會，給更多的組織籌措扶貧資源提供更多的機會，形成各行業、社會、政府共同推動的大扶貧格局。

目前，我國的“第三次分配”力度小與捐款減免稅政策的力度不夠有關。在國際上，有的國家按30%減免，有的按50%減免，有的實行稅前全免，美國企業捐贈的免稅比例為11%，我國只有3%，無法使企業形成捐贈激勵。這就需要加大捐款減免稅政策的力度，以激勵公民的募捐意愿。據統計，美國的捐贈款每年都在2000億到3000億美元之間，其中2003年為2410億美元，人均善款460美元，占當年人均GDP的2.17%。而我國目前募集的善款僅占GDP的0.05%，潛力是很大的。

4．與提高扶貧資金效果相結合提高農村扶貧開發水平，需要加大扶貧資金的投入，健全財政扶貧資金穩定增長的機制，引導信貸資金投入扶貧開發，擴大信貸扶貧資金規模，加快推進村級互助資金試點，探索貧困地區農業保險的方式和途徑，形成扶貧開發多元投入機制。近些年來，國家出臺了一系列支農惠農和支持欠發達地區發展的政策措施，這些政策措施都覆蓋到了貧困地區，特別是農村義務教育、農村新型合作醫療、農村最低生活保障制度等，這些政策措施對扶貧開發工作，是一個有利促進，但不能替代扶貧開發。因為，財政扶貧政策措施有其特定的扶持對象、區域和內涵。但是，需要建立扶貧開發政策與其他支農政策的協調配合機制，積極發揮各部門的優勢，整合部分財政扶貧資金和其他涉農資金，集中力量辦大事，以貧困地區新農村建設為平臺，充分發揮資金的聚集效應。

另一方面，提高農村扶貧開發水平，必須加強扶貧資金管理，完善扶貧資金管理制度，提高扶貧資金的使用效果。為此，要加強民主管理，把扶貧項目的選擇與充分尊重農民群眾的生產經營自主權結合起來，讓群眾有知情權、選擇權和監督權，讓他們明確具體幫扶項目、幫扶單位、資金來源、技術措施以及目標要求，結合實際自主選定扶貧項目，優先安排多數村民能夠受益的項目。同時，要建立扶貧資金分配激勵機制，健全財政扶貧資金績效考評制度，提高扶貧資金分配的透明度，完善項目評審、公告公示、專賬和報賬、審計考評制度，健全財政扶貧資金管理監測信息系統，確保支農資金規范、安全和高效運行，更好地促進扶貧開發和新農村建設。

作者：吳海峰，河南省社會科學院農村發展研究所所長、研究員

第三篇：怎樣搞好辦公室工作

淺談怎樣搞好辦公室工作

王裕慶

各位領導、各位同仁：

非常高興，雙峰縣交通局辦公室工作業務培訓班在我站勝利召開，這既是局領導對我站辦公室工作的肯定和好評，同時也是對我站工作的鞭策與鼓勵。就此機會，我就談談我從事辦公室工作幾年來的一點心得與體會，愿與大家共勉。辦公室是一個鍛煉自我、提升自我、完善自我的大舞臺。辦公室工作的好壞，直接影響和關系到整個單位決策的落實、制度的執行、工作的開展和效益的好壞。因此我認為搞好辦公室關鍵是保持以下幾個意識：

1、制度與規范意識

辦公室的主要工作，一是參與政務，二是管理事務。辦公室是單位最重要的科室，從其本質意義上講，辦公室是一個綜合協調部門，它的特點就是綜合性、協調性。在座的各位都是辦公室的里手，都是從事辦公室的老前輩，方法多，經驗多。辦公室工作特別強調規范化、制度化，也就是所謂的規范辦事、以制度管人。近幾年來，我站一直非常重視、加強制度建設，實施規范管理。站班子成員首先從自己做起，加強民主協商，做到集體決策，團結協作。我站出臺了一本《制度匯編》，站領導帶頭自覺遵守。《制度匯編》里共有《黨

