第一篇：鐵路項目概算梳理和清理

鐵路項目概算梳理和清理

(根據與設計院交流情況整理)

何祖金

一、掌握合同對費用的具體約定

概括的講主要有四方面：

A、工程的計價模式（以量、單價計量，超出的量、新增的工程項目如何處理）

B、可調費用的范圍和條件 C、風險包干費用的范圍及支付方法 D、安全生產費的內涵及支付

1、工程的計價模式

（1）工程量清單內的工程：這沒什么異議，按約定辦即可。但有一點必須注意：工程量清單內的工程項目的劃分及其所包含的內容，要查實，即必須對報價文件的單項概算及各條目下的定額采用予以核實。如：基礎：孔樁，一是樁徑，二是土石級別，三是基礎輔助施工費（元）；軌道：都是實的，有砟重點關注道砟的來源和單價。站后工程：以設備為主。如果實際發生的與工程量清單的內涵相差甚遠時，唯一的辦法是能否靠上新增工程。然后完善補充協議，單價以投資檢算為依據，減少損失。

施工圖的量不能超太多（施工圖招標的項目除外），量差屬風險包干范圍。目前總承包風險費包括（但不限于）以下內容：（1）初步設計招標的施工圖量差、承包人原因引起的Ⅰ類變更設計及全部Ⅱ類變更設計引起的工程增減的費用；

（2）非不可抗力造成的自然災害損失及其采取的預防措施費用；

（3）發包人供應的材料、設備及除按國家和鐵道部有關政策允許調整的價差之外的差價；

（4）建設工期重大調整以外的施工組織設計調整工期造成的損失和增加的措施費；

（5）工程保險費；

（6）由于變更施工方法、施工工藝所引起費用的增加；

（7）工程質量、施工安全、建設工期、投資控制、環境保護和技術創新考核費用。

2、可調費用的范圍和條件

鐵路施工招標 “標準文本”中合同可調整內容的規定為：

（1）在合同實施過程中，除根據合同約定可調的費用外，合同總價保持不變。

（2）本項目實行總價承包，合同簽訂后仸何一方不得擅自調整合同價栺，但有下列情況之一的可作調整：

（1）發包人對建設方案、建設標準、建設規模和建設工期的重大調整以及非承包人原因引起的I類變更設計（承包人可積極參與并建議實施方案，最應引起重視的內容）；

（2）保險范圍之外，由于不可抗力造成的損失按通用條款第21.3.1項辦理；

（3）甲供材料設備由發包人按鐵道部相關規定調整（按規定計算<建設單位提供數量和招標價，設計單位報文件>）；

（4）按國家和鐵道部有關政策允許調整并經原審批部門批準調整的內容可進行調整（目前按鐵建設【2008】182號文，鐵建設【2009】46號文<注意年度工程完成的比例>）。

3、風險包干費用的范圍及支付方法

根據“標準文本”規定，總承包風險費可采用據實驗工、按比例控制、總額包干的計價方式（“標準文本”中有具體說明）。但實際支付時，每個建設單位的要求不完全一致。承包商可以II類變更設計（新增、地方原因、安全要求等除外）、當地建筑材料價差予以沖抵。

4、安全生產費的內涵及支付：按“標準文本”規定，由發包人或監理人對安全項目進行檢查后，根據檢查結果支付費用。安全生產費的范圍：

（1）安全防護設備、設施支出：場地圍擋設施、瓦斯隧道檢測設備、地質監控設施、航道臨時防護及航標設置、各種安全警告、示標志、各類防護設備（防輻射）支出。

（2）應急救災設備、人員安全防護（3）安全生產檢查與評價

（4）重大危險源、事故評估、整改、監控：超前地質預報、重大危險源監控

（5）安全技能培訓及應急演練

二、變更設計

1、對變更設計的認識

目前變更設計分為I、II兩大類，按合同規定，II類屬包干費。但千萬別忽視II類資料的整理和分類，并應及時辦好相關手續，特別注意安全要求（行車作業）、新增工程這些II類項目，在清理概算后，有可能獲得適當補助。

（1）整個建設項目的投資中，預留了可能發生的I類變更設計的費用，I類變更合理合法合規。

I類變更設計是需要重點關注和全程跟蹤落實的項目。只要是符合I類變更設計的條件，就務必促成，千萬別進施工圖。

每個建設項目有5%的預備費和5%左右的招標降造費，即建設單位有7～8%左右的費用要在建設管理期限內花出去，該費用主要用于以下方面的支出：

A.征地、拆遷實施后與概算的差價補貼（需報批準部門同意）；

B.甲供（控）材料差價； C.按合同約定的可以調整的部分；

D.Ⅰ類變更設計（當預備費和降造費一旦沖抵完了以后，會暫停I類的審批）；

E.建設單位所簽訂的協議項目；

F.項目驗收為鑒定工程質量開挖隱蔽工程產生的費用；

（2）I類變更設計的優點

A.批復的投資指向明確，可操作性強；

B.時效性好：資金能及時到位（最新動向：必須先批，后干）；

C.不和其他標段發生關系；（3）施工圖投資檢算

投資檢算是一項時間漫長的工作，從項目招標的那一天起就開始做投資檢算，一直到清理概算。投資的批復程序：所有的建設項目，批復到初步設計為止，檢算僅用作檢算施工圖的投資是否控制在批復的投資總額內，檢算超概算的部分，由承包商負擔。

關于施工圖投資檢算，鐵建設【2007】110號文《投資檢算暫行管理辦法》第十六條規定，檢算靜態投資超出或低于初設批復的96%，按超出（或低于）的投資額的3%扣減勘察設計費，扣減的設計費納入降造費。

但建設方案、建設標準、建設規模、建設工期變化引起的施工圖量差，不在此列。

有一種情況就是，根據已知的施工圖情況，當量差減少很多時，就應該修改施工圖。

根據鐵建設【2010】87號文，自2010年7月1日起，均在施工圖的基礎上進行招標。如果按施工圖預算招標，就不存在量差的概念，那么，變更設計就更為重要。

綜上所述，必須認真對待變更設計，爭取合理的工程費用。

關于I類變更設計的部文規定：

（1）鐵建設【2007】111號文《鐵路建設項目I類變更設計問責暫行辦法》，對建設、設計、施工引起的I類變更問責進行了規定。

（2）鐵建設【2005】146號文《鐵路建設項目變更設計管理辦法》，規定了變更設計分為I、II類，符合下列條件之 一的，可辦理I類

①變更建設規模、主要技術標準、重大方案的； ②變更初步設計主要批復意見的；

③變更涉及運輸能力、運輸質量、運輸安全的； ④變更重點工點設計原則的；

⑤變更設計一次增減投資300萬元及以上的。（注意變更設計項目劃分原則：同一工點或同一病害引起的不可分割的一次性變更，為一項變更設計，同一工點中的不同變更內容、同一病害類型的不同工點、同一變更內容的不同段落 應分別劃分為不同的變更設計項目）

2、I類變更設計的報批程序

I類變更設計的發起單位是承包商、牽頭單位是業主、方案設計是設計單位、審批單位是鐵道部（正在試點業主）、受益單位承包商。

（1）由承包商根據施工過程的具體情況或對設計圖紙的審核情況，向建設單位提出需變更的工程內容；

（2）建設單位組織設計、施工、監理會商后并形成會議紀要后，由設計單位提出初步的變更設計方案。

（3）設計單位根據會議紀要內容確定變更方案并上報主管單位審批（鐵道部），征得同意后開展詳細變更設計；

（4）設計單位編制變更設計文件報建設單位，由建設單位將文件報部；（5）部有關部門收到變更設計文件后，擇日召開審查會；

（6）下達批復意見；

（7）建設單位根據批復內容與施工單位簽訂補充協議，按投標報價的降造標準細化各單項報價，并以此作為驗工計價的依據。

3、變更設計的配合工作

（1）把現場的情況詳細記錄在案，包括變更前后的工程內容、施工方法、施工組織配臵（特別是與臨時工程有關的內容）；

（2）變更后的施工方案和設計參考意見；

（3）與變更后有關的特殊材料價格（詢的價、合同購買價）；

（4）與變更后有關的施工機械臺班、設備單價；（5）有關的單價測定數據；

（6）施工方法、工序，最好能有詳盡的闡述；（7）現場資料準備妥當后，要及時跟蹤設計進展情況，對工程數量要及時檢查核對、施工措施不能遺漏；

（8）變更設計概算要及時核對，特別是對定額的使用、工序的掌握、材料、機械單價的采用、輔助設施費用是否符合實際等。

對于以上問題，項目總工程師、造價管理人員等必須親 自過問和配合設計單位完成變更，因為變更后難有二次變更，設計文件一旦報出就很難進行修改。

4、各類工程變更設計的開展

對于設計單位、建設單位來講，是不會主動要求進行設計變更的，其基本原因就是盡量簡化管理工作，希望施工單位能內部解決，問題越少越好。但作為承包人，非自身原因，必須要及時反映問題，并希望在總價承包合同外解決。因此，變更設計的提報，是一項非常重要的工作。而且要學會不厭其煩地反復督促建設單位牽頭辦理。各分類工程的變更設計的上報情況大致如下。

