第一篇：公務員申論應對策略

第二章申論應對策略

第一節閱讀好給定材料

對給定材料的閱讀，是申論考試的基礎性環節。這個環節雖然不用在答卷上直接反映，卻是完成其他三個環節的前提條件，而且在時序上居于首位，不容滯后。申論考試，對給定材料的閱讀一定要給予充分的時間。如果考試時間為150分鐘，那么對給定材料的閱讀一般不應少于40分鐘。只有仔細閱讀給定材料，真正掌握資料內容，才能保證以下三個環節的質量。

一、申論考試對閱讀理解能力的要求

所謂審讀材料，就是根據題目的意思和要求，對給定材料進行閱讀、審視、分析、理解、把握，以確定材料反映的主要內容、主要觀點、主要問題，從而為下一步回答問題做好準備。

對申論考試而言，因為在考前復習中，考生一般都已了解了申論答題的要求，所以在考試過程中只需仔細閱讀所給定的材料，而沒必要再先去分析后面的題目。

審讀材料是申論考試的第一道關口，必須認真對待。在審讀材料時，重點自然是理解材料的內容，但是也不能忽視材料的形式。只有全面掌握材料的形式、范圍和文體等，我們才能準確理解命題者的初衷，有效地把握住關鍵問題。否則，便會文不對題，這種現象在歷年公務員錄用考試中屢見不鮮。

申論考試所要求的閱讀理解能力，與一般文章的閱讀能力有些是完全相同的，如對詞句的認知。在考試過程中，時間有限，氣氛緊張，需要確切認知的詞句卻沒被注意到，這常常是不少應試者的憾事。如申論第一題明明讓“概括”“主要問題”，但不少答卷者卻偏偏是概述主要事實，對“主要問題”卻無所涉及。

但申論考試要求閱讀的給定資料卻不是什么文章作品，只是些略經整理的“半成品”，連“事件報道”、“情況簡報”都夠不上。申論考試要求的閱讀理解能力，在很大程度上是對一些不夠準確、不夠清晰的“半成品”材料的加工能力。這種加工，主要是對各種材料的閱讀分析。也就是說，在閱讀理解的過程中，需要不斷完成由事實上升到觀點、由具體問題上升到本質屬性、把一堆材料劃分為幾類材料、把分散事物綜合為具有一定內在聯系的事物、由給定材料內的事物聯系到以外的其他事物??這樣反反復復的思考。這種反反復復的思考，就是閱讀過程中的分析和概括，都不是一次性的簡單行為。

在申論考試中，對給定材料的閱讀，應善于把握事物的本質，而不要簡單地就事論事；要言之有據，絕不無中生有；要恰如其分，既不裝腔作勢、危言聳聽，也不拂皮蹭癢、言不及義。所謂閱讀理解能力強，突出表現在善于處理各類材料，也就是善于把握事物之間的聯系；善于區分是同類問題還是不同類問題，是同一層面上的問題還是不同層面上的問題；善于區分主次、輕重、緩急，而不是有一個算一個，一概平列，一視同仁；善于發現同中之異，也善于捕捉異中之同；善于發展、辯證地看問題，也善于根據不同的具體情況研究問題；善于一分為二，也善于適當地合二而一。

二、審讀材料的原則

一般地講，在審讀材料時應該遵循以下的原則：

(1)整體性原則。仔細閱讀給定材料，整體把握給定材料，找出給定材料的隱含信息，扣住給定材料的中心來擬題。

(2)多角度原則。運用“發散性思維”，分析給定材料，列出2～5個觀點。然后找出一個對自己寫作有利的角度去寫。這個角度是扣緊給定材料的，但不一定是扣緊給定材料的中心的。多角度的原則還可理解為一種“實效性原則”，就是說，只要緊扣給定材料，寫哪個角度對你有利，能使你發揮得更好，你就寫哪個角度。

(3)篩選性原則。給定材料中很可能包含著許多迷惑信息、多余信息。如果不從總體去概括材料的“寓意”，而只是抓住“只字片語”，常常容易陷入誤區，就會跑題。

三、審讀材料的基本方法

1弄清題意，摸準要求

【例1】

某班語文課上因為學習“知足常樂”這個成語引起了一場熱烈的討論。考生們各抒己見，歸納起來有兩種觀點：

一、知足才能常樂；

二、不知足才能常樂。你贊同第一種觀點嗎？贊同第二種觀點嗎？你有沒有第三種觀點？請你寫一篇800字左右的發言稿(議論文)，參加他們的討論，題目自擬。

要寫好這篇議論文，首先要弄清材料中“知足常樂”這個成語的含義；同時要明確：可以贊同討論中的第一種觀點，既可以正面立論，也可以反面論述，發表“不知足才能常樂”的見解；也可以針對兩種觀點提出自己的看法，即進行具體分析，不明確倒向哪一邊，如有的考生提出在生活上應知足，在工作上應不知足的看法，展開議論，可以認作是第三種觀點，這些都稱得上是弄清題意的。

但是，從摸準題意要求來看，我們還得往深處想一想：知足常樂意即凡事應懂得滿足就常常會快樂。這同我們當代青年信奉的開拓、進取、追求的時代精神，豈不有點相悖？如果整篇文章贊同這一種觀點，那顯然是不符合我們這個時代的潮流的。所以不少考生在弄清題意的基礎上，進一步摸準題意蘊含的要求，以《豈能知足常樂》、《永不滿足，志在開拓》、《知足——庸人的哲學》等立意鮮明的文字作題目，談古論今，全文都貫穿了常樂在于永不知足的奮斗進取的主旨，使議論閃現出動人的時代光彩。這不能不說是審題的成功之處了。

2吃透字面，領悟深意

對有些材料，必須透過字面去理解其中蘊含的比喻或象征意義，以避免答題時犯就事論事的弊病。

【例2】

要求根據寓言詩《鳥的評說》，自選角度，自擬題目，寫一篇聯系生活實際的議論文。寓言詩《鳥的評說》如下：

麻雀說燕子／是怕冷的懦夫／燕子說黃鸝／徒有一身美麗的裝束／黃鸝說百靈／聲音悅耳動機不純／百靈說最無原則的／要算是鸚鵡／鸚鵡說喜鵲／生就一副奴顏媚骨??

鳥的評說實際上就是人的評說。因此，文章決非要求對鳥發表看法。有一篇題為《尺有所短，寸有所長》的優秀論文，這樣起筆：

在寓言詩《鳥的評說》中，麻雀、燕子、黃鸝、百靈等鳥，它們唇槍舌劍，互相攻擊、抵毀，都自以為是地指出了對方各自的所謂缺點。讀罷寓言詩，我不由得想起了唐代一位大詩人的名句：梅須遜雪三分白，雪卻輸梅一段香。這生動說明了尺有所短、寸有所長的哲理。

這就一下子透過字面，領悟了以鳥喻人蘊含的深意，提出了如何正確看待人的問題。

3借助聯想，明確針對性

要使議論不離題、偏題，審讀材料不僅要準確，而且還要深刻，這就要借助聯想，把握議論對象概括的生活現象，從而明確文意的針對性。而一篇文章的議論總是有感而發的，而這感想又要針對實際，不能無病呻吟、無的放矢，所以，立意的針對性十分重要。

例如，閱讀關于談論穿著打扮的材料，從字面上看，似乎并沒有什么針對性，穿著打扮無非是屬于個人生活范疇的小事。但如果借助聯想思考一下，那么和穿著打扮相聯系的生活現象就十分值得我們去議論一番：穿著打扮和情趣愛好、審美意識有什么關系？和生活水平、市場消費有什么關系？和現代文明、文化心態有什么關系？和時代潮流、社會影響又有什么關系？只有把議論對象概括的生活現象審視得清楚一些、全面一些，才不會使議論囿于個人生活小事而跳不出來，也可防止任意拎到什么思想高度去解剖一番。只有做到了心中有數，才能聯系現狀，針對在穿著打扮上反映出來的實際問題，展開議論。這樣，文章自然也就有棱角和鋒芒了。

【例3】

據《華爾街日報》報道，海灣戰爭前夕，該報記者到駐沙特的美軍陸戰隊采訪，驚奇地發現，在沙特的帳篷里，在待命的軍艦上，美國官兵正在讀中國的《孫子兵法》。據說，有個軍官匆忙出征，忘記帶上這本書，趕忙寫信給妻子，讓她把書航寄到前線。陸戰隊司令格雷將軍指令：《孫子兵法》為陸戰隊官兵的必讀書。(節選自張雨生《海灣戰爭與孫子兵法》)

美國海軍陸戰隊官兵對中國的《孫子兵法》奉若至寶，急用先學，實屬為解燃眉之急?！秾O子兵法》飄洋過海，備受美國人青睞，并不新鮮。該書近、現代的英、俄、日、德、法、捷等外文譯本早已風靡世界，被日本人稱之為“東方兵學的鼻祖”、“世界古代第一兵書”，拿破侖作戰時也曾拜讀過，此書早已成為許多國家高等軍事院校的教材。《孫子兵法》是科學地總結了當時與過去戰爭經驗寫成的，曾席卷日本管理界和美國軍事界，顯示了中華民族文化的博大精深。

到此為止，我們還可以繼續展開聯想，深入分析，明確材料的針對性。有人是這樣展開聯想的：

前不久，在全國范圍內的高校里掀起研究“易經熱”，祖先的真知灼見，使諸多大學生感到震驚。日本出現“《菜根譚》(明代文人洪應明著)熱”，充分顯示了這一事實：雖經歲月流逝，人世滄桑，仍掩蓋不住它的燦爛光輝，實為“中為洋用”的典型。大學校園里對西方哲學從熱衷到冷漠，對中國傳統文化從盲目批判到重新關注，這種“回歸熱”，充分顯示了我國傳統文化的持久魅力。其他，諸如中國的中醫、中藥、武術、氣功在世界各地深受歡迎，在日本、東南亞尤烈。還有，雷鋒早已“走進”美國的西點軍校，張藝謀導演的電影多次在國外奪得大獎。

如今出現一種怪現象：“中國和尚”在國內“念經”，“聽者寥寥”，但飄揚過海卻出現“遠道的和尚會念經”的情形，“墻里開花墻外香”的情形司空見慣。

一部分鼓吹民族虛無主義的人，把西方文化吹得天花亂墜，仿佛創造人類文明沒有中國人的份，把中華民族的祖先說得一無是處。

有識青年應研究、挖掘祖國文化遺產，繼承發展民族的傳統文化，增強民族自信心，只有這樣才不會出現一提中國便“心灰意懶”、“自慚形穢”，一提西方便“嘆為觀止”，須“仰視才見”的自輕自賤的民族自卑感。

四、閱讀理解能力的培養

在申論考試中，“讀”是基礎，“寫”是關鍵，“讀”與“寫”必須結合，“讀”與“寫”的過程就是一個理論聯系實際的過程?！白x”，一般著眼于認識，是從字、詞、句、篇入手，進而達到“悟意”、“積材”、“辨詞”、“師法”的目的?！皩憽?，一般著眼于實踐，從觀察、感受、認識、攝取生活入手，繼而進入構思、選材、立意、布局，并運用一定的文章體式和恰當的語言文字，將生活和人物表現出來。顯然，二者在寫作實踐中，不僅各有其特點和規律，而且對能力的培養和要求也不相同。

1認讀能力的培養

認讀能力是閱讀中應首先培養的最起碼的能力。缺乏這種基本能力，閱讀就無法進行，因為閱讀是借助對文字符號的感知而進行的。培養這種能力，旨在積累語言文字的感性材料。

認讀能力，就是認字、讀字、識詞的能力，即通過對文字符號的認讀和詞義的感知來了解字詞所包含的意義和表達的內容的一種能力。就學習語文和學習寫作的程序來說，也是從認字、識詞、聯句發端，然后進入說話、寫作、創作的階段的。就一篇文章和一部作品而言，字是組成詞的因素；詞是組成句子的基本單位；句是組成段落的基本部分。因字組詞，以詞成句，合句成段，綴段成篇，形成有組織的書面語言——文章或作品。鑒于此，閱讀中培養認讀能力，這不僅是一個人語言文字修養的表現，而且也是閱讀的基本功和寫作的基本功所在。漢代思想家王充說：“字有意以立句，句有數以連章，章有體以成篇?！眲③囊舱f過：“夫人之立言，因字而生句，積句而成章，積章而成篇。”這就是說，字、詞、句按照作者的意圖和思路，才能組成篇章，這就強調了字、詞、句在文章中的基礎作用，所以我們在閱讀中就不能忽視認讀能力的培養。

怎樣培養認讀能力呢？這就必須進行認識性閱讀的基本訓練。這種閱讀從字詞入手，掃清閱讀中有關字詞的障礙；通過對文字符號的感知和詞義的理解，能讀懂讀通一篇文章，從而積累語言的感性材料，掌握一定的語言知識。認識性閱讀，著重字詞能力的訓練，是閱讀的積累和感性階段，是整個閱讀的基礎。

據統計現存漢字約6萬多個，用這些字組成的詞則難以統計。漢字數量之多，漢語詞匯之豐富，漢語的精確與優美，在全世界語言中是屈指可數的。據有關資料統計，認識2700漢字，則可以閱讀一般文章；掌握三至四千漢字，則可以從事寫作了。所以，要學好漢語寫作，首先就必須學會漢語的基本知識，并運用到寫作實踐中去。從閱讀中培養認讀能力，更有不容忽視的特殊意義。

2理解能力的培養

理解能力是構成閱讀能力的核心部分。所謂理解能力，就是培養閱讀的悟意明理能力，是由認字識詞的感性階段到理解內容的理性階段的深化。閱讀中的理解消化能力，要求在了解一字一詞表面意思的基礎上，進而理解語言文字之間的內在意義及內部聯系，理解文章的思想內容、篇章結構、寫作方法。理解是閱讀的深化，是閱讀的關鍵，是閱讀的諸能力中至為重要的一種能力。

理解能力與思維能力密切相關。因為理解的過程就是一個思維的過程，離開了思維，理解就無法進行。例如，我們在閱讀一篇文章時，要理解文章的全部內容和精神實質，就必須把整體分解為局部，把集中的內容分散理解，這就是分析；然后又由部分到整體，由分散到集中，這就是綜合；就必須由個別到一般，從現象到本質，這就是概括；就必須由此及彼，溫故知新，這就是聯想。分析、綜合、概括、聯想等，都是思維能力在閱讀中的表現。所以，閱讀中理解能力的培養，實際上就是閱讀中對思維能力的訓練。以綜合、分析而言，從分析到綜合，既是閱讀中對文章內容的理解消化過程，也是閱讀中思維活動的整體性表現。通過分析與綜合，我們才有可能達到對文章全部內容和精神實質的把握與理解。

