第一篇：公考應對策略之申論篇

公務員考試應對策略之申論對策標準表述篇

第一章 申論中對策綜述

一、對策的層次性

1、從根本上講，對策可分為總體和具體兩個層次。總體對策為原則、思路、方向層次，具體對策為方案、做法、措施層次，是總體對策的具體化。（即原則性對策、操作性對策和綜合性對策）

2、從時間上講，對策有當前、近期、中期、長期之別，既有解決當前問題的對策，又有解決長遠問題的對策。

3、從深淺、輕重、緩急上講，有治標和治本之策之分。注意：對策來源包括黨和政府文件，各級政府網站、半月談（開篇的半月評論）、新華網理論頻道、人民網理論頻道上的政策信息、工作動態、理論文章、領導人講話、視察活動的報道等。尤其要注意對新興、流行、熱門詞語，包括時政關鍵流行語進行收集和整理。地方考試中，對省情也要有所掌握，但省情備考范圍不必過大，應以省政府工作報告、年度所要解決的首要問題如“民生十大實事”為主。

二、對策的構成要素

1、從結構上講，包括對策鋪墊、對策主體、對策總結三部分 對策鋪墊一般包括對策針對的問題、對策提出的主體、對策提出的原則以及對策的數量，范例：避免政府公共管理中遇到的問題由小變大，防范危機的惡性演化和擴散，如下五點建議可供公務員參考。對策的主體一般包括4—6條對策，不宜少于4條，也不能多于6條（但要注意全面與重點的結合，要有詳有略，突出主要對策，并清楚地分出原則性對策和具體性對策的層次）。

2、從內容上講，包括核心觀點、方法措施、具體要求三部分 核心觀點：是闡述對問題的原則認識、基本態度，通常以對策題答案首句“解決……，對于……具有重要意義”或“材料中反映的問題，可以通過以下措施加以解決”等加以體現。

方法措施：就是“做什么”，是對策內容的核心。一般而言，對策答案中的對策主體部分應該分條論述，每條的首句就是對策的方法措施。

具體要求：是方法措施的具體化，又包括實施主體（誰來做）、實施步驟（時間順序，先做什么后做什么）、標準要求（怎樣做、做到什么程度）三方面的要求。

范例：第三，加強對地方政府的監管。（方法措施）

中央政府（實施主體）應加大監管力度，徹底……。（實施步驟），使社保基金的收支透明化、公開化，并接受廣大群眾監督。（標準要求）

三、申論試題中各種文章稱呼方式辨析

1、策論文：文章應以對策為主，減少問題概述、原因分析等鋪墊性內容，盡快引入對策論述。具體表現形式還包括對策性文章、“應從哪些方面采取措施”、“工作的著重點應放在哪兒”、“如何確定工作的重點和難點，合理、有效地開展工作”等

2、文章：沒有特定限制，可以包括全部，也可以有所側重。

3、議論文（議論性文章）：這種題目在體裁、格式方面沒有特殊要求，但限定寫作內容——主要論述對象是如何解決問題，間接要求以對策為主，而“議論”則要從理論上說清問題的性質、影響、解決的必要性和理論、政策依據，內容必須包括對問題的理論分析和解決的對策。表現形式還包括：就給定資料所反映的主要問題，自選角度，自擬題目進行論述。

4、評論性文章：與議論文的差異就在“議”和“評”的側重點上。議論可以空對空，沒有引起議論的事物，憑空闡發作者的思考、設想、創見，雖然其常規寫法是針對具體問題起筆；評論，必須有可評、所評之物，必須由具體問題引起評說，對特定的對象進行敘述、說明、評價和議論。即議論文寫作有較大的自由度，可以由抽象的概念展開評論；而評論文相對限制較嚴，重虛實結合，由實際存在的問題引發評議。

4、沒有明確體裁的文章

綜上所述，申論文章無論采取何種文體或稱呼方法，其內容都是分析、議論與對策的結合，并以對策為主，同時理論方面的分析也是必不可少的環節。在寫出提出對策的理論、政策、法律等依據，解決問題的指導思想、工作原則、實行對策的具體辦法、保障措施之外，還可論證采取對策的必要性、可行性、效用性，預測其實行后的趨勢，表明問題必然解決的前景。

四、評分注意標準

對策要全面、準確，其語言表述要嚴謹、精煉、規范，應正確使用政治術語等專業術語，盡量使用官方語言。

扣分因素：對策條數過多，過于分散；語言不精煉，繁冗；出現錯別字（包括標點）；字跡潦草、涂改卷面；字數過多或不足；文章沒擬題目

加分因素：字數恰到好處；觀點和內容創新；有文采；等

第二章 對策型試題作答技巧

一、提出對策的方法

（一）、利用材料整合對策

1、直接引用原文中的對策內容

2、從原文中整合提煉提取屬于對策的信息

3、依據材料信息引申對策

①正面引申：對材料中提出的對策思路進行深化、細化、具體化，充實完整

②對材料中錯誤的、片面的觀點和做法進行反推和補充，從而得出正確的、全面的對策措施 ③邏輯引申方法

歸納法：從具體情況上升到普遍適用的規律。（即某個國家或地方針對某事的做法，可以拿過來加以提煉借鑒）——參考國內外相關經驗，是我們提出對策的一個重要角度。演繹法：

④由材料揭示的問題反推對策：逆向運用材料，從現狀和問題的表述中反向推出對策。（有問題之處也是提出對策時應當關注之處，“問題即對策本身”）

注意：什么樣的材料中可能提取出對策？

一是看該材料是否緊扣后面的題目；二是該材料是否反映了某些問題，從問題中可以反求對策；三是該材料是不是政府、官方或權威人士的觀點，這些觀點可能會成為提出對策的參考；四是看該材料是不是在介紹別人、別地或別國的經驗，因為從成功的經驗中可以借鑒對策。

（二）回看第一題。有什么樣的問題就應有什么樣的解決措施。一條問題對著一條措施。

（三）理論聯系實際提出對策（主要靠平時積累）

二、對策的基本邏輯順序

對策的邏輯順序，就是指按照一個什么樣的邏輯順序提出并實施對策。

通常申論答案應按照一般的認識順序，按照“總—分”或“總—分—總”的基本結構模式，先闡述總體對策，再闡述分論點，即具體對策。在總體原則、具體措施論述完畢之后，可在對策最后部分簡要論述意義，即“采取這些對策、這樣做的意義，能夠達到的效果”。常見的對策邏輯順序一般有以下幾種情況：

（一）、緊急重要——輕微次要

發生踩踏事故示例：

一是立即成立事故處臵指揮部（展開工作的前提就是成立強有力的領導機構）

二是全力以赴搶救受傷人員（最緊急重要環節）三是切實做好（死亡和受傷）群眾安撫工作 四是盡快開展事故調查工作 五是舉一反三防止類似事故發生 ★★

（二）、觀念——制度——操作

從觀念到制度（體制、機制）再到執行與操作層面，這是提出對策所慣常采用的邏輯思路。（其中制度、操作方面的對策不限于一條）

（三）、直接——間接——根本

其中人的精神層面屬于較為根本層面，如：相關部門要加大宣傳力度，提高人民遵紀守法的意識和道德觀念。

（四）、宏觀——微觀（原則——措施）

（五）、法律層面——制度建設層面——領導意識層面——責任落實層面——執法層面——監管層面——宣傳教育轉變觀念層面（簡化為：立法——執法監管——宣傳教育，或者：構建法規體系----加大執行力度----形成監督機制----加強宣傳教育，其中宣傳教育部分，也應區分對象而確定層次、表述的先后順序。）

完善法律法規，加強制度建設，表面上不一致，但它們都屬于廣義的立法性質，目的都是要實現“有法可依、有章可循”，那么就可以合并在一條對策中闡述。

“加強政府能力建設，提高認識，加強領導”是一個層次，“完善制度，建章立制，指定完備的應急預案和配套措施”又是一個層次，可以作為兩條不同的對策；“堅持發展經濟，不斷增強防御和抵抗災害、安臵災民的雄厚物質基礎”和“加大資金投入，充實物質儲備”說的都是物質方面，可以作為一條對策來說。上述幾條對策相對而言，領導和制度與經濟建設、物質儲備、資金投入正好是上層建筑和物質基礎的關系，那么領導和制度就可以合并為一項，與物質方面的準備和保障相互對應。

“運用基層矛盾糾紛化解機制，做好群眾的疏導工作，消除突發事件的根源”和“運用法律手段公正裁決，維護司法的最終裁決權威……”，其指向實際上是一致的，都是要化解群眾中和社會上的矛盾糾紛，兩者可以合并為一項：“多種方式排查化解糾紛，消除引發突發事件的矛盾根源”。

理順對策之間的關系，合理確定對策的條數，其前提是準確判斷對策的性質，分清對策的層次（原則性和具體性對策、治本和治標對策等）

三、完善對策的形式

1、順承式：主管部門（人員）＋具體操作＋作用意義

示例：各級領導干部要深入基層，深入群眾，多做調查研究，了解群眾關心的難點、熱點問題，及時為其排憂解難。

2、總分式：總概對策（半句或一句）+順承式（重點推薦）就是在對策的最前面加上一個總概性質的段旨句，總概接下來的總體內容。(即分論點提出后應該對其有一個闡釋，具體指明應該怎么做才能實現分論點中提到的舉措)示例：必須認識到“實踐出真知”，“沒有調查就沒有發言權”。各級領導干部要深入基層，深入群眾，多做調查研究，了解群眾關心的難點、熱點問題，及時為其排憂解難。

四、其他應引起注意的問題

1、提出的對策要注意與上題提出的問題有對應關系，即具有針對性。此外，對策還要具備可行性、全面性。（但層次一定要清楚，條理一定要清晰）

從事理上推定，要解決一個問題，某些對策是不可少的。如從政府管理的角度來說，立法、執法和日常監管這三項是缺一不可的。

2、概括內容與概括問題

內容是全面的，內容包括了問題，問題只是內容的一個方面。對于概括內容，問題、原因、影響、對策、預測都可以概括；問題概括則只需要寫出與問題有關的部分。

作答概括內容類小題，應根據資料的具體情況確定以概括哪方面內容為主。資料中陳述最多的那一部分（通常都是以對策為主）要詳寫，略寫或不提次要部分。概括主要信息，撰寫情況綜述、情況匯報和領導參閱材料等題型都屬于概括主要內容的范疇。

3、在闡述對策時，可以使用“一是……二是……”，“第一……第二……”，但推薦使用“首先，……。其次，……。”注意分隔的符號是逗號（，），不用頓號（、）。

最好不用有明顯痕跡的分節字眼，而是直接講對策，如：“要實現好發展、快發展，人民生活更加改善，就要堅持黨的領導，發揮政府的主導作用。……要實現好發展、快發展，人民生活更加改善，就要重視可持續的發展方式，致力于建設生態文明……”。

4、所有的申論問題都要站在政府的立場上，從政府的角度去看、去觀察、去思考和處理，要說政府的話，要說出政府可能說出的話，把一切事物往政府的職責上套，往政府怎樣正確履行職責上套。

5、題目中經常會出現這樣的字句“給定資料XX……”（除非根據題目的意思是限定于XX資料作答），這表明這個題目是緣起于此給定資料，雖然問題出于此處，分析應對問題卻不應限于此給定資料，而應結合其他給定資料和現實。6、09年國考申論圍繞一個主題——糧食安全，提出了兩個考察點——產業升級、糧食安全。在一次考試中糅合兩個不同課題的材料，說明它們內在的精神實質中一定貫穿著一條主線。即給定的材料大多是若干個獨立的現象，看起來似乎沒有多少關聯，但多少都會有一個共同的話題，所反映的主要問題具有唯一性，應注意仔細閱讀材料，把內容分出主次，相同或相近的觀點“合并同類項”。

7、立意確定之后，具體的文章構思可結合報考的不同職位寫作要求，在分析和對策重點進行取舍。報考副省級以上職位的，對策擬制可站在國家政策制定的層次上，全方位、多角度地設想，大方向上每一方面都要點到，每一個對策都可以涉及，每個都平推下來，但只是宏觀的、原則性的闡述，不必具體深入、無須深談。對于地市級以下的考生，作答時應站在具體執行層次、中觀的角度切入，只需選擇一個角度，集中深入透徹地論述，決不可淺嘗輒止、泛泛而談。

8、申論考點一般都多多少少與當年及前一年新華社評選出的國內大事有所關聯，只是申論具體選擇的材料各異。

公務員考試應對策略之申論作答誤區與策略篇

第一章 申論作答常見誤區

一、對資料中具體人物言論觀點的觀點辨析型試題的答題方法：這種問題其實是要答題者表明態度以及對這個“人物觀點”的認識。首先應該對該觀點進行判斷，即表明自己對該觀點的看法和態度，對問題做一個定性，然后再結合材料事實說明理由，最后（從個人和政府兩個角度）來闡述我們應當來做，該如何對待這樣的行為。總體上來說就是先破后立，先辨錯，后提出對該觀點的正確認識。

二、“按邏輯程序和方法排序”的答題方法：對于申論中基本反映同一問題的給定資料進行邏輯排序，應是按照“判斷性質——歸納屬性——按重要性和事理邏輯上的先后關系確定順序”的程序。從邏輯上講，事物的順序應該是從發生到結果，從現象到原因，從重要到次要，從總綱到分目，從總述到分述，從重到輕。

三、詞語的“背景鏈接”：與詞語相關的信息集合，通常作為背景鏈接的資料應盡量選擇與詞語的聯系最為緊密的，根據作答者的理解進行重新組織，形成接近于詞語釋義的答案。

四、摘要（概述、綜述、整理提要）：應采取選擇性摘錄原文關鍵語句的方式進行再現。提取摘要的具體方法：

1、彩線穿珠法：依據材料組織成文的思想脈路即邏輯或事理線索，把摘取或概括得出的要點串聯起來。為了行文完整，突出所要復述對象的重要性，應加起領語（選擇性摘錄原文最重要的語句），作為全部摘要或概述的綱領，最后以問題的解決思路作結（應緊扣住復述的主要對象——存在的問題的解決）。