第一章 土地征用及拆遷建筑物

拆遷建筑物包括征地紅線范圍內地面上的建筑物和附著物：主要有房屋、油氣管線（電力線、通信信號線、光電纜、輸油管路、輸氣管路）、改移道路（含按地方要求新增的通道）等第一章的變更設計，以前是在清理概算階段一并處理，現根據鐵計電【2010】100號電報要求，由建設單位牽頭，與設計、監理、施工單位共同核實數量，按變更設計的程序上報。所以，在施工過程中一定要重視數量、工點的統計工作。

第六 站后工程

除有標準的變化或站前工程引起的變化外，否則，很難辦理變更設計。

三、材料價差的計算及上報

鐵路建設項目的材料價差是半年調整一次，按I類變更設計程序辦理，因此在辦理驗工計價時應考慮物價變化情況，適當調整驗工數量（價差的計算是按完成的工作量的時間計算的）。每半年報出的價差僅是一個初期數據，批復時也可能打折，最終數額要待清理概算時一并清算。

四、關于總價承包合同的理解和認識

鐵道部自實行招投標制度后，至目前為止，大部分項目沒有完全按初期合同總價執行的，基本上是進行了調整、簽訂補充協議。

鐵道部相關職能部門目前流行一種說法（或做法）就是，哪樣對鐵道部有利就那樣處理，只做減法不做加法。具體體現的有，（1）在總價承包合同并有風險包干費的情況下，施工圖的量減少時，要扣回；（2）施工圖的量超出工程量清單時，認量但不認費用。要突破合同總價或保住合同總價，最有效的辦法就是按規定辦理變更設計。

五、項目概算梳理和清理

項目的概算梳理和清理不是一個設計階段，這是典型的鐵道部特色。

（一）概算梳理或清理文件的組成

1、項目工程概況：主要介紹設計概況

2、項目的批復情況：從可研、初步設計及后期的I類變 更設計批復的額度總計說明；

3、項目的實施完成情況，各類工程的剩余量等；

4、施工圖投資檢算及增減原因分析說明

5、變更設計（1）I類變更設計

（2）II類變更設計分類統計（進概算清理總額）；

6、政策性調整（1）材料價差

1）甲供料價差 2）主要材料價差 3）油料差 4）甲供料運費差（2）征地拆遷差（3）火車運價差

7、建設單位管理過程中新簽的協議及其他有關費用

8、剩余工程情況及預留投資

9、清理概算總額及相關分析

清理概算總額=批復初設總額+I類變更設計+II類變更設計+政策性調整+建設管理新簽協議費用-（預備費-風險包干費）-降造費-風險包干費+預留費用。

（二）清理概算工作的開展

清理概算，就是要把整個建設項目的投資情況做一個總 結性的文件，整個工作由建設單位牽頭，設計院完成各項具體工作，其工作步驟大致可總結為：

1、施工圖數量的核對

項目清理的第一項工作就是要核對施工圖的工程數量。與建設、設計單位共同核實數量，不要有遺漏，如發現施工圖的量超出初設數量較多時，必須通過相關單位分離多余數量，促成變更。

施工圖的數量核對工作及其重要，除了對檢算本身有影響外（注意：對于施工圖的數量，鐵道部是以整個項目進行衡量的，審查單位不關心每個標段的量差情況，只要整個項目的量不超初設就行。但對于具體的標段，可能有增減，作為各標段不掌握全線情況，因此，無論本標段超與否，首先要核對清楚）對后續的材料價差的計算起決定性影響，因為施工階段的材料價差的料費基數是以投資檢算為基礎的，施工圖的數量和檢算的額度，直接影響各標段的價差，而價差是除變更設計外，占比最大的一項可變費用。

2、變更設計清理（1）I類變更設計的清理

分為兩部分：已批復的和仍需上報的。因為清理的工期較緊，需配合設計單位盡快報出。

（2）II類變更設計

II類變更設計雖然在“標準文本”中明確規定屬于風險 包干費范圍。但是，作為投資清理，仍需進行統計計算，且為清理概算總額的一部分。其次，II類變更設計的清理按承包商、建設單位、設計、地方、新標準新規范、新增工程等類別進行統計。統計II類的目的之一是檢查其占風險包干費的比重。其次，為清理概算的預留費用額度提供參考數據。

3、清理各類與造價相關的依據資料

（1）自然災害損失的項目、時間、數量、費用、原因；（2）地方政府收費項目、紅頭文件、費用；例如：道路補償、路徑限制、通過經濟作物林要求的灑水、防塵等補償標準、通過密集居民區、工廠、學校、機關等的防噪、防震等費用。

（3）代建設單位簽訂的協議。（4）實際發生但未驗工計價的項目。

4、投資檢算

投資檢算是根據施工圖數量及加深的地質資料，從單項概算開始，重編一次設計概算。因此，檢算的各項指標可能與初步設計的指標不盡一致。檢算的指標是新增工程的驗工計價的單價依據。

雖然審查部門不確認增加的費用，但一旦檢算的費用明顯減少時，是要被沖減的。

投資檢算不調整征地拆遷費用、大臨工程、十一章的其他費用、預備費及動態費用。

5、材料價差的計算

施工期內的價差根據鐵建設【2009】46號文的規定和要求進行，首先由建設單位將整個施工期內每年完成的各類工程（類別的劃分主要依據計算輔材價差系數的工程類別）的百分數（完成的百分數一般以驗工計價時間為準），在建設單位的百分數報出前，有條件的情況下，爭取獲取其資料，評價其對本標段的影響，有否修改的可能，最佳辦法就是幫建設單位統計分年度百分比。

設計單位在穩定了投資檢算的前提下，分類統計材料費用，按Ⅰ類變更設計、投資檢算分別計算各年度材料價差。在此期間，最好爭取參與材料價差的計算。因為此項工作量極大，也很繁復，容易出錯。

6、其他政策性調整及業主提報資料的清理

油料差、火車運價差、建設管理過程簽訂的協議、業主已支付的費用等。

7、資料的分類整理，確定清理概算總額

這是最后一道工序。在上報設計文件前要對以下資料進行最后的核對。

（1）投資檢算的單項概算；（2）各項價差的計算清單；（3）清理概算說明。

8、清理概算的審查和批復 清理概算的審查，就是查清楚設計單位上報的一大堆資料的真實性和合法性。設計單位根據掌握的最基本的情況如實反應和解釋，一是維護設計文件的嚴肅性，二是我們的本職工作，有責任和義務為審查者提供真實信息和資料，三是所有參戰單位的共同目標，搞好鐵路建設。前述要求承包商提供詳細的現場資料，實際上為后期的順利通過審查起重要作用。

鐵路項目本身較復雜，發生的費用項目無花八門，審查者在短期內也很難全部查清楚，因此，在清理概算的總額內，有一項預留費用，將剩下的雜碎工作留給了業主，實際上最終還是折騰設計單位。其費用組成根據項目的不同而不同。如：實際發生了，但無法按I類批復的工程、聯調聯試期預計還可能產生的費用、與承包商無關的II類變更、小部分未完工程等。

概算清理，是項目總投資核實的最后一道工序，清理概算總額批復后，無論盈虧，就是這個數了。建設單位收到批文后，再組織設計單位按標段進行投資的分劈，因為批復的額度與上報的額度是有一定差別的，只會少不會多的，因此，分劈工作也很重要，作為承包商，要及時跟蹤、掌握進程、獲取大致總費用。投資分劈后，建設單位與承包商進行最后清算。

第二篇：鐵路概算清理及存在問題分析[推薦]

概算清理項目存在問題分析

對于鐵路工程項目，因其鐵路系統長久以來在社會發展當中形成的特殊地位，相對來說有著比較獨立的管理機構和獨特的運作模式。

因鐵路建設工程的投資，既要滿足和諧社會穩定、均衡發展的需要，又要受到國家宏觀經濟統籌規劃的影響，因而從可行性研究、立項、設計方案的確定、初步概算的審批、路內及地方各部門協調、施工圖的最終確定，以及正式開始施工等各個環節，要受到各級和各方面主管部門的監督和管理。而處在整個管理鏈條末端的施工單位，在確定自己內部收益和成本支出方面，也會受到上述各方面因素的影響，在項目具體實施階段，和后期結算、決算階段，都要充分考慮到這方面的影響，加強造價方面的管理，從而最大程度的降低企業成本支出的風險，同時提高預算收益。

