第一篇：如何加強農村市場專賣管理

如何做好農村市場專賣管理工作

國家各項相關政策法規的出臺，帶動農村經濟不斷增長，為煙草行業的在農村市場中的發展奠定了一定的基礎。我國農村人口有9億多，農村市場是一個的大市場，加強對農村卷煙市場的管控，提高市場占有率和凈化率是一項有著長遠意義的工作。從近期查獲的假煙銷售網絡案件分析，農村是大部分違法煙販的低檔卷煙銷售的大市場。因此，我們必須要做好農村市場的專賣管理工作。

一、加強法律法規宣傳，為專賣管理奠定基礎。由于很多農村居民文化素質不高，法律意識不強，對相關法律法規的理解不透徹，地方保護主義等因素，在專賣執法過程中極易發生矛盾、沖突或者暴力抗法等類似事件。因此，我們在對農村市場的管理工作中，應該做好對法律法規和假冒卷煙識別的宣傳教育，提高零售戶的守法經營意識等方面的工作。比如：利用農村市場趕集日，在集貿市場或人口密集地向消費者散發宣傳資料，做好典型警示案例的宣傳，特別是假冒卷煙的危害，國家對違法行為的懲處等方面的宣傳，以及典型的暴力抗法案例和卷煙違法經營案例的宣傳。

二、打擊違法經營終端，規范卷煙市場農村市場。根據地理因素、交通等原因，在專賣管理上存在不同程度的缺失，特別是一些小、遠、散的鄉鎮，在專賣管理上更存在一定的障礙和漏洞。農村市場都具有一定的特點，管理過程中，我們要應用打蛇打七寸的道理。農村市場的卷煙銷售主體一般都集中在部分零售戶，做好這些零售戶的管理工作，就能在更大程度上堵住非法卷煙的銷售終端。因此，必須做好農村市場重點零售戶的管控工作，規范其進貨渠道。

農村市場的重點戶大多數都有較大的銷量和固定的消費者群體，在日常的管理過程中，要對重點戶的實際銷量進行認真的調查分析，根據其實際銷量情況，在供貨方面盡量滿足其在卷煙銷售中的品牌和數量需要，奠定守法經營的基礎。

農村市場的專賣稽查人員要靈活地采用多種方式加強和零售戶的溝通交流，充分了解重點戶的各自特點，鼓勵他們守法經營，杜絕非法渠道進貨等違法經營現象。根據實際情況，對其合理定量，保證滿足日常銷售的合理庫存，只要讓他們的卷煙銷售利潤得到充分的保證，卷煙市場的規范有序也就有了保證。

三、加強溝通協作，降低難度提高力度。很多農村市場的零售客戶的法制觀念淡薄，在我們的市場檢查過程中，經常都會發生零售戶拒絕、阻礙百般阻撓執法檢查的情況。還有一些零售戶在被查獲并先行登記保存違法經營的卷煙時，就難免有抗拒執法的情況，更有糾集親戚朋友哄搶違法卷煙的現象。這些情況一方面對執法人員在農村市場的專賣管理工作上造成了一定的阻力，增加了執法人員在農村市場的專賣執法難度。另一方面，由于矛盾沖突的產生，會造成很多不明真相的群眾的圍觀和起哄，很大程度上破壞了煙草專賣的執法形象和執法力度。

針對以上情況，執法人員一是要提高自身素質，在嚴格執法，依法行政的基礎上，深入了解地區人文風俗習慣、市場情況等，清楚熟悉零售戶的各方面情況，有針對性的對不同的零售戶采取有效的管理辦法，提高專賣管理效率。二是要加強與公安、工商等相關部門的協作，采取聯合執法的形式開展執法大檢查，對一些違法經營的不法分子產生一定程度的震懾。在一些偏遠鄉鎮的日常管理中，還應該加強與基層派出所和治安管理員的聯系，他們一般比較熟悉當地情況，同時在當地也有一定的威望和說服力，一旦發生矛盾沖突，可以盡快的將事態得到平息和控制，會在很大程度上降低我們的執法難度。三是在執法過程中，我們專賣稽查人員應堅持做到文明執法。面對問題的時候，首先要耐心解釋和說服教育；面對有群眾圍觀起哄的時候，要盡量疏散人群；面對阻礙或暴力抗法的時候，要敢于斗硬，不畏懼，不退縮。保證煙草專賣的執法力度，維護專賣執法形象。才能保衛好農村卷煙市場這個重要的陣地不被違法經營所侵蝕！

