第一篇：無錫市市級政府投資項目概算管理辦法

無錫市人民政府辦公室

關于印發無錫市市級政府投資項目概算

管理辦法的通知

錫政辦發〔2012〕173號

各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

?無錫市市級政府投資項目概算管理辦法?已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

無錫市人民政府辦公室

2012年7月23日

無錫市市級政府投資項目概算管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強政府投資項目概算管理，科學安排政府投資，有效控制“超規模、超投資、超標準”現象，保障項目順利實施，提高資金綜合效益，根據?國務院關于投資體制改革的決定?（國發〔2004〕20號）、國家發展改革委?關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知?（發改投資〔2009〕1550號）、省發展改革委?關于印發〖江蘇省省級政府投資項目概算調整暫行辦法〗的通知?（蘇發改規發〔2011〕5號）等規定，并結合工程建設領域專項治理情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的市級政府投資項目，是指由市級行政企事業單位組織實施，使用上級及本級財政一般預算、基金預算、國債資金、—1—

預算外資金、政府性融資、行政事業單位自籌資金、接受捐贈等財政性資金，或通過國有融資平臺籌集資金投資建設的項目。

第三條 市發改委統一扎口市級政府投資項目概算管理工作，市財政局主要負責市本級預算內政府投資項目概算審查和資金撥付工作，市建設局、審計局、監察局等部門根據各自職能負責相關工作。

第四條 未經批準概算的市級政府投資項目，不得開工建設，不得撥付資金。應急、救災等特殊項目，另行規定。

第二章 概算的報批

第五條 工程總投資1000萬元以上的市級政府投資項目均應報批概算。不需報批初步設計的項目，概算可與可行性研究報告一并報批，或單獨報批。

第六條 政府投資項目的投資概算由項目單位通過招標或比選確定的設計單位按照行業投資估算指標、費用定額計算依據及標準進行編制。

第七條 概算文件應完整反映工程初步設計內容，根據項目所在地的建設條件（包括自然條件、施工條件等），按有關規定如實編制。初步設計和概算的內容和深度必須達到國家、行業的標準要求。

第八條 市級政府投資項目概算原則上不得超過可行性研究報告批復明確的投資估算。無需報批可行性研究報告的市級政府投資項目的概算原則上不得超過項目建議書批復明確的投資匡算。

第九條 市級政府投資項目的概算大于可行性研究報告批復投資估算，或者項目建議書批復投資匡算5%（或500萬元）及以上的，或初步設計中項目建設規模大于批準的5%及以上的，或報批概算時項目建設內容和功能發生變化的，應重新報批可行性研究報告，獲批后再進行報批概算。

第十條 報審市級政府投資項目概算，項目單位應提交如下材料：

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（一）概算審批申請；

（二）概算文件；

（三）已獲批的項目批準文件；

（四）如與項目可行性研究報告或初步設計一同報批，應同時提交可行性研究報告文件或初步設計；

（五）其他與概算審批有關的文件、資料。

第十一條 對符合審查條件的概算，概算審批部門應及時委托市工程咨詢評審中心、政府投資評審管理處或有相應資質的中介機構（以下簡稱評審機構）進行評審。市本級預算內政府投資項目概算原則上由市政府投資評審管理處負責。

對已完工的市級政府投資項目，不予受理概算審核申請。第十二條 概算評審的主要內容如下：

（一）是否已按程序履行項目報批；

（二）概算是否控制在可行性研究報告（或項目建議書）批復之內，是否經濟合理；

（三）概算范圍與可行性研究報告或初步設計文本內容是否一致；

（四）工程量計算是否準確、定額或單價套用是否合理、各項取費標準是否符合現行規定；

（五）材料、設備訂購取價等是否合理；

（六）工程變更、增減內容是否合理，與審批文件是否一致。第十三條 評審機構應在收到評審委托后15個工作日內，向委托單位提交概算評審意見。特別重大或較復雜的項目，可適當延長評審時間。評審機構不能在規定期限內提交評審意見的，應以書面形式及時向委托單位報告。無故不按時提交評審意見的，委托單位可終止委托，所造成的損失由評審機構承擔。

委托單位收到概算評審意見后，按規定及時批復。

市發改委負責所有政府投資項目（除城市道橋工程）的概算審批；市建設局會市發改委審批城市道橋工程建設項目概算，并及時報市發

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改委備案。

概算委托評審的費用納入項目前期費，辦法另行制定。第十四條 市政府投資項目應嚴格按批準的初步設計和概算進行施工圖設計，施工圖預算、單項工程招標限價不得超過已批準的投資概算。