關于鐵路工程項目概算清理工作，在工作性質及效果方面，相當于其他工程項目的竣工結算；但在工作內容、工作思路和工作方法等方面，較之其他工程都需要進一步調整。

一、概算清理過程中各部門的職能和所起的作用

作為鐵路工程項目，建設單位、設計單位、監理單位和施工單位除具有其他工程都有的職能外，還具有一些比較特殊的管理職能和工作內容。弄清楚個主管單位的職能和在工程建設當中的作用，對鐵路項目概算清理工作順利進行至關重要。

1、建設單位：主站房工程的建設單位負責北京北站改擴建工程建設總體工作，協調整個工程建設中的個職能部門的各項事務。其中也包括施工單位現場發生的各種洽商和簽證，參與施工中重要的材料和專業分包工程的招投標。屬于工程建設過程中的管理者。在概算清理過程中，需向上級主管部門說明工程各項支出的合理性，并配合設計院完成概算清理資料的準備、組卷和上報工作。

2、設計單位：主站房的設計單位為中鐵二院，除負責工程項目的設計工作外，還負責工程初步概算、核備概算、最終檢算，以及概算清理的編制工作，也就是要負責工程項目的總體投資控制。

3、監理單位：負責對工程施工的整個過程，進行監督和管理，包括施工現場的監督和管理，以及過程中支付工程進度款的控制等。

4、施工單位：除負責工程施工的各項工作外，在概算清理工作中，主要是要配合設計院和建設單位收集、整理和清概有關的各種原始資料，協助設計院完成自己施工范圍內檢算收入的確定。因為鐵路項目的概算清理工作，直接關系到施工單位的最終收入。因此，除完成好自己職責范圍以內的工作外，更要努力協調好以上各主管單位的關系，使之在概算清理過程中，對于各種問題的處理意見能夠達成一致。

二、概算清理的相關準備工作 由于衡茶吉3標現分為四個標段進行施工，各項目部各自負責自己所在的標段，所以沒有對整個3標的清單數量進行核對。在概算清理的準備初期，項目部應根據現有施工藍圖和工程的實際進展情況，需要就檢算數量及項目核對、新增項目的單價及設計變更等方面的具體操作問題，與建設單位和設計院進行充分溝通。

三、概算清理費用組成當中，施工單位的費用主要包括

1、檢算量差增加費用；

2、價差調整包括：人工價差、材料信息價差、材料合同價差、設備價差。

3、其他費用的調整包括：農民工工傷保險、施工人員意外傷害保險、其他費用調差調差系數、特殊試驗費用。

4、設計變更、洽商及現場簽證、新增工程的增加費用； 概算清理資料的組成中，屬于施工單位的費用收入只是其中的一部分，而這一部分收入也是靠一項一項費用逐步積累起來的。當中的每一項費用都很重要，都不能輕視，在材料準備當中，也都需要百分之百的認真、周密。第二部分 檢算收入的確定

作為確定最初收入的初步概算，因編制時間和外部條件的限制、對于定額規定的理解程度和對現場情況的了解程度的差別、以及設計方案的深化程度等原因，使得工程項目到了具體實施的階段，會隨著設計方案的細化和各方面的調整，而在概算的項目組成和數量上有比較大的變化。

工程施工圖檢算，是根據設計院施工圖紙，對照工程的初步設計概算的數量和部分項目，按照工程實際情況，進行調整。因此，檢算是根據設計施工圖上的工程數量，按原設計批復概算所采用的工費標準、材料價格、施工機械臺班單價及有關取費標準編制的。

檢算收入的確定是概算清理的首要問題，在原概算的基礎上有變動的工程量和數量，都要在這個環節上進行調整。這就要求我們在和設計院核對之前，對施工圖紙、現場情況和所使用的定額，都要非常熟悉。具體到項目工程，屬于邊設計邊施工的工程，會隨著施工的進度不斷調整后續設計方案，而這種情況對于鐵路項目來說，是比較普遍和正常的。對于我們來說隨著施工圖紙的不斷更新，要盡快熟悉圖紙變化、調整相應的預算。所以與設計院核對的過程，也是不斷變化的過程，往往需要到概算清理的收尾階段才能最終確定。除了要充分熟悉圖紙內容以外，也要及時的跟技術和施工部門溝通，掌握現場不斷變化的實際情況，并及時向設計院方面反饋意見和建議。

另外，在原概算中，還有一部分需要在施工過程中，經過深化設計才能確定施工方案和預算的分項工程，是作為整體的暫估費用列入支出的，也要通過此次檢算調整，以具體的費用組成列入。這就需要具體施工的分包單位配合設計院進行深化設計。而有能力配合深化設計的分包單位，出入對自己的利益考慮，在深化設計過程中，往往會盡量增加自己承包范圍內的工程數量，進而增加自己的預算收入。從表面上看，這對于我們工程總承包方來說，沒有什么太大影響，但卻是我們在檢算調整過程當中應該盡量避免的。因為，單方面的增加原概算中的工程量，會增加檢算的總體收入，但對于設計院來說，增加的總量是有一個比例來限制的。超過這個比例，設計院會在其他部分的數量和項目上予以調整，進而會影響到施工單位自行施工部分的正常收入。

在檢算工作中需要注意的問題：

1、在檢算核對的過程中，不要一味的要求設計院方面增加工程量和定額項目，或者調整到單價較高的定額子目。首先要本著實事求是的原則進行核對，在量和項目都正確、并且不影響檢算總體收入的前提下，再根據具體情況調整一些子目，使調整材料價差的時候更有利。

2、在與設計院溝通方面，需要特別注意方式方法，因為檢算的核對工作是分專業進行的，也是比較細致和具體的。我們需要調整考慮問題的角度，在權衡自身利益的同時，也要更多考慮對方的處境和所面臨的問題。要本著解決問題而不是激化矛盾的原則，不要讓雙方的立場太過對立，因為我們最終的目的是要立場一致的順利通過上級主管部門的審核，而不是設計院方的審核。我們在要求對方增加數量和項目的時候，理由要合情合理，同時不能全盤否定設計院方面的意見，而是要以友好的態度進行協商。如果設計院對自己的意見比較堅持，我們就要作出一些讓步，同時可以再想其他的辦法，或者在其他方面予以彌補。

3、最終檢算確定后，與原概算比較，增加的量差部分，除稅金外不計取其他人和費用。如此部分在檢算中已經參與正常取費，在項目內部計算最低收入的時候為保險起見都要去掉。

4、檢算中的所有材料費用，在原概算信息價的基礎上均下浮3％，屬于鐵路內部概算清理的通常做法。因檢算中材料、設備費比例比較大，故此項收入的核減也應引起重視。第三部分、材料價差的調整

材料價差調整費用，也是概算清理費用組成重要內容，施工單位需要靠這部分的收入來彌補施工過程中材料費支出方面的虧損。所以，這對我們來說也是非常重要的一項工作，需要投入很多的精力和時間來完成。

主站房工程需要調整價差的內容，主要包括結構工程、裝修工程、水暖電氣安裝工程、人工工日和暫估部分的鋼結構工程各主要材料和設備的價差調整。根據三方協商，達成的材料價差調整方式如下：

1、材料信息價差調整：根據新版檢算人材機表的各種材料數量，按照實際發生季度的驗工比例分劈，根據季度末月份的《北京市工程造價信息》單價，和原概算編制期單價，計算相應材料價差。

材料信息價差調整中的預拌砂漿調整費用：是根據京建材[2007]837號文要求，在北京中心城區嚴禁使用施工現場攪拌砂漿，一律采用預拌砂漿。本工程按照施工進度和《北京市建設工程造價信息》單價，分階段計取預拌砂漿價差。因概算清理資料編制期間，2004概算定額還未推出預拌砂漿換算定額，價差調整的數量是根據檢算使用砂漿的定額子目中水泥和砂的含量，按照砂漿配合比換算得出。

2、材料合同價差：對于造價信息中沒有，或者信息價過低的材料，和工程所需的各種設備，如鋼結構、鋼網架、配電箱、通風設備、電梯等，價差依據實際發生合同價計算價差。此部分價差調整難度較大，需要準備更為詳細的書面資料，如招投標過程中的報價、投標單位資料等。

3、人工價差：根據京造定[2007]1號《文關于合理確定和調整建設工程人工工資單價的通知》文件內容，根據施工期市場情況和《北京市建設工程造價信息》綜合工日單價中間值，分階段分別計算各專業人工費價差。