怎樣培養理解能力呢？這就必須進行理解性閱讀的基本訓練。理解性閱讀又叫分析性閱讀，它是以理解文章全部內容為中心的一種閱讀活動，是認識性閱讀的必然延伸，是閱讀的理性階段。古人云：“善讀者，始熟讀而明其章句，繼融會而究其義蘊”，這就是指的理解性閱讀。認識性閱讀可“明其章句”；理解性閱讀則“究其義蘊”，要求從文章的立意構思，篇章結構，語言運用，表達技巧等多方面入手，對文章進行全面分析和深刻理解。培養理解能力，可以訓練思維能力，促進智力的發展。

3評論能力的培養

評論能力，是指對文章作品的內容與形式進行全面評價和深入品評的一種能力。評論能力，不僅是寫作中十分重要、應用十分廣泛的一種能力，而且也是閱讀的各種能力中較高的一種能力。

寫思想評論、政治評論、文藝評論、學術論文、報刊社論需要評論能力，就是寫說明文、應用文，也需要這種能力。評論能力，除了對自己的思想水平、專業能力通過實踐活動進行鍛煉之外，還必須通過閱讀進行培養。

怎樣培養評論能力呢？這就必須進行評論性閱讀的基本訓練。評論性閱讀是對文章作品進行全面、深入的閱讀，是對于文章作品進行正確評論，提出自己見解的閱讀。以分析綜合為主要特征的理解性閱讀，是偏重于對文章作品的全部內容、作者的觀點及作者所介紹的知識的一種閱讀。但閱讀的目的不只是理解，而是在理解的基礎上，通過對文章作品的鑒賞，受到啟發和教育，獲得經驗和知識，從而提高自己的思想水平和寫作能力。為達到此目的，就必須由理解性、鑒賞性閱讀上升到評論性閱讀。理解性閱讀、鑒賞性閱讀與評論性閱讀的不同點在于：前二者多偏于形象的直覺，是以理解文章作品內容并對文章作品進行鑒賞為目的的，其對象主要是作品本身，帶有個人的主觀色彩和趣味；后者多側重于理性的認識，主要在于識別文章作品的價值，對其進行全面、深入、正確的評價，要求客觀地、實事求是地加以論述。

在評論性閱讀中，讀者既可以評價作者的思想，作品的內容，還可以評價作品的形式，作品的技巧，或總結寫作中的經驗與規律。它是訓練理解、鑒賞、評論等多種能力的一種有效的閱讀方式。在這種類型的閱讀中，閱讀者為了培養某種能力，在選擇文章作品進行閱讀時，必須有強烈的針對性，以某種既定的目的進行訓練。

五、申論材料審讀實例

【例1】

【材料】1美國政府告誡美國人民：“21世紀是亞洲人的天下”、“日本第一”、“歐洲正在崛起”。

2日本的中小學教科書上寫著：“日本國土狹小，沒有資源，只有靠技術、靠奮斗，否則就要亡國。”

31986年1月28日美國佛羅里達州納拉爾角的肯尼迪航天中心人頭攢動，“挑戰者”號將執行第10次飛行任務，15秒鐘后突然爆炸，有7名宇航員同時遇難，此后不久，又有900多人報名參加航天飛行。

4我國長征二號運載火箭進入歐洲市場。

5中國號稱“吃的王國”，僅雞的吃法就有十幾種，然而美國肯德基家鄉雞到北京前門一側安營扎寨，顧客盈門，年營業額達1500萬元，并把快餐店開到上海，一時間掀起了“快餐旋風”。

【分析】整個世界面臨技術革命的“第三次浪潮”，一日千里，瞬息萬變，誰不是強者，誰就不屬于這個時代。不管你喜歡也罷，不喜歡也罷，形勢咄咄逼人，每個人、每個國家都面臨著挑戰。物競天擇，適者生存，除了挑戰，別無選擇。工藝落后，質量欠佳，不了解市場需求動態，設備陳舊，技術落后，機構臃腫，管理混亂，遲早要破產。人落后，要被革職；國家落后，要受窮、挨打。要充分發揮自己的優勢與特長，然而，優勢不是永恒的，應抓住契機，把握時機，乘虛而入。挑戰和機遇總是結伴而行，只有迎接挑戰，機遇才可能叩你的門環。只要我們“人人厲兵秣馬，個個枕戈待旦”，不失時機，銳意進取，向美國人出售航天器、向日本人銷售電子產品、向荷蘭人出售鮮花、向法國人推銷化妝品、向瑞士銷售機械手表的機會永遠存在。

【聯系實際】任何個人、任何國家都會卷入競爭的漩渦，今天的優勢不一定是永遠的優勢。日本的汽車工業沖擊著美國的汽車工業，韓國的電子工業沖擊著日本的電子工業，歐共體經濟的沖擊波嚴重威脅著美國。日本面臨資源貧乏的挑戰，中國面臨人口、能源、資源、生態平衡、水資源等諸多問題的威脅，應堅持“一個中心，兩個基本點”，深化改革，把步子邁得大一些，力爭在國際競爭場上力挫群雄，自立于世界民族之林，中國人民有信心、有能力橫刀含笑迎接挑戰。

向國際市場挑戰，向太空挑戰，向困擾我們的大自然挑戰，向未知領域挑戰!迎接挑戰，才有出路；迎接挑戰，才有機遇。

【例2】

【材料】世界球王貝利喜得貴子，有記者賀道：“看他長得多壯，今后會成為像你一樣的體育明星?！必惱患偎妓鞯卮鸬溃骸八锌赡艹蔀橐幻麅炐愕捏w育運動員，但絕不會有我這樣的成就，因為他現在就很富有，缺乏先天競爭意識；而我小的時候卻是非常貧窮。”(選自1992年第1期《語文月刊》)

【分析】貧困是一筆財富。窮則思變，要干，要革命，要奮發圖強。說它是財富，是因為越是貧困越能激勵人奮發上進，改變生存環境，自然產生“人十之，己百之”的上進心。有志氣者“窮且益堅，不墮青云之志”，封建社會就有“寒門生貴子，白屋出公卿”的說法。饑寒交迫可以使人意志消沉，也可使人成就偉業，就看你如何對待、如何利用。逆境并不可怕，可怕的是喪失擺脫逆境的信心和斗志。逆境又是生活大方而富有的饋贈，它隨著年代的推移而自然增值，時間越久，利潤越高。西方一位哲人說得好：愿意的人，命運跟著走；不愿意的人，命運拖著走。歷經磨難的人適應性很強，知難而進，不畏艱險，能應付各種突如其來的事變，摩頂放踵，披荊斬棘，百折不撓，“雖九死其猶未悔”，直至成功。從這個意義上看，貧困何嘗不是一種財富和生活的饋贈呢?

然而，并非說富裕是壞事，優越的物質條件是成就事業的基礎與重要因素，關鍵是如何對待，如何利用。富貴本身不是壞事，但“富貴易淫”卻是人之常情。人富貴了，飽暖安逸之時常常易陷于聲色犬馬、紙醉金迷之中，養尊處優，甚至花天酒地，生活作風糜爛。由此看來，富貴豈不成了壞事？孟子諄諄告誡人們“富貴不能淫，貧賤不能移”就是這個意思。

【聯系實際】范仲淹兩歲喪父，隨母改嫁，幼時讀書連稠一點的粥都難以吃到；司馬光亦出身寒門；明代大學士宋濂家中一貧如洗；前蘇聯作家高爾基曾經是個流浪兒；荷蘭畫家梵高也曾是個兩袖清風、一文不名、生活上常靠弟弟接濟的人；丹麥童話家安徒生出身于縫鞋匠家庭，衣不蔽體；居里夫人剛滿10歲就去打工，供姐姐讀書??

自古雄才多磨難，從來紈绔少偉男。每披閱古今中外名人傳記，常掩卷長嘆，感慨萬端，難怪孟子說：“天將降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身?！蹦苁芴炷フ婧脻h，不經磨難的人很難成為真正的人，更難當大任。由此看來，幼時貧困何嘗不是一筆價值連城的可觀財富呢？

【例3】

【材料】1 20世紀80年代末，一批諾貝爾獎金獲得者去巴黎開會，會后的宣言里說：“人類要在21世紀生存下去，就必須回到2500年前，從孔子那里重新尋找智慧。”

2全國政協委員、原外交部副部長宮達非認為：當前的社會公德水平日趨下降，瀆職失責，弄虛作假，損人利己，幾乎到處可見。長期以來，我們忽視了倫理道德教育，儒家思想是祖國傳統文化遺產的主流，儒家十分重視人的自我修養。過去我們只承認階級的倫理道德，不正視、不承認一般的倫理道德，片面認為中國傳統文化都屬于封建性質。

3江澤民同志曾指出：新加坡編寫儒家倫理教科書，在中學設置儒家倫理課，這種做法很好，值得我們借鑒。

4鄧小平同志1992年初視察深圳時說：新加坡的社會秩序算是好的，他們管得嚴，我們應該借鑒他們的經驗。(陳添錫：《東方風來滿眼春》)

【分析】對任何事物的認識都應該一分為二，世界上沒有絕對壞的東西，也沒有絕對好的東西，否則，便違背了辯證唯物主義的認識論。以孔孟為代表的儒家思想在歷史上影響較為深遠，儒家學說又是祖國傳統文化的主流，它的深遠影響、積極意義和現實價值不容低估。如果把以儒家學說為主流的中華民族傳統文化完全視為糟粕，予以排斥和摒棄，這就等于把嬰兒同污水一起倒掉，污水倒掉不足為惜，可我們不能把嬰兒——儒家經典中的精華也一起倒出去，這是中華民族寶貴的精神財富。對古代的、外國的文化不能搞“一刀切”，兼收并蓄要不得，如果一律排斥也不行；須知，新世界的文化大廈是在舊世界文化的廢墟上建造起來的。要堅持“古為今用”、“洋為中用”的原則，排斥與摒棄腐朽消極的東西，學習與吸取科學的、積極的東西。

【聯系實際】建國以來，我們對儒家思想雖在學術上有一分為二的態度與說法，但在具體行動上基本上還是“一律排斥”、“完全否定”的，幾乎是談儒色變，推崇孔孟的儒家言論與主張必遭批判。“文革”后期，“四人幫”又搞批林批孔，思想界一度極為混亂。其實，儒家關于社會倫理道德的見解、關于個人的自我修養的一些看法是極有見地的。其中如孔子的“己所不欲，勿施于人”，“見義不為，無勇也”，“不義富且貴，于我如浮云”，“君子喻于義，小人喻于利”，“不學禮，無以立”；孟子的“愛人者人恒愛之，敬人者人恒敬之”、“舍生取義”等精辟的言論。兩千多年來，儒家思想在中國及世界范圍內都產生過和繼續產生著積極的影響，是中華民族文化遺產中的瑰寶，也是全人類文化的瑰寶。

新加坡華人占76％，論面積可謂“彈丸之地”，然而經濟發達，是亞洲“四小龍”之一。為什么該國公民彬彬有禮，交通秩序、社會公德、文化教育令人嘆服呢？這不能不與新加坡在中學就開設儒家倫理課有關，每個公民從小時起就受到良好的倫理道德教育，加強自我修養，社會公德怎能不好？

我們有些人身在寶山不識寶，洋人肯定的便頂禮膜拜，這是一種民族虛無主義的怪現象。我們在建設社會主義物質文明的同時，也應建設社會主義精神文明，使我國真正成為舉世聞名的“禮儀之邦”。然而“天下文明，匹夫有責”，這有待于全國人民，特別是青年一代的積極倡導，身體力行。

第二節概括準要點

概括要點是一個承上啟下的重要環節。一方面它是閱讀材料環節的小結；另一方面，這個環節完成得好不好，又會直接影響提出對策是否具有針對性。概括要點的目的，在于準確地把握住給定材料，以便進一步著手解決問題。能不能有效地解決面對的主要問題，取決于是否能對復雜的情況作出準確的判斷。有時候情況復雜，問題紛呈，相互交錯，這就得分析出主要癥結所在，才能著手解決問題；有時候問題比較集中，那就得具體問題具體分析，把握適當的分寸尺度。

一、申論考試對分析概括能力的要求

申論對分析概括能力的要求，主要體現在兩個方面：

(1)應弄清“材料”反映的問題。

(2)善于對復雜問題進行綜合分析，分清主要問題和次要問題，分清有關聯的問題和無關聯的問題，分清可解決的問題和不可解決的問題。

為此，必須了解、熟悉申論測試材料的特點。從內容上看，申論測試的材料有兩種類型。

第一種，材料集中反映社會生活中發生的、有一定影響面而又亟待解決的具體問題，以客觀陳述為主。這類問題涉及的對象往往是雙邊的、具有“案例”的某些因素，但并不是一個完整的案例。例如，2000年國家公務員錄用考試由12則“子材料”合成的申論測試材料(某省某市紅星新村居民H狀告××印刷總公司的事情)便屬于這種類型。

第二種，材料是圍繞某一社會“熱點”問題摘錄、“組裝”而成的。它可能是影響范圍很大的突發事件，也可能是積久未解的社會“難題”，與“新聞綜述”有些形似，但絕非是成型的新聞綜述。例如，2001年國家公務員錄用考試由11則“子材料”合成的申論測試材料(PPA事件在全球引起的反響)便屬于這種類型中的前一種情況，即“突發事件”類。

從材料的組合形式上看，申論測試材料是由諸多信息“拼合”而成的。這些信息(無論是客觀陳述的，還是評析議論的)大都具有相關性或連帶性，但有些材料之間是沒有什么關聯的。申論測試材料并不是一篇文章，其各則“子材料”的碼放，可能是錯落、雜糅的，不一定體現嚴格的時空順序或嚴密的邏輯順序。

了解申論測試材料內容與結構的特點是確定解讀思路與方法的前提。解讀過程，是對各則“子材料”含義、性質、價值確認的過程，是對各則“子材料”之間是否具有關聯性的分析判定的過程，是對各類不同信息整合的過程。只有一步步順利地完成了解讀的全過程，才能弄清整個測試材料所反映的問題，才有可能按命題要求，有針對性地提出基本可行的對策，即“提出解決給定材料所反映問題的方案”。申論測試對考生提出綜合分析能力的要求是合理的，能有效地檢查公務員所必須具備的閱讀、處理政務類材料的能力。