四、管理和服務并重，建立良好的客戶關系。隨著社會的發展，我們煙草專賣管理已經不僅是簡單的執法和管理，更應將專賣管理工作向服務型管理轉變，這樣才能讓我們的專賣管理工作順應社會的發展。而在我們農村市場的專賣管理工作中，更應將服務型管理真正的融入到我們的日常工作中，農村市場的零售戶和消費者雖然法律文化素質不高，但是多數人重情意，講情理。因此，得到了人民群眾的支持，就是奠定了專賣管理工作堅強的基石，建立了良好的客戶關系，就是架設了一座煙草行業與消費者之間的橋梁。同時也是農村市場規范合法經營的保證。服務型管理是以人為本的管理，我們面對的是廣大的零售戶和消費者，他們既是卷煙經營的“上帝”，也是被我們管理監督的對象。如何在農村市場做好“服務型管理”工作，筆者認為煙草專賣執法人員首先要在思想上樹立起“服務型管理”的意識，不斷提高自己的業務修養，理論修養和品德修養，改變工作態度，端正工作作風，要堅持文明禮貌，杜絕粗暴執法；多解釋說服，多教育幫助。其次，應該不斷加強與農村零售戶的溝通交流，多走訪多了解，多增加對零售戶的關懷，努力提高親和力、感染力。多聽取零售戶和消費者對專賣管理工作的合理建議和意見，不斷改進我們專賣管理工作的方式方法，主動介紹宣傳行業政策，增強和管理對象的情感交流，爭取做到“以情動人，以理服人，以德昭人”。

只有“文明執法，優質服務”，增強主動服務意識，才能樹立良好的煙草專賣的執法形象；只有“重宣傳，嚴打擊，多溝通，優服務”，才能把我們農村市場的專賣管理工作推向一個新的臺階！

第二篇：專賣管理工作總結

dd市ee區煙草專賣局 二〇一〇年專賣管理工作總結

今年來，在省局、市局和ee區委區政府的正確領導下, 我局緊緊圍繞“卷煙上水平”這一中心任務，認真貫徹省、市局煙草專賣管理工作會議精神，切實加強內部專賣管理監督，強化市場基礎管理工作，狠抓專賣隊伍建設，著力提升專賣監督管理水平，為促進行業持續、健康發展提供有力保障。

只要抓好四方面工作：

一、深化“四個轉變”，推動卷煙打假取得新成效

（一）是始終保持高壓嚴打態勢，我局堅持把低發案率作為一項硬指標、硬任務來抓，始終保持打假務盡的高壓態勢，認真貫徹省局（公司）“四個轉變”打假指導方針和市局（公司）的部署，緊緊依靠ee區委區政府的重視支持，積極推動打假責任制的落實。各鎮（街道）、各部門按照與區政府簽訂的責任書，堅持屬地管理，守土有責；我局主動加強與公安基層派出所和重點村鎮的溝通、聯系，及時了解掌握有關情況，反饋信息，推動基層主動開展查打行動，取得了明顯成效。今年來（1-11月份），我局以及各執法職能部門和各村鎮查處打假案件32宗，其中公安基層派出所及重點村鎮自查28宗，占總數的???%，實踐充分證明打假責任制在推動卷煙打假中的重要作用。在全面落實打假責任制、推動自查自打的同時，我局還組織執法力量定期（每周一次）清查老跡地，嚴控易發地；高度警惕周邊滋生蔓延，發現苗頭，立即追蹤、打擊。今年

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1-11月份，全區查獲制假煙手工包裝點2個，從儲藏點、運輸等環節查獲假煙???件，以及煙絲???公斤、煙葉梗???公斤等原輔料一批，刑拘6人，逮捕3人，移送公安機關依法刑事立案1宗；未發現制假煙機械窩點，保持了機械造假零發案率的良好態勢。

（二）是加大法律法規宣傳力度，營造以法治假社會氛圍，大力宣傳依法打假法律法規和各項政策措施，提高群眾的法制觀念，動員群眾積極參與打假，是推動打假不斷深入開展的一項重要任務。今年來，我局出動宣傳車7部（次），出動人員42人次，引發各種宣傳資料、標語4130份（條），更新打假廣告牌不定期的組織車輛懸掛打假宣傳標語進村宣傳、在主要路口設置重獎舉報廣告牌、懸掛打假宣傳橫幅和在新聞媒體播放打假宣傳標語；多渠道的輿論宣傳、政策引導，努力營造依法打假、以法治假的社會氛圍。

二、加大清理整頓力度，夯實煙草市場管理基礎

（一）是積極引導，規范辦證，根據我區人口多、村鎮多，區持證率仍未達標的實際情況，我局將全年辦證任務科學地分解到各個稽查中隊，落實責任到具體線路，同時通過區政府網站向社會公開、公示煙草專賣零售許可證辦理事項、依據、條件、期限和申請書示范文本，規范辦證程序，有力地促進了辦證工作的開展。對轄區無證戶進行摸底調查，制訂無證戶清理工作計劃，每季度對無證戶的情況登記造冊，移送工商部門，還聯合工商部門開展清理無證無照經營行動，取得了較好的成績。1-11月份，全區新辦證??戶，累計（至十一月底）??