建規章制度》、《黨風廉政建設規定》、《考勤制度》、《財務管理制度》等54個制度。一本《制度匯編》標志著我站走出了以人治站的管理模式，走上了制度管理的規范道路。

2、服務與協調意識

辦公室工作千頭萬緒，繁雜冗長，具有幾個特點：粗與細、軟與硬、動與靜、輕與重、緩與急。①粗與細。辦公室工作首先要細，如批文件、批文號，辦領導交辦的事，都是要做細的；粗的如掃地、打開水、打字、辦會務等等，這都是粗的方面。因此我們辦公室的工作人員即要做得細，又要做得粗。②軟與硬。這就好比軟的硬的都要來得，“上的廳堂，下的廚房”，另一層意思是講搞辦公室工作要學會剛柔相濟，溫和的時候要溫和，該硬朗的時候要硬朗。③動與靜。辦公室工作，相對于其他業務科室，主要是靜的方面，處理公務、辦理文牘，守在辦公室，外出較少；動的方面主要是對外聯絡、協調關系，動與靜都是很重要的一環。④輕與重。工作孰重孰輕，我們都是從事辦公室工作的同志，對于這個問題大家都知道。⑤緩與急。也是一樣。以上我談的五個辦公室的工作特點實際也就是服務與協調的問題，服務大局，服務于全站工作，服務于領導，服務于群眾；協調就是為了更好的服務。這看似容易，說也容易，做就比較難，其中的酸甜苦辣在座的各位我想一定也品嘗過。

3、創新與憂患意識

與時俱進，創新是如今社會一個運用率比較高的名詞。從黨中央到地方各級政府，從企業到礦山，從單位到個人，大家都講創新，都講與時俱進，這應該是我們胡錦濤主席發明的。我們搞辦公室工作的，也要有一定的創新意識。工作不能沉浸于過去，不能一如既往，而就是更上一層樓，更上一層樓就是創新。2003年，我站被授予婁底市“文明單位”稱號，2005年劉站上任后，決定以創建省級文明單位作為我站新的奮斗目標，2006年底我站并被授予 “湖南省文明單位”殊榮，這就是創新。有些事情是逼出來的，今天，我坐在這里與大家一起探討如何搞好辦公室工作，李主任要我講我是如何搞好辦公室工作，我也是逼出來的。憂患意識。現在沒有一個鐵飯碗了，可以這樣說，我們都是替別人打工，工作干得好，得到了領導與同志們的肯定，你的飯碗還能保，否則只有下崗、走人的份了。因此我們也只有認認真真，踏踏實實地工作，并努力地工作中開創一片成績向領導和同志們匯報，以不辜負自己的飯碗，不辜負交通人的職業良心。

謝謝大家。

第四篇：搞好扶貧開發 增加農民收入

搞好扶貧開發

增加農民收入

····扶貧開發工作的思考

扶貧開發是改革開放進程中，針對農村發展不平衡的實際情況，為緩解和消除貧困、最終實現共同富裕而采取的重大戰略措施。我區實施扶貧攻堅以來，經過各鄉(鎮)、各部門和廣大干部群眾的不懈努力，扶貧開發工作取得了顯著成績，貧困地區的面貌發生了巨大變化，貧困群眾的生活得到了很大改善，貧困問題得到了大范圍的緩解。但是，我們還要清醒的看到，雖然我區摘掉了國定貧困縣區的帽子，貧困地區基礎設施建設水平還比較落后，生態環境還十分脆弱，生存條件相當惡劣，群眾收入水平還比較低，還有一部分特困群眾仍然沒有徹底解決溫飽問題。按照國家新的扶貧標準，全區仍有3.9萬貧困人口，因此，在今后一個相當長的時期內，貧困問題仍將是制約全區經濟社會發展的一個突出問題，沒有貧困人群的脫貧和貧困面的消除，就不會有全面建設小康社會目標的實現，扶貧開發工作仍是一項長期而艱巨的歷史任務。對此，全區各鄉(鎮)、各部門和廣大干部群眾一定要有清醒認識和高度的責任感，在思想上和行動上高度重視，一定要堅持不懈地抓好扶貧開發工作，幫助貧困地區群眾增加收入，早日脫貧致富。要按照區委、區政府的部署和要求，繼續發場扶貧攻堅時期的那種精神，不畏

