第一篇：專賣管理創新課題交流材料之六

專賣管理創新課題交流材料之六

明確創新思路 提高案卷制作水平

洪澤縣局

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出“實踐永無止境，創新永無止境”，要求要“提高自主創新能力，建設創新型國家”，要“堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面”，并且把這項工作提高到國家發展戰略核心，是提高綜合國力的關鍵高度。

國家局對創新工作給予高度重視，并且把今年列入“創新年”，明確提出了“創新年”創什么？怎么創？我們淮安市局結合煙草專賣管理實際，為全面提升煙草專賣管理水平，使創新工作有所突破，有所探索，有所成果，開展了選擇的創新課題，現將我們洪澤縣局選擇創新課題的落實情況匯報如下：

一、統一思想，轉變觀念，提高認識

針對市局安排選擇的煙草專賣創新課題，我們首先組織全體專賣人員加強學習，統一思想，提高煙草專賣創新課題，對加強和推動淮安煙草專賣發展重要性、必要性的認識。

一是通過學習，使全體專賣人員認識到，創新是人類社會發展生生不息的動力，自主創新是科技發展的靈魂。基層創新是實現規范化運作、標準化運行、科學性操作的內在動力。國家的發展需要創新，煙草行業的發展同樣離不開創

新，增強自主創新的能力已經成為我國煙草行業進一步深化改革，推進發展，增強綜合競爭力的必由之路。

二是通過學習，在思想上破除“創新神秘化”，國家局張保振副局長指出“創新工業不能神秘化、空洞化，更不能形式化，口號化，作為基層案件，需要制度創新，大有大的創新，小有小的創新”。

三是全體專賣人員樹立了“人無我有”是創新，“人有我優”、“人優我更優”也是創新的思想，從思想上理順了創新課題深不可測和畏難思想。

二、在轉變思想中尋找創新突破口

按照市局的安排，我局選擇的創新課題是煙草執法案卷文書規范制作，這一課題實質上是如何創新案卷制作的標準化。

隨著形勢的發展，法制工作的改革力度在不斷加大，煙草專賣作為一個執法部門，其案卷制作如何提高新標準，有所突破，對于進一步規范案卷有著現實的意義。針對案卷工作在內容上有政策性限制，難以創新的觀念，我們認為，隨著案卷工作的制作，在新形勢下規范的新課題，新情況，就要從選擇課題的新特點，遇到的新難點為抓手，探索解決方案的新思路。

一是在新時期，案卷制作這一課題的鮮明特色是要提高標準化、規范化和制度化。

二是在新時期，由于違法人員的手段越來越狡猾，犯罪手段起了新的變化，其案卷的內容制作也起了新的變化。

三是在新時期，由于信息化的發展，在案卷制作上要適應信息化的要求，在案卷制作規范上也有新變化，重點是如何進一步提高案卷制作標準化水平，難點是在政策范圍內尋求案卷制作的新要求。

針對上述特點、重點和難點，我們將對案卷制作進行以下探討：

一、案卷歸檔、組卷

一般程序案件應當按照一案一卷進行組卷；簡易程序案件可以多案合并組卷。案卷文書材料應當齊全完整，無重復或多余材料。卷宗裝訂順序為：卷宗封面；卷宗目錄。卷內為：

1、行政處罰決定書；

2、送達回證；

3、其余文書按照辦案時間順序排列。我局在工作實踐中，深刻領會省局“總成本領先”戰略思想，借鑒公安、工商、交通等兄弟單位的經驗，重新設計卷宗封面，較以往卷宗的封面更加美觀、整潔。

二、文書的制作

法律文書作為一種處理法律實務的文書，不同于一般的文章、報告、總結，其主要特點有：主旨的鮮明性、材料的客觀性、內容的法定性、形式的程式性、解釋的單一性、使用的真實性。單從形式的程式性這一特點來看，其形式屬于外在的表現，對于內容起到了規定性的作用，主要表現以下兩個方面：一是結構的固定化，首部（制作機關、文書名稱、編號、當事人基本情況、案由等）、主體（案情事實、處理理由、處理意見等）、尾部（交待有關事項、日期、用印、附注說明等），二是在表述方法上應使用專業術語。

1、檢查（勘驗）筆錄

檢查（勘驗）筆錄是行政處罰七種證據之一，具有法律效力，在制作時，應當注意以下幾點：

〈1〉、實施檢查的起止時間應按24小時制，不應按12小時，因多數程式化的文書格式采用的是24小時制，因此建議文書制作也應當以24小時制記錄起止時間，且應精確到幾時幾分。

〈2〉、檢查勘驗的地點力求具體，應當填寫到被檢查人的路段、門牌號、村（組）名稱，沒有門牌號的應當注明標志物、參照物。

〈3〉、運輸車輛應當寫明在何時、何地、由何部門因何事被查扣并寫明車輛特征、號牌等有關事項。

〈4〉、被查扣的物品應注明方向、位置、存放方法，包裝物的特征、規格、數量，卷煙上有無標志都應當在筆錄中注明。

〈5〉、不得在現場檢查筆錄上出現當事人的身份證、駕駛證、行車證等有效證件扣留筆錄。與查處行為有關的情況，要詳細記載，與案件無關的內容不記錄。敘述的語言應繁簡得當，不使用模糊性的語言、方言和口語。

〈6〉、一個案件有多處現場或一個現場多次被檢查的，應分別制作檢查（勘驗）筆錄并做好相關取證工作。

〈7〉對舉報的案件，應對舉報人嚴格保密和高度負責，舉報記錄表由專人保管存檔。在檢查（勘驗）筆錄、詢問筆錄、行政處罰決定書等文書內容中不能有“接舉報”等文字內容，該內容雖未提及舉報人真實身份，但實際已經給案件當事人提供案件來源信息，容易造成案件當事人對舉報人及其他人員的打擊、報復，甚至造成精神、財產和人身傷害。

2、先行登記保存通知書

先行登記保存的物品是七種證據的一種——物證，也是對違法事實的初步認定，涉及到案件審理完畢后的定性，因此，該文書的首部只能填寫“涉嫌+初步違法行為”，而不能摸棱兩可武斷的下定義。

在先行登記保存通知書上要將涉嫌違法行為填寫清楚，如同時有幾種違法

行為均應注明。對先行登記保存的涉案物品的名稱、規格、數量、特征等均要清楚記錄。物品經當事人確認后，裝箱封存，加貼封條，當事人簽字，封條應當注明日期，并加蓋處罰機關印章；需要抽樣檢測的，在裝箱封存前抽取樣品。在對卷煙抽樣取證中，對同一樣品名稱，不同規格型號、生產單位及條盒條碼卷煙應加以區分，分別按規定予以抽樣并填寫樣品數量及樣品基數，確保案件的處理準確性。要注意盡可能的詳細記載登記保存物品的特征，由當事人在抽樣卷煙上簽字，防止當事人對保存物品產生異議，造成不必要的糾紛。在先行登記保存通知書上要注意：一不能出現當事人的身份證、駕駛證、行車證等有效證件，可以保存這些證件的復印件；二不能保存與案件無關的物品記錄；三對保存涉嫌違法運輸的車輛，應記錄車輛特征、車號等；四對收集到的單據、帳冊等，經當事人簽字確認可以保存。煙草專賣行政管理機關應當根據需要選擇就地或異地保存，先行登記保存通知書記錄的有關事項要與檢查（勘驗）筆錄記錄的內容完全吻合。

3、詢問筆錄

〈1〉、調查人員首先要明確詢問的目的，認真熟悉案情和已掌握的材料，擬訂好詢問的提綱，力求全面準確、邏輯嚴密，筆錄既要全面，又要突出重點。

〈2〉、在案件審理過程中應當詢問與案件有關的當事人，對案件被調查詢問人，應當核實身份，要求提供本人身份證、煙草專賣零售許可證、工商營業執照等相關的有效證件，以驗明身份。被詢問人委托律師或其他代理人，只能在處理過程中出現代理人應提供委托書、代理人本人身份證等有效證件；對案件被調查詢問人為單位，應要求其法定代表人提供本人身份證、單位煙草專賣零售許可證、工商營業執照等有關證明證件。如果法定代表人委托單位工作人員或律師等其他代理人的，委托代理人應提供單位開具的委托書、委托代理人本人身份證等有效證件。