第三章 概算的調整

第十五條 市級政府投資項目的項目單位和代建單位應當嚴格按照批準的初步設計組織實施，嚴格按照批準的投資概算進行造價控制。建設過程中由于價格上漲、政策調整、設計變更、地質條件發生重大變化等原因導致原批復概算不能滿足工程實際需要，確有必要進行概算調整的，應履行相應審批手續。

第十六條 所有政府投資項目（包括城市道橋工程），因建設規模、建設標準等方面發生重大設計變更而導致的概算調整，必須在變更實施前向市發改委申請概算調整審批；一般設計變更導致的概算調整和因價格上漲、政策調整等其他原因導致的項目概算調整，應在項目竣工前向市發改委申請概算調整審批。

第十七條 有下列情形之一的為重大設計變更：

（一）項目建設規模大于原初步設計批準規模5%及以上的；

（二）項目主要建筑物等級、結構、用途發生變化的；

（三）項目主要材料及設備選型發生變化的；

（四）項目投資總額大于原初步設計批準概算5%及以上的，或額度超過500萬元及以上的；

（五）單項工程投資額大于原初步設計批準概算15%及以上的；

（六）其他重大設計變更。

第十八條 項目單位申請概算調整的，應提交以下材料：

（一）概算調整申請報告。包括項目基本情況、設計變更和概算

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調整的主要理由、設計變更規模及主要內容、工程量變化對照清單、概算調整與原批復概算對比表、概算增減原因分析等；

（二）原初步設計文件、概算文件和初步設計、概算批復；

（三）由具備相應資質單位編制的調整概算文件，存在設計變更的應提供調整后的初步設計或施工圖設計文件；

（四）與調整概算有關的招標及合同文件，包括變更商洽等有關證明材料；

（五）根據項目情況需要提交的其他相關材料。

項目單位對其所提交的申請材料和反映的情況真實性負責。第十九條 實行代建制的項目，代建單位應當根據有關規定，履行其在投資控制和概算調整過程中的相應職責。

第二十條 對于概算調整幅度較大或概算調整額度較高的項目，市發改委視具體情況可先商請市審計局進行審計，將審計報告作為概算調整的重要參考。

第二十一條 根據需要，市發改委可委托市工程咨詢評審中心或咨詢中介機構對調整概算文件進行評估與審核；市財政局可委托市政府投資評審管理處對項目建設資金使用和概預算執行情況進行審核。

第二十二條 對于申請概算調整的項目，在批準的建設功能和內容范圍內，市發改委按照靜態控制、動態管理的原則，區分不可抗力因素和人為因素對變更內容和原因進行審查和調整：

（一）由于合理設計變更而導致的概算調整，按合同約定的計價方式核定調整變更部分工程概算，合同未約定的按施工期價格核定調整變更部分工程概算；

（二）由于價格上漲、政策調整等不可抗力因素造成調整概算超過原批準概算的，經核定后予以調整；

（三）由于勘察、設計、施工、設備材料供應、監理、招標代理等單位過失造成概算超過原批復概算的，根據違約責任扣減有關責任單位的費用后予以調整。對過失情節嚴重的責任單位，建議相關資質

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管理部門依法給予處罰并公告。

以上調增的建筑安裝工程費不作為計取其它費用的基數。調增的概算應考慮使用項目基本預備費解決，不能解決的按照原出資渠道解決。對前款第（三）項所發生的調增投資由項目單位自籌解決。

第二十三條 市級政府投資項目與批準的建設功能和內容發生變化而導致概算調整的，項目單位應先向市發改委報批項目建設功能和內容調整申請，獲批后，方可按本意見有關概算調整的要求上報概算調整審批。

第二十四條 調增概算總額審定后，根據項目原出資渠道和有關管理權限規定，由市發改委批準或由市發改委會同市財政局報請市政府批準。

第二十五條 按照本辦法經批準調整的概算總額，作為項目資金撥付和竣工決算的依據；概算調整未獲批準的項目，不得實施，已實施的，仍以原批準概算作為竣工決算的依據，資金按原批準概算金額撥付。

第二十六條 項目單位進行重大設計變更導致超概算，且未經批準而擅自組織實施的，變更所產生的費用由項目單位自行承擔。對超概算嚴重、性質惡劣的，以及擅自擴大建設規模、調整建設內容或功能、提高建設標準的，將報請市政府追究項目單位的相關責任。

第四章 概算的監管

第二十七條 市發改、財政、建設、審計、監察等部門應各負其責，對市級政府投資項目的概算管理、投資控制、資金撥付等方面實施監管。

市發改委應切實做好市級政府投資項目概算管理工作，嚴把項目估算、概算審核等審批環節，提高項目概算審查質量，加強政府投資計劃及項目稽察、竣工驗收等管理。

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市建設局應嚴把城市道橋工程建設項目概算審批環節，并嚴格按照批準的初步設計、概算進行施工圖審查，如發現與原審批的初步設計、概算不符，一律不得審查通過。