—１— 困難，埋頭苦干，與時俱進，開拓進取，開創扶貧開發工作的新局面。

一、扶貧開發工作的現狀

我區的扶貧開發工作是從····年開始的，在國家政策的大力支持和全區干部的共同努力下，我區的扶貧工作取得了顯著成效，1998年經省、市驗收全區整體越過溫飽線，····年又被確定為省定重點貧困縣(區)。····年以來，實現移民搬遷18村465戶2012人，綜合示范村建設2村22戶943人，重點村建設13村650人3197人。

回顧十多年來扶貧開發工作，我們取得一定的成績。

1、扶貧開發工作有力地加快了貧困人口脫貧致富的步伐。1994年以來我區投入大量資金，完成人畜飲水工程71處，解決了5.7萬人1.4萬頭大家畜的飲水困難；特別是東北川的··、··、··等鄉鎮，凡是有條件搞自流的村，全部吃上了自來水，其中貫屯鄉在全區率先是實現了自來水“村村通”。吃水困難的解決使貧困戶的生活質量明顯改善，身體健康有了保障；在道路建設方面，自1994年以來，全區共完成路基工程1625公里，新修橋涵1280座，實現了鄉村道路“村村通”。為改變貧困村基本農田少、抗御自然災害能力十分脆弱這一現狀，我區多方籌資，采取人機結合的辦法，進行了大規模的基本農田建設，使貧困戶人均基本農田由攻堅前的不足0.5畝增加到現在的近2

—２— 畝。

2、扶貧開發的實施，使貧困村、戶的產業結構更趨合理，科技含量進一步提高。在全面推進退耕還林工作，大力推廣旱作農業三項技術，提高科技含量，穩定糧食產量的同時，把貧困村、戶的產業開發的重心放在棚栽業、草畜業、林果業的建設上，貧困戶將扶貧資金的60%都投入到主導產業的開發上，有70%以上的貧困戶都掌握1—2項致富技術。主導產業的收入在貧困戶的收入中的比重由··年的22%提高到···年的70%左右。

3、貧困人口大幅度下降，扶貧工作成效顯著。··年底，我區有··個貧困村，··萬貧困人口，貧困戶人均純收入僅··元，人均產糧··公斤。···年以來，國家共為我區投入扶貧資金··億元，爭取社會扶貧資金近千萬元，嚴格按照扶貧開發到村到戶的要求，全部用于貧困村貧困戶的產業開發、基礎設施建設項目上，截止··年底，全區貧困人口下降至··萬人，貧困人口年均產糧··公斤，人均純收入··元。

二、扶貧開發存在的問題

雖然我區的扶貧工作取得了一定的成績，但也存在一些不容忽視的問題。1、2001年底我區摘掉了國定貧困縣區的帽子，國家部委定點包扶單位人總行也相繼撤出，致使國家對我區扶貧資金和項

—３— 目的安排大幅減少，扶貧力度隨之減弱，延緩了我區扶貧開發的工作進程。

2、我區大多數貧困村地處自然條件差、基礎設施建設滯后、產業開發難度較大的偏遠山區，雖經過10多年來扶貧開發，他們的貧困面貌有所改善，但抗御自然災害的能力仍然十分脆弱，一遇天災，極易返貧。據統計，近年來我區貧困人口的返貧率每年高達30%左右，導致我區現有貧困人口仍有··萬人。

3、貧困人口文化層次低，科技意識淡薄。由于貧困人口居住偏遠，信息閉塞，接受新事物意識差、渠道少、能力低，大多數貧困戶仍然沿襲了傳統的耕作方式，農業新技術，農作物新品種的推廣利用率低，產業開發制約因素較多，貧困戶脫貧步伐十分艱難。

4、扶貧資金管理制度不健全，資金撥付程序有待進一步規范。扶貧資金一般通過老區辦—鄉鎮財政所—村上。但有相當一部分鄉鎮，對扶貧資金統的太死，甚至大包大攬。本該到村上的資金不到村。做什么，怎樣做完全由鄉鎮政府說了算，甚至將老區辦的項目計劃也拋在一邊，鄉鎮既是項目的主管單位又是項目的實施單位，使得貧困戶對扶貧資金的投向不甚了解，不能按區上的報帳程序及時報帳，無形中延誤了項目的建設進度，挫傷了貧困戶扶貧開發主動性和積極性。再則，在資金撥付上，應嚴格遵守資金撥付應跟著項目走的做法，通過定期或