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戶，持證率2.233‰，比去年同期增長24.19%；

（二）是加大宣傳力度，引導守法經營，我局經常定期不定期深入城鄉開展守法經營宣傳教育。今年來結合“3.15” 消費與服務”法律法規宣傳咨詢活動，通過設立咨詢臺、發放宣傳單等形式，對新修訂的《中華人民共和國煙草專賣法》和《煙草專賣行政處罰程序規定》等法律法規，以及卷煙零售戶和廣大消費者所關心的假冒卷煙鑒別等有關內容進行深入宣傳，印發“致卷煙零售戶的一封信”3100多份，發放真假卷煙鑒別常識宣傳資料1000多份，充分提高了廣大零售戶和消費者的煙草專賣法律法規意識。

（三）是大力清理整治，提升市場凈化率，我局堅持以專賣、稽查力量為主，集中清查與分片清查相結合，重點打擊與日常監管相結合，把清理整頓煙草市場工作推上日常化、常態化；把市場監管任務分解落實到各中隊、片區、崗位，制訂市場監管考評機制，成立督查暗訪組，對市場凈化率檢查結果進行獎懲，使市場監管責任制度化、規范化。在兩節期間還針對性地聯合公安、工商部門開展清理、整頓轄區卷煙市場行動，努力維護節日期間卷煙市場秩序，市場凈化率進一步提升。今年來，共出動???人次，開展檢查??次，查處違法違規經營??戶次，查繳假私非煙???條，行政處罰??宗，金額???元，依法移送工商部門立案處理4宗，有效地維護市場秩序，營造經營環境。

三、構建機制強化責任，嚴格監管規范經營

（一）是整章建制，強化監管責任。我局始終把專賣管理監督工

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作擺在專賣管理工作的重要位置，局（分公司）分管領導親抓，專賣辦（內管辦）領導專抓，配備6位（其中專職4人）精干人員任內管員，各部門設立內管聯絡員。按照省局《內管工作要點》和創優標準，制訂、修訂《內管人員分工細則》及各種內部監管規章制度，落實崗位責任，做到機制健全，責任明確，有目標、有任務、有檢查、有落實。

（二）是突出重點，嚴格規范管理。加強對卷煙經營的監督和管理，是內管的立足點和著力點，內管部門與營銷部門主動協作、配合，定期召開專銷會議；通過專賣管理系統、內管系統等平臺，實時查詢相關數據，及時處理好內管系統發現的預警，還堅持日常密切監管與定期分析相結合，部門及時自查自糾與內管檢查、督促整改相結合，自覺規范操作、規范經營與嚴格規章制度、規范管理相結合，使各種不規范操作現象得到及時的糾正和整改。今年以來，內管系統出現的預警在調查處理中未發現企業和個人存在嚴重違規違紀行為。

（三）是加強對薄片生產經營企業的管理。對煙草薄片廠的監管是我局內管工作的一項重要任務，我們針對薄片廠的機制、流程、任務實際，根據省局今年四月份檢查薄片廠所指出的問題，認真制訂了《煙草薄片生產經營監督管理實施細則（試行）》和《罰沒原料出入庫使用管理細則（試行）》、《罰沒物品出入庫管理細則》等規章制度及監管臺賬、表格；選派有原則性、責任心強的人員駐廠，堅持逐日記錄監管工作日志，重大事項及時記錄、上報；并定期召開聯絡員會議，—4—

每季度召開一次聯席會議，從日常流程、主要環節規范、細化監管，完善監管痕跡，使薄片廠的監管工作逐步走上軌道。

四、加強專賣隊伍建設，著力提高隊伍素質。

今年來，我局以深入學習貫施新修訂的《中華人民共和國煙草專賣法》、《煙草專賣行政處罰程序規定》和《兩高司法解釋》為契機，對專賣執法人員開展形式多樣的學習培訓，務求打造一支素質高、作風硬、能力強的執法隊伍。（1）是做好專賣管理、稽查人員的職業技能、崗位培訓。1-11月份，有?人（次）分別參加上級或本單位舉辦的初、中、高級專賣管理員的培訓，有?人（次）經技能鑒定合格，培訓時間和參培率、合格率達到上級的要求。累計至十一月底，全局取得中級專賣管理員?人，初級?人；取得煙草專賣檢查證?人，行政執法檢查證?人，做到全員持證上崗，依法行政、文明執法。（2）是做好業務知識培訓。專賣辦、稽查大隊針對部分人員文化、業務知識基礎薄弱的實際，認真制訂計劃，切實抓好人員的培訓學習，今年來選派骨干參加省局卷煙產品鑒別檢驗技術、粵東片區市場檢查管理系統新功能上線培訓和dd市局舉辦的《修訂煙草專賣法》、《兩高司法解釋》講座等36人（次），以及本局舉辦的專賣法律法規、崗位技能、文明執法、辦證程序、內管知識等培訓（考試）?期?人（次），做到人人參與，多形式、多層次培訓，參培參學率100%，培訓時間達到40課時以上。

通過教育培訓，專賣、稽查人員的文化、業務、法紀素質明顯提高，隊伍的整體執法水平和執行任務能力進一步增強。

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存在的主要問題

在今年的專賣管理工作中雖然取得一定成績，但距離上級的要求和我們預期的目標還存在一定的差距，主要表現在以下幾個方面：

1、大型機械化制假雖得到有效遏制，但小型切絲、家庭作坊式手工包裝點仍時有發生；

2、市場假私非煙出現化整為零的新動向，給執法檢查帶來一定的難度。

3、內管系統預警處理質量有待提高，通過預警發現問題的能力仍需加強；

4、內管工作底稿管理痕跡的收集保存仍不完整；

5、少數員工獨立工作能力還不強，業務水平和素質有待進一步提高。

下一步工作安排

我局將進一步總結經驗，完善相關機制，不斷提升專賣管理工作水平。（1）、在打假方面要繼續深化“四個轉變”，加大卷煙打假力度，提高案件經營水平，鞏固現有打假局面。同時要做好打假后勤保障工作，從各方面調動積極性，形成多方合力，確保打假工作順利開展；（2）、在市場管理方面要加大零售市場監管力度，提高辦證率和市場控制力，嚴厲打擊銷售假私非煙違法行為，確保市場凈化率；（3）、在內管方面要繼續加大對內管員的學習培訓，切實提高內管監管水平和處理內管預警的水平，注重保存內管工作底稿資料，按照省級內管工作規范，—6—