二、概括要點的要求

從給定材料中提煉觀點，往往需要多種方法綜合和靈活的運用。運用得成功與否，則取決于考生的認識水平、知識結構和分析概括能力或思維能力，其中的關鍵是平日的素養。從材料中提煉或確立觀點，要力求達到四種境界：

1求準

這要求善于進行發散思考和連類比較，即不但對材料本身做多側面、多角度、多方位、多層次的思考和權衡，而且將類似的材料拿來進行斟酌比較，從而找到對材料來說最為恰當、中肯的理性概括。試看下面的例子，用簡潔的語言概括材料反映的核心問題。

【材料1】文藝復興時期意大利詩人但丁說：“道德常常能填補智慧的缺陷，而智慧卻永遠填補不了道德的缺陷。”

【材料2】我在大學二年級讀書時，一個周末的下午，有一堂選修輔導課，教師是從另一所大學請來的。周末下午學生活動多，都沒心思上課，我去教室換鞋，準備參加足球賽，這位老師以為我來上課，便一字一句地說：“一個人，我這課也要上，不能辜負你。”此時，我只好坐下來聽課，整個教室只我一個學生。他板書一絲不茍，講課聲音沉著而洪亮。下課了，他拍拍身上的粉筆灰，向我點點頭，夾起教案走了。

【材料3】一位年輕的女護士，第一次給一位赫赫有名的外科專家當助手，復雜艱苦的手術從清晨直到黃昏。眼看患者的傷口即將縫合，女護士突然嚴肅地盯著外科專家，說；“大夫，我們用的12塊紗布，你只取出11塊?！?/p>

“我已經取出來了。”專家斷言道?！笆中g已經一整天，立即開始縫合傷口。”

“不，不行！”女護士高聲抗議，“我記得清清楚楚，手術中我們用了12塊紗布?！?/p>

外科專家不理睬她，命令道：“聽我的，準備——縫合”！女護士毫不示弱，她幾乎是大聲叫起來：“你是醫生，你不能這樣做！”直到這時，外科專家冷漠的臉上才浮起一絲欣慰的笑容。他舉起左手心里握著的第12塊紗布，向所有的人宣布：“她是我合格的助手!”(節選自金平：《創造奇跡的品格》)

【材料1】是一句名人的話，【材料2】講的是大學里的一堂課，【材料3】講的是一次手術。三者之間一定有必然的聯系和共同點，那是什么呢？經過仔細分析，我們知道，用一個關鍵詞就可以把三個材料聯系起來，這就是：良心，或者說是道德。

試想，那位大學老師上的不只是平常的一節課，更是一堂足以體現他的人格的一課，是真誠地對待工作、對待學生、對待人生的一課。不論遇到什么困難和挫折，我們都不應該辜負別人的信任和尊重，都不能用搪塞敷衍的態度對待同志、對待工作。良好的品格是人性的最高表現，好的品格不僅是社會的良心，而且是國家的原動力，是一種民族精神與意識的集中體現。一個人，正直的品格不需要多少特殊的舉動，品格如水，流淌在他日常的行為里。人世間除了權力、金錢、聲望等等之外，還有一個給人成功、百靈百驗的秘訣。有了它，一個人的潛能可以成倍成倍地施展出來，這不是別的，是創造奇跡的品格——正直。正直的品德乃無價之寶，智慧只能證明你的才華，只有正直才能體現你的德行。有惡德敗行的人即便有經天緯地之才，誰欣賞和重用他呢？而高風亮節、冰清玉潔的人，人人都愿與他共事；沒有正直的品格和誠實的作風，無論做什么都難以有所成就，即或靠僥幸，可能頭角嶄露，也不過是曇花一現，稍縱即逝。

2求深

這要求進行尋根究底、掘井及泉的思考。一個重要方法就是敢于和善于不斷否定自己的結論。古人云：凡作文發意，第一番來者，陳言也，掃去不用；第二番來者，正語也，停止不可用；第三番來者，精意也，方可用之。一個復雜事物，包括復雜材料，人們很難一次認識清楚，更別說深刻，大多要有一個“分析——認識——再分析——再認識”的過程，方能避免膚淺，達于深刻。試看下面的例子，分析文中反映的主要觀點。

挪威人捕沙丁魚，抵港時若是活魚，賣價比死魚高出許多，所以漁民們千方百計想讓魚活著抵港。但種種努力都歸失敗，只有一艘船卻總能帶活沙丁魚回到港內。他們的方法很簡單：魚槽里放進一條鯰魚。原來，鯰魚進入魚槽后，因環境陌生而四處亂游，挑起摩擦，大量沙丁魚發現多了一個“異已分子”，自然也會緊張起來，加速游動，這樣一來，就一條條活蹦亂跳地到達漁港。此現象即為“鯰魚效應”。(節選自蒙衛軍：《“鯰魚效應”》)

顯然，我們不能簡單地停留于沙丁魚與鯰魚本身，必須往深處分析：一槽沙丁魚相安無事，放進一條鯰魚便引起摩擦與不安，出乎意料的是這種躁動不安引起的沖撞與活動給槽里所有的魚增強了生命力。再聯想到“水嘗無華，相蕩乃成漣漪；石本無火，相擊而成靈光”的道理，明白生物體在不斷的運動與沖撞中延長了生命，增強了自身的生命力。家兔雖飲食無憂，然而，一般壽命不過10年左右；山兔雖有獵人捕殺，猛獸追逐，常有凍餒之虞，然其壽命竟達30年左右。正如伏爾泰所說：“生命在于運動?！钡竭@里，分析已經比較深入了。如果聯系實際繼續分析，我們還可以這樣深入下去：一個瀕臨倒閉的企業，招聘來有“回天之力”的科技人才，引進外國進口的成套的先進設備，引進外國投資，引進先進的管理方式，就等于在企業的沙丁魚槽里放進一條“鯰魚”，給企業注入了活力，使企業起死回生，充滿勃勃生機。建經濟特區也是增強競爭機制的成功的嘗試。深圳特區的成功經驗告訴我們引進競爭機制是經濟起飛的關鍵。國際上存在著以科技為主的綜合國力的競爭，市場經濟就是刺激計劃經濟的“鯰魚”。

顯然，這樣的分析是很深入的，也是很有說服力的。

3求新

這要求調動創造性思維能力，善于做變角度思考和逆向思考。從材料中提煉作為行文論點的觀點，不一定非材料的基本觀點不可。從材料中取其一端，加以生發，甚至與材料本來的觀點唱唱反調，只要言之成理，往往能寫出新意，給人啟迪，也能提高文章的品位；但并非每份材料都可以標新立異，故宜慎重。試看下面的例子，就材料反映的問題，選擇一個合適的角度寫一篇議論文。

2000年6月，四川省南充市嘉陵區安平鎮楊某因身體不舒適，前往該鎮衛生院(嘉陵區第四人民醫院)某名中醫處就醫。待拿到處方時，她被一串奇怪的數字弄迷糊了：第一排寫了“新××方加××方”，下面又寫了幾味中藥名及劑量。醫生告訴她，該藥方只能到該院的中藥房拿藥，別處揀藥人家看不懂。

第二天下午，楊某拿起電話，就她在醫院遭遇“密碼處方”一事向嘉陵區工商分局進行了電話投訴。嘉陵區工商分局接到投訴后，2000年11月23日上午，該局對嘉陵區第四人民醫院進行檢查，當場查獲“密碼”處方代碼本9本，國家禁用的含有PPA的“康泰克”40盒，過期的“喉耳環”19瓶。嘉陵區工商分局執法人員當即對檢查現場做了現場檢查筆錄，而辦公室負責人申勇拒絕簽字。執法人員要求復印和帶走“密碼處方”代碼本，以作為證據保全，阮院長以要給病人揀藥為由拒絕了執法人員的要求。該院職工還從執法人員手中搶奪代碼本，雙方發生拉扯。事后，嘉陵區工商分局將此事向嘉陵區公安分局做了報告，嘉陵區公安分局對此事進行了立案調查，對阮定明、蔣繼偉(該院副院長)等4人處以治安罰款，對胡義平(醫院防暴隊長)實施行政拘留10天的處罰。

事隔不久，南充市嘉陵區第四人民醫院(安平鎮醫院)以嘉陵區工商分局違法行政為由，一紙訴狀將嘉陵區工商分局推上了被告席。2001年2月14日，南充市嘉陵區人民法院對嘉陵區第四人民醫院狀告嘉陵區工商分局一案作出了一審判決。

法院認定，原告嘉陵區第四人民醫院屬于特殊的服務性質的事業單位，并非營利性的醫療機構，它的服務宗旨是救死扶傷，為患者服務，并為病患者消除病痛。被告嘉陵區工商分局對原告醫院進行的藥品檢查，其行為已超越職權，屬違法行政行為。該院使用代碼處方(即“密碼處方”)為患者開藥，屬于醫院內部的一種管理方式，被告提出“密碼處方”侵害了消費者的利益于法律無據，法院不予采納。法院判南充市嘉陵區工商分局行政違法。

如果我們拋開孰是孰非不談，且不論工商局是否違法行政，醫院是否不正當競爭，而從另一個角度入手，就可以找到新的切入點：我們首先分析，為什么會出現這樣的問題呢？原因顯然在于國家及地方相關法律、法規存在交叉部分和不明確的地方。在此基礎上進一步挖掘：如果此案能促使相關部門定出更為完備的法律、法規，這場官司不論勝敗都是一件好事。這樣立意，的確很是高明。

三、概括要點的方法

1求同辨異法

如果給定材料中包括多種相互區別或對立的觀點、情況，就需要運用這種方法。通過尋找和把握這些材料內容的共同點和不同點，我們就能概括出整個材料所表達的觀點，或者由此確定整個材料反映的主要情況。

2追本溯源法

該方法主要用于閱讀為人們提供各種經驗教訓的材料。各種經驗教訓的總結，往往源自對事物成敗原由的分析。根據材料中的提示或對材料的分析，把握材料中有關事物成敗的原因、根源，并找到該事物可提供的經驗教訓，也就找到了材料所表達的觀點。

3聯想類推法

該方法主要用于閱讀某些以小見大、以少見多的材料。通常給定材料提供的是一些帶有典型性或啟示意義的小事，目的在于讓我們去做由小到大、由近及遠或由少到多的聯想和類推，由小事想到大事，由局部想到全局，由小道理悟出大道理。這個聯想類推到的全局性大道理，就是材料所表達的觀點。

4抽象概括法

該方法主要用于閱讀各種包含哲理或倫理觀念、道德觀念因素的材料。這些材料往往提供出一些帶有明顯哲理或倫理色彩的感性事實、生活現象，而特定哲理、倫理觀念卻隱藏其中。通過由此及彼、由淺入深、由表及里的思考，使感性認識上升為理性判斷，也就是用一個哲學或倫理觀點對材料做出概括，它就是材料表達的觀點。

5發散凝聚法

該方法主要用于閱讀包含多項語義即可以表達多種觀點的材料。我們可以先做發散思考，對材料做多側面、多角度、多層次的審視，得出種種結論。然后加以比較、判別，或找出它包含的主要觀點，或確認哪種觀點自己更熟悉、更易于發揮，便將它確立為自己要闡發的觀點。

四、分析概括能力的培養

1分析理解能力的培養

一般來說，分析是以具體材料和事實為基礎的，是從思維的具體到思維的抽象。由于所分析的內容豐富、形式多樣，在實踐中常常需要借助定性和定量分析方法、因果分析方法和過程分析方法。限于篇幅，此處我們不再贅述。

分析與理解能力是人的思維能力中非常重要的一種能力，也是申論考試著重考查的能力之一。從思維學意義上說，分析與理解能力在人的思維活動中意義重大，它可以使人抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，把握具體事物運動的客觀規律。

面對申論資料，我們需要完成的分析與理解的任務主要包括兩個方面：一是分析給定材料的量的方面，即反映的內容和問題、方面或層次；二是分析質的方面，即給定材料表達的觀點和意見。在實際應考過程中，要注意以下幾點：

(1)要抓住矛盾的特殊性，具體情況具體分析。給定材料的內容可能是多方面的，包含的意思可能是多層次的，反映的觀點可能是差別甚大的，這就需要抓住考生主要矛盾或矛盾的主要方面，有所側重、有所選擇，根據給定材料所包含的特殊環境、特定條件進行理解、分析、綜合。

(2)要充分考慮材料中論點包含的兩極，避免片面性、絕對化。給定材料反映的論點可能帶有明顯的側重性，在分析時不僅要注意到這個側重面，還要考慮到與之相反、相對的另一側重面，以避免片面走極端。這樣做不僅是因為在回答本部分概括內容時需要考慮其涵蓋的不同方面，對于后面的提出方案部分尤其是議論部分，都有基礎性的作用。考生應引起重視。

2綜合概括能力的培養

分析，是指把整體分解為部分進行認識和思維；綜合，是指把事物各個部分的認識有機結合，形成對事物整體的認識和思維。分析和綜合是統一思維過程的兩個側面，分析是從對事物的外部觀察和思維出發，進而深入到事物內部探求其本質；綜合則是從事物本身出發，通過事物內部聯系把各個部分綜合成整體。就思維的一般過程而言，分析理解是第一位的，綜合概括是第二位的，先有分析，后有綜合，而且綜合與概括的質量如何，直接依賴分析理解的水平；而分析的結果又必須依賴綜合概括表現出來。

就應對考試而言，概括地說就是通過對一類事物的全體進行面的歸納，找出其共同點，予以歸類。當然，這里的概括和歸類與專門的科學研究不同，既不可能、也沒必要對各種事物都進行完全的歸納性研究，更多的時候是對事物或事物的部分屬性進行分析和概括。因此要求考生必須立足于對給定資料進行整理，又能跳出資料予以歸納。