—４— 隨機檢查的辦法掌握項目建設的動態數據，然后按項目的進度分批限額撥付資金，從而掌握項目建設的主動權。

三、····年扶貧開發的任務

1、計劃實施移民搬遷120—150戶，600—750人，完善···年移民搬遷尾留工程及配套工程。

2、計劃安排重點村8個，完善····年重點村尾留工程。

3、計劃發放信貸扶貧資金600萬元。

4、協助、協調省、市、區有關單位，抓好社會扶貧工作(其中：省級包扶單位9個，市級包扶單位6個，區級包扶單位15個)。5、2處鄉鎮衛生院建設。

四、扶貧開發工作的思路

(一)加強扶貧開發工作重點村建設，在改變貧困地區落后面貌上突破。

重點村建設是新時期扶貧開發工作的主戰場，是適應新形勢對扶貧開發工作思路的戰略性調整，是鞏固扶貧攻堅成果，幫助貧困地區群眾脫貧致富的根本舉措。···年，全區不僅要實施完成···3個扶貧重點村，還要實施完成····新開辟的8個扶貧重點村。這11個扶貧重點村涉及全區11個鄉(鎮)11個村，這是我區今年扶貧開發工作的重點，把這項工作做好了，就能保證《···農村扶貧開發規劃》目標的順利實現。因此，要以重點村建設總攬扶貧開發工作全局，把扶貧開發的方針、—５— 政策落實到重點村，把廣大干部群眾的積極性調動，重點村建設以來，確保重點村建設任務圓滿完成。

搞好重點村建設，要掌握“三個原則”，注意“四個結合”，搞好“五個落實”。

“三個原則”：一是要堅持綜合治理，整體推進的原則。要緊緊抓住貧困村致貧的主要矛盾，集中力量解決田、水、電、路等基礎問題，在此基礎上加快發展特色產業，增加農民收入。同時要抓好精神文明建設，搞好村容村貌整治，促進教、科、文、衛各項事業發展，使重點村整體形象突出，起到帶動影響周邊村的典型示范。二是要堅持貧困群眾參與式扶貧的原則。貧困地區群眾是扶貧開發的主體，也是扶貧開發的最終受益者。要讓群眾充分參加到重點村建設的項目確立、項目實施、項目管理和項目監督等各個環節中來，保證解決的問題都是群眾最急需解決的問題。只有這樣，群眾才樂于參與，工程進度和質量才有保障。三是自力更生、艱苦奮斗的原則。群眾是重點村建設的受益者，也應當是重點村建設的投資主體。要注意充分調動鄉村群眾的積極性、主動性和創造性，大力發揚自力更生、艱苦奮斗的延安精神，積極投工投勞，依靠自身努力改變貧窮落后面貌，建設美好家園。

“四個結合”：一是和產業結構調整結合。要在重點村建設中，以建設專業村為主，切實幫助群眾建起一項(或二、三項)

—６— 致富產業。二是和科技扶貧結合。治貧先治愚，要幫助群眾樹立脫貧致富的決心和信心，教給他們脫貧致富的技術，解決一生一世的問題。三是和小額信貸扶貧資金結合。信貸扶貧資金是產業結構調整的重要資金保證，可以在調整農村產業結構，建設專業村、增加農民收入方面發揮很大作用，信貸扶貧資金要向重點村傾斜。四是和社會扶貧力量結合。要廣泛動員，精心組織社會力量參與重點村建設，發揮部門優勢，各打各的優勢仗，各唱各的拿手戲，特別是林業、水利、交通、農業等部門要積極為重點村的經濟發展做貢獻。