2、散點透視法（適合于“瞬間回眸”的作答要求）：即把資料的主要內容、陳述的主要問題、主要觀點作為一個個并列的點，以平均力量分別提及的方式進行復述。

五、對于辨析挑錯題：盡量不要從語氣、用詞、語法錯誤、條理性失當等語言表述上查找問題（除非題目有明確要求），重點查找內容、觀點上的問題。即使要從字面上挑錯，也應指出，原文拔得過高。內容重復的要進行合并，缺少的要進行補充，錯誤的要進行修改。

六、比較分析題型的答題思路：

1、概括比較對象各自的做法；

2、在此基礎上比較分析各自做法的異同和優劣；

3、最后指出比較對象的做法對我國做類似工作有什么借鑒意義。注意：答題時不要將以上各條分散開來，要注意精煉。

七、分析評論題型的答題思路

題型如：“閱讀材料12，由此引申，談談你的想法。”（實質是一道綜合分析與評論題目）

作答：

1、指明該做法的特點、實質和意義；

2、明確指出該做法具有積極意義，值得推廣；（直接的引申層次）

3、指出政府該怎么辦。（更深入層次的引申）

第二章 申論中應用文的寫法簡介

一、情況報告的格式

標題：關于……的情況報告或關于……情況的報告（與正文間空一行）稱謂：頂格

正文第一部分——導語：說明報告的緣由、概述準備反映的主要問題，引起下文。在段末加慣用語“現將有關情況報告如下”。正文的主體部分：陳述情況、反映事實，通常包括問題的由來、影響、危害、原因、處理經過、對策建議等。（例如：基本情況；當前存在的問題；解決上述問題的對策）

結語：固定的格式話語，如“以上報告，請審閱”，“以上報告妥否，請批示”，“以上報告如有不妥，請指示”。（一般報告只是反映情況，不要求批示和答復，可不用套語。）落款：署名和日期。

二、工作報告

正文一般包括基本情況、主要成績、經驗體會、存在的問題、今后的意見等幾部分。其格式和寫法基本等同于情況報告，只是內容略有不同。（下面給出一個范文示例）

導語：一般概述工作情況，并以“現將工作情況報告如下”引起下文。

正文：

1、主要成績和基本經驗；

2、當前的形勢與存在的問題；

3、今后三年的主要任務和應采取的措施。結語：以上報告，請審議。落款：

三、情況反映、情況綜合

二者均屬于非正式的情況報告，一般為參閱性質，沒有明確的收件人、主送機關和抬頭稱謂。（寫法可以參照“情況報告”，但格式可以靈活一些，可不用序號分段）

情況反映一般以陳述和分析問題為主，只包括存在的問題及其分析兩部分；（但具體到申論中則要包括問題、原因、對策三部分，最后還要指出引申性的啟示，即已經或正在采取的措施對于“…………”具有重要意義，就是簡單的一句話。）

情況綜合（綜合、綜述）一般要求寫出處理措施、處理進展和結果，通常包括情況說明、問題概括、對策建議三部分。

具體到申論中，一個范例是：引言（明確所要綜述的對象，強調對象的重要性、必要性）、XXXX年工作情況（介紹過去已經做的工作，首段為總述，介紹總體情況，然后再介紹具體情況）、當前存在的主要問題（按問題的性質分別歸納為幾類）、當前和今后一個時期的工作部署（說明今后要做的工作，一般為提出要求、做出安排，要求具體可行，使措施蘊含于要求之中）。

四、總結、匯報、對策措施或建議

1、總結：對過去一定時期工作的回顧與分析、評價，主要是對過去開展工作的方法、措施進行概括性敘述，有性質和效果的定性概括。不只要說做了什么，而且要說是怎么做的，總結出規律性、可用于指導今后工作實踐的內容，體現對實踐活動的正確認識與規律把握。（工作情況、分析存在的問題、評價工作的成效、總結經驗教訓）

2、匯報：向上級總結工作、反映問題、報告情況、提出建議的文體，分為工作匯報和情況反映兩種。

工作匯報的內容包括：工作開展的情況、做法和經驗、存在的問題、解決的措施和建議；

情況反映的內容包括：存在問題、原因和影響分析、對策。

3、措施意見或建議的主要內容包括：概述問題及其危害、原因（即現狀及分析）、采取措施的必要性和依據、擬采取的措施三部分。

五、規劃

規劃的內容、結構包括兩種形式：

一是基本型，只包括指導思想、工作原則和目標、任務、具體措施；

一是完全型，除上述內容外，還包括對過去一個時期工作或發展情況的回顧、或是對上一個規劃執行情況的總結，其總體結構分為過去總結和未來規劃兩部分。即：過去的發展成績和經驗、現狀和問題、指導思想和原則、目標任務、具體措施五個部分。為了簡化結構層次，可將一與二部分、三與四部分歸并，形成三部分：成績與現狀（回顧、總結過去一個時期的情況和現狀，指出存在的問題、面臨的形勢）、指導思想和目標任務（視情況分為總體目標和具體目標）、具體措施（從戰略措施到具體措施）。結構范例如下：

導語：指定規劃的依據和目的，如：“為貫徹落實科學發展觀，大力發展社會主義先進文化，努力滿足……，保障……，促進……，現根據……精神，結合我市實際，特指定本規劃。” 正文：……

六、要點、計劃、方案

這三者與規劃本質相同，均屬于對工作的安排性質。

1、要點的寫法基本上等同于規劃。

2、計劃一般是短期的，一般只包括兩部分：目標任務和具體措施。

3、方案：與一般計劃不同的是，方案的前半部分要包括論證部分，即論證必要性、可行性，篇幅約占全文的三分之一，其主體為工作措施。

七、事故調查處理報告 其內容和格式接近于情況報告，一般包括基本情況（事故發生的時間、地點、涉及的人員、單位）、處理經過（包括責任單位和人員、處理措施、處理結果、各方反映）、防止出現類似事故的意見和建議。

其中事故責任分析的程序：

1、首先應客觀陳述雙方對事故責任認定的不同觀點；

2、在概括雙方基本分歧的基礎上，應進一步指出雙方的觀點存在漏洞和不合理之處，接著概括第三方觀點；

3、最后，結合第三方的意見和調查取得的事實，提出作答者自己的結論——即代表模擬者身份做出正確結論。

八、調研報告、考察報告

1、調研報告：內容通常包括基本情況、問題分析、對策建議三部分。

2、考察報告：內容通常包括考察對象、考察情況、考察結論三部分，其中對象為“看什么”，情況為“看到了什么”，結論為“得到了什么，怎樣把得到的有益信息轉化為做好工作的實踐”，結論通常為對策建議。

考察報告例文結構提綱：

現將赴某地考察當地經濟社會發展情況的有關問題報告如下：

（一）、考察基本情況

（二）、主要啟示

（三）、對加快我市發展的建議

九、演講稿（演說稿）

一篇競爭上崗事物演說稿范文結構提綱：（要把參加工作以來的歷史情況和未來打算講清楚，以及說明對參與競爭的崗位的認識）

（一）、個人簡歷及德才情況

（二）、崗位認識

（三）、工作設想及打算

（四）、結束語

十、會議講話稿、現場講話稿 基本結構：

1、標題（多為主題句）

2、稱謂（同志們/朋友們等）

3、主體：

⑴ 開頭：開門見山，提出問題/簡要概括講話的背景、目的和任務

⑵ 為什么：簡要分析所講問題的危害、影響、采取對策的必要性

⑶ 怎么樣：對策措施

⑷ 結尾：強調主題/表示態度/表示感謝/抒發感情/展望未來

十一、新聞發布稿

1、介紹性新聞發布稿：屬于事實陳述型文稿，事件處臵介紹一般包括經過、原因、已經采取的措施及其結果、下一步準備采取的措施。（可參照報告的寫法）

2、預告事項類發布稿：除格式、稱謂要適應具體對象外，其寫法與工作安排、對策措施、計劃、建議等相同。

3、善后性發布稿：問候語，導語，已經發生的事實情況，已經、正在、準備采取的措施及其結果，責任追究、人員處理的。

十二、答復

答復的對象一般是監督政府的各界人士，所以行文須委婉，語氣當和緩、堅持正面回答，不能向辯論一樣針鋒相對直言反駁答復對象的意見，即使對方意見有不符合實際、明顯不合理或無法接受和實行的地方。切忌空話連篇、言不及義、缺乏明確意見和具體措施，回避問題。對要害問題，即使很尖銳、很難以接受，也不能避而不談、拒絕回應，而應巧妙作答。

合格的答復應堅持正面闡述意見，通過無可爭議的事實來證明己方觀點。可適當指出對方意見中涉及的事實性錯誤，但不要指出對方的觀點錯誤，可省略給對方觀點定性的環節，直接陳述理由，說明對方觀點實際上是不合理的，建議是難以接受的。

1、當對方建議與實際情況不符，不具備實行的可能性時，可委婉地指出對方意見與實際不符，并從正面對實際情況進行介紹，對無法實行的理由進行說明，客觀上起到使對方了解自己所提意見不正確、不可行的效果。

如：開發水電資源，可有效解決當地群眾的溫飽乃至致富問題，有利于促進當地經濟社會發展，也有利于通過生態移民，解決當地植被被居民破壞的問題。我們已制定周密方案，確保將開發可能帶來的負面影響控制在最低限度。請繼續監督，及時提供意見，幫助我們解決考慮不周和工作疏忽之處。

2、對不具備可行性的建議，不應給對方建議定性，不明確指出“不合理、不可行”，而應著眼正面，肯定對方的良好愿望和設想，隨后說明此建議不能實行的理由，使對方自然地了解自己的建議是不可行的。如：

市政協XXX委員：

您所提出的《……的建議》收悉，現答復如下：

感謝您對城市規劃事業的關注和支持。就您提出的建議我們認真地進行了研究，同時就該建議的可行性咨詢了相關部門，綜合意見是： 由于……

衷心懇請您繼續對規劃工作進行監督、指導，以促進我市規劃工作向更好的方向發展。

十三、事跡材料

結構、內容答題如下：（全文不分段）XXX同志事跡材料

首句：介紹本人自然情況，包括姓名等；

過渡句：概括人物的思想品質、作風、性格特點和主要業績。如：“在平凡的崗位上，他以崇高的道德標準要求自己，積極實踐公民道德準則，無私幫助他人，忘我救助身處危難中的人們”。

主體部分：簡要事跡，包括主要事跡（時間、地點、人物、經過、結果等）和次要事跡（應簡略）

總結語：總結人物的事跡和品質，點出人物的典型意義，以及表彰人物和能夠起到的作用，如：“作為一個普通的郵遞員、工人階級的一員，XXX沒有豪言壯語，也沒有特別驚人的壯舉，但他樸實的言行所體現的高尚情操已銘記在每個人心里，構建和諧社會需要這樣的古道熱腸”。

申論解題方法之附件：

1、申論問題分類詳解

一、請用不超過150字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。

概括材料所反映的主要問題，就是用簡明的語言文字，準確地概括主要問題的內容、性質，闡明主要觀點和看法。具體到寫作上，則沒有固定的格式，一般地說，它類似于普通文體寫作中的綜述，即在綜合敘述事實的基礎上，適當地加以評論。概述主要問題是建立在對材料內容和問題進行分析和歸納的基礎之上的。材料中所反映的內容可能是多方面的，包含的意思可能是多層次的，反映的觀點可能差別很大。因此，分析和歸納問題時要有所側重，即抓住主要矛盾和主要問題，搞清問題的針對性，不能面面俱到。在概述主要問題闡明觀點和看法時，要避免片面性和絕對性，適當把握分寸。

理解題意：

（一）字數限定：150字。絕對不能超出。

（二）表述方式：要求答案覆蓋全文主要內容，但表述要求語句精煉，簡明扼要，不冗長，不羅嗦。一般不直接引用具體事例或數字。

（三）范圍限定：只能在給定材料中概括，不能跳出材料圈定的內容。

（四）輕重權衡：反映的主要問題，也即表述的主要事實或觀念。答題時不要圃于細枝末節，要統觀全局，高瞻遠矚，從宏觀的范圍來把握主要問題。可以認為，主要問題是在文中帶有傾向性的問題，它在文中決定或支配著思路的走向或觀念的變遷。

答題步驟：

（一）在閱讀的過程中勾劃出文中的主要詞句。主要詞句一般不包括具體事例或數字，也不包括闡述的內容。

（二）將勾劃出的句子再進行分析，去除限定性的語句，只留下其主干成分。

（三）用通順的語言把留下的語句組織起來，就是全文所反映的主要問題。

答題方法：

通過以上分析，一個完整的答案主要應該包括三個部分：總述句+分述句+道理句。

（一）關于總括句的提煉：總括句一句話高度概括全文主要問題。句式模型為“這是一篇關于主語+事件1+事件2+事件3的文體。”其中，主語是文章涉及的主要任務的姓名或所涉主要單位名稱。文體是指所給材料的文章體裁，如新聞報道、調查報告、工作總結、講話、案例等。多數時候是案例。事件1是指主語的第一個動作，也可理解為事件的第一階段。對于個別文章只有一件核心事件，就只需要事件1就夠了。如“這是一篇關于純凈水廣告論戰的報道”。

（二）分述句。就是要把總括句里涉及的內容，分條列項地表達出來。這時候，可以根據具體情況采用以下幾種方法。（注意：由于《申論》考試的答案一般都是客觀的、有一個基本確定的答案，因而以下各種方法只是切入角度不同，但最終答案都應該是相同的，所謂殊途同歸是也。）

1、環節分析法。對于那些以縱式結構寫的給定材料，也就是以時間階段性為序或邏輯上的逐層深入為序的文章，可以使用這種方法。如“（這是一篇反映醫藥行業藥價虛高情況的報道。)生產廠家自己定價，中間商層層加價，醫生或醫院為了自身利益給病人開高價藥，病人購買高價藥品。”這是按醫藥流通的四個環節來分析的。

2、參與方分析法。一件事情可能有幾方參與。在分述句里，我們可以就各方的行為進行分述答題。如“（這是一篇關于中國的10家蘋果汁生產企業應對美方反傾銷起訴取得成功的案例。)成本低廉的中國的蘋果汁進入美國市場，引起美方不滿，美方提出反傾銷調查起訴。中方積極應訴，充分發揮有利因素，覓得了訴訟勝利，保護了中方蘋果汁生產企業的利益。” 廣大考生反映，這種方法最為簡便易行。