下面是一個關于概括觀點的例子：

(1)貝多芬彈鋼琴的時間長了，手指發熱，就在涼水里浸泡。水經常弄到地上，從地板縫流下去，引起房東叫喊，令他搬家。

(2)美國作家杰克?倫敦在房子里的窗簾、衣架、櫥柜、鏡子上掛滿寫有詞語、資料的長紙片，以便隨時看到、記憶。

(3)居里夫人在巴黎大學時，晚上在圖書館用功，經常到后半夜兩點多鐘，有時餓得竟暈倒了。

貝多芬是著名的音樂家，杰克?倫敦是著名的作家，居里夫人是著名的科學家。這三個人身上存在著哪些共同點呢？經過分析，我們不難看出他們身上有兩個共同點：一是都在自己所從事的領域里取得了重大的成就；二是都具有勤奮、刻苦的精神。于是我們就可以概括出下面的結論：在事業上取得偉大成就的人，大都具有一種勤奮刻苦的精神。勤奮刻苦是一種高度抽象的概括，它來自于三個名人的具體行為，又高于這些具體行為，也就是說，這里的勤奮刻苦既可以指貝多芬的彈琴、杰克?倫敦的紙片、居里夫人的經常用功到后半夜兩點多鐘，又不僅指這些，它可以包括其他類似這三人的一些行為。

有時候一些材料放在一起，乍看起來毫無聯系，似乎沒有共性，也沒有兩極，那么又該如何概括綜合呢？下面再舉一個例子：

(1)魯迅——牛。魯迅先生說：我好像一只牛，吃的是草，擠的是牛奶和血。他又在一首詩中寫道：橫眉冷對千夫指，俯首甘為孺子牛。

(2)居里夫人——蠶。居里夫人很贊賞蠶的那種精神：那些蠶細心地工作著，不懈不怠，令我大受感動，我看著他們，覺得我跟他們是異物同類。

(3)杜甫——松。唐代詩人杜甫以種松伐竹的日常生活情況喻自己扶善嫉惡的胸懷：新松恨不高千尺，惡竹應須斬萬竿。

(4)王昌齡——冰。唐代詩人王昌齡以玉壺中的冰自比，喻自己心靈的純潔，決不因遭貶斥而改變志節。

(5)關漢卿——銅豌豆。我國元代偉大的戲曲家關漢卿，為了表白自己不同黑暗勢力同流合污，敢于刺虐，拿銅豌豆自比。他說：我卻是蒸不熟、煮不爛、捶不扁、炒不爆、響當當的一顆銅豌豆。

(6)恩格斯——山泉。他的詩中寫道：一股洶涌水流，呼嘯著獨奔出山谷。松樹在它面前倒下，它就這樣給自己沖開一條大道，我也將和山泉一樣，給自己開辟一條道。

這六則材料都是有關名人的，從表面看，似乎沒有一個共通之處，那么怎樣進行概括呢？概括這種材料一般有兩種手法：一是擺脫表面內容，深入一步抽象。比如，可以抽象為：大凡名人，都有自己堅貞不渝的信念和追求。這里的信念和追求雖與材料中的各個具體言行沒有直接的聯系，但它間接地包含著各個具體材料的因素，所以仍然具有概括力。二是綜合法。綜合法是將材料包含的若干點或分類歸納，或各個相加，最后得出一個全面正確的觀點來。上邊六則材料，大致可以分為三組：(1)、(3)反映的是憎愛分明的道德立場，(4)、(5)反映的是堅貞不渝的志節、情操，(2)、(6)則表現的是一種堅持不懈、奮勇向前的精神。將這三個方面綜合在一起，就可以說：一般地說，凡是在某些方面做出成就的人物，都應具有愛憎分明的道德立場、堅貞不渝的志節情操，以及堅持不懈、奮勇向前的精神。表面上看這三方面的含義各不相同，但這立場、這情操、這精神是有必然聯系的，本質是相通的，所以這種綜合也是合情合理的。

第三節提出有效對策

提出對策是申論的關鍵環節，重點考察應試者思維的開闊程度、創新意識、應變能力和解決問題的能力。它給應試者提供了充分發揮的自由空間，應試者可根據各自的知識閱歷，對同一問題各抒己見，見仁見智。需要注意的是，必須結合給定材料所涉及的范圍和條件，才可能提出切實可行的對策方案。

提出對策的前提是準確地概括出給定材料所反映的主要問題。沒有對給定材料所反映問題的正確分析與概括綜合，提出對策根本無從談起。如果說概括部分是提出問題，那么本部分則是解決問題?？忌仨氂涀〉氖牵罕静糠值慕鉀Q方案就是針對前面概括出的問題而言的，前面概括了幾個方面或層次的問題，這里就應提出幾個方面或層次的解決方案。

提出解決問題的合理方案是建立在對材料綜合分析、正確理解的基礎之上的；因此，其前提是吃透材料，弄清其中所反映的問題，然后再進行合理的構思，有針對性地提出解決問題的方案。在這個過程中，理性思維起著至關重要的作用；同時，也要求考生在日常生活中養成觀察問題、思考問題的習慣。

一、申論考試對提出對策的要求

1個人定位要準確

考生應仔細審題，看清命題者為你設定的身份(即“虛擬身份”)。例如，2000年國家公務員錄用考試“申論測試”的“第2題”，要求考生以“省政府調研室工作人員的身份”提出解決“某省某市紅星新村居民H狀告××印刷總公司”所反映問題的方案。這就是說，你只是作為省級政府的一般工作人員，而不是承擔專項職能并有獨立解決問題的權力的決策人員。你提出的“方案”，是供省政府領導機關或省級職能部門在決策時參考的。在考生作答的試卷中，有一些“方案”就與考生的虛擬身份不相稱，有的是以省政府領導機關的口吻向轄屬職能部門下達指令、興師問罪的，有的是替代法院審理案件的??身份定位錯了，提出的問題一定“走偏”，解決問題的任務更是無法完成了。再如，2001年國家公務員錄用考試“申論測試”的“第2題”，給考生“假定”的身份是“某職能部門的工作人員”，要求考生“就PPA**所引發的問題提出善后意見”。這實際上是給考生一個“再虛擬”身份的空間。有的考生將自己假定為政府宣傳部門的工作人員，有的考生將自己假定為藥政管理部門的工作人員??身份定位準了，就有可能“抓準”問題，提出切實可行的處理意見。當然，“再虛擬”身份時應從自身實際出發，揚長避短；如果“身份”定得挺醒目，一說凈是外行話，效果會更差。這點，請考生務必注意。

2善于針對問題提出意見或辦法

誠然，做到這一點的前提是在綜合分析“材料”時弄清“材料”究竟反映了什么問題；但是，遇到“材料”所反映的問題比較復雜時，便應審視遴選，根據“身份”，抓住要害，切忌面面俱到或舍本逐末。例如2000年考題反映的問題很多：企業在“環保”與生產效益上的“兩難”，法院在斷案時不得不考慮到的“連鎖反應”，公安民警對擾民事件愛莫能助??但這都不是“本”，很難針對這些情況提出有助于從根本上解決問題的方案；只有從加強環保立法、執法和改造城市建設規劃入手，才有可能從根本上解決噪聲污染等擾民問題。

3意見或辦法要有可操作性

所謂可操作的意見或辦法，應具備三個基本要素：一是“問題”要明確“歸口”，要有直接能解決“問題”的政府部門或職能機構去處理、落實。二是要有解決“問題”的具體步驟、辦法。三是要考慮到解決“問題”的時效性和必備條件，切忌模糊、脫離實際和坐而論道。例如，有的考生在作答2001年考題時，提出追回所有已出售的“可疑感冒藥”和實行全面“退藥賠款”的方案就很難付諸實施。

以上三點是有密切連帶關系的，在構想對策時要通盤考慮，盡力克服相悖因素，使對策合理、具體、便于落實。

二、提出對策的一般步驟

一般地講，要完成擬定方案的任務，主要包含以下一些步驟：

首先，要全面地把握材料的信息。在概括要點的基礎上，進一步分清層次，理順關系，對材料做到了然于胸。

其次，要抓住重點，把握主要矛盾，要確定解決問題的關鍵，即解決問題的突破口。突破了這個關鍵點，問題就解決了一大半。

再次，確定解決問題的基本步驟。從開始的第一步，到關鍵步驟，到預期的結果，都要做到心中有數。

最后，寫出方案草稿，進行修改、定稿。

需要說明的是，在確定方案時一定要按照題目規定的字數來寫，否則，方案再好也不可能得高分。

當然，在申論考試中，這一切都是在答卷紙上完成的，一切設計和評估都只是腹案。需要說明的是，考生在回答時要盡量追求更好的方案，但決不能因為選擇最優而猶豫不決；因為你的一切腹案考官都無從知曉，考官看到的只是你的答卷。無論怎樣，都要提出一個你認為好的方案。因為事實上，申論考試是沒有標準答案的，也許你的答案就是最好的。

三、提出對策的方法

提出對策部分考查考生解決問題的能力，即擬定方案的能力。實際上，也就是對給定材料加工和處理的能力。對材料反映的問題進行處理，要求全面、準確地加工和處理給定的材料，以求得解決問題的方案。應該指出的是，在回答問題時，必須進入材料給定的角色，以“政府官員”或所給的其他角色的身份進行思考，提出決策方案。

1發現問題

所謂問題就是矛盾，所有的決策都是從問題的發現開始的。沒有問題就沒有問題的解決，也就不會有決策活動。明確了問題，進行決策才能有針對性，以避免無的放矢。

(1)要明確是誰的責任。一要弄清楚是“我們”的問題嗎？這是題目所給材料規定范圍內的事嗎？如果不是，就放棄它。否則，你將落個吃力不討好的下場。二要弄清楚這是你作為給定角色應該做的決策嗎？或者應該將問題向更高管理層的主管反映嗎？

(2)評估風險。每一項決策都會有風險，決策者需要綜合考慮風險可能造成的損失和其可能帶來的收益之間的關系。因為，如果你要去解決不屬于自己應該面對的問題，誰會領你的情呢？況且，你能解決得了嗎?作出超出自己權力和能力范圍之外的決策，比不作出決策更糟糕，而這一點，我們往往會忽視。

(3)判別哪些因素將影響到問題的解決。應采取相應的措施，克服決策過程中面對的不利因素，增加決策解決的可能性和有利條件，而不是相反。

2分析問題

在確定了材料反映的核心問題之后，對問題的分析就成了主要的問題。作為給定角色的“政府官員”或者其他方面的管理者，考生需要正確而又迅速地分析問題。

(1)明確決策的時間范圍。根據材料反映問題的性質，明確提出方案的緊急程度，并在方案中用明確的文字表現出來，如常常用到“及時”、“緊急”等詞語。

(2)對同一個問題，在思考時嘗試用不同的方法來解決。如果只盯住一點，只考慮一種可能，死板地運用一種思維方式，是難以找到最佳方案的。

(3)靚女先嫁。當一個決策已經清晰了之后，就立即把它確定下來。不要希望等到所有的決策都分析清楚后，再進行確定，這樣，你可能永遠也不能把問題分析清楚。

(4)對未來目標的設計既要積極又要現實。

3確定決策的目標

(1)沒有目標就無從決策。如果你想成為一個良好的決策者，你可要千萬記住，沒有目標就無從決策。

(2)分清決策目標的層次。決策目標有長期、中期、短期之分，還有最優目標、滿意目標之別。一個決策者必須分清目標的層次，否則，就可能出現重大的決策失誤。

(3)目標要分輕重緩急?？梢哉f，能否分清決策的輕重緩急，是一個高明的決策者和一個拙劣的決策者之間的核心區別之一。分不清輕重緩急，眉毛胡子一把抓，不攪成臭水溝，也“清凈”不到哪兒去。

(4)要指明目標的約束條件。任何決策都是在一定的約束條件和環境下運行的，一個決策者對此必須有明確的了解。

四、提出對策的注意事項

提出對策過程中需要著重注意以下問題：

(1)緊扣概述要點的主要問題，即解決方案必須有針對性，能夠解決給定材料反映的問題。

(2)提出的方案要合情、合理、合法。一般來說，給定材料反映的問題是明確的，其是非標準是清楚的，或者經過分析是可以得出正確結論的。這就要求提出的解決方案要符合一定之規，這一定之規既包括社會倫理道德規范，也包括國家的法律法規及黨和國家的路線、方針、政策?？忌鶕龅降木唧w問題確定自己提出的解決方案的基本準則。如果給定材料提出的問題和觀點存在爭議、沒有定論，就更需要在這方面加以注意。

(3)方案要具有可行性。針對提出的問題擬定解決方案，既要具有合理性，還要具有可操作性。因為從根本上說，制定解決問題的方案是為了真正解決問題。如果提出的方案不具有可行性，無法操作，就失去了方案存在的基本意義?？梢哉f，一個方案的可操作性是其生命力所在。在實際工作中，解決同一個問題往往可以有多種方案，但各種方案達到的效果可能有所不同，因此要選擇效果較好的方案。如果有多個方案可以達到相同的效果，那么就要考慮哪一種方案更為可行、成本最低、效果最好等等。這些因素也同樣是我們應付申論考試需要予以考慮的。

五、解決問題能力的培養

1方案設計能力的培養

申論考試從某個角度來說，是在模擬解決行政機關在工作中遇到的實際問題，考生有時間不妨預先對機關的決策過程作些了解。當然，在考試中不可能體現出行政決策的實際過程，但對決策方案的設計原理是等同于實際工作的。具體決策方案的設計和擬定一般可分為兩個步驟：

(1)輪廓設想。就是圍繞結局問題的目標的實現，從不同角度和多種途徑，大膽設想和粗略勾畫出盡可能多的解決方案來。在擬定方案的思維過程中要進一步著重考慮的是方案的多樣性。同時還要設想更多的思維方案，力爭思維方案的多樣性。

(2)詳細設計。就是對輪廓設想階段提出的各種方案做進一步的加工，使之更加細化、具體化，達到可以著手實施的程度。在多數情況下，輪廓設想階段提出的方案的數量是很多的，不可能都拿出來予以詳細設計，所以在詳細設計之前還要進行初步的篩選，然后再根據實施方案的需要和可能，對余下的方案作出詳細設計。

2方案評估能力的培養

這一階段就是要對上面設計階段擬定的各種初步方案進行全面的評估和論證，并在此基礎上選定最佳的方案。在實踐中，為了評估好各種方案，要求決策者多采用發散思維、逆向思維和求異思維，旨在多挑問題，多找漏洞。對評估方案進行思考時，又要多采取收斂思維、正向思維和求同思維，目的在于齊心協力，產生思維共振，共同克服方案帶來的問題，以期求得方案的最優化。

