第一篇：北京農村宅基地現狀與政策調研的結論與建議要點

北京農村宅基地現狀與政策調研的

結論與建議要點

—北京農村宅基地權屬確認政策研究成果匯報

北京市農村宅基地權屬確認政策研究，是市國土資源局委托市農村經濟研究中心組織課題組完成的一項課題。從2007年4月開始，歷時一年九個月，取得四項成果。

1、進行訪問調查和抽樣調查（58個村、1.2萬戶，均超過總體的1%），形成了《北京市農村宅基地使用現狀調查報告》。

2、對國家和北京市有關農村宅基地法規政策從歷史沿革和專題兩方面進行整理，并收集本市區縣具體規定和外省市管理法規，編印了《農村宅基地法規政策摘編》一書。

3、完成了《北京市農村宅基地權屬確認政策研究報告》。

4、形成《關于北京市農村宅基地使用權登記發證有關政策的若干意見(代擬稿）》。

現將此次宅基地現狀調查和政策研究得出的結論和建議要點匯報如下。

一、農村宅基地制度的演變與評價

1、現行農村宅基地制度框架起源于農村高級社時期，形成于計劃經濟時代；農村改革后管理機制強化，經濟轉軌中農宅流轉政策逐步收緊，當今面臨深層次的新問題。

2、現行農村宅基地制度的要點是：一宅兩制，房地分離；無償使用，長期不變；政府管制，不準流通【1】；強調福利，漠視產權【2】。

3、現行農村宅基地制度的評析。

（1）現行宅基地制度使農民獲得了基本公平的住宅用地保障，實現了農村居者有其屋；嚴格的審批程序，避免了農地的亂占濫用，節約了土地；使宅基地管理大體有序有效，有利于農村穩定。

（2）現行宅基地制度雖然在計劃體制時代維護了公有制和集體經濟，在社會轉型時期卻導致了一系列新問題新矛盾的發生，例如，亂占濫用幾度大量發生，閑臵房在積累，宅基地難以收回，農宅流轉難以實現，致使資源資產浪費，等等。

（3）現行農村宅基地制度具有集體成員的福利性質，奠定了農村住房保障的基礎。但卻沒有反應出宅基地的商品價值和財產性質，也成為當今農村宅基地使用問題的癥結。

（4）現行宅基地法規政策發育不成熟，一是法規自身存有缺陷，許多規定難以執行，二是法規政策調整過于滯后，不能適應環境的變化和地區的差別。

（5）農村宅基地管理權高度集中于政府，宅基地集體所有者的權益被邊緣化，基層的積極性難以發揮，致使問題成堆，久拖不決。

二、北京郊區農村宅基地利用人群變化與功能改變

1、郊區農村宅基地總面積沒有大增加，違章數量有限，【1】 政府管制，包括宅基地的用途管制，宅基地計劃指標和申報審批權、農房流轉權等。1963年在《中央關于各地對社員宅基地問題作一些補充規定的通知》中規定：“社員有買賣或租賃房屋的權利。房屋出賣以后，宅基地的使用權即隨之轉移給新房主。”1998以前，法律法規允許某些城鎮居民經過批準可以無償或有償取得農村宅基地蓋房。1999年5月國務院辦公廳39號文則規定“農民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準城市居民占用農民集體土地建宅”。不僅宅基地流轉，連農民房屋買賣的權利也受到嚴格限制?！?】《物權法》雖然把宅基地列入用益物權，但只賦予農戶占有和使用兩項權利，把一般用益物權具有的收益權抹掉了，在《物權法釋義》中只強調宅基地是福利保障，不講財產權。（見《物權法》117、152條；人大法工委《物權法釋義》第336-337頁）管理有序有效。

自從1962年宣布農村宅基地歸集體所有，至今已經46年。改革以前農民溫飽沒有解決，農村新蓋房數量少，村莊擴展不明顯；上世紀80年代，郊區農村出現建房熱。農村居民點用地1981年土地概查為 116.72萬畝； 1992年土地詳查為127.74萬畝，2001年二次土地詳查為133.43萬畝，20年農村居民點占地增加16.71萬畝，增長14.32%，年均遞增0.67 %。由于城市擴張使一批村莊消失，2007年農村居民點用地比2001年還減少了1.39萬畝。

上述數據表明，北京郊區貫徹執行國家宅基地法規政策是認真的，管理是有效的，宅基地管理沒有失控。農村居民點占地稍有擴大，但不是造成耕地減少的主要原因。農村宅基地管理保持有序有效局面。違章建房占用宅基地并不是當今郊區宅基地管理的突出矛盾。

2、郊區村莊已經成為本地農民、城鄉居民和外來人口共同利用的居民點，居住人口大量增加，村莊占地節約潛力有限。

京郊農村人口結構發生重大變化，已成為農民與居民、原住民與外來人口集聚地，村民就業多樣化的社區。據北京市第二次農業普查，2006年末，居住在行政村地域內（村莊）的人口中本市農業戶籍人口占52 %，本市非農業戶籍人口占16.6 %，外來人口占31.4 %。近郊區村莊的外來人口已超過本地人。邊遠的集鎮和旅游地也有不少的城市居民和外來農民工。

1990年京郊農業戶籍人口達到392.0萬人，為高峰值，此后不斷下降，2006年降至292萬，16年減少100萬人。減 少２５%。同時,2006年農村本市戶籍的從業人員中，有50.8萬人離家到鄉鎮外就業，占26.5 %；本市農業戶籍人口已有31.8萬到城鎮居住，占農業戶籍人口的10.9 %。

但是村莊常住人口沒有減少，反而不斷增加，2006年末，居住在行政村地域內（村落）的常住戶為143.6萬戶、501.6萬人。比1996年第一次農業普查多出121.8萬人，增幅32.1%。

另有調查數據顯示，在北京居住半年以上的流動人口從1997年的146.3萬增長到2006年的383.4萬，九年間增加了237萬。在北京居住5年以上的流動人口從1997年的16.4%上升到2005年的33.9%。純外來人口家庭戶97.6萬戶，接近北京市家庭總戶數的五分之一。在北京流動人口中存在三分之一以上的?不流動?人口，已經成為事實上的?新移民?。

京郊農村村莊的人口結構及總量的變化，是對傳統觀念的顛覆。從中可得到這樣的啟示：其一，農村宅基地不再為農民專用，使用人已趨向多元化，?農村宅基地使用人?應予以新的概念；其

二、城市化不意味著鄉村的消失，在一定的時期，還表現鄉村人口的增長。因此，按鄉村人口將大量減少為指導思想編制的農村土地利用規劃計劃，應該予以調整修正。

《北京城市總體規劃（2004～2020）》安排，規劃期內城鎮建設用地增加500平方公里；與此相對應，要求村鎮建設用地則由８４２平方公里減至３００平方公里，減少５４２平方公里、節省64.4%。這樣的安排根據不足，恐怕難以實現?！?】