3、鏈式分析法。有時候，一則材料中所涉及的事件是一環扣一環的，各個事件之間有明顯的關系，這時就適用鏈式分析法。如“（這是一篇關于我國9家彩電企業結盟限價銷售彩電的報道。）9家彩電企業深圳結盟之后，國家有關部門對此提出了質疑，專家認為價格聯盟是變相壟斷，消費者對此無動于衷，結盟商家內部意見也不統一，最終導致彩電限價失敗。”

4、類型分析法。對于一則材料所涉及的是不同類別的人事物，則可以進行分類表述。如 “(這是一篇關于我國玩具市場的調查報告。)調查表明：我國的玩具消費擁有難以估量的發展潛力。家長望子成龍心切，愿意為孩子買更多的玩具。但調查還表明，我國的成人玩具市場基本是一片空白，到目前為止，還未出現專門生產成人玩具的企業，存在著巨大的商機。玩具的開發和銷售面向成人，是世界玩具有新熱點。”

5、關鍵詞分析法。對于給定的材料，有時我們會感到無處下筆進行概括。這時可以將文中出現頻率高的詞語羅列出來，然后結合文中事實或觀點把它們串聯起來。這對于初學者或心理素質差者有較大幫助。

二、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。

理解題意:

1、字數限定：350字。絕對不能超出。

2、解題對象：針對給定材料，提出解決方案。問題在給定材料之內，一般是近涉關系，很少是遠涉關系。

3、適用性（即可行性）。所思所想，都必須站在政府的角度，提出的方案要就事論事，可以執行，不能大而空，要切實可行。

答題步驟:

1、根據前邊所述的方法，勾劃出文中反映的主要問題。這是保證對策是否具有針對性的重要依據。

2、尋找問題發生的環境和條件。這是保證解決問題的方案具有可行性的重要依據。

3、根據環境和條件，從不同角度或層面提出解決方案。答題方法:

1、分層法：有些問題，可以從觀念、制度、具體行為三個層面來提出解決辦法。“a、轉變觀念，改變現有的……觀念，通過……，樹立……觀念。”b、“建立……制度(體制)，……”C、“加強……管理，(實際行動）”。

2、職能分類法：很多試題都與法律有關。因而答這類題時，方案可以是按“企業或單位”、“政府”、“法律”、“個人”四方來分。通常情況都是“企業應當做些什么”，“政府應當做些什么”、“法律做些什么的方式”、“個人應當做什么”。

3、核心元素分析法：抓住核心元素，提出解決方案。需要注意的是，在關于人的解決問題上，一般都需要從觀念和行動兩個方面來提出解決方案。如“撞了白撞”的核心元素是“人、車、路”，那么解決方案就是：

(1)提高路人的安全意識，監督路人的行動。(要列舉一些具體辦法，如加強交通安全教育，設臵交通路口安全監督崗等)。

(2)車主必須尊重路人生命，不能因為法律授權就任意作為，在可能避免的情況下要盡量避免撞人事件發生。

(3)路的問題主要靠政府解決，政府要多修路，修好路。(也要列舉一些具體方法，如拓寬主要街道，在交通要道架設天橋，修地下通道，或封閉一些事故多發路口等)

4、參與方分析法：就是一個事件的雙方或多方，各有什么問題分別解決什么問題。這種題要忌諱各打五十大板的做法，要根據具體情況提出解決辦法。這種辦法也是考生最易接受的，考生平時可多演練此法。

5、焦點問題分析法：找出矛盾斗爭的焦點，解決它，就如解開爭斗的死結一樣。如“如何很好地解決新聞曝光案件”，解決這個問題要從法律的、政府、新聞的實際出發，可以從宏觀的、微觀的兩個方面來思考提出解決方案。

三、就給定資料的反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。

理解題意：

1、文體：議論文。就是對事物或道理進行論述的文章。

2、論述內容：給定材料所反映的主要問題。

3、中心明確：就是觀點鮮明，肯定或否定，贊揚或貶斥，清楚明了，不含糊其辭。在文中最好使用段旨句。一是方便閱卷教師迅速獲知文章主要信息，二是方便考生自己寫作時緊緊圍繞中心來寫，使文章思路清晰，層次清楚，條理分明。

4、內容充實：就是要求論述過程中理論與事實要能很好地結合，既要講道理，又要擺事實。事實與道理緊密相連，互相支持，為中心論點服務。道理上講，《申論》考試的一般事例都主要來自于給定資料，理論可以從給定資料中來，也可從中引發。

5、論述深刻：就是要求論述時能看到事物的本質而不是只看到現象，不能囿于事物的表面，應深人事物的核心，一針見血地指出問題的實質并旗臶鮮明地表明觀點。對一件事，不只是看到其操作層面存在的問題，更需要從體制、觀念、心理等方面進行分析，進而提出切實可行的解決方案。當然，深刻性的前提是必須符合黨的路線方針政策，符合當前實際。

6、有說服力：這是對文章的論點、論據、論證提出的要求。論點要鮮明，論據要有力，論證要合邏輯。三者就像屋頂、墻壁、結構一樣密不可分。

7、字數限定：1200字，可以上下浮動10%，超出這個浮動范圍都將扣分。

寫作步驟：

1、通讀全文，抓住主要問題。

2、思考資料提出的主要問題，提煉出中心論點。注意要從國家機關工作人員的角度，為國家利益著想。

3、圍繞中心論點選擇能證明恰當的材料，在頭腦中醞釀寫作提綱，對全文進行謀篇布局。

4、將頭腦中醞釀成熟的文章內容表述出來。注意不要隨意修改，不寫錯別字，保持卷面清潔。

文章寫作：

1、標題

標題主要有兩種形式：

一種是陳述式，主要包括標題揭示內容和揭示主旨兩種情況。揭示內容的如“關于MBA的思考”，揭示主旨的如加快“針對醫院”的改革、為了中國能有更多的海爾、要敢于和洋人打官司、三講教育絕不允許走過場。這種標題的好處是讓人一看便知論述的內容或主題。一種是設問式，如“你能承受多大的噪聲”，這種標題的好處是能讓人產生懸念，引發讀者思考。我個人認為，既然是公務員考試，那標題多數時候就應當直陳其事為宜，對那些見慣不慣的事件，使用設問句能促人警醒，起到震聾發饋的作用。再有，標題中一般都有文中涉及的最常見詞語。這樣，考生就不該隨意拔高主題，作宏篇大論，要貼近材料來。

2、正文的寫作一律采用三段式：提出問題——分析問題——解決問題。

提出問題要簡明扼要，開門見山，一般都選用資料中提供的事實材料和理論材料來提出問題。

分析問題要緊密結合材料，不能東拉西扯，海闊天空地亂談。要集中力量論述主要問題，論述時有詳有略，重點內容詳寫，次要內容略寫，但要兼顧好全局和局部的關系，既要看到正面情況，又要注意到次要問題。分析問題要按照由此及彼、由表象到本質、由微觀到宏觀、由特殊到一般的方式進行。

解決方案要緊承分析問題的步驟。最好是前后對應，一個蓋子對應一個杯子式的提出解決方案。解決方案既要有總體上的思路，也要列舉切實可行的手段或措施，使解決方案既照顧到全局，又照顧到特殊情況，既解決主要問題，又控制次要問題，特別是杜絕新問題重新滋生。解決問題的方案要有條理，有層次，涉及到相關部門時方案要體現各司其職、各盡所能、互相合作精神。在分析問題和提出解決方案時，建議采用分條列項的方式，使閱卷教師一目了然。或者使用段旨句。每一段的第一句話都概括表明本段的大意。

無論如何，文章的寫作語言都要求不使用華麗的詞藻或復雜的修飾語言。畢竟機關工作作風要求穩重，不能表現出輕浮和幼稚來。要使用簡明平實的語言，語言服從于和服務于文章體裁。《申論》要求寫作的文章，重在解決實際問題，一定要便于閱讀和接受，才能切實擔負起管理國家事務的作用來。

附件：

2、抽象的議論文構思方法

一、分類法

看到比較抽象的論題，籠統地談，議論就很難展開。這時候我們可以考慮將所要討論的事物進行分類。

比如對“友誼”一詞，我們并不陌生，但難以深層論述。這時，我們可將不同類型的友誼分一分類，這樣就可打開思路。

友誼，按不同時代，可以分成“伯牙摔琴”、“桃園結義”式的反映封建倫理道德的友誼；“基督——博愛”式的資本主義社會中的友誼；以馬克思和恩格斯為典范的無產階級的革命友誼。

按不同的目的，可以分成為了一個人或幾個人的利益而建立的友誼，為了階級、國家、民族的利益而產生的友誼。

按不同的性質，可以分成在共同的奮斗中，互相深刻了解建立起來的友誼；在一起吃喝玩樂中，互相吹吹拍拍建立起來的“友誼”。按不同的內容，又可以分成，在你工作遭受挫折時給你幫助，生活遇到煩惱時給你安撫的友誼；在你一帆風順時給你捧場，在你自鳴得意時為你叫好的“友誼”；“患難相共、生死相托”的友誼；“利則相攘(偷竊)、患則相傾(坑害)”的“友誼”；君子之間“淡淡如水”的友誼；小人之間“甘言如飴”的“友誼”……

有了分類，可供議論的內容一下子變得豐富多了。分類，不僅打開了你的思路，而且使你看到了問題的深入。由此看出，分類法是從各個不同角度來認識事物的性質，把那些抽象的論題具體化的一種方法。

二、層遞法

是一種把論題加上其他成分，進行變形思考的方法。有些概念比較抽象，如果只就這個概念來談就很容易使議論空泛、不深入。這時候，可以考慮采用“層遞”的方法，縮小議論，使文章層層深入。

層遞法可分兩種方式：一種是增加定語，隨著論題不斷增加定語，文章的思路便不斷向前發展，議論的范圍就不斷集中到更小的范圍之內。比如《談奮斗》這樣一個題目，第一層可以泛談“奮斗”，第二層增加成分，談“青年的奮斗”，第三層繼續增加成分，談“二十世紀中國青年的奮斗”；另外一種方式是擴展論題內容，把一個抽象的論題具體化，從而使文章思路更開闊、論述更全面。比如《論學習》這個題目，就可以先談“學習的目的”，其次談“學習的興趣”；再次談“學習的規律”；最后談“學習的方法”等等。注意使用層遞法時，第一種情況不要出現論點轉移，第二種情況增加成分以后的概念只能作為分論點，不要造成論點不集中的情況。

附件：

3、申論閱讀及寫作模板

申論閱讀及寫作套路 第一節 閱讀概括的基本套路

中心詞：“三遍四步法”——讀三遍文章，分四步完成概括主要內容的任務。

強調：閱讀給定材料之前一定要有“問題意識”，要把一大堆看似雜亂無章的材料看成是一個整體。腦袋里要裝著問題：

1、材料反映的主要問題是什么；

2、材料與材料之間的邏輯關系如何 ；

3、問題的表現是什么；

4、問題的根源是什么；

5、對策是什么。

第一步：對段落標號，勾畫關鍵詞或關鍵句。尋找關鍵詞的幾個技巧：

1、首尾句原則：一般來說，多數材料都能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個原則，在申論寫作中也需要大家注意。

2、關聯詞原則：這一條在言語理解中也非常好。比如，轉折連詞出現的地方，強調的一定是后面的內容，后面的內容一定是應該選的答案。再比如，因果關系中，強調的原因的情況比較多見。常見關聯詞有“因為……所以，雖然……但是，不但……而且，然而、同時、于是、其實、還”等等。

3、常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現、原因或解決措施等問題。因此，與此相關的常見詞也是經常出現。這些詞出現的地方就是關鍵的地方。所以，我們必須要對這些詞保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性。

常見詞有：根源、危害、教育、體制、領導、法律法規、監督、落實、經驗教訓等等，經調查、資料顯示、反映、看出、告訴、據某某講、據報道、初步推斷、分析、強調、指出、認為等等。

第二步：概括段落大意

這個工作不需要浪費太多時間，需要把握整體性原則和關聯性原則。我們沒有必要對每一段材料的段落大意都進行仔細推敲，只需要在理解材料的基礎上對其進行整體性的把握，對其進行簡單標注幾個關鍵詞即可：比如可標注“原因”、“措施”等等。這樣做，既準確，又節約時間。

第三步：分門別類，梳理材料之間的關系

這一步很重要，千萬不敢小覷。要按照問題表現、問題原因、問題對策三大類將材料進行劃分。這個分類的過程也是我們整理思路的過程。在這個過程中，我們要對整個材料有個總體的把握。

分類原則： 橫向：對立關系如積極方面和消極方面／正面和負面／成績和問題／問題的原因；并列關系如政治原因、經濟原因、社會原因、文化原因。

縱向：問題的表現／原因／措施，即提出問題，分析問題，解決問題的結構。

多層次的分門別類：突破單純的橫向、縱向關系來分類，從材料的復雜性出發多角度分析，這也是以后命題的趨勢。

第四步：概括主要內容

這里有一個可供參考的模式，簡稱四句話。

1、材料反映了……問題／反映的主要問題是……／說明了一個重要現象：

2、這個問題主要表現在：／這些問題主要體現為：／這個問題主要有以下幾個表現：

3、造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導致了這些現象的發生：／造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意設問句的使用)

4、黨和政府／各級政府／相關部門應該采取相應措施及時克服這些問題：／對這些問題的防治應該是多方面的：／必須采取有效措施防止類似問題再度發生。(大多數時侯沒有這一部分)要按照這個模式，盡可能的把關鍵詞寫進概括當中，即使邏輯性差也不太要緊，這一部分完全是按點給分。一般有十個左右的要點，根據閱卷的經驗，能找到6-7個要點已經是很不錯了。因此，一定要在有限的字數內多寫關鍵詞，而不是在組織文字上浪費時間。

第二節 提出對策的基本套路

導言：提出對策的過程就是決策的過程。要想提出正確的對策，決策的過程就要嚴格按照程序進行的。從理論上來說，決策程序包括以下內容：

第一步，診斷問題所在，確定決策目標；

第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障；

第三步，依據盡可能完備與可靠的信息，對發展的趨勢變化做出準確的預測；

第四步，擬定各種可行的備選方案；

第五步，對各種備選方案進行可行性與不可行性評價； 第六步，從各種備選方案中選出最優方案。

提出對策的基本思路一共分為三步：

第一步 根據矛盾特殊性 找出問題根源

依據矛盾的特殊性原理，通過分析特定事實的現狀，主要是分析其存在的負面問題，在此基礎上找出這些問題產生的原因，這是提出正確對策的前提和關鍵。更清楚地說，這里面實際上分為兩個步驟：