市財政局應積極監督年度投資計劃的實施，審查建設項目資金的使用，掌握建設項目的概預算執行情況和資金到位情況，嚴格按照批準概算及投資計劃進行資金撥付。

市審計局要嚴格執行項目審計監督，實施全過程跟蹤審計、概算或預算執行審計和竣工決算審計。

市監察局應加大對職能部門履行職責情況的監督檢查力度。對未經批準擅自提高建設標準、調整建設內容或功能、擴大建設規模的項目單位直接負責的主管人員和其他直接責任人給予行政或紀律處分。

第二十八條 項目施工、監理、代建單位，對項目單位未經市發改委批準，擅自提高建設標準、擴大建設規模、改變建設方案的行為，有責任和義務向項目單位的主管部門或市發改委報告。對未及時制止和報告上述行為的，依法給予行政處罰。

第二十九條 概算評審機構、中介服務機構由于責任心不強，出現重大失誤，對概算審查審批造成影響的，責令改正；違反法律法規的，依法追究法律責任。

第五章 附 則

第三十條 本辦法自發布之日起施行。本辦法施行前的有關文件與本辦法規定不一致的，按照本辦法執行。

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第二篇：渭南市政府投資項目概算管理辦法

渭南市政府投資項目概算管理辦法

（試 行）第一章 總 則

第一條 為了規范政府投資項目概預算管理，科學安排政府資金，有效控制投資規模，提高項目管理水平，依據《國務院關于投資體制改革的決定》和有關法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的政府投資項目，是指全部或部分使用下列資金所進行的固定資產投資項目：

（1）財政預算安排的建設資金；

（2）納入財政預算管理的專項建設資金；（3）政府融資以及債券資金；

（4）國際金融組織和外國政府的貸款或贈款；

（5）拍賣國有資產及其經營權所得的國有資產權益收入；（6）法律、法規規定的其他政府性資金。

第三條 本辦法適用于項目初步設計由各級發展改革部門審批的政府投資類建設項目。

第四條 各級發展改革部門作為政府投資項目概算管理部門（以下簡稱概算管理部門），應當按照初步設計審批職能負責政府投資項目的概算審批管理工作，各級財政部門參與概算審查，并依照審批概算負責項目的資金撥付工作。

第五條 政府投資項目概算管理包括概算編制、概算審查和批復、概算執行和調整等環節。第六條 政府投資項目應當嚴格概算管理，履行概算審批手續，實現概算管理全覆蓋。項目概算未經批準的政府投資項目不得進行工程招標和開工建設，財政部門不得撥付建設資金。

對涉及國家安全、國家機密或者搶險、應急、救災等特殊項目，另行規定。

第二章 概算編制

第七條 項目單位應根據批準的可行性研究報告和投資估算，委托具有相應資質的設計單位進行初步設計和概算編制。設計單位應當嚴格遵循估算控制概算的原則，在批準估算的±10%范圍內進行限額設計。概算編制單位應當使概算與初步設計保持一致，根據初步設計的調整情況，及時進行概算的調整。

第八條 設計單位應當根據初步設計文件，現行概算的計價依據、標準、方法及中、省、市相關政策文件，全面客觀地編制項目概算，使其完整地反映設計范圍，包括從項目籌建開始至竣工正式交付使用所需的全部費用。

政府投資建設項目的概算應當按以下要求編制：

（1）建設內容與規模符合可研報告和初步設計文件要求；（2）采用的編制依據，如使用的概算定額、指標、價格、取費標準等符合現行概算計價依據規定，建設項目其他費應按中、省、市現行政策規定的其他費用定額，并結合項目所在地實際情況進行編制，對實際將發生但暫時無政策文件依據的各項費用，在征求政府投資項目概算管理部門意見后，以暫定價格或暫定金額列入項目概算費用。

（3）項目建設標準、主要材料、設備的定價應符合初步設計文件要求并與建設項目性質和定位相適應；

（4）實施中的各項措施費應符合常規的施工組織設計和施工方法，鼓勵采用新技術、新工藝、新材料，節約工程投資；

（5）概算文件由封面、簽署頁（扉頁）、編制說明、建設項目總概算表、其他費用表、單項工程綜合概算表、單位工程概算書等內容組成。概算文件應完整清晰，符合《關于報送建設項目初步設計及概算編制文件有關要求的通知》（陜發改建設〔2008〕118號）的編制深度要求；