4、設計變更、洽商價差：按以上價差調整原則進行調整。注：所有材料價差不計取采購保管費，也不參與取費，只計取稅金。當然最初上報時，都會把綜合取費含進去的，但這是最有可能最先被砍掉的費用，而且數額還很大，所以計算保守收入時，一定要充分考慮這一方面。

第四部分 其他政策性費用的增補

其他費用的調整，是對于行業內部和地方政府頒布的各種政策性文件，在符合本工程實際情況的前提下，根據文件內容的具體規定計取的各項費用，包括：農民工工傷保險、施工人員意外傷害保險、其他費用調差調差系數、特殊試驗費用、奧運影響增加費、工期縮短增加費。

1、農民工工傷保險：根據總包合同約定和京勞社工發 [2006]138號文計取。

2、施工人員意外傷害保險：根據京建法[2004]0243《北京市實施建設工程施工人員意外傷害保險辦法（試行）》計取。

3、定額中其他費用調差調差系數：根據京造定[2006]7號文中規定，凡按2004年《北京市建設工程概算定額》編制的工程設計概算，自2006年10月1日以前未批復的工程設計概算，均以定額中的其他人工費、其他材料費、其他機械費為取費基數進行調整。

4、特殊試驗費用：根據北京市2004《北京市建設工程概算定額》規定，鋼結構探傷及幕墻試驗費用：幕墻、鋼結構的試驗由于是特殊試驗，不包含在工程本身的材料試驗費中，屬新增費用。

5、奧運影響增加費：根據現場實際情況，主要包括因交通管制和其他原因造成的材料單價上漲、運費增加、周轉材料租期加長以及停工期間人員留守等費用。

6、工期縮短增加費：根據京造定［2005］6號文件計列縮短工期增加費用，按照工程總價和縮短天數計算相應的措施費用。

對此部分費用調整需要注意以下幾點：

1、各項政策性費用調整，需要結合施工合同的內容來執行；如果文件規定的某些內容，鐵路內部可能會有其他的規定，具體按那個考慮，還要取決于上級的主管部門。

2、奧運影響增加費用，是工程實際發生的費用，我們準備的資料也比較詳盡；但是上級部門考慮問題的角度不一樣：奧運是全中國人民的大事，每個公民都要貢獻出自己的力量服務于社會，這就算是你們施工單位為奧運會的成功舉行所做的貢獻吧！這個結果對于我們來說很無奈。

3、工期補償費用等同于搶工措施費，但是以政策文件作為依據可靠。根據文件規定，工期補償費用是按一個簡單的公式計算而來，但是費用組成卻需要詳細說明現場為了搶工而采取的各項施工和技術措施，以及相應的物資和人員準備，同時需要準備能夠證明現場實際費用支出的各種資料和原始記錄等等。但是盡管如此，搶工措施費仍然是我們感覺難度最大的一項費用，需要引起足夠的重視。合理確定和控制工程造價，是保證鐵路工程建設的前提條件。而清理概算作為確定和控制鐵路工程投資的重要環節，是一項繁瑣、嚴謹的工作。要良好的完成這項工作應有事實求是的精神和良好的職業道德，本著“公平、公正、科學”的原則，正確處理國家、鐵路建設者和地方的利益關系，認真貫徹“合理定價、打足投資、靜態包死、政策調整、動態管理”的指示精神，不斷開拓進取，積極探索做好鐵路工程清理概算工作的新思路、新方法。

1、關于征用土地補償費的問題

在鐵路工程清理概算工作中，往往由于征地指標、數量的差異，使施工階段的征地費用與原概算相比差額很大。

分析造成土地補償費總額超出過多的主要原因，首先是征用土地補償費的指標有很大差別，而計算指標時各項不確定的因素較多，例如征用土地補償費包括土地補償費、安臵補助費以及地上附著物和青苗的補償費。就征用耕地而言，土地補償費應為該耕地被征用前三年的年平均產值的六至十倍；安臵補助費是按照需要安臵的農業人口的數量確定；地上附著物和青苗的補償標準時執行各省、自治區、直轄市規定。所以要認真調查、準確掌握以上基礎資料，需要做大量細致的調查工作，并且由于各方面的原因，設計單位一般采取深入現場、沿線調查收集當地政府的有關資料，但由于調查區域的廣泛性、影響因素多樣性及調查時間的有限性等，以及當地政府的資料只是靜態地反映一定時期的基本情況，而隨著市場經濟的迅速發展，各地方的物價指數、農業結構、農業人口數量等情況變化很大，難以動態反映各地區的差別，所以依據以前的數據資料來計算現在的征地指標

第三篇：鐵路概算結算

概算清理探討

前

言

1、鐵路工程概算三超問題，是一個長期存在且突出的問題。產生的原因是很多方面的，可能一個主要原因就是：概算控制“先緊后松、節約每一分錢”的思想，影響了鐵路概算從決策到建設管理全過程的活動，導致了三超現象的出現。

2、2006年12月，鐵道部計劃司在北京碧溪飯店，根據領導要求，組織了鑒定中心、建設司、財務司、中鐵投、鐵路局、客專公司、設計院等單位的代表參加，對鐵道部即將頒發的《鐵路基本建設項目投資控制管理辦法》進行研討。會議確立了“科學定標、適度從緊、節約投資”的指導思想，明確了“前期留有余地、過程嚴格監管”的基本思路。2007年5月，鐵道部以鐵計【2007】97號文印發了《鐵路基本建設項目投資控制管理辦法》，成為克服概算三超問題的劃時代標志文件。

3、由于鐵路工程線路長、工點多、涉及面寬、周期長得建設特點，部分工程項目在建設過程中，收到征地拆遷、物質設備價格波動、地質條件變化等難以預計的因素影響，造成了設計概算具有不確定性。

4、為規范和加強鐵路工程項目設計概算管理，真實地反映鐵路工程項目概算變化情況，合理確定項目概算總額、編制投資計劃、完善決策管理程序、指導工程竣工決算、實施項目銷號計劃，需要對部分工程項目進行概算清理。

5、淺議概算清理，是結合本人的工作情況，根據有關文件要求，對清理工作中有關問題的一些工作體會，在此與大家分享、交流。

6、由于工作的局限、水平有限、多有不當之處，敬請在座領導和專家批評指正！

7、交流材料，是按一般情況準備的，有些問題，在座的專家可能比我理解更加深入、細致、準確，浪費你們的時間，敬請包涵！

一、概算清理的目的

1、由于鐵路大中型項目具有投資規模大、涉及面寬、建設周期長、工程線型分布等建設特點。在建設過程中受到：國家政策、自然條件、社會環境、發展規劃的影響，使項目在可行性研究投資估算批復后，在項目竣工決算前，出現較多前期難以預計的變化。因此，批復概算不能實際反映鐵路工程的最終投資和真實價值。

2、達到確定項目概算總額、下達投資計劃、完善決策管理程序、控制竣工決算額度、實施項目銷號的目的。需要進行概算清理。

3、概算清理，主要是針對部分項目在建設過程中，對于物價上漲、部頒標準及規范變化、政策性費用變化等因素，造成工程投資影響較大的情況，而特別增加的一項投資管理措施。不是發改委規定的設計階段。

4、概算清理，是根據鐵道部概算清理計劃，按照施工承包合同允許調整合同總價的條款，結合建設過程的實際情況，執行國家地方和主管部門的有關規定，計算需要增加或減少的概算，報告在已批復的設計概算基礎上的概算增減額度，經過逐級審查得到部文批復。

5、根據鐵道部辦計發【2009】33號文件，國家或鐵道部批復的可行性研究投資估算，是建設項目投資控制的法定限額。

6、如果概算清理總額超過批復的可行性研究投資估算總額+10%的范圍，則需要上報審請發

改委調整概算，控制在批復的可行性研究投資管的總額+110%的范圍時，可以由行業主管部門（鐵道部）審批。

7、根據國家發改委發改投資【2009】1550號文件規定：申請調整概算，原則上由發改委先商請審計機關進行審計，待審計結束后，再視具體情況，或直接核定，或組織專家評審后予以核定批準。調整概算需要提交：（1）、初步設計文件及批復文件；（2）調整概算書及（與可研）對比分析表，并包括增減原因、依據和計算方法；（3）、招標及合同相關文件。

