第一篇：關于黑龍江省秸稈綜合利用的調研與政策建議

關于黑龍江省秸稈綜合利用的調研與政策建議

多年來，由于對農作物秸稈在保護和提升耕地質量的作用以及秸稈的資源價值認識不足，導致秸稈綜合利用產業化程度不高，特別是秸稈還田和資源化綜合利用的激勵政策不到位，使秸稈焚燒現象一直比較嚴重，土壤有機質和耕地質量在不斷下降。從黑龍江省近年來的情況看，焚燒秸稈不僅對于空氣質量產生較大影響，使季節性霧霾加重，而且在很大程度上影響糧食綜合生產能力和農產品質量的提升。對此，應引起各級政府和社會各界的高度關注。經過實地調研和分析，本文就農作物秸稈還田及綜合利用和提升耕地質量的有關政策提出建議。

一、黑龍江省農作物秸稈資源綜合利用情況

黑龍江省是糧食生產大省，農作物秸稈資源豐富。近年來，隨著高產創建綜合配套技術的推廣普及以及種植結構調整趨于合理，黑龍江省糧食產量連上臺階實現了“十一連增”，農作物秸稈產出量也隨之增加。2014年全省糧食作物播種面積2.1億畝，占全省農作物播種面積的95%。2014年全省秸稈總量（風干重，下同）9000多萬噸，其中水稻、玉米、大豆三大主要農作物秸稈量就達到8800噸，占全省秸稈總量的97%。從地域分布看，秸稈資源廣泛分布于松嫩平原和三江平原等糧食主產區，其中主要集中在哈爾濱市、綏化市、齊齊哈爾市和農墾系統，其秸稈量占到全省的三分之二左右。

從以往黑龍江省農作物秸稈利用的情況看，主要是以傳統方式為主，總體上是3∶3∶3∶1結構，即：用于農戶炊事采暖燃料等能源化利用的占30%左右；用于畜牧業飼料的占30%（主要是玉米和大豆秸稈）左右；在田間焚燒或腐爛變質占30%左右；用于秸稈還田、工業原料、食用菌基料等占10%左右。

近年來，為加快推進秸稈綜合利用，進一步提升土壤有機質，黑龍江省利用國家現有相關政策，積極開展秸稈還田、保護性耕作、秸稈能源化利用等技術普及推廣工作，取得了一定成效。通過秸稈還田、保護性耕作、秸稈能源化利用、秸稈撿拾打包等技術的示范推廣，帶動了相關產業發展，使部分地區的秸稈焚燒問題得到緩解，耕地質量也有了一定改善，同時促進了農業增效和農民增收。采取的主要措施和途徑是：

（一）秸稈還田。

一是秸稈機械收獲直接還田。隨著黑龍江省田間全程機械化程度不斷提高，機械化收割面積的逐年擴大，特別是大型農機合作社和種植業合作社的發展壯大，秸稈機械收割直接還田面積逐年增加。2010年以來，黑龍江省先后有22個縣（市、區）實施國家秸稈還田腐熟補貼項目，實施面積累計為169萬畝，主要對農戶或專業合作組織實施秸稈還田購買秸稈腐熟劑補貼，每畝補貼15～20元。近年來，省財政每年安排專項資金，在肇東、雙城、呼蘭、望奎、綏棱等5個縣（市、區）開展耕地地力監測與建設試點，主要通過秸稈還田、增施有機肥三年定點建設，探索耕地質量提升長效機制。國家和省級試點項目實施效果表明，實施秸稈還田，可以使土壤有機質提升0.05～0.2個百分點，第二、三年增產4.8～10.6%。試點項目的實施，進一步調動了農民實施秸稈還田、培肥地力的積極性，有力推動了黑龍江省秸稈還田發展進程。2014年全省秸稈直接還田面積接近7000萬畝，秸稈歸還量1100萬噸，占全省秸稈總量的12.5%，其中：玉米秸稈直接還田面積3200萬畝，秸稈歸還量500萬噸；水稻秸稈直接還田量2900萬畝，秸稈歸還量446萬噸；大豆秸稈直接還田面積900萬畝，秸稈歸還量76萬噸。

二是秸稈造肥還田。目前，全省利用秸稈進行生物發酵或傳統堆漚造肥數量30萬噸左右，占全省秸稈總量的0.4%。主要分布于農家肥積造基礎好、城郊菜地或綠色食品基地的農民有施用農肥習慣的區域。

三是實施保護性耕作技術。目前的主要耕作方法是：第一年進行原壟卡種、藥劑滅草、機械深松、機械收獲、秸稈覆蓋（留原有秸稈的三分之一左右）、根茬還田，第二和第三年在上年基礎上進行平作、藥劑滅草、機械收獲、秸稈覆蓋等，每三年進行一次深松，解決地表秸稈覆蓋對春播的影響，起到秸稈還田培肥地力的作用，提升土壤有機質，提高耕地質量。目前已在黑龍江省蘭西縣、青岡縣、泰來縣等22個縣（市）進行試驗示范，面積已達到110萬畝。

四是秸稈青黃貯過腹還田。通過青貯機或玉米收配秸稈回收裝置等設備，直接回收秸稈貯藏，實現過腹還田。主要在杜蒙、富裕、雙城等縣市廣泛應用，目前，年貯秸稈已達到400萬噸。

（二）秸稈能源化利用。

一是秸稈固體成型燃料。為改變農村傳統直接燃燒秸稈的落后方式，滿足農戶炊事采暖等生活用能使用優質能源需要，改善農村環境，促進新農村建設，近年來，黑龍江省實施了秸稈成型燃料項目試點。幾年來，全省分四批共安排秸稈固體成型燃料試點項目44個。在試點示范項目帶動下，黑龍江省秸稈成型燃料項目建設得到較快發展，涌現出了賓縣龍能、拜泉盛焱、雙城凱福、哈爾濱松北區龍源新能生物等大中型秸稈成型燃料企業。據不完全統計，目前全省共有66處秸稈固體成型燃料加工站項目，項目分布在11個市38個縣（市、區），年可加工秸稈30多萬噸。

二是秸稈氣化集中供氣。通過熱解技術，將作物秸稈轉變為含有一氧化碳、氫氣和甲烷的可燃氣體，把這種燃氣通過地下管網輸送到農戶家中，即可解決農戶炊事用能。黑龍江省先后建設秸稈氣化站近40處，這種方式目前主要在農墾系統推廣使用。

三是秸稈沼氣。主要是以秸稈、豬糞為主要原料，經微生物發酵作用生產出沼氣和有機肥料。近年來，在國家有關部門的支持下，黑龍江省先后在五常市、密山市、甘南縣、呼蘭孟家鎮等地建起了5處秸稈沼氣工程，取得了初步成效。尤其是密山市為天新農業有限公司項目為秸稈沼氣利用探索出了一條新路。2013年，該公司投資1200萬元，建成了5000立方米厭氧發酵池大型秸稈沼氣工程，日產沼氣6000立方米。2014年，該公司再投資2億元，建設9萬立方米秸稈沼氣工程，實現日產沼氣11萬立方米，年消化秸稈12萬噸，沼氣經過提純后出售給燃氣公司，利用沼渣年生產有機肥8萬噸。

四是生物質發電。目前，全省在望奎、巴彥、湯原等地已投產的生物質電廠有29座，年發電總量50.7萬千瓦，年消耗秸稈400萬噸（主要是玉米秸稈）。

（三）秸稈撿拾打包利用。主要是針對壟作作物機收粉碎拋灑的秸稈，利用摟草機、方捆機和圓捆機等設備進行撿拾打捆，供農村燒柴和電廠應用。隨著生物質電廠的建設，目前全省撿拾打捆應用面積已接近80萬畝。

二、農作物秸稈還田和綜合利用方面存在的主要問題

雖然目前黑龍江省農作物秸稈利用路徑和方式有了一定程度的拓寬和發展，但由于廣大農民的認可和承受程度有限，大面積推廣秸稈還田和綜合利用的難度仍然較大。從調研了解的情況看，還存在諸多問題和障礙。

（一）收集成本較高，秸桿收益偏低，農民積極性不高。為保證秸稈破碎程度（秸稈長度小于5～10厘米，破碎度95%以上），提高還田質量，玉米機械收獲還田時需降低收獲茬口，會降低機械收獲速度，效率低下，并且費油，農民不愿實施，寧可一把火燒掉秸稈。我們在呼蘭調查時算了一筆賬，農戶小四輪拖拉機作業每畝費用約90元（滅茬10元、播種20元、收獲60元）。大型機械秸稈還田作業每畝約120元（收獲及秸稈粉碎60元、平翻整地40元、播種20元），秸稈還田作業比小四輪作業每畝多支出30元左右。同時農戶出售剩余秸稈收益較低，還需要付出一定的勞動力和運輸成本，對農戶缺少吸引力，積極性不高。為此，農戶往往選擇在田間將秸稈焚燒。由于在秋季集中焚燒，秸稈濕、數量大，產生煙霧多，對空氣造成污染，如再遇到不良天氣，極易形成并加重季節性霧霾。

（二）受北方溫度低影響，還田秸稈不能及時腐解。黑龍江省秋春兩季氣溫低，冬季封凍時間長，加之玉米秸稈產量較高，還田后腐解較慢，春季耕層漏風、跑墑現象嚴重，影響出苗。而且，由于機收秸稈長短不一，還田效果差。玉米機械收獲粉碎還田要求秸稈破碎度小于10厘米，達到95%以上。在實際操作中，破碎度一般在80%左右，秸稈長短不一（長的秸稈達到40～50厘米），整地時易拖堆，不能與土壤較好結合。

（三）對保護性耕作認知度和應用不夠。雖然每年從各級政府到農民都大力倡導秋整地，在作物收獲后即開始深松起壟等做法。但對沒有進行機械收割的地塊，大量秸稈在短時間倒出耕地的辦法和出口不多，且不系統、不科學，沒有形成產業支撐。同時，廣大農民對推行秸稈覆蓋、三年深松一次、免耕播種等一系列保護性耕作技術，對提升地力、環境影響和農業可持續發展的重要作用等認識不足。