不斷完善內管長效機制，加大監管力度，規范生產經營行為；（4）、在隊伍建設方面要進一步嚴格隊伍管理，嚴肅執法執紀，加強崗位技能培訓，提高隊伍行動能力，以新的成績為ee煙草科學發展、和諧發展保駕護航。

?

dd市ee區煙草專賣局

年?月?日

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第三篇：專賣管理辦公室

專賣管理辦公室（專賣稽查大隊、專賣內部管理辦公室）職責

-全面負責本行政區域內的煙草專賣管理工作；

-具體負責管理監督本行政區域內的煙草專賣品經營企業的經營行為，處理涉煙違法案件；負責組織、宣傳、貫徹執行《煙草專賣法》和《煙草專賣法實施條例》以及上級局和市政府的有關煙草專賣法律、法規。

-負責做好舉報人的培養、教育，及時做好各種違法案件的舉報、記錄、上報工作。

-負責組織偵查本市轄區內的各種違法違規案件，積極配合上級和有關執法部門開展打擊制售假冒卷煙違法活動。

-負責監督、檢查本市轄區內各卷煙經營大戶的經營動態，發現違法、違規、違章經營活動，及時上報，依法查處。

-負責做好有關執法部門的協調，打擊煙草專賣品的走私、販運違法活動，做好煙草制品的移交、登記、送檢、呈報工作。

第四篇：專賣管理工作總結

專賣管理工作總結

***年，在省局和市局黨組的正確領導下，在相關職能部門的大力支持配合下，全市煙草專賣管理工作認真貫徹省、市煙草專賣管理工作會議精神，圍繞“嚴規范、強基礎、上水平、調結構”的主要任務，講責任，講奉獻，講紀律，強化兩項監管，狠抓卷煙打假，加強隊伍建設，積極開展優秀縣級局創建活動，專賣管理工作取得了一定成績。現將全年工作情況匯報如下：

一、***年工作開展情況

（一）卷煙打假工作有力推進。一是領導重視。市局黨組非常重視卷煙打假工作，在預算安排時，對打假經費單列專項保障。凡是打假打私方面的經費，按需保障，尤其是今年對機關的各項費用進行壓縮，但是在卷煙打假打私方面仍然實行全額保障，各級組織的高度重視和正確決策為打假打私工作提供了有力保障。二是夯實責任。召開了全市專賣管理工作會議，對今年卷煙打假工作進行安排部署了，市局與各縣（區）局簽訂專賣管理工作目標責任書，明確全年打假工作的基礎和責任，8月份召開了全市卷煙打假座談會，各縣局主要領導在會上做了表態發言，積極推進卷煙打假破網進程。全市兩級專賣部門把打假破網作為轄區市場監管的工作重點，在進一步鞏固“有假煙必有網絡，有網絡必有大要案”的打假破網工作理念基礎上，一方面加強協作，主動出擊，密切聯系公安部門，定期同公安部門協調聯系，建立專賣管理長效機制，形成市場管理合力。10月份聯合工商、質檢和公安，開展打擊假冒卷煙專項行動。另一方面在發展線人及拓寬案件信息渠道上下足功夫，對有價值線索派專人蹲點守候，全面形成“以網治網”的打假新格局，達到以案追案的最終目的。三是著力案件查處。全市各級專賣部門以打擊制售假煙網絡工作為首要任務，持續保持高壓嚴打態勢，注重案件線索經營。截止10月底，全市出動檢查人數5460人，查處各類違法卷煙2586.7條，其中假煙319.9條，取締無證戶58戶。四是開展打假宣傳活動。在今年的“3.15”消費者權益日活動中，3個縣（區）局同步開展了多種形式的宣傳活動，全市共出動宣傳車輛4輛，懸掛橫幅8條，散發宣傳資料2萬余份，設立咨詢點5個，制作宣傳展板10塊，接受宣傳群眾3000余人次，宣傳“12313”投訴舉報電話，講解真假卷煙鑒別知識，收到了較好地宣傳效果。