首先，要根據材料找到特定社會現象表現出來的消極負面影響。這部分工作實際上在前面閱讀材料和概括主要內容時已經完成。

其次，根據對這種消極負面影響的分析，找到其產生的原因。

以下是查找問題根源的兩種基本方法：因果分析法和SWOT分析法。

(一)因果分析——查找問題根源的基本辦法

追根溯源的因果分析法是查找問題原因的根本方法。運用辯證思維找到問題產生的各種原因，深層挖掘問題產生的根源，這是能夠對癥下藥的提出解決問題的對策的前提和關鍵。在尋找原因的過程中要善于運用辯證思維分析。具體包括兩個方面：

一是要堅持重點論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問題產生的根源。

二是要堅持兩點論，進行多項求異分析。在尋找問題根源時不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到內部性矛盾(內因)，還要看到外部性矛盾(外因)。產生某個社會現象或問題的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、經濟原因、文化原因和社會原因等等。因此，要全面地、多方位地進行原因分析。

常用的因果分析方法主要有以下三種：

1、內外因分析

內外因分析是我們在提出對策和論證對策時最常用的一種方法。熟練掌握內外因的辯證關系原理對迅速找到解題思路具有事半功倍的作用。

例如，關于“標本兼治”的提法實際上也是對內外因辯證關系原理的運用。

2、利益分析，即主體分析

馬克思主義認為，對利益尤其是物質利益的追求，是一切社會矛盾運動和發展的最終動因。把歷史唯物主義的物質利益原則轉化成考察社會現象的方法論，這就是利益分析法。人的需要經過社會關系的過濾和滲透，就表現為人的利益。需求產生利益，利益引發動機，動機支配行為，行為導向利益目標。當行為主體的某個特定利益目標實現以后，則會產生新的需要，派生新的利益要求，引發新的動機并支配新的行為，導向新的利益目標，如此循環往復，這就是人的思想行為源于利益而又指向利益的規律。

利益分析法尤其適用于社會中利益矛盾問題的解決。例如，當前構建社會主義和諧社會的根本措施就是要構建有效協調各方利益的利益協調機制。

使用利益分析法的前提是主體分析。只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。

3、多角度分析

辯證唯物主義認為，矛盾是多樣的，產生某個社會問題的原因往往是多方面的，多層次的。因此，我們在分析問題時，應當從不同的方面和不同的角度對矛盾的原因展開分析。其中要涉及到政治原因、經濟原因、文化原因和社會原因；要分析現實原因，還要分析歷史原因；要分析內在原因，還要分析外在原因等等。總之是要全面地、多方位地看待問題產生的原因。需要補充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對問題的分析應盡可能的全面到位。

(二)SWOT分析——一種極有可能考到的分析方法

SWOT分析方法主要是通過分析和評估企業的實際情況，提出企業的發展戰略。即根據企業自身的既定內在條件進行分析，找出企業的優勢、劣勢及核心競爭力之所在。其中，S代表strength(優勢)，W代表weakness(弱勢)，O代表opportunity(機會)，T代表threat(威脅)，其中，S、W是內部因素，O、T是外部因素。按照企業競爭戰略的完整概念，戰略應是一個企業“能夠做的”(即組織的強項和弱項)和“可能做的”(即環境的機會和威脅)之間的有機組合。SWOT方法的重要貢獻就在于用系統的、辯證的思想將這些似乎獨立的因素相互匹配起來進行綜合分析，使得企業戰略計劃的制定更加科學，更加全面。

隨著對公務員在公共管理方面能力的提高，SWOT分析方法在未來幾年的申論考試中有可能會涉及，可能考察考生作為公務員策劃推銷政府資源，設計政府發展戰略的能力。

例如：W 政府發展藝術產業園的SWOT分析 優勢(S)：

1、北京在全國藝術產業中的重要地位；

2、望京西路及其周邊地區良好的交通條件和明顯的區位優勢；

3、中央美院位于望京西路東側，并且大批藝術家聚集于望京；

4、國際雕塑公園和中國最大最現代的美術館即將在望京西路東側興建；

5、望京地區居民收入水平、消費水平和文化素質較高 劣勢(W)：

1、望京西路為交通主干道，影響人流的聚集；

2、目前望京地區沒有成規模的以藝術產業為主要業務的文化企業；

3、巨大的前期投入帶來的壓力；

4、房地產商的規劃已經制定，改變其招商計劃存在難度

機會(O)：

1、我國藝術產業，尤其是藝術品拍賣業和會展業快速發展；

2、藝術產業處于尋找價值實現形式的成形期；

3、目前北京還沒有一個具有重大影響和具有標志性意義的藝術產業園

威脅(T)：

1、市場發育水平的限制；

2、市民經濟收入水平、文化消費觀念和藝術欣賞水平和審美需求的限制；

3、藝術產業的發展形式沒有現成的模式，藝術產業處于成形期

第二步 利用矛盾普遍性 借鑒“萬能八條”

矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。基于這樣的哲學認識，我們提出了解決問題、提出對策的“萬能八條”。這對于解決各種具體問題來說具有普遍性的指導意義。

一、“萬能八條”詳解

1、領導重視、提高認識

（1）根據：一個組織中的領袖和權威在團隊中具有不可替代的靈魂作用。領袖和權威對事件的態度對于事件的解決具有重大的推動或阻礙作用。在我國，政府中主要領導，尤其是一把手，對于某件事情的關注程度更是直接關系到此事解決的速度。因此，在任何時候，解決某項具體問題或某重大社會問題，領導重視都是基本的前提和基礎。同時，“思想是源頭”，解決問題不但需要領導重視，更加需要組織中所有人對該問題提高認識，密切關注。（2）具體措施舉例

實行一把手負責制 建立和完善引咎辭職制度 建立健全領導問責制度 把……納入議事日程

加強對問題的調查研究，從源頭上理清……問題的來龍去脈。增強……的意識 倡導……的理念

各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注……問題。

2、加強宣傳，營造氛圍

（1）根據：黨和政府歷來非常重視宣傳工作，力求牢牢地把握大眾媒體和宣傳工具的主動權。黨和政府充分利用媒體傳播面廣、迅速及時、強大的影響力來宣傳自己的宗旨、方針，通過媒體營造強大的輿論氛圍，以便于統一群眾思想，提高認識，從而有利于迅速推動工作。（2）具體措施舉例

電視、報紙、網絡等媒體要通過各種形式宣傳……，提高廣大人民群眾對……的認識

輿論關注

實行典型示范/社會示范

在全社會營造關于……良好的文化氛圍

3、教育培訓、提高素質

（1）根據 ：人的各種素質的高低決定著其所從事的各類社會活動的成功與否。要想有效減少各類安全事故，就必須提高各類從業人員的職業技術素質；要想從根本上解決三農問題，就必須提高廣大農民群眾的思想文化素質和科學技術素質；要想有效提高各級政府管理公共事務的能力就必須加強對廣大領導干部公共管理方面的教育培訓。在教育培訓業日益成為朝陽產業的今天，對相關人員加強教育培訓，提高他們的相關素質是解決相關問題的必由之路。

（2）具體措施舉例

通過……教育培訓，提高廣大領導干部/工作人員/人民群眾的……素質

4、健全政策法規、完善制度

（1）根據 ：“制度是第一生產力”，制度至關重要。這是因為，好的規則和制度能夠促進社會協調和整合；能夠界定權利邊界和行為空間；能夠促進經濟效率和實現資源分配；能夠為物質資源和精神價值提供保障；制度還有利于人們在存在不確定性和風險的環境下，形成穩定的預期和特定的認知模式，從而有利于指導個人和組織行為。因此，依靠制度和規則能夠很好地解決一些看起來不可能的事情。

例如，一個分粥的故事就能非常形象地說明規則和制度的重要性。辛向陽在《誰能當中國的企業家？》一書中講了一個十分有趣的分粥故事。有7個人組成的小團體，他們每個人都是平等的，但同時又是自私自利的。他們想通過制度創新來解決每天的吃飯問題——要在沒有計量工具或有刻度的容器的狀況下分食一鍋粥。大家發揮聰明才智，試驗了很多種辦法，多次博弈后形成了以下諸種規則：

規則一：指定一個人負責分粥事宜，成為專業分粥人士。很快大家發現，這個人為自己分的粥最多，于是又換一個人，結果總是主持分粥的人碗里的粥最多最好，權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗，在這碗稀粥中體現得一覽無余。

規則二：指定一個分粥人士和一名監督人士，起初比較公平，但到后來分粥人士與監督人士從權力制約走向“權力合作”，于是分粥人士與監督人士分的粥最多。這種制度失敗。

規則三：誰也信不過，干脆大家輪流主持分粥，每人一天。這樣等于承認了個人有為自己多分粥的權力，同時又給予了每個人為自己多分粥的機會。雖然看起來平等了，但是每人在—周中只有一天吃得飽而且有剩余，其余6天都饑餓難挨。大家認為這一制度造成了資源浪費。

規則四：大家民主選舉一個信得過的人主持分粥。這位品德尚屬上乘的人開始還能公平分粥，但不久以后他就有意識地為自己和溜須拍馬的人多分。大家一致認為，不能放任其腐化和風氣的敗壞，還得尋找新制度。規則五：民主選舉一個分粥委員會和一個監督委員會，形成民主監督與制約機制。公平基本上做到了，可是由于監督委員會經常提出各種議案，分粥委員會又據理力爭，等分粥完畢時，粥早就涼了。此制度效率太低。

規則六：對于分粥，每人均有一票否決權。這有了公平，但恐怕最后誰也喝不上粥。

規則七：每個人輪流值日分粥，但分粥的那個人要最后一個領粥。令人驚奇的是，在這一制度下，7只碗里的粥每次都是一樣多，就像用科學儀器量過一樣。每個主持分粥的人都認識到，如果7只碗里的粥不相同，他確定無疑將享用那份最少的。

這就是規則。規則的確至關緊要，它比技術更重要。

而管理學中“熱爐法則”則能說明制度對于人們行為的約束作用：①熱爐火紅，不用手去摸也知道爐子是熱的，是會灼傷人的——警告性原則。領導者要經常對下屬進行規章制度教育，以警告或勸戒不要觸犯規章制度，否則會受到懲處。②每當你碰到熱爐，肯定會被灼傷——必懲性原則。也就是說只要觸犯單位的規章制度，就一定會受到懲處。③當你碰到熱爐時，立即就被灼傷——即時性原則。懲處必須在錯誤行為發生后立即進行，決不拖泥帶水，決不能有時間差，以便達到及時改正錯誤行為的目的。④不管誰碰到熱爐，都會被灼傷——公平性原則。（熱爐法則：具有警告性———不能摸；必懲性———摸即傷人；即時性———摸著立時被燙傷；公平性———誰摸都一樣。）

（2）具體措施舉例

建立健全各項制度(法律)，做到有法可依 激勵/利益相關/分工/規則/懲罰制度以及決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制

5、組織協調、形成機制

（1）根據：政府的管理就是要通過組織協調，對各種資源進行分配與整合，使各個職能部門能夠相互配合，相互協調，進而推動工作的順利開展。

在解決社會問題時，我們不但需要組織協調，更加需要形成機制。我們常說的與“機制”相近的含義是指做事情的方式、方法等，但又不等同于這個意思。簡單地說，機制就是制度加方法或者制度化了的方法。

（2）具體措施舉例

形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制

預防應急機制(編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備)和保障機制

組織機制、協調機制：包括派工作組／成立專門機構／增加人員等等

建立完善各種監督機制 形成信息的反饋機制

6、增加投入、依靠技術

（1）根據：物質上的滿足是民心和社會秩序得到保證的基礎。相反，資源的有限性，物質條件的不足都可能引起社會的不穩定。當前城鄉差距、區域差距、環境污染、社會保障等熱點問題產生的一個重要原因就是投入不足。

對于環境治理、節約能源等一些具體的、不可抗拒的技術性問題來說，依靠技術層面的具體措施就是必不可少的了。

（2）具體措施舉例

在……方面，大力增加財政投入 增加對……的財政和貸款支持 依靠……技術，解決……問題

7、加強監管、全面落實

（1）根據：盧梭說過，“絕對的權力導致絕對的腐敗”。權力之所以走向腐敗就是因為缺乏必要的監督。在很多情況下，許多社會問題的出現不是因為無法可依，而是因為有法不依、執法不嚴、違法不究。由于監管不到位，法律法規往往在執行過程出現走形的情況。因此，加強監管、全面落實稱為解決任何一個問題的必備措施。

（2）具體措施舉例

加強社會監督(群眾監督)，設立舉報熱線(舉報信箱)媒體監督(輿論監督)/領導(上級)監管 建立完善系統嚴格的評價、考核的指標體系 加大整頓力度

違法必究，執法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人

發現問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。“要加強對權力的制約和監督，建立結構合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策到執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。” “行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力與責任的統一。依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權要賠償。”（強調制權和行政問責）

8、總結反思、借鑒經驗

（1）根據：我們解決問題的思路來自何處？無外乎來自自身或者外部。來自自身就是靠平時的積累、靠總結反思，正所謂人不可以在同一個地方跌倒兩次，理性的人總是具有反思和憂患意識的，通過不斷的試錯積累最終獲得成功；來自外部的經驗就是借鑒他人長處，正所謂他山之石，可以攻玉。

（2）具體措施舉例 總結……的經驗教訓 借鑒國內外的各種先進經驗

二、“萬能八條”的經典案例

經典案例一：

2006年6月29日，李毅中在《談談我國的安全生產問題》一文中指出，加強安全生產工作必須采取七項措施，這七項措施就是對萬能八條應用的經典案例。

一、把安全發展的科學理念納入社會主義現代化建設的總體戰略，納入“十一五”經濟社會發展規劃中。(高度重視，提高認識的的經典應用)

二、貫徹黨的安全生產方針，必須堅持標本兼治，重在治本。在采取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和采取治本之策。綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，解決影響制約安全生產的歷史性、深層次問題，建立安全生產長效機制。(加健全政策法規、完善體制的經典應用)