（四）秸稈資源化綜合利用方式傳統、效率低下，技術尚需完善。由于目前在秸桿綜合利用技術和推廣方面政策支持力度不夠，一方面傳統燃料利用方式效率低下，農村燃用秸稈的單體灶平均熱效率12%左右，炕連灶的熱效率為35%左右，傳統的燃用方式使大量的農作物秸稈浪費。另一方面秸稈能源化利用技術開發工作起步較晚，從事的企業又大多為民營中小企業，因此大多數企業使用的設備落后，企業技術研發能力不足，只能采用低成本設備從事生產，致使企業生產的產品成本過高，在很大程度上制約了推廣應用。據調查統計，加工生產1噸秸稈固體成型顆粒燃料，需用電120～150度，僅此一項即增加生產成本100多元。

（五）政策扶持及激勵措施不到位。秸稈還田是有效利用秸稈資源、培肥地力的農業基礎性、公益性項目，需政府扶持和引導。目前，雖然國家對秸稈還田腐熟項目給予一定補貼，但補貼資金額度不大，每年實施面積較小，每年國家補貼黑龍江省農村秸稈還田腐熟項目資金較少，實施面積不到100萬畝，農民和地方政府的積極性普遍不高。同時，秸稈能源化利用項目建設一次性投資較高，在現行市場條件下缺乏競爭力，需要政府加大政策扶持力度。“十一五”期間，財政部曾出臺《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》，黑龍江省也從省級農村能源專項中安排了一定的試點示范資金，但進入“十二五”以后，從國家到地方均已取消相關扶持政策，這在很大程度上制約了這項事業的持續發展。

三、農作物秸稈綜合利用的政策建議

隨著玉米、水稻等高產作物面積的擴大，剩余秸稈的負面效應日益凸顯。針對上述問題，如何從有效保護耕地質量、治理季節性空氣污染的角度，科學合理利用好秸稈資源，是各級政府和社會各界面臨的一個迫切需要解決的問題。為此，應該堅持資源節約和環境保護基本國策，以提高秸稈資源化綜合利用率為目標，遵循因地制宜、多元利用，市場主導、政府扶持，突出重點、就地消化的原則，深入研究和完善鼓勵秸稈綜合利用配套政策措施，逐步形成可持續發展機制和運營模式，培育和壯大秸稈綜合利用產業化，帶動農村經濟和社會發展，保障農業可持續發展和國家糧食安全。

（一）把秸稈還田作為保護黑土地和提升耕地質量的突破口，重點推進。多年來，黑龍江省為保障國家糧食安全做出巨大貢獻。在糧食高產出的背后，黑土地退化和地力下降狀況較為嚴重。1982年全國第二次土壤普查全省農村耕地土壤有機質平均含量58.1g/kg，到2012年下降為34.5g/kg，30年間黑龍江省農村黑土地土壤有機質含量下降了40.6%，培肥地力工作刻不容緩。秸稈還田是增加土壤有機質、改善土壤物理性狀、補償耕地地力消耗的最直接、最有效的技術措施。為此建議：

一是加大支持力度，大力推廣秸稈還田。為保障國家糧食安全必須加強黑土地質量保護，恢復黑土地的生機，建議在目前國家有關支持政策的基礎上，增加對糧食主產市縣特別產糧大縣的秸稈還田的資金支持，同時從增加農機補貼、深松整地補貼、秸稈腐解補貼等方面加大支持力度，增加秸稈還田腐熟補貼項目資金和面積，大幅度提高秸稈還田率。

二是實施秸稈還田補貼。秸稈還田需要投入一定的物資和作業費用。建議抓緊建立秸稈還田財政補貼制度，調動廣大農民實施秸稈還田的積極性。主要對農戶或專業合作組織實施秸稈直接還田新增氮肥、新增部分機械作業費以及秸稈腐熟劑等補貼，按照每畝增加成本的50%給予補貼（每畝約50～80元）；對農戶或專業組織應用秸稈生物發酵有機肥，每噸補貼150～200元。

三是因地制宜支持建設秸稈有機肥料生產廠。秸稈粉碎――生物腐解發酵制造有機肥料是一項成熟技術。建議支持糧食主產區地市級，按照合理布局，建設標準化大型秸稈發酵有機肥廠，主要對瓜菜生產供肥，生產有機蔬菜；在縣（市、區）級建設中型秸稈（糞便）處理廠生產有機肥料；在鄉（鎮）建立小型秸稈堆漚發酵場生產堆肥，直接為農民拋灑施用。這項措施在不宜進行秸稈直接還田的干旱地區尤為必要，不僅將剩余秸稈有效收集利用，而且生產出的有機肥可以培肥地力，生產安全、優質的農產品，一舉多得。

四是擴大保護性耕作技術面積。建議加大資金補貼力度，重點支持黑龍江省西部耕地輪換實施保護性耕作與秸稈還田配套技術，實現保墑、減少水土流失、提高耕地質量、確保糧食生產可持續發展的目標。

五是推廣秸稈黃貯過腹還田技術。目前推廣莖穗兼收的自走玉米收獲機械，可將秸稈粉碎噴入料車進行秸稈黃貯集中發酵，為畜牧業提供飼料。黃貯秸稈作為畜牧“粗糧”可以解決養殖業冬季飼料不足的難題，適合大面積推廣。利用畜牧業的副產品糞便再進行還田培肥養地。建議在畜牧業大縣，對秸稈黃貯的收集、粉碎機械和發酵設施等環節給予補貼和重點支持。

六是完善法規，強化制約，依法約束秸稈還田和保護耕地質量。黑龍江省于1996年曾頒布實施《黑龍江省耕地保養條例》，但由于相隔時間較長，加之秸稈剩余量越來越大帶來的負面影響，目前黑龍江省正在根據實際情況進行全面修訂完善并重新頒布實施。同時，建議國家層面盡快頒布實施保護和提升耕地質量方面的法律法規，從全國角度，進一步明確各級政府和耕地使用者保護和提升耕地質量的法律責任和義務、目標任務的要求，增強約束力，在政策和資金方面，建立支持和引導秸稈還田、保護和提升耕地質量的長效機制，將秸稈還田工作納入法制化軌道。

（二）支持完善秸稈資源化利用技術，加大秸稈固化成型燃料和秸稈能源的支持推廣力度。

一是制定相關政策措施。建議繼續發揮財政資金的導向和激勵作用，鼓勵引導民間資本參與秸稈能源化利用項目建設和運營，促進秸稈綜合利用的產業化、商品化發展。對使用秸稈資源生產沼氣所轉化的電能、熱能、燃氣允許進入現有電力、熱力、天然氣供應網，允許自行銷售，并按照上網量單位給予一定補貼；對于利用沼渣沼液有機肥進行農業生產的單位，按照使用糞肥的比例和數量給予一定補貼；重點扶持帶動能力強、發展潛力大的秸稈能源化開發利用龍頭企業及重點科研單位，給予所得稅減免、高新技術補貼優惠和貸款貼息等政策。

二是抓好秸稈能源化利用示范工程。結合美麗鄉村建設，綜合考慮秸稈能源化利用技術和建設模式的適宜性、可行性，啟動實施以秸稈沼氣集中供氣、秸稈固化成型燃料以及高效低排放生物質爐具等為重點的示范工程，因地制宜培育秸稈清潔能源典型模式。重點向條件成熟的五星級示范村和小城鎮傾斜，每個村建設1處秸稈固體成型燃料站或秸稈沼氣集中供氣站，配置生物質爐具，對農民購置生物質專用爐灶給與最低50%的一次性補貼；利用現有資金和政策，在農村財政供養取暖單位積極推行秸稈固化燃料鍋爐，逐步取代目前的燃煤鍋爐。同時，積極為企業和農民搭建服務平臺，支持有效的市場化商業化項目運行模式，引導和支持發展農作物秸稈收集、配送與預處理等專業合作組織和新經營主體，逐步建立生物質原料生產與物流體系，以管理運行市場化、專業化促進秸稈能源化利用項目穩定運行和持續利用。

（三）支持推廣秸稈撿拾打捆技術，提高秸稈綜合利用效率。推廣秸稈撿拾打捆技術，一舉多用。打包后的秸稈可用于農村燒柴，可用于畜牧飼料，可用于生物質電廠原料，還可用于有機肥原料。建議加大秸稈撿拾打捆機械補貼力度，以促進推廣范圍和力度上取得突破，加快普及。

（作者單位：黑龍江省財政廳農業處）

責任編輯：洪峰

第二篇：農作物秸稈綜合利用現狀及建議

農作物秸稈綜合利用現狀及建議

農作物秸稈中含有大量的有機質、氮磷鉀和微量元素，是農業生產重要的有機肥源之一。秸桿通過綜合利用作為肥料施入農田，是補充和平衡土壤養分、改良土壤的有效方法，對于提高資源利用率、節本增效、提高耕地基礎地力和農業的可持續發展具有重要意義。為解決秸稈焚燒問題，促進秸稈綜合利用及產業化，科技部決定在河北、河南、山東、四川、陜西５個省內，實施“農作物秸稈綜合利用示范工程”以促進農村資源合 理利用和經濟社會的可持續發展。

一、搞好農作物秸稈綜合利用迫在眉睫，意義重大

我國農作物秸稈資源擁有量居世界首位，年產秸稈6億噸，其中42％直接或過腹還田，30％作為農用燃料，8％作工業或其他用途，20％約1.2億噸剩余未被利用。山東省是農業大省也是秸稈產出大省，年產各類作物秸稈8000多萬噸，全省秸稈綜合利用率達到80％，仍有約計1600萬噸沒能被利用，加之歷年陳草爛垛堆積，共計有1900萬噸。這些剩余的農作物秸稈被廢棄于田間地頭、場院房頭，不僅占壓了大量的土地，影響了農村環境衛生，還成為農村火災的一大隱患。近年來，隨著農村經濟的發展和農民生活水平的不斷提高，農村不再需要這些農作物秸稈作為炊事的主要燃料三夏“"三秋”季節，農民為了搶收搶種則把這些剩余秸稈絕大部分在田間直接焚燒處理掉。大量剩余秸稈的露天焚燒不但造成極大的資源浪費，而且帶來嚴重的大氣污染，甚至影響飛機的正常起降和汽車行駛的安全，并頻繁引發火災事故。每年“三夏”、“三秋”雙搶季節，全國各地由此而引發的火災、機場停運及飛機迫降、航班延誤及旅客滯留、高速公路交通受阻等事故，以及由此造成重大的經濟損失頻頻見于報端。雖然中央有關部門和各級政府三令五申禁燒秸稈，并出臺了焚燒秸稈、鼓勵利用秸稈的一系列政策，但由于秸稈利用的有效出路不暢，焚燒現象屢禁不止，上述事故有增無減。特別是在小麥、玉米收獲兩季田野仍然是狼煙四起，濃煙滾滾，地空能見度降低，空氣質量惡化??。如何搞好秸稈的綜合利用，盡快杜絕剩余秸稈焚燒已成為政府重視、新聞媒體關注、廣大群眾呼聲強烈的一項亟待解決的問題。

