第一篇：城市典型廢棄物項目日本進(jìn)修考察報告

“城市典型廢棄物循環(huán)利用體系 建設(shè)與試點項目”赴日研修考察報告

（草稿）

2010年8月，國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱國家發(fā)改委）和日本國際協(xié)力機構(gòu)（JICA）達(dá)成協(xié)議，合作開展“城市典型廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)與試點項目”。根據(jù)合作協(xié)議和實施協(xié)議備忘錄計劃，國家發(fā)改委資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)司（以下簡稱資環(huán)司）組織了以循環(huán)經(jīng)濟(jì)處調(diào)研員趙懷勇為團(tuán)長、研究單位專家和試點城市相關(guān)人員等12人組成的赴日研修考察團(tuán)。在資環(huán)司精心組織和科學(xué)技術(shù)部相關(guān)部門大力協(xié)助下，10月31日至11月13日，研修考察團(tuán)在JICA安排下赴日圍繞城市典型廢棄物問題進(jìn)行了研修培訓(xùn)和考察。現(xiàn)將這次研修考察情況總結(jié)報告如下：

一、研修考察的背景與基本情況

自國發(fā)2005【22】號文件印發(fā)以來，國家發(fā)改委會同六部門先后組織了兩批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，各省市結(jié)合自身情況也在各自行政區(qū)域內(nèi)組織了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。在試點推動下，我國重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效。但隨著近年來我國城市化進(jìn)程加快，城市典型廢棄物產(chǎn)生總量增長較快，環(huán)境壓力大，安全隱患多，利用方式粗放，價值不高的問題日益突出。多數(shù)城市都尚未建立起安全高效的廢棄物循環(huán)利用體系，缺乏對城市廢棄物進(jìn)行全面收集、科學(xué)分類、高效循環(huán)利用和安全處理的經(jīng)驗。正是在這一背景下，為了更好借鑒日本等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為先進(jìn)國家的經(jīng)驗，同時也是落實中日兩國政府首腦會談關(guān)于加強循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容，國家發(fā)改委同JICA商定合作開展“城市典型廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)與試點項目”。項目計劃為期4年3個月，主要是選定餐廚廢棄物、包裝廢棄物和廢舊輪胎三類城市典型廢棄物，通過技術(shù)和人員合作，在貴陽市（餐廚廢棄物和包裝廢棄物）、西寧市（餐廚廢棄物和廢舊輪胎）、青島市（餐廚廢棄物和廢舊輪胎）和嘉興市（餐廚廢棄物和包裝廢棄物）開展循環(huán)利用體系試點，在此基礎(chǔ)上，開展政策研究，為形成具有中國特色的城市典型廢棄物利用法律和政策體系提供建議。

根據(jù)協(xié)議安排，中方委派相關(guān)人員赴日本研修考察是中日合作的重要內(nèi)容。本次研修考察團(tuán)是中日雙方簽署協(xié)議后正式委派的第一批，主要是學(xué)習(xí)日本關(guān)于廢棄物循環(huán)利用的法律、法規(guī)和政策，考察日本地方自治體固體廢棄物管理工作，共享日本關(guān)于上述廢棄物管理的立法經(jīng)驗和典型案例，深化對合作項目的理解，奠定下一步的工作基礎(chǔ)。

根據(jù)日方JICA的安排，研修考察團(tuán)在日期間研修主要在石川縣（首府金澤市）、愛知縣（首府名古屋市）和東京都地區(qū)展開。其中在石川縣主要是學(xué)習(xí)日本的廢棄物問題和循環(huán)型社會建設(shè)，重點是日本構(gòu)建循環(huán)型社會的法律體系；學(xué)習(xí)考察金澤市資源垃圾分類、回收、集中體系，市民團(tuán)體參與促進(jìn)居民家庭利用餐廚廢棄物堆肥，以及西部垃圾燃燒設(shè)施；學(xué)習(xí)考察石川縣北部RDF制造中心以及羽咋市利用 RDF燃燒發(fā)電設(shè)施等。在愛知縣，主要是學(xué)習(xí)了解名古屋市應(yīng)對循環(huán)型社會挑戰(zhàn)與垃圾減量化措施，重點是了解《名古屋垃圾緊急事態(tài)宣言》（1999）出臺背景、分類回收政策措施、實施效果以及市民團(tuán)體參與的作用；考察名古屋市內(nèi)垃圾分類、回收設(shè)施和名古屋南陽垃圾焚燒設(shè)施與填埋設(shè)施，選擇大型連鎖超級市場APITA千代田橋店作為案例考察企業(yè)對食品和包裝等廢棄物的分類，考察中部食品廢棄物飼料化工廠，以及新日鐵名古屋煉鐵廠利用焦?fàn)t協(xié)同處理廢塑膠并將其資源化活動等。在東京都地區(qū)，主要是了解東京廢棄物管理政策演變歷史，考察通過垃圾填海建設(shè)而成的城南島超級事業(yè)生態(tài)城（國內(nèi)通常稱之為靜脈產(chǎn)業(yè)園），重點是學(xué)習(xí)考察兩家企業(yè)分別利用食品廢棄物生產(chǎn)飼料添加劑和生產(chǎn)沼氣。同時，在東京都鄰近的琦玉縣學(xué)習(xí)考察了國分商會廢舊輪胎收集、分類和加工情況，學(xué)習(xí)考察了太平洋水泥熊谷工廠協(xié)同處理廢舊輪胎、包裝等廢棄物并將其能源化過程。研修考察結(jié)合地方政府宏觀管理與企業(yè)微觀實踐，以實地學(xué)習(xí)考察為主，專家（企業(yè)）講授為輔。在金澤市駐留期間，研修考察團(tuán)還應(yīng)日方要求參加了日本廢棄物循環(huán)利用協(xié)會第21屆年會，與日本、韓國專家交流各國廢棄物處理現(xiàn)狀、經(jīng)驗和技術(shù)進(jìn)展，探討了項目合作中的政策研究問題。

二、日本建設(shè)城市典型廢棄物循環(huán)利用體系的主要做法和成效 城市廢棄物包括餐廚廢棄物、包裝廢棄物、廢舊輪胎、園林廢棄物、建筑垃圾等，是針對居民收入水平提高和城市化快速擴(kuò)張，在城市生活各領(lǐng)域中產(chǎn)生的各種固體廢棄物的一種并不嚴(yán)格的統(tǒng)稱。日本 國內(nèi)也沒有城市廢棄物的稱謂，按照日本《廢棄物處理法》，廢棄物通常分為產(chǎn)業(yè)廢棄物和一般廢棄物，前者通常是指工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生或需要按照工業(yè)處理方法處理的廢棄物，后者可分為家庭廢棄物和企業(yè)一般廢棄物，是指居民和企業(yè)產(chǎn)生的普通廢棄物。對應(yīng)地，在我國城市廢棄物中的餐廚廢棄物和包裝廢棄物屬于一般廢棄物，而廢舊輪胎，無論是產(chǎn)自居民家庭、工商企業(yè)和工礦企業(yè)，均屬于產(chǎn)業(yè)廢棄物的范疇。日本對上述各類廢棄物均建立了一套行之有效的循環(huán)利用體系。

一是與時俱進(jìn)，由簡入繁，逐步推進(jìn)建立和完善廢棄物循環(huán)利用法律體系。日本早在1963年即確立了可燃垃圾全部焚燒的方針，第1次制定了廢棄物處理設(shè)施建設(shè)5年規(guī)劃，并于1970年修訂了廢棄物處理法，但這些措施并未能推動建立起完善的廢棄物循環(huán)利用體系。相反，直到20世紀(jì)90年初，日本提出建設(shè)循環(huán)型社會，相繼制定或修訂了諸如《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》、《廢棄物處理法》、《資源有效利用促進(jìn)法》、《容器包裝再生利用法》、《家電再生利用法》、《建材再生利用法》和《汽車再生利用法》等，日本才逐步形成完善的廢棄物循環(huán)利用法律體系。在立法之后，日本各地多數(shù)都是從90年代末期開始推動廢棄物分類工作。研修團(tuán)考察的廢棄物處理設(shè)施和企業(yè)，大部分都是2000年之后建立起來的。

因此，從歷史上看，日本城市廢棄物管理延用了一種典型的“先污染后治理“路徑和和模式。這一方面是由于廢棄物產(chǎn)生量是隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化擴(kuò)張而增長，客觀上符合人們對環(huán)境問題認(rèn)識的發(fā)展順序；另一方面，從單一的環(huán)境視角出發(fā)推動廢棄物處理，到轉(zhuǎn)變?yōu)閺?環(huán)境和資源雙重視角出發(fā)建立廢棄物循環(huán)利用體系，既反映了人們對垃圾和廢棄物關(guān)系的認(rèn)識變化，更重要的是，建立廢棄物循環(huán)利用體系是一個系統(tǒng)工程，必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民支付能力提升為前提基礎(chǔ)。例如，據(jù)日方專家介紹，20世紀(jì)70年代，居民家庭產(chǎn)生的塑料瓶、廢舊輪胎等，通常也都是集中起來用于出售，并不是直接丟棄或象當(dāng)今這樣需要支付處理費后才能適當(dāng)處臵。

從20世紀(jì)90年代開始，日本推動建立廢棄物循環(huán)利用體系時，無論是立法還是實施，都是由簡單到復(fù)雜，逐步完善。例如，城市垃圾最初只分為可燃垃圾和不可燃垃圾，前者可用于焚燒發(fā)電，后者則只能填埋。后來又進(jìn)一步區(qū)分為資源性垃圾。目前的廢棄物分類則主要是在可燃垃圾和資源性垃圾基礎(chǔ)上的進(jìn)一步細(xì)分。《容器包裝再生利用法》是一個典型例子。該法1995年制定，1997年只針對瓶、罐、塑料瓶等部分實施，2000年則針對紙制容器包裝、塑料制容器包裝等全面實施。2006年即對該法進(jìn)行了修訂，增加并部分實施懲罰措施，2007年開始實施排放限制措施，2008年全面實施事業(yè)者向市町村付費制度，并延用至今。

由簡入繁，不斷細(xì)化，逐步完善，推動普及，保證了法律易于得到遵守和執(zhí)行。例如，《容器包裝再生利用法》允許各地方自治體制定和執(zhí)行不同類型的分類，這使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境容量不同的各地可以發(fā)揮較大的自主性。據(jù)統(tǒng)計，2002年，日本對紙制容器包裝分類的市町村不足20%,到2006年提高到約35%。總體上，城市垃圾分類也是如此。例如，1998年，只有311個市町村的垃圾分類超過 10種，最多只有15種，而到2006年，分類超過 10種（不包括10種）的市町村高達(dá)1085個，其中有16個市町村對垃圾分類超過26種以上。

二是結(jié)合責(zé)任分擔(dān)制和延伸生產(chǎn)者責(zé)任制，利益相關(guān)者各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作，實施全流程鏈條式管理。根據(jù)相關(guān)法令，廢棄物處理實行市町村和排放者的責(zé)任分擔(dān)制。除制定一般廢棄物處理計劃外，市町村對區(qū)域廢棄物負(fù)有處理責(zé)任，可以設(shè)臵政令指定一般廢棄物處理設(shè)施，需以直營或委托業(yè)者形式處理家庭排放的廢棄物，包括收集、運輸和中間處理業(yè)務(wù)等，以許可形式許可業(yè)者處理企業(yè)系統(tǒng)的一般廢棄物。家庭排放者的責(zé)任是，需對其排放的一般廢棄物分類，在市町村指定時間和地點免費排放。在非制定時間內(nèi)排放需要付費。家庭排放的如家具、家用電器等難以收集運輸?shù)奶厥鈴U棄物，需要繳納一定的處理費委托具備許可資格者回收處理。企業(yè)排放者不僅需要對其排放的一般廢棄物分類，并需要自行收集、運輸或委托具備許可資格者回收和處理，并根據(jù)廢棄物類型和數(shù)量支付相應(yīng)費用。因此，家庭和企業(yè)排放者分擔(dān)廢棄物處理責(zé)任是在流通和消費階段減少廢棄物產(chǎn)生的重要手段。

日本廢棄物循環(huán)利用利用體系還擴(kuò)展延伸到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其途徑是實施延伸生產(chǎn)者責(zé)任制（EPR），要求生產(chǎn)者對其產(chǎn)品廢棄物后的環(huán)境管理承擔(dān)責(zé)任，通過將生產(chǎn)者的責(zé)任延伸到產(chǎn)品的整個生命周期，從而促進(jìn)產(chǎn)品消費后廢棄物的回收處理和再生利用。例如，《包裝容器再生利用法》規(guī)定，生產(chǎn)者不僅要在其生產(chǎn)的包裝容器上印刷包裝分 類標(biāo)志，以便于后續(xù)分類、回收和處理，同時容器企業(yè)還應(yīng)按照其生產(chǎn)量向再生利用協(xié)會支付容器再商品化的委托費用。據(jù)統(tǒng)計，2008年，共有71329個企業(yè)支付了大約400億日元，其中塑料制容器包裝企業(yè)支付的委托費用最高，約為371.1億日元。

廢棄物循環(huán)利用體系的建立包括分類、收集、運輸、資源化、中間處理和最終處理等一系列環(huán)節(jié)，涉及生產(chǎn)企業(yè)、再生利用協(xié)會、市町村（地方政府）、排放者（消費者、家庭和企業(yè)）、再商品化企業(yè)、中間處理企業(yè)和最終處理企業(yè)等。責(zé)任分擔(dān)制和延伸生產(chǎn)者責(zé)任制將這些利益相關(guān)者按照流程組織成了一個各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作的鏈條，這也為監(jiān)管者實施全流程鏈條式管理提供了可能。以東京都為例，環(huán)境局提供五聯(lián)或七聯(lián)的廢棄物循環(huán)利用流程單，從排放者到收集、運輸、中間處理和最終處理等環(huán)節(jié)，廢棄物每經(jīng)歷一個環(huán)節(jié)，責(zé)任業(yè)者都需要填寫一張流程單，從而以可追蹤和究責(zé)的方式確保廢棄物的適當(dāng)排放、合理利用和處臵。

三是分門別類，區(qū)別對待，有針對性地建立廢棄物循環(huán)利用體系和處理方法，實現(xiàn)資源效用最大化。一般廢棄物和產(chǎn)業(yè)廢棄物性質(zhì)不同，循環(huán)利用體系自然有所不同。家庭和企業(yè)是兩類不同的廢棄物排放者。在建立廢棄物循環(huán)利用體系時也必須考慮其差異性，區(qū)別對待。考察發(fā)現(xiàn)，即使具體到不同種類的廢棄物，日本在建立循環(huán)利用體系也非常注重針對性。

對于餐廚廢棄物，《食品再生利用法》明確指出浪費食品不僅不道德，而且違法。對家庭排放的食品類廢棄物，通常要按照可燃和不可 燃進(jìn)行分類，按所在市町村規(guī)定時間和地點分類排放，集中在一起。在非規(guī)定時間內(nèi)，則需要自行運輸?shù)嚼姓痉诸惻欧拧５胤阶灾误w環(huán)境部門通常在規(guī)定時間統(tǒng)一分類回收，運輸?shù)阶罱K處理部門或企業(yè)，分別焚燒或填埋處理。一些地區(qū)如名古屋等，正在興起鼓勵、引導(dǎo)居民家庭堆肥的趨勢，以減少排放。企業(yè)系統(tǒng)如超市、餐廳等排放的食品類廢棄物，分類后委托取得許可資格的企業(yè)運輸?shù)骄邆湓S可資格的處理企業(yè)。排放企業(yè)與運輸、處理企業(yè)協(xié)商，向后者支付相應(yīng)的處理費用。處理方式通常有三種：堆肥、飼料化和能源化。考察的名古屋市和東京都包括飼料化，通常先經(jīng)過送料、粉碎、分選、預(yù)熱、減壓加熱脫水和干燥、固油分離等環(huán)節(jié)。含油部分在沉淀池中經(jīng)沉淀和精油工序去除固體物返回設(shè)施再利用，或提供給生物柴油廠和肥皂廠作原料。固體部分通過壓榨分離雜物、冷卻和包裝，作為飼料添加劑供給飼養(yǎng)企業(yè)。蒸發(fā)水經(jīng)過冷凝器凝集，連同壓榨水廢水，進(jìn)一步通過物理化學(xué)方法進(jìn)行滅菌和處理，達(dá)到下水道排放標(biāo)準(zhǔn)后排放到公共下水道。為保護(hù)環(huán)境，處理過程中的高濃度臭氣實施密封和抽吸，在臭氣燃燒爐內(nèi)連續(xù)高溫燃燒（700℃-800℃），低濃度臭氣則用藥液沖洗（酸沖洗和堿+次氯酸鉀二次沖洗），堅持不外排。

餐廚廢棄物能源化主要是利用其生物質(zhì)能的屬性，二次破碎分離雜物后通過厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，以沼氣為能源建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)工程，熱可循環(huán)返回為沼氣池保溫，以提高產(chǎn)氣效率。電力40%自用，60%出售給電力公司。沼液和沼渣以污水形式進(jìn)一步處理，達(dá)標(biāo)后排入公共下水道。能源化對食品廢棄物質(zhì)量要求較高，企業(yè)單位對食品廢棄物 的分類奠定了較好基礎(chǔ)。以考察的東京都生物質(zhì)能公司為例，共建設(shè)4000 m3沼氣池，日處理能力130噸，但日產(chǎn)沼氣1.5-1.6萬m3，產(chǎn)氣效率非常高。