三、加強安全法制建設，實施依法治安，建立規范完善的法治秩序。必須嚴刑厲法，重典治亂。在人大常委會法工委等部門推動下，《刑法》和《礦山安全法》、《煤炭法》等相關法律的修改以及司法解釋工作正在推進。必須在法律的貫徹執行上動真從嚴。繼續下決心解決“執法不嚴、工作不實”問題。糾正和懲處非法違法行為，維護人民的利益、法律的尊嚴和政府的權威。不僅要嚴懲事故直接責任者，查處失職瀆職行為，還要嚴肅查處事故背后的權錢交易、官商勾結等腐敗行為。中紀委、高檢、高法等部門將聯合對近兩年事故的查處落實情況進行督查。必須建立黨委和政府統一領導、政府職能部門和公檢法、紀檢監察機關等共同參與的聯合執法機制，有效打擊非法違法行為。必須健全安全生產法律法規體系。把建立健全完善安全技術標準，作為安全生產法制建設的重要一環來抓。(健全政策法規、完善體制加強監管、全面落實，和組織協調、形成機制的經典應用)

四、落實兩個主體、兩個責任制，納入政績、業績考核。政府是安全生產的監管主體，企業是安全生產的責任主體。黨對安全生產工作的領導，主要體現在大政方針、法制建設、工作格局、運行機制、輿論導向、政治保證等方面。很重要的一條，就是明確支持兩個責任制的落實，納入政績業績，作為評價使用干部的重要依據。(加強監管、全面落實的經典應用)

五、實施科技興安戰略，用科技創新引領和支撐安全發展。(依靠科技的經典應用)

六、強化經濟政策導向作用，增加安全投入。建立多元化的安全生產投入機制。除了落實好國家扶持資金外，主要依靠企業增加投入，提足用好安全費、維簡費、折舊費；地方政府也應投入相應配套資金。(增加投入的經典應用)

七、加強安全文化建設，提高全民安全素質，加強社會監督。實施“全民安全素質工程”。宣傳普及安全法律和安全知識。提高全民安全意識，動員全黨、全社會更加重視和支持安全生產工作。強制性進行安全培訓和教育。特別要加強對農民工就業技能培訓。加強對安全生產的輿論監督和社會監督。充分發揮工會等群眾團體的作用，保障勞動者安全健康權益。將安全生產納入“平安建設”，使各具特色的安全文化進社區、進工廠、進農村、進課堂、進家庭，構建和諧社會。(加強宣傳，營造氛圍；教育培訓，提高素質和加強監管，全面落實的經典應用)

經典案例二：

2005年12月21日，國家主席胡錦濤在參觀建設節約型社會展覽會時指出，建設節約型社會，當前要注重抓好以下幾項工作：

一是要加強組織領導，明確節約能源資源的目標要求，實行嚴格的責任制。(領導重視，提高認識和全面落實的經典應用)二是要加快調整結構，運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，淘汰高耗能、重污染的落后工藝、技術和設備。(增加投入的經典應用)三是要發揮科學技術作用，集中力量研究開發提高能源資源利用效率的關鍵技術和共性技術，支持重點行業加快節能、節水、資源綜合利用的技術改造。(依靠科技的經典應用)四是要完善體制機制，進一步制定和實施有利于節約能源資源的價格、財稅、投資政策，推動節約能源資源工作。(組織協調、形成機制和健全法規政策、完善體制的經典應用)五是要健全法律法規，強化監督管理。(健全政策法規和加強監管的經典應用)胡錦濤強調，建設節約型社會是全社會的共同責任，要加強宣傳教育，增強人民群眾特別是廣大青少年的資源意識和節約意識，努力營造建設節約型社會的良好氛圍，使節約成為全體人民的自覺行動。(加強宣傳，營造氛圍的經典應用)

經典案例三：

溫家寶總理《高度重視加強領導加快建設節約型社會》的講話。

一、抓緊制定和實施建設節約型社會的保障措施，全面推進資源節約，加快建設節約型社會，必須采取綜合措施，形成長效機制，建立強有力的保障和支撐體系。

第一，加強宏觀指導和規劃，建立節約型國民經濟體系。(健全政策法規、完善體制的經典應用)第二，依靠科技進步和創新，構建節約資源的技術支撐體系。(依靠科技的經典應用)第三，深化改革，建立節約資源的體制機制和政策體系。(形成機制的經典應用)第四，強化監督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。要建立健全各項規章制度，采取切實有效的措施，堅持科學管理和嚴格管理。(加強監管、全面落實的經典應用)第五，加強法制建設，完善節約資源的法律法規體系。特別要加大資源保護和節約的執法力度，嚴肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規行為(健全政策法規和加強監管的經典應用)。

二、切實加強領導，務求節約型社會建設取得實效

第一，高度重視，明確責任。各地方、各部門、各單位要進一步提高對加快建設節約型社會的認識，切實把這項工作作為一件大事，放在重要議事日程。(高度重視，提高認識的的經典應用)第二，加強協調，密切配合。國務院各有關部門都要認真履行職能，按照職責分工，圍繞做好建設節約型社會近期重點工作，盡快制定具體政策措施，指導各地方、各方面節約資源工作。要加強協調配合，形成工作合力。(組織協調的經典應用)第三，政府帶頭，做好表率。政府帶頭節約資源，既是建設節約型社會的重點任務，又是加強政府自身建設的重要內容。要加大建設節約型政府的工作力度。嚴禁濫用公款消費，杜絕辦公浪費，實行“陽光”采購。(教育培訓、提高素質的經典應用)第四，加強宣傳，營造氛圍。建設節約型社會是全社會的共同責任，需要動員全社會的力量積極參與。要在全社會樹立節約意識、建設節約文化、倡導節約文明，教育每個公民過文明健康科學的生活，形成“節約光榮、浪費可恥”的社會風尚。(加強宣傳，營造氛圍；教育培訓、提高素質的經典應用)第五，狠抓落實，注重實效。(全面落實的經典應用)

經典案例四：

黨中央、國務院處理三鹿奶粉事件的基本措施： 對策 A：略寫

第二篇：2011公考申論公文寫作應對策略

2011公考申論公文寫作應對策略

時間:2011-01-18 10:44來源:網絡作者:網絡點擊: 136次

在做申論考試準備時，一定要了解和把握一些特定公文的常用寫法，重視一些特定公文的格式規范和語體運用，以適應國家選拔人才的需要。

一、申論公文主要考查哪些方面

隨著公務員考試的不斷改革和創新，為了考查考生處理行政機關日常工作的能力水平和熟練程度，公文體裁的應用文寫作在申論考試中倍受青睞，成為公務員考試申論考查的趨勢之一。目前，申論測試的重點越來越接近機關工作的實際，并且所給的材料均為近幾年的社會熱點、難點問題，這些熱點既與老百姓息息相關，又是黨和政府急需解決的問題，尤其是需要行政機關履行職責來化解存在的矛盾。因此，要求考生在思考和回答問題時，必須要以公務員為立場，答題要緊密結合給定材料的要求，有針對性和務實性。在做申論考試準備時，一定要了解和把握一些特定公文的常用寫法，重視一些特定公文的格式規范和語體運用，以適應國家選拔人才的需要。

近幾年，全國各地在申論考試中出現的公文寫作，比如：

2003年國家公務員考試申論考題，要求考生依據安全事故現場情景寫一篇千字左右的領導講話稿。

2004年國家公務員考試申論考題，要求考生提交一份解決我市交通擁堵的報告。

2005年山東公務員考試申論考試中，考題要求考生根據材料三，假如你是到現場采訪的記者，請你根據采訪情況，撰寫一份關于黔江特大交通事故的報告，報于市委、市政府。

2006年安徽省公務員申論考試，教育部張保慶副部長談貧困生上學難問題，主要是助學貸款問題。要求考生寫一封信給教育部，提出建議。

2007年國家公務員考試申論考題，要求考生結合根據“給定材料1、2”的內容，整理一份供有關負責同志參閱的情況反映。

2008年山東省選調生申論考題，要求考生針對大學生就業難問題，以省政府的名義下發一份通知。

2009年天津、湖北、陜西等省市申論聯考，要求考生根據給定資料所反映出的問題，以某市“精神文明辦公室”的名義，圍繞“網絡文明建設問題”，給廣大網民寫一封公開信。

2009年的廣東省公務員申論考題，要求考生根據材料5中的施工方和業主方對事故責任認定的爭議，以調查者的身份，寫一則簡報上報給市政府。

2010年4月25聯考中，要求考生以街道辦事處工作人員的身份，為當地居民社區的宣傳欄擬一份節水宣傳材料。

二、申論備考應做到哪些方面

由此看來，不論是命題范圍，還是職位要求，都涉及到正式公文、日常文書、專業文書等一些文體。這些也是考生走上工作崗位必須具備的基本能力。考生應從公文寫作的一般特點和要求上出發，提高自身的基本能力。在此基礎上多關注和練習事務性公文，在完成歷年真題練習的基礎上，須對比分析歷年真題中的公文題目，做好充足的準備，才能以不變應萬變，要求做到：

第一，要熟悉公文的不同類型和形式。

申論考查的公文體裁為黨政機關常用文書，屬于廣義公文，此處的“公文”只是一個泛稱，包括法定公文和事務性公文。法定公文包括命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要共13種;事務性公文包括計劃、總結、述職報告、講話稿、工作報告、開閉幕詞、演講稿、調查報告、典型材料、簡報、會議記錄、倡議書等。對比各種具體的公文寫作要求和申論考試要求可以發現，法定公文由于其本身適用主體的法定性且內容較簡短固定，語言要求更高，因此，可考度并不是很高，在歷年申論題目中也基本沒有出現過。相對來說，事務性公文與一般公務員的工作接觸更廣，形式和內容上也更易于作為申論題目的形式。在國家公務員考試中2003年考了演講稿，2004年考的是報告，2010年則考查了報告和宣傳綱要，其中宣傳綱要其實就是計劃。各省公務員考試還陸續考查了簡報、答復、計劃、建議等公文形式。因此，不需要把所有類型的公文都熟悉和掌握，根據前面分析的，考生的應考重點應是事務性公文，對法定公文只需大概了解即可。對于可考度較高的公文，考生應該自己動手練習，在參考例文的基礎上再修改，以此來掌握公文寫作技巧，會有事半功倍的效果。

第二，要準確把握各類公文的一般特點。

公文題不同于傳統的申論的概括、對策題型，它有自身鮮明的特點，并且公文的種類繁多，而不同種類的公文，有不同的具體要求和寫作方法。目前大部分考生對于公文寫作都比較陌生，想要在有限的時間內掌握眾多公文的寫作方法，這就要求考生在備考過程中須加強對公文寫作的關注，掌握所有公文的一般特點，考生應該做到：

一是必須具有較強的政策理論依據，符合黨政方針、政策和法律法規，要求考生應認真學習國家基本政策理論，提高政策理論水平，要站對立場，才能保證分析問題的方向和解決問題的辦法是切實可行的;二是提出的解決辦法必須符合實際、符合黨政機關工作規律，就是要符合科學發展觀和和諧社會建設，要有針對性地在調查研究的基礎上解決問題，明確指導思想，實事求是;三是文章結構必須規范，語言必須準確、嚴謹、鮮明、簡練。文章應開門見山、重點突出、條理清晰，文字要精煉、簡明扼要，不能過度強調華麗的辭藻。

第三，要特別注意題干中設定的特定的身份特點。

在申論考試中，命題者往往為考生設定了身份，這就是虛擬身份。只有定好身份，才能從恰當的角度提出問題和解決問題。如果沒有給虛擬身份，一般應對口虛擬。如是行政審批方面的事，就虛擬成工商局工作人員;如市容市貌方面的事，就虛擬成市容局的人或者街道方面的工作人員;如是學校方面的事，就虛擬成教育主管部門工作人員。若確實不好虛擬，就以政府辦公室人員來寫。

第四，要加強閱讀公文材料和關注時事政治。

考生要多閱讀政策理論較強的政府材料和工作報告，積累政策理論水平，為公文寫作的打好理論基礎。關注時事政治和新聞報道，2010年政府工作報告是必讀物，另外，政府新近出臺的關于社會民生問題的各項政策、法律法規等也是重點理論。如樓市新政，關于鼓勵和引進民間投資的“新36條”等。

綜上所述，考生在申論考場上遇到公文題例時，必須有明確的公文思維，套用公文或其它應用文體寫作申論時必須把握文稿固定格式、準確使用公文語體、弄清虛擬身份、結合材料規范作答，只有這樣才能獲得滿意的申論高分。

第三篇：公考申論

申論考試范圍在材料的選擇、具體要求方面進一步體現了對應試人員提出問題、分析問題、解決問題能力和表達能力的考察，注重了應試人員從事行政機關工作和崗位職責所需要的能力素質的掌握和運用。縱觀歷年考題，可以發現，申論考題都有很強的現實意義和啟迪意義，對于應試者今后走向社會會有很大的幫助，能夠引導應試者思考，也能引起社會關注，以形成合力，形成共識，解決問題。

現實針對性是指申論材料涉及的都是十分現實的社會問題，都是發生在人民群眾身邊實實在在的事情，都是需要國家予以解決或應對的問題。啟迪意義是指通過考試喚起應試者和社會公眾對某一社會問題的思考和反省。可以說，公務員考試的命題點大都曾在新聞聯播、中央電視臺新聞頻道早間讀報節目“媒體廣場”、經濟頻道《第一時間：讀報》中出現過，這些話題都有其現實針對性和啟迪意義。公務員考試是通過考試引導應試者樹立關心國家大事和社會民生的習慣，注意思考解決社會熱點問題的辦法，以提升自己解決問題的能力，真正成為一個為國為民做事的人。

公務員申論話題一般是“情理之中，意料之外”。也就是說，對這些問題你不陌生，但也不會成竹在胸。也就是說，具有現實意義和啟迪意義的社會熱點問題，我們平常一定接觸了，只是沒有進一步地去思考，所以才在考試中如此被動。