防止農業生產過程中對各種資源的破壞和浪費，減少農業生產對環境的污染，做到農業發展與資源和環境相互協調，是當今全球范圍內對可持續發展農業的戰略要求。我國是一個人口眾多而農業資源相對短缺的國家，狠抓資源的節約和綜合利用，在大力提高資源利用率的同時，保護生態與環境，也是我國整個農業可持續發展的一項戰略措施。農作物秸稈中含有大量有機質、氮、磷、鉀和微量元素，分析得出，每100公斤鮮秸稈中含氮0.48公斤，磷0.38公斤，鉀1.67公斤，相當于2.4公斤氮肥，3.8公斤磷肥，3.4公斤鉀肥。就山東而言，1900萬噸的存積秸稈所含的養分相當于尿素22.8萬噸，普鈣31.9萬噸，硫酸鉀39.9萬噸。由此可見，全國大量的剩余秸稈實際上是一個未被利用而被付之一炬燒掉的巨大資源。搞好農作物秸稈的綜合利用，使全國約計1.2億噸、山東省約計1600萬噸剩余秸稈得以有效利用，變廢為寶，化害為利具有重大的現實意義和戰略意義。

二、農作物秸稈綜合利用的現狀及困惑

農作物秸稈目前主要有四種利用途徑（簡稱四料）飼料，喂家禽；肥料，施于田；燃料，直接用于燃燒或經氣化、沼化集中供燃；原料，用于制作工業紙漿，新型建材板等。主要的綜合利用方式及發展狀況如下：

1．秸稈養畜，過腹還田。這是一種效益很高的秸稈利用方式。秸稈經過青貯、氨化、微貯處理，飼喂畜禽，通過發展畜牧增值增收，同時，秸稈過腹還田。

自1992年國家開始實施秸稈養畜示范基地建設以來，秸稈養畜過腹還田工作取得了可喜成績。全國秸稈養畜示范縣大部分集中在中原、東北、華南地區。要把我國建設成為農業強國，畜牧業產值占農業總產值的比重應達到50%左右，因此我國利用農作物秸稈發展畜牧業的潛力還很大（我省情況略）。目前從技術上講，秸稈青貯、氨化及微貯技術比較成熟，需進一步研究的是進一步優化飼料配制和秸稈飼用率高的農作物品種選育。

“隨著社會與經濟的發展，我國農業面臨著巨大的挑戰。主要表現在：一是總人口在相當長的時間內仍會持續增長；二是耕地總面積在不斷下降；三是人民生活水平的提高，對農產品的需求不斷增加。因此，實現農業的可持續發展，保護主要農產品的有效供給，是一項艱巨的任務。”（摘農業部文件）。實踐證明，充分利用秸稈養畜、過腹還田，實行農牧結合，形成節糧型畜牧業結構，是一條符合我國國情的畜牧業發展道路。通過推廣秸稈養畜、過腹還田項目，可以較大幅度增加牛、羊肉產量，豐富菜籃子市場，改善人民群眾的膳食結構；可以節約飼料用糧，緩解糧食供需矛盾。同時提高了秸稈資源的利用率。擴大推廣該項目，可以解決部分剩余秸稈的利用問題。

2．秸稈作為有機肥還田利用。秸稈作為有機肥料還田加以利用是目前最普遍的利用方式。還田利用方法有三種：秸稈堆漚還田、機械化秸稈還田和利用生化快速腐熟技術制造優質有機肥施于田。

1）秸稈堆漚還田也稱高溫堆肥，是一種傳統積肥方式，它是利用夏秋季高溫季節，把秸稈堆積，采用厭氧發酵漚制，其特點是時間長，受環境影響大，勞動強度高，產出量少，成本低廉。現已發展了推廣應用“301”菌劑、催腐劑、“HEM”菌劑、酵素菌等快速堆漚秸稈還田技術，縮短了漚制時間。目前農村只少量采用，適用于農戶分散小規模應用。

2）機械化秸稈還田。小麥秸稈和玉米秸稈經機械粉碎直接還田，每畝還田量350-500千克。機械化秸稈還田是近年來農業及農機推廣部門為解決剩余秸稈的利用問題而大力推廣的項目，即采用聯合收割機或大馬力拖拉機配帶的秸稈還田機，在地里直接將作物秸稈粉碎，再用深耕犁翻埋到土壤深處去，其特點是作業機械化程度高，秸稈處理時間短，腐爛時間長，是用機械對秸稈簡單處理的方法。1999年農業部選擇北京、天津、石家莊、濟南、西安、鄭州、沈陽、上海、南京等十大城市和京津溏、京石、滬寧、濟青四條高速公路為重點地區，并分別與北京、天津、江蘇、陜西等省市簽訂了秸稈焚燒和利用協議。農業部分別補助各省、市資金，用于重點地區推廣秸稈還田技術，各省市和地方財政分別以不低于1：1的資金與農業部項目資金配套。這項政策和各地方的相關政策，大大推動了機械化秸稈還田的進程。到目前全國秸稈直接還田面積達到小麥、玉米播種面積的 %，我省現擁有秸稈還田機 萬臺，聯合收割機 臺，秸稈直接還田面積約 萬畝，占小麥、玉米播種面積的 %。從目前的情況看，由于碎秸稈在土壤里不能很快腐爛，影響犁耕和旋耕作業，特別是不利于小麥的播種而難于被農民接受，因此推廣效果不佳。近一兩年來，農民多使用秸稈還田機將秸稈粉碎之后，再付之一炬，一燒了之，如此既達不到秸稈還田的目的，又增加了農業成本，還污染了環境。所以秸稈直接還田的推廣要綜合農業生產效率與效益，把握推廣程度。

3）利用生化快速腐熟技術制造優質有機肥施于田。這是一種應用國際90年代先進生物技術，使用現代化設備和手段控制生產過程，將秸稈制造成優質生物有機肥的先進方法，在國外已實現產業化，其特點是：用高新技術進行菌種的培養和生產，用現代化設備控制溫度、濕度、數量、質量和時間，經機械翻拋、高溫堆

腐、生物發酵等過程，將農作物秸稈等農業廢棄物轉換成優質有機肥。具有自動化程度高（生產設備1人即可操縱），腐熟周期短（4-6周時間），產量高（一臺設備可年產肥料2-3萬噸），無環境污染（采用好氧發酵，無惡臭氣味），科學配比肥效高等其它方法無可比擬的優點，是當前利用高新技術，大規模高效率生產有機肥料的最佳途徑。利用生化快速腐熟技術制造優質有機肥，是近年來為滿足農作物特別是經濟作物對有機肥的需求而引進的新技術。近些年來，為追求農業增產，農作物和蔬菜作物大量施用化肥和低品質農雜肥（雞糞等家禽糞便），嚴重地影響了農產品的品質和土壤環境，特別是因劣質農雜肥的施用會給農作物帶來嚴重病蟲害，而不得不施用大量的農藥，造成農產品農藥殘留嚴重超標，大大降低了農產品的品質，致使食用后人體素質下降，甚至對人類的繁衍構成威脅，且水源受到嚴重污染，造成水體富營養化等。當前我國農產品狀況已給我國農產品出口貿易造成了極不利的影響，出現了被動局面。因此，大量化肥和劣質農雜肥以及農藥的使用已經成為危機人民生活、社會及經濟發展和子孫后代的一大公害。社會急切呼喚綠色食品和無公害食品，這是社會進步和人類文明進步的需要。“十五“期間，我國農村經濟結構要做進一步調整，特別是面對我國加入WTO的新形勢，綠色農業和無公害農業是必然的發展趨勢，而綠色農業和無公害農業迫切需要發展有機肥工業。將秸稈制造成優質生物有機肥，一方面為綠色農業生產提供大量的有機肥；另一方面，可有效地解決目前剩余秸稈焚燒處理造成的浪費和污染環境這一項亟待解決的問題，一舉兩得，利國利民。

目前全國蔬菜播種面積達 萬公頃，山東省已近200萬公頃。隨著人們對環境、生態、生物鏈，可持續發展的理念越來越深入人心，營養、健康、無公害的綠色食品乃至有機食品日益成為大眾生活之必需，提高農產品品質也成為發展外匯農業之必需，有機肥的需求量會迅速增大，有機肥市場前景廣闊。目前全國已建有個有機肥廠，年生產有機肥約 萬噸。山東建有山東綠豐生態環保工程公司、青島綠州源新技術有限公司正在與有關科研機構進行”利用農作物秸稈生產無公害生物有機肥技術“研究和有機肥生產，已達到年生產有機肥 萬噸的規模。現存在的問題主要是使用設備均為引進設備，價格達150余萬元，其引進技術消化吸收和國產化問題還沒有得到解決。

3．用于農村能源建設。①農村可再生能源的綜合開發和利用是我國農村能源建設的重要組成部分,在各級政府的大力推動下,近年來得到了長足的發展。目前主要有兩種秸稈轉化為燃氣的方法：一是秸稈氣化。即通過作物秸稈缺氧燃燒，產出以一氧化碳為主要成分的可燃氣體；二是秸稈厭氧發酵產出沼氣。即通過作物秸稈適配人畜糞在厭氧條件下發酵產生出含甲烷為主要成分的可燃氣體。這些氣體在稍高于常壓的狀態下，通過PVC管道送往農戶，使用起來類似于城市的管道煤氣。以沼氣、生物質能為重點的農村可再生能源建設，緩解了農村地區能源供應短缺的情況，改變了農村傳統的生火做飯的模式，滿足了農民對高品位能源的需求，提高了農民生活質量，適應了現代化新農村的發展需求，同時消耗掉了大量的農作物秸稈，是一種可實現秸稈處理規模化的方式。②到1998年底,全國農村戶用沼氣池累計達到600萬戶,大中型沼氣700余處,年處理農業廢棄物4000萬噸,處理工業廢棄物2000萬噸,同時以沼液浸種、沼液養豬、沼液養魚和沼渣種菇為主要內容的沼氣綜合利用規模進一步擴大（山東省情況略）。推廣以沼氣為紐帶的各類能源生態模式，是農村一些地區發展”菜籃子工程“和農民脫貧致富奔小康的有效措施。1998年底全國已有160多處秸稈氣化、集中供氣示范點，山東省共 處，僅在濟青高速公路沿線設建試點134處。從目前情況看生物質氣化技術