〈3〉、身份證明及其他有效證明的提取，應由被詢問人在復印件壓縫處簽名（捺指印），并注明日期作為證據。不得扣留被詢問人身份證、工作證、駕駛證等證件。

〈4〉、對詢問的重點過程應當記錄完整。對重點內容詳細記錄，對案件無關的內容，不要記錄，記錄中，要盡量記錄被詢問人的原話，如無法記錄被詢問人原話的，要保證所記載的內容確系被詢問人的原意。在詢問中對被詢問人不回答或者拒絕回答的，應當寫明被詢問人的態度（如“不回答”或者“沉默”等，并用括號標記）。筆錄記錄時不應隨意空行。對被詢問人進行多次詢問的，每一次詢問均應分別制作詢問筆錄，并在“詢問筆錄”字樣后注明第幾次。

〈5〉、做詢問筆錄，一定要有扎實的文字功底，字寫的好差取決于態度，而做筆錄時萬不可望文生義，在詢問筆錄中最忌錯別字的存在，容易造成意想不到的后果，在法律上往往是“一字值千金”，一個錯字的存在，就會使案件起到質的變化，甚至會引起行政復議和行政訴訟。

三、其他注意的事項

1、在同一案件中，改變行政處罰決定的事實、理由和依據的，應當重新履行告知程序。履行事先告知程序，應當單獨制作告知文書，不能以陳述筆錄、詢問筆錄等其他文書代替。

2、在調查取證過程中以及行政處罰事先告知后，案件當事人需要陳述和申辯時，應對當事人做陳述申辯筆錄。陳述申辯筆錄可采用問答式（與詢問筆

錄基本相同）或者綜合敘述式（具體見樣表）。

3、執法人員應根據案件調查情況寫明案件違法的法律依據，行政處罰事先告知書、行政處罰決定書等文書中所依據的法律、法規、規章應當寫明全稱，列明適用的條、款、項、目、錄。

4、文書應當按照規定的格式制作，做到字跡清楚、文面整潔。設定的欄目，應當逐項填寫，不得遺漏和隨意修改。無需填寫的空白處應當用斜線劃去或填“無”。案件審批承辦人、部門負責人、領導意見應由本人簽名或蓋章，不得以打印文字代替。

5、案卷文書的內容要求符合有關法律、法規的規定，文書應使用公文語體，語言應規范、簡練、嚴謹、平實。做到格式統一、內容完整、表述清楚、用語規范。

第二篇：專賣管理創新課題交流材料之四

專賣管理創新課題交流材料之四

加強證件管理，規范客戶檔案

金湖縣局

今年以來，我局在市局黨組及地方政府的領導下，在市局專賣處的直接指導幫助下，以鄧小平理論、三個代表及科學發展觀為指導，以市局專賣工作會議為主要內容，認真學習會議精神，強化專賣內部管理，堅持打假破網，突出證件管理。到目前為止，我縣共發放卷煙零售許可證2052份，供貨戶1775戶，停、歇業戶266戶，依法注銷戶11戶。經過市場整頓及內管自查發現證址不符17戶，證人不符16戶，一證多店2戶，一店多證15戶等，一度出現了卷煙市場轉讓證、出租煙草專賣零售許可證現象屢見不鮮，給證件管理工作帶來了一定的難度，下面就我局加強證件管理，規范客戶檔案，促進市場穩定。具體做法向各位領導匯報：

一、領導重視，措施落實

我局年初按照市局全年專賣工作任務的部署，重點加強對煙草專賣零售許可證管理的力度，成立了證件管理領導小組，一把手親自掛帥，分管領導具體負責，各職能部門全力配合，修改和完善了《零售許可證管理制度》、《煙草專賣許可證的申請與受理制度》、《煙草專賣許可證許可的審查與決定制度》、》《變更延續制度》、《服務承諾制度》 等機關工作制度。明確證件管理員的崗位職責，規范證件審批工作流程，使證件管理工作有章可循，有法可依。

局領導還重視有關證件管理知識學習，組織大家學習新頒發的《煙草專賣許可證管理辦法》及相關法律法規，利用辦學習班及以會代訓的形式進行教育，使廣大干部職工提高依法辦證意識，克服辦關系證和人情證的現象。

二、規范證件管理，促進市場穩定

規范證件管理，優化辦證程序，提高服務質量。我局根據《行政許可法》及新頒發的《煙草專賣許可證管理辦法》相關規定，不斷修改辦證流程，從接待、登記、告知、材料審查、受理等環節都做了大量的工作。具體做法是：

1、證件管理與法律法規宣傳教育相結合。

隨著卷煙市場競爭的日趨激烈，一些卷煙零售戶因經營狀況不佳而逼迫改行從事其他生意，但他們又不想放棄這“含金量”很高的煙草專賣零售許可證，于是就以種種名義將煙草專賣零售許可證轉讓或者出租給無卷煙經營資格的經營戶或一些卷煙銷售大戶，從中撈取不正當的利益。

還有一些卷煙零售戶因生意不好或其他原因，不經許可擅自變更許可證規定的經營地址經營等等。這些都擾亂了正常的卷煙市場經營秩序，損害了其他卷煙零售戶的合法權益。因此，我們在檢查走訪過程中，通過發放宣傳單、宣傳手冊和上門宣傳等方式，加大相關法律法規的宣傳力度，讓廣大卷煙零售戶懂的，轉讓或者出租許可證是違法行為，它違反了《中華人民共和國行政許可法》第九條的規定：依法取得的行政許可，除法律、法規規定依照法定條件和程序可以轉讓的外，不得轉讓。根據《行政許可法》第八十一條第一項：“涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件或者以其他形式非法轉讓行政許可的，行政機關應當給予行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”《煙草專賣許可證管理辦法》第三十七條：“使用過期，失效許可證或轉讓許可證的，由煙草專賣行政主管部門處以1000元以下的罰款。”的規定，應當受到行政處罰。違規變更許可證規定的經營地址經營的，違反《煙草專賣許可證管理辦法》第三十一條的規定，領有煙草專賣許可證的企業和個人必須嚴格按照許可證規定的經營方式、經營范圍、地域范圍依法從事生產經營活動，并依法接受煙草專賣行政主管部門的監督、檢查。我們將這些有關法律規定印發到每一戶，引導他們進一步增強法律意識，積極轉變經營理念，規范經營行為。

2、證件管理與日常監管工作相結合。

今年以來，我局對許可證的轉讓、出租而嚴重影響了卷煙市場秩序等問題下大力氣整治，在整治過程中我們根據不同情況采取不同的整治措施：

（1）對轉讓或者出租煙草專賣零售許可證的，無正當理由擅自變更經營地址的卷煙零售戶，我們根據《煙草專賣法實施條例》第十六條的規定：煙草專賣許可證的發證機關可以定期或者不定期地對取得煙草專賣許可證的企業、個人進行檢查。經檢查不符合《煙草專賣法》和《實施條例》規定條件的，煙草專賣許可證的發證機關可以責令暫停煙草專賣業務、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業務的資格。下達整改通知書，限期整改。對在規定的時間內沒有特殊情況整改不到位的，依法取消其從事煙草專賣業務資格。

（2）對于真正意義上無經營能力的或者因其他原因不在經營的零售戶，促使他寫出書面說明，停止卷煙零售業務，及時收回煙草專賣零售許可證，讓一些別有用心的人無機可乘。

（3）針對農村行政村合并后范圍大，一些卷煙零售戶受到利益驅使，鉆沒有超出煙草專賣零售許可證規定：地域范圍空子，擅自變更經營地址經營，影響其他卷煙零售戶的正常經營的情況，我們將這些許可證重新劃定經營地址范圍。鎖定經營地址。

（4）對于響應政府新號召，支持城市建設的房屋拆遷卷煙零售戶，我們及時幫助他們辦理變更手續（無特殊原因的，僅限一次有效變更），并妥善解決實際困難。

（5）對于煙草專賣零售許可證有效期滿未延續的卷煙零售戶，違反《行政許可法》的第五十條、第七十條第一項規定：行政許可有效期滿未延續的，經教育仍然不改的我們對該煙草專賣零售許可證予以注銷。

（6）加強監督檢查的力度，對煙草專賣零售許可證市場整治情況不定期的進行回頭看，為了防止反彈，鞏固整治成果。我們根據市場證件布局的情況劃分到稽查隊員、客戶經理的線路，把責任落實到個人，及時掌握市場的動向，提供準確可靠信息，把問題解決在萌芽狀態。

3、證件管理與案件管理相結合 煙草專賣零售許可證管理是一項長期艱巨的任務，我們在努力做好宣傳、整治的同時，建立健全煙草專賣零售許可證管理配套機制。進一步完善許可證管理制度，健全卷煙零售戶檔案（一人一檔），充實檔案內容（包括：經營者的辦證申請報告、經營戶的身份證明、經營者的工商營業執照、經營場所產權的證明或有效房屋租賃合同、經營者的照片），我們還將守法經營承諾書和平時案件的處罰決定書一同裝入檔案，作為換證及落實許可證管理辦法的依據，我們還請縣檔案局業務員來指導檔案的裝訂、整理、存放。實行煙草專賣零售許可證的管理領導負責制和行政過錯責任追究制，用制度規范管理，在管理中落實制度，實現煙草專賣零售許可證管理的長效性、規范性。