3、世界城市和綠色北京的定位，使郊區農業農村的生態服務價值日益重要，農家院與山川大地空氣人文等資源結合在一起，成為城里人向往的好去處

市統計部門與有關單位研究提出了農業生態服務價值的計算方案。初步測算，2006年北京市農業生態服務價值為5813.96億元。其中，一是來自農林牧漁業生產的經濟價值269.97億元，二是將農業特有的生態優勢向二、三產業延伸所產生的農業生態經濟服務價值為42.92億元，三是農業范疇中的自然資源為人類的生存和生活環境帶來涵養水源、保育土壤、固碳制氧、凈化環境、生物多樣性等功能，按一定系數貼現后的農業生態環境服務價值為5501.07億元。生態服務總價值已經和京郊地區生產總值（2006年為5935.4億元）不相上下。這個計算,使人們對郊區農業農村（包括農宅）的功能地位刮目相看。

2006年末，全市實際經營的農業觀光園1230個，從事民俗旅游的村630個，民俗旅游接待戶8726戶，觀光園和民俗旅游從業人員7.11萬人；接待人數達到2193.13萬人次，總收入14.15億元。城里人看重 【1】規劃編制者做出這樣的安排，依據的是兩個判斷；一是“農村居民點比較分散，宅基地超標嚴重，大部分為平房，土地集約利用程度低。2003年，北京村民委員會3975個，北京農業人口為318萬人，人均建設用地面積約為265平方米，遠遠高于國家標準150平方米的高限?！倍穷A計農民減少，2020年農民200萬人，按人均150平方米計算，農村只需300平方公里就夠了。實際情況是，農村并非只是農民居住。2006年行政村地域內常住人口501.6萬人，以此計算，人均建設用地只有168平方米，并沒有嚴重超標。村莊占地有節約的潛力，主要是平原地區，而那里居住的并非只是本地農民，必須考慮大量外來人口居住用地的因素。

的就是鄉村和農戶體現的生態環境與人文價值。

4、市場化、城市化和生態化，引起農村宅院功能的變化，生產資料的功能、環境功能和財產性功能突出出來，需要承認和保護。

主要表現為四個方面：

一是房屋出租。近郊最突出，成為農民財產性收入的主要來源。2007年郊區農民人均租金收入487元，其中近郊1439元，朝陽區達2228元，占人均純收入13284元的16.8 %。同時為大量外來人口解決了居住問題，為企事業減低了人工成本，為社會營造了基本有序和諧的環境，實現多方共贏。不能以?瓦片經濟?加以蔑視。

二是經營?農家樂?，發展觀光休閑農業。市場很大，收入可觀。三是住宅出賣。上世紀80--90年代城鎮居民在農村賣房或申請宅基地建房逐漸增多，并為法律法規所允許。1999年國務院辦公廳的一個通知才予以制止。據農業普查，2006年行政村常住人口中有戶籍為村外市內（含村外鄉內、鄉外縣內、縣外市內）的人口31.7萬人；外來人口157.5萬人。合計189.2萬人，占村莊常住人口的37.7%。他們在村內租房或買房常住。其中在農村購買農宅的至少有幾萬戶，幾十萬人。

四是在拆遷時獲取高額補償。市政府2003年124號令確認了農宅拆遷補償包括宅基地區位補償價和房屋重臵成新價，等于承認了宅基地使用權是農民的財產權，有權獲得級差收益。

目前，隨著土地價格攀升和補償標準提高，農宅價格上漲，農民對宅基地的重視已經到了?寸土必爭?的程度。在城鄉結合部的農院幾乎全都建成房屋，用來出租，并等待拆遷獲得盡多的補償。一些農民賣房多年又反悔，以農房不能賣給城里人的政策為由要求法院宣布?合同無效?，也是受拆遷補償利益吸引誘發的。農村存有閑臵農宅不愿輕易處理，主要成因也是房主看重宅院的財產性質，儲備積蓄以追求更大經濟利益。

5、郊區農村宅基地利用的未來演變趨勢

生產方式決定生活方式、居住方式。宅基地與住房要為人類的生存繁衍與經濟社會發展服務。在可預見的未來，郊區農村的演變，大體有三種類型，城鎮化地區，農村將變成城市，大部分農民將上樓，過城市生活；鄉村化地區，以二三產業為主，保留一些農業，變成城鄉居民、本地與外來人口混居的社會；生態化地區，基本保留農村的風貌，不斷提高生態服務價值和城市后花園的功能【2】。

不論哪類地區，宅基地使用權的財產功能都將保持，居住功能和生產資料功能會有差別。

現行宅基地制度必須順應時代，進行改革與創新，以適應我國特色社會主義制度與市場經濟體制和城鄉一體化新格局。其演變將趨同城市住宅，建立農村住宅保障制度，同時繼續在一般農村和生態發展區注意保留農村的居住方式和文化特色。

三、幾個突出的政策處臵問題

【】? 2張強：《郊區化與非農化進程中村莊演變趨勢及對策》，載《北京城鄉發展報告（2007～2008）》

1、面積超標和一戶多宅成因復雜，需要實事求是對待。據抽樣調查，農村宅基地實際面積超過4分地的，占現有宅院的39.37%。而形成原因復雜，一是合作化前的祖產老院，當時不存在?宅基地標準?。二是社隊批準同意形成，利用的是非耕地，或避免土地切割零碎,提倡發展民俗旅游形成接待大院，等等。三是房主長期勞動投入，通過劈山填坑拓展宅基地，多發生山區零散村落。四是違章占地，包括少批多占、擠街占道等，多是個別發生。由此來看，絕大多數面積超標事由，是客觀造成的，宅基地使用者在超標形成中處于被動地位，不應承擔超標責任。

法律規定?一戶一宅?，實際上農村存在?一戶多宅?，并在發展。據我們的抽樣調查,?一戶多宅?占7.53%。據農業普查數據，2006年末擁有2處住宅的11.81萬戶，占8.22%；擁有3處以上住宅的0.78萬戶，占0.55%。一戶多宅的成因，一是接受繼承和贈與必然發生；二是購買農宅或建新不拆舊、為子女預先建造而沒用等。在確權時即使不確定其使用權，也難以依法收回。?一戶多宅?既有在一地多宅，也有異地多宅，前者容易查清定性，后者不易查清定性，而且難以確權。由此看出，?一戶多宅?的出現和積累，是農村人口消長和人口結構演變的必然，是疊加宅基地政策的缺陷造成的。

據此，對現有農宅確權登記工作，在宅基地面積上不宜用一個面積標準論是非；不能以適用于新申請劃撥宅基地的?一戶一宅?的硬約束，否認多數現存?一戶多宅?的合法性、合理性。在對待面積超標和一戶多宅問題上，應以穩定民心、和諧社會為大局，適當放寬政策，尊重歷史，維持并認定現狀宅基地面積的合法性，確認合情合理形成的?一戶多宅?的宅基地使用權；對個別的少數的違法占用的宅基地可暫緩接受登記，等待處臵。確認超標占用宅基地和?一戶多宅?，確實有失公平，可在今后宅基地制度改革中解決。

2、轉非轉居農民數量大，其宅院處理政策性很強。

計劃經濟時期，農民只有在國家招工轉干時才能戶籍農轉非，發生數量有限，沒有與農村宅基地使用形成矛盾。改革開放后，城鄉人口流動放開，農轉非條件放寬，農轉非人員驟然增多。其后果也不再都是時來運轉步步登高，轉非不轉工者有之，轉居失業者有之，轉非仍在農村居住者有之，還不同程度地依賴原有農宅。