8、調整概算，調整的（各項）差價不作為計取其他費用的基數。

9、對于參建各方，由于過失造成超批復概算的，根據違約責任要扣減一定的費用；對于項目管理問題造成超批復概算的，將給予通報批評。

10、在投資規模可控的情況下，可以不做概算清理。

11、新的項目，在前期研究階段，充分考慮了《中長期鐵路網規劃》（2008年調整）、結合了地方經濟社會發展情況和既有路網固定設備條件，根據“以人為本、服務運輸、強本簡末、系統優化、著眼發展“的建設理念，按照”科學定標、適度從緊、強本系末、節約投資“的指導思想，堅持“前期留有余地、過程嚴格監管”的基本思路，合理確定建設項目主要技術標準、建設規模和編制概算，逐步過渡到批復概算后直接辦理決算。

二、概算清理的特點

1、復雜性

（1）概算的構成：包含了建筑、安裝、設備和建設相關等費用，其中建筑安裝工程包含了物質消耗支出、勞動報酬和利潤，總概算以貨幣數據綜合體現了各專業的設計數量。其構成因素很多。

（2）工程建設點多、面寬、線長、跨度大，在建設過程中受到：國家政策、自然條件、社會環境、發展規劃的影響，具有很多前期難以預計的變化。

（3）清理概算，需要理清頭緒，抓住重點，分析變化因素對設計概算的影響內容，分門別類，對不同時間點，按照相關規定，計算設計概算的影響。

2、嚴肅性

（1）概算清理，涉及投資人、建設管理、施工企業、當地政府和居民等多方面的切身利益，也涉及參建各方的切身利益。

（2）概算清理，只有根據合同約定、依法合規、有理有據、準確計算、落實責任，公平公正地申報，任何差錯，均會損害某一方面的利益。

（3）政府對投資的監管，有一個全方位、全過程程序，只有經得住最后審計的檢驗、歷史的考驗，才能合格，任何的不合格、差錯問題，仍然會被追究相應的責任。（4）責任與利益問題，決定了需要嚴肅對待

3、可靠性

（1）概算清理，由于利益攸關，只有做到依法合規、有理有據、事實清楚、實事求是，只有根據合同、準確計算、說明清晰、主次分明，才能公平公正。

（2）清理概算，需要根據影響因素，分析對設計概算相關方面的影響，分門別類，抓住重點，按照不同時間地點的價格和相關規定，計算對設計概算的影響額度。

（3）概算清理，需要依據合同，理解合同，充分與相關單位人員溝通，達到認識一致。（4）在管理決策過程中，不能接受反復申報，不能接受反復修改，更不能要求對既有決定進行修改。

（5）因此需要可靠，需要避免反復申報、反復修改、以點帶面、掛一漏萬。

4、必要性

（1）由于涉及概算的靜態特點、不確定性等，為規范和加強鐵路工程項目設計概算管理，真實地反映鐵路項目概算變化情況，最終合理確定項目概算總額，在工程進度接近完成的時

候，需要對工程項目進行概算清理。

（2）重大項目，需要報鐵道部審批，一般項目，可能安排路局審批。

三、概算清理文件的編制

1、概算清理的工作流程

（1）概算清理工作一般由建設單位向項目初步設計審批部門提出概算清理的申請，得到初步設計審批部門認可后，組織有資質的設計單位或者施工圖設計單位編制概算清理文件，經建設單位初審后連同初審意見一并上報主管部門批準。

（2）建設過程中，經過概算梳理，發現概算額度超過發改委批復概算額度+10%的范圍時，則需要編制概算梳理文件，上報主管部門核實后，再上報發改委申請調整概算。部分項目也可能等待清理概算審查完成后，再向發改委上報具體的概算增減數額。

2、概算清理的費用組成（1）基于鐵路大中型基本建設項目建設特點，在初步設計批復后到項目竣工決算前，“實施”施工圖設計，較初步設計批復意見，會發生一定改變，實際施工條件較施工合同條件也會發生一定的變化。因此，通用合同條款就約定了允許合同總額進行調整內容。一般允許對合同總額進行調整的內容包含：①國家政策性因素引起的費用變化；②物價浮動因素引起的費用變化；③不可抗力等自然災害引起的費用變化；④變更設計經批復后所引起的費用變化等。也有部分合同條款約定了允許對合同總額進行調整：如施工圖量差、征地拆遷工程、主要材料設備差價、無砟軌道單價等。

3、概算清理的主要原則

依法合規、實事求是、遵循合同、風險共擔、嚴格核實、圖量一致。3.1投資檢算編制原則

（1）施工圖設計必須嚴格執行初步設計批復意見，施工圖檢算必須按照初步設計批復的原則。

（2）較大的變化，應該上報原批復單位批準。未經批準，任何單位不能擅自改變項目技術方案、標準、規模和主要工程措施，不能超過批復初步設計概算規模。（3）施工圖檢算數量，必須與圖紙一致。否則，是經不起審查和審計的。（4）《鐵路建設項目施工圖投資檢算管理暫行辦法》(鐵建設【2007】110號)文規定：施工圖投資檢算的靜態投資的96%的，要扣罰勘察設計費。

（5）實際設計工作中，往往不能嚴格執行初步設計的批復意見。有多方面的因素。如鉆探資料的利用率不高、地質條件變化、運營部門有新的要求、地方政府部門或群眾的新要求、建設單位要求工期調整、征地拆遷不按計劃引起窩工或者趕工等客觀因素，使得設計方案需要相應調整，增減的數量，應該屬于變更設計，但是，施工圖只有調整后的，因此也進行了投資檢算。

（6）其實，投資檢算的作用是建設單位對設計質量考核的依據，為政策性費用調整計算的基礎，也是設計單位內部質量控制、優化設計方案的基礎。（7）實際工作中，投資檢算的作用有很多衍生，如：

①方案、標準 變化較大是，作為合同談判的基礎。

②投資檢算較批復減少時，作為一個變革設計的“水庫”。③投資檢算較批復增加時，作為挖掘變革設計的題材庫。④這些衍生的作用，均是不正常的操作。3.2、變更設計編制的原則

Ⅰ類變更設計原則上要求先批準后執行。因此，清理概算前，Ⅰ類變更設計必須全部完成，個別沒有完成的設計文件，必須在清理文件匯總前完成。所有Ⅰ類變更設計應該分類匯總，并注明批復文號、時間，必要時注明投資來源。

（1）變更設計一般是，根據初步設計批復意見，在施工圖的基礎進行，根據工程實際情況，進行變更設計。文件編制應執行鐵建設【2005】146號文及鐵鑒【2008】2號文規定，嚴禁將變更設計項目合并和拆分，嚴禁虛列工程量或概算費用，同時變更設計理由、依據應與工程數量匹配，變更前后應分別編制工程量對照表和總概算。綜合概算對照表，文件單獨成冊。（2）變更設計的關鍵問題是變更的理由或依據，國家和鐵道部文件規定的標準、規模變化，應該及時按照標準變更設計文件上報，地方規劃調整或者鐵路運營部門要求，應該先上報，批復后再實施。

（3）Ⅱ類變更設計，根據合同約定，屬于包干費包干的工程，不增加概算，但建設單位應匯總相應費用總額，在文件說明，供審查時參考。不屬于包干費 包干的新增的Ⅱ類變更設計，按照合同約定的編制原則編制概算，沖減備用費。對于合同沒有約定、施工圖沒有發生變化的，僅施工方法、現場實際情況等發生變化而引起的投資增加，需充分說明理由和原因，按照風險共擔的原則承擔相應的費用。3.3、政策性費用的清理原則

外來材料價差按鐵道部鐵建【2009】46號文件要求，按照信息價調整，按年（季）度工程進度計算，差價需要按照風險共擔的原則承擔5%（或3%）的費用，另加稅金。甲供材料、設備價差=實際采購數量×實際采購單價-初步設計量×初步設計單價。甲控材料價差=施工圖數量×（鐵道部公布的年（季）度材料信息價-初步設計單價）3.4、其他費用的清理原則

（1）其他政策性調整費用的計算基礎資料是初步設計批復或Ⅰ類變更設計批復費用，有些費用需要按照施工圖檢算的基礎資料進行計算，從工費、機費、運雜費、燃料費、其他各項費用入手，逐條按合同、協議、付款憑證及相關規定清理計算。

（2）對建設單位掌握使用的各項費用，按照實事求是的原則進行清理，如第三方質量檢測費、地質災害危險性評估費、地震安全性評估費、森林植被恢復費等等。如實施監理費，如合同約定不予調整，則概算清理時施工監理費不能調整。3.5、征地拆遷費用的清理原則

（1）征地拆遷費用，實際眾多老百姓的切身利益，同時也涉及部分企業、事業單位的集體利益，影響拆遷價格的因素十分復雜，因此費用確定的難度也非常大。鐵路工程的征地拆遷工作主要有以下幾種實施情況：