五、易考的熱點問題須是社會上當前存在的實際問題，但不一定是最熱的問題，往往具有一定的滯后性。

申論的性質類似于古代的策論，以社會熱點問題為依托，綜合考察應試者的邏輯思辨能力和知識積累水平。自2000年開考申論以來，無論是中央、國家機關的申論試卷，還是各省市的申論試卷，都是選取普遍的社會現實問題或某一時期的社會熱點問題作為考試的背景材料。因此，申論的背景材料一定會取材于社會熱點問題，和社會熱點密切相關。但為什么說不一定是最熱的問題呢？因為，申論考試的題目必須要體現一個“不可預測性”。首先，從考試的區分度來講，最熱的問題應試者通過種種途徑都能感受到，而且很可能所有的應試者都能對該問題侃侃而談，大家考得都不錯，應試者間的分數也就難以拉開，就失去了通過公務員考試選拔人才的目的；其次，社會上最熱的問題一般都是爭議較大而沒有形成定論的問題，設置這種考題的弊端我們前面已經論述過了。公務員考試是規范的考試，一般不會涉及這種類型。因此，我們必須關注當年的理論熱點問題，同時，如果有充分的時間備考，我們還應當關注“往期的”熱點問題（特別是最近五年的熱點問題），往年的真題，特別是地方公務員考試，重復命題或圍繞同一話題出題已經成為一個趨勢。公務員考試考察的是思維，是能力，而不是簡單的照搬照抄。

什么是 “往期”的“熱點”話題？簡單地說，就是這一社會話題在過去的某段時間內曾經是公眾相當關注的話題，在當時曾經被廣泛討論過，但現在公眾焦點已經不是主要集中在該話題上了，這就是“往期”時事。為什么還是“熱點”問題呢？是指該話題雖然已經不是目前公眾注意力的焦點所在，但這一話題仍然對現在的社會有重要的影響，對現實的發展仍然有影響，還是“熱點問題”。前文已述，2008年怒江中下游修建十三級水電站的方案，是發改委在2003年提出的建議，由于當時爭議較大，被擱置，當時也就沒有成為命題的焦點，經歷幾年爭論后，爭論雙方的觀點已經定型，所以在2008年才成為考點。再比如，2006年的突發公共事件問題，也不是當年的熱點，早在2003年“非典”出現之后就引起了人們的關注和思索。再例如，2008年奧運之年，眾多人都以為北京會以奧運話題為中心命題，然而，在2009年才以奧運會這個往期話題，與國民素質提升相結合進行考察。此外，2006年下半年，廣州公務員申論考試的話題——“專家信用（誠信）危機”的社會問題，這一話題在社會上的廣泛討論其實源于2005年 《中華工商時報》對香港教授丁學良的訪談。在訪談中丁學良批評國內經濟學家一心為利益集團代言，并放言：中國合格經濟學家最多不超過5個，這一言論在當時可謂是一石激起千層浪，引起了公眾和傳媒的廣泛談論，而專家的誠信問題也就開始被公眾所關注。可以說這是2005年的一大新聞，但卻在2006年下半年的廣州公務員考試中成為背景資料。2005年的“三農”問題，早在2004年年初，中央就發布了免除農業稅的一號文件，接著又采取了一系列切實措施解決“三農”問題，從而把全社會的焦點導向了“三農”問題。

在此，我們重申一個觀點：市場經濟條件下政府職能轉變后，機關工作人員必須是知識更全面、素質更高。公務員考試，需要應試者持續不斷地關注國家大事，厚積而薄發，不能為應考而簡單備考。我們反對猜題押題，盡管我們經常與申論試題不謀而合。備考會讓你暫時通過考試，但公務員更需要提升綜合能力和素質。考試的目的是通過考試引導應試者具備關心國家命運、關注民生疾苦的習慣和思維，提升個人分析、解決問題的能力。應試者應正確定位，明確自身努力方向，持之以恒，保持關注分析國家大事的敏銳性和辨別力，這對應試者今后走上自己的工作崗位也是非常有利的。

第四篇：2013公考之申論常見錯誤及對策

申論常見錯誤及對策

每次申論考試，多數考生都覺得感覺不錯，但其實得高分者廖廖無幾，50多分是常見成績，在地市級公招考試中，申論能得70多分就算很不錯了。據資料分析，申論考試成績上80分的考生多數是學法律、政治類的。這事實上是對我們前邊講到的申論的政治精神的一個最好驗證。學法律、政治的考生，其長期的專業濡染，使其心目中自有公正、公平、公開的處世思想，在申論中自然有上佳表現。而學中文的，其優勢卻不一定明顯。雖然學中文出身的考生其寫作能力較強，但其對申論的政治精神的把握卻稍遜一籌，有時其文學思維、文學語言甚至有害于申論。這也可以說明我為什么要將申論列為一門單獨的學科而不是把它歸人寫作學科里面的一個客觀原因。每次申論考試，多數考生都覺得感覺不錯，但其實得高分者廖廖無幾，50多分是常見成績，在地市級公招考試中，申論能得70多分就算很不錯了。據資料分析，申論考試成績上80分的考生多數是學法律、政治類的。這事實上是對我們前邊講到的申論的政治精神的一個最好驗證。學法律、政治的考生，其長期的專業濡染，使其心目中自有公正、公平、公開的處世思想，在申論中自然有上佳表現。而學中文的，其優勢卻不一定明顯。雖然學中文出身的考生其寫作能力較強，但其對申論的政治精神的把握卻稍遜一籌，有時其文學思維、文學語言甚至有害于申論。這也可以說明我為什么要將申論列為一門單獨的學科而不是把它歸人寫作學科里面的一個客觀原因。

申論中的常見錯誤，我把它歸結為類：

一、違背客觀公正原則。申論材料來自于客觀實踐，又是檢測考生行政能力的，因而它要求客觀公正。因而，申論拒絕虛構和夸張，拒絕個性化與情緒化。但申論并不排除建基于事實和理論基礎上的合理推理和想象，也不必掩飾對好人好事的認同和贊許，也不必隱藏對對壞人壞事的否定和批判。

二、違背電論思路順序。申論是通過對特定事實進行展開論述從而表明自己的觀點。它要求由此及彼，由點到面，由淺人深，由現象到本質，微觀而宏觀，具有較強的內在規定性。在應答申論各試題過程中，都要牢牢把握住這個思路。但當前普遍的問題是，很多考生在考試過程中，由于經驗和視野所限，經常囿于就事論事，沒有對給定材料進行必要的概括、提煉、引申、深化，所以文章上不了檔次，特別是作文，以三檔文章居多，經常得分在25分上下。所以總分在50多分是屢見不鮮。

三、違背申論表達要求。申論是一種虛擬行政行為，其行為應當具有行政機關行文的一般特征：準確、簡明、平實、通俗、生動。但申論表達過程中用詞不當、語句冗長、文學化、專業化、抽象化等問題普遍存在。

四、技術性錯誤。如沒寫標題、字數太多、字數太少、書面潦草、段落失衡、標點不清等，這類錯誤多是由習慣造成的。

如果你曾經做過申論試題，請你與此對照，看看你能避免哪些，還有哪些需要努力。下邊我們就以一些具體答案中常見的錯誤來進行具體分析。特別說明，這些答案是同學們寫的，公開征得他們的同意，錄入本書中做點評材料。字數統計是我加上的。

下邊我們先就本書申論范例提供的材料和要求進行評點。請大家回顧一下前邊的申論范例。如果你已做了答案，請與此對照比較。

一、答案例示

一段時間里，我國賭博嚴重，境內外賭場有大批中國人參賭，一些賭場甚至為參賭者提供便利，而公安部對賭博也經常采取一陣風式的打擊方式。很多人對賭認識混淆，賭博已嚴重危害黨的執政能力建設。

(90字)

點評：本則答案概括主要問題比較簡煉，也比較全面。但語言表述上還有值得推敲之處。“我國賭博嚴重”表述不準確，應為“我國賭博現象嚴重”。“一些賭場甚至為參賭者提供便利”，應改為“一些賭場、旅行社、金融機構甚至為參賭者提供便利”。“公安部對賭博也經常采取一陣風式的打擊方式”中，不能只說公安部，而應當說公安部門。公安部是一個點，公安部門是一條線。這種似是而非的提法在考試中很容易出現，希望多加注意。本句應改為“公安部門在打擊賭博活動時，沒有把賭博違法犯罪活動和群眾娛樂區分開來，經常采取一陣風式的打擊方式”，把前邊那個“而”字去掉，以使陳述更客觀。本題對賭博的危害過于概括，應有一定的層次感，所以最好在“賭博已嚴重危害黨的執政能力建設”前邊加上“部分地區賭博已危及人們正常的生產生活”。本題的分值在14分左右。

現將經改正后的答案整理如下。

一段時間里，我國賭博嚴重，境內外賭場有大批中國人參賭，一些賭場、旅行社、金融機構甚至為參賭者提供便利，公安部門在打擊賭博活動時，沒有把賭博違法犯罪活動和群眾娛樂區分開來，經常采取一陣風式的打擊方式。社會上很多人對賭認識混淆，部分地區賭博已危及人們正常的生產生活，賭博已嚴重危害黨的執政能力建設。(147字)

二、答案例示

1、通過各種媒體，宣傳賭博危害，教育大家不僅不參賭，而且要積極同賭博違法犯罪作斗爭。

2、建立完善的防賭、禁賭制度，嚴格區分賭博違法犯罪與群眾正常活動界限，對于為賭提供便利的嚴利查處，堅決地打擊。

3、我們要建立禁賭機構，加強班子建設，充實禁賭隊伍，強有力的公安干警、政法干部進入禁賭機構，將長期禁賭與短期打擊相結合。

4、嚴厲打擊組織、容留參加大賭、豪賭人員，要嚴控銀行資金，控制大量資金流入境外賭場。(199字)

點評：第一題的答案一般不提行，第二題的答案則較多提行，一般是每一項都提行書寫。實際字數按行計算，要比用計算機統計出來的數字要多得多。但實際字數應當寫到240字左右為宜。

本題的優點在于措施具體，手段適宜。各條對策在表述時思路也基本清楚，句子順序排列基

本得當，措辭基本表意。但不足之處也是明顯的，主要在于：一是職能部門沒有說清楚，沒有體

現歸口管理。二是思路順序從虛到實，這個要改過來，要從實到虛。三是語言表述要精確，行政

機關行文的項目符號常用漢字而不用小寫阿拉伯數字。“不但”、“而且”、“因為”、“所以”等

連詞要盡可能少用，助詞“的”、“地”、“得”能不用的地方盡量不用。四是本答案缺乏必要的

過場話。要稍加引入。因為第一題、第二題、第三題是分別由不同人的批改的，要讓每個人都看

得懂。各題要自成體系。像這種只有主體部分而沒有配套部分的答案是不完美的。

我們將本答案修改如下。

賭博已嚴重危害人民的正常生產生活，危害黨的執政能力建設，我們要嚴厲打擊賭博。

一、各級政府都要成立以公安部門為主、其他部門協同作戰的禁賭專項行動小組，由公安部門領導任組長，抽調強有力的公安干警、政法干部進入禁賭小組，充實禁賭隊伍。

二、建立完善的防賭禁賭制度，嚴格區分賭博違法犯罪活動與群眾正常娛樂活動界限，將長期禁賭與短期打擊相結合。

三、公安部門要重點打擊組織、容留、參加大賭、豪賭人員，要嚴格控制銀行資金流入境外賭場渠道。對為參加賭博提供各種方便的，要嚴加查處。

四、新聞宣傳部門要通過各種媒體，宣傳賭博是一種犯罪，具有嚴重的社會危害，教育大家不僅不參賭，還要積極同賭博違法犯罪作斗爭。(292字)

三、答案例示

嚴厲打擊賭博，加強執政能力建設

賭博，本是舊社會的陋習，卻在今天愈賭愈烈，已經嚴重影響到黨的執政能力建設了。如果再不加以嚴厲打擊而任其泛濫，長此以往，真的會“國將不國”了。

其實，自共產黨執政以來，就從未放棄過對賭博的打擊，但每次一陣風似的打擊之后，稍一放松，賭博又如雨后春筍，悄悄地冒了出來。而且賭博金額越來越大，參賭人員越來越多，賭博方式越來越新，打擊難度越來越大，更有甚者，為了逃避打擊，居然有人把賭場開到了與中國接壤的邊境一側，這些現象都不能叫人觸目驚心，而更令人感到不安的是，在這一樁樁賭案背后，又有多少人為了籌集資金而貪贓枉法、殺人放火……對于那些輸紅了眼的賭徒來說，只要能弄到錢，沒有不能去犯的罪，所以把賭博說成是萬惡之源，一點也不為過。

打擊賭博，首先要樹立全民禁賭意識，使廣大干部群眾充分認識到賭博對個人、對家庭，對社會的危害。這就需要加強社會輿論的宣傳教育作用，教育廣大人民群眾不但自己不參賭，還要做到自覺制止和舉報賭博行為。相關部門也應當建立健全賭博的投訴舉報渠道，向社會公布舉報電話，使賭博成為過街老鼠，人人喊打。

禁賭、就要建立專門的禁賭機構，組建一支高效、精干、清正廉潔的禁賭隊伍，既然國家能夠在公安部門成立專門的禁毒機構，為什么就不能成立專門的禁賭機構呢，而且在人員的組成、管理和經費的劃撥上，要實行從中央到地方的垂直領導體制，從地方黨、政獨立出來。防止出現“領導賭博也是娛樂”而不敢去管，“群眾娛樂也是賭博”而管過了頭的局面。必要時，可以從紀檢、監察部門抽調專人去充實禁賭隊伍，而且還要與相關部門定期通報案情，實現信息共享。’國家還應建立和完善有關禁賭、防賭制度，嚴格區分

賭博違法犯罪同正常的群眾娛樂的界線。對那些大賭、豪賭和為賭博提供資金、場所等便利條件或者為賭博違法犯罪分子充當保護傘的人，尤其要嚴厲打擊，對不以營利為目的，只有少量財物輸贏的娛樂活動，不以賭博論。各單位、各部門也應完善領導體制，建立責任追究制，對職工賭博，領導要承擔相應的領導責任。而且各級紀檢監察部門要從嚴肅干部紀律的前提下，執行更高、更嚴的禁賭標準。前不久，四川高縣就對局長帶頭在公務時間打麻將，對只有幾十元輸贏的某局8名干部從重做出了黨紀、政紀處分。