對于包裝容器類廢棄物，家庭排放的容積約占60%，重量約占20%。家庭對廢棄物分類后，同樣要按市町村規(guī)定時間和地點送到垃圾站免費排放。地方自治體環(huán)境部門統(tǒng)一分類收集保管。企業(yè)產(chǎn)生的包裝容器類廢棄物，分類后直接或委托企業(yè)運輸?shù)饺〉迷S可資格的企業(yè)，是否需要支付運輸和處理費用，根據(jù)廢棄物性質(zhì)協(xié)商決定。對于玻璃和金屬等包裝容器，通常由轄區(qū)指定或許可企業(yè)進(jìn)行資源化的再生利用處理。容器類廢棄物的再商品化，由再生利用協(xié)會從生產(chǎn)商預(yù)付的處理費用中支付。塑料類廢棄物，分類可作為塑料制品材料或再次使用泡沫聚苯乙烯的，如塑料容器和較大包裝等，通過物理循環(huán)直接處理作為原料使用。其他則以化學(xué)循環(huán)方式作為燃料使用，如供給鋼鐵企業(yè)替代焦炭使用，供給水泥企業(yè)替代原料和燃料使用等。由于日本法律規(guī)定廢棄物應(yīng)盡可能在自治體境內(nèi)處理，廢棄物產(chǎn)生量較大但缺乏協(xié)調(diào)處理企業(yè)的自治體，如金澤市、名古屋市等，通常建設(shè)有垃圾焚燒發(fā)電廠。廢棄物產(chǎn)生量較小的自治體，如石川縣境內(nèi)多個市町村，則采取協(xié)作方式，各自先運輸?shù)将@得許可的企業(yè)加工成可燃固形燃料（RDF），然后再將各工廠生產(chǎn)的RDF集中到以RDF為燃料的發(fā)電廠。焚燒灰渣或送給建材企業(yè)，或填埋。直接焚燒發(fā)電或先加工成RDF，通常需要先經(jīng)歷磁選、風(fēng)選、破碎等環(huán)節(jié)，焚燒環(huán)節(jié)視具體技術(shù)略有不同，但控制二惡英和大氣環(huán)境質(zhì)量都是重點。對于廢舊輪胎，由于屬于產(chǎn)業(yè)廢棄物，消費者個人和企業(yè)都不得隨意排放。個人可在購買輪胎時付費給輪胎銷售或汽車維修企業(yè)委托處理。市町村通常會在年末指定免費排放日，供市民在制定地點免費排放，以便于集中回收。企業(yè)自有廢舊輪胎與上述途徑回收輪胎，集中由中間業(yè)者回收，或直接交給處理企業(yè)。廢舊輪胎主要有三種用途：分類后少部分經(jīng)檢測部分質(zhì)量較好的舊輪胎出口到國外；一部分切割、粉碎成顆粒，作為建材原料生產(chǎn)橡塑地板、跑道等；大部分提供給鋼鐵、水泥等企業(yè)作為燃料。作為原料或燃料需要根據(jù)用戶需求決定是否切割，以及切割成不同規(guī)格的橡膠塊。切割加工過程是借助機械的物理過程，根據(jù)需要可預(yù)先抽取輪胎中的鋼絲或其他夾雜物。日本國內(nèi)不允許使用翻新輪胎，不使用廢舊輪胎生產(chǎn)再生膠粉，這是與我國非常大的一個區(qū)別。

四是立法引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步形成由政府主導(dǎo)過渡到建立以市場機制為主的廢棄物循環(huán)利用體系。在建立廢棄物循環(huán)利用體系方面，中央和地方角色和責(zé)任不同。根據(jù)日本政治體制，日本國家最重要的責(zé)任是立法，負(fù)責(zé)制定廢棄物處理的基本方針、處理標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和委托標(biāo)準(zhǔn)等。在其指引下，都（道府縣）和地方自治體統(tǒng)籌規(guī)劃，負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)廢棄物處理計劃，受理并許可處理設(shè)施建設(shè)和指導(dǎo)，以及監(jiān)督排放單位業(yè)務(wù)處理。

在立法引導(dǎo)下，各級政府對廢棄物管理的責(zé)任更加簡單明晰，更多的市場機制被引入，也促成了由過去的政府主導(dǎo)廢棄物管理逐步過渡到建立起以市場機制為主的廢棄物循環(huán)利用體系。例如，《容器包 裝再生利用法》明確改變了市町村單獨承擔(dān)容器包裝廢棄物處臵義務(wù)。目前除家庭排放的一般廢棄物由地方自治體環(huán)境部門直接統(tǒng)一分類收集、運輸和保管外，企業(yè)排放的一般廢棄物和工業(yè)廢棄物基本全部由企業(yè)分類，自主委托獲得許可資格的企業(yè)運輸和處理，并由排放企業(yè)向受托企業(yè)支付運輸費和處理費。

在廢棄物循環(huán)利用體系中，實施責(zé)任分擔(dān)制和延伸生產(chǎn)者責(zé)任制是引入市場機制的重要條件。“誰污染，誰負(fù)責(zé)”，排放者付費既有助于廢棄物減量化，同時也確保收集、運輸和其他中間處理業(yè)者獲得生存空間，降低最終處理企業(yè)生產(chǎn)成本，從而增強市場力量進(jìn)入廢棄物循環(huán)利用體系的意愿。落實延伸生產(chǎn)者責(zé)任制，再生利用協(xié)會發(fā)揮了重要的橋梁作用。據(jù)統(tǒng)計，2008年，協(xié)會向再商品化企業(yè)轉(zhuǎn)移支付處理費約為397億日元，成為廢棄物再商品化企業(yè)重要的收入來源。環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，單純依靠責(zé)任分擔(dān)制和延伸生產(chǎn)者責(zé)任制難以確保市場機制在廢棄物循環(huán)利用體系中的有效運行。因此，政府采取措施激勵企業(yè)從事具有正外部性的廢棄物循環(huán)利用事業(yè)至關(guān)重要。地方自治體通常采用委托、招標(biāo)、特許和批準(zhǔn)許可等多種方式，引入企業(yè)從事廢棄物收集、運輸和中間處理，或建設(shè)廢棄物處理設(shè)施。中央政府通常對許可建設(shè)的廢棄物處理設(shè)施給予約1/3的費用補助，幫助企業(yè)降低進(jìn)入門檻，縮短投資回收期。但政府部門通常并不按照廢棄物處理量給企業(yè)提供補貼，或其他稅收優(yōu)惠。這也進(jìn)一步體現(xiàn)了市場機制在廢棄物循環(huán)利用中的主導(dǎo)地位。

在上述工作基礎(chǔ)上，日本廢棄物管理和循環(huán)利用取得了顯著成效。在日本期間，研修考察團(tuán)成員無不為日本街道的清潔和環(huán)境的優(yōu)美所感嘆，廢棄物循環(huán)利用無疑發(fā)揮了巨大作用。以考察的名古屋市為例，1998年垃圾處理量為99.7萬噸，填埋量約26萬噸。發(fā)布《垃圾緊急事態(tài)宣言》①后，到2006年，垃圾處理量和填埋量分別只有約68萬噸和10萬噸，分別下降約3成和6成。據(jù)統(tǒng)計，2000-2006年，日本年垃圾總排放量由5483萬噸逐步減少到5204萬噸，約減少5.36%，再生利用率則由14.3%提升到19.6%。

具體到城市典型廢棄物方面，2002年餐飲業(yè)、食品零售業(yè)、食品批發(fā)業(yè)、食品制造業(yè)和食品工業(yè)總的食品廢棄物再生利用率分別只有13%、25%、36%、66%和40%，而到2007年，上述行業(yè)食品廢棄物再生利用率分別提高到22%、35%、62%、81%和54%。包裝容器廢棄物方面，截止2006年末，玻璃和鋁罐再生利用率分別達(dá)到94.5%和90.9%，塑料瓶回收率（含事業(yè)單位）達(dá)到66.3%。廢舊輪胎回收率近年基本穩(wěn)定在89%左右。

三、日本建設(shè)城市典型廢棄物循環(huán)利用體系的主要特點和重要經(jīng)驗

綜合對日本各地固體廢棄物循環(huán)利用體系的考察，日本城市典型廢棄物循環(huán)利用體系的一些特點和經(jīng)驗也同樣值得我國研究和借鑒。這些特點和經(jīng)驗可以概括為“五個強調(diào)”。

一是強調(diào)分類。研修考察團(tuán)接觸的日本環(huán)境部門官員、專家、普 ① 1998年，按照當(dāng)時的填埋量，名古屋市當(dāng)時唯一的垃圾填埋場2年后即將填埋，市政府將一處候鳥棲息地建設(shè)為垃圾填埋場的計劃遭到市民團(tuán)體反對。名古屋市長發(fā)布《垃圾緊急事態(tài)宣言》，引發(fā)市民參與討論，開始廢棄物分類，全力推動廢棄物循環(huán)利用體系。因此，發(fā)布《垃圾緊急事態(tài)宣言》成為名古屋環(huán)境管理和廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)中的一個轉(zhuǎn)折點和標(biāo)志性事件。通市民和企業(yè)，都在不斷強調(diào)廢棄物分類。不僅普通家庭要設(shè)臵多個垃圾桶，進(jìn)行分類。考察的超級市場APITA千代田橋店將廢棄物分為19個大類，其中食品廢棄物又分為6個小類，可見分類之細(xì)致。分類也不僅僅是體現(xiàn)在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，還包括排放者的分類投放，環(huán)境部門或中間業(yè)者的分類回收運輸、保管，處理前通常也要采用技術(shù)或人工手段再進(jìn)行細(xì)致的分選。名古屋市概括成功經(jīng)驗時總結(jié)有兩條，其一是實施分類革命（1998-2001年度），其二是分類文化扎根（2002-2006年度）。進(jìn)一步發(fā)揚名古屋市里扎根的分類文化，實現(xiàn)徹底分類，是名古屋市第4次垃圾處理計劃（2008-2020年度）的基本方針之一。今后《食品再生利用法》和《容器包裝再生利用法》的發(fā)展方向之一都是推進(jìn)更細(xì)致的分類。分類是減量化的重要手段，有助于提高廢棄物的資源價值，降低循環(huán)利用和處理成本，吸引企業(yè)介入。因此，分類既是日本建立廢棄物循環(huán)利用體系成功的基礎(chǔ)，也是其成功的關(guān)鍵。

二是強調(diào)資源化。從“垃圾”概念到“廢棄物”概念，反映了日本社會意識觀念的深刻轉(zhuǎn)變，不僅僅是民族素質(zhì)高低的問題，而是“廢棄物是資源”的觀念在日本已深入人心。分類是手段，資源化是目的。對分類的強調(diào)也反映出對廢棄物資源價值的重視。從分類到最終處理，日本廢棄物循環(huán)利用體系的每一個環(huán)節(jié)都高度重視任何一點可利用的資源。填埋是廢棄物循環(huán)利用的最后一個環(huán)節(jié)，近年日本垃圾最終處臵量和填埋量逐步減少，反映出廢棄物中的資源價值越來越得到更多的發(fā)掘。例如，按照當(dāng)年填埋量估算，1996年日本國內(nèi)一般廢 棄物最終填埋場剩余年限只有9.9年，由于從廢棄物中利用的資源不斷增加，年最終填埋量逐步減少，到2005年，原油填埋場剩余年限延長到14.8年。名古屋市的例子更為典型，原有唯一填埋場預(yù)計2年左右就會填埋是《垃圾緊急事態(tài)宣言》發(fā)布時的一個重要背景和原因，由于此后大力推動分類、資源回收和循環(huán)利用，不燃物填埋量從1998年的12萬噸逐步下降到2009年的1萬噸，垃圾填埋量大幅減少，目前估計該填埋場剩余年限仍超過5年。

三是強調(diào)教育。通過廢棄物循環(huán)利用，大力推動循環(huán)型社會建設(shè)，日本的努力不過10多年的時間，但促進(jìn)廢棄物循環(huán)利用體系的日趨完善，并取得今天的顯著成就，通過教育強化民眾認(rèn)知，提高民眾素養(yǎng)，也是重要的一環(huán)。日本國土面積小，資源相對缺乏。日本在建立廢棄物循環(huán)利用體系時，恰當(dāng)、有效地利用了國民關(guān)于日本資源稀缺的心理。這僅是強調(diào)教育的一個側(cè)面。在日本機場、火車站、賓館和飯店，都有許多關(guān)于垃圾分類和廢棄物循環(huán)利用的宣傳材料，餐廳也有類似的宣傳招貼畫，圖文并茂，生動形象，以引導(dǎo)、幫助外來者對廢棄物合理分類和投放。各地方自治體編印教育讀物，學(xué)齡兒童從小要在校學(xué)習(xí)廢棄物循環(huán)利用知識。通常從小學(xué)4年級開始，學(xué)校要組織學(xué)生到廢棄物處理設(shè)施參觀見習(xí)。廢棄物處理設(shè)施如垃圾焚燒發(fā)電廠、填埋場等，同時都是重要的教育場所，不僅宣傳、教育設(shè)施一應(yīng)俱全，同時還展示小學(xué)生寫的見習(xí)感想。一些地方還設(shè)有垃圾分類日。通過持續(xù)和潛移默化的教育，日本年輕的一代不僅對廢棄物有了正確的認(rèn)知，也在影響著他們的行動，促進(jìn)了廢棄物循環(huán)利用體系的成功 和可持續(xù)運作。

四是強調(diào)市民參與。各城市自治體在制定環(huán)境相關(guān)法律、計劃時，或者是在許可建造廢棄物處理設(shè)施時，都需要邀請市民廣泛參與，而不僅僅是征求意見。只有市民參與制定的法律和計劃，市民才有意愿遵守和執(zhí)行，才是具有可操作性法律和計劃。根據(jù)法律，市民可以申請組成類似于非政府組織的市民自治體，宣傳、推廣廢棄物循環(huán)利用知識和家庭簡單易行的再利用、資源化方法，或者是直接開展廢棄物回收。市町村則給予一定的補助，免征一切稅收。志愿者也可以參與市民自治體活動。在日本，盡管家庭排放的廢棄物占比不到27%，但普遍認(rèn)為，市民參與是廢棄物循環(huán)利用體系成功的關(guān)鍵。以名古屋為例，市民反對導(dǎo)致新建垃圾填埋場的計劃取消，市民參與促成了垃圾減量和資源回收活動。2000年6-7月，環(huán)境部門共召開了2300次說明會，約21萬市民參加，約占名古屋市人口的9.3%。在名古屋市實現(xiàn)2年內(nèi)減少垃圾20%、20萬噸垃圾量預(yù)期目標(biāo)的過程中，市民參與發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

五是強調(diào)環(huán)境管理。日本廢棄物管理理念先后經(jīng)歷了從公共衛(wèi)生、傳染病預(yù)防向環(huán)境保護(hù)，再到環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約利用并重的轉(zhuǎn)變。目前，日本廢棄物循環(huán)利用體系盡管強調(diào)資源化，但并沒有放棄或放松環(huán)境保護(hù)要求。在某種意義上，資源節(jié)約利用促進(jìn)廢棄物排放的減量化，也是環(huán)境保護(hù)的重要手段。總體上來看，促進(jìn)資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)是開展廢棄物循環(huán)利用的雙重目的。在廢棄物循環(huán)利用體系中強調(diào)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要有三類手段：一是制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，包括投 放地點環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和最終處臵的排放標(biāo)準(zhǔn)等。廢棄物循環(huán)利用要平衡其技術(shù)經(jīng)濟(jì)的合理性，最終必然要產(chǎn)生少量無法利用的垃圾，填埋或向空氣、水系統(tǒng)中排放。日本新建的廢棄物處理設(shè)施，執(zhí)行比國家或地方標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)厲的環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)。二是資格許可制。從事廢棄物收集、運輸、加工處理的企業(yè)、設(shè)施、重要工具如車輛等，均需向環(huán)境部門申請準(zhǔn)入資格，獲得許可方可投入建設(shè)或運營。三是全流程鏈條式管理。環(huán)境部門不僅便于實施可追溯的全過程監(jiān)管，也便于落實責(zé)任追究機制。

四、對建立和完善我國城市典型廢棄物循環(huán)利用體系的啟示和建議

近年來，尤其是“十一五”期間，我國加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作力度，逐步形成了相對完善的社會廢棄物回收體系，建立了若干靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)各類廢棄物的資源化，不僅減少了數(shù)10億噸的廢棄物排放，還為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了40多億噸的再生資源，對加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、促進(jìn)“兩型”社會建設(shè)起到了重要的支撐作用。但當(dāng)前面臨的問題和挑戰(zhàn)也很多。尤其是，一方面，隨著我國城鎮(zhèn)化擴(kuò)張，居民收入水平提高不斷提升消費水平，城市人均和總的生活廢棄物排放量都將呈增加趨勢；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心日趨轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)“包容性增長”，既要緩解資源、環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長的約束，也要不斷提高人民群眾的“幸福指數(shù)”，營造和維持良好城市環(huán)境的愿望更加強烈，加快完善城市典型廢棄物循環(huán)利用體系的壓力空前加大。與日本等發(fā)達(dá)國家相對完善、高效的城市典型廢棄物循環(huán)利用體系相 比，我國的差距還很大，而且?guī)缀跏侨娴模瑢W(xué)習(xí)、借鑒日本等的經(jīng)驗，不僅是迫切的現(xiàn)實需要，也格外重要。

首先，理順城市典型廢棄物管理體制。城市廢棄物類型多樣，由于涉及生產(chǎn)、流通和消費等諸多領(lǐng)域，既有建設(shè)部門管理，也有環(huán)境部門、環(huán)衛(wèi)部門、衛(wèi)生部門甚至城管部門在管理，商務(wù)、工商、發(fā)改委和公安等部門也在部分環(huán)節(jié)負(fù)有管理責(zé)任。不僅各城市管理體制不一，針對同一種廢棄物，同一城市通常也有多個部門在管理。這是與日本由環(huán)保部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)廢棄物管理很大的一個不同。要建立以城市為主體的廢棄物循環(huán)利用體系，必須結(jié)合城市實情，針對不同類型廢棄物，理順管理體制，明確不同管理部門的權(quán)責(zé)。

其次，堅持立足國情，立足可操作性，加快完善我國現(xiàn)有城市廢棄物循環(huán)利用體系。學(xué)習(xí)借鑒不是全盤照搬，必須把國情和可操作性作為建立我國城市廢棄物循環(huán)利用體系的立足點和出發(fā)點。

一是要加快試點，在試點基礎(chǔ)上出臺廢棄物循環(huán)利用相關(guān)法律法規(guī)。城鄉(xiāng)二元化、區(qū)域發(fā)展不平衡是我國的基本國情。目前我國尚不具備立即出臺統(tǒng)一的典型城市廢棄物循環(huán)利用法律法規(guī)并在全國范圍普遍推廣實施的條件。制定廢棄物循環(huán)利用法律法規(guī)必須考慮地區(qū)、廢棄物類型的差異性。目前選擇具備一定基礎(chǔ)的城市，選擇典型廢棄物開展試點，在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上再制定全國性政策、法律法規(guī)的總體思路是恰當(dāng)?shù)摹＝窈髴?yīng)加快試點，擴(kuò)大試點面，盡可能覆蓋我國東、中、西不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同規(guī)模城市，鼓勵各地探索不同的模式，以便于更好總結(jié)經(jīng)驗和規(guī)律。二是分區(qū)域、分重點、分階段靈活推廣實施。此外，由于城市廢棄物類型多樣，不同城市環(huán)境容量不同，階段性經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)不同，除廢棄物處理標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)和再生產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)具有強制性外，其他全國性政策、法律法規(guī)應(yīng)具有一定的彈性，或采用建議標(biāo)準(zhǔn)，給予實施城市適當(dāng)自主性。今后可按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口等條件，選定大中型城市，選擇若干種典型廢棄物，先易后難，先少后多，分階段推廣實施已出臺法律法規(guī)。例如，對餐廚廢棄物，初期可選擇食品加工企業(yè)、食品批發(fā)和零售企業(yè)，以及機關(guān)、企事業(yè)單位食堂，然后再根據(jù)時機擴(kuò)大到賓館和大中型飯店等。對包裝廢棄物，初期可選擇紙、塑料（瓶、包裝袋）、金屬等幾種類型，分類不易過細(xì)，以降低執(zhí)行成本。