①地方成立專門部門負責管區范圍征地拆遷工作；要經過鐵路與地方相關認可，交審價單位審核后報部批復。

②鐵路建設單位成立專門工作組負責項目范圍征地拆遷工作；有建設單位匯總，交審價單位審核后報部批復。

③鐵路建設單位委托施工企業代辦征地拆遷工作；由建設單位匯總，交審價單位審核后報部批復，或者按照合同約定包干使用。

（2）三電遷改費用調整，有合同約定的按照合同約定辦理；對合同沒有約定的，其工程量差由建設單位組織核實后提報，并分析變化原因，上報批復；對個別價差較大的，建設單位應詳細說明原因并提供計算依據及相應協議。

（3）管、線、路遷改，有合同約定的按照合同約定辦理，對合同沒有約定的，根據實際情況編報費用，建設單位組卷后，經審價單位審核后，報主管部門批復。

4、概算清理的說明內容

（1）概算清理的說明，一般包括：項目工程的概括、勘察設計經過及各階段批復概算情況、概算清理依據、原則、投資檢算、變更設計、政策性費用調整、預備費、降造費、貸款利息、概算變化說明、概算變化分析一覽表等章節。

（2）費用變化說明，需要從發改委批復可研階段投資估算開始，分初步設計概算、招標概

算、施工圖投資檢算、概算清理等，分階段分別說明，再類別匯總說明。概算清理文件目錄（一般項目）

一、概述：建設名稱；設計范圍；工程概括；建設概括；可研批復情況；初步設計批復情況；其他批文批復情況。

二、概算清理編制及文件組成：編制單元一般是按照初步設計批復的單元進行清理。

三、概算清理編制依據及合同中關于費用調整的有關條款。

四、概算清理各部分費用編制

1、施工圖投資檢算及分析說明。

2、Ⅰ類變更設計（分類匯總）。

3、新增工程（分類匯總并簡要說明）。

4、土地征用及拆遷補償費（含三改工程并審計）。

5、政策性費用調整（材料設備價差、獨立費用）。

6、基本預備費及招標降造費使用情況。

7、建設期貸款利息變化情況。

五、概算清理匯總及原因分析

1、概算清理概算總體情況。

2、各部分變化主要影響因素。

六、附表

概算變化的原因分類，根據有關項目的情況，鐵道部基本認可的分類有：

1、國家強制性標準規范；

2、征地拆遷費用；

3、材料設備價差；

4、財務費用；

5、行業標準、規范變化；

6、設計方案與工程措施；

7、其他（地質變化、自然災害引起的費用增加）。

5、概算清理的常見問題 5.1基礎資料

（1）工費標準與實際情況差異很大，考慮定額人工消耗量大于實際消耗量的情況，難以據實調整。

（2）運雜費，在甲供或甲控條件下，起運點變化較大的可以申請調整。（3）物資代理費用，合同明確規定的，按合同規定，合同沒有明確規定的，根據鐵建設【2006】217號文《鐵路建設項目物資設備采購供應暫行辦法》：第八章：相關費用第五十四條：招標代理服務費、質量監督（包括駐廠監造費）等服務費，其費用在建設項目材料設備采購及保管費中列支。

（4）水價，在城市范圍必須采用城市自來水的，根據建設單位要求可以調整概算，其他不能調整價差。

（5）電價，在無人區域，臨時用電沒有考慮的情況下，根據建設單位的要求可以調整。（6）定額消耗量中材料規格與施工實際材料規格不符的問題，只能根據定額消耗量中材料規格調整。

（7）定額與實際工程的情況不同，如果是新材料、新設備、新工藝、新技術系列性質的，可以申請調整相應費用。

（8）編制辦法，有明確規定的，按照規定執行，無明確規定的，可以參照地方規定、其他行業規定執行，如沒有參照規定，需要按照現場實際情況測定相關費用。5.2、遷改

主要是指各類管、線、路工程：管包括水、氣、油等，重大工點和重大的遷改方案變化，可以按照工點申請調整；線路包括通信、電力、廣播、電視等線路，一般對于軍纜、超高壓線路，遷改方案變化的，可以按工點申報調整；路包括人行通道、水流通道等，分主體工程、用地界內附屬工程、用地界外附屬工程，主體工程和用地界內附屬工程，方案變化大的可以申請調整，用地界外附屬工程，有地方要求意見的，可以按照非包干的新增工程辦理Ⅱ類變更。

臨時用地，包括站前取棄土場、站后用地界外工程的補償費用，一般按照合同約定處理。此項費用差異較大，需要密切關注，特殊情況可以申請調整。建筑垃圾清理外運費用。5.2、路基

（1）改良土拌制、改良土摻料、石方解小等問題，很難得到調整。如因為征地拆遷影響了投標承諾的工期，可以按照改變施工方案的情況申請調整。

（2）取棄土方案，只有在地方環保、規劃、土石方施工工期等方面變化的情況下，對重點土石方工程申Ⅰ類變更設計。

（3）填料：AB組、級配碎石、預壓土等，涉及供應點，填筑的位置，開挖、運輸、填筑等數量分類和定額選用問題。

（4）基底處理工程，一般地質條件變化，很難調整費用。在調整工期（建設單位要求提前或征地拆遷影響推后等）情況下，可以按照變更設計改變處理方案的情況申報變更設計。（5）巖溶處理，合同約定包干的，按照包干處理，合同沒有包干的情況，需要按照探灌結合，旁站監理的要求，完善相應的手續和資料。

（6）防護柵欄、綜合接地、電纜溝槽、隔聲屏障等工程，標準變化較大，不同項目根據具體情況，按照相關規定可以調整。5.3、橋涵

（1）橋涵工程總量很大，影響因素比較多，變更原因一般是比較明顯的。如主體工程，原則上按照地方同意的初步設計批復意見進行施工圖設計，但孔跨和孔徑，地方同意的意見也會變化，因此產生的變更設計是比較多的。附屬工程，包括堤防加固、斷面補償、通航設施、順溝、順路、改溝、改路等工程，有地方要求變更原設計方案的情況，可以申報變更設計。

（2）模板攤銷的問題。

（3）可以調整費用的情況有：鐵道部的規范、規定的變化，如高性能混凝土，橋面設置六坡面，橋面防水層，橋面系標準變化，聲測管數量變化等；地方要求的孔徑、孔跨、用地界外重大附屬工程的變化和新增工程，市區基坑開挖的余土處置。

（4）調整困難的情況有：基礎維護施工方案變化的、回填材料的變化、架立鋼筋量差等，移動模板攤銷，架橋機橋間轉移子目，架橋機變跨，跨等級公路的施工防護、干擾費用的等。5.4、隧道

針對隧道工程處于地下、地質條件完全不了解的特殊困難，隧道工程管理采用的是：加強地質預報、加強動態設計的理念，符合Ⅰ類變更設計條件（圍巖類別、溶洞、煤系地層、地質災害等）和費用額度的變更設計，均為地質條件的變化，不需要追究責任，但要分列保險承擔的工程及費用。附屬工程包括洞外的仰坡、路塹、棄渣場處理等工程，變更設計和費用調整需要充分的理由。

可能調整費用的理由和情況有：洞內抽水掘進、地表的塌陷、失水補償等。5.5、軌道

（1）無砟軌道技術，是一項嶄新的引用技術，多數項目沒有確定承包價格，08年鐵道部定額所進行了定額測定，已進行到報批程序，目前可根據報批稿進行清理。（2）道岔的鋪設，也劃分了有砟和無砟道岔。包括了鋪設的全部工作內容。

（3）對于有砟道岔的定額問題，部分工程可以區分不同的情況進行調整，如道岔的鋪設包括予鋪工藝、接頭焊接、鋼軌、道岔的運輸單價等。

（4）調整比較困難的有：鋼軌委托焊接、打磨、上砟整道、大機養護、各專業配合費等。5.6、五電（通信、信號、電力、電化、信息）

（1）五電系統集成，需采用先進、成熟、適用的技術。雖然我國對客運專線技術進行了大量前期研究工作，取得了一定成果，但與國外相比差距很大，一些子系統的關鍵技術沒有完全掌握，必須對關鍵技術進行引進消化吸收再創新。因此，承包方式多數是比照同類已經批復的項目，采用施工總包的閉口合同。

（2）只有在標準、規模、規范、規定變化的情況，按照Ⅰ類變更設計的程序，調整相應的費用。5.7、房屋

（1）大型、特大型站，原則要求，按照審定的施工圖設計編制相關費用，但由于方案確定存在較多困難，方案確定后全力完成配套的施工圖紙，等待圖紙完成時，工程已經接近尾聲，投資檢算不能提前完成，造成站房概算確定的困難局面。鐵道部打算把站場設計深度向前推進，以滿足工程綜合進度和及早確定概算的要求。