農戶變成居民戶，大多進城定居，但多數保留原地的農宅。農轉非后的農宅不再居住，繼續保留宅基地，與農村宅基地用于村民（社員、農民）的原意相抵觸。對此，北京市政府1989年《39號令》規定：?由農業戶口轉為非農業戶口以后另有住房的，其原有宅基地由集體經濟組織收回。宅基地上的房屋和其他附著物應由原房屋所有人自行拆除；也可以經鄉政府批準，按照規定的價格出售給符合申請建房用地條件的村民。?有的區縣政府還作出了?一年之后必須自行拆除房屋?的強制性規定。但是。由于規定脫離現實，無法實施。原來處臵規定不了了之。

據推算，至今，北京農村農轉非累計人數100多萬人。農村宅基地使用登記確權工作必須正視這種狀況，并作出相應政策規定。歷史實踐證明，采取?收回?一刀切的政策行不通。其實，農轉非使用農村宅基地之所以能成問題，根源在于宅基地制度的缺陷，癥結是?房??地?政策分離和宅基地無償使用，也只能通過制度創新來解決。以宅基地使用登記發證而言，如同對待面積超標，可以對農轉非宅基地先確認其使用權，在制度改革中再解決農轉非居民與農民使用宅基地的區別性政策。

3、城鎮居民和非本村農民購買農宅的處臵問題，需要慎重研究。（1）農宅買賣是發展趨勢，情況多樣。

農村改革初期以前，農宅買賣是個別的，多在村民?內部?發生。由于社會發展，居民購買農宅逐漸增多?，F狀調查顯示，農宅買賣約占農戶的４%左右，買賣情況多樣，多數為私下交易。城鎮居民和非本村（特別是外省市）農民購買農宅觸及了政策紅線，是宅基地確權必須慎重對待的問題。

（2）居民和外來農民購買農宅是社會發展的必然，正面社會效應明顯。

農民買房的原因多是對空余住宅的處臵，是主動地將固定財產變現的經濟行為，并非迫于貧困危難變賣家產。絕大多數也是另有住宅才肯出賣原住宅，房價一般也高于本地農民之間的交易。

在京郊購買農宅的城鎮居民絕大多數是中低收入人群，外來農民也是在京打工就業者，為居住、工作而買，圖的是環境和低價，調查中未曾發現一個富翁大款房地產商為經營房地產購買零散的農宅。

居民購買農宅產生了積極的社會經濟效應；個別的毀約糾紛官司也是政策缺陷導致的，司法處臵不當縱容的。因此，禁止居民購買農宅令，受到城鄉群眾和基層干部的質疑，賣房毀約案件的不當判決造成惡劣后果，引起國內外的廣泛關注。

城市居民和外地農民購買農宅，確實存在無償使用集體成員共有宅基地的不公平問題，這只能通過宅基地制度改革來解決（可規定非本集體成員買農宅，宅基地使用有償、有期限），不能因噎廢食一刀切。

（3）對居民和外來農民購買的農宅，宅基地確權應區別對待。一是，按照?法不溯及既往?的原則，應以禁止居民購買農宅政策頒布為時限，之前的不應視為?違規?，并應納入登記發證范圍之內。

二是，對于非本集體成員與本村集體成員的房屋買賣行為，只要屬于雙方真實意思所為，宅院用于自住自用，其交易行為應予維護。

三是，考慮到《物權法》有關宅基地取得、行使和轉讓的規定，是基于?從全國范圍看，放開宅基地使用權的轉讓??條件尚不成熟?，為了維護現行法律和政策，并為今后修改有關法律，調整有關政策?留有余地?做出的，建議北京地區法院對于農民賣房反悔、要求宣布?合同無效?的訴求，?暫不受理?。以利維護買賣雙方正當權益，保護誠實守信的交易規則，保障社會的和諧穩定，四、農村宅基地制度改革的大思路與有償使用實驗

1、農村宅基地制度改革創新的必要性

目前，農村宅基地使用與管理中積累了大量的涉及深層次的矛盾和問題，依據現行法規政策難以解決。矛盾、問題的根源，在于計劃經濟體制下形成的制度和政策沒有隨著社會主義市場經濟和城鄉一體化的發展加以改革反而予以強化。在北京郊區，由于市場化、工業化、城市化和生態化的推動，農村居民點成為農民與居民、本地人與外地人共同利用的社區，農宅的生產資料、環境和財產功能日趨突出，而宅基地政策法規和管理依然故我，與實際嚴重背離，因而導致矛盾重重，官司激增。必須率先改革，尋找新的出路。如果久拖不決，可能使問題積累、矛盾激化，貽誤社會發展。

2、宅基地制度改革創新的思路

繼續保持宅基地集體所有、農戶長期使用的性質，同時引入市場機制，實行有償使用，促進農宅流轉。改革創新應遵循這樣的原則：

（1）正視國情，維護土地公有制；

（2）保障農村村民居住并有利于居住質量的不斷提升；（3）引入市場機制，體現土地及房屋的商品價值，增加?房??地?內在聯系，有利房產有序流轉，促進城市化和城鄉一體化；

（4）維護土地所有者的權益，增加土地的經濟收益，使廣大農民收益；

（5）有利于我國形成一元化的城鄉住宅制度；

（6）具有可行性，便于操作，有利于行政管理職能轉變。

3、宅基地制度改革創新的突破口——實行宅基地有償使用。宅基地無償劃撥和使用是現行制度問題的癥結，改革就應對癥下藥，從實行有償使用入手。一旦宅基地實行有償使用，大部分問題將迎刃而解。——宅基地使用將開放，消除了向使用多元化轉變的障礙，人們就不用為界定使用人和條件再絞心費腦；

——有償使用體現了宅基地的商品價值，使用有價將成為人們使用宅基地酌量的重要經濟因素，消除?不用白不用??不占白不占?的心態，能有效地遏制多占亂占宅基地、大量農宅閑臵的現象，有利于土地的合理利用。同時，實現土地收益，有利于增強集體經濟實力和增加農民收入；

——密切?房??地?聯系，可為實現?‘地’隨‘房’走?奠定基礎，從而促進房產健康流轉；

——實行有償使用可提高集體管理宅基地的積極性，減少行政管理的負擔，有利于管理體系的職能轉變。推行宅基地有償使用的原則和政策的要點：

（1）維護宅基地集體所有，保持宅基地用于居住的基本屬性；（2）保持農村宅基地使用的福利性質和公平原則，農民（集體經濟組織成員）無償使用宅基地；

（3）宅基地使用費標準要符合地價原則，但要適應農村經濟水平，起步要低（遠低于地價），緩慢提高，始終使絕大多數使用人能夠承受；

（4）政府規定使用費原則和標準，使用費標準應既有區域差異，又要體現使用人的戶籍身份、土地質量、使用性質、房屋取得方式、人口戶型等差別，區別對待；

（5）宅基地土地所有者是使用費的所有者、管理者，宅基地使用費實行專用，用于村莊建設和對農民（集體經濟組織成員）無償使用的補貼；

（6）實行宅基地有償使用后，農宅房產可以繼承、贈予、租賃買賣，按?地隨房走?的原則予以變更登記，同時變更使用費標準。

五、宅基地使用權登記發證與政策的逐步調整

依據北京市農村宅基地使用與管理的現狀和社會經濟水平，以及國家政治經濟環境，課題組就推行農村宅基地使用權屬確認工作提出三個可行的方案，一是暫緩啟動，積極準備；二是按照決策者的決定，適度放寬現行政策規定，實現登記發證，穩定民心，也能把握更確切翔實的現狀，為制度改革提供依據；三是積極改革，先行實驗，創新制度基本形成后，全面展開。并認為第三方案適應國家大環境，比較積極主動，可節省社會成本。