三是在充分尊重現(xiàn)有社會廢棄物回收渠道的基礎(chǔ)上，探索加快完善廢棄物循環(huán)利用體系的有效途徑和模式。我國現(xiàn)有城市廢棄物收集、分類是以農(nóng)民工為主體的“游擊隊”與城市建設(shè)或環(huán)衛(wèi)部門相互結(jié)合的生活垃圾收集隊伍，前者收集、分揀具有較高利用價值的廢棄物，后者從事居民生活垃圾清運和處理。在勞動力成本較低情況下，無論是從就業(yè)還是提高資源利用率角度，這一回收模式都是十分有效的。在此基礎(chǔ)上，各地也逐步形成了或大或小的“垃圾產(chǎn)業(yè)鏈”。由于居民或企事業(yè)單位等廢棄物排放者可以從出售廢棄物中獲得經(jīng)濟(jì)收益，短期內(nèi)我國很難過渡到類似日本的“誰污染、誰付費”模式，在城市就業(yè)壓力仍很大的情況下，至少在現(xiàn)階段，建立和完善城市廢棄物循環(huán)利用體系必須充分考慮現(xiàn)有的社會廢棄物回收渠道，以尊重 這些弱勢群體的生存權(quán)和工作權(quán)。建議針對不同類型廢棄物采取不同措施，對于包裝廢棄物，逐步推廣回收、運輸許可制，引導(dǎo)“游擊隊”聯(lián)合走向正規(guī)經(jīng)營、企業(yè)化經(jīng)營。對于餐廚廢棄物，由于涉及食品安全和加工處理企業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，應(yīng)采用回收、運輸特許或許可制，加強排放和回收、運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法回收、運輸活動。

第三，圍繞減量化和資源化，針對典型廢棄物循環(huán)利用體系的薄弱環(huán)節(jié)加大工作力度。資源化是日本推動廢棄物循環(huán)利用的主要目標(biāo)之一。但與日本不同，我國目前仍處于工業(yè)化中期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有較強剛性，需求結(jié)構(gòu)以物質(zhì)產(chǎn)品為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)增長對物質(zhì)消耗強度高、污染排放強大的產(chǎn)品需求仍處于快速增長階段。要緩解資源和環(huán)境壓力，不僅要大力促進(jìn)廢棄物資源化，提高廢棄物綜合利用率，同時還需要從源頭入手，實現(xiàn)生產(chǎn)和生活環(huán)節(jié)的物質(zhì)消耗減量化，減少廢棄物產(chǎn)生，從而降低廢棄物收集、運輸、分類處理、再生制造等各個環(huán)節(jié)的二次資源和能源消耗。因此，今后應(yīng)圍繞減量化和資源化，把補全現(xiàn)有廢棄物循環(huán)利用體系的薄弱環(huán)節(jié)作為工作重點。

一是要盡快完善資源價格形成機制。加快資源稅收體系建設(shè)步伐，提高原始資源消耗成本，提升資源節(jié)約和廢棄物循環(huán)利用的比較利益，促進(jìn)企業(yè)降低資源消耗。

二是加快制定合適的廢棄物分類標(biāo)準(zhǔn)。分類是減量化和資源化的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)國情和各城市具體情況，加快出臺包裝容器和輪胎分類標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“有法可依”，推動廢棄物分類回收、運輸。

三是加快研究建立延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度。實施延伸生產(chǎn)者責(zé)任制 度，既可以促進(jìn)企業(yè)實施生態(tài)設(shè)計，促進(jìn)廢舊產(chǎn)品的再利用，降低廢舊產(chǎn)品資源化成本，同時還可以通過彌補廢棄物處理企業(yè)收益，引導(dǎo)更多企業(yè)提高廢棄物資源化技術(shù)，并提高再生產(chǎn)品市場競爭力。

四是強化廢棄物處理市場準(zhǔn)入、技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在廢棄物綜合利用率高的背后，廢棄物處理方式簡單，產(chǎn)品質(zhì)量不高，二次污染嚴(yán)重是比較突出的問題。通過強化處理企業(yè)的市場準(zhǔn)入，處理技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加強處理環(huán)境監(jiān)督，抬高廢棄物處理企業(yè)進(jìn)入門檻，促進(jìn)企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，提高廢棄物綜合利用水平，減少二次污染。

五是著力推動降低城市生活廢棄物填埋量。我國各城市生活廢棄物最終處理率高，最終填埋量大。填埋場建設(shè)環(huán)境質(zhì)量要求高，潛在風(fēng)險大，不少城市垃圾填埋場還面臨剩余年限不足的問題。隨著城市生活垃圾熱值不斷提高，今后應(yīng)加大力度采取措施，推動在分類基礎(chǔ)上，促進(jìn)生活垃圾的能源化利用，包括建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，推動冶金、水泥建材等企業(yè)協(xié)同處理等，努力降低填埋量。

六是研究財稅支持企業(yè)進(jìn)入廢棄物循環(huán)利用工作。目前我國多數(shù)城市都是主要以財政支持生活垃圾回收、處理，對餐廚廢棄物處理采用特許方式，對其他廢棄物回收、運輸、中間處理和資源化利用等企業(yè)或經(jīng)濟(jì)活動，財稅支持形式不一。小的民營企業(yè)基本很難獲得財稅支持。中央財政和稅收政策主要支持資源綜合利用產(chǎn)品制造和少數(shù)開展廢棄物回收、加工的試點企業(yè)或園區(qū)。現(xiàn)階段我國還難以僅由中央財政給予廢棄物處理設(shè)施建設(shè)、改建資金補助不同，但也應(yīng)梳理財稅支持企業(yè)進(jìn)入廢棄物循環(huán)利用的環(huán)節(jié)，降低企業(yè)進(jìn)入的交易成本，并 實現(xiàn)不同所有制和不同規(guī)模企業(yè)的平等國民待遇。

七是加快推進(jìn)廢棄物處理設(shè)施的合理布局。國內(nèi)市場是無國界的，廢棄物跨界轉(zhuǎn)移基本上是沒有任何約束。與日本地方自治體應(yīng)在本行政區(qū)境內(nèi)處理廢棄物不同，目前我國不可能在限制廢棄物的跨界處理。靜脈產(chǎn)業(yè)園不僅有利于監(jiān)管，也有利于共享環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，降低廢物處理成本。應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)有靜脈產(chǎn)業(yè)園布局，按照生態(tài)設(shè)計、企業(yè)入園的基本方針，合理規(guī)劃、布局廢棄物處理設(shè)施，集中發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)園，避免廢棄物處理企業(yè)四處布點，遍地開花。

第四，充分調(diào)動各地區(qū)、各部門、環(huán)保組織、廢棄物循環(huán)利用相關(guān)企業(yè)和市民參與完善廢棄物循環(huán)利用體系的積極性。日本的成功經(jīng)驗離不開市民參與。建設(shè)廢棄物循環(huán)利用體系涉及到方方面面，由于政治體制不同，發(fā)展改革委只能牽頭行政性法規(guī)和政策制定，任何一個部門也難以獨立承擔(dān)完善廢棄物循環(huán)利用體系的重任。我國不僅要求市民參與，更離不開各地區(qū)、各部門、環(huán)保組織和相關(guān)企業(yè)的大力協(xié)作。要改善傳統(tǒng)上向市民、環(huán)保組織和企業(yè)征求意見的參與方式，應(yīng)從法律法規(guī)和政策制定環(huán)節(jié)就吸收利益相關(guān)者參與，積極探索擴(kuò)大利益相關(guān)者參與的途徑和方式。對各地區(qū)和各部門而言，法律法規(guī)和政策執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)體現(xiàn)一定的靈活性，以便于調(diào)動其創(chuàng)造性和積極性。只有充分調(diào)動各方積極性，形成合力，才能共同促成廢棄物循環(huán)利用體系的完善、高效和可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：日本城市綜合交通考察報告

日本城市交通考察報告

根據(jù)市政府的組織安排，市城建系統(tǒng)一行組成考察團(tuán)赴日本福岡、東京進(jìn)行了對口考察。按照分工，我委主要考察了日本城市的綜合交通規(guī)劃和建設(shè)情況，經(jīng)過與日本城市有關(guān)單位的對口交流及實地考察，受益良多，感觸很深。經(jīng)綜合整理和認(rèn)真思考，形成如下考察報告。

一、福岡市城市綜合交通規(guī)劃建設(shè)綜述

福岡市位于日本的西南部,九州島的北側(cè),城市人口145萬人,城市面積338.4平方公里。城市東西軸長27.6公里，南北軸長31.9公里，是日本西南部的經(jīng)濟(jì)和交通中心。城市的綜合交通體系由空港、博多港（海港）、國家鐵路（JR線）、城市地鐵、城市及城際高速公里、城市主干道、次干道、支路構(gòu)成，形成了功能明確、層次分明，高效有序的城市綜合交通系統(tǒng)。

（1）福岡國際機場

福岡機場位于城市中心區(qū)的北側(cè)，到福岡市中心交通相當(dāng)便利。可以轉(zhuǎn)乘福岡市地鐵機場線，到JR博多站約5分鐘(約5km)。到福岡市中心天神約11分鐘（約12km）。利用福岡都市高速公路30分鐘左右也能到太宰府。

航運大樓共有日本國內(nèi)線第一、第二、第三和國際線總共四棟，貨物大樓國內(nèi)線，國際線的兩棟。國內(nèi)線航運大樓位于飛行跑道東側(cè)，1999年5月開始營運的國際線航運大樓則位于飛行跑道西側(cè)，約10分鐘有一班間隔免費的接駁巴士運行。

福岡機場雖然只有一條2800m的跑道，跑道的起降率跟同樣的第二種機場比較起來是最多的。每年起降次數(shù)達(dá)到14萬次（日本國內(nèi)線12.6萬次，國際線1.4萬次）。

國內(nèi)線的航空路線有25條,1年的旅客人數(shù)約有1632萬人（乘客和降落人數(shù)合計排在日本第5位）。國內(nèi)線和國際線的旅人數(shù)約有2000萬人。本機場的旅客人數(shù)是繼羽田和成田之后排在日本第3位，本機場亦是日本最初設(shè)臵登機橋的機場。做為連接日本與亞洲各國的門戶城市，福岡機場正在努力完善設(shè)施，吸引航班，正在研究增設(shè)跑道，采取設(shè)臵兩條跑道的體制，力求強化作為亞洲門戶的功能。

（2）福岡博多港

博多港位于福岡市北部，由兩個半島環(huán)抱著的博多港，終年風(fēng)平浪靜，是日本西部地區(qū)的天然良港。

博多灣東西長20公里，南北長10公里，面積140平方公里，水深－5～－10米，潮差2米。港區(qū)東西長11公里，南北長5公里，面積8078公頃，中央航道和東航道底寬400米，水深－14米。博多港歷史悠久，地理位臵優(yōu)越，至釜山、上海、××的直線距離分別為213公里、930公里、2278公里。地處首都東京和中國沿海城市的中間位臵，憑借這些優(yōu)勢，兩千多年來，博多港與亞洲各地的貿(mào)易和文化交流一直非常活躍。目前，博多港與我國通航的港口有××港、上海港、天津港和大連港。

同時，博多港是神戶港以西唯一的北美及歐洲集裝箱干線港，與中國的集裝箱航線計13條每月60班。2009年，博多港的旅客運輸量為85萬人次，集裝箱76萬標(biāo)箱。

為強化博多港海上門戶的功能，目前博多港正在改造及建設(shè)港口的基礎(chǔ)設(shè)施，包括碼頭的重新修整，改建國際候船樓，臨港道路交通廣場的整修等。

（3）福岡市的軌道交通

福岡市的軌道交通線網(wǎng)由市區(qū)的地鐵線（市政府交通局投資管理）和西鐵線（輕軌郊區(qū)線）和JR高鐵線構(gòu)成，該鐵路線網(wǎng)布局銜接合理，換乘方便，交通出行功能明確，構(gòu)成了福岡市高效便捷的公共交通運載系統(tǒng)。

目前，福岡市共有6條JR線。總長55.3公里，共設(shè)車站23座。JR鹿兒島本線穿越福岡全境，北接山口、廣島，南接熊本、鹿兒島。其中，福岡至鹿兒島段正在實施，預(yù)計明年運營。其他JR線如JR香錐線、JR筑肥線、JR博多南線、JR陽新干線等由城市中心區(qū)放射，聯(lián)系福岡郊區(qū)和周邊的衛(wèi)星城，以解決地區(qū)中遠(yuǎn) 距離出行交通。

目前，福岡市區(qū)運營的地鐵線路共三條，運營里程為29.8公里，共設(shè)35座車站。1981年投入運營的地鐵室見至天神線5.8公里，之后又進(jìn)行了延長。1993年，13.1公里的機場線、4.7公里的箱崎線合計17.8公里的地鐵線路投入運營，年運載旅客達(dá)一億人次。隨著福岡新區(qū)（西南地區(qū)）的開發(fā)，西南地區(qū)的交通需求不斷上升。福岡新區(qū)占全市面積的22%，人口52萬，占全市人口的39%。1996年開工建設(shè)地鐵七隈線，該線全長12公里，采用直線電機動力系統(tǒng)，于2005年建成運營，極大的改善了西南地區(qū)的交通狀況。

除政府出資建設(shè)的地鐵線外，還有企業(yè)投資建設(shè)的西鐵線，西鐵線共有兩條，總計17公里，設(shè)車站16座。西鐵線也是城市軌道交通的重要構(gòu)成，解決JR線未覆蓋地區(qū)的中距離交通出行。

根據(jù)福岡市的統(tǒng)計資料，到2007年，軌道交通的每日載客量為130萬，其中，地鐵載客每日62.2萬，西鐵每日30.8萬，JR線每日38.3萬。

（4）、福岡市的高、快速路網(wǎng)

福岡市的高速公路由環(huán)城高速公路、三條放射高速公路（與環(huán)城高速公路相連）、九州縱貫高速公路、北部高速公路聯(lián)絡(luò)線（香錐放射線聯(lián)絡(luò)九州縱貫高速公路福岡立交樞紐）構(gòu)成，構(gòu)成了城市的交通主骨架。環(huán)城高速公路串聯(lián)了博多港及福岡國際機場，向城市外圍通過放射線高速公路與九州縱貫高速公路、城際高速公路（西九州高速公路）聯(lián)通，真正實現(xiàn)了陸海空聯(lián)運，形成高效快捷的綜合交通系統(tǒng)。

外圍交通骨架的形成，減少了進(jìn)入城市中心區(qū)的車輛，可減小城市中心區(qū)的壓力，使城區(qū)的交通井然有序。

目前，福岡市投入使用的高速公路有51.8公里，（5）福岡市的城市道路

福岡市的城市道路由主干道、次干道支路構(gòu)成，其中，主干道多為雙向六車道（極少八車道），次干道為雙向四車道，支路為雙向兩車道（也有三車道），整個路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)合理，層次分明，特別是支路密度較大，主、次、支路一目了然，可方便的組織區(qū)域交通。主干道一般間距1.2KM，次干道一般600米左右間距，支路間距100-200米，每個道路交叉口和行人過街均采用信號燈控制，城市道路上一般在局部地段都留有臨時停車處，方便乘客短時間停留。

福岡市道路不論大小和區(qū)域位臵交通管理設(shè)施一應(yīng)俱全。城市道路基本采用瀝青路面，其瀝青拌和料明顯優(yōu)于國內(nèi)瀝青面料，采用粗集料開級配，直觀上感到強度高，透水性好、摩阻力大。路緣石、人行道板與國內(nèi)差不多，少有花崗巖鋪裝，但道板鋪裝，檢查井的安臵，無障礙盲道的施工安裝水平之高，令人嘆為觀止。

目前，福岡市汽車保有量70多萬輛，其中私家車52萬輛，城市干道開通里程372公里，通車?yán)锍踢_(dá)到了規(guī)劃道路的72%。

（6）、福岡市的公共交通（巴士及出租車）

福岡市的巴士交通線路運營長度為555公里，主要由西鐵、昭和、JR九州三家公司運營，運營線路涵蓋了福岡市的大部分區(qū)域，每日載客量達(dá)38萬人次。

福岡市共有出租車約6000臺，其中公司有4149臺，私人1867臺，年載客量5420萬人次。

（7）福岡市的綜合交通換乘樞紐

福岡市的綜合交通換乘樞紐共有三個，分別是博多站（JR高鐵與城市地鐵換乘）、西鐵天神站（西鐵軌道交通與城際巴士換乘），藤崎站（JR高鐵與城市地鐵換乘），這些交通樞紐采用的是垂直換乘，基本在一棟大樓里將不同的交通方式設(shè)臵在不同的樓層，實現(xiàn)真正的無縫銜接，提高了換乘效率，方便了旅客。以提高公共交通的交通分擔(dān)率，減少小汽車出行。緩解城市交通壓力。

（8）福岡市的停車場建設(shè)

福岡市的停車場建設(shè)非常發(fā)達(dá)，通過幾天的城市觀光，無論中央都市區(qū)和郊區(qū)都設(shè)有完善的停車場，由于日本土地資源不足，市區(qū)各建筑物周邊因地制宜，見縫插針，設(shè)臵了眾多泊位不同的停車場，由于日本土地私有化，98%的停車場為私營，全市停車場2930個，可提供泊位15.4萬，沒有路邊停車場泊位，靜態(tài)交通的解決，可幫助解決城市動態(tài)交通，使城市道路交通更為通暢。（9）、城市慢行交通（自行車交通）

為滿足不同出行群體和出行距離的需求，福岡市在城市各級道路設(shè)臵了自行車道，并且根據(jù)不同道路的實際用地情況靈活設(shè)臵，有的設(shè)臵在機動車道和人行道之間，采用彩色瀝青路面，機動車道和自行車道之間設(shè)臵分隔，有的設(shè)臵在人行道上。在商業(yè)中心及換乘公共交通樞紐，設(shè)臵自行車停放處，有的就設(shè)臵在人行道上，采用咪表收費，用專用停車架存放。