方案評估的兩個主要指標，就是效益和可行性。所謂效益評估，就是按照解決實際問題這個目標的要求，綜合評價和估計每個方案實施后，能給人們帶來什么效益和帶來多大效益。此處的效益可能既包括經濟效益，又包括社會效益。這實際上是一種利害得失分析。原則上，在實現目標的各種條件中，不可控制因素所占的比重越大，欠缺的必要條件越多，其風險也就越大。因此，要綜合比較，求得最佳方案。

在進行可行性評估時，一般要考慮這樣幾種情況：一是能否保證解決提出的問題；二是付出的代價盡可能小，獲得的收益盡可能大；三是承擔的風險盡可能??；四是產生的副作用盡可能?。晃迨且娦бM可能大，等等。

六、提出對策實例剖析

閱讀下面文字，以不超過350字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案。

今年上半年，中國民航全行業在去年實現贏利的基礎上，扣除油價上漲因素，按可比口徑計算，比去年同期減虧增利115億元。下半年，中國民航將組建3大航空集團公司，建立現代企業制度，實現政企分開；備受非議的“禁折令”也終于松動，將允許航空公司依據市場變化靈活定價，逐步建立宏觀調控下靈活的價格機制。這些舉措表明，中國民航正在進入結構升級、適應市場的關鍵時期，改革進入最艱難的攻堅階段。民航整體實現脫困，曙光初現，但仍要越過重重困難。

改革開放以來，中國民航一直保持較快的增長速度。乘坐飛機的人次從解放初的1萬人次增長到近6000萬人次，航線從2條發展到1122條，飛機從12架發展到500多架。在高速發展的同時，民航也在各個方面積存了矛盾和困難：我國有34家航空公司，小而多，形不成規模效益；航空公司還不是真正的市場主體，自我約束能力較差，進行低水平的分散競爭；銷售代理市場不盡規范，民航銷售代理人在短短幾年內發展到5000余家；航空運輸營銷管理水平不夠高，計算機訂座系統、離港系統、收益管理系統等還很不完備?？梢哉f，中國民航之所以能痛下決心，加大改革力度，實乃嚴峻的形勢所迫。

首先，中國航空運輸經過十幾年的高速發展后，近幾年進入了低谷，經濟效益不盡人意。今年上半年，雖然中國民航運輸量創近3年高水平，增幅達一成五，減虧115億元，但由于航油價格上漲等原因，全行業仍虧損56億元人民幣。

其次，壓力來自鐵路的競爭。近幾年，火車采取提速、車上售票、夕發朝至、開行公交化列車等措施，加上地面所花時間少，正點率高，民航的優勢被抵消不少。昔日皇帝女兒不愁嫁的日子已經過去，買方市場的形成，使航空公司感到市場的無情和競爭的巨大壓力。

再次，外國航空企業虎視眈眈。中國加入WTO后，外國航空企業將更多地搶占中國航空市場的份額。中國的航空企業面臨更加殘酷的競爭。

在這里，我們直接引用有關專家的現成方案，看看別人是怎樣分析的：

對于提高民航效益，專家開出不少“藥方”，主要有：建立適合市場經濟的運價管理體制；控制運力投放，調整航線航班；實行科學規范的收益管理；以用戶滿意為中心積極開拓市場；提高航空運輸服務質量。

擴大航空公司規模，改變散、亂、小的現象也是“藥方”之一。但此間學者擔憂“病急亂投醫，導致藥方變味”。

著名經濟學家胡鞍鋼指出，關鍵不在組建幾個集團，而在于集團的組建是市場行為還是行政行為，其基礎是優勢企業兼并劣勢企業，還是簡單的大吞小。民航總局表示，以中國國際航空公司、中國東方航空公司、中國南方航空公司為基礎組建三大航空運輸集團公司，組建原則是“企業自愿，政府引導，發揮集團優勢”，政府決不“拉郎配”。各地方航空公司可在自愿基礎上積極參與三大集團重組。組建后的集團公司每家資產總規模在500億元左右。

第四節進行恰當論證

進行論證是申論的最后一個環節。它是“論”的能力的充分體現。它要求應試者充分利用給定材料，切中主要問題，全面闡明、論證自己的見解。前面三個環節盡管非常重要，不容任何懈怠，但相對于最后這個環節來說都還是鋪墊。論證環節，需要濃墨重彩，淋漓盡致。這不僅因為它所占字數多，分值相對較高，而且一個人的知識結構、思維能力、文字表達能力等都將在這個環節得到更全面、更充分的展示。

本部分實際上就是給材料寫作議論文，要求在進行透徹理解給定材料的基礎上，針對所給材料，闡發自己的觀點和見解，這些觀點和闡述必須建立在對材料的準確把握之上。

一、立論

立論是指在議論文中確立中心論點。立論的原則是聯系實際，即聯系社會現實和考生自己的工作、生活、思想實際，從而提煉出對事實的獨特的觀點和見解。立論和選題是議論部分寫作中不可分割的兩個方面。選題是立論的基礎，立論則是選題的思想升華。如果說選題旨在提出問題，那么，立論正是經過思考醞釀而形成和提出的解決問題的論斷和結論，它是決定文章成敗的關鍵。

在《申論》應試中，審題是寫作的前提，立論是寫作的關鍵，也是寫作的難點。審題和立論是寫作中既有區別又緊密聯系的兩個環節。

1立論的基本要求

一篇成功的申論作文，就其立論而言，理應具備這樣的基本要求：針對性、新穎性、準確性和前瞻性。

(1)針對性。

所謂針對性，指的是立論能夠針砭時弊，針對不良社會風氣和傾向性矛盾，針對偏頗乃至錯誤思想，運用正面引導和批評論辯的方式對癥下藥，以促使矛盾轉化，幫助人們提高思想認識，產生積極的社會效應。反之，無的放矢，就事論事，無病呻吟，隔靴搔癢，這樣的文字毋寧說是做文字游戲，只會浪費讀者時間甚至引起讀者反感，自然也就失去了自身的價值。

(2)新穎性。

從人們的閱讀心理而言，不僅立論要具有明確的針對性和導向性，而且要求立論具有新穎性，閱讀后能給人們新的養料、新的收獲和思想啟迪，而這也正是為文的難點所在。立論要新穎，除了要善于在社會生活和改革實踐中尋找新的事實論據和獨到的見解之外，還應適當地變換立論的角度，善于選取新的立論角度也會給人新鮮的感覺，使論題從廣度和深度上步步展開。

(3)準確性。

立論的新穎應當以準確為前提，立論違背了準確性，就會失去人們的信任。立論的準確性，包括下列幾個方面：論點的準確，包括概念、論斷、提法和分寸的準確；論據、引語的準確；語法、邏輯的準確；完整、準確地闡明黨和政府的方針政策和法規；堅持一切從實際出發，實事求是，力戒浮夸和武斷，等等。在寫作實踐中，違背準確性的表現是多方面的。例如：

①概念、論斷不準確。如某報曾載文提出“怎么賺錢就怎么干”和“大利大干、小利小干、無利不干”等論斷。這些都是似是而非、十分有害的觀點。其實，賺錢應有個標尺。凡是符合“三個有利于”即有利于發展生產力，有利于增強國家的綜合國力，有利于提高人民生活水平的錢就可以大膽去賺；反之，則不能賺。比如，那些有損于國格、人格，違反黨紀國法，不講職業道德，不顧社會效果的錢，你說能賺嗎？生產針、線、紐扣的企業是賺不了什么大錢的，可是人們日常生活中卻十分需要，你說能不干嗎？再如我們黨的宣傳、文化、教育事業不賺錢，是不是可以不搞呢？開展學雷鋒做好事，扶貧救災，這些事不但不賺錢，甚至還貼錢，難道就不干了？假設人人只講錢，一切圍著金錢轉，都成了拜金主義的信徒，而不再講理想、道德和奉獻，那社會將會變成什么樣子？

②提法、分寸沒有度。孤立地強調矛盾對立統一的兩個側面中的某一方面，而超出了量的規定性，就會導致片面性。如有的文章在批評社會上的“文憑熱”時寫道：“文憑乃一紙空文，沒有什么價值，只有實際能力才是真正有用的?！边@樣就把真文憑、假文憑、混來的文憑、靠艱苦奮斗得來的文憑通通說得一無是處了。對具體矛盾不作具體分析，又缺乏分寸感，因而陷入了絕對和片面。

③不合乎法規。如“法不責眾”這句俗語反映了小生產者特有的無政府主義心態。在中國有比較廣泛的社會思想基礎。法是受國家強制力保證執行的具有普遍約束力的行為規范。法的這種屬性要求一切政黨、機關、團體、企業事業組織和全體公民，都必須遵守憲法和法律，違法者都必須受到追究。因此，“法不責眾”的觀念與法制觀念是背道而馳的。

④虛夸成分太大。虛夸之風在1958年“大躍進”期間尤為突出，在當時一些報刊評論中諸如“不怕做不到，就怕想不到”、“人有多大膽，地有多大產”、“奮斗20年超英趕美建成共產主義”等所謂“閃光”的論斷時有所見。由于這些論斷背離了實事求是的原則，陷入了浮夸不實、主觀唯心的泥淖，給我國的社會主義建設事業造成極大危害。

“進入山西××縣境，走進任何一個村子，都會看到牛馬成群，圈肥高堆，一派興旺景象?！边@樣的表述也是言過其實?！叭魏我粋€村子”，意思就是說每一個村子，這話說得過死了。因為任何事物的發展都不是平衡的。再說，作者也沒有把每一個村子都走遍，怎么能斷定說，任何一個村子，都是牛馬成群，圈肥高堆呢？

⑤不合乎語法邏輯?！肮伯a主義理想是中華民族的精神支柱”。這是某報評論員文章的標題，這一判斷是不合邏輯的。共產主義是近百年來才出現的無產階級的革命學說、理論體系和實踐，而中華民族的存在則已有數千年之久。難道說在兩千多年以前，共產主義就成了中華民族的理論體系？這顯然是不合邏輯的，也是不符合事實的。倘若將“中華民族”改換為“我國無產階級先進分子”，就恰當了。

“最好水平”，這是個文理不通的說法。顧名思義，水平只有高低，無所謂好壞，好壞只是表明人們對于這種水平高低的喜歡或不喜歡。我們可以說某項紀錄、某項成績最好，但不能說某項水平最好。

“基本屬實”，這也是個不合語法的說法?？傄袀€數量問題，或者說是程度問題，才用得上“基本”二字?；救绾稳绾?，意思是十之八九如何如何。比如說：基本可行，基本有效，基本同意，基本夠用??這些都是有意義的。反之，像基本必要、基本嚴重、基本發燒之類，著名語言學家呂叔湘認為就不大好理解。他還打趣地說：要說二加二基本等于四，或者說某某和某某基本不結婚，基本不生孩子，那就近于說笑話了。

(4)前瞻性。

前瞻性是立論的又一基本要求。指的是能夠及時洞察矛盾和預見將會出現的矛盾，盡早地去探尋事物的內在規律及其發展趨勢，進而設想出解決矛盾的辦法和途徑，以便站在時代潮流的前頭引導輿論，推動事物的發展。具體說來，前瞻性的內涵包括這樣一些方面：有一定的敏銳性、洞察力和預見性。

2立論中應注意的問題

考生在立論過程中應注意以下兩個問題：

(1)要全面分析題目，準確理解題意。

申論作為給材料作文，更應認真閱讀材料，辨析其多層意義，在把握主要矛盾的基礎上準確立意。

據報載，今年某大學對全校學生進行了一次語文水平達標測試。在這次稍稍高于中學語文水平的測試中，達到及格線最多的是本科生，也僅有60％，最少的是博士生，才有30％。一位比較優秀的本科生留校做助教，為一位研究生導師整理書稿。書稿送到出版社沒幾天就被退了回來，原因很簡單，出版社的編輯只粗粗瀏覽了一遍，就發現了二百多個錯別字。

針對上述材料，寫一篇不少于700字的議論文，題目自擬。

這是一個易于引人思考的論題。有的考生從語言文字是一個民族文化重要組成部分談起，立論為提高全民族的文化素質，顯然立論面過寬，論述易流于空泛。也有的考生沒有認真閱讀材料，劈頭就說：堂堂的中華民族，一個擁有12億多人口的大國，居然只有屈指可數的少得可憐的那么一點人漢語水平過關。這樣粗心，而且帶有情感定勢意味，寫下去必然偏離題意。有些考生從大學生應具備的知識結構入手，立論為提高大學生的語文素質勢在必行。這就準確地理解了題意，抓住了主要矛盾。立論集中、鮮明，論述就會針對性強，才會有說服力。

(2)要重視立論能力的訓練和發揮。

立論是一個綜合運用觀察、分析、綜合、想象、聯想等多種能力的思維表達過程。考場作文的一個特點是在可寫性與可發揮性之間的空間比較大。因此，考生應從訓練思維能力入手，提高立論能力，并在考場上得以發揮。

一是思維的廣泛性訓練，多角度立論。所謂角度，就是觀察、分析事物的著眼點，也是文章立意、構思的出發點。各種事物本來就具有多義性。一樹梅花萬首詩。同一個題目，同一個材料，從不同的寫作意圖出發，可以從不同的側面去把握，就會從中提煉出不同的思想意義?？忌谀玫筋}目時，要廣開思路，選一個自己理解清楚、體會深刻、有話可說的角度去立論，鋪陳成文。思路越開闊，立論的角度就越多，立論的選擇余地也越大。

二是思維的深入性訓練，立論力求深刻。申論考試與社會現實聯系緊密，要求文章要有一定的思想高度和理論高度，大多立論應具有時代氣息，體現時代精神。

在醞釀立論中，對題目或材料中已有的表層意義要準確理解，對其深層含義也要深入發掘。

(3)選擇適當的寫作角度。

不管選擇事物的哪一個側面作為寫作角度，這個側面必須能展示事物的本質意義，這樣，議事說理才能達到相應的深度，文章的立意就深刻了。如果對事理不作深究，雖然也進行了多角度思維，但把握的寫作角度不能揭示事物的本質，那么即使這個角度是自己熟悉的，有話可說的，文章也必然難以寫得深刻。

二、確定標題

申論考試大都要求自擬題目。好的標題，可以使自己的文章“先聲奪人”，引起評卷人閱讀的興趣。一個能恰當反映材料精神實質的好標題，或整齊和諧，簡潔明快；或錯落有致，風趣生動；或詞句華美，文采斑斕，都能令人頓生愛意。題好一半文的說法就是明證！若題目草率擬就，平淡乏味，甚至錯字迭現，語病百出，就會大煞風景，使閱卷者產生成見：標題如此，內容可想而知。