控制賭資來源，也是打擊賭博的有效措施。這就需要各單位尤其是各私營企業健全財務管理制度，完善對大額資金提取的管控措施。銀行也應充分發揮自身職能，不能僅把自己作為儲戶的存款箱，對大額資金提取加強控制。此外，國家出入境管理部門應加強對出入境的管理，特別是加強對到設有賭場的國家，要嚴格審查出境人員的出境事由及所攜帶資金。

賭博是社會的毒瘤，它不僅敗壞了社會風氣，腐蝕了人民的思想，更重要的是，它已經腐蝕了國家的肌體，嚴重影響到黨的執政以能力建設.不少人民的利益和少數干部的前程都葬送在賭博上了。我們的黨要加強自身的執政能力建設，帶領人民全面建設小康社會，就不能不徹底鏟除賭博這一社會毒瘤。而只有全社會行起來，才能打好禁賭這一場人民戰爭。

點評：本文總體較好，但也要有很多地方需要改進。首先，本文比較好地體現了申論的政治精神公正、公開、公正。其次，本文觀點明確，層次分明，論證有力。再次，文章的語言通順，有一定氣勢。

但本文也有不足。

一、標題，《公務員》從2006年1月1日起開始實施，在此之前的公務員指的是各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員，暫不包括各級黨組織常任干部，考生不宜將行政事務牽扯到黨建上去，這不符合黨政分工的原則。所以，本文的標題要修改。建議改為“進一步加大打擊賭博工作力度，堅決遏止賭博活動蔓延”。

二、文章在論述時，對申論要求中的“就如何進一步加強打擊賭博活動進行論證”中的“進一步”論證不夠。“進一步加強”就是必須在當前所做的工作的基礎上做當前沒有做、沒做好的工作。但本文作者顯然是審題不仔細，小失誤釀成了大錯誤，使得本題嚴重偏離申論要求。

三、文章的語言不簡潔，主要表現是為有些可有可無的字、詞、句沒有刪去，如文中的一些連詞、助詞等，從而使得文章氣勢略顯不足。這種問題就是我們平時所說的“學生氣還未脫盡”。

對于本文的評分，由于跑題關系，只能降低一檔評分，由二檔降為三檔，既在50分中可獲25左右。甚是遺憾。

關于本文的修改，由于本人已經從《人民日報》、《四川日報》、《宜賓日報》上閱讀過比較多的關于進一步加大打擊賭博力度的中央、省、市各級各類領導的講話，以及與之相關的新聞報道，因此，將各種信息模式化為以下范文供參考。我本來是研究媒體的，對報紙、電視的接觸頻率高，平時有意注意相關信息，因此寫這篇文章比較容易。所以大家要注意平時積累。申論考試的給定材料，通常都是社會熱點，只要關注，那些常聽、常見的語句信手拈來。

進一步加大打擊賭博力度，堅決遏制賭博活動蔓延

一段時間來，我們在全國范圍內開展了一場聲勢浩大、規模空前的打擊賭博專項活動。這項行動開展以來，各地公安機關在當地黨委、政府的統一領導下，在各有關部門的大力支持下，狠抓各項工作措施的落實，有效遏制了賭博活動蔓延的態勢，專項行動取得了階段性的成效。但是，與黨中央、國務院的要求相比，與廣大人民群眾的期望相比，當前專項行動取得的成效還是初步的，階段性的，禁賭工作面臨的形勢仍很嚴峻，一些影響賭博活動滋生蔓延的深層次問題還沒有得到根本解決，公安機關打擊賭博活動的難度依然很大，稍有松懈就會發生反彈。

我們要正確估計成績，克服麻痹思想，堅定信心，振奮精神，將打擊賭博工作作為公安機關踐行“三個代表”重要思想的具體措施。要從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，從維護社會主義市場經濟秩序、保障金融安全的高度，充分認識打擊賭博工作的長期性、復雜性和艱巨性，切實增強責任感、緊迫感，采取更加有力的措施，推動禁賭專項行動不斷向縱深發展。

我們要抓住重點，深入打擊，有效遏制黨員領導干部賭博、網絡賭博、賭博和邊境地區賭博等重點問題，從四個方面進一步加大打擊賭博工作力度，堅決遏止賭博活動蔓延。

第一，我們要進一步加大對 賭博犯罪活動的打擊力度。要準確把握 賭博最新動向，強化跨省、跨地區 賭博案件的指導、協調，用足用好法律武器，力爭再破獲一批大案要案，堅決把 發展蔓延的勢頭打下去。

第二，我們要進一步加大對農村和城鄉結合部賭博活動的整治力度。要把整治農村和城鄉結合部的賭博活動作為當前一項突出的任務切實抓緊抓好，重點打擊賭博活動的組織者和放高利貸者，高度重視因賭博引發的各類治安、刑事案件，絕不讓農村和城鄉結合部成為打擊的死角和盲區。

第三，我們要進一步加大專案偵辦力度。要認真研究賭博活動的新情況、新特點，深入摸排線索，充分發揮治安巡邏的防控作用，加強對暫住人口、租賃房屋的治安管理，強化重點場所、重點行業和互聯網的陣地控制，加大對舉報線索的核查力度，深挖賭博活動幕后的莊家、組織者，堅決把賭博窩點端掉，把賭博網絡鏟斷。

第四，我們要進一步加大刑事責任的追究力度。對以營利為目的，聚眾賭博、開設賭場、以賭博為業，達到刑事立案標準的，一律立為刑事案件偵查處理；對涉嫌犯罪的人員一律采取刑事強制措施，依法移送起訴；對不夠刑事處罰的，要依法予以勞動教養，堅決杜絕以罰代刑、降格處理。對涉案資金，要加大追繳力度。

我們要充分認識到打擊賭博活動，事關黨的執政能力建設，事關社會安全穩定大局。各地公安機關、各警種之間要注意加強協作，發揮整體作戰優勢，提高發現賭博活動、打擊賭博活動的能力；要加強溝通協作，打破地區界限；要充分發揮好專項辦的職能作用，協調各有關部門，共同解決工作中遇到的問題，增強打擊效能，推進專項行動深入開展。(1179字)

下邊的答案例示是根據本書第八講《申論全程模擬》中提供的試卷做出來的，請大家先回過頭去看一下試卷，打一下腹稿，然后再來與此對照閱讀。

1、請用不超過150宇的篇幅，概括出給定材料中所反映的我國國家公務員健康方面存在的值得憂慮的主要問題。要求：概括全面、簡要。(20分)

答案例示：

這是一篇關于公務員健康狀況問題的報道，它反映了公務員忙于工作，缺乏體檢，甚至加班加點，倒在了積極要求“進步的臺階上”，有的受輿論“犧牲自我，敬業奉獻”的價值取向的影

響，出現了妻子分娩不在身邊，父母去世不在身邊的感人情節。(110字)

點評：本答案在概括給定資料反映的主要問題時，除第一句總括句基本可行的話，其它語句表現得偏重于對點上的重視，缺乏對于面上的問題總體把握，問題反映出得不夠全面。按照申論評分標準，如果本題總分是20分，那么本答案得分大概在7分左右。在概括主要問題時，可以采用分層法，即從觀念、制度、操作三個層面來思考。

這是一篇反映我國個別省份公務員健康問題嚴重情況的報道。很多公務員工作態度認真，積極追求上進，對健康問題缺乏足夠重視，成天忙于工作和應酬，甚至連假期也得不到休息，平時缺少必要的體育煅煉，以致相當數量的公務員患上了各種疾病，影響了行政機關工作效率和機關整體形象。(130字)

2、請用不超過300字的篇幅，提出改善我國國家公務員健康狀況的對策。要求：條理清楚，語言通順。(30分)

答案例示：

1、定期給公務員作體質檢查，分出健康，亞健康及患病者，做到早檢查，早確診，早治療，防患于未然，建立公務員健康檔案，分類排隊歸檔，做到胸中有數。

2、像一名中小學每天堅持做課間操一樣，公務員應該每天堅持做工間操，形成制度，每天屆時統一播放體操音樂碟子。

3、嚴格控制公務員利用公款吃喝，非去不可的接待應安排身體健康的公務員去，病者應自覺回避，以免相互傳染。

4、辦好機關公共食堂，實行免費午餐，讓公務員不但有地方吃中午飯而且能吃好，吃衛生，少花或不花錢。

5、假日不準領導安排公務員加班。非加班不可的，一定要在加班之后給予補休，還要給三倍的加班工資，對于經常加班的公務員來說，具體分析是工作能力差，還是領導分工安排不合理，考核時區別對待；對于經常安排所屬公務員加班的領導，降低其考核等級，因為他分工不合理，讓有的公務員干都干不完，讓有的公務員偷奸耍滑。

6、從媒體輿論導向宣傳省長，市長帶頭休假，表揚那些既會工作又會休息和生活，能堅持可持續工作的公務員。

點評：本則答案在提出對策時，對策基本可行，部分對策具有一定的可操作性。但對策條文之間缺乏必要的邏輯性，表現得松散零亂，系統性較差，主要是由于缺乏經驗所致。而且，多條對策都沒有表現職能分工。犯了“行政主體缺位”的毛病。按照申論評分標準，如果本題總分為30分，那么本則答案得分大概在13分。修改的重點是將其條理化、系統化。我們按照環節分析法來修改這道題。

一、行政機關要嚴格執行公務員作息制度，領導要以身作則。不輕易安排加班，不讓公務員主動或被動放棄休假時間。各行政機關要切實落實休假制度，領導干部要帶頭休假。

二、各級政府要因地制宜地制定措施鼓勵公務員煅煉身體。可在上、下午上班時間開展集體性的短暫健身活動。部門娛樂活動中多開展體育煅煉活動。

三、各部門在財政預算中，要預留體檢經費。在工作安排中，要安排體驗時間，每年定期全面體檢一次，查出有病的要盡快醫治，盡量不讓公務員帶病工作。

四、新聞宣傳部門要宣傳公務員健康對于個人、家庭、國家的重要性，號召公務員重視自身身健康。.各部門要利用政治學習時間、專欄、板報等形式大力宣傳健康保健知識。(327字)

3、請用1200字的左右的篇幅，就國家公務員的健康問題提出你的觀點并進行論證。要求：(1)簡要分析原因、危害，重在論述具體對策。(2)觀點鮮明，論證有力。(3)層次清楚，條理分明。(4)語言通順。書寫規范工整。(50分)

答案例示：

公務員健康問題堪憂

隨著公務員的立法，公務員制度日臻完善，公務員待遇更加落實，報考公務員的售貨員越來越多，“坐辦公室”使很多人對公務員羨慕不已，但就沒有想到長期坐辦公室工作，特別是伏案書寫，打電腦、容易患頸腰椎疾病，甚至形成脊柱側曲或駝背，且可影響下肢靜脈血液回流，促使腹腔和盆腔靜脈液淤血，易招致消化不良及痔瘡發生。

4月1日河南省胸科醫院體檢中心看到省直機關某單位體檢結果：這家86人的單位，健康人人員僅5名，異常率為舛.19%。其中居前八位的疾病依次為(1)頸腰椎體病患(2)心臟疾病(3)高血脂(4)脂肪肝(5)高血壓(6)血糖異常升高(7)子宮病患(8)前列腺疾病。其中小李大學畢業時55公斤，人很瘦。如今70公斤，大腹便便，想減肥沒時間，年僅32歲，坐6年機關的小李去年11月下旬隨單位職工體檢時一下子查出了4種病：糖尿病，頸椎病，脂肪肝，高血壓，休質年齡比實際年齡老近10歲。醫生說，像小李這樣的公務員數量正逐年上升。

以上資料說明定期給公務員進行體格檢查、分出健康、亞健康及患病者，做到早檢查、早發現，早確診、早治療、防患于未燃，建立公務員健康檔案，分類排除歸檔，很有必要，公務員健康堪憂，公務員的健康問題必須提到議事日程上來。

為了確保公務員的健康，首先要加強鍛煉，鍛煉身體不是個人私事，要形成制度，要象中小學生每天堅持做課間操一樣，公務員應該每天堅持做工間操，每天屆時統一播放體操音樂碟子，其次，很多公務員的病是吃起的病，要嚴格控制公務員利用公款吃喝，非去不可的接待應酬就安排身體健康的公務員去，病者應自覺回避，以免互相傳染。

一方面限制公款吃喝，一方面又要辦好機關公共食堂，考慮一些公務員離家在外面吃不衛生，吃不好又要多花錢，機關食堂可以提供免費午餐，其經費在有關經費中統一支付。

另外，機關公務員為主迎接上級檢查經常加班，可以規定一條，法定節假日不準領導安排公務員加班；非加班不可的，一定要在加班之后給予補休，還要給三倍的加班工資，對于經常加班的公務員來說，具體分析是工作能力差，還是領導分工安排不合理，考核時區別對待；對于經常安排所屬公務員加班的領導，降低其考核等級，因為他分工不合理，讓有的公務員干都干不完的工作，讓有的偷奸耍滑鉆了空子。

最后，有一個媒體宣傳，輿論導向的問題，要宣傳省長，市長帶頭休假，表現那些既會工作又會休息和生活的公務員，能保持可持續工作的公務員，改變人們那種認為不顧自己健康、忘我工作的價值取向，認為一定要“犧牲自我”才叫“敬業奉獻”難道那些會工作也會休息保質保量完成工作任務的人就不叫敬業奉獻?把家庭責任負責好，不是為工作創造條件嗎?那種奮不顧身，忘我工作在戰場上必要時是可以的。把家庭性命也押上的才夠先進的習慣思維勢必應改變。(1146字)

按照申論的評分標準，本文大概得分在22分左右。

按照公務員政治精神公正、公平、公開的要求來評價，本標題顯然有個人化傾向、情緒化傾向，建議改為：高度重視公務員身體健康，全力建設一支精干的公務員隊伍。

本文的層次不夠分明，條理不夠清晰，論證也不夠有力。主要表現為思考問題的規范性較差。要按照提出問題、分析問題、解決問題的三段式思路來思考。提出問題以舉例為主，敘述是其主要表達方式。分析問題要按照事物的內在邏輯順序或層次來組織，說明是其主要表達方式。解決問題部分最好分條列項，以議論為主。