（二）市場秩序不斷得到改善。市縣兩級專賣部門周密部署，多管齊下，拓寬市場監管手段，加強違法案件查處力度，為提升轄區市場卷煙凈化率做了大量艱苦細致的工作。一是有針對性的強化日常監管水平，對轄區的重點區域以及重點市場提高檢查的頻次、走訪的次數和工商等部門合作，始終保持一種高壓的管理態勢并建立違規戶、無證戶、銷售大戶等信息庫，將這類經營戶作為重點監管的對象，有針性的開展日常監管工作，既保證了日常監管的效果，又體現了科學管理模式的轉變。二是深入開展卷煙市場整治活動，集中解決市場管理的疑難問題。與有關職能部門緊密協作，制定相應的實施方案，采取重點打擊，集中整治的管理措施，相續開展了“迎雙節”、“迎五一”、“迎世圓”及“十〃一”多次市場專項整頓活動，嚴厲查處酒店、茶樓、娛樂場所、貨運部等違規經營行為，嚴厲打擊無證戶、長期違規戶、釘子戶的囂張氣焰，規范其經營行為，始終保持了零售戶持證率100%、市場98%以上的凈化率。三是加強對210國道、305線重要路段的公路巡查，強化專賣品運輸環節的監管，消滅監管工作空白點；煙葉收購期間全市專賣稽查人員按照地段部署，放棄十一假期休息，晝夜輪班巡查守候在關口和煙區，為煙葉收購秩序保駕護航。四是充分發揮12313投訴舉報電話的功能，接聽處理投訴，嚴格按照程序及時進行了市場調查，并作了相應的調查處理和解答，達到了舉報人和咨詢人的滿意。五是加強互聯網售煙活動的監管，要求全市兩級專賣網監員每天不少于1小時的實施網上搜索，未發現通過本地服務器網絡銷售假煙行為。

（三）內部監管工作扎實開展。在加強市場管理的同時，我們一是抓好《工作規范》的貫徹落實。對國家局重新修訂下發的《工作規范》國煙專[2011]49號文件精神進行了層層傳達學習，進一步提高了全員對內管工作的認識，理清了工作思路，夯實了監管任務，確保了《工作規范》落實執行到位。二是嚴格網上監管。市、縣局嚴格按照預警程序處理的要求，及時準確處理預警。截至目前內管信息系統共產生預警9884條，已處理預警9884條，預警處理率100%；查處真煙案件57起，市局下發入戶核查任務111戶。三是開展內管自查。制訂下發了每季度內管檢查工作方案，明確了檢查內容、檢查重點、檢查要求，每季度由專賣內管部門牽頭，抽調人員對各單位內管工作開展情況進行檢查，重點對卷煙經營大戶管理情況、貨源分配、卷煙打掃碼及業務部門內控制度情況進行重點抽查，確保工作實效。四是召開內管工作聯席會議。每季度組織召開季度內管聯席會議，對季度內管工作開展情況和抽查情況進行通報反饋，研究分析了存在問題，提出整改意見，對下一步內管工作進行安排部署。五是開展煙葉面積專項檢查。制定下發《銅川市煙葉種植收購合同簽訂及移栽情況專賣內管檢查的通知》，明確了檢查內容、檢查方式，檢查要求，并于5月25日、5月30利用兩天時間，與整頓辦、紀檢監察科、煙葉公司組成檢查組，對全市2個煙葉生產經營單位的煙葉種植面積落實、煙農合同簽訂、煙葉移栽、物資兌付等情況進行了專項檢查。10月19日對煙葉種植、收購情況進行抽查，確保了內管工作扎實有效。

（四）隊伍建設工作穩步推進。按照國家局、省局的統一部署，市局黨組將優秀縣級局創建活動作為一項重點工作，納入重要議事日程，擺上中心位臵，繼續開展專賣管理“一口清”和技能競賽活動，截止目前全市共有專賣人員中取得高級專賣管理員資格6人，取得中級專賣管理員資格15人，取得初級專賣管理員資格8人。一是建立嚴格的獎懲機制。制定下發了《關于加強技能鑒定工作考核的有關規定》，針對技能鑒定通過率過低的單位和個人在全市進行通報批評，對5名人員進行了經濟處罰、4名人員實行待崗培訓，2名聘用人員離開專賣工作崗位。二是狠抓整改。針對專賣技能鑒定通過率過低的問題開展了動員會及培訓會議，制定詳細的學習計劃，規定學習時間，檢查學習筆記，定期檢驗學習效果，著力培養專賣人員業務技能的提升和愛崗敬業精神、拼搏進取的團隊意識。三是嚴格考核制度，每季度對各區縣局市場凈化率、案卷情況、文明執法情況進行了抽查，抽查情況全市進行了通報。四是將隊伍建設工作和“國家局專賣人員執法六條禁令”、“省局專賣人員執法五條禁令”結合起來，融入到日常工作去，從抓專賣人員的工作習慣入手來提高隊伍素質，明確各自崗位的流程和標準，把崗位職責、崗位要求、步驟程序、工作標準融入到平時的中來。五是做到依法行政公開化，將許可證辦理程序及條件、案件公告、無假冒卷煙商店評選情況及相關法律法規予以公布，便于廣大群眾查閱、監督。

二、存在問題

雖然全市專賣管理工作取得了一定的成績，但還存在諸多不容忽視的問題，主要表現在，一是打假破網工作進展不平衡，縣與縣之間的差距大，打假破網工作進度緩慢；二是市場監管壓力大，任務仍很艱巨，特別是無證經營的取締清理，亂渠道卷煙禁而不絕，非法經營卷煙活動時有發生；三是專職內管員對內管系統操作程序不熟練，預警處理不及時，內管基礎資料歸檔不規范，影響了監管工作質量。四是專賣人員的執法水平和整體素質有待進一步提高，隊伍建設需要進一步加強。