三、證件管理的幾點體會

1、領導重視是抓好證件管理的關鍵。

今年以來我們為了抓好證件管理，召開幾次專賣會議和管銷聯席會，局領導班子成員親自參加會議，并進行具體指導。

在客戶檔案管理上，班子開會研究抽一部分資金購買檔案盒子，印刷檔案資料，專賣科的檔案柜的制作等，為抓好證件管理奠定了良好基礎。

2、堅持標準，是抓好證件管理的前提。

我局按照《煙草專賣許可證管理辦法》及合理化布局要求制定、完善機關工作制度、工作流程、用制度管人，嚴把許可證的審批關，發放關。明確由證件管理員負責申請登記、報批工作，專賣科長親自負責現場勘察，填好單子，待條件符合后報分管局長審批。今年以來有工商局長、分管縣長等縣級機關的老干部找我局領導說情辦證的，局領導能耐心說服，解釋，堅持標準，今年發新證162份無一發生投訴。

3、規范客戶檔案，是證件管理的基礎。

今年以來，我們特別重視檔案管理，認真充實檔案內容資料，除正常資料裝入檔案外，我們還將新辦證個體戶守法經營承諾書裝進檔案，以便用法律來宣傳教育個體戶。把案件處理決定書裝入檔案，主要是落實管理有痕跡，處理有依據，換證看檔案的作用。

其次，我們還將新發證的現場勘察的存根，進行保存建檔，以便備查，做到誰勘察誰負責。從而使檔案的作用真正落實到實際中去。

4、管銷結合是抓好證件管理的重要措施。

今年以來，我們堅持每季度證件回頭看，主要檢查證件時限、證址不符，證人不符及一店多證，一證多店等問題，每次活動前開一次管銷聯席會，主要領導，分管領導親自參加，專賣稽查員、客戶經理認真分析市場證件情況，將證件管理責任制落實到片（中隊），落實到線，落實到稽查人員和客戶經理頭上，使我縣證件市場穩定，內部管理規范，檔案管理有序。

淺談煙草專賣零售許可證管理

隨著煙草專賣戶籍化管理開展，加強卷煙專賣零售許可證管理，合理布局越來越深入。現就零售許可證管理工作坦言如下己見：

一、當前卷煙零售許可證管理主要存在以下幾個問題

（一）持證經營意識不強。零售戶持證經營意識較差：一是只要送貨就行，證有沒有無所謂。有一些零售戶辦證以后，不妥善保管，遺失了，也不申請補辦，只要煙草部門送貨就行了。二是不愿申領許可證。—些農村經營戶，有的支一只箱子，有的在家中支一張桌子，擺點副食品和少量卷煙就開始經營，沒有辦理工商執照和稅務登記證，更不愿花錢辦煙草許可證。三是故意不辦許可證。一些城市原來存在的卷煙交易市場被取締后，卷煙經營由明轉暗，門面（柜臺）表面沒有經營卷煙，暗地里另租倉庫，黑市交易，避開檢查。

（二）許可證發放管理不嚴，缺乏合理布局明確標準。1998年國家煙草專賣局第2號令《煙草專賣許可證管理辦法》規定，申辦零售許可證必須有固定的經營場所、有相應的資金、符合合理布局的要求等三個主要條件。但是，一些縣級局除了對前兩個條件把關不嚴，特別是合理布局沒有明確具體標準，很難掌握。一是發證程序不嚴：雖然按照申請、審核、發證的程序辦事，但是規定不夠細密，有漏洞。二是發放臺賬不全：許可證沒有基礎臺賬，以致出現一戶多證、多戶一證的問題。三是零售許可證發放過多過濫：城市三步一攤，五步一店，沒有固定經營場所也發證。

（三）有效期和年檢制度不科學。以往都是統一換證，統一規定有效期限，而年檢制度基本沒有落實，造成有些零售戶在一年內甚至半年內就要換發新證。

（四）許可證管理難以到位。《專賣法》及其《實施條例》對煙草專賣零售許可證缺乏“吊銷許可證”的處罰，而取消經營資格在法律規定上又是由工商管理部門履行的職責，造成對一 些違法經營戶、特別是一些“釘子戶”難以實施有效監督和管理。

二、加強卷煙零售許可證管理主要抓好以下工作：

許可證制度是煙草專賣管理最基本的制度，也是專賣專營優勢的重要體現，是實施專賣監督管理的重要基礎和依據。入網管理除了卷煙入網銷售，更重要的是零售戶入網管理，而持證經營是零售戶入網的首要前提。我們應該按照《卷煙零售許可證管理辦法》的要求，對辦理零售許可證嚴格程序，加強管理，控制總量，合理布局。

（—）規范許可證發放程序。：一是嚴格發放程序，堅決糾正輕視許可證的錯誤傾向，明確辦證必須經過宣傳、申請、受理、審核、審批、發放等一系列程序和流程。二是改革統一換證的辦法，完善年檢制度。現在做法是統一一個進行換證，而年檢制度則基本未落實。這種做法已經不適應全面加強戶籍化管理的形勢，應改變統一換證的做法，只規定有效期限為3年或5年，每年通過年檢對零售戶加強管理和監督。三是及時辦理歇業、注銷、變更手續以及作出責令停業和取消經營資格處罰。

（二）明確合理布局的標準。保證經營者的合理利潤，是卷煙銷售網絡保持生命力和活力的重要條件。如果不對卷煙經營零售點的數量進行宏觀控制，將使經營者之間的競爭陷入惡性循環，必須從控制源頭、合理布局入手，達到卷煙經營秩序規范、公平競爭的目的。

1、確定一個總體比例即“零售戶率”，就是零售戶數量占人口總數的比率。要根據經濟發展水平，從宏觀上相對確定一個合理布局的比例，適當控制總量。

2、進一步細化“固定的經營場所”和“相應的資金”標準。

3、細化明確合理布局的標準。現在我們提出總成本領先戰略，就是要求降低成本，在送貨的道路問題上，我們就應對新辦證戶的送貨道路進行明確規定。對于送貨不便的零售戶，而別戶代拿，很容易形成一店多證的情況。

（三）統一分類動態管理要求。

1、建立健全基礎臺賬。要充分運用計算機技術建立起零售戶戶籍檔案數據庫。

2、繼續加強日常檢查，落實分類動態管理要求。分類動態管理是專賣戶籍化管理的重要手段，要采取行政管理和銷售服務雙管齊下的辦法，區分情況，區別對待。對于守法零售戶，要加強服務，在貨源供應上都應給予優惠。對于違法違規零售戶，加強宣傳教育，加強日常檢查，停止供貨，重點監控等手段促其逐步規范。對于屢教不改被查處2次以上，或有拒絕接受檢查和暴力抗拒檢查的，可以取消其經營資格。通過日常檢查情況的累積，達到逐步取消違法經營戶從事卷煙零售業務的資格，保護合法經營的目的。

（四）積極推廣批零一價制。隨著網絡建設的發展，為零售戶服務，保證零售戶的合理利潤，越來越顯得重是不牢固的。要解放思想，積極適應經濟全球化的趨勢，努力實現專賣專營由主要依靠行政手段管理向主要依靠經濟手段、科學管理手段和市場規則運作的轉變。“批零一價制”通過鎖定終端零售價，通過適當的形式，保證守法守紀零售戶批零差價，不僅大大規范了卷煙零售市場，增強了卷煙銷售網絡的吸引力和零售戶的自我約束力，提高了專賣市場控制力，而且使零售許可證的“含金量”大大提高。

加強證件管理，規范客戶檔案

金湖縣局

今年以來，我局在市局黨組及地方政府的領導下，在市局專賣處的直接指導幫助下，以鄧小平理論、三個代表及科學發展觀為指導，以市局專賣工作會議為主要內容，認真學習會議精神，強化專賣內部管理，堅持打假破網，突出證件管理。到目前為止，我縣共發放卷煙零售許可證2052份，供貨戶1775戶，停、歇業戶266戶，依法注銷戶11戶。經過市場整頓及內管自查發現證址不符17戶，證人不符16戶，一證多店2戶，一店多證15戶等，一度出現了卷煙市場轉讓證、出租煙草專賣零售許可證現象屢見不鮮，給證件管理工作帶來了一定的難度，下面就我局加強證件管理，規范客戶檔案，促進市場穩定。具體做法向各位領導匯報：