“五個落實”：一是思想要落實。扶貧開發工作重點在農村，難點在貧困村，從事和參與扶貧工作的單位和個人要具有強烈的事業心、高度的責任心，要樹立戰勝困難的信心，尋求克服困難的方法，開拓創新，扎實工作，忠實實踐“三個代表”重要思想，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，把人心和力量凝聚到扶貧開發上來。二是責任要落實。重點村建設要由區扶貧辦與鄉鎮和有關部門簽訂目標責任書，層層分解任務，任務落實到項目上，責任落實到人頭上。抓好協調部署，做好督促檢查，搞好調查研究，確保任務完成，以優異的成績迎接省、市、區的檢查。三是管理要落實。要把好“四關”。即：立項關：符合產業開發大局的要求，能夠帶動群眾致富。規劃關：因地制宜，尊重民心，真正做到建一處成一處。質量關：有條件的項

—７— 目試行推行“四制”，法人負責制、招投標制、工程監理制、目標責任制，確保建成項目永續發揮效益。進度關：充分利用春季及農閑時間，加快工程實施進度。保證按時完成任務。四是資金要落實。要加強扶貧資金的管理，實行專戶管理，專款專用和報帳制，推行公示制，資金撥付推行“直通車”，減少中間環節。決不允許挪用、截留、轉移扶貧資金的行為發生。如有違犯，一經查出，堅決處理。五是措施要落實。重點村建設要打總體戰，要加強領導，明確任務，落實責任，互相配合，通力協作，保證建設任務順利完成。

(二)積極實施移民搬遷，在改善貧困人口生存與發展環境上突破。

實施移民搬遷，進行異地開發，是幫助生存條件惡劣地區群眾擺脫貧困，走上富裕之路的根本途徑。···年，我區將要完善···涉及的3個鄉(鎮)6個村組145戶581人，完成···1個鄉1個村94戶430人移民搬遷，實施···涉及的2個鄉(鎮)4個村組120戶750人的移民搬遷工作。移民搬遷任務量相當大，涉及面較多，政策性很強。因此，要求各鄉鎮及各有關部門要做好細致扎實的工作，密切協作，通力實施。這里特別要指出，在實施移民搬遷工作中要堅持“五個原則”，克服“三種傾向”。

“五個原則”一是突出重點、兼顧全面的原則。移民搬遷

—８— 的對象是基礎條件極差的貧困村和貧困戶，要以避遠拐溝溝掌、居住交通不便、吃水用電受限的村組為重點，集中力量打“殲滅戰”，合理安排，分步實施，整體推進。二是規劃在前，建設在后的原則。規劃要合理、科學、全面，將住房、畜舍、沼氣、道路、電力、庭院、廁所、綠化地帶等設施一步到位，分步建設。三是嚴格程序，規劃管理的原則。搬遷對象的確定，要張榜評議，逐級審查把關，增加工作的透明度，防止出現優親厚友和搬富不搬貧的問題。四是部門協作，有機結合的原則。移民新村的基礎設施建設，各鄉鎮及農業、水利、交通、土地、規劃、電力等部門要認真落實省上“五到村”的要求，即電到村、水到村、郵到村、路到村、電視信號到村。要堅持搬遷與開發并舉，把移民搬遷與扶貧開發重點村建設、小城鎮建設、退耕還林、生態環境建設、農村產業結構調整結合起來，真正做到“搬得出、穩得住、能致富”。五是自力更生為主、國家扶持為輔的原則。移民戶要堅持自力更生為主，國家扶持為輔的原則，要將國家補助的有限的資金多干幾個實事，在具體操作中，統一規劃、戶為單位、群眾投勞、親友幫工、戶主負責、量力實施，從而依靠自身努力完成新的創業。

“三種傾向”：一要克服就地搬遷的傾向。即村東搬村西，坡上搬坡下，只挪窩不挪坡。二是克服搬而不遷的傾向。雖然建了新地方，但原地方照樣住，生活仍依舊。應教育群眾勇敢

—９— 地走出去，開辟新家園，開創新生活。三要克服分戶搬遷的傾向。要加強管理，防止出現鉆政策空子的不合理現象。

(三)精心組織社會力量，在聯縣聯鄉包村扶貧工作上突破。廣泛動員，精心組織社會力量參與扶貧，是扶貧開發始終堅持且行之有效的方式。開展社會扶貧充分體現了黨的政策優勢，充分體現了我國社會主義制度的優越性。實踐證明，這項工作不僅得到貧困地區廣大干部群眾的普遍歡迎，而且為樹立政府形象、轉變工作作風、密切干群關系發揮著積極作用。