（10）其他

福岡市在道路元素的設(shè)計方面獨具匠心，公交車停靠站的雨棚一律向人行道側(cè)懸臂，立柱設(shè)臵在緊靠道路側(cè)石，避免了公交車停靠站擠占人行道空間，提高了行人通行寬度。

為提高道路交叉口行人通行的安全，在停車線一段距離，采用彩色瀝青路面，以對司機進(jìn)行警示。對于交叉復(fù)雜的路口，對右轉(zhuǎn)車道（我國應(yīng)為左轉(zhuǎn)）用彩色瀝青路面進(jìn)行標(biāo)識。以提高車輛通行的安全性。

二、福岡市城市綜合交通規(guī)劃建設(shè)的先進(jìn)理念

福岡市作為日本西南部最大的城市，定位為國際化都市，其目標(biāo)為“建成九州和亞洲新時代的交流中心城市”，按照這一目標(biāo)，城市空間按照三個拓展軸展開，同時，城市交通骨架體系也按照城市空間拓展軸規(guī)劃建設(shè)，在規(guī)劃建設(shè)中，構(gòu)建以鐵路運輸、高速公路為主，其他城市主干道次干道為輔的道路體系，以適應(yīng)城 市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

1、規(guī)劃構(gòu)建了空港、海港、鐵路樞紐、高速公路樞紐的快速聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，較好的解決了城市內(nèi)部和外圍交通的需求和分離。

2、規(guī)劃構(gòu)建了功能齊全、層次分明的城市軌道交通體系，地鐵線服務(wù)于城市建成區(qū)，解決城區(qū)居民的出行，郊區(qū)線解決了城市居民中距離的出行需求，同時促進(jìn)了城市郊區(qū)的發(fā)展。JR線(國鐵)服務(wù)于城市之間，解決居民中遠(yuǎn)距離的出行。軌道交通體系服務(wù)目標(biāo)明確，且又有機銜接，換乘方便快捷。

3、規(guī)劃構(gòu)建了城市高速路網(wǎng)。根據(jù)城市空間的拓展，即考慮與城市中心區(qū)主干道路的有機銜接，又考慮了過境交通的需求，同時考慮了區(qū)域內(nèi)海港、空港對周邊城市的輻射作用。配套建設(shè)疏港高速公路及鐵路，從路網(wǎng)規(guī)劃布局上對不同出行目的的車流進(jìn)行分離。以構(gòu)造城市良好的交通秩序。

4、規(guī)劃建設(shè)了層次分明、功能明確、疏稀合理有度的城區(qū)主干道、次干道、支路路網(wǎng)。道路合理的分級、分層規(guī)劃，解決了城區(qū)主通道、微循環(huán)的交通組織，使得城區(qū)交通流分布均衡，較好的解決了城市中心區(qū)的交通擁堵。

5、規(guī)劃建設(shè)了陸海空聯(lián)運、各種交通工具無縫換乘的交通樞紐，換乘樞紐布局合理，即在城市中心區(qū)設(shè)臵，也在城市外圍區(qū)設(shè)臵，即解決了城市中心區(qū)的居民出行，又解決了空港、海港對周邊城市聚散人群的交通，防止這些人群進(jìn)入城市中心區(qū)，以免 對城區(qū)交通造成壓力。

6、規(guī)劃建設(shè)包括政策引導(dǎo)建設(shè)的較多的停車場泊位，較好的解決了城市靜態(tài)交通問題，保證了道路交通的順暢。

7、設(shè)臵公交專用道規(guī)劃和合理布局公交線路，以補充軌道交通的運力和服務(wù)區(qū)域。道路交通的順暢，可吸引更多的市民乘坐公共交通工具，減少私人小汽車的出行，緩解了城市道路交通壓力。

8、道路完善的交通工程設(shè)施，包括標(biāo)志、標(biāo)線、標(biāo)牌，隔離欄、交通控制信號提高了道路通行能力。主干道交通信號燈基本采用了濾波線控技術(shù)。同時，道路交叉口的交通安全標(biāo)識保證了行人安全，減少了交通事故，保證了良好的交通秩序。

9、設(shè)臵了專門的自行車道，并且在交通樞紐和公交車站、地鐵站設(shè)臵了自行車存放點，可方便短距離出行的群體，又可分流公共交通的出行客流，方便的換乘銜接使各種交通工具發(fā)揮不同的功能作用。

10、采用積極的交通票務(wù)政策，鼓勵更多的人乘坐公共交通。如發(fā)售地鐵卡、耀卡耐特卡、哇依哇依卡。這些卡帶贈送和打折且方便購買，且有的卡可在不同運營商的線路都能使用。一日乘車奍可在地鐵不同線路使用，在當(dāng)天的使用次數(shù)不限。另外，地鐵月票分一個月、三個月、六個月三種，且折扣率較大。積極的票務(wù)政策可吸引更多的人乘坐地鐵，減少私人小汽車出行，提高 公共交通的分擔(dān)率，緩解城市交通擁擠。

三、福岡市城市綜合交通的規(guī)劃建設(shè)對××的啟示 福岡市在城市規(guī)模和人口規(guī)模上和××相比雖然沒有可比性，但規(guī)劃和建設(shè)理念應(yīng)是相同的。福岡市定位為國際化都市，其目標(biāo)為“建成九州和亞洲新時代的交流中心城市”。在國家頒布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中，××定位為國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心。從城市定位上，兩市有相近點。

目前，××市已建成一流的空港和海港，且聯(lián)邦快遞落戶××，更加鞏固了××國際機場國家樞紐機場的地位。××的雙快交通系統(tǒng)（高速公路和城市軌道交通）已基本形成，下面結(jié)合這次考察對××市的綜合交通規(guī)劃建設(shè)提出以下建議。

1、××××國際機場

目前，地鐵3號線規(guī)劃北延到機場，且已開工建設(shè)，基本實現(xiàn)垂直換乘。但主要解決的是××市區(qū)的居民出行問題，建議在機場航站樓的外圍規(guī)劃建設(shè)城際長途巴士站，輻射××等市，航站樓與長途巴士站由專用巴士穿梭接駁。長途巴士經(jīng)××外圍高速公路往返各市，即分流了客流進(jìn)入城市中心區(qū)，又提高了旅客的換乘效率。

2、××港及××港

隨著××港二期的建設(shè)，××港的集裝箱將達(dá)到年1000萬 標(biāo)箱。預(yù)計將來，僅通過南部快線進(jìn)行貨物轉(zhuǎn)運將不能滿足交通需求，需盡快加速建設(shè)疏港鐵路，以增強對粵西、粵北以及湖南、貴州等周邊省份的貨流吸納作用。建議疏港鐵路北接京廣線，通過京廣線聯(lián)絡(luò)貴廣線和廣茂線。同時疏港鐵路的建設(shè)將緩解××周邊高速公路的貨運交通壓力，減少物流運輸成本，提高××港的競爭力。

××港一直缺少快速疏港道路，致使××區(qū)交通混雜，區(qū)域道路交通壓力大，易堵塞，目前，東二環(huán)高速已建成通車，廣深二線正在開工建設(shè)，建議規(guī)劃一條高架高速聯(lián)絡(luò)線與××區(qū)的高速公路銜接，以提高××港的疏港能力，改善××區(qū)的區(qū)域交通。

3、××市的軌道交通

隨著地鐵5號線的建成并投入運營，××市的軌道交通線網(wǎng)已基本形成，日載客量已大幅度攀升到300多萬人次，高峰日已達(dá)到360萬人次，線網(wǎng)效應(yīng)已日益凸顯。我市已有較為合理的軌道線網(wǎng)規(guī)劃，但在軌道交通系統(tǒng)綜合規(guī)劃調(diào)整和檢討中建議在下列幾個方面予以考慮：

（1）、應(yīng)根據(jù)城市居民不同的出行目的和出行距離合理規(guī)劃國鐵、城際軌道交通、城市軌道交通的位臵、車站密度及服務(wù)半徑。并做好有機地銜接和換乘。

對于我市的城市規(guī)劃及建成區(qū)，建議由地鐵線網(wǎng)覆蓋。對于城市主中心的郊區(qū)、城市主中心與輔中心、城市組團(tuán)之間的交通 聯(lián)系，建議規(guī)劃城市輕軌，在城市邊沿與城市軌道交通銜接，如我市與從化、增城等地可采用城市輕軌。

為增強我市的中心輻射作用，我市應(yīng)加快規(guī)劃建設(shè)與珠三角主要城市的城際軌道交通，明年××軌道交通通車，××深也在規(guī)劃中。××到肇慶、××到清遠(yuǎn)也應(yīng)控制規(guī)劃。

（2）、為避免城際軌道交通對我市建成區(qū)的影響，在規(guī)劃理念上，城際軌道交通不能進(jìn)入城市中心區(qū)，全部在城市外圍與我市的軌道交通接駁。

軌道交通的分層分級規(guī)劃，可根據(jù)分段的交通客流，針對不同的運輸方式，合理設(shè)臵車站，方便組織運營，提高運輸效率，節(jié)約運營成本。

4、××市的高快速路網(wǎng)

結(jié)合城市形態(tài)和城市發(fā)展軸，我市規(guī)劃了四環(huán)十八射（環(huán)狀+放射線）的高快速路網(wǎng)，從規(guī)劃理念上與發(fā)達(dá)國家的大城市的規(guī)劃是相同的，其中，縱貫全省的京珠高速公路布臵在主城區(qū)東側(cè)，通過高速聯(lián)絡(luò)線（華南快速干線、環(huán)城高速公路）可選擇進(jìn)出主城區(qū)和分流理念是正確的，并且，海港、空港、××火車站均有高速公路相連。

××火車站建成后，將承擔(dān)珠三角大量客流的聚散，目前，僅有東新高速公路不能很好的進(jìn)行交通分流。需加快建設(shè)平南高速、廣明高速并與佛山一環(huán)銜接，增強××火車站的聚散效用。目前，東西南環(huán)取消收費后、西環(huán)、南環(huán)交通壓力較大，東二環(huán)、北二環(huán)、西二環(huán)已建成通車，應(yīng)加快南二環(huán)的建設(shè)，盡快構(gòu)造出城市外圍高速環(huán)路，以分擔(dān)不同出行的交通流。

5、××市的市區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

由于受××山、廣深鐵路、珠江的影響，××市城區(qū)路網(wǎng)的規(guī)劃為方格網(wǎng)+自由式，同福岡市比較，我市無論老城區(qū)還是新城區(qū)路網(wǎng)分級梯度、密度都不盡合理。由于次干道、支路密度不夠，無法形成區(qū)域交通微循環(huán)。致使主干道交通壓力過大，造成交通擁擠。

××市的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，建議結(jié)合老城區(qū)改造，僅可能的增加支路密度。同時在城市新區(qū)規(guī)劃時，應(yīng)結(jié)合用地性質(zhì)，開發(fā)強度，合理預(yù)測交通量，在規(guī)劃上適度超前，規(guī)劃合理的主干、次干、支路密度，以使交通流量均衡。

5、××市的交通換乘樞紐

福岡市給我印象最深的是綜合交通體系的換乘樞紐，我分別考察了西鐵天神站和博多站，兩種運輸方式在一棟建筑內(nèi)實現(xiàn)立體垂直換乘，即方便快捷又節(jié)約土地。換乘樞紐根據(jù)客流的流行和出行目的在市中心區(qū)和城市外圍均有規(guī)劃建設(shè)。

我市在綜合交通體系的換乘樞紐規(guī)劃方面也已做出積極的嘗試，如××火車站與地鐵2號線的換乘，××國際機場與地鐵3號線的換乘。××火車站與地鐵2號線、5號線的換乘。由于歷史 的原因，火車與長途巴士的換乘還是不盡人意，地面換乘距離遠(yuǎn)，造成地面交通秩序亂（如省汽車站與火車站）。因此，在今后的交通樞紐規(guī)劃時，建議吸取日本城市先進(jìn)的規(guī)劃理念，最大程度地實現(xiàn)一體化垂直換乘。

6、停車場建設(shè)

隨著××汽車保有量的增長，停車位不足的矛盾日益突出，由于日本和我國的土地所有制體制不同，日本的停車場98%為私人經(jīng)營。為緩解停車位的供需矛盾，建議經(jīng)綜合調(diào)研，適度提高新住宅小區(qū)、新寫字樓、商業(yè)文化設(shè)施的配建指標(biāo)。同時鼓勵民間資金在公共用地地下空間建設(shè)停車場，并根據(jù)區(qū)域適度提高停車費用，以抑制私人小汽車的出行和增長。

7、公共交通（巴士交通）

目前，××有公交車8000多輛，日均客流近600萬人次，公交線路基本覆蓋了城市區(qū)域。××市構(gòu)筑“以軌道交通為骨干，常規(guī)公交為支線，其它交通方式為補充”的城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略是正確的，建議結(jié)合軌道交通新線的投入運營，重點做好如下工作。

（1）常規(guī)公交應(yīng)積極配合軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善與軌道交通的銜接，逐步抽疏與地鐵重疊的線路，為地鐵提供客流供給。通過分流地面客流，有效降低地面交通壓力。

14（2）組織城市組團(tuán)間的中距離公交運營，并在城市中心區(qū)外圍設(shè)臵始發(fā)總站，緩解城市中心區(qū)道路交通擁堵。強化公交體系自身及與軌道交通的接駁，減少不必要的長途大巴進(jìn)程。

（3）完善住宅社區(qū)穿梭循環(huán)巴士。在開行中巴、小巴線路中，立足于滿足市民出行需求，根據(jù)住宅小區(qū)周邊道路通行條件、線網(wǎng)布局及居民出行情況，開行住宅社區(qū)穿梭巴士，并與常規(guī)大巴、地鐵形成銜接，實現(xiàn)公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至各主要住宅社區(qū)的目的。

8、道路交通工程

××市的部分主干道路基本取消了紅綠燈，形成了主流連續(xù)的交通，但在部分主干道，如天河北、××大道、天河路、中山大道等主要道路信號燈的設(shè)臵和配時應(yīng)研究采用濾波線控技術(shù)。并應(yīng)考慮城市建成區(qū)平面交叉口交通信號燈全覆蓋。另外，××市的交通指路牌還尚需梳理規(guī)范。同時，在交叉路口，可嘗試日本城市的做法，如在進(jìn)口道鋪裝彩色瀝青安全標(biāo)識區(qū)，鋪設(shè)彩色立體圖案減速帶，設(shè)臵彩色左轉(zhuǎn)車道等。

9、慢行交通（自行車交通）

××已基本上取消了自行車道，從城市出行結(jié)構(gòu)上考慮，自行車是居民短距離出行最好的交通工具。結(jié)合亞運道路綜合整治，部分道路已設(shè)臵自行車道，建議××在今后的新建和改造道路中，應(yīng)規(guī)劃設(shè)臵自行車道。設(shè)臵原則可因地制宜靈活布臵，如道路用 地條件許可，可設(shè)臵在人行道和車行道之間，與車行道采用護(hù)欄分隔，自行車道鋪裝彩色瀝青，以示區(qū)別。如道路寬度不足，可設(shè)臵在人行道上，與行人部分用不同的鋪裝材料標(biāo)識。同時應(yīng)在不同的區(qū)域或人行道上設(shè)臵自行車存放站（可采用咪表收費）。

四、城市道路設(shè)計方面的啟示綜述

通過對日本城市道路的考察，總的體會是以小見大，××應(yīng)在下列幾個方面在規(guī)劃、設(shè)計中予以借鑒：

1、規(guī)劃設(shè)計理念比較先進(jìn)。

（1）日本的城市道路規(guī)劃并不追求整齊劃一，而是根據(jù)地形地貌以及原有建筑的情況因地制宜，能寬則寬，能窄則窄，充分利用有限的土地資源，避免大拆大建。

（2）城市道路的路面結(jié)構(gòu)以瀝青路面為主，道路面層多采用中粒式瀝青砼，強調(diào)行車的舒適性及行車安全。在市區(qū)繁華路段，采用了彩色瀝青路面或瀝青路面施工中加入白色石子，既區(qū)分了道路交通功能，又具有良好的視覺效果。

（3）人行道的鋪裝形式多樣。根據(jù)不同的需要，鋪裝不同檔次的人行道。在城市中心區(qū)及繁華路段，采用花崗巖人行道；在一般路段，采用瀝青砼或砼砌塊人行道；

16（4）人行道的路口均采用無障礙設(shè)計，形式基本一致。（5）道路檢查井基本采用鑄鐵井蓋，雨水井基本采用不銹鋼制品。

2、道路元素配套比較齊全。

（1）城市道路的路燈，道路標(biāo)志牌、交通信號燈等附屬設(shè)施配套齊全，道路功能完整。

（2）路燈燈型以單臂燈為主，主要體現(xiàn)道路照明功能，單臂燈的燈桿、燈具以方行為主，和日本的建筑風(fēng)格非常協(xié)調(diào)。在市區(qū)繁華路燈燈型有所變化，但變化不大。

（3）道路交通信號燈設(shè)計非常輕巧，在道路交叉口路燈、交通信號燈和人行道燈合三為一，感覺設(shè)計非常巧妙。

（4）道路標(biāo)線非常清晰，道路標(biāo)志牌設(shè)計比較精巧。

3、施工水平較高。

（1）路面非常平整，道路上井蓋和路面吻合得非常好，無損壞現(xiàn)象。

（2）側(cè)石高度、人行道及無障礙路口施工非常精致，處理得比較到位。

（3）因地制宜，設(shè)臵一些綠化小品或建筑小品，和道路非常協(xié)調(diào)。

以上是本次對日本城市綜合交通系統(tǒng)考察的體會和感受。他山之石，可以攻玉。日本城市在綜合交通方面先進(jìn)的理念和經(jīng)驗值得我市在今后的城市交通規(guī)劃和建設(shè)中予以借鑒。

第三篇：關(guān)于日本福岡城市管理機制模式的考察報告

日本福岡城市管理機制模式學(xué)習(xí)考察報告

為深入學(xué)習(xí)日本城市管理在管理體制、機制模式以及法律法規(guī)方面的經(jīng)驗做法，全面提高××城市管理和綜合執(zhí)法水平，根據(jù)市政府關(guān)于赴日本福岡、東京學(xué)習(xí)考察的指示精神，我們對日本福岡、東京的城市管理機制、體制進(jìn)行了考察這次考察，通過培訓(xùn)、走訪、參觀、聽課、對接交流等形式，使我局對日本的城市管理體制、機制模式以及法律法規(guī)有了進(jìn)一步的了解和認(rèn)識。現(xiàn)將考察情況報告如下：