國土資源部于2008年7月14日下發《關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》，要求?力爭在2009年底前，基本完成全國宅基地使用權登記發證工作?。無疑，按照文件要求，北京市也要啟動此項工作，并按《通知》提出的政策規定行事。《通知》提出的政策規定難以涵蓋現實中的種種復雜情況，故就研擬北京市農村宅基地使用權登記發證政策規定提出幾點建議。

1、確立尊重歷史、面對現實、實事求是的原則，依據現行政策，適度放寬；

2、采取登記發證與制度改革分離，與越線處臵分離，以實現登記發證為主要目標，輕易不改變宅基地使用現狀，確保社會穩定，將矛盾與問題臵于改革中解決。

3、面對宅基使用已多元化的現實，明確登記發證的范圍是村內現有的合法建造或取得的宅院（含居住兼經營的農宅），不包括以生產經營名義審批的生產廠房用地；申請宅基地使用權登記發證的主體為合法取得農村住宅的所有者。農民戶籍轉為居民戶口，對原籍農宅存續的農宅仍保留其宅基地使用權。

4、《通知》對宅基地面積規定有了重大突破，淡化了?面積標準?，無疑是一大進步。對三條面積規定應作必要的補遺修正。

5、?一戶一宅?的政策適于新申批宅基地，不適于對現有宅基地登記確權?，F有?一戶多宅?形成原因是多樣的，多是合法合情的，應予以登記發證。因此登記發證政策規定要有明晰的是非界限，明列不予登記的類型。

6、對城市居民購臵的農宅的登記發證應慎重，在禁令頒布前購買，又用于居?。ɑ蚣婀ぷ鳎┑霓r宅應視為合法，予以登記發證。

7、嚴格審查農村新發生的現代豪宅大院的宅基地取得來源，集大家庭成員原來使用的宅基地建造的，應確認為多人共有共用，不能只列入具有農業戶口的一人之下。

8、長期出租的農宅，申請登記時必須出具有效的租賃合同文書，以避免以租代買產生的糾紛。

9、集體開發的?小產權房?、農村集體住宅樓列入暫緩登記之內；

10、房主持有的種種宅基地證件，是登記的重要依據，但應依現狀和新測量的數據重新登記。

為了取得在特大城市郊區規范農宅流轉的經驗，研究相關政策法規的修改完善，建議授權市有關部門在狹小范圍內（比如近郊、平原、山區各選一個村）進行宅基地全面確權試驗，探討農宅流轉買賣等難題解決辦法，不登報，不宣傳，以利把政策法規具體化，把制度創新落到實處。

第二篇：農村宅基地復墾的現現狀與建議

農村宅基地復墾的現現狀與建議

羅文斌

改革開放以來，由于農村經濟的迅速發展，農民收入不斷增加，生活水平日益提高，農民對住房的要求也越來越高。致使20世紀90年代初期，一股“棄老宅、劃新宅、占耕地”的建房浪潮襲卷全國農村。在改善廣大農民居住條件的同時，一方面是大量良田被占，耕地的日益減少；另一方面是大量舊宅基地被廢棄，造成土地資源的浪費。因此，開展農村荒舊宅基地的復墾工作，對于我國這個人地關系緊張的國家有著十分重要的意義。開展宅基地復墾，是落實十七屆三中全會、學習實踐科學發展觀的需要，也是推進城鄉統籌發展、加快新農村建設的需要。近年來，我市各地按照市委、市政府的部署，堅持城鄉統籌、合理布局、節約用地、集約發展的原則，大力開展宅基地復墾，取得了明顯成效。隨著復墾工作的深入推進，同時也暴露出一些問題，值得我們思考和探索。

一、開展宅基地復墾的重要意義。

1.有利于實耕地占補平衡。在當前要堅守18億畝耕地紅線的大背景下，可用耕地逐年減少，土地控制更為嚴格。開展宅基地復墾工作，對閑置土地、廢棄民居及臨時搭建設施進行規劃重整，能增加有效耕地面積，確?！罢家谎a一”，實現耕地占補平衡。

2.有利于拓展工業發展空間。農村宅基地復墾實行1∶1置換建設用地政策，且置換的指標不納入當年新增總量控制。通過宅基地復墾，把廢棄民居推倒整理為耕地，用新增耕地面積來置換城市建設用地，盤活土地存量，緩解建設用地緊張的矛盾，滿足經濟社會發展對土地的需求。

3.有利于加快新農村建設步伐。在開展宅基地復墾工作中，進行村莊整治和環境美化，調整農村建筑物的散亂布局，并配套完善水、電、路等設施，加快新農村建設步伐，改變農村臟、亂、差的面貌，優化農村群眾的生產生活環境，提高農村物質文明和精神文明的水平。

4.有利于增加村級集體收入。一方面，開展宅基地復墾，可獲得上級政府的獎勵和補貼，這對于很多村來說是一筆不少的收入。另一方面，農村宅基地復墾后，可以獲得相應的建設用地指標，通過該指標的調劑回購，能在一定程度上增強村級集體經濟的實力。此外，新增的耕地可以增加農民承包地的面積，提高農民收入水平。

二、篆塘鎮開展宅基地復墾的做法與成效。

篆塘鎮宅基地復墾工作已經開展了xx年，截至xxxx年年底，全鎮共有xx個村進行了復墾，累計投入資金xxx多萬元，整理完成土地xxx畝。

1.強化政策引導。兼顧政府、村集體及村民三方利益，利用各級政府優惠政策建立強勁工作動力機制和合理利益分配機制。為鼓勵各村開展宅基地復墾，我鎮制定了一整套優惠政策。對宅基地復墾獲取的建設用地指標，優先用于復墾村村民建房，優先用于民生基礎設施項目建設。對村民的合法住宅拆除，給予一定經濟補償，符合建房條件的易地歸還宅基地。對經濟困難、啟動資金無法解決的村，由鎮政府暫借一部分。

2.統籌全盤工作。為確保工作有序推進，篆塘鎮充分注重突出重點，合理統籌安排。一是與村莊建設相結合。通過重新科學規劃村莊布局，整治臟、亂、差現象，改善村容村貌。二是與拆違拆亂相結合。對農村一些亂搭建、應拆未拆及一些舊房戶、危房戶實施拆除，統一調劑使用宅基地，盤活存量土地。

3.落實保障措施。一是拓寬籌資渠道。采取“向上爭一點、鎮里補一點、村級籌一點”的辦法，建立穩固的資金投入機制。同時，實施項目捆綁，將宅基地復墾與村莊整治、生態村創建打包進行，按照渠道不亂、用途不變、各盡所能的思路，在資金整合上下功夫，巧破資金瓶頸制約，保障宅基地復墾工作順利推進。二是建立督查機制。為保證工程進度和質量，篆塘鎮對各村都明確一名機關干部作為負責人，全程參與復墾工作，協助各村解決好工程拆遷與作物補償等政策處理問題。同時，建立每周匯報進度制度，由分管領導在每周一的機關干部學習會上通報工作進展情況，分析存在的問題，提出下一步工作措施。