···年，包扶我區的省級單位是···總公司，共包括下屬9個單位包扶我區9個鄉鎮9個村；市級單位分別是···、·、···、···單位包扶6個鄉鎮6個村；區級單位共15個，分別包扶15個村。省、市包扶單位是我們精心挑選的有實力的單位，而且還有市級領導參與，由此可見，明年我區的聯縣扶貧包扶單位經濟實力強、領導力量大，將會有力地促進所包貧困村的經濟發展。為了切實使包村扶貧工作抓出成效，特提出以下幾點要求：一是區農綜辦(扶貧辦)要扮演好“紅娘”的角色，積極牽線引導，把包扶單位和包扶貧困地“介紹到一起”、“結合到一起”，變成一家人，共商扶貧事、同謀致富路，充分發揮協調組織作用。二是各鄉鎮要配合支持包扶單位工作，派出得力干部，抽出主要領導，協調包扶單位開展工作。要關心扶貧干部的生活，創造良好的工作條件。要主動熱情地和包扶

—１０— 單位取得聯系，爭取項目，爭取投資，力爭通過包扶使貧困村的面貌有一個大改變。三是區級各包扶單位一定要站在講政治、講大局、講穩定的高度，充分認識包扶工作的重要性、必要性和迫切性，把包扶工作列入重要議事日程，落實專人，制定措施，狠抓落實，做出貢獻。包扶人員要有責任心，既來之、則安之，負好責，當好群眾的領頭雁。決不允許即不到村上下鄉，又不到單位上班的“兩不管”現象出現。包扶單位在扶持貧困村中，既要從財力、物力上幫助，又要從思想觀念上教育，還要在科技知識上培訓，保證貧困村能借助外援，依靠自身，自力更生，科技興農，脫貧致富。

(四)穩妥推行小額信貸，讓小額信貸在新時期扶貧開發工作上突破。

近幾年，小額信貸資金在扶貧工作中發揮了重要作用，既促進了農村產業結構調整，增加了農民收入；又具體落實了扶貧到戶的政策。···要繼續利用小額信貸這一有效形式，推動農村扶貧工作，····年，信貸扶貧資金力爭達600萬元，其中小額信貸資金安排400萬元，專項扶貧資金安排200萬元。在具體操作中，要協調好“二個關系”，糾正“三種做法”，注意“四個結合”。

“二個關系”：一是扶貧社和農行的關系要密切，共同按政策要求，掌握、管理、運作好這部分資金。二是營業所和貸款

—１１— 戶的關系要密切，能及時發放貸款，回收貸款，周轉流動，擴大覆蓋面。

“三種做法”：克服項目只申報，工作不落實的做法；克服農民只貸款，按期不還款的做法；克服資金只救濟，產業不扶持的做法。

“四個結合”：小額信貸與產業開發相結合，為發展主導產業增效投入新的活力；小額信貸與沼氣設施建設相結合，扶持發展種養業，為庭院經濟發展創造契機；小額信貸與計劃生育相結合，優先發放計劃生育“三結合”戶，起到扶志氣、扶思想、扶觀念的目的；小額信貸與移民搬遷相結合，彌補搬遷戶發展生產資金的不足，加快開發進程。

五、扶貧開發的保障措施

(一)踐行“三個代表”重要思想，開創扶貧開發工作新局面。“三個代表”重要思想是新形勢下對各級黨組織和黨員干部的新要求，是新時期全面加強和改進黨的建設的綱領性文件，也是我們搞好新階段扶貧工作的行動指南。從事扶貧工作的干部要繼續深入扎實地開展“三個代表”重要思想學習教育活動，進一步把思想統一到幫助農村貧困人口增加收入、改善生活質量、提高生活水平上來，進一步增強搞好扶貧開發工作的責任心和使命感，把貧困地區廣大群眾的根本利益實現好、維護好、發展好，在扶貧開發事業中建功立業。