（2）一般站房，也由于方案不穩、鉆探滯后、深度不夠、定額不全等原因，造成概算變化幅度很大、差距較大時，可申請調整相關費用。5.8、四機（機務、車輛、機械、動車）

（1）綜合維修是隨著客運專線而逐漸發展的一種維修模式，多數項目開展設計的過程也是綜合維修體制不斷向前發展和變化的過程，迄今為止還沒有一套非常成熟的體制以適用客運專線將來的運營維護，綜合維修的設計本著“共用合設，專用分立”的原則配置各種設備。根據各項目批復的具體情況，結合過程變化和接管單位的要求進行調整。（2）段、所的土建工程，按照設計進行清理。5.9、大臨

雖然鐵道部要求設計單位對制存梁場、鋪軌基礎、軌枕板予制場進行設計，但由于規范發布較晚（09年才頒發），加上經驗不足，前期的費用估算很低，現在，調整土建工程費用很難，土地使用費用可以納入征地拆遷費項下清理。

5.10、過渡

車站過渡工程，變化較大的車站，可以由有資質設計單位，設計實施性過渡方案，經過營運部門審批后，申報概算相關費用。5.11、施組

主要根據投標工期情況，因中標企業外部原因造成工期變化很大的情況，可以對施工方案調整、施工措施費增加進行申報費用調整。施工階段由于受征地拆遷的滯后，實際工期較中標工期有較大程度的推遲等原因，可以申報調整。

四、概算清理工作的體會

1、勘察設計階段

（1）沒有必要的勘測設計時間作保證，是不可能提高勘測設計質量的；建議鐵道部根據勘測設計的程序、工作內容、項目所在地區特點，估算一個合理勘測設計周期，是提高勘測設計質量的基本保證。

（2）地質勘探，是土建工程的根本，方案的穩定，是有效勘探的前提，否則，變更設計多是難免的。

（3）初步設計概算因建設環境及建設管理等眾多原因而難以全面準確，對初步設計概算賦予過多的功能是困難的。

（4）設計變更，由于勘測設計時間問題，勘探數量不足、方案穩定問題、與地方協議落實問題，導致深度不夠，存在著大量設計變更。目前鐵道部嚴格控制Ⅰ類設計變更，且對Ⅰ類設計變更的批復十分緩慢，大大影響了工程項目建設順利進行。

2、投標交易階段（1）按照國際慣例，總價合同應該在施工圖階段進行，初步設計只能使用單價合同。（2）目前困難的問題是初步設計實行總價合同，給建設、設計、施工單位帶來諸多的不確定因素和很大風險。（3）招標文件條款按照施工圖總價合同擬定，沒有考慮初步設計階段差異，沒有考慮不同標準、規模、地區的差異。（4）降造率制定需要改進，軌道工程，建安費用中，多是料費，降低料費如同引導降低工程質量。（5）需要切實理解合同條款。

3、施工階段（1）實施與報價的差異應該準確把握，研究相應的對策。了解工程項目造價確定的基礎，分析工程實際成本費用，查找差價存在的原因，研究解決問題的辦法與措施。包括相應的支撐材料、證明文件，對問題要分主次類別、分層次、抓大放小。（2）合理的工期是保證工程項目建設順利進行的前提，是合理施工組織的條件。業主隨意提前工期，征地拆遷延誤工期，將使施工企業承受過分的壓力。風險也應該共擔，不宜由施工企業完全承受。（3）客運專線技術復雜，施工難度大，工序鏈接多，相互干擾大，許多技術措施、技術標準、需要有經驗的技術骨干，必須加強人才培養，切實提高各專業、各工種的技術水平和創新能力。（4）注意優化設計。

4、清理與決算階段

在資料真實、可靠的基礎上，重點是理解和溝通的工作。

第四篇：項目清理概算個人年終工作總結報告

2018年，緊緊圍繞公司的中心工作，內練本領，外樹形象，不斷提升工作理念，突出工作重點，努力增強工作主動性和創造性，克服各種困難，認真落實上級領導布置的各項工作，努力推動各項工作朝著既定目標邁進。現將主要工作情況匯報如下：

一、政治思想表現

在思想上加強學習提高理論和業務素養。始終堅持把政治理論和業務知識學習作為提高政治信念、思想素質、工作潛力的重要途徑。工經部是業務部門，對工程的技能和知識都要掌握。要做好本職工作就務必首先用理論武裝頭腦。我用心參加集團公司、路橋公司組織的形式多樣的學習教育活動，利用電視、電腦、報紙、雜志等媒體關注國內外形勢，學習黨的十八大精神和有關政治思想文件、書籍。在學習過程中，注意理論聯系實際的方法，不斷提高自身的認識潛力和思想政治素質，不斷提高工作潛力，以便更好地完成各項工作任務。

二、崗位履職及完成情況

2018年1月至5月在呼準5標項目部期間，獨立負責項目清理概算工作。清概期間，積極與業主、設計、審價單位協調溝通，爭取項目收益最大化。截止2018年12月累計上報清概費用8303.28萬元。其中i類變更3份，價值4990.82萬元。Ⅱa類變更2份，362.32萬元。新增工程20份，價值1515.82萬元。征地拆遷項目價值1337.37萬元。其它項目96.95萬元。材料調差經與業主、設計多次協商，減少料差500余萬元。2018年12月，清概資料經鐵總鑒定中心審查，已全部上報鐵路總公司，目前待鐵路總公司正式批復。

2018年6月調入內蒙分公司，除兼職呼準5標清概工作外，還主要負責中雞鐵路專用線項目工程經濟工作。期間對勞務隊伍管理、合同簽訂、對下結算等工作進行了梳理，對前期遺留的工作加班加點完成。2018年12月呼準5標清概完成后，又負責對中雞鐵路專用線項目、牛家梁鐵路項目的竣工決算工作，截止2018年年底兩個項目的相關竣工決算資料均已上報建設單位。

三、廉潔自律情況

不斷增強廉潔自律和防腐拒變能力加強黨風廉政建設，既是改進部門作風的需要，也是加強自身修養，提高自身素質的需要。因此，本人始終堅持以學習自警自勵，以學習提高自我，以學習增強貫徹執行黨風廉政建設的自覺性和堅定性。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，樹立正確的世界觀和方法論，提高自身的政治素養；

同時加強科學知識學習，認真學習現代科學知識與時事政策，把握時事動態和政策方向，增強業務知識，不斷提高自己的業務水平和工作能力，增強工作的原則性、創造性，保持了健康向上的人生追求和廉潔敬業的工作作風。

四、存在不足

1、勞務結算不及時，主要原因為各部門配合不夠密切，雖然有時間節點但形同虛設，今后應嚴格落實規定時間內未提報工程量不予結算制度。

2、日常內業資料簽認、整理不及時，如勞務結算簽字不齊全、勞務隊伍競議標資料凌亂、各類臺賬不齊全等，今后應加強定期自檢機制。

3、驗工計價資料不齊全情況，要及時與業主對接，保證驗工及時，資料齊全，及時歸檔。

五、今后工作設想

1、全力做好竣工決算工作

根據建設單位時間安排，將于2019年年后對中雞、牛家梁兩個項目進行審計決算，我將對2018年年底梳理資料進一步進行整理、裝訂、上報。及時與建設單位、管理公司、審價單位進行溝通，對反饋的相關問題進行修正。爭取收益最大化。

2、做好“雙清”工作

工經部、財務部是開展“雙清”工作的重要部門，兩個部門需經常與建設對口部門聯系、溝通。工經部主要負責清收工作，在明年主要根據合同條款及施工生產等情況，積極落實分公司下達的清收計劃，為及時、完整確認收入創造條件。

3、西溝鐵路項目

提前謀劃，準備好年后開工所需招評標資料，積極與公司對口部門對接。對其它項目出現的問題，要吸取教訓，在本項目中消除。主動學習稅務相關知識，多與財務部溝通學習，在簽訂合同時對勞務稅金問題做到心中有數。

4、內業資料

針對內蒙分公司管理模式，計劃設專人兼職工經部內業資料工作，統一歸集勞務合同、工程結算、驗工計價等相關資料。做到資料規整、齊全、合格。

5、人才培養

對于新來大學生，要制定相關培養計劃。大膽放手，指導并督促新人積極學習業務知識，鼓勵新人獨立與上級單位溝通問題。盡快培養新人達到獨當一面的能力，為公司人才積累奠定基礎。

第五篇：鐵路工程清理概算工作流程和工作要點

鐵路工程清理概算工作流程和工作要點

【摘要】清理概算是全面考核分析項目工程造價的書面總結，是真實地反映鐵路工程項目概算變化情況、合理確定項目概算總額、指導工程竣工決算的依據，了解清理概算工作流程和文件組成，掌握各步驟的工作要點，才能很好地完成清理概算工作。