一、領導重視，措施落實

我局年初按照市局全年專賣工作任務的部署，重點加強對煙草專賣零售許可證管理的力度，成立了證件管理領導小組，一把手親自掛帥，分管領導具體負責，各職能部門全力配合，修改和完善了《零售許可證管理制度》、《煙草專賣許可證的申請與受理制度》、《煙草專賣許可證許可的審查與決定制度》、》《變更延續制度》、《服務承諾制度》等機關工作制度。明確證件管理員的崗位職責，規范證件審批工作流程，使證件管理工作有章可循，有法可依。

局領導還重視有關證件管理知識學習，組織大家學習新頒發的《煙草專賣許可證管理辦法》及相關法律法規，利用辦學習班及以會代訓的形式進行教育，使廣大干部職工提高依法辦證意識，克服辦關系證和人情證的現象。

二、規范證件管理，促進市場穩定

規范證件管理，優化辦證程序，提高服務質量。我局根據《行政許可法》及新頒發的《煙草專賣許可證管理辦法》相關規定，不斷修改辦證流程，從接待、登記、告知、材料審查、受理等環節都做了大量的工作。具體做法是：

1、證件管理與法律法規宣傳教育相結合。

隨著卷煙市場競爭的日趨激烈，一些卷煙零售戶因經營狀況不佳而逼迫改行從事其他生意，但他們又不想放棄這“含金量”很高的煙草專賣零售許可證，于是就以種種名義將煙草專賣零售許可證轉讓或者出租給無卷煙經營資格的經營戶或一些卷煙銷售大戶，從中撈取不正當的利益。

還有一些卷煙零售戶因生意不好或其他原因，不經許可擅自變更許可證規定的經營地址經營等等。這些都擾亂了正常的卷煙市場經營秩序，損害了其他卷煙零售戶的合法權益。因此，我們在檢查走訪過程中，通過發放宣傳單、宣傳手冊和上門宣傳等方式，加大相關法律法規的宣傳力度，讓廣大卷煙零售戶懂的，轉讓或者出租許可證是違法行為，它違反了《中華人民共和國行政許可法》第九條的規定：依法取得的行政許可，除法律、法規規定依照法定條件和程序可以轉讓的外，不得轉讓。根據《行政許可法》第八十一條第一項：“涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件或者以其他形式非法轉讓行政許可的，行政機關應當給予行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”《煙草專賣許可證管理辦法》第三十七條：“使用過期，失效許可證或轉讓許可證的，由煙草專賣行政主管部門處以1000元以下的罰款。”的規定，應當受到行政處罰。違規變更許可證規定的經營地址經營的，違反《煙草專賣許可證管理辦法》第三十一條的規定，領有煙草專賣許可證的企業和個人必須嚴格按照許可證規定的經營方式、經營范圍、地域范圍依法從事生產經營活動，并依法接受煙草專賣行政主管部門的監督、檢查。我們將這些有關法律規定印發到每一戶，引導他們進一步增強法律意識，積極轉變經營理念，規范經營行為。

2、證件管理與日常監管工作相結合。

今年以來，我局對許可證的轉讓、出租而嚴重影響了卷煙市場秩序等問題下大力氣整治，在整治過程中我們根據不同情況采取不同的整治措施：

（1）對轉讓或者出租煙草專賣零售許可證的，無正當理由擅自變更經營地址的卷煙零售戶，我們根據《煙草專賣法實施條例》第十六條的規定：煙草專賣許可證的發證機關可以定期或者不定期地對取得煙草專賣許可證的企業、個人進行檢查。經檢查不符合《煙草專賣法》和《實施條例》規定條件的，煙草專賣許可證的發證機關可以責令暫停煙草專賣業務、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業務的資格。下達整改通知書，限期整改。對在規定的時間內沒有特殊情況整改不到位的，依法取消其從事煙草專賣業務資格。

（2）對于真正意義上無經營能力的或者因其他原因不在經營的零售戶，促使他寫出書面說明，停止卷煙零售業務，及時收回煙草專賣零售許可證，讓一些別有用心的人無機可乘。

（3）針對農村行政村合并后范圍大，一些卷煙零售戶受到利益驅使，鉆沒有超出煙草專賣零售許可證規定：地域范圍空子，擅自變更經營地址經營，影響其他卷煙零售戶的正常經營的情況，我們將這些許可證重新劃定經營地址范圍。鎖定經營地址。

（4）對于響應政府新號召，支持城市建設的房屋拆遷卷煙零售戶，我們及時幫助他們辦理變更手續（無特殊原因的，僅限一次有效變更），并妥善解決實際困難。

（5）對于煙草專賣零售許可證有效期滿未延續的卷煙零售戶，違反《行政許可法》的第五十條、第七十條第一項規定：行政許可有效期滿未延續的，經教育仍然不改的我們對該煙草專賣零售許可證予以注銷。

（6）加強監督檢查的力度，對煙草專賣零售許可證市場整治情況不定期的進行回頭看，為了防止反彈，鞏固整治成果。我們根據市場證件布局的情況劃分到稽查隊員、客戶經理的線路，把責任落實到個人，及時掌握市場的動向，提供準確可靠信息，把問題解決在萌芽狀態。

3、證件管理與案件管理相結合

煙草專賣零售許可證管理是一項長期艱巨的任務，我們在努力做好宣傳、整治的同時，建立健全煙草專賣零售許可證管理配套機制。進一步完善許可證管理制度，健全卷煙零售戶檔案（一人一檔），充實檔案內容（包括：經營者的辦證申請報告、經營戶的身份證明、經營者的工商營業執照、經營場所產權的證明或有效房屋租賃合同、經營者的照片），我們還將守法經營承諾書和平時案件的處罰決定書一同裝入檔案，作為換證及落實許可證管理辦法的依據，我們還請縣檔案局業務員來指導檔案的裝訂、整理、存放。實行煙草專賣零售許可證的管理領導負責制和行政過錯責任追究制，用制度規范管理，在管理中落實制度，實現煙草專賣零售許可證管理的長效性、規范性。

三、證件管理的幾點體會

1、領導重視是抓好證件管理的關鍵。

今年以來我們為了抓好證件管理，召開幾次專賣會議和管銷聯席會，局領導班子成員親自參加會議，并進行具體指導。

在客戶檔案管理上，班子開會研究抽一部分資金購買檔案盒子，印刷檔案資料，專賣科的檔案柜的制作等，為抓好證件管理奠定了良好基礎。

2、堅持標準，是抓好證件管理的前提。

我局按照《煙草專賣許可證管理辦法》及合理化布局要求制定、完善機關工作制度、工作流程、用制度管人，嚴把許可證的審批關，發放關。明確由證件管理員負責申請登記、報批工作，專賣科長親自負責現場勘察，填好單子，待條件符合后報分管局長審批。今年以來有工商局長、分管縣長等縣級機關的老干部找我局領導說情辦證的，局領導能耐心說服，解釋，堅持標準，今年發新證162份無一發生投訴。

3、規范客戶檔案，是證件管理的基礎。

今年以來，我們特別重視檔案管理，認真充實檔案內容資料，除正常資料裝入檔案外，我們還將新辦證個體戶守法經營承諾書裝進檔案，以便用法律來宣傳教育個體戶。把案件處理決定書裝入檔案，主要是落實管理有痕跡，處理有依據，換證看檔案的作用。

其次，我們還將新發證的現場勘察的存根，進行保存建檔，以便備查，做到誰勘察誰負責。從而使檔案的作用真正落實到實際中去。

4、管銷結合是抓好證件管理的重要措施。

今年以來，我們堅持每季度證件回頭看，主要檢查證件時限、證址不符，證人不符及一店多證，一證多店等問題，每次活動前開一次管銷聯席會，主要領導，分管領導親自參加，專賣稽查員、客戶經理認真分析市場證件情況，將證件管理責任制落實到片（中隊），落實到線，落實到稽查人員和客戶經理頭上，使我縣證件市場穩定，內部管理規范，檔案管理有序。