有待進一步研究，熱解氣化爐尚不過關，制約了項目的推廣應用。

4．秸稈種菇及作其他工業原料。秸稈種菇既可以豐富城市居民的菜籃子，又可引導農民致富，出口創匯，促進生態農業、高效農業和創匯農業的發展，是處理秸稈一舉多得的好辦法。1999年山東省科委組織實施了”秸稈種菇千村萬棚億元開發工程“，即在濟青高速公路兩側及濟南機場周圍選擇1000個自然村，組建占地半畝、投料量萬斤以上的簡易菇棚1萬個，每年產菇量5萬噸以上，實現經濟收入總值1億元以上，該工程的實施實行技術培訓、生資供應、銷售服務一條龍服務，取得了良好的示范效果。這種方法適合于在農戶個體經營或農戶集體組織產業化經營中推廣，但消耗的秸稈量很少。秸稈還可用于建材、化工、養殖、草編等行業。

秸稈綜合利用面臨的困惑主要表現在：由于機具擁有量相對較少，同時現有秸稈還田機機具老化，就我省而言，秸稈綜合利用存在著區域發展不平衡。群眾企盼著市場開發更多的能與加快秸稈直接還田配套發展的玉米聯合收獲機械、能一次完成多道工序的小麥免耕機械等。

秸稈壓塊在各地剛剛起步，設備本身尚需改進，產品質量有待提高。

利用秸稈發展食用菌的生產技術人員少，粗放生產比重大，品種規模散，秸稈生產食用菌的效益還未充分發揮，距產業化要求尚有很大距離。

利用生物菌進行秸稈發酵堆漚處于發展階段，以秸稈為原料生產有機肥產業化程度還不高。

三、加快步伐搞好農作物秸稈綜合利用的幾點建議

1． 確定農作物秸稈綜合利用項目推廣規劃。

根據國家秸稈養畜過腹還田、機械化秸稈還田項目發展及全國農村能源建設等秸稈綜合利用項目推廣的總體規劃和方向，結合實際情況，制定包括秸稈生物制肥項目在內的農作物秸稈綜合利用項目推廣的中長期規劃。各地區不同的綜合自然條件和經濟水平，規劃應充分考慮把外部推動和農民的實際需求結合起來，使之切實可行，指導各地區根據各自的基礎和實際確定推廣的重點與發展規模，注重傳統方式與現代技術的結合，規劃的項目推廣安排要相對集中，以便逐步形成區域化、專業化和產業化的格局，并體現分步實施，由低級向高級漸進發展的思路，重點推廣秸稈過腹還田與制肥還田技術，把提高秸稈資源利用效率，突出增加土壤有機質和培肥地力，降低農業生產成本，促進農業可持續發展放在首位。

2．加強科研工作，搞好秸稈綜合利用技術的開發與研究，并重點解決好秸稈轉化中的技術問題。

目前可推廣的秸稈綜合利用項目中有的技術還遠不成熟，有的還需進一步研發。技術上的不足在很大程度上影響了秸稈的有效利用。如秸稈氣化中的焦油問題，高效生物有機肥工業化生產設備的引進、消化吸收及國產化問題，秸稈飼料的優化配制等。秸稈的轉化利用技術除要求經過基礎研究和應用技術研究外，還需要經過大量的試驗改進，特別是生產性試驗階段是不可逾越的。由于科研投入不足，技術不成熟就投入應用往往所造成的負面損失遠遠大于為解決存在的技術問題而需要的投入。科技管理部門和研究機構應進行立項研究，集中必要的資金，加大科研投入，精心組織省內各有關專業領域技術較強的科技力量進一步深入研究秸稈綜合利用技術，并針對項目推廣中發現的技術問題進行技術攻關，縮短技術熟化時間。

3．積極搞好示范推廣工作。

從實際出發，因地制宜，選擇適宜的地區進行適宜項目的技術引進、試驗示

范、示范推廣。建立科研單位、科技人員與項目應用村和鄉鎮的聯系，通過現場會、明白紙、音像資料等多種形式搞好示范和宣傳，以點帶面。在有條件的地區，搞好示范基地建設，發揮其對現代農業先進技術的強大示范影響作用。

4．實現產業化經營，推行企業化管理。

秸稈的綜合利用是農業生產中的一個重要環節，各級政府和農業主管部門應引導農民以科技為依托、市場為導向，實現產業化經營。如建立秸稈種菇場、秸稈氣化站、秸稈生物制肥廠等，推行企業化管理。

5．采取必要的行政手段，禁止焚燒秸稈，建立完善的約束和激勵機制。嚴格執行國務院《基本農田保護條例》、《中華人民共和國土地法》等有關法規，并圍繞秸稈還田制定一系列行之有效的法律法規，對焚燒秸稈、掠奪式經營土地的行為給予法律約束，對增加有機肥投入，進行秸稈還田或有效利用的農民要給予一定的政策鼓勵或獎勵。

6．加大科研、推廣、管理的結合力度，加強組織領導

農作物秸稈的綜合利用工作是一項復雜的社會系統工程，要使采取的技術、經濟、行政措施和”堵“、”疏"相結合的方法得以有效實施，必須把科研、推廣、管理納入這個大系統，把各方面工作緊密結合起來，同時加強領導，搞好協調。只有主管部門和有關單位配合聯動和共同努力，才能取得較好的成效。

7．各級政府要加強對秸稈綜合利用工作的重視和支持。

各級政府要把搞好秸稈綜合利用工作提上議事日程，成立或指定專門機構，負責項目的組織協調，切實解決實際工作中的問題。注意調查研究，正確宣傳引導，避免項目推廣中的盲目性，同時要因地制宜，加大推廣投入力度，安排專項資金，重點支持建立示范基地，并對正常的推廣項目，給予適度補貼，主要用于技術和設備的引進；在項目的運營中政府應給予政策上的傾斜加以扶持，協助金融部門安排農業政策性貸款。

第三篇：鄉鎮秸稈綜合利用與處理的調研報告

一、引言

根據一村一農村經濟要求，結合筆者農村工作實踐，對我鎮秸桿綜合利用與處理問題進行了專題調研。通過實地調研、走訪群眾、與村干部訪談等調研方法，對我鎮6個行政村進行了調研，掌握了大量的第一手資料。針對調研過程中發現的秸桿對我鋪環境的影響，以及在綜合利用過程中發現的問題提出了一些可行性建議。

二、秸桿處理與綜合利用的情況分析

（一）秸桿焚燒在我鎮具有普遍性，給環境、土壤、交通帶來危害

在我國農村經常看見這樣的情景，農田里到處燃燒秸稈，濃煙四起，煙霧彌漫，如果發生在公路邊，易造成能見度降低，很容易造成交通事故。我鋪的秸桿焚燒對環境的影響同樣也不另外。秸稈白白的在露天被燒掉了，不僅浪費了資源，還給環境造成了極大的污染。一般來講，農民在收完糧食以后剩下的秸稈主要以一下五種方式消耗掉：第一作為工業原料，主要是用于造紙，加工各種木質材料，化工原料。第二作為畜牧飼料，第三部分秸稈直接或經加工后返還到田里作為肥料，第四直接作為生活燃料，第五直接露天焚燒或被廢棄，據有關數據顯示，五種方式的比例分別為2.2％，20.1％，47.1％，15％和15.6％。然而，我鎮露天焚燒或被廢棄的比例高達60%，這給我鎮環境造成了巨大的傷害。秸稈的平均養分含量占化肥施用量的2.87％，如果這些秸稈全部歸田，可以為農民節省很大一筆種植費用。秸稈露天焚燒能夠烤焦3~5cm的土壤，使得有機質大量損失，土壤生物不復存在，造成土壤貧瘠。秸稈露天焚燒還能影響交通安全。焚燒秸稈產生的大量煙霧，使空氣能見度下降，影響飛機正常起降和車輛安全行駛，容易誘發交通事故。

（二）“秸桿焚燒現象”屢禁不止的原因分析

溫總理連續幾年在政府工作報告一直強調節能減排和生態環保問題，但我們現實生活中農村秸稈焚燒問題并沒有減少，反而呈上升趨勢，只是什么原因呢，應該值得反思，我認為主要有以下幾方面原因。

一是國家重視程度不夠，缺乏有效的法律監督。2009年3月國家發改委、農業部聯合發布《關于印發編制秸稈綜合利用規劃的指導意見的通知》，直到今年三月份我國才有了一份關于解決農作秸稈問題的正式文件，但也只是一個通知而已，并沒有提出具體的實施措施來解決具體的問題。這足以證明我國對農作物秸稈的處理問題沒有予以足夠的重視。在秋季秸稈禁燒實際工作中，各鄉鎮通過嚴密巡邏督查和加大處罰力度等方式對農民群眾的焚燒行為進行堵截和嚴懲。這種“治標不治本”的方式，起初或許尚能奏效，但隨著秸稈的過多堆積、耕種繁忙時期的逼迫和村民內心反叛情緒的累積，各村的村民便互相響應，冒險焚燒，導致各個鄉村“狼煙四起”，使督察巡邏人員首尾難以兼顧，在一個個著火點之間疲于奔波。造成農村秸稈禁燒工作開展如此艱難有三大原因：一是大部分農民群眾對焚燒秸稈的危害性認識不足。出于自私自利的狹隘心態和僥幸心理，許多村民都認為自己焚燒這點秸稈對生態環境的影響是微不足道、無足輕重的。二是在農忙時節，農民群眾不愿也不能為秸稈耗費更多的時間和勞力，為省時省力圖方便，便一把火燒之了事。三是秸稈直接還田的成本較高。最快捷、有效的秸稈利用方法是實行農作物秸稈直接還田，然而目前秸稈機械化還田的成本較高，對農民群眾來說很不劃算。