—１２—(二)實行目標負責制管理，打好扶貧開發工作總體戰。新階段扶貧開發的工作任務已經確定，各鄉鎮、各部門必須按照中央扶貧開發工作會議上提出的“要堅持實行扶貧工作責任制，黨政一把手負總責，一級抓一級，層層抓落實”的要求，切實加強組織領導。各級都要對扶貧開發目標任務進行層層分解，全面推進任期目標責任制，把扶貧開發的工作成效作為考核貧困地區領導干部政績的重要依據。區扶貧領導小組各成員單位要樹立一盤棋思想，勇于承擔扶貧工作責任，明確各自的扶貧任務，通力協作打好扶貧開發總體戰。交通、電力、水利、農業、林業、科技、教育、衛生、通訊、廣播電視等部門要根據《·····農村扶貧開發規劃》確定的目標任務，組織專門的工作班子，結合行業工作特點，圍繞扶貧開發重點村建設，制定本部門、本行業的扶貧開發規劃，并積極抓好實施工作。財政、金融部門要按照扶貧工作需要，積極籌措扶貧資金，搞好資金調度，加強資金監管，保證資金效益和資金安全。

(三)積極動員社會力量，抓好社會扶貧工作。社會扶貧是社會主義制度優越性和中華民族扶貧濟困傳統美德的生動體現，是我們搞好扶貧開發工作獨有的政治優勢。我區開展省、市、區三級“兩聯一包”定點扶貧的實踐證明，定點幫扶不僅對貧困地區的經濟社會發展有重要的推動作用，而且對加強幫扶單位的思想建設、組織建設和作風建設，密切黨群、干群關

—１３— 系，培養和提高干部素質都會產生積極的影響，為此，在新階段扶貧開發中要繼續堅持，不能動搖。各幫扶單位不僅要把定點扶貧當作一項工作任務去干，更要作為一項政治任務來完成，真正列入議事日程，精心安排，抓好落實，實實在在地為貧困地區老百姓辦幾件實事和好事。各有關鄉鎮、包扶村要加強同省、市、區各級幫扶單位聯絡，主動匯報，積極合作，爭取最大程度的支持。

(四)大力提倡調查研究，切實轉變工作作風。貧困地區的各級干部要認真貫徹黨的十六大精神，自覺查找差距，不斷改進思想作風和工作作風。要懷著為貧困群眾辦實事好事的真情實意，抱著對貧困群眾高度負責的工作態度，深入農村，深入基層，放下架子，撲下身子，從“三農”工作的熱點、難點問題入手，調查研究，發現問題，解決問題，要積極從實際出發，大力發展主導產業，幫助群眾解決困難，發展生產，增加農民收入。要善于同群眾打成一片，和群眾商量辦事，不搞行政命令，避免簡單粗暴，嚴格實行黨的農村政策，不搞達標升級和硬性攤派，不增加農民負擔，做維護貧困群眾利益的真正代表。

(六)加強扶貧開發隊伍建設，提高扶貧開發工作水平。扶貧開發是一項長期艱巨的歷史任務，各級扶貧開發機構擔負著組織、協調、監督扶貧開發工作的重大責任，工作量大面廣，任務繁重。要適應新階段扶貧開發的要求，不斷加強自身建設，—１４— 努力提高工作水平，為···府當好參謀助手。·委、·政府要支持扶貧開發工作，資金上支持，政策上傾斜，人員上保證，確保扶貧開發工作的各項任務順利進行。

—１５—

第五篇：移民扶貧開發工作體會交流材料

我市轄1區12縣，167個鄉鎮、3388個行政村，總人口208萬人，其中農業人口155萬人，按照《中國農村扶貧開發綱要》、《陜西省農村扶貧開發規劃》和《**市2001—2010年農村扶貧開發規劃》，全市有6個國家扶貧開發工作重點縣，7個省扶貧開發工作重點縣，1330個扶貧開發重點村，60萬貧困人口，其中有46萬貧困人口居住在最為

貧困的白于山區和黃河沿岸。2001年—2006年，市級財政配套15952萬元，與省上移民資金合并實施移民搬遷工程，共建移民新村435個，搬遷村組642個，18411戶、8.74萬人。其中百戶村19個，50戶以上的村37個。