4.完善激勵機制。篆塘鎮建立了宅基地復墾與建設用地指標使用掛鉤、與年終獎金掛鉤等機制，在市級補助的基礎上，對超額完成復墾任務的村進行表彰獎勵，并專門拿出部分經費，對直接參與工程實施的村干部給予獎勵，極大激發了村級干部群眾的工作積極性。

通過采取積極有效的措施，篆塘鎮宅基地復墾工作取得了明顯成效。不僅合理地利用了土地，實現了耕地占補平衡，而且改善了農村的整體面貌，促進了農村經濟的發展。

推動了土地利用方式轉變，促進了節約集約用地。通過調整零亂村、整治空心村、有效提高了公共設施的共享度，使廣大群眾享受到了新農村建設的成果。同時，通過宅基地復墾，盤活了存量，增加了耕地面積。也進一步完善了村莊規劃，實現農村宅基地的統一管理，推動了土地利用方式轉變，促進了土地資源的節約集約利用。

加快了村級基礎設施建設，改善了農村整體面貌。篆塘鎮把宅基地復墾和村莊整治等工作相結合，大力開展房前屋后、公共場所和周邊環境整治，村莊面貌煥然一新。

緩解了用地指標瓶頸束縛，保障了合理用地需求。篆塘鎮現有耕地約xxx畝，可用工業用地僅有xxx畝，土地后備資源相對貧乏。而通過宅基地復墾指標的調劑和回購，有效的緩解了用地矛盾。近年來，篆塘鎮大力開展農村宅基地整理，利用整理出來的土地，增加了建設用地指標。特別是xxx年，篆塘鎮復墾土地xxx畝，可獲得相應的建設用地指標，這些建設用地指標為工業經濟發展提供了空間。

增加了村級集體經濟收入，促進了農村建設發展。通過宅基地復墾，為村級集體經濟收入打開了渠道。

三、宅基地復墾工作中存在的問題和困難。

1.經費籌集難。目前，我市宅基地復墾工程補助標準為xx萬元/畝、房屋拆遷補助為xxx元/畝。隨著宅基地復墾工作的推進，接下來有復墾潛力的都是難度大的土地，工程量也相應增加，補助資金明顯不能滿足建設實際所需資金。2.工作阻力大。由于農村群眾對其宅基地擁有合法使用權，因此只能在取得他們理解支持后，方可開展復墾工作。受傳統觀念影響，部分村民認為宅基地是祖上傳下來的，屬私有財產，不愿放棄。加上地方風俗、家族勢力等因素充斥其中，造成農村宅基地使用率低下，廢舊民房難以拆除，土地存量難以盤活。3.實施難度高。近年來，篆塘鎮土地復墾工作力度大，實施項目多，成效明顯。隨著時間推移，可整理區域基本都進行整理，剩下部分基本都是一些面積小、坡度陡、工程量大、立地條件差、政策處理難的低丘緩坡地，后備資源十分缺乏，復墾難度明顯增加。

4.人力資源缺乏。我所共xx人，其中有一名59歲（實際年齡63歲）的xxx同志，每天同大家加班熬夜從無怨言?？晌覀兛床坏降氖撬焯烨那难嗜肟谥械乃幫?、、、、、、四、進一步推進宅基地復墾工作的對策與建議。

1.完善機制，落實政策保障。盡快出臺農村建設用地拆遷安置補償和集體用地置換等辦法，對拆舊建新的農村群眾給予合理的經濟補償；對已在城鎮購置商品房或愿意進入城鎮規劃區定居并自愿退出舊宅基地的農村群眾，按其退出合法宅基地面積一次性給予貨幣獎勵或定期給予養老生活補助，確保廢棄宅基地得到有效復墾。加大補助獎勵力度，各級政府應提供配套資金并盡快落實，并按工作實績對宅基地復墾工作突出的單位和個人進行獎勵。與此同時，發揮利益杠桿作用，在建房指標和復墾指標有償調劑中，讓村集體和村民真正得到實惠，進一步調動廣大干部群眾的工作積極性，推進宅基地復墾工作。

2.廣泛宣傳，營造良好氛圍。堅決貫徹農村宅基地“一戶一宅”規定，防止出現超面積占用宅基地和“一戶多宅”現象。充分利用各種宣傳載體廣泛開展國土資源法律法規和宅基地復墾工作的宣傳，使群眾了解到宅基地復墾不僅能增加耕地面積、改善村內基礎設施，還能給他們自身帶來更多實惠，逐步轉變廣大干部群眾的思想觀念，對宅基地復墾的重要性達到共識，促進形成全社會理解和支持開展宅基地復墾工作的良好氛圍。

3.著眼長遠，科學規劃管理。一是做好規劃。在執行規劃的過程中，必須運用行政、經濟、法律等多種手段，對辦理新宅基地審批的，收取拆舊復墾保證金，對不符合建房條件一律不批準，對違反規劃的堅決予以拆除，確保不出現新的閑置房。二是加強管理。要根據土地利用總體規劃和村鎮建設規劃編制復墾專項規劃，作為今后宅基地復墾的依據。

4.關注民生，切實惠民利民。開展宅基地復墾，要充分尊重和體現群眾的意愿，通過政府引導，突出群眾主體地位，把群眾利益貫穿于工作的始終，從制定項目規劃、實施補償標準、落實建房指標到分配復墾耕地，要讓群眾全程參與，使農村宅基地復墾工作真正順乎民意、合乎民情、深入民心。

總之農村荒舊宅基地的復墾是一項十分重要的基礎性工作，也是我們一份重要的責任。因此必須建立其領導干部責任制?？梢圆扇》制芾淼男问?，責任到人，把荒舊宅基地復墾率的高低作為考核地方領導干部的一項重要指標，以此來推進我國農村荒舊宅基地的復墾進程。

2012-12-13

第三篇：農村幼兒園現狀分析與建議

農村幼兒園現狀分析與建議

自2001年，新的《幼兒園教育指導綱要（試行）》頒布實施以來，全國上下掀起了幼兒教育改革的新一輪高潮，農村幼兒園也被卷入了這樣的一個熱潮之中。為了適應教育改革的需求，加快農村教育發展的步伐，我們也在廣泛吸取經驗，尋求和探索自身發展之路。幾年來，在不斷的探索與實踐中，農村幼兒園的整體辦園水平有了明顯的提高，但審視當前農村幼兒教育的發展，還依然存在著許多困惑和問題：比如：首先面臨的問題是體制不順，它不屬于公辦幼兒園也不屬于名辦幼兒園，而是村辦幼兒園，村辦幼兒園經費的來源依托村委支持，由于體制不清，關系不明，很難得到政策上的扶持，所以發展依村委的重視程度不同而造成了園所間的不均衡性。