不僅如此，秸稈焚燒以查禁為主，缺乏有效的監管法律依據。在網上一搜，滿眼都是這樣的字眼：“緊急部署，查禁秸稈焚燒現象”、“加大焚燒秸稈查禁打擊力度”，這種查禁行為總是在焚燒現象發生后才進行實施，不僅不能解決焚燒現象，而且由于案例多，查禁行為進行比較困難，根本起不到警戒的作用。

二是秸稈的價值太低，用途單一。秸稈本來可以給牛羊當飼料，不能做飼料的可以用來做燃料或者漚肥，但是，由于養牛養羊等是規模經濟，需要較強的組織性和較大的啟動資金，在筆者的家鄉，秸稈只能用來燒火。由于現在農民的生活水平不斷提高，燃氣，電器逐漸代替了過去的秸稈，這樣就使秸稈成了農家的多余之物，付之一炬也就不再心疼。

三是現在農村的勞動力短缺，運輸代價太大。胡莊鎮所在的村莊，十八歲到四十五歲之間的壯勞力全部都到城里打工了，剩下的是“老的老，小的小”，勉強完成了春種秋收就算不錯了，糧食能收視回來就不錯了，哪還有時間收拾秸稈，秸稈大部分戳在地里就不足為奇了。

四是農村科學技術落后，綜合利用措施不到位。筆者調查得知，一方面漫山遍野的秸稈被露天燒掉，另一方面一些農戶人家的屋子像冰窖一樣的寒冷；村民們都知道他們的火灶只適合燒煤而不適合燒秸稈，還是不愿意打破觀念改造一下。胡莊鎮推廣沼氣的力度不夠，絕大多數村民沒有能夠利用上沼氣，這就使得秸桿成了多余。另外，年輕人都離開了農村，農業科技缺少了后勁。年輕人進城打工了，老人們留在家鄉就是為了”看堆兒”，缺錢了，打工的孩子們給一點兒，咋也比過去強，誰也不會想點兒法把這秸稈利用起來。

三、提高秸桿綜合利用效率的幾點建議

為什么秸稈焚燒現象年年禁年年燒，且越燒越旺呢，這是因為沒有從根源上解決問題。根源問題是秸稈堆積在農民的手中，沒有正確的輸出途徑，如何正確疏導這些秸稈成了解決問題的關鍵所在，為此筆者提出一下幾點建議：

（一）加強宣傳，從思想上認識秸稈的危害性

沒有經過細心研究的人們對秸稈的認識普遍停留在直接將秸稈燃燒或者喂養牲畜上，對于秸稈的深開發所產生的效益知道的農民并不多，并且環境保護已經成為人人關心的問題，但是農民認識不到燃燒秸稈對環境污染的影響，這些都需要各級政府和媒體進行宣傳。只有農民從心里認識到燃燒秸稈的危害性，焚燒秸稈的現象才能從我們眼里消失。

秸稈機械化還田，不僅可以減少焚燒、保護環境，還可以增加土壤有機質含量，改善土壤結構，增強土壤的通氣性和保水能力，是一項培肥地力的有效措施。要大力宣傳禁燒政策，廣泛宣傳秸稈還田的作用和好處，介紹秸稈還田的具體措施和做法，全力爭取廣大群眾的理解和支持。

（二）以政府為“動力源”，建立農作物秸稈回收增值循環體系

現在這樣那樣的秸稈處理技術，能夠使秸稈增值，但為什么沒有人來執行，這是因為農民自己操縱設備不僅成本高，而且力量小，產品銷路小。因此只能眼瞅著將秸稈燒掉。中國老百姓是最實惠的，如何讓農民將堆積的秸稈自愿的疏導出去，這就必須靠政府，政府收購農民的秸稈，并給與農民一定的補貼，這樣秸稈在農民眼里就不再是一錢不值的廢物，而是成為提高農民收入的經濟物，這樣政府就起了“動力”的作用，同樣收集上來的秸稈也不能堆積在政府那里，政府投資建立秸稈處理系統，將收集上來的秸稈分類加工，然后按照不同的渠道輸出，簡單加工粉碎的秸稈可以還田，充當化肥，減少農民種地的成本；還可以經過秸稈發酵后成為優質飼料，促進當地農牧也的發展；初級加工后的秸稈可以成為造紙，生物，木材行業的原材料；還可以經過碳化處理使秸稈成為無煙無塵的優質燃料，可以滿足農民生活需求。可以這樣周邊地區秸稈都送到一個地方進行加工，實現了規模效應，大大降低了成本，并且可以靠政府的力量擴大輸出，解決供需問題。

（三）政府支持農民就地興辦秸稈處理企業

在有些地方光靠政府的力量使不行的，要充分發動人民的力量。農村秸稈來源廣，產量多，政府支持農民就地建立秸稈處理企業，既可以解決當地秸稈焚燒的問題，又能增加農村就業。大力推廣秸稈氨化技術、生物菌發酵技術、秸稈壓塊技術等引導農民從秸稈之中發展飼料產品、燃料產品等。政府要通過舉辦培訓班、資金扶持等多種形式幫助群眾利用技術致富。另外，政府要補貼資金幫助群眾購買秸稈壓塊機、秸稈粉碎機,鼓勵群眾為當地紙廠、飼料廠、生物質電廠等代收加工秸稈。

（四）推廣秸桿綜合利用技術

應該重視并探索能把秸稈綜合利用起來，使秸稈多渠道變廢為寶的渠道。通過查閱資料，我們了解到，對秸桿的資源化利用技術主要有如下幾點：第一，秸稈粉碎、氨化、青貯、微貯過腹還田:秸稈經粉碎、發酵或者氨化、糖化、堿化及青貯、微貯等各種科學方法處理后作為生豬、雞、兔、鴨等禽畜飼料原料之一。禽畜糞便可作為有機肥源還田。通過過腹還田,不但可以緩解發展畜牧業飼料糧短缺的矛盾,而且可以增加有機肥源,培肥地力。第二，牲畜墊圈還田:秸稈收獲后用于家畜墊圈,待其基本腐熟后再返還田中。第三，秸稈覆蓋直接還田:稻草、麥稈、玉米稈等秸稈都可以直接覆蓋還田。不但可以改善土壤結構、增加土壤有機質和土壤養分含量,減少水分的蒸發和養分的流失,增強抗旱能力,而且可以節約化肥投資,是促進增產增收的好舉措。第四，秸稈綜合利用還田:麥稈、稻稈是發展蘑菇等食用菌的重要材料,利用麥渣發展食用菌后的菌渣又可加工成魚飼料,促進養漁業的發展,達到多層次綜合利用。第五，充分利用還田后剩余秸稈的價值,積極尋找將剩余秸稈轉化為工業原料、燃料及生活用品的各種途徑。建材企業可利用秸稈作為原料,生產輕質板材；秸稈通過漚制發酵沼氣制成二次能源沼氣,可解決燃料不足的問題。

（五）適當提高農作物秸稈的收購價格

可以采取補貼的方式來支持和促進廣大農民群眾開展秸稈收集、貯運和綜合利用。通過價格補貼，讓老百姓獲得眼前實實在在的實惠和利益，必將大大調動農村群眾參與秸稈禁燒的積極性，增加農民收入，實現“藏富于民”。

抓好秸稈禁燒和綜合利用，可以從根本上解決因秸稈焚燒或亂堆亂放、腐爛變質而帶來的環境污染，改善村容村貌，提高空氣質量，保護生態環境，實現秸稈轉化升值，增加農民收入。

第四篇：關于推進秸稈禁燒與綜合利用的建議

關于推進秸稈禁燒與綜合利用的建議

近年來，隨著農村能源消費結構改善和各類替代原料的應用，開始出現了秸稈過剩，違規焚燒現象屢禁不止。推進秸稈禁燒與抓好秸稈綜合利用，是保護農業生態環境，減少空氣污染，增加農民收入，實現社會經濟可持續發展的有效措施；也是發展循環經濟，促進能源消費結構調整，轉變經濟增長方式，建立節約型社會的大勢所趨。

我市是農業大縣，農作物秸稈資源豐富。據了解，全市耕地面積259萬畝，產生秸稈約450萬噸。目前大部分秸稈得不到有效利用。農民為了搶抓農時，不得不焚燒。因此，抓好農作物秸稈綜合利用，是從源頭上解決秸稈焚燒的根本性措施。

一、我市市秸稈禁燒與綜合利用現狀

近年來，市委、市政府對農作物秸稈禁燒工作十分重視，采取了一系列行之有效的措施，較好地控制了焚燒秸稈的現象。但通過近年來的實踐過程中，也存在著一些客觀問題影響和制約秸稈禁燒工作的發展，包括以下幾個方面：一是認識不到位。群眾對秸稈的潛在價值以及就地焚燒的危害性認識不足，秸稈用之為寶、棄之為害的理念還沒有深入人心。二是政策支持力度不夠。國家雖然已經出臺了財政補貼、稅收優惠、技術推廣等一系列鼓勵秸稈綜合利用的政策，但配套措施不健全，難以形成政策合力；資金投入不足，農民對秸稈綜合利用積極性不高；一些秸稈綜合利用新興產業需要優惠政策扶持。三是產業化程度較低。秸稈分布散、密度低、季節性強，收集儲運成本較高，專業的服務體系尚未建立，服務市場難以形成，制約了秸稈綜合利用產業的發展。

秸稈綜合利用是解決秸稈焚燒的根本辦法。目前，我市清河泉生物質能源熱電公司正在試驗引進秸稈壓塊設備，用秸稈做生物質發電、供暖原料；市政府正在積極對接廣東長青集團等龍頭企業，爭取新上秸稈生物質能發電項目，如能順利實施，年可再消耗秸稈10萬噸以上；我市市珍寶島匯源生態農業有限公司正在計劃研究水稻秸稈飼料化、肥料化，如能順利實施，可消耗我市大部分水稻秸稈；市政府已責成農業、發改、農機等部門組織研究農機作業標準、秸稈粉碎還田等課題，盡快破解秸稈留茬過高不得不燒的難題，以期從根本上解決焚燒秸稈所帶來的一系列問題。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，認真落實節約資源和環境保護基本國策，促進資源節約、環境友好型社會建設。把推進秸稈綜合利用與社會主義新農村建設、農業增產增收結合起來。

以提高廣大農民和全社會的認識為基礎，以重點作物和重點地區為突破，以技術創新為動力，以制度為保障，堅持疏堵結合，以疏為主，以政府引導和市場運作相結合，通過秸稈多途徑、多層次的合理利用，逐步形成秸稈綜合利用的長效機制，有效解決秸稈焚燒和綜合利用問題，從而促進農業增效、農民增收和農業可持續發展。