一、日本福岡城市社區(qū)管理基本情況

日本城市的“地域”是相當(dāng)于我國“街道”的行政區(qū)域，其管理機構(gòu)是“地域中心”。

（一）社區(qū)管理機構(gòu)設(shè)置

地域中心內(nèi)設(shè)機構(gòu)有地域擔(dān)當(dāng)系和青少年擔(dān)當(dāng)系，同時設(shè)有高齡者會館和兒童館等社會事業(yè)單位。管理人員為所長1人，副所長1人，地域擔(dān)當(dāng)系長、青少年擔(dān)當(dāng)系長各1人，高齡者會館、兒童館的館長分別由上述兩位系長兼任，一般工作人員近30名，全部是公務(wù)員。

（二）社區(qū)管理機構(gòu)的主要工作職能 地域中心的主要工作職能包括：負(fù)責(zé)收集區(qū)民對地域管理的意見；對市民活動和民間公益團(tuán)體活動給予支持和援助；對地域的各項事業(yè)進(jìn)行管理；在執(zhí)行中對計劃進(jìn)行調(diào)整；為居民提供窗口服務(wù)和設(shè)施的服務(wù)，以及負(fù)責(zé)青少年健康教育有關(guān)事務(wù)的處理，目的是滿足各階層區(qū)民的多種需要，使區(qū)民的生活不斷得到改善和提高。

地域中心為區(qū)民服務(wù)的職能作用，突出體現(xiàn)在以下幾方面：一是通過集會場所和區(qū)長室實現(xiàn)服務(wù)。區(qū)民可以根據(jù)自己的意愿、要求提出申請，由地域中心工作人員在集會場所組織區(qū)民討論問題的解決辦法。在區(qū)長室，一般是由地域中心所長在某些范圍內(nèi)代區(qū)長對居民提出的問題和意見，當(dāng)場解決、解釋，對一些具體問題進(jìn)行處理。二是信息服務(wù)。區(qū)政府和地域中心分別對一些法規(guī)、政策、檔案信息資料實行開放，區(qū)民可以隨意查閱利用。三是公開辦事項目，集中提供服務(wù)。區(qū)政府和地域中心辦公樓的一層大廳為對外服務(wù)的窗口，通過區(qū)、地域中心兩級辦公互聯(lián)網(wǎng)，為區(qū)民提供戶籍、婚姻登記、稅金繳納,印章審核公證、福金領(lǐng)取、文件文本防偽復(fù)印等服務(wù)，為外國人提供辦理入住、經(jīng)營等各種服務(wù)。四是為特殊群眾服務(wù)。福岡市總?cè)丝跒?416960人，家庭總數(shù)為676890戶，149個校區(qū)分7個區(qū)，地區(qū)中已有144個校區(qū)，每個校區(qū)平均4600戶家庭，約9700人。小學(xué)校區(qū)設(shè)町內(nèi)會（類似我國體制中的街道居委會），全市町內(nèi)會2270個，志愿加入的 家庭數(shù)平均2698戶。一個町內(nèi)會有15個團(tuán)體。一個校區(qū)設(shè)一個公民館，公民館設(shè)館長一人、主持一人、二個職員（由館長選用），還有十幾個志愿者。

以福岡中央?yún)^(qū)春吉公民館為例，該館所轄8100戶，11000人，70歲以上占百分之十。公民館設(shè)立了功能多樣、設(shè)施齊全的教學(xué)室、學(xué)習(xí)室、兒童看管室、團(tuán)體集會室、研修室、休息室、老人活動室等。這些場所一方面向社會開放，解決孩子們和健康老人的活動問題；另一方面，根據(jù)家庭特點，開辦托養(yǎng)業(yè)務(wù)，解決無人看管的兒童和孤老、殘病人員生活困難問題。

（三）社區(qū)管理機構(gòu)的經(jīng)費來源

公民館的經(jīng)費來源一是政府撥款，二是館民每戶每月交會費，經(jīng)費的使用有明確要求，各項費用標(biāo)準(zhǔn)都有明確規(guī)定，支出嚴(yán)格按照規(guī)定、條例的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。經(jīng)費使用范圍包括地域工作、民政福利、防災(zāi)防病、環(huán)境治理、體育運動等方面。對于諸如城建投入資金、對個別團(tuán)體的補助費、臨時性工作費用的安排，則不在該資金內(nèi)。而這部分需要的資金，是由地域中心部調(diào)整課安排解決。據(jù)介紹，每年館長支配使用的經(jīng)費在600萬日元。

（四）地域中心與區(qū)政府的關(guān)系

區(qū)政府(區(qū)役所)通過地域中心部對15個地域中心實施領(lǐng)導(dǎo)。地域中心部每月召開兩次所長會，進(jìn)行工作交流和聯(lián)絡(luò)，所長之間也有聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。政府對地域中心工作人員的考核，每兩年進(jìn)行一 次，在自我評價的基礎(chǔ)上，由常勤部長、議會議員，各方代表共5名監(jiān)察人員進(jìn)行考核。區(qū)自治協(xié)議會與小學(xué)校區(qū)，小學(xué)校區(qū)與公民館，公民館與町內(nèi)會的關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是協(xié)作關(guān)系。充分體現(xiàn)寬松、和諧的氛圍。

（五）城市自治組織和公益團(tuán)體在社區(qū)管理模式中的作用 區(qū)自治協(xié)議會是與地域中心并行的區(qū)民參與公共事物管理的群眾自治組織，由居民自愿參加，是在原有町片的基礎(chǔ)上，住區(qū)自治協(xié)議會與地域中心形成一輛車的兩個輪子，其主要任務(wù)是對區(qū)政府的中、長期計劃、任務(wù)進(jìn)行討論，把區(qū)民的意見反饋給區(qū)政府；對地域內(nèi)一些共同性問題：設(shè)施建設(shè)、高齡者問題、街道改造等，提出解決的對策。住區(qū)自治協(xié)議會制度的最大特點是居民能直接參與民主管理，使政府能聽到居民的呼聲；政府的計劃更符合地區(qū)的實際；由于是經(jīng)常性組織，自治協(xié)議會能夠?qū)Τ鞘械拈L遠(yuǎn)建設(shè)提出建設(shè)性意見。地域內(nèi)還有一些公益性團(tuán)體，如防災(zāi)、青少年教育、交通安全等多種協(xié)會、委員會，還有義務(wù)服務(wù)組織等，地域中心與這些公益組織相互聯(lián)系，給予必要的支持。

二、日本福岡城市管理領(lǐng)域的經(jīng)驗

（一）日本城市管理不靠城管大隊

日本沒有城管隊伍，他們的城市管理一方面靠的是國民自覺—日本人從小接受的教育就是不給別人添麻煩，愛自己居住的街道，愛整潔，他們沒有隨地吐痰、亂扔廢棄物之類的壞毛病，另 一方面靠的是健全的法律和有效的管理。日本的《輕犯罪法》制定于1958年，于1983年修正，規(guī)定了34項輕犯罪行為。比如，丟棄對人有危險的動物，弄虛作假，吐痰和隨地大小便等，輕犯罪者可被拘留并被處以罰款。《輕犯罪法》對規(guī)范居民行為、加強城市管理發(fā)揮著很大作用。輕犯罪行為由警察處理。日本警察執(zhí)法一絲不茍，不管你態(tài)度如何，他們的態(tài)度都很好，不會暴力執(zhí)法，但也不徇私情，違法必究。從這個意義上說日本人守規(guī)矩也是被治出來的。

（二）利用社區(qū)治理亂張貼小廣告

日本政府在依靠社區(qū)治理亂貼小廣告方面頗有心得。在福岡，他們是依據(jù)福岡市屋外廣告物條例治理小廣告。在日本也一樣。對于街頭巷尾泛濫的小廣告，日本人的做法是，讓公益廣告和營利性廣告分流，通過社區(qū)發(fā)行的印刷品，將《輕犯罪法》中有關(guān)不讓亂貼小廣告的規(guī)定廣而告之。日本每個社區(qū)每天都有廣告印刷品，夾在報紙中隨報發(fā)送，其中有家電、服裝、房產(chǎn)、汽車、餐飲業(yè)等各類廣告，特別是周末，本地廣告印刷品比報紙厚得多。招工廣告由專門機構(gòu)發(fā)行，每周一大本，有各類招工信息，放在便利店里，免費贈送。這樣，久而久之，社區(qū)居民對《輕犯罪法》對亂張貼的處罰都非常了解，共同打擊抵制亂貼小廣告的行為，從而有效地治理了城市“牛皮癬”。對占道亂擺的一些小廣告和違法的大型廣告的拆除(依據(jù)福岡市都市景觀條例)，分國家、縣、市役所、區(qū)役所管，原則上由屬地區(qū)役所負(fù)責(zé)拆除，經(jīng)費也是由區(qū)役所解決。

（三）“行政指導(dǎo)”處理不法占據(jù)城市道路

日本普遍實施道路占用許可制度，較少采取罰款等嚴(yán)厲的懲處措施。在“不法占據(jù)”情節(jié)嚴(yán)重的情況下，日本建設(shè)部門（城市道路管理機關(guān)）也作為案件處理，采取強制措施，由相關(guān)部門“代履行”。道路作為重要的城市公物，對非法侵占道路的管制則是公物法上公物警察權(quán)一個重要內(nèi)容。日本的公物警察權(quán)執(zhí)法多采用所謂“行政指導(dǎo)”，其實行政指導(dǎo)在某種程度上是一種簡便靈活的行政命令（警告、除卻或改善命令）而已，當(dāng)事人的配合（自主撤去）則可以視為一種行政法上的主動履行。這種公物法上的做法是從財產(chǎn)法上“排除妨礙”發(fā)展而來的。另外，根據(jù)福岡市《道路占用規(guī)則》，福岡市區(qū)的夜間大排擋占道經(jīng)營，他們作為一種傳統(tǒng)文化，由個人申請、其他人擔(dān)保，經(jīng)審批同意后，領(lǐng)取占用道路許可證，占用道路期滿5日前再審請更新手續(xù)。

三、對我國街道管理體制改革的啟示

（一）在街道管理體制改革的同時，形成城市社區(qū)管理組織系統(tǒng)。

我國城市現(xiàn)行社區(qū)管理體系的方式和手段已不適應(yīng)新形勢下社區(qū)發(fā)展的需要，必須進(jìn)行變革。可結(jié)合街道管理體制改革和機構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行街道管理工作社區(qū)化的探索,以便最終實現(xiàn)由條塊分 隔的“街道體制”向條專塊統(tǒng)，與居民自治相結(jié)合的“社區(qū)體制”的轉(zhuǎn)化。這里有三項工作需要探索。

一是基礎(chǔ)社區(qū)的建設(shè)。在我國，城市社區(qū)一般指區(qū)、街、居委三級社區(qū)。實際上，區(qū)社區(qū)的概念較籠統(tǒng)，更多地體現(xiàn)的是行政區(qū)劃；街道社區(qū)較實，但面大，社區(qū)地理、人文構(gòu)成復(fù)雜，社區(qū)活動的針對性不強，解決問題不細(xì)；居委會社區(qū)較小，資源有限，制約因素較多，一些社區(qū)工作很難落實。目前由于舊城改造，各層次的社區(qū)規(guī)模、成份都發(fā)生了很大變化。可在街道社區(qū)范圍內(nèi)，按居民構(gòu)成和駐區(qū)單位性質(zhì)及其社區(qū)資源等情況，將居、家委會進(jìn)行調(diào)整，再將相對類同的若干居家委會以社區(qū)組織的形式聯(lián)組形成具有地域特征的基礎(chǔ)社區(qū)。基礎(chǔ)社區(qū)或稱地域特征社區(qū)，不是在街道和居委會之間形成的一級行政化社區(qū)管理層，而是通過健全的社區(qū)組織系統(tǒng)和完善的功能系統(tǒng)實現(xiàn)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的社區(qū)層面。基礎(chǔ)社區(qū)的建立充分體現(xiàn)了地域特征、社區(qū)自然屬性，具有以下優(yōu)點：第一，由于規(guī)模的科學(xué)合理劃分，將有利于管理、服務(wù)和克服居民意愿代表性覆蓋面較小的局限性。第二，通過資源的共享，彌補居(家)委會社區(qū)資源的不足，便于社區(qū)居民參與社區(qū)活動。第三,有利于政府和居民的廣泛聯(lián)系，符合城市管理向減少行政層面，增強民主法制建設(shè)的趨勢。特別是在社會轉(zhuǎn)型時期，探索將自上而下的行政制管理，與自下而上發(fā)展的民主自治的社區(qū)制管理相結(jié)合，發(fā)揮社區(qū)承上啟 下的彈性作用，給基層城市管理改革提供了廣泛的操作、試驗空間。第四,基層社區(qū)的建設(shè)有利于政府職能部門在社區(qū)層面上的職能延伸，有利于在中介組織的發(fā)展，承擔(dān)更多的社會職能，彌補由于政府職能部門人力財力不足所造成的社會事務(wù)空位現(xiàn)象，有利于在更大范圍滿足社會需求，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，形成小政府大社會。

二是培育社區(qū)組織。從城市管理和社區(qū)服務(wù)方面遇到的熱點、難點問題中分離出適合社區(qū)單位、居民自治的項目和內(nèi)容，指導(dǎo)基礎(chǔ)社區(qū)建立具有各種社會功能的社區(qū)組織，通過各種代表居民意愿和單位利益的社區(qū)組織實現(xiàn)居民自我教育、管理、服務(wù)的民主管理機制。

三是隨著城市居民由“單位人”逐漸向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)化。居民對基礎(chǔ)社區(qū)的依賴性日益增強，社區(qū)意識將轉(zhuǎn)化為參與社區(qū)管理的積極性，具有居民自治屬性的居委會的作用將越來越大。因此，必須在居委會的組織結(jié)構(gòu)、運作方式上進(jìn)行調(diào)整。目前亟待改變?nèi)藛T老化、文化偏低，設(shè)施簡陋、經(jīng)費不足、工作被動的狀況，實現(xiàn)居委會干部年輕化、知識化、職業(yè)化。

（二）推進(jìn)民主與法制建設(shè)，逐步實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。在日本，法律法規(guī)、各項制度相對健全完善，對社區(qū)有較強的約束力。地域中心職責(zé)明確，機構(gòu)簡化，人員配置合理，各項職能發(fā)揮作用的效率較高，工作較細(xì)，內(nèi)容符合民需，效果較好。我國城市政府要實現(xiàn)轉(zhuǎn)變職能，重心下移，必須努力推進(jìn)法制建設(shè)，在完善基層組織立法的基礎(chǔ)上，搞好社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)組織功能，使社區(qū)擔(dān)當(dāng)起從政府和企業(yè)剝離出的社會職能，同時強化政府在宏觀規(guī)劃、管理、資源配置等方面的重要作用。

四、對我市城市管理工作建議

（一）發(fā)揮街道社區(qū)在城市管理中的作用。

街道作為城市管理的基層機關(guān)，有著和市民最直接接觸的優(yōu)勢，城市管理與街道社區(qū)是密不可分的。一方面，城市管理工作離不開街道社區(qū)，城市管理工作是街道社區(qū)的重要工作職責(zé)，街道社區(qū)在城市管理工作中具有十分重要的作用；另一方面，隨著我市城管中隊下街道工作的推進(jìn)，城市管理工作發(fā)展了街道社區(qū)，街道社區(qū)在城市管理工作中凝聚了民心，鍛煉了干部，并推動了自身建設(shè)。街道社區(qū)在城市管理工作中也顯示出越來越重要的作用。特別是在目前，街(鎮(zhèn))城管中隊下放街道管理后，街道擁有了自己的管理力量，其在城市管理中的基礎(chǔ)和主體作用越來越明顯，精確定位市、區(qū)、街三級管理職責(zé)，發(fā)揮街道社區(qū)的管理職能十分迫切。

（二）加強科學(xué)管理與提高市民素質(zhì)。

日本的城市管理工作能取得如此成績與日本國民的素質(zhì)是分不開的。提高市民素質(zhì)是以人為本觀念的重要依托，是現(xiàn)代城市管理的精髓是一個城市發(fā)展的基礎(chǔ)工作，任何一個城市都不是單 純靠管出來的，而是靠市民共同參與創(chuàng)造出來的。流動商販占用城市道路亂擺賣，影響交通、破壞市容，還污染環(huán)境，是城市臟亂差的主要源頭，也是城管工作的難點。當(dāng)然，這些問題也有著深層次的原因，是一個復(fù)雜的社會問題，最終還是依靠于全民素質(zhì)的不斷提高才能得到較好的解決。

（三）強化“以人為本”的服務(wù)理念。

目前我國仍處于社會主義的初級階段，和日本城市的發(fā)展水平還有著較大的差距，基礎(chǔ)設(shè)施、法制體系、就業(yè)體系、保障體系、服務(wù)體系等各方面的建設(shè)還不完善，特別是在城市化進(jìn)程高速發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何解決好失地農(nóng)民、下崗工人等低收入群體在城市的生存問題十分重要。因此在加強管理的同時，應(yīng)強化管理就是服務(wù)的理念，建立適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)疏導(dǎo)措施，給流動商販提供出路，以適應(yīng)不同階層的消費群體，在城市環(huán)境和生存發(fā)展之間尋求一個最佳的平衡點，從而形成協(xié)調(diào)發(fā)展。一是對本市下崗、失業(yè)人員進(jìn)行造冊登記，由街道辦事處處或社區(qū)幫助解決就業(yè)問題；二是按照“就地規(guī)范”思路，在不影響市容、不影響交通、不影響市民作息和方便群眾生活的前提下，在特定的地點特定時段，為流動商販開辟一些臨時擺賣點，進(jìn)行規(guī)范化管理；三是在特定區(qū)域開辟“天光市場”、“露天夜市”等限時擺賣區(qū)；四是開辟特色小吃、燒烤一條街，將外來工引入經(jīng)營。

第四篇：城市典型廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)

城市典型廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)與試點項目”赴日研修考察報告

2010年8月，國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱國家發(fā)改委）和日本國際協(xié)力機構(gòu)（JICA）達(dá)成協(xié)議，合作開展“城市典型廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)與試點項目”。根據(jù)合作協(xié)議和實施協(xié)議備忘錄計劃，國家發(fā)改委資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)司（以下簡稱資環(huán)司）組織了以循環(huán)經(jīng)濟(jì)處調(diào)研員趙懷勇為團(tuán)長、研究單位專家和試點城市相關(guān)人員等12人組成的赴日研修考察團(tuán)。在資環(huán)司精心組織和科學(xué)技術(shù)部相關(guān)部門大力協(xié)助下，10月31日至11月13日，研修考察團(tuán)在JICA安排下赴日圍繞城市典型廢棄物問題進(jìn)行了研修培訓(xùn)和考察。現(xiàn)將這次研修考察情況總結(jié)報告如下：