其次教師工資待遇低造成師資隊伍不穩定，師資力量欠缺。

再次家庭教育因素。農村家長對孩子成長不予重視、家長對幼兒教育視角的偏差、家長的素質、家庭環境、家庭經濟狀況等諸多因素都制約著農村幼兒園發展的步伐。但不同的幼兒園由于地域、經濟條件、思想觀念等方面存在著差異，也造成了發展的不均衡性。所以，作為管理者，首先要正視現狀，尋求幼兒園發展之路，既不能盲目跟風、也不能執照客觀因素，必須立足本園實際，針對園所現狀，找準切入點，才能有效地促進幼兒園發展。

我于今年九月剛調入義井幼兒園，義井幼兒園地處城鄉結合地區，近幾年隨著農村新建高標準幼兒園的興起和私立幼兒園的不斷增多，人口自然增長率的降低等原因，家長選擇的空間增大，而義井幼兒園的園所設施滯后，收費又低又沒有公辦園財政撥款的優勢，又沒有私立幼兒園的機制靈活，加之村委的投入力度不夠，致使幼兒園的處境十分尷尬。近幾年生源呈現逐年下降的趨勢。（2005年上學期145人下學期155人3006年上學期84人下學期121人20007年上學期74人下學期88人2008年上學期104人）因此，我們首先面臨的一個問題是園所環境的改善，而經費的嚴重不足，致使發展舉步維艱。

其次，師資力量薄弱、教師隊伍不穩定，是影響幼兒園發展的又一大因素。當前我園共設大、中、小年齡班共5-6個，教職工共9名，每班配備一個教師，后勤、食堂、會計、保健等崗均需兼職，也沒有專門的保育員。教師的工作量大，工資待遇低（村委每月付教師工資每人330-340元），造成了教師隊伍的不穩定，從9月份我到義井幼兒園工作先后有2名教師辭職，招聘教師成了我很棘手的問題，通過網上報名、登報招聘的方式吸引了幾位年輕、學歷、專業對口教師，但由于工資待遇太低，很難保證不流失。

再次，生源素質問題。也是我們需要面臨和解決的一個問題。義井地區的外來人口居多，本地及條件相對好的外地人口基本選擇環境相對優越的幼兒園，而入本園的幼兒多數為家長對孩子的教育不予關注，為了孩子順利入小學，將孩子直接送人中班或小班，孩子的行為習慣及素質相對較差，從而成為影響保教質量提升的一個因素。

第四，家長的觀念。

綜合分析以上因素，我園發展還存在諸多問題，但幼兒園要發展，管理師關鍵，只有立足園所實際，激活內部管理機制，構建一套適宜自己發展的辦園模式，才能有效推進農村園所發展的步伐，針對我園的現狀及園所實際，我們將努力從以下幾個方面著手做工作：

1、樹立服務意識，用自己良好的服務贏得社會及家長的信賴、支持。

針對多數家長對幼兒園教育不夠重視及認識偏差的現狀，首先做好宣傳工作，我們通過開放日活動、家長會、宣傳櫥窗、調查問卷、設立家長信箱等多種形式與家長互動，組織、吸引家長主動參與到幼兒園的活動中，通過活動讓家長了解幼兒園教育的重要性、價值，引導家長逐步的轉變教育觀念。其次，從家長關注的問題入手、細節問題入手、提高幼兒園保教服務質量，讓家長滿意、放心。如：入園中午就餐問題，為了給家長提供便利，我們開設了午餐服務。為了方便家長工作我們適當調整離園的時間（推遲20分鐘）。在幼兒教育方面，我們不放松每個細節，從“規范”兩字入手。真正把幼兒園生活活動的每一個環節作為教育的內容。如:幼兒的禮貌教育、衛生習慣的養成、生活方面的護理等，讓家長真切地感受到孩子入園的變

化。再次，從教師入手，塑造良好的服務形象。教師的態度、言行、工作方式是一種無形的宣傳。因此，我們注重強化教師的服務意識、行為，在園營造出一種健康、規范、有序的園所環境。贏得了家長的信賴與支持。

2、加強課程的管理，提高保教質量。

當前，許多農村家長對幼兒園的課程理解還存在誤區，認為幼兒園教學主要以“讀、寫、算”為主。而往往忽略了幼兒綜合素質和能力的培養的重要性。針對這一現狀，我們結合《綱要》新《課程指南》精神，開展幼兒園教學活動研究，通過開放日活動讓家長了解幼兒園課程的特點。同時通過活動也幫助教師要進一步領會《綱要》的精神實質，理解《綱要》的目標、內容和教育價值。其次，積極探索研究開發本土課程資源，形成自身特色。針對農村幼兒園的現狀，我們堅持從“農”字入手，充分挖掘周邊農村資源，提出四項開發策略：一是利用農村幼兒熟悉的、與幼兒生活實際緊密聯系的農作物為資源；二是利用農村家庭生活的廢舊物品為資源；三是利用大自然資源；四是利用民間傳統文化資源。我們將確立具體課題研究方案，在實踐中開展研究，逐步形成具有自身特色的課程體系。

3、加強培訓，促進教師專業發展。

從需要出發，靈活培訓：根據園所實際從教師的需要出發制定培訓內容。盡可能在較短的時間內，把最基本、最實用的內容傳授給教師。堅持學用結合，根據教師最困惑和最急需解決的問題入手開展培訓工作。如：新教師入園最棘手的就是如何組織幼兒的一日活動，我們采用幫、帶、親自示范的方法讓年輕教師盡快成長，為青年教師制定近期的發展目標及規劃，讓教師找到自身努力的方向，減少工作的盲目性。其次，圍繞教師在實踐教學中困惑的問題開展研究，培訓，突出培訓的時效性。

其次，發揮教師本身的資源優勢，在園內開展自培。如：青年教師在英語方面有獨特的有事，為了充分發揮教師的特長，在園開展英語教學，我們提供平臺在園內開展自培活動，逐步引導教師形成相互學習、共同促進的良好氛圍。

再次，針對教師整體薄弱的方面進行培訓。如：通過教學我發現我園在音樂教學方面比較薄弱。針對問題我一方面親自深入教學做示范，另一方面聘請專業教師進行音樂知識的培養。只有針對園所實際，把最需要、最直接有效的方法提供給教師，才能不斷促進教師的專業化發展。

第四篇：關于農村文化現狀與發展建議

關于農村文化現狀與發展建議

農村文化建設是有中國特色社會主義文化建設的重要內容之一，是社會主義精神文明建設的重要組成部分，在維護農村穩定、促進農村經濟發展、提高農民綜合素質、實現觀念轉變等方面有著重要的作用。隨著農村經濟的發展，農民的生活日益富足，農村文化事業也得到了一定程度的發展，呈現出了可喜的發展勢頭。但從總體上看，農村文化建設與全面建設小康社會的目標要求還不相適應，與經濟社會的協調發展還不相適應，與農民群眾的精神文化需求還不相適應。可以說，農村還是我國文化建設的薄弱環節。

一、農村文化事業現狀與存在的問題

公共文化設施建設不夠完善，農村文化陣地建設還很薄弱，發展不平衡；文化隊伍建設步伐雖然也得到了加

快發展，但多數鄉村還沒有真正意義上的公共文化設施。村級文化活動室建設還不夠全面，普及率不高。

鄉村公共文化服務體系建設幾乎空白，有待于加快步伐，文化事業單位體制機制不活，藝術人才大量缺乏；資金投入有所增加，但還很有限，農村群眾基本文化權益無法得到根本保障。