標題是文章的“眼睛”，傳達文章的基本思想。好的標題，既能以“目”傳神，也能以“目”傳情，在讓讀者對文章的內容或見解一目了然的同時，一下子吸引和打動讀者(閱卷者)，使他們產生看完整篇文章的欲望；在閱讀完之后，反觀標題仍感到貼切、精當，回味悠長。

要擬好的題目，很有必要廣讀博覽，學習借鑒，報刊雜志上有許多膾炙人口的典型范例。如“力拔山兮氣蓋世”，副題“中國女子舉重隊成功的秘訣”，“力拔山兮”與“舉重運動吻合”，“氣蓋世”則是對我國女子舉重隊在第11屆亞運會上奮勇奪冠的生動概括。又如“金雞獎、百花獎評選揭曉，鞏俐左手一只雞，右手一枝花”，此題對河北民歌《回娘家》中歌詞的借用，既不失雅，又令人捧腹。好題目留意多記，高筆法勤借精取，面對類似申論這樣的供材料作文，你一定會點出傳神之睛的！

實踐表明，凡是成功的標題，基本上要做到貼切、具體、鮮明、精煉、生動。

1貼切

標題貼切有多層含義。

第一層含義是題文一致，即標題對論題范圍的概括、對中心論點的提煉、對態度傾向的表述應與評論的內容或思想相符。某報曾刊登一篇評論，題為《韓國看不上愛國者》，乍看題目，讀者很容易理解為韓國對愛國者不屑一顧，那么韓國今后還會有人愿意愛國嗎？細讀評論才會發現：文章議論的是韓國不愿在領土上部署美國“愛國者”導彈，導致韓美兩國在這一問題上產生嚴重對立。由于文章的標題在“愛國者”三個字上沒有加引號，導致題文不符，使讀者產生了誤解。

貼切的第二層含義，是詞語的運用準確恰當，即標題制作遣詞用字時，不可望文生義，也不可濫用詞藻。某報曾刊登一篇評論《法人豈能是法盲》，意思是企業的領導應首先學法、懂法，不可成為法盲。但由于對“法人”和“法人代表”這兩個法律術語的混淆，造成了標題的失當。其實，“法人”是指具有民事權利能力和民事行為能力、依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織，而非具體的個人。

貼切的第三層含義，是題意確切妥帖，不會產生歧義或誤解。曾經有一篇專欄小言論，題為《“一錯千金”》，說的是某地幾家報刊為提高質量、減少差錯，決定在編校質量競查日這一天歡迎讀者幫助找錯，發現一處，即罰責任者1000元以獎勵讀者，文章認為此法可取，并對此進行了分析。但僅看標題，難免產生歧義：是出錯得獎？還是出錯受罰？因“一錯千金”是從“一諾千金”變化而來，本意為“價值千金”?！耙诲e”如此值錢，標題是鼓勵差錯還是懲戒差錯，讓人有些捉摸不定。

2具體

標題并不是越大越好，即使選題重大的作文，標題也應該盡量具體。避免空泛乏味，大而無當。

某報在植樹節那天發表了一篇評論《以科學求質量，以質量求發展》，僅看標題，很難把它與植樹造林直接掛鉤?！蛾兾魅請蟆窞榇硕l的社論，題為《你栽的樹活了嗎》(1983年3月8日)，把論題集中于“重視植樹造林的成活率”，顯得相當具體、生動。而《健康報》為此而發的評論，題目是《“栽植”健康》(1992年3月3日)，集中議論植樹造林與人類健康的關系，不僅生動貼切，也與該報的主旨相吻合。與第一題相比，后兩題不僅擬題方式各有特色，而且都注意將標題具體化，使評論的針對性在標題中體現出來，比第一題的泛泛而論更能引起讀者的興趣。

3鮮明

標題應當鮮明，提倡什么、反對什么、褒揚什么、針砭什么，都應在題目中有所反映，也就是說，標題應該有立場、有觀點、有態度、有傾向，切忌鈍刀子割肉，不痛不癢。

4精煉

要做到精煉這一點，一是要結構簡單，多用單行題；二是要文字簡約，要言不煩。

在近現代時事評論作品中，不乏標題精當的佳作，如王韜的《變法》、梁啟超的《少年中國說》、李大釗的《“中日親善”》、張季鸞的《蔣介石之人生觀》、鄒韜奮的《肉麻的模仿》、魯迅的《戰士和蒼蠅》、毛澤東的《“友誼”，還是侵略？》等。這些文章的標題以簡短的句式、簡潔的文字廓清了論題的范圍，表現了中心論點，其中一些還不乏幽默、犀利，值得后人學習借鑒。

5生動

標題形象生動非常重要。生動的標題能夠“先聲奪人”，賦予文章以新意和活力，既能抓住受眾，又讓人過目難忘。使用標題生動的方法有多種：

(1)變換標題句式。通過把陳述句變為假設句、疑問句或感嘆句等，使評論標題具有濃郁的感情色彩。

(2)活用成語、諺語、俗語。把成語、諺語、俗語等引入標題，直接引用或變化引用，既可以使標題言簡意賅，還可以使標題別有新意。一是直接引用。即把成語、諺語、俗語等直接引入標題，借助于受眾對這些詞語的理解，認識評論所要分析的事物或問題。二是變化引用。即在引用成語、諺語、俗語時，對文字進行一些細微的改動，使詞義發生一定的變化，賦予詞語以新的內涵。

(3)巧用修辭手法。現代漢語的修辭手法有多種，常用的有比喻、比擬、借代、雙關、對照、連珠等等，這些手法都可以用于評論標題的制作。

三、布局謀篇

1謀篇構思的思路與要求

(1)構思要圍繞主題展開。若要使文章寫得條理清晰、脈絡分明，必須要使全文有一條貫穿線，這就是論文的主題。主題是一篇文章的精髓，它是體現作者的觀點與見解的。文章影響讀者主要就是靠其主題來實現的。因此，下筆撰寫之前，謀篇構思就要圍繞主題，構思要為主題服務。正如法國的畫家米勒所說：所謂構思，是指把一個人的思想傳遞給別人的藝術?？梢娺@一條十分重要。

(2)構思布局，要力求結構完整統一。在對一篇文章構思時，有時會發現需要按時間順序編寫，有時又會需要按地域位置(空間)順序編寫，但更多的還是需要按邏輯關系編寫，即要求符合客觀事物的內在聯系和規律，符合科學研究和認識事物的邏輯。但不管屬于何種情形，都應保持合乎情理、連貫完整。有時，構思出現幾種寫作方案，這就需要進行比較，在比較中，隨著思考的不斷深化，寫作思路又會經歷一個由龐雜到單純，由千頭萬緒到形成一條明晰線索的過程，此時，應適時抓住頓悟之機，當機立斷，確定一種較好方案。

2如何提高構思能力

很難想象，一個思維不清晰的作者會寫出條理清晰、脈絡分明的文章來。因此，重要的問題在于通過寫作實踐訓練思維能力，思維能力提高了，構思的能力將隨之提高。

在正式撰寫之前，先擬制寫作提綱，可以極大地幫助作者鍛煉思想，提高構思能力，這一辦法是被長期實踐證明了的有效的辦法之一。

寫作提綱的作用，具體說，有以下幾點：

(1)寫作提綱，類似一張建設藍圖，可以幫助作者自己勾畫出文章的框架或輪廓，體現自己經過對材料的消化與進行邏輯思維后形成的初步設想，可計劃先寫什么、后寫什么，前后如何表述一致，重點又放在哪里，哪里需要進行一些注釋或解說。按此計劃寫作，可使整篇作文層次清晰，前后照應，內容連貫，表達嚴密。

(2)擬制寫作提綱，只需要運用一些簡單的句子甚至是詞與詞組加以提示，把材料單元與相應的論點有機組織編成順序號，工作量并不大，也容易辦到。當提綱寫成后，再從總體上來統籌調整。這很像是轉動萬花筒，只要稍稍轉動一個角度，便會出現新的圖案。提綱的調整也是如此。應該說，擬制提綱要比無提綱寫好作文后再調整要輕松得多。而在考場作文中，后者因為時間上的限制，一般也不可行。由此，則更顯出擬制寫作提綱的重要性。

四、材料議論文的基本結構

雖說文無定法，但是不同文體的文章，還是有各自的規律法則的，有人經過分析比較、歸納整理，得出材料議論文有如下規則：

引論(用一段)：①概引材料；②略作分析；③提出論點。

本論(用二至三段)：④道理論證；⑤舉例論證；⑥對比論證。

結論(用一段)：⑦聯系實際；⑧深化中心；⑨發出號召。

引論部分：檢索材料，找出能夠表現或生發出中心論點的重要語句，從中提煉出有用信息，概括引用。然后三言兩語，分析引文，牽引出中心論點。

本論部分：引名言，用資料，講道理，接著舉事例、議事例來證明中心論點，還要從反面論述，增強說服力。

結論部分：聯系實際，尤其要與現實社會的生活實際聯系起來，點明意義，深化中心，同時發出號召。

材料議論文寫作九步結構法并沒有什么新意，但是歸納整理之后，牢牢記住，使之程序化，在應付考試時是可行的、有效的。實踐證明：九步結構法猶如高樓大廈的框架，足以支撐起一篇像樣的議論文，按九步結構法作文，結構完整，思路清晰，銜接緊密，說理充分。

當然，從根本上講，寫作是一個長期不斷積累的過程，單靠一些方法和技巧是難以真正寫好文章的。正如一座大廈，僅僅構筑好框架是不能交付使用的，同樣，學會了議論文寫作的結構規則，卻無米下鍋，也是寫不出好的作文的。通過擴大閱讀來積累材料可以解決這個問題，因此，平時還是多讀一些書為好。

五、寫好文章的關鍵部分

1起筆要直奔主題

文章開頭勉強，寫起來就會覺得沒勁，給材料議論文尤其如此。如果文章的開頭是沒有經過思考，順水推舟的，對議論的對象、論證的方法都將產生不利的影響。目標方向不明確，議論也就會不著邊際，文章的隨意開頭還會造成寫作中缺乏自信。

這種隨意開頭的情況常常出現在限時命題作文中，考試要求當堂交卷，寫不出來也得寫、不喜歡的題目也得寫，于是有的考生就省卻了審題思考的時間，先坐上船再說，然后在游動中尋找目標，這個游動，往往就形成了無話找話。對付這種游動中尋找目標的毛病辦法是有的，如學會剖析材料，提高辯證思維能力，拓展聯想思維等等，也就是說，要練好基本功。但有沒有更直接一些的訓練方法呢？有的。先上船再說最明顯的毛病，就是開頭口羅嗦，這里介紹一種開頭的方法——一句話開頭法，即不管是材料作文還是命題作文，自己逼自己，只用一句話作開頭。

這樣做，對糾正文章開頭言不及意的毛病大有好處。由于只能用一句話，那就一定要考慮明確地亮出自己的觀點，逼使自己從對題目的思考中選取最有分量的話作開頭，促使自己對思考的內容做出比較篩選，這樣的開頭，既簡潔，又明確。一句話開頭，有利于盡早進入議論，使中心部分突出。

一句話開頭，也能使人產生一種寫作激情，如有位考生在寫《讀〈祝?！怠芬晃臅r，以一句“太不公平了！”開頭，這樣的啟動，猶如找準了感情的閘口，能有一瀉千里之勢。

經常能想到以最簡潔的語言開頭，對克服游擊的毛病是大有好處的。

2結尾忌拖泥帶水，裝腔作勢

一篇1200字左右的議論文，結尾如果拖泥帶水，裝腔作勢，也會讓人感到啼笑皆非，進而生厭的。

這里要指出的是有些考生寫議論文，特別愛拉開一個架勢來，但由于功底有限，于是不得不在結尾虛張聲勢，或是采用標語口號來呼喊，或是模仿偉人作深謀遠慮狀，動輒“青年朋友們，讓我們??吧”或是“爭取作出更大貢獻吧”。這些話，偶一用之，或許還會有一點激情，倘若只會用這樣的方式來結束自己的談話，未免有點技窮了。我們提倡利索的結尾：分析闡述完了，結論水到渠成，還有什么可以嘮叨的？寫議論文，不是作報告，熱情與號召力不是靠空喊就能代替的。其實熱情激蕩不過是結尾的風格一種，而結尾本可以是多樣的。

結尾處要冷靜。是否需要強調一下自己的觀點，是否需要補充一點什么意見，是否需要說明一下值得注意的傾向，是否有必要提醒讀者對某個問題作進一步的思考??這些，在列提綱時就應有所考慮。

結尾處要冷靜，不同于驟然冷卻，要注意語言的節奏。可以小結一下自己的觀點，但不可作過多的重復，寫文章的人都希望自己的觀點能引起人家的重視，這時候行文語言要注意打動人。

3論據舉例要表述清楚

議論文的舉例，為的是證明觀點，增加說服力。例子是否與觀點吻合，是最重要的，其次是力求鮮活，不要陳芝麻爛谷子，一論勤奮就是懸梁刺股、囊螢映雪，一論發現就是瓦特的水壺蓋、牛頓的蘋果——這些，也已經是基本道理，這里就不多說了。

寫議論文舉例，還要注意一個問題，就是不能把個人特有的經歷當成眾所周知的事。每個人都有自己獨特的生活經歷，都有自己的閱讀積累，都存在于不同的環境之中，因此寫文章舉例時，就不能認為自己知道的東西別人一定知道。這種疏忽一般較多地反映在略說上——因為誤認為眾所周知，就一筆帶出，結果讓人摸不著頭腦。其實，如果能稍稍加上一兩句話，甚至加上幾個短語，就能把例子敘述得比較清楚。

如果是自己觀察到的現象，在用于舉例說明時也要表述清楚，因為你注意到的，感興趣的東西，別人不一定注意到或是感興趣。近些年來，有些考生常在議論文中寫進一些歌詞，借用流行歌曲歌詞，沒有什么不可以，但是最好能點明是歌詞，如果加上一句“有一首歌中這樣唱道??”，則可以讓讀者知道這是在引用。有位考生曾在文章中寫道：“一想到‘我在陽光下辛勤地勞動’，我就激動無比?！痹u卷老師怎么也看不明白是什么意思，搞不懂為什么這里要加引號，也不理解這句極平淡的話為什么會讓自己的學生激動成那樣，后來才知道這是那個月最流行的一首臺灣歌手演唱的歌曲，但不是每個學生都熟悉，而評卷老師就更加莫名其妙了。