三、2012年工作思路及打算

工作思路：依托聯合執法長效機制，突出卷煙打假破網促進市場監管上水平；嚴格落實工作規范，加強真煙核查力度，促進內部監管上水平；狠抓人員培訓，提升技能業務素質，促進隊伍建設上水平；開展合理布局調研，積極推廣實施，促進證照管理上水平。

工作目標：加強市場監管，市場凈化率始終保持在98%以上；加強內部監管，全市各生產經營單位生產經營行為規范有序，不發生違法違規案件；破獲1個100萬元符合國家局標準的假煙網絡案件，全面完成打假破網任務；持續推進創建工作，全市優秀縣級煙草專賣局達標率達到100%；加強培訓，專賣隊伍素質不斷提升。工作打算：

一、重破網強監管，全面提升市場監管水平。

一是發揮長效機制，加強聯合打假。繼續發揮與公、檢、法、工商等部門的長效制度。全面形成“政府統一領導，煙草部門牽頭，有關執法部門密切配合”的聯合執法工作格局。突出大案要案和網絡案件的查處，提高案件查處質量。以打擊制售假冒卷煙網絡和非法經營卷煙網絡為主要工作目標，以煙找人、以人找網，從查扣假煙入手，切實提高查處大案要案和網絡案件的能力和水平。牢固樹立經營案件的意識，深挖根源，把握時機，從源頭上遏制生運輸、銷售假、私卷煙違法犯罪活動。二是突出整治重點，豐富監管方式。在堅持“規定動作不走樣，自選動作有創新”的基礎上，密織“防控網”，延伸整治深度，擴展推進廣度。針對城鄉賓館酒店、夜間娛樂場所、貨物配送托運站、禮品回收點、農村偏遠地區、市縣交界地和交通重點線路要道等違法違規活動頻發、高發、易發等重點區域，分類檢查監管，采取集中整治和錯時執法相結合、專項整頓和突擊檢查相結合的方式，避免違法分子利用時間差和執法人員“打游擊”，嚴厲打擊各類違法卷煙和無證經營行為，持續保持對卷煙市場的整頓和規范力度。同時積極推動自律組織建設，創建無假煙街道和社區，認真落實卷煙市場屬地監管責任制，切實把提高市場凈化程度和規范水平作為市場監管第一要務，切實維護卷煙市場經營秩序。

三是構建網監模式，嚴查新型罪案。進一步完善網絡涉煙監管工作制度，明確目標，落實責任。加強與公安、工商等部門的溝通協作，建立健全信息共享、聯合查處等機制，確保網絡涉煙監管工作深入開展。

四是拓寬宣傳視角，創新宣傳方式。加強與報刊、電臺、電視臺等媒體合作，有力普及煙草專賣法律法規常識，公開舉報投訴電話。開展各類普法宣傳活動，講解真假煙鑒別常識和防范技巧，擴展煙草專賣法宣傳覆蓋面和輻射力。

二、嚴規范細監管，有效推進專賣內管工作

一是抓制度建設。認真貫徹國家局《煙草行業內部專賣管理監督工作規范》和省局《工作規范實施細則》，建立健全內管制度，細化監管措施，明確監管任務，規范監管流程，提升監管效率，完善內部監督管理長效工作機制。

二是抓日常監管。嚴格按照《工作規范》的要求，充分利用內管工作信息化平臺，重點解決業務流程的效率、分析等問題，把每一步工作都落到實處，將《工作規范》滲透到兩煙經營的各個環節，有效防止違規問題的發生。對信息系統產生的預警，各單位要全部啟動調查程序。對于涉嫌違規的問題，要及時調查、處理到位。市局將對各縣級局預警處理進行監督檢查，對處理不到位的責成重新調查。在卷煙銷售監管中，繼續把對卷煙銷售大戶、卷煙貨源分配、高價煙、直營店、打碼銷售情況作為日常監管重點，嚴格查處卷煙經營單位及業務人員的不規范問題。加強對真品卷煙案件核查力度，認真登記真煙碼段信息，及時核查真煙來源，落實整改措施，嚴肅追究有關人員的責任，堵塞內部管理存在的漏洞和薄弱環節。三是抓考核管理。完善激勵約束機制，定期開展內管工作全面檢查，檢查結果納入月度考核。制定專職內管人員考核辦法，將內管員監管不作為、預警處理不及時、不準確等情況納入專賣內管人員月度考核，狠抓落實跟蹤整改，對內管檢查發現的問題，逐條研究分析，逐步落實整改，細化責任到人，杜絕類似問題再次發現。注重考核結果運用，嚴格考核兌現，實現內管考核的嚴肅性，提高監管效能。