一、研修考察的背景與基本情況

自國發(fā)2005【22】號文件印發(fā)以來，國家發(fā)改委會同六部門先后組織了兩批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，各省市結(jié)合自身情況也在各自行政區(qū)域內(nèi)組織了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。在試點推動下，我國重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效。但隨著近年來我國城市化進(jìn)程加快，城市典型廢棄物產(chǎn)生總量增長較快，環(huán)境壓力大，安全隱患多，利用方式粗放，價值不高的問題日益突出。多數(shù)城市都尚未建立起安全高效的廢棄物循環(huán)利用體系，缺乏對城市廢棄物進(jìn)行全面收集、科學(xué)分類、高效循環(huán)利用和安全處理的經(jīng)驗。正是在這一背景下，為了更好借鑒日本等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為先進(jìn)國家的經(jīng)驗，同時也是落實中日兩國政府首腦會談關(guān)于加強循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容，國家發(fā)改委同JICA商定合作開展“城市典型廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)與試點項目”。項目計劃為期4年3個月，主要是選定餐廚廢棄物、包裝廢棄物和廢舊輪胎三類城市典型廢棄物，通過技術(shù)和人員合作，在貴陽市（餐廚廢棄物和包裝廢棄物）、西寧市（餐廚廢棄物和廢舊輪胎）、青島市（餐廚廢棄物和廢舊輪胎）和嘉興市（餐廚廢棄物和包裝廢棄物）開展循環(huán)利用體系試點，在此基礎(chǔ)上，開展政策研究，為形成具有中國特色的城市典型廢棄物利用法律和政策體系提供建議。根據(jù)協(xié)議安排，中方委派相關(guān)人員赴日本研修考察是中日合作的重要內(nèi)容。本次研修考察團(tuán)是中日雙方簽署協(xié)議后正式委派的第一批，主要是學(xué)習(xí)日本關(guān)于廢棄物循環(huán)利用的法律、法規(guī)和政策，考察日本地方自治體固體廢棄物管理工作，共享日本關(guān)于上述廢棄物管理的立法經(jīng)驗和典型案例，深化對合作項目的理解，奠定下一步的工作基礎(chǔ)。

根據(jù)日方JICA的安排，研修考察團(tuán)在日期間研修主要在石川縣（首府金澤市）、愛知縣（首府名古屋市）和東京都地區(qū)展開。其中在石川縣主要是學(xué)習(xí)日本的廢棄物問題和循環(huán)型社會建設(shè)，重點是日本構(gòu)建循環(huán)型社會的法律體系；學(xué)習(xí)考察金澤市資源垃圾分類、回收、集中體系，市民團(tuán)體參與促進(jìn)居民家庭利用餐廚廢棄物堆肥，以及西部垃圾燃燒設(shè)施；學(xué)習(xí)考察石川縣北部RDF制造中心以及羽咋市利用RDF燃燒發(fā)電設(shè)施等。在愛知縣，主要是學(xué)習(xí)了解名古屋市應(yīng)對循環(huán)型社會挑戰(zhàn)與垃圾減量化措施，重點是了解《名古屋垃圾緊急事態(tài)宣言》（1999）出臺背景、分類回收政策措施、實施效果以及市民團(tuán)體參與的作用；考察名古屋市內(nèi)垃圾分類、回收設(shè)施和名古屋南陽垃圾焚燒設(shè)施與填埋設(shè)施，選擇大型連鎖超級市場APITA千代田橋店作為案例考察企業(yè)對食品和包裝等廢棄物的分類，考察中部食品廢棄物飼料化工廠，以及新日鐵名古屋煉鐵廠利用焦?fàn)t協(xié)同處理廢塑膠并將其資源化活動等。在東京都地區(qū)，主要是了解東京廢棄物管理政策演變歷史，考察通過垃圾填海建設(shè)而成的城南島超級事業(yè)生態(tài)城（國內(nèi)通常稱之為靜脈產(chǎn)業(yè)園），重點是學(xué)習(xí)考察兩家企業(yè)分別利用食品廢棄物生產(chǎn)飼料添加劑和生產(chǎn)沼氣。同時，在東京都鄰近的琦玉縣學(xué)習(xí)考察了國分商會廢舊輪胎收集、分類和加工情況，學(xué)習(xí)考察了太平洋水泥熊谷工廠協(xié)同處理廢舊輪胎、包裝等廢棄物并將其能源化過程。

研修考察結(jié)合地方政府宏觀管理與企業(yè)微觀實踐，以實地學(xué)習(xí)考察為主，專家（企業(yè)）講授為輔。在金澤市駐留期間，研修考察團(tuán)還應(yīng)日方要求參加了日本廢棄物循環(huán)利用協(xié)會第21屆年會，與日本、韓國專家交流各國廢棄物處理現(xiàn)狀、經(jīng)驗和技術(shù)進(jìn)展，探討了項目合作中的政策研究問題。

二、日本建設(shè)城市典型廢棄物循環(huán)利用體系的主要做法和成效

城市廢棄物包括餐廚廢棄物、包裝廢棄物、廢舊輪胎、園林廢棄物、建筑垃圾等，是針對居民收入水平提高和城市化快速擴(kuò)張，在城市生活各領(lǐng)域中產(chǎn)生的各種固體廢棄物的一種并不嚴(yán)格的統(tǒng)稱。日本國內(nèi)也沒有城市廢棄物的稱謂，按照日本《廢棄物處理法》，廢棄物通常分為產(chǎn)業(yè)廢棄物和一般廢棄物，前者通常是指工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生或需要按照工業(yè)處理方法處理的廢棄物，后者可分為家庭廢棄物和企業(yè)一般廢棄物，是指居民和企業(yè)產(chǎn)生的普通廢棄物。對應(yīng)地，在我國城市廢棄物中的餐廚廢棄物和包裝廢棄物屬于一般廢棄物，而廢舊輪胎，無論是產(chǎn)自居民家庭、工商企業(yè)和工礦企業(yè)，均屬于產(chǎn)業(yè)廢棄物的范疇。日本對上述各類廢棄物均建立了一套行之有效的循環(huán)利用體系。

一是與時俱進(jìn)，由簡入繁，逐步推進(jìn)建立和完善廢棄物循環(huán)利用法律體系。日本早在1963年即確立了可燃垃圾全部焚燒的方針，第1次制定了廢棄物處理設(shè)施建設(shè)5年規(guī)劃，并于1970年修訂了廢棄物處理法，但這些措施并未能推動建立起完善的廢棄物循環(huán)利用體系。相反，直到20世紀(jì)90年初，日本提出建設(shè)循環(huán)型社會，相繼制定或修訂了諸如《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》、《廢棄物處理法》、《資源有效利用促進(jìn)法》、《容器包裝再生利用法》、《家電再生利用法》、《建材再生利用法》和《汽車再生利用法》等，日本才逐步形成完善的廢棄物循環(huán)利用法律體系。在立法之后，日本各地多數(shù)都是從90年代末期開始推動廢棄物分類工作。研修團(tuán)考察的廢棄物處理設(shè)施和企業(yè)，大部分都是2000年之后建立起來的。因此，從歷史上看，日本城市廢棄物管理延用了一種典型的“先污染后治理“路徑和和模式。這一方面是由于廢棄物產(chǎn)生量是隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化擴(kuò)張而增長，客觀上符合人們對環(huán)境問題認(rèn)識的發(fā)展順序；另一方面，從單一的環(huán)境視角出發(fā)推動廢棄物處理，到轉(zhuǎn)變?yōu)閺沫h(huán)境和資源雙重視角出發(fā)建立廢棄物循環(huán)利用體系，既反映了人們對垃圾和廢棄物關(guān)系的認(rèn)識變化，更重要的是，建立廢棄物循環(huán)利用體系是一個系統(tǒng)工程，必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民支付能力提升為前提基礎(chǔ)。例如，據(jù)日方專家介紹，20世紀(jì)70年代，居民家庭產(chǎn)生的塑料瓶、廢舊輪胎等，通常也都是集中起來用于出售，并不是直接丟棄或象當(dāng)今這樣需要支付處理費后才能適當(dāng)處置。

從20世紀(jì)90年代開始，日本推動建立廢棄物循環(huán)利用體系時，無論是立法還是實施，都是由簡單到復(fù)雜，逐步完善。例如，城市垃圾最初只分為可燃垃圾和不可燃垃圾，前者可用于焚燒發(fā)電，后者則只能填埋。后來又進(jìn)一步區(qū)分為資源性垃圾。目前的廢棄物分類則主要是在可燃垃圾和資源性垃圾基礎(chǔ)上的進(jìn)一步細(xì)分。《容器包裝再生利用法》是一個典型例子。該法1995年制定，1997年只針對瓶、罐、塑料瓶等部分實施，2000年則針對紙制容器包裝、塑料制容器包裝等全面實施。2006年即對該法進(jìn)行了修訂，增加并部分實施懲罰措施，2007年開始實施排放限制措施，2008年全面實施事業(yè)者向市町村付費制度，并延用至今。由簡入繁，不斷細(xì)化，逐步完善，推動普及，保證了法律易于得到遵守和執(zhí)行。例如，《容器包裝再生利用法》允許各地方自治體制定和執(zhí)行不同類型的分類，這使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境容量不同的各地可以發(fā)揮較大的自主性。據(jù)統(tǒng)計，2002年，日本對紙制容器包裝分類的市町村不足20%,到2006年提高到約35%。總體上，城市垃圾分類也是如此。例如，1998年，只有311個市町村的垃圾分類超過10種，最多只有15種，而到2006年，分類超過 10種（不包括10種）的市町村高達(dá)1085個，其中有16個市町村對垃圾分類超過26種以上。二是結(jié)合責(zé)任分擔(dān)制和延伸生產(chǎn)者責(zé)任制，利益相關(guān)者各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作，實施全流程鏈條式管理。根據(jù)相關(guān)法令，廢棄物處理實行市町村和排放者的責(zé)任分擔(dān)制。除制定一般廢棄物處理計劃外，市町村對區(qū)域廢棄物負(fù)有處理責(zé)任，可以設(shè)置政令指定一般廢棄物處理設(shè)施，需以直營或委托業(yè)者形式處理家庭排放的廢棄物，包括收集、運輸和中間處理業(yè)務(wù)等，以許可形式許可業(yè)者處理企業(yè)系統(tǒng)的一般廢棄物。家庭排放者的責(zé)任是，需對其排放的一般廢棄物分類，在市町村指定時間和地點免費排放。在非制定時間內(nèi)排放需要付費。家庭排放的如家具、家用電器等難以收集運輸?shù)奶厥鈴U棄物，需要繳納一定的處理費委托具備許可資格者回收處理。企業(yè)排放者不僅需要對其排放的一般廢棄物分類，并需要自行收集、運輸或委托具備許可資格者回收和處理，并根據(jù)廢棄物類型和數(shù)量支付相應(yīng)費用。因此，家庭和企業(yè)排放者分擔(dān)廢棄物處理責(zé)任是在流通和消費階段減少廢棄物產(chǎn)生的重要手段。

日本廢棄物循環(huán)利用利用體系還擴(kuò)展延伸到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其途徑是實施延伸生產(chǎn)者責(zé)任制（EPR），要求生產(chǎn)者對其產(chǎn)品廢棄物后的環(huán)境管理承擔(dān)責(zé)任，通過將生產(chǎn)者的責(zé)任延伸到產(chǎn)品的整個生命周期，從而促進(jìn)產(chǎn)品消費后廢棄物的回收處理和再生利用。例如，《包裝容器再生利用法》規(guī)定，生產(chǎn)者不僅要在其生產(chǎn)的包裝容器上印刷包裝分類標(biāo)志，以便于后續(xù)分類、回收和處理，同時容器企業(yè)還應(yīng)按照其生產(chǎn)量向再生利用協(xié)會支付容器再商品化的委托費用。據(jù)統(tǒng)計，2008年，共有71329個企業(yè)支付了大約400億日元，其中塑料制容器包裝企業(yè)支付的委托費用最高，約為371.1億日元。

廢棄物循環(huán)利用體系的建立包括分類、收集、運輸、資源化、中間處理和最終處理等一系列環(huán)節(jié)，涉及生產(chǎn)企業(yè)、再生利用協(xié)會、市町村（地方政府）、排放者（消費者、家庭和企業(yè)）、再商品化企業(yè)、中間處理企業(yè)和最終處理企業(yè)等。責(zé)任分擔(dān)制和延伸生產(chǎn)者責(zé)任制將這些利益相關(guān)者按照流程組織成了一個各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作的鏈條，這也為監(jiān)管者實施全流程鏈條式管理提供了可能。以東京都為例，環(huán)境局提供五聯(lián)或七聯(lián)的廢棄物循環(huán)利用流程單，從排放者到收集、運輸、中間處理和最終處理等環(huán)節(jié)，廢棄物每經(jīng)歷一個環(huán)節(jié)，責(zé)任業(yè)者都需要填寫一張流程單，從而以可追蹤和究責(zé)的方式確保廢棄物的適當(dāng)排放、合理利用和處置。三是分門別類，區(qū)別對待，有針對性地建立廢棄物循環(huán)利用體系和處理方法，實現(xiàn)資源效用最大化。一般廢棄物和產(chǎn)業(yè)廢棄物性質(zhì)不同，循環(huán)利用體系自然有所不同。家庭和企業(yè)是兩類不同的廢棄物排放者。在建立廢棄物循環(huán)利用體系時也必須考慮其差異性，區(qū)別對待。考察發(fā)現(xiàn)，即使具體到不同種類的廢棄物，日本在建立循環(huán)利用體系也非常注重針對性。對于餐廚廢棄物，《食品再生利用法》明確指出浪費食品不僅不道德，而且違法。對家庭排放的食品類廢棄物，通常要按照可燃和不可燃進(jìn)行分類，按所在市町村規(guī)定時間和地點分類排放，集中在一起。在非規(guī)定時間內(nèi)，則需要自行運輸?shù)嚼姓痉诸惻欧拧５胤阶灾误w環(huán)境部門通常在規(guī)定時間統(tǒng)一分類回收，運輸?shù)阶罱K處理部門或企業(yè)，分別焚燒或填埋處理。一些地區(qū)如名古屋等，正在興起鼓勵、引導(dǎo)居民家庭堆肥的趨勢，以減少排放。企業(yè)系統(tǒng)如超市、餐廳等排放的食品類廢棄物，分類后委托取得許可資格的企業(yè)運輸?shù)骄邆湓S可資格的處理企業(yè)。排放企業(yè)與運輸、處理企業(yè)協(xié)商，向后者支付相應(yīng)的處理費用。處理方式通常有三種：堆肥、飼料化和能源化。考察的名古屋市和東京都包括飼料化，通常先經(jīng)過送料、粉碎、分選、預(yù)熱、減壓加熱脫水和干燥、固油分離等環(huán)節(jié)。含油部分在沉淀池中經(jīng)沉淀和精油工序去除固體物返回設(shè)施再利用，或提供給生物柴油廠和肥皂廠作原料。固體部分通過壓榨分離雜物、冷卻和包裝，作為飼料添加劑供給飼養(yǎng)企業(yè)。蒸發(fā)水經(jīng)過冷凝器凝集，連同壓榨水廢水，進(jìn)一步通過物理化學(xué)方法進(jìn)行滅菌和處理，達(dá)到下水道排放標(biāo)準(zhǔn)后排放到公共下水道。為保護(hù)環(huán)境，處理過程中的高濃度臭氣實施密封和抽吸，在臭氣燃燒爐內(nèi)連續(xù)高溫燃燒（700℃-800℃），低濃度臭氣則用藥液沖洗（酸沖洗和堿+次氯酸鉀二次沖洗），堅持不外排。

餐廚廢棄物能源化主要是利用其生物質(zhì)能的屬性，二次破碎分離雜物后通過厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，以沼氣為能源建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)工程，熱可循環(huán)返回為沼氣池保溫，以提高產(chǎn)氣效率。電力40%自用，60%出售給電力公司。沼液和沼渣以污水形式進(jìn)一步處理，達(dá)標(biāo)后排入公共下水道。能源化對食品廢棄物質(zhì)量要求較高，企業(yè)單位對食品廢棄物的分類奠定了較好基礎(chǔ)。以考察的東京都生物質(zhì)能公司為例，共建設(shè)4000 m3沼氣池，日處理能力130噸，但日產(chǎn)沼氣1.5-1.6萬m3，產(chǎn)氣效率非常高。對于包裝容器類廢棄物，家庭排放的容積約占60%，重量約占20%。家庭對廢棄物分類后，同樣要按市町村規(guī)定時間和地點送到垃圾站免費排放。地方自治體環(huán)境部門統(tǒng)一分類收集保管。企業(yè)產(chǎn)生的包裝容器類廢棄物，分類后直接或委托企業(yè)運輸?shù)饺〉迷S可資格的企業(yè)，是否需要支付運輸和處理費用，根據(jù)廢棄物性質(zhì)協(xié)商決定。對于玻璃和金屬等包裝容器，通常由轄區(qū)指定或許可企業(yè)進(jìn)行資源化的再生利用處理。容器類廢棄物的再商品化，由再生利用協(xié)會從生產(chǎn)商預(yù)付的處理費用中支付。塑料類廢棄物，分類可作為塑料制品材料或再次使用泡沫聚苯乙烯的，如塑料容器和較大包裝等，通過物理循環(huán)直接處理作為原料使用。其他則以化學(xué)循環(huán)方式作為燃料使用，如供給鋼鐵企業(yè)替代焦炭使用，供給水泥企業(yè)替代原料和燃料使用等。由于日本法律規(guī)定廢棄物應(yīng)盡可能在自治體境內(nèi)處理，廢棄物產(chǎn)生量較大但缺乏協(xié)調(diào)處理企業(yè)的自治體，如金澤市、名古屋市等，通常建設(shè)有垃圾焚燒發(fā)電廠。廢棄物產(chǎn)生量較小的自治體，如石川縣境內(nèi)多個市町村，則采取協(xié)作方式，各自先運輸?shù)将@得許可的企業(yè)加工成可燃固形燃料（RDF），然后再將各工廠生產(chǎn)的RDF集中到以RDF為燃料的發(fā)電廠。焚燒灰渣或送給建材企業(yè)，或填埋。直接焚燒發(fā)電或先加工成RDF，通常需要先經(jīng)歷磁選、風(fēng)選、破碎等環(huán)節(jié)，焚燒環(huán)節(jié)視具體技術(shù)略有不同，但控制二惡英和大氣環(huán)境質(zhì)量都是重點。