六、語言表達的技巧

議論文語言先求平實，這個原則是不錯的，前提是要論述清楚。一種觀點，一個道理，希望人家能接受，說清是最重要的；但是如果這個觀點這個道理并不深奧，是淺顯乃至盡人皆知的，這時候的平實就有可能變成寡淡無味。用樸素的語言宣傳一個樸素真理固然很好，但能用精彩的語言宣傳一個樸素的真理將更有說服力和感染力。

有些考生的議論文，觀點是明晰的，結構是嚴謹的，但習慣于用極幼稚的語言去論述，打個未必恰當的比方：很像成人穿了件小孩子的衣服。更有一種常見病，就是盲目模仿報告腔，高調官腔，靠標語口號、假話空話虛張聲勢；明明是請他談觀點，發議論，他卻要在那里自作多情地空喊，休說讀者討厭，認為他沒有自己的思想，連他自己也有可能認為言不由衷。自己空喊一陣倒罷了，評卷人看這樣的文章，連看七八篇，必然會頭腦發昏。

議論文寫作中，要有鑄煉語言的意識，不能僅僅滿足于說清。說清是基本要求，說好、說透是高標準要求，不力爭達到高要求，滿足于說清，就會連說清的要求也達不到。

寫文章，尤其是議論和記敘，寫出來的話要像是人說出來的話。這樣說好像是在罵人了，但確實有些文章的語言不像是人在說話，而像沒有生命的機器。首先是不順，讀也讀不通，既沒有書面語的嚴謹，也沒有口語的那種流暢。二是沒有活氣，冷冰冰的，文章是要給人看的，見其文如見其人，一點生氣也沒有，這像什么呢？三是生硬，有些考生盡愛寫些讓人聽不懂的話；有的盲目模仿，喜歡用歐化的句子，有的喜歡模仿港臺腔，動不動“我好開心好開心哇”；還有就是堆砌詞藻，滿紙形容詞；而有的考生寫文章語言貧乏，一下筆就是十分、非常，一篇短文中能用七八個；也有人背過成語詞典，不用足了就好像對不住詞典一樣，每說兩三句話就來一個成語，弄得佶屈聱牙，結果讀者的注意力全用于對付文章的成語中去了。我們平時看考生的議論文，在論點的設立正確、論證方法符合要求的情況下，文章的語言表達是否暢達是區分好或一般的重要標準。有些考生只會簡單地模仿別人的語言，而且頑固不化，諸如做四有新人、經過頑強拼搏、為四化貢獻力量之類的語言，幾乎是不要動什么腦筋的——不是說這樣的話不能學，但是如果只會這樣說話、總是這樣說話，誰愿意聽你的？

前人評說先秦諸子文章，稱贊其深于比興、深于取象。孔子、孟子和莊子即使論說最抽象的道理，也注意用生動的語言，豐富的比喻。《子路、曾晰、冉有、公西華侍坐》中，孔子讓學生各言其志，曾晰說的是：“暮春者，春服既成，冠者五六人，童子六七人，浴乎沂，風乎舞雩，詠而歸。”他用幾句話就形象地為人們描繪出一幅治世才會有的圖景，這比說國泰民安、繁榮興旺、小康社會更容易讓人接受。這幅圖景，比“悵寥廓，問蒼茫大地，誰主沉浮”要令人向往，因為只有在治世，讀書人才有可能在春風中縱情地歌詠徜徉，故而夫子喟然嘆曰：“吾與點也！”

上海市有一年選上海小姐，最后一輪僅剩下兩位選手，得分一樣，因而加試一題，題目是：對上海，你最想看到的一幕是什么？有一位的回答是：“在白天上班的時候，準時來了一輛公交車，車上人不多，每個人都有座位?！薄嗽捯怀霰阙A得滿堂喝彩。上海面臨的困難當然不止公交問題，但公交車擁擠堵塞卻是人人皆知的事，這位小姐為大家描繪出了理想的圖景，一下子打動了所有的評委。倘若她說希望上海變得越來越美麗、希望上海的公交狀況得到改善，發展公交事業，爭取更大勝利，那結果是可想而知的。

要想讓我們的作文語言有活氣，就要多注意學習這一類的表達方式。

第二篇：申論寫作材料：就業問題的應對策略

申論寫作材料：就業問題的應對策略

【來源：聯創世華 編輯：hanbing 更新時間： 2009-10-11 14:31:00 點擊數:857 】

回答此類熱點問題，要提及“就業是民生之本”這一重要觀點。解決就業問題的舉措：

a 國家應做到——加強宏觀調控，擴在就業門路，發展第三產業，完善社會就業服務體系。

b 企業應做到——調整國有企業布局，發展勞動密集型企業。

c 農村應做到——發展城鎮化；發展勞動密集型企業，勞動力向非農產業和城鎮化轉移。

d 個人應做到—— 提高自身素質，提高職業技能，轉變就業觀念；

一、就業難問題

（一）、形成就業難的原因

客觀上，一方面，經濟增長的就業彈性在逐年下降（即高增長低就業）；另一方面，勞動年齡人口大量供給，即勞動力資料過剩。具體說：

1、沒有形成全國統一的、開放的、競爭的、有序的勞動力市場，尤其是城鄉勞動力市場的分割，使勞動力自由流動存在體制性障礙。

2、勞動力市場供求不匹配，這在大學生就業難上表現得尤為突出。

3、勞動就業崗位創造乏力，對勞動密集型產業促進不夠，對既符合經濟社會發展需要，又能增加較多就業的公共衛生、城市環保及社區服務等行業挖掘不夠。

4、勞動力市場有些政策還沒有到位，勞動管理、戶籍制度和社會保障體制改革滯后，就業領域存在著勞動權益不平等現象。

（二）、對策

我國實行積極的就業政策，確立了“勞動者自主就業，市場調節就業，政府促進就業”的就業方針。各級政府通過堅持發展經濟、調整經濟結構、深化改革、協調發展城鄉經濟以及完善社會保障體系促進就業，并采取各種有效措施，千方百計增加就業，擴大就業規模，努力把失業率控制在社會可承受的限度內。

1、通過發展經濟擴大就業。政府始終將促進就業作為國民經濟和社會發展的戰略任務，將控制失業率和增加就業崗位作為宏觀調控的主要目標，納入國民經濟和社會發展計劃，堅持實行擴大內需的方針，實施積極的財政政策 穩健的貨幣政策，保持國民經濟平穩較快發展，并積極調整經濟結構，提高經濟增長對就業的拉動作用。

2、發展第三產業，擴大就業容量。堅持把發展服務行業作為擴大就業的主要方向，鼓勵發展社區服務、餐飲、商貿流通、旅游等行業，更多地增加這些行業的就業崗位。

3、鼓勵發展多種所有制經濟，拓寬就業渠道。注重發揮勞動力資源優勢，積極發展具有比較優勢和市場需求的勞動密集型產業和企業，特別是就業容量大的私營、個體經濟和中小企業。

4、發展靈活多樣的就業形式，增加就業途徑。鼓勵勞動者通過靈活多樣的方式實現就業，積極發展勞務派遣組織和就業基地，為靈活就業提供服務和幫助。

5、建立市場導向的就業機制。積極培育和發展勞動力市場，逐步確立企業作為勞動力市場的用人主體、勞動者作為供給主體的地位。同時，協調推進社會保障制度、住房制度、戶籍制度等項改革，改善勞動力市場發展的客觀環境，充分發揮市場機制在勞動力資源配置中的基礎性作用。

6、運用財稅、金融等政策扶植再就業。為下崗失業人員自謀職業，實行免征稅費和小額貸款扶持政策。為鼓勵服務型小企業吸納下崗失業人員，實行社會保險補貼政策和減免稅收政策。為幫助就業困難對象，實行再就業援助。為鼓勵國有大中型企業分流安置富余人員，實行稅收鼓勵政策。

7、加大再就業資金投入。各級政府調整財政支出結構，在預算中安排專門資金，加大再就業資金投入。中央財政專門安排資金，對中西部地區和老工業基地給予補助。

8、努力提高勞動者素質。政府通過多種途徑，積極發展各類教育與培訓事業，實行學歷證書和職業資格證書并重的制度，全面提高勞動者的就業能力、創業能力和適應職業變化的能力。

二、大學生就業難問題

1、高校畢業生就業難的原因

（1）、經濟發展提供的就業崗位有限（高增長低就業）

（2）、教育模式與產業結構不相適應

（3）、高校專業結構調整的滯后

（4）、分配派遣中的某些障礙

2、對策

（1）、進一步深化教育體制改革

（2）、加強對大學畢業生提供政策咨詢、職業指導、職業介紹以及檔案管理“一條龍”服務

（3）、加強對失業高校畢業生的管理和服務

（4）、盡快建立全國性的大學生就業信息網絡

第三篇：公務員考試申論高分策略

公務員考試申論高分策略

作者：中公網首席研究員、北京大學政府管理學院博士鄧湘樹

一、申論考試的題型變化趨勢

自公務員考試采用申論科目作為公務員考試的一個重要考試科目以來，截止到2005年8月，申論考試的命題思路以及題目要求沒有發生很大變化。但2005年8月以后的申論考試在命題思路和題目要求上發生了重要變化。具體來說，申論考試近幾年呈現出以下特點：

一是題型框架由概括問題——解決問題——申論論述的三段式向概括問題——分析問題——解決問題的結構轉變。在2005年8月以前都是遵循概括問題——解決問題——申明論述的基本結構。2005年8月以后變為概括問題——分析問題——申明論述三部分，不過在申明論述部分往往明確要求解決問題，而不再是單純地論述一個觀點。

二是分析部分成為題型變化的主要陣地。從2005年出現“分析原因”這一題型之后，以后的歷次考試中出現了以前公務員考試很少出現的題型。如2005年12月四川省申論科目的第二題：“依據給定資料有關內容，闡述取消獻血補貼的必要性?！?006年6月四川省申論科目的第二題：“根據給定資料內容，分析我國目前經濟適用房政策存在的問題及其原因?！钡鹊取?/p>

三是公文型題目越來越受青睞。因為申論題目的要求往往是處理行政機關中日常的事務，因此公文寫作一直是申論考試的重要題目。如2006年12月四川省公務員考試第二題：“假設你是某市政府政策調研室工作人員，通過對本市外來人口各項狀況的了解，擬進行一次本市外來人口管理模式的調研，請撰寫一份調研提綱?！?007年9月四川省公安機關考試第三題：“根據給定資料所述湯敏同志的先進事跡和先進思想，以《XX

縣公安局關于開展向湯敏同志學習，爭做湯敏式人民警察活動的通知》為題，代擬一篇公文稿?！币虼?，凡是想參加2007年10月四川省公務員考試的考生，都應加強對公文寫作的學習和掌握。

二、申論題目主要考察什么能力？

申論考試的一個基本特征是它是公務員考試錄用的一個科目。它要考察的能力是一名政府公務員應該具備的能力，這是一個考生需要牢牢把握的一點。也就是說，考生在答題的時候應該把自己作為一名公務員看待，站在政府的立場、觀點和態度上去提出問題、分析問題和解決問題。根據大綱可知，申論考試考察的能力主要包括六個方面：第一閱讀理解能力；第二提出問題的能力；第三綜合分析能力；第四解決問題能力；第五文字表達能力；第六，對社會基本的認知能力。

三、申論主要用什么內容進行考察？

申論考試的素材都是那些從政府的角度來看比較重要的問題，關系國計民生的問題。也就是說給定材料的內容一般是社會熱點問題，比如說，2006年考的是經濟適用房問題和農民工權益保護問題。2007年3月考的是“故宮里的星巴克”問題。2007年9月考的是好警察湯敏的先進事跡。這些問題都是近幾年社會上的一些熱點問題，對人們的生活會產生方方面面的影響，確實關系到老百姓的利益和人身安全問題。這些問題作為政府來說，是應該著力解決的問題。所以，公務員考試就是考社會熱點。

四、應該用什么樣的方法應對申論考試？

由于申論考試材料的日益增多和題目要求的日益豐富，很多考生看到《申論》以后，感到無從下手。因此，很多考生在做題的時候都是在拼湊。而拼湊肯定得不了高分。針對這種情況，我提出應對《申論》考試的一種基本思想，那就是系統思考。也就是說，考生對公務員考試的這些題目，應該有一個很清晰的答題框架和思路，這樣可以達到非常好的效果。如概括部分有四種題型，第一種是概括主要內容，第二種是概括主要問題，第三種是概括部分內容，如影響、觀點、思路等，第四種是概括主題主旨。每種題型都可以有相對固定的思路來加以應對。又如論證部分有五種題型：第一種是要求自選角度、自擬題目寫一般的觀點型文章。第二種是要求寫

一篇評論文章。第三種是明確要求寫一篇對策型文章。第四種是要求寫一篇混合型的文章。第五種寫一篇公文，如意見、建議、報告、講話稿等。不同的題型有不同結構要求，考生應該有一個明確的作答思路。

五、還剩下一個月時間了，應該怎樣復習？

現在來看，時間是比較緊張了。申論復習應該做到以下幾點：

第一，系統地看一遍教材。與行測一樣，要選擇有針對性的復習教材。四川申論的選材、題型、題量、難度上與中央國家機關公務員考試也有較大的差別。如四川的選材一般不入中央那樣都是重大社會問題，相對來說都是比較小的社會熱點；申論的字數一般在3000-4000，比中央要少2000字左右；具體的題型也有自己的特點。因此，考生在復習的時候應該選擇針對四川省公務員考試的資料。而判斷復習資料是否有針對性，主要應看有沒有四川的真題，其編寫是不是建立在對四川真題分析的基礎上。

第二，加強動筆，而且一定是要在稿紙上動手寫。為什么？首先，現在人們主要使用計算機而不是手進行寫作，很多人有這樣的感覺，如果用手來寫字，寫上半個小時就又酸又麻了。其次，由此心里會產生比較急躁的情緒，希望早一點結束考試。如果到了《申論》考試的考場上，這可能比較糟糕。再次，因為人們平時主要是口頭表達、電腦表達，而書面表達能力變得較差。很多人面對電腦的時候，文思泉涌，而當面對稿紙的時候，就文思枯竭了，一時間找不到特別準確的話來表達自己的思想和觀點。要想解決這些問題就應該動筆。因此，我建議各位考生在接下來的30天時間，寫8篇左右文章。