三、抓培訓提素質，不斷加強專賣隊伍建設 一是注重培訓，在提升技能鑒定通過率上下功夫。把強化培訓作為專賣隊伍建設的重要抓手，常抓不懈。制定并認真落實培訓計劃，堅持每周學習制度，針對不同崗位因材施教，將日常學習培訓與各類比武練兵有機結合，打造學習型專賣管理隊伍，組織專管員認真學習煙草專賣法律法規、真假煙鑒別、案件辦理、市場監管等多種業務技能，每季度開展業務知識測試，有效提升專賣隊伍依法行政執法能力和水平。深入推進專賣管理員崗位技能鑒定工作，力爭2012年全面實行持技能鑒定證書上崗制度。縣級局在鑒定考前對參考人員進行模擬測試，幫助參考人員查漏補缺。嚴格落實《關于加強技能鑒定工作考核的有關規定》，簽訂技能鑒定承諾書，若兩次未能通過技能鑒定的，產生費用一律不予報銷，并一次性扣除當月工資的15%，力爭明年技能鑒定通過率不低于50%。二是嚴肅紀律，在提高依法行政水平上出實招。健全完善專賣管理制度體系，嚴格內部管理，做到以制度管人、管事。要進一步轉變執法觀念，強化作風培養，真正做到文明執法、公正執法、依法執法。全體專賣人員認真貫徹國家局《煙草專賣文明執法行規范》、“六條禁令”以及省局頒布的“五條禁令”，落實文明執法，規范辦案，嚴肅紀律，強化監督。要深入開展 “文明執法在崗位”、“兩個至上”在崗位主題教育及零售戶對依法行政滿意率調查活動，查找和解決專賣隊伍作風建設中存在的突出問題，增強依法辦事，文明執法，誠信服務能力。市局不定期與紀監、法規、人事等部門組織開展專賣執法監督檢查，全面監督專賣稽查人員的執法水平，對違反法律法規、五條禁令的人員，視情節輕重，嚴肅處理，構成犯罪的，將追究法律責任，決不姑息。

四、強管理穩推進，深入開展創優建設活動按照省局的創建標準和要求，在重基礎、重特色、重實效、重提升和常態化上下功夫，進一步加強優秀縣級局指標創建工作，力保再創佳績。對創建指標逐項逐條進行細化延伸，確保工作實施無遺漏，努力在創建工作中出成果、出亮點。縣局要根據《銅川市煙草專賣局關于開展優秀縣級局建設自查的通知》，仔細對照創建標準，認真開展自查、“回頭看”活動。并通過交流學習，查找薄弱環節，分析原因，盡快加強整改落實，確保通過市局驗收。通過創建活動的開展，進一步完善縣級局組織機構，明確崗位職責，落實機構和人員，保障經費和設備，加強執法監督，規范工作標準。進一步加強痕跡化管理，確保工作質量。將創建工作的程序、步驟等形成完整資料留存，實現工作規范化、痕跡化管理，著力建立創建工作的制度、管理模式和工作流程，促進專賣基層建設和基礎管理不斷提升。

五、重合理嚴核查，不斷提升依法許可水平。

嚴格按照煙草專賣法、51號令的規定，嚴把現場勘察關和層層審批關，依法許可，規范辦理。加大許可證的后續監管力度，督促零售戶及時辦理許可證相關手續，嚴厲查處買賣、出租、出借等非法轉讓許可證的行為。同時與西安科技大學專家，抽調相關人員，成立零售許可證合理化布局調研論證小組，繼續開展零售點布局合理化研究，以許可證的發放、零售戶盈利水平、消費者購買力、地理位臵、后續監管等方面內容進行調研論證，形成符合銅川卷煙市場實際的《零售許可證合理化布局規劃》，使我市的專賣零售許可證布局合理化、科學化、規范化。市局每季度對行政許可，許可證發放進行實地抽查，實現對煙草專賣零售許可證動態信息的實時掌握和有效監管，提高行政許可實施的規范水平和工作效能。

第五篇：專賣管理隊伍建設

關于煙草專賣市場監管、行政執法隊伍建設

煙草專賣行政執法是煙草商業企業管理的前沿，與人民群眾的利益密切相關，它關系到規范有序的卷煙市場秩序的形成，關系到和諧煙草、和諧社會的建設。加強煙草專賣執法隊伍建設，是堅持依法治國、依法治理卷煙市場的戰略方針，是促進煙草事業持續、快速、健康發展的必然要求，專賣執法人員素質的高低，不僅關系到行政執法的質量和效果，更關系到黨、政府和煙草部門的形象。只有努力建設一支高素質的專賣執法隊伍，才能更好地代表國家行使煙草專賣管理職能，履行好“監督、執法、保障、服務”的職責，努力踐行“兩個至上”的行業共同價值觀。

在市場監管方面做到：

摘要：利用科技信息掌握違法犯罪行為

一是在信息溝通、線索傳遞、調查取證、搗毀窩點、罪犯抓捕等方面加強協作配合，充分發揮長效機制優勢，嚴厲打擊各類擾亂卷煙市場秩序的違法犯罪行為，特別是打擊各種制假售假行為，堅決鏟除制假售假窩點，嚴懲制假售假違法犯罪分子，減少假冒偽劣卷煙對真品煙草市場的沖擊。

二是以區域性違法經營大戶為重點目標，采用跟蹤監控、蹲點守候等方法嚴密監控。三是加強線人隊伍建設和情報收集工作。

四是加強情報信息的分析整理。集中力量查辦一些涉及面廣、數額巨大、影響惡劣的大案要案。

三、利用3.15消費日開展為期一個月的宣傳，進一步強化全社會的煙草專賣意識，營造卷煙打假工作的良好輿論氛圍，深入開展“3.15”打假宣傳活動,以普及宣傳國家煙草專賣法律法規為重點，在城區主街道設立一個宣傳點，宣傳真假煙鑒別知識。搭制彩門，懸掛橫幅，張貼標語，發放宣傳資料。