當前轄區卷煙零售市場現狀、煙草專賣許可證件管理工作中存在的問題

隨著煙草專賣行政執法、市場監管管理職能的進一步加強和發揮，以及行業的營銷網絡的構建與運行，當前卷煙市場的占有率、凈化率不斷提升，卷煙經營秩序保持穩定。總體情況是好的，但是，非法經營行為仍有存在；無證經營煙草制品、許可證件轉讓等情況時有出現。過去的卷煙零售戶曾集中在汽車站、火車站、碼頭、綜合性市場以及集鎮所在地及其主要道口等卷煙零售戶太密，一家緊挨一家，可謂“店挨店”。特別是汽車站不到百米長的候車室就有數家卷煙零售戶，車站大門兩側也有多家卷煙零售戶。相反一些街道背側、比較偏遠的鄉村村組的卷煙零售戶則又太少，卷煙零售點分布顯得很不合理。特別是網建初期，只重數量不重質量，只考慮到對卷煙零售戶的連接，以此來復蓋市場，不問其規模大小和間隔遠近，一律予以辦證，二000年轄區零售戶數達4997份。這種“扛搶都是兵”的做法對控制與穩定當時的卷煙市場起到一定的作用。但由此亦直接導致了卷煙零售點過多、過濫、過散。近幾年來，采取了切實可行措施，制定了煙草制品零售點合理布局的管理規定，調整下達了階段性煙草專賣零售許可證的控制指標。目前，煙草制品零售點的布局逐步相對合理。

由于零售點合理布局規定、零售戶數總量控制、卷煙入網銷售、零售價格到位、再就業者的增加、城鎮建設與開發、政府號召全民創業等主客觀因素導致了無證經營時有存在。筆者所在地屬農業區，轄區人口89萬，持證入網零售戶4461個，據統計無證經營戶310戶，占持證數的7%。目前，每天都有數人申請煙草專賣零售行政許可。

無證經營煙草制品零售業務的管理，根據《中華人民共和國煙草專賣法》第35條、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第61條等規定：無煙草專賣零售許可證經營煙草制品零售業務的由工商行政主管部門依法查處。實際工作中，工商部門對無證經營卷煙零售業務的監督管理職能難以到位，是導致無煙草零售證經營卷煙時有出現且呈發展之勢因素之一，加之，因總量控制、合理布局等剛性規定，使相當一部分申請人得不到行政許可，這給無證經營的管理、煙草專賣行政許可工作及其證件的管理帶來一系列的困難。做好煙草專賣許可證管理暨行政許可工作的主要措施

基于煙草專賣許可及其許可證證件管理的特殊地位和作用，結合實際，采取有效措施，貫徹實施好新辦法，做好煙草專賣零售行政許可暨證件管理工作，有利于進一步穩定和維護煙草市場經營秩序，有利于進一步維護國家利益和消費者利益；也有利于最大限度地減少在煙草行政執法實施專賣管理過程中與當事人產生的不和諧因素。為此，建議著重于以下方面開展工作。

一、進一步做好以《煙草專賣許可證管理辦法》內容為主體、輔以其它行政法規的學習和宣傳，將關系到行政許可相對人、證件管理相對人的內容形成紙質材料針對性地發放，并通過宣傳媒體再進行深入廣泛地宣傳，可進行報刊圖文宣傳、電視訪談、可組織舉辦煙草專賣許可證管理辦法知識競賽活動等，來擴大知曉面提高影響度；在辦公場所將相關的申請方式、許可條件、布局規定許可流程和期限等內容，不按規定使用許可證的具體情形；以及對專賣管理工作人員監督內容，形成板塊、電子觸摸屏進行公示，以便于公眾咨詢、查詢、查閱和監督。

二、認真履行監督管理職責，加大對轄區內取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織的經營活動的監督檢查，進一步加強對零售許可證件的動態管理，嚴格按照新辦法的規定和要求，及時做好許可證件的年檢工作，到期證的延續或換發工作。縣區煙草的專賣管理、卷煙營銷部門建立聯合管理的機制，對入網的零售戶實行跟蹤服務和管理。特別是規范停、歇戶的管理，應建立臺帳、并履行停業申請、歇業申請、和恢復營業申請等手續； 對買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣許可證的行為注意做好調查取證工作，對責任人依法查處、直至其規范；對證件主體不符、地址發生變更等情形注重監督檢查的頻率，發現問題及時整改；通過對許可證件動態的有效的監督管理的同時，加強了卷煙市場的管理，維護卷煙市場的經營秩序。

三、根據新的許可證管理辦法，結合本地實際，深入調查研究，調整和進一步完善現行的煙草制品零售點合理布局規定。如限制或確定某些禁售煙草制品的情形：可能影響卷煙質量經營化肥、農藥的，經營洗滌化妝品的，給安全可能帶來隱患的：加油站、經營鞭炮的。無證經營行為被查處的次數或非法經營的煙草制品達到一定數量、金額的。中小學大門規定范圍內的。固定場所或其經營面積少于5平米的。針對下崗再就業人員的增多、殘疾等弱勢群體的存在，宜制定相對優惠的政策；行政許可申請材料有待進一步完善，即所提交的經營資金證明應提供由會計事務部門確認書；經營場所的證明，屬于租賃的應當提供經當地派出所或工商部門鑒證等材料。

四、會同當地工商部門建立聯合對無證經營行為檢查、整治，取締的工作機制，開展定期聯合檢查或由煙草專賣管理依法對無證經營行為進行檢查，將登記保存的無證經營的煙草制品分情況處理，屬于非法生產的煙草制品由煙草部門依據《中華人民共和國煙草專賣實施條例》的規定對當事人進行教育，經營的卷煙作沒收、罰款處理；非質量情形的則交由工商職能部門依法處罰。通過建立信息檔案、查處臺帳、依次按量、逐漸加處的個性化管理手段，達到對無證經營的監督和管理。

五、行業內部宜制定和進一步完善與新辦法相適應的行政許可、證件管理、監督檢查等工作職責、工作制度、工作流程。以此提高工作質量與監督管理的效率。

六、煙草專賣零售的行政許可工作，必須堅持條件，手續完備，嚴格程序，注重時效，錯責追究。具體的運行過程中，建立專賣管理部門的指定人員就合理布局，相關材料的真實性進行實地勘驗、網建部門業務人員就入網的硬件設施進行把關，網建、專賣部門負責人的初審與復查和分管領導審批發放的層級管理機制。煙草專賣行政許可工作，做到工作職責明確，分工負責，責任落實到位。以此杜絕行政不作為或亂作為的發生，確保行政許可的行政作為的質量。

綜上所述，煙草專賣許可證的管理工作，事關維護國家利益、保護零售戶的合法權益，維護社會經濟秩序的大事。作為煙草專賣行政主管部門、行政許可的發證機關嚴格遵守法律法規，認真做好系統內外的監督管理工作。煙草專賣行政主管部門的專賣管理人員、發證機關的工作人員必須堅持原則，依法辦事，嚴格程序，陽光操作，自覺接受法紀條規的約束和廣大群眾的監督，確實做好煙草專賣許可證件的管理工作和履行好煙草專賣監督管理的職能。

第三篇：加強和創新社會管理交流材料

xxx社區加強和創新社會管理交流材料

各位領導，同志們：

感謝市委組織部給我提供這樣一個和大家面對面交流、學習的機會。

xxx社區地處xxx區xxx繁華地段，是一個建于上世紀80年代的老社區，有轄區居民xx多戶，居住人口xxx余人。隨著經濟社會的快速發展，我們社區存在著“三化”現象，一是群眾構成復雜化。近x年中，因住房自由買賣、出租，外來經商、打工等引起社區群眾流出xx名、流入xxx名，流入群眾主要為商人、白領和農民工；二是群眾訴求多樣化。從企業改制下崗失業引起的生存訴求，到低保、救濟、養老、漲薪等引起的利益訴求，再到環衛、綠化、物業等引起的宜居訴求；三是矛盾解決外力化。有些矛盾糾紛往往是工作中生活中的一些小事，當事人卻不找本級找上級、不找社區找媒體、不找干部找法官。導致社會管理呈現人員難管理、訴求難滿足、矛盾難解決的“三難”特點。面對這些問題，我們通過認真細致的群眾工作，保持了社區的持續穩定和繁榮。借這個機會，我結合今年6月參加中組部舉辦的全國加強和創新社會管理培訓班所學知識，和大家交流一些體會。

一、抓好社會管理，必須增強黨委的統攬力。在社會管理中，社區黨組織要切實擔負起基層社會管理的領導核心責任，為此，我們進行了大膽探索。一是組建大社區黨委，把轄區黨組織統起來。Xx年，我們在市、區組織部的指導下，在原社區議事會的基 礎上，將有影響和支持社區發展的單位黨組織書記選為副書記或黨委委員，形成覆蓋xx個機關事業單位、xx個“兩新”組織黨組織，共xx余名黨員的xxx大社區黨委，由松散的會議溝通形式上升為緊密聯系的組織形態，使社會管理成為“大合唱”，不唱“獨角戲”。二是建立“四統一”工作機制，把各方力量用起來。建立大社區黨委工作計劃統一部署、主題活動統一安排、先進典型統一評比、工作情況統一反饋的“四統一”工作機制，社區大事要事，大家一起商量研究，共同實施解決，讓轄區每個黨組織在社會管理中都發揮作用，避免“有名無實”。針對xxx社區流動人口多、社會治安復雜的情況，大社區黨委采取社區治安巡邏隊與單位內保相結合，確保社會治安全天候、無縫隙。三是整合優勢資源，讓黨員群眾動起來。我們每年根據全區中心工作，結合社區實際，制定大社區黨委工作計劃，做到每季度一個主題，每月一項活動，統籌轄區各單位人才、場地、經費等優勢資源，吸納轄區內的所有黨員、群眾參與。今年以來，先后開展社區紅歌會、趣味運動會、“學黨史、頌黨恩、跟黨走”主題演講等8項活動，有效管理社區黨員、群眾。