（二）基本原則

疏堵結合，標本兼治。加大對秸稈焚燒監管力度，以政府引導和市場運作相結合，研究制定鼓勵政策，充分調動農民和企業積極性。對現有的秸稈綜合利用技術進行歸納，梳理，盡可能物化和簡化，多渠道地對秸稈加以利用，堅持秸稈還田利用與產業化開發相結合，鼓勵企業進行規模化和產業化生產，引導農民自行開展秸稈綜合利用。

因地制宜，突出重點。根據種植業的現狀和特點，秸稈資源的數量、品種和利用方式，合理選擇適宜的秸稈綜合利用技術進行推廣利用。

政策扶持，公眾參與。統籌考慮國家，省對秸稈綜合利用的扶持政策情況，加大財政投入，制定財稅扶持政策，形成以市場為基礎、以政策為導向、企業為主體、農民積極參與的長效機制。

三、主要措施

（一）禁燒措施

一是要變禁燒為有組織的科學焚燒，變隨意亂燒為有組織的專業焚燒。調整工作思路和方法，對不能及時利用并且影響農業生產的農作物秸稈，變秸稈禁燒為有組織、有計劃、有秩序地對秸稈進行科學焚燒。具體方法，一是要統籌協調氣象、環保等相關部門和鄉村行政組織，責成相關人員研究建立長效機制，選擇合適的氣象條件，分散時間、空間和區域，制定科學可行的焚燒計劃，科學合理地加以解決。二是鄉村要積極組織成立專門的秸稈焚燒專業隊伍，配備鼓風機等助燃設備，根據焚燒工作計劃對無法利用的農作物秸稈進行專業有序地焚燒。這樣不僅可以使秸稈得到充分燃燒，大量減少煙霧的產生，同時還還可以防止發生田間火災。三是要教育引導群眾對需要焚燒的農作物秸稈進行充分晾曬，在秸稈干燥的情況下焚燒能有效地減少煙霧的產生和有害氣體的排放，最大限度地減少對大氣的污染。

二是要變集中焚燒為分散焚燒，充分利用有利的氣象條件幫助大氣污染物稀釋擴散。大氣污染程度與局地的氣象條件和污染物排放有著密切的關系。要同步進行大氣污染物數據監測，根據監測結果指導秸稈焚燒工作，在時間、空間上對各地進行科學合理的計劃，分散有序地實施秸稈焚燒工作，這樣能夠延長焚燒時間，避免在短時間內集中焚燒而產生集中污染。氣象部門要預測有利時機，及時指導協調秸稈焚燒工作，更好地利用有利氣象條件對污染物的擴散稀釋，減少秸稈焚燒時對空氣的污染和人體的危害。

（二）綜合利用措施

目前農作物秸稈綜合利用主要有5種途徑：一是作為農用肥料；二是作為飼料；三是作為新型能源；四是作為工業原料；五是作為基料。

1、秸稈肥料化示范工程 就我市目前的秸稈綜合利用實踐而言，秸稈還田應該是綜合利用的主渠道。一是規劃秸稈還田試驗示范區。設立秸稈粉碎化還田示范區，調配旋耕機械，同時組織工作人員到現場做技術指導，按照還田作業標準進行秸稈還田，提高土壤有機質含量，實現下季農作物產量增收，切實讓農民得到實惠。秸稈還田補助標準可每畝10元到20元。二是加快完善機械還田技術。聯合收割機收獲的同時，利用安裝在收割機上的專門粉碎機，粉碎秸稈還田。對實施秸稈還田作業增加的作業成本，建議實行部分財政補助，補貼之后的作業成本由農戶自行承擔。享受補貼的收割機械，必須按照合同的約定，承擔本地一定面積且符合作業規范的收割任務。三是嚴格執行秸稈留茬標準。留茬高是秸稈禁燒工作難以落實的重要原因之一，在機收過程中，為了提高收割效率、減少機器磨損，人為提高留茬高度，直接導致農戶焚燒秸稈。農機部門要從源頭監管，加強對本地農機手及外來作業人員的宣傳和管理，明確告知利害關系，簽訂責任書，將秸稈綜合利用獎補、農機補貼的兌現與秸稈禁燒控茬掛鉤，嚴把農機作業質量標準，嚴查機收作業違規行為。

2、秸稈能源化示范工程。按照循環經濟理念，開辟和建立秸稈多元化利用途徑，重點推廣秸稈-家畜養殖-沼氣-農戶生活用能，沼渣-高效肥料-種植等循環利用模式，鼓勵建設秸稈新能源化工程，充分利用好秸稈資源。

一是強化對秸稈沼氣新能源的認識。進一步強化各級領導和廣大農民對秸稈沼氣的認識，將秸稈沼氣作為秸稈綜合利用的重要途徑和新農村建設的重要內容，通過政府示范引導，典型帶動，在全社會宣傳秸稈沼氣的重要性和緊迫性，盡快營造黨政高度重視、部門積極配合、農民主動參與的工作氛圍。提高各級干部的認識，把推廣秸稈沼氣工作擺上重要議事日程，搞好近期和長遠規劃，乘勢而上，快速推進，真抓實干，取得更大實效。

二是把秸稈沼氣納入新農村建設規劃。根據新農村建設總體規劃，統籌協調農業、規劃、衛生、環保等部門的職能，因地制宜地把秸稈沼氣等農村可再生能源建設納入規劃之中，實現農村能源建設與新農村建設的有機結合，整體推進，規模化推廣，形成規模效益和綜合效益，以規模效益來帶動秸稈沼氣的快速發展。

三是進一步加大對秸稈沼氣的扶持力度。積極研究秸稈沼氣市場化、多元化的經費投入機制，制定相關激勵政策，吸引民間資本發展秸稈沼氣，支持實力雄厚、具備研發生產基礎的企業，開展試點示范，推動秸稈沼氣得到更好更快地推廣和普及。

3、秸稈飼料化化示范工程。通過秸稈飼料化開發利用，可以有效減少和杜絕焚燒秸稈現象，對于防止環境污染，提高人們生活質量意義重大。同時牛羊飼養量增加也可增加有機肥產量，減少化肥用量，提高土壤有機質含量，有利于秸稈過腹還田和糧食穩產增產。從政策、資金和有效運營等方面對秸稈飼料生產加工等相關企業給予扶持。通過制定秸稈飼料化開發利用方案的實施和建設資金補貼，培植養殖戶對青（黃）貯飼料提高草食家畜生產性能的意識，達到科學飼養，提質增效的目的。

4、秸稈原料化示范工程。一是秸稈造紙。稻麥秸稈是造紙工業的重要原料之一，其纖維組織結構強，可作為木材的替代品。因此，大量應用稻麥秸稈造紙，可減少森林的砍伐，增加綠色覆蓋面積，減少了水土流失，是秸稈綜合利用的途徑之一。二是秸稈建筑板材加工利用技術。以稻麥秸稈為原料，制成無甲醛釋放的稻麥秸稈板，產品質量達到國家標準的要求，可用于家具制造和室內裝修等。

5、秸稈基料化示范工程。農作物秸稈含有豐富的纖維素和木質素等有機物，是栽培食用菌的好材料。以秸稈為原料栽培食用菌形成的菇渣密布菌絲體，具有較高的營養價值，加工后可制成菌體蛋白飼料喂養家畜，從而形成“秸稈→蘑菇→飼料→糞便→回田”的能量多級利用、物質鏈式循環生態農業模式。同時，生產鮮菇后剩余的蘑菇糠是一種帶菇香味的富含營養的菌體蛋白飼料，也可作為優質有機肥還田。這項技術的應用推廣，使農業資源多級增值，既可大量利用作物秸稈，減少環境污染，又可增加農民收益。

四、保障措施

（一）加強組織領導。充分發揮秸稈綜合利用統籌協調機制作用，明確分工、加強部門配合。結合本地實際，編制本地區秸稈綜合利用實施方案，堅持疏堵結合、以疏為主，推進秸稈綜合利用與新農村建設、農業增產增效和農民增收相結合，突出高附加值利用等。搞好統籌規劃和組織協調，認真組織實施，做到領導到位，責任到人，目標明確，重點突出，將秸稈綜合利用實施方案的主要目標和重點任務，按逐級分解到各級政府及相關部門，建立考核制度，加強目標考核。

（二）完善政策措施。針對秸稈綜合利用的不同方式、不同途徑，研究完善促進秸稈綜合利用的相關政策、配套措施。落實好鼓勵秸稈綜合利用稅收優惠政策；研究完善秸稈肥料化、飼料化、原料化、能源化利用扶持政策；加大資金支持力度，引導社會力量和資金投入，建立多渠道、多層次、多方位的融資機制。

（三）加快技術創新。結合本地實際，加強秸稈綜合利用新技術、新方法的研究推廣，鼓勵秸稈綜合利用企業積極引進開發先進實用的秸稈收集、儲運、利用技術工藝和裝備。扶持引導基層服務組織的發展，加快秸稈綜合利用技術的推廣應用。

（四）強化宣傳引導。通過各種形式，大力宣傳秸稈綜合利用促進資源節約、環境保護、農民增收等方面的重要意義，采取面向基層，貼近農民，生動活潑的形式，普及相關知識和技術，宣傳有關政策、典型經驗和做法，用技術指導群眾，用示范帶動群眾，用效益吸引群眾，逐步提高全社會對秸稈綜合利用的意識和自覺性。

（五）建立督查制度，加強督查和執法力度。在每年的秋收期間，環保、公安、交通等部門聯合組成秸稈禁燒督查組，加強巡查督查，加大執法力度。建立督查制度，環保部門組織秸稈禁燒執法隊，各相關職能部門層層派出督查組，晝夜巡查。市包村部門的人員與鄉鎮相關人員組成巡查隊，24小時在田間地頭巡邏。面向社會公開設立舉報電話，自覺接受社會監督。對監督不力、徇私枉法的，一律追究其責任。加強禁燒執法，發現焚燒現象，堅決予以制止并處罰到位。對嚴重違法造成生態環境惡化，造成重大污染事故，財產遭受重大損失或者導致人身傷亡的，依法追究有關責任人的刑事責任，并從嚴從重查處。