對于廢舊輪胎，由于屬于產(chǎn)業(yè)廢棄物，消費者個人和企業(yè)都不得隨意排放。個人可在購買輪胎時付費給輪胎銷售或汽車維修企業(yè)委托處理。市町村通常會在年末指定免費排放日，供市民在制定地點免費排放，以便于集中回收。企業(yè)自有廢舊輪胎與上述途徑回收輪胎，集中由中間業(yè)者回收，或直接交給處理企業(yè)。廢舊輪胎主要有三種用途：分類后少部分經(jīng)檢測部分質(zhì)量較好的舊輪胎出口到國外；一部分切割、粉碎成顆粒，作為建材原料生產(chǎn)橡塑地板、跑道等；大部分提供給鋼鐵、水泥等企業(yè)作為燃料。作為原料或燃料需要根據(jù)用戶需求決定是否切割，以及切割成不同規(guī)格的橡膠塊。切割加工過程是借助機械的物理過程，根據(jù)需要可預(yù)先抽取輪胎中的鋼絲或其他夾雜物。日本國內(nèi)不允許使用翻新輪胎，不使用廢舊輪胎生產(chǎn)再生膠粉，這是與我國非常大的一個區(qū)別。四是立法引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步形成由政府主導(dǎo)過渡到建立以市場機制為主的廢棄物循環(huán)利用體系。在建立廢棄物循環(huán)利用體系方面，中央和地方角色和責(zé)任不同。根據(jù)日本政治體制，日本國家最重要的責(zé)任是立法，負(fù)責(zé)制定廢棄物處理的基本方針、處理標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和委托標(biāo)準(zhǔn)等。在其指引下，都（道府縣）和地方自治體統(tǒng)籌規(guī)劃，負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)廢棄物處理計劃，受理并許可處理設(shè)施建設(shè)和指導(dǎo)，以及監(jiān)督排放單位業(yè)務(wù)處理。

在立法引導(dǎo)下，各級政府對廢棄物管理的責(zé)任更加簡單明晰，更多的市場機制被引入，也促成了由過去的政府主導(dǎo)廢棄物管理逐步過渡到建立起以市場機制為主的廢棄物循環(huán)利用體系。例如，《容器包裝再生利用法》明確改變了市町村單獨承擔(dān)容器包裝廢棄物處置義務(wù)。目前除家庭排放的一般廢棄物由地方自治體環(huán)境部門直接統(tǒng)一分類收集、運輸和保管外，企業(yè)排放的一般廢棄物和工業(yè)廢棄物基本全部由企業(yè)分類，自主委托獲得許可資格的企業(yè)運輸和處理，并由排放企業(yè)向受托企業(yè)支付運輸費和處理費。

在廢棄物循環(huán)利用體系中，實施責(zé)任分擔(dān)制和延伸生產(chǎn)者責(zé)任制是引入市場機制的重要條件。“誰污染，誰負(fù)責(zé)”，排放者付費既有助于廢棄物減量化，同時也確保收集、運輸和其他中間處理業(yè)者獲得生存空間，降低最終處理企業(yè)生產(chǎn)成本，從而增強市場力量進(jìn)入廢棄物循環(huán)利用體系的意愿。落實延伸生產(chǎn)者責(zé)任制，再生利用協(xié)會發(fā)揮了重要的橋梁作用。據(jù)統(tǒng)計，2008年，協(xié)會向再商品化企業(yè)轉(zhuǎn)移支付處理費約為397億日元，成為廢棄物再商品化企業(yè)重要的收入來源。環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，單純依靠責(zé)任分擔(dān)制和延伸生產(chǎn)者責(zé)任制難以確保市場機制在廢棄物循環(huán)利用體系中的有效運行。因此，政府采取措施激勵企業(yè)從事具有正外部性的廢棄物循環(huán)利用事業(yè)至關(guān)重要。地方自治體通常采用委托、招標(biāo)、特許和批準(zhǔn)許可等多種方式，引入企業(yè)從事廢棄物收集、運輸和中間處理，或建設(shè)廢棄物處理設(shè)施。中央政府通常對許可建設(shè)的廢棄物處理設(shè)施給予約1/3的費用補助，幫助企業(yè)降低進(jìn)入門檻，縮短投資回收期。但政府部門通常并不按照廢棄物處理量給企業(yè)提供補貼，或其他稅收優(yōu)惠。這也進(jìn)一步體現(xiàn)了市場機制在廢棄物循環(huán)利用中的主導(dǎo)地位。

在上述工作基礎(chǔ)上，日本廢棄物管理和循環(huán)利用取得了顯著成效。在日本期間，研修考察團(tuán)成員無不為日本街道的清潔和環(huán)境的優(yōu)美所感嘆，廢棄物循環(huán)利用無疑發(fā)揮了巨大作用。以考察的名古屋市為例，1998年垃圾處理量為99.7萬噸，填埋量約26萬噸。發(fā)布《垃圾緊急事態(tài)宣言》 后，到2006年，垃圾處理量和填埋量分別只有約68萬噸和10萬噸，分別下降約3成和6成。據(jù)統(tǒng)計，2000-2006年，日本年垃圾總排放量由5483萬噸逐步減少到5204萬噸，約減少5.36%，再生利用率則由14.3%提升到19.6%。

具體到城市典型廢棄物方面，2002年餐飲業(yè)、食品零售業(yè)、食品批發(fā)業(yè)、食品制造業(yè)和食品工業(yè)總的食品廢棄物再生利用率分別只有13%、25%、36%、66%和40%，而到2007年，上述行業(yè)食品廢棄物再生利用率分別提高到22%、35%、62%、81%和54%。包裝容器廢棄物方面，截止2006年末，玻璃和鋁罐再生利用率分別達(dá)到94.5%和90.9%，塑料瓶回收率（含事業(yè)單位）達(dá)到66.3%。廢舊輪胎回收率近年基本穩(wěn)定在89%左右。

三、日本建設(shè)城市典型廢棄物循環(huán)利用體系的主要特點和重要經(jīng)驗 綜合對日本各地固體廢棄物循環(huán)利用體系的考察，日本城市典型廢棄物循環(huán)利用體系的一些特點和經(jīng)驗也同樣值得我國研究和借鑒。這些特點和經(jīng)驗可以概括為“五個強調(diào)”。

一是強調(diào)分類。研修考察團(tuán)接觸的日本環(huán)境部門官員、專家、普通市民和企業(yè)，都在不斷強調(diào)廢棄物分類。不僅普通家庭要設(shè)置多個垃圾桶，進(jìn)行分類。考察的超級市場APITA千代田橋店將廢棄物分為19個大類，其中食品廢棄物又分為6個小類，可見分類之細(xì)致。分類也不僅僅是體現(xiàn)在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，還包括排放者的分類投放，環(huán)境部門或中間業(yè)者的分類回收運輸、保管，處理前通常也要采用技術(shù)或人工手段再進(jìn)行細(xì)致的分選。名古屋市概括成功經(jīng)驗時總結(jié)有兩條，其一是實施分類革命（1998-2001），其二是分類文化扎根（2002-2006）。進(jìn)一步發(fā)揚名古屋市里扎根的分類文化，實現(xiàn)徹底分類，是名古屋市第4次垃圾處理計劃（2008-2020）的基本方針之一。今后《食品再生利用法》和《容器包裝再生利用法》的發(fā)展方向之一都是推進(jìn)更細(xì)致的分類。分類是減量化的重要手段，有助于提高廢棄物的資源價值，降低循環(huán)利用和處理成本，吸引企業(yè)介入。因此，分類既是日本建立廢棄物循環(huán)利用體系成功的基礎(chǔ)，也是其成功的關(guān)鍵。

二是強調(diào)資源化。從“垃圾”概念到“廢棄物”概念，反映了日本社會意識觀念的深刻轉(zhuǎn)變，不僅僅是民族素質(zhì)高低的問題，而是“廢棄物是資源”的觀念在日本已深入人心。分類是手段，資源化是目的。對分類的強調(diào)也反映出對廢棄物資源價值的重視。從分類到最終處理，日本廢棄物循環(huán)利用體系的每一個環(huán)節(jié)都高度重視任何一點可利用的資源。填埋是廢棄物循環(huán)利用的最后一個環(huán)節(jié)，近年日本垃圾最終處置量和填埋量逐步減少，反映出廢棄物中的資源價值越來越得到更多的發(fā)掘。例如，按照當(dāng)年填埋量估算，1996年日本國內(nèi)一般廢棄物最終填埋場剩余年限只有9.9年，由于從廢棄物中利用的資源不斷增加，年最終填埋量逐步減少，到2005年，原油填埋場剩余年限延長到14.8年。名古屋市的例子更為典型，原有唯一填埋場預(yù)計2年左右就會填埋是《垃圾緊急事態(tài)宣言》發(fā)布時的一個重要背景和原因，由于此后大力推動分類、資源回收和循環(huán)利用，不燃物填埋量從1998年的12萬噸逐步下降到2009年的1萬噸，垃圾填埋量大幅減少，目前估計該填埋場剩余年限仍超過5年。

三是強調(diào)教育。通過廢棄物循環(huán)利用，大力推動循環(huán)型社會建設(shè)，日本的努力不過10多年的時間，但促進(jìn)廢棄物循環(huán)利用體系的日趨完善，并取得今天的顯著成就，通過教育強化民眾認(rèn)知，提高民眾素養(yǎng)，也是重要的一環(huán)。日本國土面積小，資源相對缺乏。日本在建立廢棄物循環(huán)利用體系時，恰當(dāng)、有效地利用了國民關(guān)于日本資源稀缺的心理。這僅是強調(diào)教育的一個側(cè)面。在日本機場、火車站、賓館和飯店，都有許多關(guān)于垃圾分類和廢棄物循環(huán)利用的宣傳材料，餐廳也有類似的宣傳招貼畫，圖文并茂，生動形象，以引導(dǎo)、幫助外來者對廢棄物合理分類和投放。各地方自治體編印教育讀物，學(xué)齡兒童從小要在校學(xué)習(xí)廢棄物循環(huán)利用知識。通常從小學(xué)4年級開始，學(xué)校要組織學(xué)生到廢棄物處理設(shè)施參觀見習(xí)。廢棄物處理設(shè)施如垃圾焚燒發(fā)電廠、填埋場等，同時都是重要的教育場所，不僅宣傳、教育設(shè)施一應(yīng)俱全，同時還展示小學(xué)生寫的見習(xí)感想。一些地方還設(shè)有垃圾分類日。通過持續(xù)和潛移默化的教育，日本年輕的一代不僅對廢棄物有了正確的認(rèn)知，也在影響著他們的行動，促進(jìn)了廢棄物循環(huán)利用體系的成功和可持續(xù)運作。

四是強調(diào)市民參與。各城市自治體在制定環(huán)境相關(guān)法律、計劃時，或者是在許可建造廢棄物處理設(shè)施時，都需要邀請市民廣泛參與，而不僅僅是征求意見。只有市民參與制定的法律和計劃，市民才有意愿遵守和執(zhí)行，才是具有可操作性法律和計劃。根據(jù)法律，市民可以申請組成類似于非政府組織的市民自治體，宣傳、推廣廢棄物循環(huán)利用知識和家庭簡單易行的再利用、資源化方法，或者是直接開展廢棄物回收。市町村則給予一定的補助，免征一切稅收。志愿者也可以參與市民自治體活動。在日本，盡管家庭排放的廢棄物占比不到27%，但普遍認(rèn)為，市民參與是廢棄物循環(huán)利用體系成功的關(guān)鍵。以名古屋為例，市民反對導(dǎo)致新建垃圾填埋場的計劃取消，市民參與促成了垃圾減量和資源回收活動。2000年6-7月，環(huán)境部門共召開了2300次說明會，約21萬市民參加，約占名古屋市人口的9.3%。在名古屋市實現(xiàn)2年內(nèi)減少垃圾20%、20萬噸垃圾量預(yù)期目標(biāo)的過程中，市民參與發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

五是強調(diào)環(huán)境管理。日本廢棄物管理理念先后經(jīng)歷了從公共衛(wèi)生、傳染病預(yù)防向環(huán)境保護(hù)，再到環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約利用并重的轉(zhuǎn)變。目前，日本廢棄物循環(huán)利用體系盡管強調(diào)資源化，但并沒有放棄或放松環(huán)境保護(hù)要求。在某種意義上，資源節(jié)約利用促進(jìn)廢棄物排放的減量化，也是環(huán)境保護(hù)的重要手段。總體上來看，促進(jìn)資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)是開展廢棄物循環(huán)利用的雙重目的。在廢棄物循環(huán)利用體系中強調(diào)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要有三類手段：一是制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，包括投放地點環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和最終處置的排放標(biāo)準(zhǔn)等。廢棄物循環(huán)利用要平衡其技術(shù)經(jīng)濟(jì)的合理性，最終必然要產(chǎn)生少量無法利用的垃圾，填埋或向空氣、水系統(tǒng)中排放。日本新建的廢棄物處理設(shè)施，執(zhí)行比國家或地方標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)厲的環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)。二是資格許可制。從事廢棄物收集、運輸、加工處理的企業(yè)、設(shè)施、重要工具如車輛等，均需向環(huán)境部門申請準(zhǔn)入資格，獲得許可方可投入建設(shè)或運營。三是全流程鏈條式管理。環(huán)境部門不僅便于實施可追溯的全過程監(jiān)管，也便于落實責(zé)任追究機制。

四、對建立和完善我國城市典型廢棄物循環(huán)利用體系的啟示和建議

近年來，尤其是“十一五”期間，我國加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作力度，逐步形成了相對完善的社會廢棄物回收體系，建立了若干靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)各類廢棄物的資源化，不僅減少了數(shù)10億噸的廢棄物排放，還為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了40多億噸的再生資源，對加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、促進(jìn)“兩型”社會建設(shè)起到了重要的支撐作用。但當(dāng)前面臨的問題和挑戰(zhàn)也很多。尤其是，一方面，隨著我國城鎮(zhèn)化擴(kuò)張，居民收入水平提高不斷提升消費水平，城市人均和總的生活廢棄物排放量都將呈增加趨勢；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心日趨轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)“包容性增長”，既要緩解資源、環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長的約束，也要不斷提高人民群眾的“幸福指數(shù)”，營造和維持良好城市環(huán)境的愿望更加強烈，加快完善城市典型廢棄物循環(huán)利用體系的壓力空前加大。與日本等發(fā)達(dá)國家相對完善、高效的城市典型廢棄物循環(huán)利用體系相比，我國的差距還很大，而且?guī)缀跏侨娴模瑢W(xué)習(xí)、借鑒日本等的經(jīng)驗，不僅是迫切的現(xiàn)實需要，也格外重要。

首先，理順城市典型廢棄物管理體制。城市廢棄物類型多樣，由于涉及生產(chǎn)、流通和消費等諸多領(lǐng)域，既有建設(shè)部門管理，也有環(huán)境部門、環(huán)衛(wèi)部門、衛(wèi)生部門甚至城管部門在管理，商務(wù)、工商、發(fā)改委和公安等部門也在部分環(huán)節(jié)負(fù)有管理責(zé)任。不僅各城市管理體制不一，針對同一種廢棄物，同一城市通常也有多個部門在管理。這是與日本由環(huán)保部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)廢棄物管理很大的一個不同。要建立以城市為主體的廢棄物循環(huán)利用體系，必須結(jié)合城市實情，針對不同類型廢棄物，理順管理體制，明確不同管理部門的權(quán)責(zé)。

其次，堅持立足國情，立足可操作性，加快完善我國現(xiàn)有城市廢棄物循環(huán)利用體系。學(xué)習(xí)借鑒不是全盤照搬，必須把國情和可操作性作為建立我國城市廢棄物循環(huán)利用體系的立足點和出發(fā)點。

一是要加快試點，在試點基礎(chǔ)上出臺廢棄物循環(huán)利用相關(guān)法律法規(guī)。城鄉(xiāng)二元化、區(qū)域發(fā)展不平衡是我國的基本國情。目前我國尚不具備立即出臺統(tǒng)一的典型城市廢棄物循環(huán)利用法律法規(guī)并在全國范圍普遍推廣實施的條件。制定廢棄物循環(huán)利用法律法規(guī)必須考慮地區(qū)、廢棄物類型的差異性。目前選擇具備一定基礎(chǔ)的城市，選擇典型廢棄物開展試點，在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上再制定全國性政策、法律法規(guī)的總體思路是恰當(dāng)?shù)摹＝窈髴?yīng)加快試點，擴(kuò)大試點面，盡可能覆蓋我國東、中、西不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同規(guī)模城市，鼓勵各地探索不同的模式，以便于更好總結(jié)經(jīng)驗和規(guī)律。

二是分區(qū)域、分重點、分階段靈活推廣實施。此外，由于城市廢棄物類型多樣，不同城市環(huán)境容量不同，階段性經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)不同，除廢棄物處理標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)和再生產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)具有強制性外，其他全國性政策、法律法規(guī)應(yīng)具有一定的彈性，或采用建議標(biāo)準(zhǔn)，給予實施城市適當(dāng)自主性。今后可按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口等條件，選定大中型城市，選擇若干種典型廢棄物，先易后難，先少后多，分階段推廣實施已出臺法律法規(guī)。例如，對餐廚廢棄物，初期可選擇食品加工企業(yè)、食品批發(fā)和零售企業(yè)，以及機關(guān)、企事業(yè)單位食堂，然后再根據(jù)時機擴(kuò)大到賓館和大中型飯店等。對包裝廢棄物，初期可選擇紙、塑料（瓶、包裝袋）、金屬等幾種類型，分類不易過細(xì)，以降低執(zhí)行成本。三是在充分尊重現(xiàn)有社會廢棄物回收渠道的基礎(chǔ)上，探索加快完善廢棄物循環(huán)利用體系的有效途徑和模式。我國現(xiàn)有城市廢棄物收集、分類是以農(nóng)民工為主體的“游擊隊”與城市建設(shè)或環(huán)衛(wèi)部門相互結(jié)合的生活垃圾收集隊伍，前者收集、分揀具有較高利用價值的廢棄物，后者從事居民生活垃圾清運和處理。在勞動力成本較低情況下，無論是從就業(yè)還是提高資源利用率角度，這一回收模式都是十分有效的。在此基礎(chǔ)上，各地也逐步形成了或大或小的“垃圾產(chǎn)業(yè)鏈”。由于居民或企事業(yè)單位等廢棄物排放者可以從出售廢棄物中獲得經(jīng)濟(jì)收益，短期內(nèi)我國很難過渡到類似日本的“誰污染、誰付費”模式，在城市就業(yè)壓力仍很大的情況下，至少在現(xiàn)階段，建立和完善城市廢棄物循環(huán)利用體系必須充分考慮現(xiàn)有的社會廢棄物回收渠道，以尊重這些弱勢群體的生存權(quán)和工作權(quán)。建議針對不同類型廢棄物采取不同措施，對于包裝廢棄物，逐步推廣回收、運輸許可制，引導(dǎo)“游擊隊”聯(lián)合走向正規(guī)經(jīng)營、企業(yè)化經(jīng)營。對于餐廚廢棄物，由于涉及食品安全和加工處理企業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，應(yīng)采用回收、運輸特許或許可制，加強排放和回收、運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法回收、運輸活動。