二、抓好社會管理，必須真心聯系服務群眾。我的理解，社會管理的核心就是聯系服務群眾，把群眾工作做好做實。市委推行的“三項制度”，就是抓好社會管理的重要抓手，是聯系服務群眾的具體化、制度化。我們在深入落實“三項制度”中嘗到了甜頭，在去年開始的社區大面積拆遷中，沒有發生一起群訪和越級上訪現象。具體做法是：一是真誠傾聽群眾呼聲。我堅持每周五 接待群眾，認真聽取、詳細記錄他們的訴求。為了確保每戶群眾的家庭情況都了然于胸，我們把社區劃分成四大片，由“兩委”班子成員各包一片，逐戶走訪。同時，制發“黨群連心卡”、懸掛“黨群連心牌”，方便居民及時反映問題。通過接待、走訪，反映問題的越來越少，今年僅有xx人次反映困難和問題，都得到答復或解決。二是真心解決群眾問題。我們圍繞解決群眾就業、安全穩定、豐富文化生活等群眾關心的問題，作出10項具體可操作的承諾，修建了“殘疾人就業一條街”、“再就業小百貨一條街”，并通過“回音壁”及時公示群眾反映問題的辦理進程和結果。去年以來，協調解決社區矛盾糾紛xx余件，消除了“零就業”家庭，得到群眾好評。三是真情關愛特殊群體。對空巢老人、留守兒童、牢釋人員以及雙解家庭，采取“一對一”方式，在精神、物質等方面給予幫扶，讓他們感受到社區大家庭的溫暖。年近八十的肖淑德老人在老伴去世后，社區幫助她解決了一日三餐的難題。對待業青年、吸毒人員、刑滿釋放人員統一登記造冊，社區工作人員與“重點對象”“手拉手”幫扶，使xx名“違青”得以徹底轉化，重新融入社會。

三、抓好社會管理，必須調動廣大黨員的積極性。社區黨員是群眾中的先進分子，具有自律、帶頭、協同作用，是社區社會管理的骨干力量。我們主要從三個方面發揮社區黨員積極性。一是組建黨員志愿服務隊。我們組建了政策咨詢、法律宣傳、幫扶救助等x支紅巖黨員志愿者服務隊，制作了隊旗，編寫了隊歌。在 當初xx名黨員志愿者的帶動下，已發展成xx名黨員、近xx名群眾參與的龐大隊伍，共同參與創建環保模范城區、清潔衛生城區、文明示范社區、綜合治理模范社區。現在，社區崇尚服務、崇尚奉獻的氛圍日益濃厚，志愿者服務隊受到xx同志親切接見。二是開展無職黨員設崗定責。無職黨員與社區群眾朝夕相處，在社會管理工作中能更好地發揮模范帶頭作用。我們根據無職黨員的特長愛好，設臵群眾最需求的崗位，積極引導他們參與社區服務工作。針對一些居民反映社區個別網吧收留學生上網的問題，專門設臵了網吧監督崗，責任人每天至少到網吧查看3次以上。三是實行在職黨員“一到二訪三個一”。在職黨員有文化、懂政策、有一定經濟基礎，是調處矛盾、化解糾紛、幫扶群眾的重要力量。我們堅持主動邀請、定時提醒、年終向單位反饋的方式，確保社區中的xx名在職黨員每年回社區報到x次，每季度接待群眾x次、走訪群眾x戶，并作出x項服務承諾、幫扶x名困難群眾、開展x次志愿者服務活動。從實踐來看，在職黨員為社區建設和發展發揮了重要作用，我們將繼續堅持下去。

當然，加強和創新社會管理是我們當前的熱點話題、急迫課題、重點工作，xxx社區在這方面還需大力探索、不斷創新。在今后的工作中，我將積極轉化學習培訓成果、緊密結合社區實際、不斷創新工作方法、切實提高xxx社區的社會管理科學化水平。

謝謝大家！

第四篇：課題 交流材料

關于任務型語言教學的交流報告

長陽縣龍舟坪鎮津洋口小學英語組

小學任務型教學，是要讓學生在教師的指導下，通過感知、體驗、參與和合作等方式，完成任務達成目標，感受成功，并在學習過程中進行情感和策略的調整，以形成積極的學習態度，促進語言實際運用能力的提高。小學生認知水平傾向于生動、活潑、不斷重復的語言知識，只有生動的語言材料和學習任務，才能吸引學生的注意力，只有活潑的交際情境，才能符合學生的心理特點，使他們感受到學習的樂趣。因此，我們應依據小學生語言學習的的規律，除了在課堂中進行大量的語言活動，增加接觸語言的機會，還要創設不同的情境，導入新課，引入任務，鞏固語言，盡量采用“任務型”的教學途徑，使學生帶著明確的任務目標，在做事情的過程中發展語言能力、思維能力以及交流與合作的能力，從而提高他們的語言綜合運用能力，為真實的語言交際打基礎。

一、運用任務型理念，著眼于課堂教學

1、著力打造高效課堂

在每個學期的公開課中，我們涵蓋了四大課型：即聽說課、詞匯課、對話課和閱讀課，從而擴大了組內教學研討的空間，全面汲取集體教學智慧。在教學方式上，每一位組內成員都是運用多媒體課件進行上課。認真準備，積極投入，以“自主約課”的方式，人人參與了課堂“細節打磨”活動，人人參與了“打造高效課堂”實踐活動中的成果展示課比賽活動。

在進行教學研討時，我們以每一次的公開課和研討課為契機，立足于課堂，著眼于實效教學。在每次活動中，組內教師精心備課，不僅備自身的教，而且備學生的學，力求在教與學之間找到學生學習知識的最佳途徑。在課堂上，各位教師展示出了或清新或穩健等不同的個人教學風采。上課之后，英語組的教師們在一起合力研修，亮出自身對每一節課的看法，并探討了目前英語教學的現狀和改進措施，彼此交融了教學觀點，對今后的英語教學起到了實際的指引作用。對于存在的不足，比如課堂教學中的英漢使用問題，少部分學生的口語表達能力有待提高等等，在后期的教學工作中全力加以提高和完善。

以新課改理念為指針，全組教師努力提高自身的教育理論水平。并在日常教學中加以運用，從而加速我們的知識更新，積極參加課堂比教學活動，提高業務能力和教學實力，不斷讓教學相長。加強了對新課程標準的學習和研究。認真學習新課標，把握新課標“立足于促進學生的發展，為他們終身學習、生活和工作奠定基礎”的精神，加強對新教材體系和內容安排的宏觀研究，開展集體備課和教學反思活動，切實提高備課和講課水平。

1）集體備課制 2011年5月中旬，津洋口小學全體英語教師趕赴宜昌，參加了為期兩天的“宜昌市小學英語高效課堂暨任務型語言教學課題研討會”活動。在這次活動中，觀摩了話題、對話、閱讀和故事四個課型的任務型課堂展示課，并聆聽了課堂教學觀察小組的發言和與會專家的講座。

作為小學英語任務型課堂教學的首批課題實驗學校，我組教師積極置身其中，努力探索任務型教學與高效課堂的有效結合。學習回來后，經過自我備課、集體備課、研討定案等充分的準備，所有教師于5月26日上午進行集體研修活

動，人人上了一節任務型教學探討課，并于5月31日再次進行了課后的集體研討。在研討中，教師們直言快語，各抒己見，把這次任務型教學活動推向了一個小小的高潮。今后，我們英語研修組將在學校的大力支持和縣級研訓部門的關懷下，繼續開展任務型課題研究，讓高效課堂在任務型的教學進程中開花，結果。2）磨課、自主約課制

每學期，各研修組所有成員都會自主約課，老師們也會自主參與聽課，上課教師自我說課，聽課教師誠懇評課。對于新調進教師采取磨課，和諧互助式教學使所有老師迅速成長，課堂教學水平迅速提高。3）課后反思