四、我隊積極與工商部門聯系，加強協作共同管理，對取締無證經營戶活動廣泛宣傳，宣傳無證經營存在的影響和危害，全面進行調查摸底并登記造冊。

五、加強稽查隊伍建設，組織稽查人員開展《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》、《專賣初、中級崗位技能培訓教材》等法規的培訓學習。通過學習使廣大稽查人員牢固樹立文明執法的思想觀，提高自身的工作水平和業務技能。樹立良好的專賣執法形象，推動煙草行業健康、可持續地發展。

專賣管理隊伍建設的具體措施： 摘要：積極宣傳，文明執法

（一）注重加強政治理論學習，不斷提升思想政治素質。

專賣行政執法工作的性質、任務決定了專賣執法隊伍必須始終堅持堅定的政治信念，保持清醒的政治頭腦，堅持正確的政治方向，激發執法人員樹立不怕疲勞、連續作戰、無私奉獻的精神，在專賣執法隊伍中形成“學先進，爭先進”的競賽氛圍。

（二）加強業務素質能力培養，不斷提高專賣執法人員工作的能力。

首先應完善培訓管理制度，打造學習型隊伍。今后，應該進一步完善教育培訓制度，建立健全“多層次、多渠道、全方位”的教育培訓新體系，按照全面規劃、整體推進的原則，有計劃、有目的、有步驟地抓好專賣隊伍的教育培訓工作，及時制定培訓工作的整體思路，細化各項學習計劃，要嚴格落實各項政治學習制度和計劃，確定學習重點篇目，建立學習預告制、中心發言制，請假審批制等制度，使培訓學習更加規范化、制度化，努力打造學習型專賣隊伍。其次，采取靈活多變的方式，抓好人員培訓的落實工作。針對當前國家和行業的發展要求，結合當前市場形勢、隊伍素質狀況等實際情況，以加強五個方面學習促進五個方面的提高。改善執法隊伍的知識結構。

（三）增強服務意識，提高規范執法水平。

隨著我國法制體系逐步完善，人們法律意識逐步提高，涉煙違法犯罪分子也乘法律的空隙頻頻暗地從事違法活動，增加了煙草行政執法的難度。這就要求我們專賣人員切實轉變工作作風，以“整體規范提升年”為載體，大力推進文化營銷戰略的實施，嚴格按照“煙草專賣文明執法行為規范”及“文明規范用語”要求規范執法行為。在執法過程中，牢記宗旨，提升服務意識。專賣執法人員要堅持“服務人民、奉獻社會”的根本宗旨，正確對待黨和人民賦予的行政執法權力，認真履行行政執法人員的責任和義務，廣大卷煙零售戶是我們煙草企業生存和發展的基礎。在執法過程中，按照“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的要求，轉變思想、更新觀念，牢固樹立服務意識，既嚴格執法又熱情服務。曉之以情，動之以理，不但提高了執法效果，而且營造了良好的執法氛圍，樹立煙草專賣隊伍新形象。

（四）構建監督體系，落實執法監督管理。

要抓住執法犯法、徇私枉法等嚴重侵害群眾利益，損害煙草形象的典型案件，毫不手軟地進行處理，從而起到“懲處一個人，教育一大片”的警示作用。使廣大人民群眾認識到煙草專賣執法對外公正、嚴格，對內管理處罰同樣嚴厲，不手軟，從而較好地樹立起行業專賣執法新形象。

（五）開展創建活動，營造文明執法環境。

各級煙草專賣行政管理部門要充分利用電視、廣播、報紙“3〃15”消費者權益日、“12〃4”法制宣傳日等新聞媒體，廣泛宣傳《煙草專賣法》及有關法律法規，加大對卷煙打假成果的宣傳力度，宣傳假冒卷煙的識別常識和“三煙”的市場危害，公布卷煙打假打私舉報電話，提高消費者保護自身合法權益的積極性，爭取社會和消費者的理解和支持，同時充分用足、用好國家、省、市局關于打假獎勵的有關規定，充分調動公、檢、法、工商等各部門的積極性，聯合執法，形成合力,尤其是要加大案件追刑力度，嚴厲打擊制售假煙違法犯罪活動，震懾不法分子。與此同時，加強與當地廣播、電視臺、報紙等新聞媒體的溝通，在大力宣傳煙草相關法律法規的同時，積極向外宣傳煙草執法隊伍中的好人好事，使煙草專賣執法得到社會的理解和支持，營造良好的執法環境。

（六）抓好機制創新，發揮員工潛力。首先，要創新用人機制。充分發揮專賣人員的潛在優勢，使其在各自崗位上閃光是做好專賣工作的關鍵。做到罰你有根據、獎你有辦法，切實調動專賣人員工作積極性。

（七）準確身份定位，提高隊伍的責任心。進一步增強團隊的向心力和凝聚力。

只有做到市場監管制度完善，執法隊伍做到素質高、技能精、作風正、執法廉、黨委政府認可、人民群眾滿意的高素質專賣執法隊伍，才能推進執法工作規范化建設，樹立煙草行業良好形象，為行業持續、健康、快速發展保駕護航。

定邊縣煙草專賣局 2015年3月29日