第三，圍繞減量化和資源化，針對典型廢棄物循環(huán)利用體系的薄弱環(huán)節(jié)加大工作力度。資源化是日本推動廢棄物循環(huán)利用的主要目標(biāo)之一。但與日本不同，我國目前仍處于工業(yè)化中期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有較強剛性，需求結(jié)構(gòu)以物質(zhì)產(chǎn)品為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)增長對物質(zhì)消耗強度高、污染排放強大的產(chǎn)品需求仍處于快速增長階段。要緩解資源和環(huán)境壓力，不僅要大力促進(jìn)廢棄物資源化，提高廢棄物綜合利用率，同時還需要從源頭入手，實現(xiàn)生產(chǎn)和生活環(huán)節(jié)的物質(zhì)消耗減量化，減少廢棄物產(chǎn)生，從而降低廢棄物收集、運輸、分類處理、再生制造等各個環(huán)節(jié)的二次資源和能源消耗。因此，今后應(yīng)圍繞減量化和資源化，把補全現(xiàn)有廢棄物循環(huán)利用體系的薄弱環(huán)節(jié)作為工作重點。

一是要盡快完善資源價格形成機制。加快資源稅收體系建設(shè)步伐，提高原始資源消耗成本，提升資源節(jié)約和廢棄物循環(huán)利用的比較利益，促進(jìn)企業(yè)降低資源消耗。二是加快制定合適的廢棄物分類標(biāo)準(zhǔn)。分類是減量化和資源化的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)國情和各城市具體情況，加快出臺包裝容器和輪胎分類標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“有法可依”，推動廢棄物分類回收、運輸。

三是加快研究建立延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度。實施延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度，既可以促進(jìn)企業(yè)實施生態(tài)設(shè)計，促進(jìn)廢舊產(chǎn)品的再利用，降低廢舊產(chǎn)品資源化成本，同時還可以通過彌補廢棄物處理企業(yè)收益，引導(dǎo)更多企業(yè)提高廢棄物資源化技術(shù)，并提高再生產(chǎn)品市場競爭力。

四是強化廢棄物處理市場準(zhǔn)入、技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在廢棄物綜合利用率高的背后，廢棄物處理方式簡單，產(chǎn)品質(zhì)量不高，二次污染嚴(yán)重是比較突出的問題。通過強化處理企業(yè)的市場準(zhǔn)入，處理技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加強處理環(huán)境監(jiān)督，抬高廢棄物處理企業(yè)進(jìn)入門檻，促進(jìn)企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，提高廢棄物綜合利用水平，減少二次污染。五是著力推動降低城市生活廢棄物填埋量。我國各城市生活廢棄物最終處理率高，最終填埋量大。填埋場建設(shè)環(huán)境質(zhì)量要求高，潛在風(fēng)險大，不少城市垃圾填埋場還面臨剩余年限不足的問題。隨著城市生活垃圾熱值不斷提高，今后應(yīng)加大力度采取措施，推動在分類基礎(chǔ)上，促進(jìn)生活垃圾的能源化利用，包括建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，推動冶金、水泥建材等企業(yè)協(xié)同處理等，努力降低填埋量。

六是研究財稅支持企業(yè)進(jìn)入廢棄物循環(huán)利用工作。目前我國多數(shù)城市都是主要以財政支持生活垃圾回收、處理，對餐廚廢棄物處理采用特許方式，對其他廢棄物回收、運輸、中間處理和資源化利用等企業(yè)或經(jīng)濟(jì)活動，財稅支持形式不一。小的民營企業(yè)基本很難獲得財稅支持。中央財政和稅收政策主要支持資源綜合利用產(chǎn)品制造和少數(shù)開展廢棄物回收、加工的試點企業(yè)或園區(qū)。現(xiàn)階段我國還難以僅由中央財政給予廢棄物處理設(shè)施建設(shè)、改建資金補助不同，但也應(yīng)梳理財稅支持企業(yè)進(jìn)入廢棄物循環(huán)利用的環(huán)節(jié)，降低企業(yè)進(jìn)入的交易成本，并實現(xiàn)不同所有制和不同規(guī)模企業(yè)的平等國民待遇。七是加快推進(jìn)廢棄物處理設(shè)施的合理布局。國內(nèi)市場是無國界的，廢棄物跨界轉(zhuǎn)移基本上是沒有任何約束。與日本地方自治體應(yīng)在本行政區(qū)境內(nèi)處理廢棄物不同，目前我國不可能在限制廢棄物的跨界處理。靜脈產(chǎn)業(yè)園不僅有利于監(jiān)管，也有利于共享環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，降低廢物處理成本。應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)有靜脈產(chǎn)業(yè)園布局，按照生態(tài)設(shè)計、企業(yè)入園的基本方針，合理規(guī)劃、布局廢棄物處理設(shè)施，集中發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)園，避免廢棄物處理企業(yè)四處布點，遍地開花。

第四，充分調(diào)動各地區(qū)、各部門、環(huán)保組織、廢棄物循環(huán)利用相關(guān)企業(yè)和市民參與完善廢棄物循環(huán)利用體系的積極性。日本的成功經(jīng)驗離不開市民參與。建設(shè)廢棄物循環(huán)利用體系涉及到方方面面，由于政治體制不同，發(fā)展改革委只能牽頭行政性法規(guī)和政策制定，任何一個部門也難以獨立承擔(dān)完善廢棄物循環(huán)利用體系的重任。我國不僅要求市民參與，更離不開各地區(qū)、各部門、環(huán)保組織和相關(guān)企業(yè)的大力協(xié)作。要改善傳統(tǒng)上向市民、環(huán)保組織和企業(yè)征求意見的參與方式，應(yīng)從法律法規(guī)和政策制定環(huán)節(jié)就吸收利益相關(guān)者參與，積極探索擴(kuò)大利益相關(guān)者參與的途徑和方式。對各地區(qū)和各部門而言，法律法規(guī)和政策執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)體現(xiàn)一定的靈活性，以便于調(diào)動其創(chuàng)造性和積極性。只有充分調(diào)動各方積極性，形成合力，才能共同促成廢棄物循環(huán)利用體系的完善、高效和可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：日本建筑考察報告

日本建筑考察報告 —— 古建掠影

Japan Construction Report

2013.10.10

日本國位于亞洲東部，其獨特的地理條件和悠久的歷史，孕育了別具一格的日本文化。在建筑方面受到中國及歐洲文化的影響，但其建筑仍具有鮮明的民族特色。此次赴日本考察，希望能從點滴中品味到原汁的日本味道。

古城堡、神社和寺院可謂是日本最常見的古建筑，它們是日本文化遺產(chǎn)中的精華，是人們了解日本文化的一個重要途徑。

一、古城堡

古城堡又叫“城”，是諸侯的居城。老百姓并不住在“城”中，而是散居在“城”的四周，由此形成所謂的城下町。古城堡可謂日本現(xiàn)代城市形成與發(fā)展的源頭。

日本城堡，從公元前后到近代有著將近二千多年的歷史，其建筑主要目的是為了御敵于外，因此大多結(jié)構(gòu)堅固，實戰(zhàn)性強。城堡外圍以壕溝，堆砌石垣，并修筑有堅固的城門箭樓。內(nèi)筑有5-7層的瞭望塔，塔下部為城主的宅邸。這個瞭望塔現(xiàn)今被稱作天守閣，以往日本的建筑多仿承中國的建筑樣式，但天守閣卻是日本人的自創(chuàng)。

難波宮就是其中典型的古城堡。

公元645年，孝德天皇將首都從奈良的飛鳥遷至大阪，建造了一座名叫“難波宮”的宮殿，是日本現(xiàn)存的一座最古老的宮殿，由豐臣秀吉營建，后昭和年間又再重建，幾經(jīng)戰(zhàn)亂，幾經(jīng)重建，呈現(xiàn)我們眼前的是——大阪公園。這座古城最具歷史厚重感，20多米高而陡峭的城墻及外圍幽深的雙重護(hù)城河都保留至今（圖1-01），內(nèi)有數(shù)棟重要建筑物，是其他圖1-02 天守閣 任何一座日本古城都無法相比的。

走過護(hù)城河上的橋，這座古城氣派寧靜美麗，路面寬廣平坦整潔，步行五百米又見一護(hù)城河，同樣的石切城墻，苔痕點點，這種城中城得天獨厚的軍事格具，也給當(dāng)時帶來過輝煌成就。厚重的硬木城門，兩旁櫻樹指路，又是沙石的廣場，右邊一排是歷史博物館，外墻與城墻色調(diào)一致。

正中位置是金碧輝煌的天守閣（圖1-02），高約五十六米，為五層九重建筑，內(nèi)保存有豐臣秀吉的木

圖1-01 像、武器和美術(shù)作品等。經(jīng)過1997年3月的大改修后，其閣樓層層素白，斗拱屋檐穿插其間，給人以既威武又巧致的感覺。綠色屋頂上的黃金裝與白墻相互輝映，其華美的姿態(tài)得以重現(xiàn)，給人一種甚具魅力的美感。

天守閣巍峨屹立在城中央，象征著大阪昔日輝煌與榮耀，一種全新異域的人文景觀讓你體驗著日本對古城堡的特殊情懷。

日本人何以如此鐘情于城堡，一方面因為城堡是他們生活的這塊土地的象征，看到這些古城堡可使心靈得到一種慰藉。另一方面在探訪古城堡時，追憶往事，可感受蘊藏其中的那份浪漫與舊時情懷。

二、神社

在日本傳統(tǒng)建筑中，神社建筑占有突出的地位。早期神社是模仿當(dāng)時的居住建筑，其作為日本特有的神道教祭祀場所，古樸自然的建筑風(fēng)格已成為日本傳統(tǒng)建筑的代表。

神社的布局與環(huán)境同樣體現(xiàn)出日本人所追求的恬淡與清幽的審美趣味。神社總體建筑多采用木質(zhì)結(jié)構(gòu)，表面古樸自然，毫無華麗可言。周圍多有圍墻環(huán)繞，內(nèi)有不少古杉，茂林修竹，林蔭參天。

日本神社建筑的最大特點是，其入口處都設(shè)有一個形似“開”字的“鳥居”①(即牌坊，一般是用木料或石料搭建的)（圖2-01～圖2-02），是神社的重要標(biāo)志。

神社建筑的樣式按入口不同分為妻入口和平入口。正面為三角形屋頂?shù)氖瞧奕肟冢▓D2-03），平直形的是平入口（圖2-04）。又按屋檐樣式不同分為切妻造和入母造。由兩塊斜面組成只有兩道屋檐的簡單樣式稱為切妻造。四面都有屋檐的稱為入母造。另外四面都有屋檐卻看不見三角形屋檐的稱為寄

圖2-03 妻入口 圖2-02 鳥居 圖2-01 鳥居

棟。

神社內(nèi)最大的建筑是本殿，即神祗的安奉處。進(jìn)入神社庭院，有一個或多個石制水槽，槽上橫放著幾把竹木做的長柄杓。香客在進(jìn)香祭拜之前可在此漱口洗手，然后再以潔凈之身入內(nèi)敬神。

神社建筑中大阪天滿宮及奈良春日大社都各具代表性。

大阪天滿宮（圖2-05）是全日本最著名的神社

圖2-04平入口 之一。最初的神殿建于公元949年，是村上天皇為了慰藉道真公的靈魂而下令建造的。因遭受了數(shù)次火災(zāi)，現(xiàn)在主殿和入口大門是1845年重建的。這里供奉著被視為“學(xué)識之神”的10世紀(jì)的學(xué)者——菅原道真。

園里種植著菅原道真喜愛的梅花，還有一尊巨大的作為他的動物守護(hù)神的銅牛。與天滿宮不同，奈良春日大社是所有春日神社的總社,舊稱春日神社。建于710年，社內(nèi)供奉的神明包括武甕槌命、經(jīng)津主命、天兒屋根命和比賣神。建設(shè)者為藤原不比等。作為古奈良?xì)v史遺跡的一部 分而被登入世界文化遺產(chǎn)，與伊勢神宮、石清水八 幡宮一起被稱為日本的三大神社。

春日大社的一鳥居（圖2-06）與氣比神宮、嚴(yán) 島神社的大鳥居并列為“日本三大鳥居”。漫長的參 道兩邊樹木繁密茂盛，兩旁一排排年代久遠(yuǎn)的石燈 籠嚴(yán)陣以待。燈籠的材料有木制的、金制的、陶制 的和石制的，其中石制的燈籠最普遍（圖2-07）。

春日大社的本殿（圖2-08）由四座神殿組成，這四個正殿是春日造②的代表性建筑，很好地保留了平安時代的獨特設(shè)計。

日本人與神社的關(guān)系極為密切，其一生的某些特殊日子，如嬰兒出生；每年的男孩節(jié)、女孩節(jié)；青年男女訂婚、結(jié)婚等都要去參拜以求神靈保佑。

今日的神社不僅是供人參觀游覽的文物古跡，還是人們慰藉心靈、領(lǐng)略傳統(tǒng)文化的場所。過年時，全家人一起到有名的神社參拜，參加那里一年一度熱鬧非凡的祭典活動，已是過新年的一項重要內(nèi)容。神社寧靜、自然及所帶有的濃郁的傳統(tǒng)文化氣息，對在現(xiàn)代化高節(jié)奏生活的大都市人們來說，是一個凈化心靈的地方，也是一個難得的避風(fēng)港。

三、寺廟

與森嚴(yán)肅穆的神社相比，作為佛教建筑的寺院

圖2-08 春日大社本殿 圖2-07 石燈籠

圖2-06 大鳥居 一鳥居 圖2-05 天滿宮入口

則要輕松許多。日本的寺院與中國的寺廟大同小異，只不過相對中國廟宇建筑多雕梁畫棟、金碧輝煌，日本的寺院多用素色原木，顯得莊嚴(yán)肅穆。這也是日本自然觀的一個體現(xiàn)。且在造型風(fēng)格上比中國木塔更為輕盈飄灑。日本佛教最早的寺院是大阪四天王寺（圖3-01），593年由圣德太子所建立，是日本早期佛教建筑的典型。四天王寺在布局上為百濟(jì)式③，即塔（圖3-02）和金堂前后排列在中軸線上，北面回廊正中還有一座大講堂，講堂之后，東西為鐘樓和經(jīng)藏。金堂里供奉豐觀音和四大天王，五重塔內(nèi)則保留著

圖3-01 四天王寺入口鳥居

不少簡潔有力的壁畫。

寺院多次遭遇戰(zhàn)火和天災(zāi)的毀壞，但每次都得以重建，所以至今仍保持著最初建造時的飛鳥時代的雄姿，充分體現(xiàn)了這座寺廟的悠久歷史和它在大阪人心中的地位。

奈良縣東大寺是奈良時期最重要，規(guī)模最宏大的佛教建筑。建于圣武天皇743年，位于奈良東，是全國68所國分寺的總寺院，1998年作為古奈良?xì)v史遺跡的組成部分被列為世界文化遺產(chǎn)，東大寺大佛殿（圖3-03），又稱金堂，為東大寺中心，其多次被焚毀，現(xiàn)在主殿是1706年建造的第三代，規(guī)模比原先縮小了三分之一，為最世界上最大的木造建筑。大佛殿內(nèi)，放置著高15米以上的大佛像——盧舎（古同“舍”）那佛（圖3-04）。

東大寺院內(nèi)還有南大門、二月堂、三月堂、正倉院等。南大門（圖3-05）是正門，寬約50米、高約25米。于760年建成但因為火災(zāi)燒毀了，于鐮倉時期被修復(fù)重建，被稱為世界遺產(chǎn)。

東大寺寺域廣闊，規(guī)模宏大，其整體布局，完全是參照唐朝最高級的寺院規(guī)制興建的，如今在中國已找不到同類型及同規(guī)模的建筑。

說神社是日本人凈化心靈的地方，那寺廟就是他們的精神故鄉(xiāng)，他們用自己特別的保護(hù)方法保護(hù)著他們，使得這些寺廟建筑至今仍保留著其神韻。

四、古建筑的傳承

從古城堡，神社及寺廟中我們看到了日本對古建筑的保護(hù)所采取的原則是不求原汁原味，但求神韻與風(fēng)格的統(tǒng)一。

日本對一個城市古都風(fēng)貌的保護(hù)，主要是通過 建筑風(fēng)格及人們的生活方式來體現(xiàn)，而不僅僅是對

圖3-05 南大門 圖3-04 盧舎那佛 圖3-03 大佛殿 圖3-02 五重塔 古老破舊的古建筑的維護(hù)。當(dāng)一座建筑破舊得已無法修復(fù)時，干脆將它拆除，再按原樣重建，保持其古老的建筑風(fēng)格，即修舊如新，雖新但卻是按古法重建，這說明日本經(jīng)千百年傳承，建筑手藝也傳承下來。

其次，對古建筑的保護(hù)還在于很好地保留了古建筑的原有功能與活力。作為具有悠久歷史的古建筑，要想使之長久地活在人們的心里，就要使它成為人們生活的一部分，只要它與人們的生活緊密相連，即使并非原造，也能長久地存在下去。神社至今仍被日本人作為祭祀朝拜的固定場所，而對佛教的信仰也構(gòu)成了日本社會的精神核心。正是這些帶有濃郁民俗風(fēng)情的傳統(tǒng)文化的存在，才使日本古建筑仍然不失古老的傳統(tǒng)風(fēng)韻。

反觀中國的古建筑，多為修舊如舊，單純保護(hù)，僅供游覽，少了些許活力，相比之下日本對于古建筑的保護(hù)及日本人的自然生態(tài)觀也許會給予我們一些啟示。

注釋：①鳥居：一種類似于中國牌坊的日式建筑。日本人又認(rèn)為，鳥是人類靈魂的化身，其中有好的靈魂，也不乏骯臟的靈魂，不能讓鳥接近神社，故而在各個神社的正門前200米左右處建“開”字型牌坊，名為鳥居。

②春日造：春日造入口為妻入口構(gòu)造，春日造這種樣式的神殿很好地利用了曲線和色彩。

③百濟(jì)式：進(jìn)南大門后有個回廊圍成的方形院子，南面回廊正中是中門，進(jìn)了中門，院子里有金堂和塔。