扎實開展教學研究活動，堅持每周進行集中學習和探討教學。提升課改意識，形成教學比武的氛圍，努力提高教學質量。我們開展了關于如何轉變教學方式、學生學習方式以及評價方式的討論；開展了如何加強英語口語教學的討論等。并要求每位教師都要結合自己的教學實際，根據自己的教學實踐，利用多班教學的局面，認真進行教學反思，力求完善教學中的每個環節和每個細節。在學校一系列的活動中，如“學洋思精髓，創高效課堂”、“課內教學比武活動”，我們全員參與，每學期每人不少于1次。課后有研討，個人有反思。有效課率達90%，高效課堂率達70%。在每學期聽課中，每人不少于20節，且記載到位，并有點評有借鑒，還有參考性建議。

2、構建任務型課堂教學的模式。

通過開展備課、上課、對比上課、理論學習等教學手段，在教學實踐中不斷摸索，總結出一套適合小學課堂教學的任務型教學模式。既重視學生的基礎知識、基本技能的訓練，又通過任務的開展促進學生綜合語言運用能力的培養。（1）呈現任務（引入）

將學生置于需要完成的任務情境之中，引起學生的興趣，使學生處于一種積極、主動的學習狀態，激發學生參與任務的內心需求。（六上一單元學完了第三課，設計怎樣去Sarah的家。）（2）參與任務（學用）

任務呈現后，引導學生進入新知學習，教師圍繞著教學目標和學生語言基礎設計學習任務，指導學生有目的地、有步驟地學習語言，在活動中學習運用本課的新單詞，新句型。（帶著任務閱讀）（3）完成任務（鞏固）

師生合作，生生互動，結合任務，共同進行對話、交流等活動，教師進行適時的點撥與指導，鞏固所學的新知。（讀后問答）（4）展示任務（活用）

掌握新知后，教師提供與新知識相關的活動情境（練習任務），供學生自主運用;或讓學生結合學習任務，小組合作設計一些與他們生活相關的活動情境，將自己所學的知識運用到自己所創設的活動情境中，教師在這個環節主要起點撥，評價作用。（聯系學生生活實際，新編對話，師提供多個場景。比如如何去長陽，宜昌，武漢，遠一點的北京，更遠的國外。有了生活體驗，任務型教學就會開展的很順利，水到渠成，信手拈來。）

整個教學過程，逐步訓練學生的聽、說、讀、演的英語技能。幾個任務環節的設計為學生創建了語言情景，使學生樂于說英語，應用英語，從而訓練學生綜合運用語言能力。

3、合理設計目標任務

任務的設計原型來源于學生的真實生活，目的是用語言去做事，所以任務是和學生的生活息息相關的，因而可以是豐富多彩的。我們把任務的類型進行簡要的歸結，包括以下幾種：

1）交際性任務，如：向新同學介紹自己，介紹自己的班級或家庭；設計或手工任務，如：運用顏色和動物名稱為小寶寶設計玩具或設計自己的農場；解決問題任務，如：根據天氣決定穿什么衣服、決定購物單；

2）調查任務如：調查學生最喜歡的體育運動，開展班級運動會或調查某一種動物的信息；

3）表演創編任務，如：編話劇，創編兒歌。等等。

4、任務實施有序分工。

“突出學生主體，尊重個體差異”是《小學英語課程標準》的基本理念之一。為了避免在英語課堂中作出不必要的任務解釋，教師可以促使全體學生參與教師的示范。然后，教師用簡單的英語 “What about you?”, “Can you try?”, “Can you do this?”等過渡句來引導學生完成小組學習任務。這樣教師既能以組織者的角色授導新知識，又能夠以參與者的角色突出學生主體。小學生年齡小，缺乏合理組織、分工的能力，這就需要我們教師在一開始就要做好有心人，幫助學生分好組，若是二人一組，原則上就是同桌；三人或更多人則可以約定俗成，固定搭檔，便于合作。小組分好后，再根據學生特點確定小組長、執行任務時的調控員、記錄員、報告員等，要讓學生明確自己的職責，如小組長可以安排任務、評價組員；調控員負責控制討論時的音量、紀律等；記錄員責要把大家討論的要點記下來；報告員則把討論結果向老師和全班同學作匯報，健全了“組織”后，活動就可以有序開展了。課堂的良好秩序是有效教學的重要保障，教師不但要注意控制好任務時間、任務范圍，杜絕盲目運用任務、秩序混亂的情況，更要走進學生，聽一聽他們的討論，必要時參與學生的討論，給予學生恰當的幫助，充分發揮教師的主導作用，有效地組織學生完成任務。教師應該善于觀察和發現學生在完成任務過程中的表現和進程，進最大限度地開啟學生的思維，培養學生的創新能力。

二、拓展英語學習渠道，實施任務型教學

語言學習需要大量的輸入。豐富多樣的課程資源對英語學習尤其重要。英語課程應根據教和學的需求，提供貼近學生、貼近生活、貼近時代的英語學習資源。創造性地開發和利用現實生活中鮮活的英語學習資源，積極利用音像、廣播、電視、書報雜志，網絡信息等，拓展學生學習和運用英語的渠道。將任務細化到日常生活中，使任務型學習常規化。1）日常用語的有效實施。

按照學校的統一規劃，每個學生通過3-6年級的英語學習，至少能夠流利的表達40句常見的英語日常用語。英語詞句貴在積累，各年級開展了“一天一句”日常英語活動，把重點句梳理出來，讓學生每天掌握一句，滴水成川。為了更充分的把每日英語落到實處，分別在3-6年級設置了英語監督崗（English Inspector）,每班一名英語口語流利的學生擔任，為學生創設說英語的語言環境。

2）英語課表的實施

自學生學習各種課程的英語表達之后，課表也隨之英語化。

三、四年級英漢

結合，五六年級實施英語課表。更好的體現任務型教學學中用，用中學的意識。3）學生學習成果的物化

每學一個單元，根據每個單元的話題，學生自創學習任務，三、四年級以繪畫為主，并給圖片配備相應的英語單詞。學習字母，學生制作字母卡片，互玩字母牌。五六年級以話題為綱，自創情景，并給情景配以英語對話說明。以英語手抄報的形式呈現。

4）豐富多彩的英語活動。

首先，認真貫徹縣研訓中心的各項活動，并結合我校實際，開展豐富多彩的英語活動。在2011年的5月份，舉行了全縣小學生英語口語競賽活動。為了迎接縣級首次學生英語口語活動，全校以年級為單位開展了學生競賽，然后確定參賽學生名單后，進行了一對一的賽前輔導，并組織起來舉行了實戰模擬練習。更重要的是，通過這次活動的開展，能夠在活動前，活動中和活動后這三個期間，在一定程度上激發了學生學習英語的興趣，提高了口語表達能力，進而感受到英語學習的快樂。近兩年來，我校通過抓口語教學，取得了豐碩的教學成果。縣、市、省級口語競賽碩果累累。此外，各年級還根據本年級的特點，自行開展了一些學生英語活動，比如三年級開展了書寫競賽活動，四年級開展了計時說詞活動，五六年級開展情景劇、口語展示。

三、優化評價方式，激發學生興趣，使任務高效

《英語課程標準》指明：“小學英語評價的目的是激勵學生的學習興趣和積極性。”新課標要求優化評價方式，著重評價學生的綜合語言運用能力。英語課程評價體系要有利于促進學生綜合語言運用能力的發展，要通過采用多元優化的評價方式，評價學生綜合語言運用能力的發展水平，并通過評價激發學生的學習興級，促進學生的自主學習能力、思維能力、晦文化意識和健康人格的發展。評價體系應包括形成性評價和終結性評價。日常教學中的評價以形成性評價為主，關注學生在學習過程中的表現和進步；終結性評價著重考查學生的綜合語言運用能力，包括語言技能、語言知識、情感杏度、學習策略和文化意識等方面。我校多年來，一直堅持多元化評價方式：在日常教學中以形成性評價為主，關注學生學習過程中的表現和進步，與平時課堂教學相近的活動形式。終結性評價（期末、畢業考試），關注學生學習結果，考查綜合語言運用能力--口試、聽力和筆試相結合的方式，從而形成了具有特色的評價模式。著重評價學生的綜臺語言運用能力。激勵學生的自信心，形成學生繼續進步的動力。

其漫漫修遠兮，吾將上下而求索。有效和充分地進行任務型教學，能夠把英語課堂還給學生，讓學生成為學習的主體，學生實學和樂學的課堂學習行為使英語課堂更有效。但我們還要注意在實踐中不斷探索，不斷反思，避免走進任務型教學實施過程中容易出現的一些誤區。任務設計、實施過程中的每一環、每一細節，我們都要深思熟慮，才能使任務型教學在培養學生綜合語言運用能力上發揮更大的作用。