從近幾年建設的調查情況看，絕大部分搬遷戶的生產和生活方式發生了明顯的變化通過近年的移民搬遷實際，我們的體會是：

一、搞好移民扶貧開發，市、縣政府領導重視是關鍵

我市移民搬遷扶貧開發工作之所以能穩步推進，一個很重要的原因就是得益于市、縣領導的高度重視。2004年，市委和市政府主要領導先后帶領有關部門多次深入到兩區最貧窮的鄉村進行專題調研，研究探討扶貧開發方法和措施，把移民搬遷作為解決偏遠貧困問題的首選項目。市政府專門制定出臺了一系列的優惠政策，從人、財、物等方面給予傾斜，特別是市長和主管副市長親自參加移民搬遷的規劃制定，到現場察看移民新村村址選擇和計劃項目的實施，現場辦公指導工作，幫助解決問題，極大地鼓起了各級管理部門和貧困戶的積極性，保證移民搬遷扶貧開發工作的順利進行。

二、搞好移民扶貧開發，要有具體的優惠政策

2004年**市政府做出兩區扶貧開發決定之后，把移民搬遷作為首選項目，加大了市縣兩級財政的投入力度。一是提高搬遷戶的建房補助標準，全市統一實行“1+2”的建房補助標準，即每戶1萬元，每人2000元，在省補基礎上不足部分由市級財政給予補助，減輕了農民的集資負擔；二是移民新村的水、電、路、田、校一次規劃到位，一次實施到位，不留資金缺口。沿黃四縣由市財政給予全額配套，白于山區四縣和寶塔、甘泉兩個財力稍好的省定貧困縣，由縣財政給全額配套，剩余黃陵、富縣、洛川三縣搬遷戶的建房補助按標準不足部分市財政給予配套解決，基礎設施建設項目由縣捆綁配套解決，據統計，三年來市、縣兩級財政給移民搬遷扶貧開發配套投入資金達15952萬元，是省補資金的3.5倍。

三、搞好移民扶貧開發，把好三關是重要環節

一是選址關。移民扶貧搬遷是關系到貧困戶子孫后代的大事，新村的選址事關重大，一個好的村址，既能夠減少投資，又能為搬遷戶今后發展生產提供有利的條件。選址要有前瞻性，充分考慮人口流動趨勢，以防三五年之后出現空殼村，造成投入資金的浪費。二是把好規劃關。做到規劃到戶，更重要的是要留足發展空間。近幾年我市絕大部分移民村、戶均占地都在0.5畝以上，吳起、宜川、安塞一些村戶均占地達到1畝左右。搬遷戶在院內就能發展起以舍飼養殖、大棚蔬菜等庭院經濟。三是把好知情關。主要是公開透明，特別是建房補助資金要公開直通到戶，我市的“1+2”建房補助政策在電視和**報上都進行了公開宣傳，達到了家喻戶曉。

四、搞好移民扶貧開發，要因地制宜，不搞一刀切

我市近年來通過移民搬遷扶貧開發，使一大批貧困戶走出了惡劣的生產生活環境。目前需要搬遷的貧困村戶仍然很多，根據我市“十一五”扶貧規劃，全市有600個村組1.5萬戶、6萬多人需要搬遷。由于受制土地的調整，搬遷難度較大。從**的實際情況來看，必須采取分類實施的辦法加以解決。一是圍繞小城鎮建設在集鎮周圍統一建新村，采取分散搬遷，集中安置辦法解決。二是本村選址靠路近水建新村集中安置。三是圍繞行政村對所轄自然村組進行整合，搬遷建新房與改造舊房相結合。四是生產區和居住區分離。一些偏遠的村因有優勢主導產業，雖然自然條件惡劣，但群眾不愿離開，而這部分人又占有相當大的比例，又是我們扶貧開發主攻對象。對待這些村戶，我們認為采取居住區與生產區分離的辦法最為合適。在公路沿線建新村，修通舊村的生產路，農忙時到舊村，農閑時住新村，給予一定的時間過渡搬遷。