（六）實行獎勵激勵政策。各級政府要組織開展檢查評比活動，對秸稈綜合利用搞得好的地方和企業給予表彰獎勵。對全年沒有發生一起秸稈焚燒事件，秸稈綜合利用較好的鄉鎮和行政村，給予適當獎勵。

（七）加強協調，形成合力。秸稈綜合利用是一項系統工程，要加強協調，齊抓共管，確保各項工作的落實。各有關部門要在政府的統一領導下，明確分工，各司其職，密切協作，齊抓共管。農業部門要積極推廣秸稈綜合利用技術，搞好示范，提高秸稈綜合利用率；農機部門要認真抓好相關技術和機具的研究、開發、示范和推廣，組織好秸稈綜合利用的機械化生產；發改、財政部門要進一步加大對秸稈綜合利用的支持力度；新聞媒體要加大對秸稈綜合利用先進典型的宣傳，同時發揮監督作用，對秸稈焚燒嚴重地區予以曝光。

第五篇：秸稈綜合利用議案

關于遼陽市秸稈資源總量及能源化利用

情況的調查與建議

秸稈是成熟農作物莖葉（穗）部分的總稱，通常指小麥、水稻、玉米、薯類、油料、棉花和其它農作物在收獲籽實后的剩余部分。農作物光合作用的產物有一半以上存在于秸稈中，蘊含大量能量，干燥后的秸稈通過致密成型加工可以代替煤炭作為能源利用。這種能源利用方式排放出的co2全部來自植物光合作用，是全年植物在大氣中吸收的碳元素，以完全燃燒計算，再次排放到大氣中的溫室氣體值仍然為負，在國際上被視為無污染的綠色能源。使用生物質固化成型燃料對減少溫室氣體排放減緩全球變暖具有重要意義，加之我國實行嚴格的耕地保護制度，每年的農作物種植面積穩定，產生的秸稈資源量有充足的保證，是理想的可再生能源，是替代化石能源的有效途徑。為全面準確了解本市農作物秸稈資源和利用情況，實現秸稈能源化、商品化、資源化，發揮資源互補、環境友好、能源利用，做到給農戶切實增加收入，給環境保護帶來貢獻，給政府正確決策提供依據。本次調研對全市境內2縣5區總計23個鄉鎮開展了種植結構及種植總量的調查和評價工作。

一、秸稈資源現狀及利用情況

（一）全市秸稈資源現狀

1、自然條件

遼陽市的地理坐標為東經122°35′04″～123°41′00″，北緯40°42′19″～41°36′32″，位于遼寧省中部，太子河畔，北鄰沈陽市，東接本溪市，南西與鞍山毗連，東南與丹東市鄰界。轄境總面積4743平方公里，由西至東極端直線全長92.3公里，由南至北極端直線距離100.3公里。

遼陽地區氣候溫和、濕潤、四季分明，低山丘陵區和丘陵區為溫帶濕潤性季風氣候，氣候特征是降水較多，多暴雨、大雨，是嚴寒期較長，氣溫較低，春季多大風。平原區為溫帶半濕潤氣候。氣候特征是大陸性氣候較強，夏季氣溫較高，冬季氣溫較低，降水多于北部丘陵地帶，且多集中于5月至10月農作物的生長季，年平均溫度8至9攝氏度，降水量在600至800毫米之間，無霜期160至180天，年正積溫3400攝氏度以上。

2、農用土地利用情況

遼陽市現有耕地267.0萬畝，占總面積的37.6％，人均占有耕地1.46畝；林地243.56萬畝，占總面積的34.30％；草地61.12萬畝，占總面積的8.60％；其余19.50％為城鄉、工礦、交通等占用。“十一五”以來，遼陽市進一步加大了支農投入力度，農業經濟結構戰略性調整成效顯著，農業經濟結構進一步優化，農民收入穩步增長，農業綜合生產能力大幅度提高，農村各項事業健康發展。2010年，遼陽市全年農作物總播種面積267萬畝，比上年增長4.9%，其中：糧食作物播種面積223.4萬畝，增長3.7%；非糧食作物播種面積44萬畝，增長30.2%。全年糧食總產量達70.4萬噸；蔬菜產量75.1萬噸；水果產量9.1萬噸。

3、秸稈資源狀況

遼陽市轄遼陽縣、燈塔市、太子河區、宏偉區、弓長嶺區、白塔區、文圣區7個縣（市）區，37個鄉鎮（街），535個村。全市農作物播種面積267萬畝，其中：玉米面積130萬畝、水稻面積80萬畝、高粱面積0.6萬畝、大豆面積8.6萬畝、雜糧0.7萬畝、薯類3.5萬畝、花生面積4.7萬畝、蔬菜面積32.9萬畝、其他面積6萬畝。

種植業秸稈產生量約為100萬噸，其中：玉米秸稈約62萬噸、水稻秸稈約30萬噸；大豆、高粱、雜糧及薯類等秸稈約8萬噸。農業生產中每年來自林業的薪柴可以算作秸稈資源量，我市每年約有40萬噸薪柴資源，全市農業秸稈每年產生量約為140萬噸。

我市農業秸稈資源較為豐富，而且分布比較集中。秸稈總量的70%分布在遼陽縣、燈塔市、太子河區20多個鄉鎮（街），13個山區鄉鎮秸稈產量只占全市秸稈總量的30%左右。

（二）秸稈利用情況 我市秸稈利用主要有以下幾個途徑：一是秸稈還田。全市年推廣秸稈還田面積32萬畝左右。玉米還田面積13萬畝左右，秸稈還田量6.6萬噸左右，占玉米秸稈總量的10.6%；水稻主要推廣了高留茬技術，全市年稻草還田量為4.2萬噸左右，占稻草總量的14%。二是家庭直接燃燒利用。目前，全市農村，特別是平原地區以秸稈做燃料做飯取暖的農戶還有較大的比例，主要消耗玉米秸稈和稻草。年消耗玉米秸稈19萬噸左右，占玉米秸稈總量的30.6%；年消耗稻草5萬噸左右，占稻草總量的16.6%。三是秸稈直接養畜。主要是將玉米秸稈、稻草、大豆秸稈、薯類秸稈等直接喂大牲畜及豬羊等，年消耗秸稈近6萬多噸，約占總量的6%。四是用于青儲飼料。主要是玉米秸稈青儲，用于喂養牛、鹿等，年估算消耗秸稈2萬多噸，約占玉米秸稈總量的2%。五是用于秸稈編織及造紙。主要指稻草編織及造紙，年消耗稻草近4萬多噸，占稻草總量的14%。六是秸稈致密成型（固化）燃料和飼料，年消耗秸稈4萬噸，占秸稈資源量的2.8%。

目前，全市秸稈綜合利用總量為50萬噸左右，綜合利用率約為36％，有64％的秸稈尚未得到合理利用。因此，加快推進秸稈綜合利用，實現秸稈的資源化、商品化，促進資源節約、環境保護和農民增收，提高農民生活質量，是建設新農村的重要任務和必然要求。

秸稈能源化利用總計28萬噸，其中：炊事采暖消耗玉米秸稈19萬噸，稻草5萬噸，用于生產固化顆粒燃料4萬噸，總消耗量占秸稈資源總量的20%。作為商品能源銷售的4萬噸占秸稈資源總量的2.9%，商品化能源比例小，發展空間巨大。

二、目前秸稈資源能源化利用中存在問題

1、認識不足

首先，主要表現在領導干部對秸稈能源化利用的價值和意義認識不足，缺乏秸稈經濟意識，沒有從產業化的高度，把秸稈能源化利用作為一個系統工程，一個新興的產業來對待。只是到了秸稈收獲季節才開始抓禁止焚燒秸稈工作，也就是重“堵”輕“疏”。

其次，農民群眾對秸稈能源化利用的長遠利益和利用新途徑認識不足也是秸稈利用率不高的重要原因。秸稈資源能源化利用的實施者是廣大農民群眾，只有他們真正理解了治理工作的意義和能源化利用能給他們帶來的切身收益，他們才可能始終如一地將這種理解落實到自覺行動中。

2、宣傳力度低

把秸稈視作一種新型的綠色可再生能源來開發利用在各級人民群眾和領導干部心中還是新興事物，理解不夠深刻，甚至大多數還只停留在簡單的農村炊事采暖上，而不知道秸稈在固化成型后可以用在大中型發電廠、供暖企業、洗浴行業等多種需要熱能資源的行業中替代燃煤。這大大制約了秸稈能源化利用產業的發展，使得原本可以得到利用，增加農民收益的秸稈資源被忽視。直接被遺棄在田間地頭，放火焚燒，這即污染了環境，又帶來了嚴重的安全隱患，同時還是一種極大的浪費。

在秸稈能源化利用的終端，即消費端由于缺乏對秸稈固化成型技術的宣傳，造成可以采用秸稈固化顆粒的用戶不知道這項技術的存在，也不知道采用這種新型燃料可以替代燃煤，還能夠降低成本，又能對環境保護做出貢獻，或者由于宣傳力度不夠，用戶本身對這項技術還存在擔憂。

3、收儲困難造成秸稈能源化利用率低

秸稈屬于農副產品，密度小分布廣，收集成本居高不下，收集難度大。主要原因：一是秸稈資源分散，搜集工作量較大。農村田地分家到戶，條塊較多，秸稈資源較為分散，有些不具備機械化收集的條件；農村勞動力大多外出打工，剩余勞動力較少，秸稈收集屬于苦臟累工作，農忙季節無空收集秸稈。加上秸稈體積膨松、易腐爛、儲存損耗大，造成秸稈田間收集、運輸和儲存困難，收集成本較高，難度較大，給農民出售 秸稈帶來不便。二是搜集成本較高農民沒有積極性。要農民把秸稈堆放在家房前屋后堆垛晾干，費用約 100 元/噸。經紀人自己去收集送到收購站費用20 元/噸，運費約 15 元/噸，加上其他費用 5 元/噸，散草送站價格約 140 元/噸。收購站收購價格 150 元/噸，散草利潤太低。加上每戶收集量小，約2.5 畝地可以收集約 1 噸秸稈。農民沒有積極性。秸稈體積膨松、易腐爛、儲存損耗大，造成秸稈田間收集、運輸和儲存困難，收集成本較高。三是收割機械收割留茬過高，現在農村勞動力外流缺乏，農忙時機械化收割比率逐年升高，用低性能收割機收割留茬高且打出的秸稈碎，回收難度大。四是由于農民生活水平提高，人口外流嚴重，出現農村空心化問現象，用做炊事采暖的秸稈已逐年減少，因此大部分農民儲存秸稈意愿下降，致使秸稈在田間焚燒，造成大氣和水資源污染。五是有些地區正在積極推行秸稈還田，使有限的秸稈資源量減少。六是缺乏有效組織手段，禁燒政策執行力度不夠。由于各級政府對國家政策沒有層層落實到位，或執行力度不夠，有些地區沒有實行禁燒，造成農民露天焚燒秸稈，不僅污染大氣、浪費資源，甚至已嚴重影響和干擾了經濟的正常秩序，形成新的安全隱患。