第三，關注一些社會熱點。剛才我們講到，考的就是熱點。那么怎樣找熱點呢？首先大家最好看看《人民日報》的評論員文章。其次大家可以看一些政府文件和領導的講話稿。

第四篇：公務員面試群體性突發事件應對策略

公務員面試群體性突發事件應對策略近年來，隨著中國經濟政治體制改革的進一步深化，社會上各種結構性矛盾進一步凸顯，加上目前我國仍處于社會主義初級階段，各項法律法規還不夠健全，有時難免出現對某些問題處理不當的情況，以致造成某些群體性突發事件，作為一名政法干警，無疑要最先面對這些群體性突發事件。因此，在政法干警招錄工作中，如何應對群體性突發事件無疑會成為面試考試的重中之重，為此，京佳公考研究院面試專家就如何應對群體性事件從理論和具體應對策略上為廣大考生提供一些參考：

(一)理論闡釋

群體性突發事件有廣義和狹義之分。廣義上的群體性突發事件是指利益相同或相近的群眾或個別團體、個別組織，由于正當性的利益之間出現嚴重的分歧且不能通過司法的途徑予以解決，而通過非法聚集、串聯、圍堵等違反國家法律法規的方式，擾亂社會秩序、危害公共安全的群體性沖突行為。狹義上的群體性突發事件，是指由于行政權力的不當行使而侵犯了某些利益相同或相近的社會弱勢群體的正當利益，當此正當利益的訴求缺乏協商機制和利益維護機制時，經過策劃和醞釀而采取聚眾共同實施的集體上訪、圍攻黨政機關，游行示威。罷工、罷市、罷課，絕食靜坐，與維持秩序的公安民警對峙等形式的違反國家法律、法規等，擾亂社會秩序、危害公共安全的群體性行為。政法干警招錄考試中所涉及的主要是狹義的群體性突發事件。

群體性事件的主要特征有：

(1)有一定數量和規模；

(2)涉及的部門行業多，主體成分多元化；

(3)城鄉群體性事件的指向對象不同、維權內容不同；

(4)表現方式激烈，內部矛盾對抗化；

(5)組織程度高，經濟矛盾趨向政治化；

(6)各種矛盾相互交織，處置難度加大；

(7)是一定政治、經濟、文化、教育等多種社會矛盾的綜合反映；

(8)一種不利于社會和諧的社會現象。

(二)應對原則與思路

(1)民事糾紛

答題原則及思路：

1.及時介入。采取果斷措施，盡快平息事態穩定局勢，力爭矛盾解決在萌芽狀態。

2.堅持疏導。曉之以理，示之以害，動之以情，彰之以法。要做深入細致的解釋說明工作，注意與群眾的溝通，要耐心、真心聽取群眾的合理要求和建議。決不可簡單粗暴、魯莽行事，更不能隨便動用專政力量，激化矛盾。在處理過程中要特別注意“可散不可聚，可順不可激，可疏不可堵”。正確判斷事件性質，嚴格掌握政策法律界限，講究策略，把握時機，抓住重點，因情施策，積極化解矛盾。在處理過程中，還要注意幾點：一是要充分發揮矛盾雙方基層干部、黨員群眾和在當地享有威望、德高望重的人士的影響作用來做調解工作；二是要迅速查清突發事件的重要人物并予以重點控制，使其活動受阻滯，事態不會繼續擴大，同時要避免有人借機激發矛盾；三是要準確區分兩類不同性質矛盾，采用教育疏導的方法，必須在法律規定的范圍內進行。

3.依法處理。嚴格依法行政，絕不能侵犯公民的民主權利和人身權利。

4.做好群體性事件處理的善后工作。并引以為戒，總結經驗教訓。

(二)群眾性上訪事件

答題原則及思路：

第一、設法控制事態發展，平息群眾情緒。

第二、態度誠懇。待人真誠。

第三、傾聽群眾呼聲，幫助群眾解決實際困難。遵循“三先”、“三穩”、“三隔”原則。“三先”：1.先傾聽群眾呼聲；2.先檢討工作上的失誤：3.先順應群眾的感情趨向；再予以引導?！叭€”：1.穩住大多數；2.穩住群眾代表；3.穩住事態發展。“三隔”： l。將上訪者與圍觀者隔開；2.將矛盾的雙方隔開；3.將上訪人員與隨行車輛隔開。第四，觀點要講清，政策要闡明，特殊情況處置要果斷。

第五，緊急情況要隨時向上級匯報。

(三)試題分析

1.村里有兩家因為宅基地問題發生械斗事件。作為村支書，你如何處理？

【思路分析】本題是情景處理題的群體性事件試題，你的角色是村支書，你面對村中鄰里兩家因為宅基地發生械斗的問題。解決此題，首先進行角色定位，然后根據具體場景詳細作答。

【參考答案】

作為村支書，首先要擺正自己的位置，村支書是身處一線的基層領導，是全村的核心，是村民的主心骨。面對械斗事件時，要沉著冷靜，妥善處置。首先我會立即帶人去現場，把

事發雙方分別拉開，平復兩家的情緒，爭取做到無人傷亡；然后分別聽取兩家理由，做好兩家思想工作，進行調和，調和過程中要公平公正；如調和不成功，我會建議他們采用法律手段解決此事，禁止再次發生械斗事情，否則從嚴治理。

維持村里團結和睦是每一位基層領導干部的一項基本任務，我一定會貫徹“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設20字方真，維護農村的一片和諧。

2.假如你是一名公安干警。在抓捕犯罪嫌疑人時，受到罪犯家屬和部分不明真相的群眾的圍攻。此時你怎么辦？

【思路分析】本題是情景處理題的群體性事件試題，你的角色是一名公安干警，面對突發性被圍攻，首先必須沉著冷靜，然后設法化解矛盾，說明事實，擺脫困境。

【參考答案】

執法人員被圍困，的確是件尷尬的事情，但我相信是群眾不明真相所致，我將努力運用情理法來勸退群眾，擺脫困境，并了解情況，以便幫助群眾解決問題。首先我會保持冷靜，努力平復圍攻群眾的情緒。向他們宣傳政策法規，動之以情曉之以理，希望他們能夠支持我們的工作。保證自己情緒穩定，不能激化矛盾；如果圍攻群眾還是不能轉而支持我們，我會盡量與他們僵持，讓同事趁機離開現場向上級匯報，以便增派援手；以此為經驗教訓，為以后處理此類事件做好充分準備。

作為一名公安干警，手中的權力是為了人民的安危。是為了保一方平安。如果引起不必要的誤解，就要懷著為民的心。解釋好造成誤解的原因，化干戈為玉帛。

3.假如你是某地信訪辦的工作人員，現在有大批群眾情緒激動進行上訪，要求解決問題，你怎么處理？

【思路解析】 本題是情景處理題的群體性事件試題，你的角色是一名信訪接待人員，面對群情激動的群眾上訪，首先必須熱情接待，然后設法平復群眾情緒，進而了解情況，作好記錄，并及時向相關部門反映，以幫助群眾解決問題。

【參考答案】

作為一名信訪接待人員，面對群情激動的群眾的上訪，首先我會熱情接待；然后想盡一切辦法穩定群眾情緒；由于上訪的群眾很多，待群眾情緒穩定后，我會要求他們選出自己的代表，然后重點作代表的工作，進而認真傾聽代表所反映的意見并仔細記錄相關的問題，能解決的當場解決，不能解決的我會及時匯報領導或轉到相關部門；然后向群眾宣傳黨的方針政策，極力安撫群眾。如果群眾情緒難以平復，有可能造成現場混亂，我會及時通知公安部門或單位保安部門派人到現場維持秩序。

維護社會穩定，打造安定和諧的政治局面是建設社會主義和諧社會的必然要求，作為政府工作人員，我們一定要想群眾所想，急群眾所急，努力為解決群眾反映最熱切的問題，為建設社會主義和諧社會增磚添瓦。

第五篇：2011公考申論公文寫作應對策略

2011公考申論公文寫作應對策略

時間:2011-01-18 10:44來源:網絡作者:網絡點擊: 136次

在做申論考試準備時，一定要了解和把握一些特定公文的常用寫法，重視一些特定公文的格式規范和語體運用，以適應國家選拔人才的需要。

一、申論公文主要考查哪些方面

隨著公務員考試的不斷改革和創新，為了考查考生處理行政機關日常工作的能力水平和熟練程度，公文體裁的應用文寫作在申論考試中倍受青睞，成為公務員考試申論考查的趨勢之一。目前，申論測試的重點越來越接近機關工作的實際，并且所給的材料均為近幾年的社會熱點、難點問題，這些熱點既與老百姓息息相關，又是黨和政府急需解決的問題，尤其是需要行政機關履行職責來化解存在的矛盾。因此，要求考生在思考和回答問題時，必須要以公務員為立場，答題要緊密結合給定材料的要求，有針對性和務實性。在做申論考試準備時，一定要了解和把握一些特定公文的常用寫法，重視一些特定公文的格式規范和語體運用，以適應國家選拔人才的需要。

近幾年，全國各地在申論考試中出現的公文寫作，比如：

2003年國家公務員考試申論考題，要求考生依據安全事故現場情景寫一篇千字左右的領導講話稿。

2004年國家公務員考試申論考題，要求考生提交一份解決我市交通擁堵的報告。

2005年山東公務員考試申論考試中，考題要求考生根據材料三，假如你是到現場采訪的記者，請你根據采訪情況，撰寫一份關于黔江特大交通事故的報告，報于市委、市政府。

2006年安徽省公務員申論考試，教育部張保慶副部長談貧困生上學難問題，主要是助學貸款問題。要求考生寫一封信給教育部，提出建議。

2007年國家公務員考試申論考題，要求考生結合根據“給定材料1、2”的內容，整理一份供有關負責同志參閱的情況反映。

2008年山東省選調生申論考題，要求考生針對大學生就業難問題，以省政府的名義下發一份通知。

2009年天津、湖北、陜西等省市申論聯考，要求考生根據給定資料所反映出的問題，以某市“精神文明辦公室”的名義，圍繞“網絡文明建設問題”，給廣大網民寫一封公開信。

2009年的廣東省公務員申論考題，要求考生根據材料5中的施工方和業主方對事故責任認定的爭議，以調查者的身份，寫一則簡報上報給市政府。

2010年4月25聯考中，要求考生以街道辦事處工作人員的身份，為當地居民社區的宣傳欄擬一份節水宣傳材料。

二、申論備考應做到哪些方面

由此看來，不論是命題范圍，還是職位要求，都涉及到正式公文、日常文書、專業文書等一些文體。這些也是考生走上工作崗位必須具備的基本能力?？忌鷳獜墓膶懽鞯囊话闾攸c和要求上出發，提高自身的基本能力。在此基礎上多關注和練習事務性公文，在完成歷年真題練習的基礎上，須對比分析歷年真題中的公文題目，做好充足的準備，才能以不變應萬變，要求做到：

第一，要熟悉公文的不同類型和形式。

申論考查的公文體裁為黨政機關常用文書，屬于廣義公文，此處的“公文”只是一個泛稱，包括法定公文和事務性公文。法定公文包括命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要共13種;事務性公文包括計劃、總結、述職報告、講話稿、工作報告、開閉幕詞、演講稿、調查報告、典型材料、簡報、會議記錄、倡議書等。對比各種具體的公文寫作要求和申論考試要求可以發現，法定公文由于其本身適用主體的法定性且內容較簡短固定，語言要求更高，因此，可考度并不是很高，在歷年申論題目中也基本沒有出現過。相對來說，事務性公文與一般公務員的工作接觸更廣，形式和內容上也更易于作為申論題目的形式。在國家公務員考試中2003年考了演講稿，2004年考的是報告，2010年則考查了報告和宣傳綱要，其中宣傳綱要其實就是計劃。各省公務員考試還陸續考查了簡報、答復、計劃、建議等公文形式。因此，不需要把所有類型的公文都熟悉和掌握，根據前面分析的，考生的應考重點應是事務性公文，對法定公文只需大概了解即可。對于可考度較高的公文，考生應該自己動手練習，在參考例文的基礎上再修改，以此來掌握公文寫作技巧，會有事半功倍的效果。

第二，要準確把握各類公文的一般特點。

公文題不同于傳統的申論的概括、對策題型，它有自身鮮明的特點，并且公文的種類繁多，而不同種類的公文，有不同的具體要求和寫作方法。目前大部分考生對于公文寫作都比較陌生，想要在有限的時間內掌握眾多公文的寫作方法，這就要求考生在備考過程中須加強對公文寫作的關注，掌握所有公文的一般特點，考生應該做到：

一是必須具有較強的政策理論依據，符合黨政方針、政策和法律法規，要求考生應認真學習國家基本政策理論，提高政策理論水平，要站對立場，才能保證分析問題的方向和解決問題的辦法是切實可行的;二是提出的解決辦法必須符合實際、符合黨政機關工作規律，就是要符合科學發展觀和和諧社會建設，要有針對性地在調查研究的基礎上解決問題，明確指導思想，實事求是;三是文章結構必須規范，語言必須準確、嚴謹、鮮明、簡練。文章應開門見山、重點突出、條理清晰，文字要精煉、簡明扼要，不能過度強調華麗的辭藻。

第三，要特別注意題干中設定的特定的身份特點。

在申論考試中，命題者往往為考生設定了身份，這就是虛擬身份。只有定好身份，才能從恰當的角度提出問題和解決問題。如果沒有給虛擬身份，一般應對口虛擬。如是行政審批方面的事，就虛擬成工商局工作人員;如市容市貌方面的事，就虛擬成市容局的人或者街道方面的工作人員;如是學校方面的事，就虛擬成教育主管部門工作人員。若確實不好虛擬，就以政府辦公室人員來寫。

第四，要加強閱讀公文材料和關注時事政治。

考生要多閱讀政策理論較強的政府材料和工作報告，積累政策理論水平，為公文寫作的打好理論基礎。關注時事政治和新聞報道，2010年政府工作報告是必讀物，另外，政府新近出臺的關于社會民生問題的各項政策、法律法規等也是重點理論。如樓市新政，關于鼓勵和引進民間投資的“新36條”等。

綜上所述，考生在申論考場上遇到公文題例時，必須有明確的公文思維，套用公文或其它應用文體寫作申論時必須把握文稿固定格式、準確使用公文語體、弄清虛擬身份、結合材料規范作答，只有這樣才能獲得滿意的申論高分。