一、清理概算工作概述

(一)概算清理的目的

由于鐵路工程線路長、工點多、涉及面寬、周期長的建設特點，部分工程項目在建設過程中，受到征地拆遷、物質設備價格波動、地質條件變化等難以預計的因素影響，造成了設計概算的不確定性。為規范和加強鐵路工程項目設計概算管理，真實地反映鐵路工程項目概算變化情況，合理確定項目概算總額、指導工程竣工決算、需要對部分工程項目進行概算清理。了解清理概算工作流程和文件組成，掌握各步驟的工作要點，是提高工作效率，編制出高質量清理概算文件的保證。

(二)在清理概算工作中各單位主要工作內容

作為鐵路工程項目，建設單位負責工程建設總體工作，協調整個工程建設中的各職能部門的各項事務，屬于工程建設過程中的管理者。在清理概算過程中，需向上級主管部門說明工程各項支出的合理性，并配合設計院完成概算清理資料的準備、組卷和上報工作。設計單位負責工程項目的設計工作和工程初步概算、核備概算、投資檢算，以及概算清理的編制工作，也就是要負責工程項目的總體投資控制。監理單位負責對工程施工的整個過程，進行監督和管理，還要配合設計院完成清理概算工作。施工單位在清理概算工作中，主要是要配合設計院和建設單位收集、整理和清概有關的各種原始資料，協助設計院完成自己施工范圍內檢算收入的確定。

二、清理概算文件內容及費用組成(一)清理概算文件內容

清理概算文件說明內容包括項目的工程概況、勘察設計經過及各階段批復概算情況、概算清理依據、原則、投資檢算、變更設計、政策性費用調整、預備費、降造費、貸款利息、概算變化說明、概算變化分析一覽表等章節。費用變化說明，需要從發改委批復可研階段投資估算開始，分初步設計概算、招標概算、施工圖投資檢算、概算清理概算等，分階段分別說明，再按類別匯總說明。

(二)清理概算的費用組成

清理概算文件費用可分為以下幾類：

1.國家政策、規定變化

2.征地拆遷費用

包括土地征用和拆遷補償費(含三電遷改工程費)及管線、路遷改等。

3.政策性價差

即甲供物資設備價差、甲控材料及施工單位自購材料價差、火車運費差等政策性調差。

4.財務費用

5.鐵路及行業相關規范、標準變化

6.重大技術方案和規模調整

例如I類變更、新增工程等。

7.其他費

即項目實施過程中建設單位掌握使用的各項費用。

(三)清理概算文件組成清單

1.清理概算編制說明

2.附表：

(1)清理概算匯總表

(2)清理概算一覽表

(3)投資檢算總預算匯總對照表

(4)投資檢算綜合預算匯總對照表

(5)征地拆遷費用對照表

(6)政策性價差調整匯總表

(7)I類變更總預算匯總表

(8)新增工程匯總表

(9)大臨及過渡工程費用匯總表

(10)其他費用差價匯總表

(11)預留工程匯總表

(12)II類變更匯總表

3.附件：

(1)鐵道部批復及清理概算有關政策文件

(2)施工承發包合同

(3)委托施工監理合同

(4)征地拆遷審價報告(含三電遷改)

(5)政策性價差調整審價報告(材料設備差價等)

(6)I類變更設計(分類匯總)

(7)新增工程(分類匯總并簡要說明)

(8)II類變更(分類匯總并簡要說明)

(9)建設單位有關文件、協議、函

三、清理概算工作流程和工作要點

清理概算工作一般由建設單位向項目初步設計審批部門提出清理概算的申請，得到初步設計審批部門認可后，組織有資質的設計單位或者施工圖設計單位編制概算清理文件，經建設單位初審后連同初審意見一并上報主管部門審查批準。

(一)清理概算工作流程及工作步驟

1.編制施工圖投資檢算(單獨成冊)。

2.清理征地拆遷(單獨成冊)。

3.清理政策性價差調整(單獨成冊)。

4.清理I類變更(全部或部分單獨成冊)。

5.清理新增工程。

6.清理 II類變更設計。

7.清理其他費用。

8.清理降造費、預備費和貸款利息使用情況。

9.編制清理概算說明、整理資料組卷(送審稿)。

10.建設單位報上級審查部門審查。

(二)清理概算工作要點

1.編制施工圖投資檢算

施工圖投資檢算是清理概算的基礎性工作，及時、準確地編制施工圖投資檢算，對施工圖量差、價差調整等工作有著重要意義。勘察設計單位是編制施工圖投資檢算的責任主體，原則上投資檢算應與施工圖同步完成。

(1)施工圖投資檢算必須按照初步設計批準的概算編制原則，依據施工圖工程數量編制施工圖投資檢算，并與初步設計概算進行對比，分析增減原因。

(2)施工圖投資檢算后，對照初步設計批復意見檢查施工圖設計內容，核實工程數量，對施工圖與初步設計的量差進行分析;應讓項目管理機構和施工單位對投資檢算進行復核確認，如有疑義，及時溝通，確保準確、真實。

(3)設計單位應與建設單位加強溝通，明確劃分施工圖投資檢算與I類變更設計的界面，做到不重復、不漏列。

2.清理征地拆遷費用

征地拆遷費用的清理由設計單位、監理單位、施工單位協助建設單位完成。設計單位根據三方審價報告結果，將征地拆遷費用計入清理概算總額。

3.政策性價差調整

(1)甲供物資設備價差調整。根據建設單位提供的物資設備采購合同單價和實際供貨數量、到貨點驗清單、發票清單，與初步設計核備概算單價和數量進行對比，完成甲供物資設備價差計算工作。并將供貨的點驗單、發票對應的總金額、單價、數量、發票號登記造冊，具體的發票和點驗單備存，作為審價時提供的憑證。并將所有供貨合同作為價差計算的附件資料。

(2)甲控、自購等材料價差調整。根據建設單位提供的驗工計價資料，設計單位按照《關于鐵路建設項目實施階段材料價差調整的指導意見》(鐵建設〔2009〕46號)相關要求和合同約定，計算價差，形成甲控、自購材料價差調整表。建設單位審核后，送第三方審價，出具審價報告。

(3)各項價差計算需有詳細的計算資料，做為上報清概文件中的必備附件。在匯總價差資料時，按照甲供物資設備、其他材料等類別，分、季度統計表。

4.清理I類變更

I類變更設計原則上要求先批準后執行。因此，清理概算前，I類變更設計必須全部完成，個別沒有完成的設計文件，必須在清理文件匯總前完成。所有I類變更設計應該分類匯總，并注明批復文號、時間，必要時注明投資來源。首先要清理已批復和已上報未批的I類變更。再清理擬發生I類變更設計情況。由建設單位結合項目實際情況，組織參建各單位全面摸清項目實施中可能存在的I類變更設計，提出項目I類變更設計方案，并進行現場調查，編制變更設計文件。

5.清理新增工程

建設單位按照初步設計批復、施工圖及施工合同約定，組織相關參建單位梳理符合條件的新增工程項目。設計單位按照建設單位要求，編制新增工程設計文件，施工單位積極配合設計單位，報送相關資料。監理單位及時審核設計方案、工程數量和費用，在建設單位審核確認后納入清概文件。要特別注意施工圖設計、I類變更設計、II類變更設計和新增工程的界面。

6.清理II類變更設計

根據合同約定，屬于包干費包干的工程，不增加概算，但建設單位應匯總相應費用總額，在文件中說明，供審查時參考。不屬于包干費包干的新增II類變更設計，一是路局驗收時要求增加的零星工程，如排水、安全等，二是地方因素要求增加排水、涵洞等，這些新增II類變更資料要確鑿，要有四方簽字的相關文件資料,可按合同約定的編制原則編制概算，沖減備用費。要注意那些合同沒有約定、施工圖沒有發生變化的，僅施工方法、現場實際情況等發生變化而引起的投資增加，需充分說明理由和原因，按照風險共擔的原則承擔相應的費用。

7.清理其他費用

對項目實施過程中建設單位掌握使用的各項費用，按照實事求是的原則進行清理，如第三方質量檢測費、地質災害危險性評估費、地震安全性評估費、水土保持設施檢測費等等，分類別統計，費用計入清理概算。并將相關合同做為附件，在清概文件中體現。

四、結束語

清理概算是全面考核分析項目工程造價的書面總結。只有在國家政策法規的許可范圍內，以批復的設計概算為依據，以執行合同為目的，理清脈絡，把握重點，才能很好地完成清理概算工作。