4、倉儲能力不足制約固化企業發展

秸稈資源季節性強，每年大量收集時間只有一季。如固化企業在其他季節收購秸稈將使原料成本翻倍，致使固化企業無法生產，企業全年生產用原料供應必須全部來自倉儲，所以倉儲能力直接決定企業的年生產能力。而且秸稈屬于密度小、體積大、儲存條件高、易霉變、高可燃原料，所以秸稈的儲存方式必須是有固定廠房的通風場地。現在全市有能力倉儲企業不多，且儲存量有限，這極大的制約了固化企業的發展。

5、秸稈固化顆粒使用終端開發不足

固化顆粒使用終端即消費端是秸稈能源化利用的核心部分。這部分主要為發電廠、供暖企業、需要燃燒利用熱能的企業及個人。據調查研究現在本地企業還沒有采用秸稈固化顆粒的用戶，本地固化企業銷售秸稈固化顆粒燃料主要銷往沈陽、大連、本溪、錦州等地。隨著省農委啟動炊事采暖試點示范村工程，我市去年引進燃燒固化顆粒戶用爐具1280套，每年每戶農戶能消耗秸稈顆粒2噸左右，全市消納量僅為2560噸。省農委計劃連續執行炊事采暖試點示范村工程三年。我市今年計劃引進1100套，新增消納能力2000噸，截止至2012年末我市農村戶用秸稈固化顆粒燃料消納能力達到4560噸。這與每年全市固化企業4萬噸產能嚴重不符，極大的制約了固化企業的發展，限制了秸稈能源化利用的規模。急需擴大秸稈能源化利用終端，提高固化顆粒燃料使用量，促進秸稈能源化利用，為環境保護貢獻更大的力量。

6、資金投入嚴重不足

秸稈能源化利用具有系統性強、投資大、產業鏈長、涉及領域廣、環保性強、可重復開發利用等特點。這一行業需要有正確的導向引導，培育產業市場，積極開發利用，這就決定了這一行業需要大量資金及政策扶持，才能培育壯大，健康發展。

具體表現在一是秸稈體積大密度低，回收按重量計算，農戶一家一戶出售總量低，收益不大，且沒有秸稈回收補貼政策支持，進而影響了農戶回收秸稈出售的積極性。二是秸稈收集過程中由于勞動力缺乏，回收價格低，大多需要采用機械收割，這就需要在收獲的機械上配備秸稈粉碎機、打包機等相應機械，增加了收地成本。三是投資固化顆粒廠成本高，相應的政策扶持少。如：投資年產1萬噸固化顆粒廠，需要固化設備5臺套，每臺套15萬元，配備廠房1000元/m，共計需要1000m，原料儲藏庫房，辦理動力電和執照等相應手續，投資成本在數百萬元，屬投資大、見效慢、收益時間長，環保型產業。四是在消費端缺乏新型環保燃料補貼，大型發電廠、供暖企業、浴池等仍然習慣使用煤炭。

目前我市尚未形成穩定有效的投入機制，各級政府相應補貼或扶持政策滯后，農民和生產企業的積極性沒有充分調動起來，制約了秸稈能源化利用項目的開發和企業的發展。

三、秸稈能源化利用建議

（一）進一步提高認識

加大政府及職能部門對秸稈能源化利用工作的力度，近年來隨著農村經濟的快速發展，我市農作物秸稈能源化利用取得一定成效，但仍存在利用率低、產業鏈短和產業布局不合理等問題。產生這些問題有以下原因：對秸稈能源化利用

22認識不足。一些地區沒有把秸稈真正作為資源來看待，缺乏統籌規劃，能源化利用推進不到位；秸稈資源與利用現狀不清。長期以來，由于對秸稈利用的重視程度不夠等原因，盡管各有關部門和專家開展了一些調查和分析工作，但仍存在著秸稈資源不清、利用現狀不明等問題；市場化機制不完善，缺乏政策激勵。

（二）加強宣傳

大力開展宣傳工作，提高各界認識，宣傳工作在秸稈能源化利用的全局中具有重要地位和作用，一刻也不能放松或懈怠。要以科學發展觀統領宣傳工作，不斷提高做好宣傳工作的認識，增強自覺性、主動性和堅定性。要認真宣傳黨和國家關于秸稈能源化利用的各方面政策，在理論和實踐的結合上說清楚，做什么、怎么做、怎么做得好。要在第一時間把秸稈能源化利用的改革創新、科學發展的實例、經驗準確、深刻地宣傳出去，提高影響力，推進各項工作。要建立健全宣傳的體制機制，人人都要成為宣傳員、戰斗員，宣傳工作也是生產力。要加強對宣傳品的制作，使之看得見，摸得著，能感受到。要加強與媒體、團體的溝通和協調，特別要為主要媒體到固化企業進行系統采訪、座談、搞論壇等創造條件。要不斷提高宣傳部門的自身建設，為他們創造條件，提供方便。

總之，一方面需要利用各種新聞媒體，大力宣傳能源化利用的意義：另一方面，需要加強技術培訓，安排專業技術人員下鄉宣傳、指導，逐步把秸稈能源化利用轉變為農村群眾和各大企業的自覺行動。

（三）針對產供銷用各環節制定相應的扶持政策 秸稈能源化利用產業鏈長，涉及行業多，領域廣，相關職能部門需通力協作，互相配合，在各個環節充分發揮積極作用，出臺相應扶持政策，推動秸稈能源化利用，促進整個行業有序、健康、穩定發展。

1、針對農民收儲出售秸稈收益低，積極性不高，放臵田間地頭又多采用焚燒，造成環境污染、資源浪費，建議制定適當的秸稈回收出售補貼，提高農戶收儲出售意愿。刺激農戶回收出售秸稈，避免焚燒秸稈產生的污染，以及資源浪費。

2、農機補貼優先考慮綜合收割機型。對單一收割農作物結實的機型要適當限制補貼比例，建議購買收割機的用戶購買時選擇具有秸稈粉碎打包功能的機型，或同時購買收割機和粉碎打包機。促進農作物秸稈回收，加快農作物秸稈能源化利用，減少環境污染，進一步保障社會能源安全。

3、對回收秸稈進行能源化利用的企業制定相應的扶持政策。發放可再生綠色能源補貼，鼓勵秸稈能源化利用，為社會用能提供新的渠道，發展多種途徑用能，開發新型能源。解決過度依賴化石能源，力爭逐步擺脫石油、煤炭等不可再生能源。

4、鼓勵大型發電廠、供暖企業、需要燃燒利用熱能的企業及個人使用秸稈固化顆粒。對使用綠色可再生能源的企業及個人進行適度獎勵扶持，補貼設備改造資金。環保部門對使用化石能源的要進行限制，尤其對環境造成污染的企業及個人要嚴格控制。學習部分先進城市出臺地方法規，禁止市內浴池等小型用能企業及個人使用燃煤。

（四）鼓勵集體、個人、合作組織等進行倉儲，適當放寬在儲運中的限制。

1、由于秸稈資源密度小、體積大、易燃燒，所以需要大量的倉儲空間。應鼓勵村集體、有條件的個人、農村合作組織進行有計劃的倉儲，以提高秸稈利用率，解決固化原料的發展瓶頸。

2、在秸稈收儲運輸過程中，由于秸稈密度小，體積大，一次運輸總重量小，運輸緩慢，運輸距離短，容易超高、超寬。考慮到秸稈資源的特殊性應在保障安全的條件下，適當放寬運輸限制，以降低運輸成本，降低秸稈能源化利用成本，保持對煤炭等化石能源的價格優勢，突顯固化顆粒的性價比。

（五）嚴格禁止秸稈焚燒

秸稈用在農村生活燃料已逐年下降，大部分秸稈只能被白白燒掉，既浪費了資源，又污染了環境。有時甚至影響了居民的日常生活、公路和鐵路的正常運行，損害了全市經濟建設和對外開放的形象，已經成為社會關注的熱點問題。推進秸稈能源化利用、發展秸稈經濟、實現秸稈禁燒，是保護環境、促進農業可持續發展、增加農民收入的有效途徑。

全市各級應充分認識秸稈能源化利用及禁燒工作的重要性和緊迫性。認真研究并落實相應措施，切實把這項工作落到實處。不能僅僅體現在會議、文件、曝光等面上的工作，而應從根本問題入手，解決怎么讓老百姓不燒的問題；不能只抓秋季一時，而要從年初抓起把秸稈焚燒當做社會治安問題來抓。

（六）加強領導

營造秸稈綜合利用及禁燒的良好氛圍。秸稈能源化利用及禁燒工作涉及面廣、工作難度大、各級政府應加強領導，切實把玉米、水稻機收作業和秸稈能源化利用及禁燒工作列入議事日程，認真制定工作措施，搞好組織協調。通過召開秋收現場會、派出督導組等多種形式，對玉米、水稻機收作業和秸稈能源化利用及禁燒工作進行具體部署。各有關部門在政府的統一領導下，各司其職，密切協作，共同做好玉米、水稻機收作業和秸稈能源化利用及禁燒工作。農業部門指導搞好種植結構調整和標準化種植；農機部門認真抓好農機購臵補貼政策的落實工作，加速相關技術和機具的引進、開發和示范推廣，組織好玉米、水稻機收作業和秸稈能源化利用；財政部門進一步加大對玉米、水稻機收作業和秸稈能源化利用的支持力度；環保部門認真履行執法監督職責，及時依法查處秸稈焚燒等違規行為；公安、交通部門協助和保障玉米、水稻機收作業的順利進行；樹立跨區作業和秸稈能源化利用的先進典型，同時發揮監督作用，對秸稈焚燒嚴重地區禁絕予以處罰。