農村文化活動開展形勢不夠豐富。

文化市場的培育管理和發展有待于進一步提升。農村文化隊伍現狀，主要表現在農村文化隊伍不夠專業化、規范化。

二、結合新農村建設對農村文化發展的幾點建議

（一）農村文化的建設要從根本上轉變地方領導觀念，切實加強農村文化基礎設施建設

農民物質生活基本得到滿足后，他們開始追求可以交流、參 與的主動式文化活動，希望在休閑中獲得知識，在文化生活中修身養性、陶冶情操。目前大多數農民除了干農活之外，就是“看電視、打牌、上圩、帶孩子”，過著那種“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”的單調乏味的生活，基層文化活動缺失。要改變這種狀況，必須加大對農村文化建設的投入力度，加強基層文化設施建設。文化設施是開展群眾文化活動、傳播先進文化的陣地，要在各縣、鄉鎮建立圖書館和文化站，不斷擴大廣播電視收視覆蓋率。這些基礎設施的建設都牽涉到投入。加大農村文化建設的投入，是各級政府義不容辭的責任。當然，農村文化建設是一項龐大的社會系統工程，僅僅依靠政府投入是難以完全奏效的，這就要求我們轉變觀念，拓寬思路，制定優惠政策，引導和鼓勵企事業單位、社會團體和個人投資興辦農村文化事業或捐助公益性文化事業，逐漸建立起多渠道的農村文化建設投資新體制，改變農村文化館、文化站的落后狀況，多層次、多渠道地開展健康向上的群眾性文化活動，滿足農民群眾的精神文化需求。

（二）積極搶占農村文化陣地，逐步加大文化事業投入資金

農村文化建設是建設新農村的重要內容之一，在維護農村穩定、促進農村經濟發展、提高農民綜合素質、實現觀念轉變等方面有著極其重要的作用。加大公共文化財政投入力度，逐步加大文化事業占財政總支出的比重，保障人民群眾基本文化權益，正確處理好文化公益性與產業性的關系，應更加注重文化的社會效益，做到科學規劃、合理安排資金，在全縣各鄉鎮建成比較完善的公共文化設施和服務體系。開展好農家書屋工程建設、文化信息資源共享工程建設、鄉鎮文化站建設等，加大文化事業經費投入。鄉村兩級還應努力爭取民間資金、企業資金及外資投入或捐贈公共文化設施建設。要想占領和鞏固農村這塊文化陣地，政府 就必須加大財政投入力度，大力發展農村文化事業，從而獲得農村社會的穩定與發展。

隨著農村百姓的生活逐步走向富裕，人們對精神生活的追求和渴望日益俱增。由于過去農村的發展主要是以經濟建設為中心，一度對農村文化的投入和建設滯后，造成了農村文化滑坡的現象，文化陣地名存實亡，更有甚者一些農村文化陣地被寺廟、教堂所占領，封建迷信、賭博等現象死灰復燃。政府供給的農村公共文化資源又嚴重匱乏，封建、落后的文化現象在不斷地侵蝕著我們的文化陣地，有的地方已經被這種現象所取代。面對這樣的激烈較量，我們只有用重拳出擊，搶回陣地，還農民一個健康、向上的文化生活氛圍，真正實現“鄉風文明、村容整潔、管理民主”。農村文化事業的建設和發展是我國農村發展的戰略性措施，需要全體民眾的全力支持，更需要政府的大力投入，尤其是政府資金的注入，將對搶占農村文化陣地起著決定性的作用。

（三）加速農村文化隊伍的建設，提高從業人員綜合素質

農村文化隊伍的建設是農村文化建設的根本問題。尤其是鄉鎮文化隊伍的建設，是我們農村文化建設與發展的關鍵問題。目前在許多地方鄉鎮文化站還是“一站一人一章”的局面，有的是從其它崗位轉過來的，不知文化工作怎么開展，加上農村文化工作人員學歷偏低，缺乏專業知識。本來鄉鎮文化站就是農村文化的一線管理者和組織者，村級文化室、圖書室的管理輔導離不開文化站，農村文化中心戶的建設、引導、輔導工作離不開文化站，鄉鎮一級的文化市場管理、監控也離不開文化站，集鎮大中型文化體育活動以及文化體育協會網絡組織的管理與引導，不僅離不開文化站，而且還需要文化站去組織、發展。由此可見，在建設社會主義新農村的整個過程之中，鄉鎮文化站所面臨和承擔的工 作是繁重而復雜的，事實告訴我們，在文化站工作被削弱的地區，已經出現了農村基層文化陣地流失、基層文化隊伍渙散、群眾文化活動“偃旗息鼓”，老百姓業余文化生活貧乏的現象，同時，黃賭毒等丑惡現象和封建迷信、腐朽落后的文化乘虛而入，嚴重影響著農村社會主義精神文明建設和農村社會的穩定。加強鄉鎮文化站和充實基層文化隊伍已迫在眉睫。

（四）大力開展群眾性文化活動，促進全民文化大氛圍的形成

健康的群眾文化活動具有弘揚正氣、凝聚人心、溝通感情、增進融合的功能，對于化解矛盾、整和社會關系具有很強的作用。目前，以娛樂健身為主題的激情廣場健身舞活動正在全縣各地紅火展開，效果很好。今后應在內容和形式上予以豐富、范圍上予以擴大、內涵上予以提升。要進一步發展祠堂文化、社區文化、企業文化、節慶文化、家庭文化等各類群眾文化，充分利用傳統節日、重大節慶等載體，開展歌詠、朗誦、讀書等活動，舉辦鄰里節、老人節、票友會、社區文化節、鄉村藝術節等節慶活動，引導鄉與鄉之間、村與村開展友好健康的文藝比賽或文化聯誼活動，進一步推廣激情廣場大家跳活動，引導廣場活動往歌唱、戲曲類擴展。挖掘恢復民俗特色和鄉村傳統藝術，鼓勵引導有條件的鄉村爭創地方文化品牌。發揮中小學藝術類教師和民間藝人、文化名人的作用，指導、培訓群眾提高文藝鑒賞力和活動參與能力。鼓勵有條件的鄉（鎮）、村建設文體公園和室外體育場所，讓文化活動形成集中效應。我國的民間文化來源于廣闊農村而服務于我們整個社會乃至世界，開發和發掘農村文化資源，實現農村文化產業化是農村文化走出農村、擴大受眾、弘揚文化、促進農村經濟發展的重要途徑。當前我們正在建設社會主義新農村，發展農村文化事業，竭力改善農村文化生活，進而提高生產力的發展水平，故此農村文化事業的發展必然要與當地經濟相結合，這樣文化與經濟的結合就必然形成文化產業。我們的農村文化底蘊深厚、豐富多彩，極具挖掘潛力和市場空間，同時我國各地民族特色文化不勝枚舉，很多鄉土文化基本上處于未開發狀態，保持著得天獨厚的“原汁原味”，故而更加符合現代文化消費者崇尚自然的價值取向。在有深厚傳統文化底蘊的地方，特別是經濟發展相對滯后，但卻擁有獨特鄉村文化傳統優勢的地方，在農民渴望尋找致富新路子、城市人追求精神愉悅之際，完全可以利用“文化資源”改變經濟社會發展格局。