2012年9月

第五篇：謀劃破解“三大課題” 提升專賣管理工作水平

謀劃破解“三大課題” 提升專賣管理工作水平國家煙草局凌成興局長提出了“改革的紅利在哪里、發展的潛力在哪里、追趕的目標在哪里”三大課題。筆者以為，貫徹落實凌局長的講話，謀劃破解“三大課題”，關鍵在于緊緊抓住專賣管理這一根本，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，不斷創新專賣管理工作，全力打造精益專賣，全面提升全市專賣管理工作上水平。

一、鞏固完善煙草專賣制度，釋放改革紅利。

煙草專賣制度是煙草行業改革產物，隨著行業改革步伐的加快，煙草專賣制度在煙草行業的發展中發揮了重的作用，所以，不斷鞏固和完善煙草專賣制度，是釋放改革紅利的一個重要途徑。在新的形勢下，煙草專賣人員要以鞏固完善煙草專賣制度為己任，對內做好煙草專賣法律法規的宣傳教育活動，使全體專賣人員嚴格貫徹落實煙草專賣法律法規，依法依規加強專賣管理工作。對外加大煙草專賣法律法規宣傳，將日常專賣宣傳與特定宣傳日集中宣傳活動相結合，將入戶宣傳與媒體宣傳相結合，提高全社會遵法守法的自覺性，努力實現市場環境持續改善，不斷維護煙草專賣制度，把體制的優勢更加有效地發揮出來，把改革的紅利更大地釋放出來，進而激發和增強煙草行業持續改革的活力和動力，努力創造更多的稅利，為煙草行業的發展做出貢獻。

其次，加大專賣執法檢查力度。煙草專賣執法是鞏固完善煙草專賣制的具體體現，長期以來，由于個別專賣人員思想認識上的錯誤，在專賣執法上存在諸如執法檢查不到位，執法方法簡單，執法行為不規范等一些問題，嚴重影響了煙草專賣制度的鞏固了完善。所以，要將執法作為貫徹落實專賣制度的一個重要內容，一方面，組織專賣人員嚴格按照煙草專賣法律法規進行執法，做到文明執法，依法行政，樹立煙草專賣執法的良好形象。另一方面，要加大對煙草專賣執法的檢查和督導，在縣級局專賣執法自查的基礎上，省、市級煙草專賣管理部門要充分發揮檢查督導作用，完善執法相關制度規定，每年定期或不定期地組織專賣執法專項檢查活動，通過實地走訪、座談討論、資料查看、信息系統抽查等方式，全面了解專賣執法現狀和存在問題，有的放矢，采取針對性措施，從而提升專賣執法工作水平，不斷釋放改革紅利。

二、強化提升專賣管理質量，挖掘發展潛力。

實行煙草專賣管理的宗旨在于有計劃地組織煙草專賣品的生產和經營，提高煙草制品質量，維護消費者利益，保證國家財政收入。所以，作為煙草專賣管理部門，要著力提升四個質量，為推動“卷煙上水平”提供有力的市場保障，從而以專賣管理工作質量提升，挖掘煙草發展潛力，實現煙草經濟效益的最大化。

一是提升卷煙打假質量，繼續推進“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的打假打私體系建設，強化督導，落實責任，調動全體專賣人員的卷煙打假打私的積極性和主動

性，完成上級下達的打假打私任務。充分發揮政府領導作用，做到打假信息溝通順暢、部門配合密切、問題解決及時、打假措施到位。充分發揮公安機關聯合打假作用。建立健全卷煙打假長效協作機制，運行完善聯席會議、大案協作、掛牌督辦、業務交流、聯合宣傳、信息共享、費用保障七項制度，聯合開展煙草市場整治活動，嚴厲打擊非法制售煙草專賣品活動，強化行政執法與刑事執法銜接，督導涉煙大案要案和疑難案件的查辦，不斷鞏固和擴大打假成果，力爭查獲有價值、有影響的假煙大案。

二是持續提升市場監管質量，推進“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的市場監管體系建設。落實卷煙零售市場檢查APCD工作法、制定實施卷煙市場監管辦法，創新市場監管方法，提升市場監管水平。開展卷煙市場整頓活動，全力凈化市場環境。與工商部門建立健全煙草市場監管長效協作機制，以活動開展為契機，以建立完善制度為重點，以落實責任為關鍵，以檢查考核為手段，落實任務，明確責任，形成監管合力，真正建立健全煙草市場監管的長效協作機制。

三是提升證件管理水平。根據市場實際情況，制定卷煙零售點合理布局實施細則，嚴格規范依法行政許可工作流程，做好許可證和準運證的辦理和審批工作，把好市場準入和流通關，提高服務能力和水平。加強許可證后續監管工作，將日常許可監管與開展卷煙零售戶基礎信息普查活動相結合，及時發現和解決許可證管理中存在的轉讓、租借、買賣、證照不符、證照不全等問題，做到既重審批辦證，又重后續監管。繼續加大無證經營治理力度。建立無證經營戶取締機制，將無證經營難纏戶、釘子戶、取締反復戶等作為清理重點，聯合工商部門進行重點取締，重點打擊，堅決扭轉無證經營反復取反復生的被動局面。

四是提升創優工作質量。圍繞建設“有清晰的職責定位、有完善的基礎設施、有嚴格的內部管理、有一流的工作質量、有嚴明的工作紀律、有良好的社會形象”的“六有”目標，對照指標，查找不足，持續改進，提升質量，爭優秀縣級局創建標兵單位，逐步實現職能履行全面到位、基礎管理全面達標、基礎設施整體改善、隊伍素質整體提升，促進專賣管理和基層建設水平持續提升。建立創優長效機制。繼續以活動開展為載體，以質量提升為目的，以制度完善為保障，以嚴格考核為手段，進一步完善縣級局創優具體方案、保障措施和獎懲激勵體系，堅持長期開展創優活動，形成科學、務實、管用的縣級局創優工作長效機制。以創新為突破口，找準優勢工作與創建活動的結合點，創造性的開展工作，凸顯亮點，并對創建活動進行總結梳理，提煉升華，做到圍繞主題，突出特色，創建全省一流的優秀縣級局。

三、充分發揮保駕護航作用，追趕發展目標。

追趕的目標取決于煙草面臨的競爭環境。所以，要以提升本地卷煙市場競爭力為目標，維護良好的煙草市場秩序，為本地煙草經濟發展奠定市場基礎。要以打造精益專賣管理為重點，以建設責任、品牌、活力、和諧煙草為目標，加大專賣隊伍建設、信息化建設和專賣管理績效考核工作，充分發揮專賣管理為卷煙經營保駕護航的作用，營造良好的卷煙經營環境，牢牢抓住并充分利用好當前的重要戰略機遇期，確保在激烈的競爭中占據優勢，打造一流的煙草企業。

一是堅持學用一致、按需施訓、注重實效的原則，全力打造“精于法、嚴于律、忠于行”的專賣隊伍。在縣級局培訓考試的同時，借助專賣人員技能鑒定考前集中培訓之機，市級局對所有專賣人員進行考前集中強化培訓，全方位、多層次、多題材、多形式開展包括法律法規、行業相關政策方針、真假煙識別、案件偵辦等專賣技能、體能培訓，充分調動專賣人員善學習、勤思考、勇創新的積極性，提高專賣人員的管理能力和執法水平。積極組織開展專賣管理標兵和金葉衛士評比活動，營造爭優創先的專賣管理工作氛圍，激發專賣人員敬業奉獻精神。大力開展專賣人員執法檢查活動。結合專賣信息化建設，通過系統抽查、實地走訪、查看資料、問卷調查等形式，了解并評價基層局專賣執法工作開展情況。結合開展群眾路線主題教育實踐活動，堅持文明執法、依法行政，將管理與服務緊密結合，服務基層、服務卷煙零售戶、服務社會群眾。

二是按照行業信息化統一網絡、統一平臺、統一數據的要求。通過人員培訓、系統抽查、問題反饋等措施，加快案件管理、市場監管、許可證管理等模塊的實踐運用，實現以信息系統的全面運行促進專賣管理工作上水平。借助信息系統平臺，研發專賣人員工作痕跡管理系統模塊，實現從紙質工作痕跡資料向電子資料的轉化，減少工作的盲目性，在統籌規劃、系統設計、整體推進的基礎上，達成資源整合和信息共享，提升專賣人員工作質量。

三是突出專賣工作重點和任務，進一步細化專賣管理考核工作，將縣局考核與個人考核相結合，科學設置專賣管理考核指標，制定評價細則，統籌兼顧，系統考核、科學評價，以考核提升專賣管理工作質量，營造良好的卷煙經營環境，實現領先的發展目標。