本文的段旨句使用也比較少，對于觀點缺乏必要的強調。每段第一句話之間聯系不緊密，導致全文論證力量不夠。建議每段的第一句話先表明本段話的大意，然后按照先宏觀、后微觀，先抽象、后具體的方式來組織文句。

文中較多使用了反問句，違背了申論的客觀性原則，使文章呈現出個性張揚之勢。要盡可能使用陳述句。按照“主語+謂語+賓語”的固定模式來搭配句子，在此基礎上，使用定語、狀語、補語來修飾句子。要多使用動詞，如提高、推進、增強、加大、制止、杜絕、提倡等，動詞前多使用形容詞，如大力、逐步、堅決、嚴厲、高度、切實等詞語。

為了使文章有氣勢，要采用一個主語后面帶多個其內在聯系是并行或遞進關系的動賓詞組組成的無主句。如“我們要高度重視公務員身體健康，切實關心公務員的生活休息，大力提高公務的保健水平，確保公務員的疾病醫治。”

本文可改為：

高度重視公務員身體健康，確保行政機關正常運轉

當前，我國國家行政機關中，廣大國家公務員的健康狀況令人憂慮。根據某

社會保險中心的調查報告反映的情況來看，我國國家公務員的身體健康狀況普遍較差。多數機關患病人數占總人數的50%以上，更有甚者，河南省省直機關，兩三百人的機關中，所有男性都患病，所有女性都患病，雖然病情不一，病種各異，但有一點卻是客觀存在的，就是所有的人都不同程度地存在著健康問題，或者是存在著健康隱患。

公務員隊伍健康問題嚴重，值得我們高度重視和認真思考。大量的公務員帶病工作，其后果是嚴重的。從小處說，它影響公務員的工作效率，影響公務員的家庭幸福；從大處說，它影。向行政機關整體形象，影響管理國家的效率。.就其原因來說是多方面的。一是公務員工作過勞過累，不只身累，也有心累。工作時間長，工作奮力大。平時要么加班，要么應酬。坐在辦公桌前就不容易起來，坐在酒桌子就不容易脫身。行也得行，不行也得行。二是公務員有假難休，有病難醫。機關工作繁多，領導帶頭加班，只有跟隨前進。領導帶頭奉獻，個人也不要提休假的事情。累倒了要堅強，病倒了要堅持。輕傷不下火線，重傷不進醫院。三是體檢要么沒有，要么走過場，要么根本就不去。有病沒病自己撐著，思想上想的是吃苦在前，享受在后，犧牲自己，奉獻國家，看病的事總是放到迫不得已的時候才去做。

公務員的健康問題必須得到高度重視。我們要高度重視公務員身體健康，確保行政機關正常運轉，確保國家政令通暢，確保各項管理國家的事務得到切實執行。

在思想上，我們要充分認識到公務員思想健康對于國家、政府、家庭、個人的重要意義。沒有公務員個人的健康，就沒有工作的效率，就沒有家庭的幸福；沒有公務員群體的健康，就沒有政府的正常運作，就沒有國家的和平發展。廣大公務員，在為國家出力，在為人民謀福的過程中，犧牲了自己的休息時間，犧牲了自己的身體健康，我們沒有理由不關心他們，我們沒有理由不重視他們。沒有他們的健康，就沒有國家的健康。

在制度上，我們要切實執行公務員作息制度、休假制度、體檢制度。領導干部要以身作則，要帶頭遵守作息時間，要帶頭帶薪休假，要帶頭定期體檢。沒有十分必要不要安排加班，沒有十分必要不要取消休假，沒有十分必要不要取消體檢。有病的要治病，沒病的要健身。

在工作中，我們要采取多種措施促進公務員加強煅煉，增強體質。各級機關、各類部門，都要想方設法開展一些活動來促進公務員的體育煅煉。如上班時間設置短暫的活動時間，業余時間舉辦體育煅煉活動。對長期埋頭工作疏于煅煉的公務員，甚至可以采取一定的強制措施。

高度重視公務員身體健康，確保行政機關正常運轉，是擺在我們面前的一個急待解決的重大問題。公務的健康問題，事關社會穩定，事關國家大局，事關民族發展，事關社會進步，我們一定要從為人民服務的政治高度來認識這個問題，我們一定要從為人民服好務這個偉大目標來重視這個問題，我們一定要從全心全意為人民服好務這個崇高理想來解決這個問題。(1216字)

在本書最后，對申論應考中的最常見的一個疑難問題予以澄清事實。自從我研究申論以來，就經常接到各地考生來信詢問，申論中第二題和第三題有何區別?這個問題引發我在已有研究成果基礎上進一步思考，也使我對這個問題有了更加清晰的認識，這讓我感受到教學相長的益處。如有個學生書面詢問：

“第三題，就給定資料的反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。”在這題之中，最后的解決問題是時候是不是把第二題在敘說出來，填加一些詞語就可以了，因第二題就是說出解決問題的方法呢?我的分數總是在50多分，不見長，可能有些方面不夠好!

這個問題，很有代表性。我看過多種參考資料，鮮有對此進行過論述的。這個問題對考生來說來說相

當重要，它可能是確定學生的成績上不了上得了一個檔次的問題，它對學生的作文來說，至少起著15分的作用。把這個問題搞清楚了，就可能多得10分左右。沒搞清楚，將第二題的答案搬到第三題的文章里邊，很可能少得10分以上。下面我對此進行分析。

第二題“提出對策(方案)”與第三題“解決問題”的聯系在于三點：

一、從出發點來說，提出對策(方案)和解決問題都是對給定事實中反映的主要問題提出的解決辦法。

二、從過程來說，都講求可行性和可操作性。都要求在理論上合乎社會發展規律和事物內有邏輯，在實踐中都可以執行。

三、從結果來說，都是為了使事實由非常態進入常態，都是使事實朝著理想的方向前進。

其區別也同樣有三點：

一、從職能歸口方面來看，二者的出發點有所不一。前者站在組織的角度來提出解決問題的辦法，而后者是以特定身份出發來提出解決問題的辦法。所以，在考試中，第二題的作者身份相對自由，如2001年中央、國家機關公務員錄用考試申論第二題的要求是“假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA**所引發的問題提出善后處理意見。”也就是說，考生可以選擇自己熟悉的職能部門來談，既可以從主管部門來談，也可以從協管部門來談。其主體是寬泛的，只要從公務員的角度出發即順理成章。

而在第三題的作文中，對論者的主體身份要求是嚴格的，經常是以相對具體部門的人員身份來談問題，所以看問題的立場、角度就有較強的限定性。如2003年中央、國家機關公務員錄用考試申論第三題“情景之二”就要求從“作為上一級安全生產監督機構的主要負責人”角度“在當地電視臺專題節目中的講話。”而2004年則要求“你作為市交通主管部門的負責人”。其主體是限定的，必須從特定部門，特別是領導人的角度出發來論述問題。

二、從要求來看，第二題提出對策“注重可行性和可操作性”，加以文字篇幅簡短，理論的可行性常常蘊含在行動的可操作性里，它通過歸口的管理職能劃分、合理的措施安排、恰當的實施手段等來體現，一般不闡述理論，以務實的方式出現。

而第三題的論證要求“觀點明確，論證有力”則要求既要務虛又要務實，要將理論和事實完美地結合起來，對其所提出的解決方法，都應當有一定的理論支持。

三、從表現形式來講，第二題的對策常用“主管部門干什么”、“協管部門一干什么”、“協管部門二干什么”、“協管部門三干什么”、“新聞宣傳部門干什么”這種由主到次的方式來排列對策。

而第三題的論證要求“條理清楚，層次分明”等，所以論證過程中更常用先務虛后務實，先理論后實踐，先抽象后形象，先主體后客體，先主要后次要等方式來進行。句子順序和詞語順序嚴格按照重要到次要的內在規律排列。

關于申論的三道題之間的異同，我想在此基礎申而論之。作為申論考試來說，它是從多個角度、多個層次來測查考生的能力的。我們以用圖表來區別。

圖表一

將申論作為考試科目，充分顯示了國家人事部的良苦用心。對多個學科知識的運用，使得申論既有原則性又有靈活性。以寫作學、管理學、政治學為主要學科基礎的申論學，還充分吸收了社會學、心理學、哲學的營養，形成自己邊緣性、綜合性的學科特征。每一部分都有比較嚴格的外在形式要求和內在邏輯要求，將申論這門全是主觀性試題的考試科目在具有靈活性的同時又具有原則性。

從上圖我們也可以清晰地看出，公務員要有廣泛的知識基礎和運用能力。寫作學是申論的手段和工具，管理學是申論的核心，政治學是申論的基礎。寫作學中不同表達方式的運用，是檢驗一個將考生能否成為一個合格的國家公務員的重要方式。行政機關工作中，辦文辦會辦事是其三大類事情。辦文首當其沖，具有良好的閱讀理解能力和文字駕馭能力是非常必要的。以是部分崗位如辦公室、檔案室、研究室等招考公務員還要另外加試寫作。

而管理國家事務是公務員的基本職責，所以管理學是申論檢測的核心。一個優秀的公務員，既要學會管，使事實朝著自己預期的方向運行，更要學會理，使事物之間的關系暢通，發揮資源的潛在優勢。但公務員畢竟是行政者，要將人民交給他們的行政權力付諸實施，所以說到底他還必須要有讓社會穩定的能力。而社會是發展變化的，這種穩定是在變化中的穩定。所以我們常講要處理好改革、發展、穩定三者之間的關系，這也是對每一個公務員的能力要求。

公務員要有定位意識。作為公務員，處在辦公室辦公事，所謂公者，反私(厶)為公是也。所以公務員要站在行政機關的立場，以公共組織的立場、觀點、態度看等問題、分析問題、解決問題。所謂務者，事務也，既要務實，也要務虛。所以總書記同志反復強調公務員，特別是領導干部要始終堅持“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。就是從實和虛兩個方面來講的。所謂員者，普通一員是也，公務員要把自己置身于普通人民當中，隨時記住自己是人民的一員，除了人民的利益，沒有個人特殊的利益。

公務員還要有錯位意識。公務員一方面要在自己的本職崗位上盡心盡職，同時還作為領導的能力的延伸，要為領導考慮一些問題，所以公務員既要能站在自身的角度考慮問題，也要能站在領導的角度考慮問題。這樣，公務員在考慮問題時，要從微觀著手，中觀著想，宏眼著眼，把自己作為領導和人民之間的橋梁和紐帶。

第五篇：國考申論核心難點分析和應對策略

申論主要通過應試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。只有準確把握申論考試的目標，才能做到有的放矢，抓住考試的關鍵和核心，使備考事半功倍。縱觀近年來國家公務員考試的題型變化，我們不難發現，對綜合分析能力的測查趨勢明顯增強。這一趨勢也符合考試大綱對核心能力考查的要求。事實上，對廣大考生來說，申論核心難點主要體現在以下幾個方面：

一、強化閱讀理解能力是重點

申論考試通常給出的閱讀材料在8000字以上，在申論150分鐘的考試時間里，一般用于閱讀的合理時間不超過40分鐘，對閱讀時間的把握具有重要的作用。這就決定了考生只能快速閱讀、精確和跳躍性閱讀，而非逐字逐句地細讀，要有很強的閱讀歸納和概括的能力。申論所給定的資料往往都是圍繞一個問題給一堆碎片性文字資料，這些碎片性文字資料都是不夠全面準確、不夠清晰地“半成品”資料，這就要求考生善于透過資料的表象抓住事物的實質，不是簡單的就事論事；而是要善于把握事物之間的邏輯關系，堅持用發展、辯證性思維綜合分析資料所反映的深層次含義。這些都是需要考生鍛煉快速閱讀、歸納概括段落大意和中心思想的能力，這樣才能保證考生在短時間內高效地完成閱讀的任務。

在閱讀方法上，首先，考生要注意關鍵詞和關鍵句的捕捉。關鍵詞通常就是采分點，反復出現的詞一定是主要問題或者問題的主要方面，這些詞通常是一則材料或是某一自然段的開頭或結尾。關鍵句則是材料的總結或概括，則表現的方式通常用“說明了”、“表現了”等字樣。其次，考生要注意及時做批注，在閱讀時把材料的核心思想進行勾畫，并按照對象、問題、原因、對策、意義、作用進行歸納，或者對應題目涉及的材料作出標記，這是基本工作。在緊張的時間里，這樣做會提高作答的速度。第三，學會快速閱讀。平時重視這方面的訓練，事例只要瀏覽，說明政策或道理的，要在閱讀中從宏觀上快速把握。

二、提高綜合分析能力是關鍵

申論考試給定的資料具有普遍性、非專業性，給定資料基本都是圍繞某一社會熱點問題摘錄組合而成，有時有順序或者根本沒有順序，但資料都集中反映了社會生活中有一定影響而又亟待解決的問題。要想提出有針對性和可行性的解決問題的方案，就必須對各項給定資料的含義、性質、價值進行系統地綜合分析，既要分清主要問題和次要問題，相關聯的問題和無關聯的問題；又要分清有價值問題和無價值問題，可解決的問題和不可解決的問題。只有具備了綜合分析能力才能全面準確地把握事物內在的必然聯系。

三、培養提出問題和解決問題的能力是核心

申論本身就是申述、申辯、論述、論證之意，最終目的是為了解決問題。公務員每天的工作就是面對具體事務，必須擁有處理一半事件和突發事件的能力，同時還要掌握提出問題和解決問題的方法和對策。這就要求考生有寬泛的知識積累，掌握抓實的行政基本理論，學會辨析分析和處理問題的方法，培養運用基本理論解決實際問題的能力。這也是公務員日常行政能力的最好體現，是履行公務員職責的根本保證。

四、錘煉語言文字表達能力是根本手段

申論的答題對于言語文字組織與表達能力的要求較高，主要表現為語言規范、用詞準確、簡明扼要、行文流暢、說理透徹，遣詞造句不能模糊。文字的表達只能使用現代漢語，不能用古文，且字跡工整，這就要求考生具備較高的駕馭文字的能力，無論是歸納分析論述部分還是議論文的寫作，要掌握這些文體的寫作方法，建議各位考生參考《理論熱點面對面》、《人民日報》、《光明日報》、《半月談》等社論文章加以揣摩，反復練習，多背多看政論文寫作范文和名言警句，真正做到“腹有詩書氣自華”。