因此，積極發展農村文化產業，發揮市場機制作用，加強政策調控，使現有農村文化資源得到有效利用與充分發揮是我們政府部門和文化管理者的歷史責任。文化事業繁榮不可能一蹴而就，需要各級領導的重視、財力人才經濟的有效保障以及全民的共同參與，同時建議我們的創意、策劃、咨詢機構和文化藝術專家應重視鄉村的建設，走進田野，走進村寨，提供智力支持，幫助和扶持鄉村文化產業的項目定位、產業布局、經營管理和復合型創新型人才的培養，站在城鄉統籌發展和全面小康社會建設的高度全面推進社會主義新農村和諧文化建設，積極推進農村文化產業的發展。

第五篇：我國農村流通體系建設_現狀_問題與政策建議

探討與爭鳴

我國農村流通體系建設：

現狀、問題與政策建議

農村市場是我國最大、最具潛力的市場。搞活農

村流通，繁榮農村市場，對于促進農民增收、引導農

村消費，保持農業和農村經濟穩定發展具有重要意

義，是推進社會主義新農村建設的重要內容。程國強 通業態開始從城市走向農村。一是農產品交易由過 去的傳統集市貿易擴展到專業批發、“訂單”購銷、拍２００７ 年第 １０ 期

一、我國農村市場流通現狀

經過近３０ 年的改革開放和發展，我國農村基本

實現了從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉軌，正在從自然經濟向現代經濟過渡，市場機制逐

步成為農村資源配置的決定性因素，形成多層次、多

類型、多渠道、多主體的農村流通體系新格局，農村

市場體系建設取得重要進展。

第一，農村市場規模不斷擴大。改革開放以來，我國農村消費結構實現了跨越式發展，農村市場消

費水平不斷提高。２００５ 年我國縣及縣以下社會消費

品 零 售 總 額 達 到 ２．２ 萬 億 元，比 改 革 開 放 初 期 的１９７８ 年增長 ２１ 倍，比 “九 五 ”末 的 ２０００ 年 增 長 １．５

倍（接近同期全國社會消費品零售總額增長 １．８ 倍的水平）。農村市場的擴大，對促進國民經濟持續快速

增長發揮了積極作用，是今后擴大內需、促進新一輪

經濟增長最具潛力的市場。

第二，交易方式和流通業態逐步提升。目前我國

農村既有傳統的集貿市場，也有各種綜合市場、專業

市場、批發市場和期貨市場 ； 連鎖經營、物流配送、電

子商務等現代流通方式，小型超市、便利店等新型流

賣和期貨交易等現代方式，農產品綜合市場、專業市

場、電子商務等發展迅速。如到 ２００５ 年底，我國有億 元以上的農產品綜合市場 ５３９ 個，成交額 ２４１２ 億 元，比 ２０００ 年增長 ６．１％。二是農資連鎖配送發展勢 頭較好，分銷、直銷、超市、總代理、總經銷等多種經 營模式蓬勃發展。目前我國開展農資連鎖經營的企 業近千家，連鎖門店 ３ 萬多個，為農民創造了方便、安全和實惠的農資購買環境。三是農村日用消費品

流通以小百貨、食雜店、夫妻店等傳統方式為主，連 鎖經營、超市、便利店等新型業態開始走向農村市

場。商務部 ２００５ 年啟動的“萬村千鄉市場工程”，逐 步以連鎖經營、統一配送等經營方式改造農村“夫妻

店”、“代銷店”，建設標準化“農家店”。２００６ 年全國有 ２２８７ 個企業在 １８１７ 個縣進行試點，全國累計建設農 家店 １６ 萬個，帶動地方和企業投資約 １１７ 億元，吸 納富余勞動力 ６５ 萬人，擴大農村消費近６００ 億元，使 １．４ 億農民受益。供銷合作社系統運用現代流通方 式改造農村傳統經營網絡，自建、合建連鎖、配送網 點近１０ 萬個，５０％的消費品零售已納入連鎖經營和 配送體系。

第三，農村市場主體呈多元化格局。農民經紀

人、農產品運銷大戶和農村流通合作組織，是目前農 產品流通的核心主體。據統計，目前我國從事農產品 購銷經營活動的農村合作經濟組織已超過 ２ 萬多

個，從事農產品流通、科技、信息等服務活動的農村 經紀人達 ６００ 萬個。農資經營已形成由供銷社農資 公司、農資生產企業、農業“三站”、個體工商戶等多

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探討與爭鳴

種市場主體、多種流通渠道共同參與的格局。超市等新型業態發展滯后。目前發達國家農產品超

市銷售比例在 ７０％以上，其中美國、德國達到 ９５％，二、當前我國農村市場流通存在的突出問題

但從整體上看，目前我國農村流通體系不健全，流通方式落后，農村現代流通體系基礎薄弱，在根本 上不適應擴大農村消費、發展現代農業和建設社會 主義新農村的需要。

第一，城鄉市場規模差距呈持續擴大趨勢。１９７８ 年我國城市社會消費品零售額 ５０５ 億元，占社會消 費品零售總額的 ３２．４％，而縣及縣以下為 １０５３ 億元，占 ７７．６％，是國民經濟增長的主要支撐力量。隨著我 國經濟的快速發展，城市市場規模迅速擴展。到 １９９５ 年，城市社會消費品零售額首次超過縣及縣以下，城 鄉市場規模相差 １．２ 倍。到 ２００５ 年，城鄉市場規模差 距擴大到 ２ 倍。占全國 ２／３ 的農村人口，社會消費品 零售額占全國社會消費品零售總額僅 １／３。從長期趨 勢看，隨著我國工業化、城市化的發展，城鄉市場規 模差距呈繼續擴大趨勢。農村市場規模過小、農村消 費不足，將越來越成為我國新一輪經濟可持續增長 的深層次矛盾和根本性問題。

第二，農村市場流通的地區差距逐步拉大?？傮w 而言，我國市場流通體系發展不平衡、布局不合理，差距逐步拉大。一方面，表現為農村市場流通東大西 小、東強西弱的發展態勢。具體表現在，以連鎖經營、物流配送、電子商務為代表的新型業態和交易方式

在東部地區發展迅速，中西部地區比較緩慢 ； 中、西 部地區的農村流通體系發展程度明顯低于東部地

區。如 ２００５ 年，億元以上農產品綜合市場成交額，東 部地區占全國的 ７８．９％，中部和西部地區分別只占 １２．４％和 ８．７％。另一方面，大中城市等農產品集中消 費地區，批發市場設施條件較好，農產品配送、零售 網絡比較健全 ； 而農產品產地市場基礎設施條件、經 濟效益比較差，特別是中部糧棉油、蔬果主產區以及 西部特色農業地區的產地批發市場，交通、通訊和市 場交易條件差，發展明顯滯后。

第三，流通方式和經營業態仍然較為落后。一是 傳統流通方式居于主導地位，現代流通業態和經營 方式發展不足。目前我國農村市場實行連鎖經營的交易額占農村總交易額的比重不足 １０％，夫妻店、食 雜店仍然是農村生活消費品流通的主要形式，農村