（6）概算編制的其他相關規定。

第九條 項目單位應當加強對概算的初審工作，確保概算編制完整、合理和準確。概算編制單位應該根據項目單位的初審意見，及時進行概算的修改和完善。

第十條 概算管理部門應加強對概算編制單位的業務指導和管理工作，會同政府有關部門不斷完善概算編制的相關政策與制度，提高政府投資項目概算編制水平。

第三章 概算審查和批復

第十一條 項目概算經初審后，應當與初步設計同步報審、同步批復。特殊項目報經同級政府同意。

第十二條 概算管理部門可以委托具備概算審查能力的市級行政事業單位或符合資質要求的中介機構對其進行審查。其中：市、縣本級財政投資項目的概算審查費用由財政部門在部門預算中安排，其他項目的概算審查費用納入項目其他費。

第十三條 概算管理部門可以通過政府采購方式擇優選取概算審查中介單位，成立中介機構庫。概算管理部門應當做好中介機構庫的管理工作，具體管理辦法另行制定。

第十四條 概算審查應遵循獨立、客觀、高效、誠信的原則，對其完整性、真實性、合規性、合理性和準確性進行審查。

第十五條 概算審查中需要補充或澄清的，審查單位應在收到資料后七天內一次性告知項目單位補充資料清單。

第十六條 審查單位應當在規定的時間內完成概算審查，出具概算審查報告。概算審查報告主要內容包括：

（1）工程概況；

（2）審查依據：應列出概算審查的主要依據清單；（3）概算審查調整情況說明：應從材料單價、工程數量、定額運用、取費標準和費率取用、各組成部分費用等五個方面對具體的審查調整情況進行敘述；

（4）審查結論：概述概算審查時調整的主要內容及原因，說明項目原編制總概算、審查后總概算，審查增減總額、增減比例等內容，并附上概算審查對照表；

（5）其他需說明的相關情況；

（6）單位圖章、審查人員簽名及資格印章。

第十七條 概算管理部門依據概算審查報告進行復核并及時批復。相關部門可根據建設項目性質參與概算調整審查。

第十八條 審查后概算超過已批準投資估算規模±10%及以上的，項目單位應該先調整初步設計和概算，使其控制在批準的估算范圍之內。審查后概算確需超投資估算±10%的，項目單位應當先向可行性研究報告審批部門提出調整申請，說明調整內容及原因，經批復同意后再重新報批初步設計和設計概算。

第四章 概算執行和調整

第十九條 政府投資項目應當嚴格遵循概算控制預算的原則。設計單位應嚴格按照批準的初步設計和概算開展施工圖設計、施工圖預算和主體工程，總體建安工程招標控制價不得超過批準概算的建安工程費用。項目單位應當加強對建設項目其他費用的投資控制和管理，使其控制在批復的概算金額內。

第二十條 項目單位和代建單位應當加強對工程設計變更的管理，嚴格按照《陜西省人民政府辦公廳轉發省發展改革委關于加強我省預算內投資項目概算和竣工驗收管理意見的通知》（陜政辦發〔2009〕151號）及其他有關相關規定履行必要的審批手續。重大和較大工程變更未經審查批準的，財政部門在工程決算和資金撥付時，不予認可。

第二十一條 政府投資項目應當嚴格按照批準的規模組織實施和投資概算進行造價控制。建設中由于價格上漲、政策調整、設計變更、地質條件發生重大變化等導致原批復概算不能滿足工程實際需要，確有必要進行概算調整的應履行審批手續。第二十二條 因項目建設規模、建設內容、建設標準等方面發生重大設計變更而導致的概算調整，必須在變更實施前向發改部門申請概算調整審批；一般設計變更導致的概算調整和因價格上漲、政策調整等其他原因導致的概算調整，應在項目竣工前向發展改革部門申請概算調整審批。

第二十三條 項目實施期間，項目出現下列情況之一的，項目概算應當報原批準機關重新審批：

（1）建設規模較原初步設計批準規模超過10%及以上的；（2）主要建筑物等級、結構、用途發生變化的；（3）主要材料及設備選型發生變化的；

（4）總投資較原初步設計批準超過10%及以上的；

（5）單項工程較原初步設計批準投資超過30%及以上的；（6）其他重大設計變更。

概算管理部門應當對概算進行審查，并會同財政部門商議對政府投資項目的預算進行相應調整。

第二十四條 項目單位申請概算調整的，應提交以下材料：（1）概算調整申請報告書。包括項目基本情況、設計變更和概算調整主要理由、設計變更規模及主要內容、工程量變化對照清單、概算調整與原批復概算對比表、概算增減原因分析等；

（2）原初步設計文件、概算書和初步設計批復文件；（3）由具備相應資質單位編制的調整概算書，存在設計變更的要提供調整后的初步設計或施工圖設計文件；（4）與調整概算有關的工程招標及合同文件，包括變更洽談、商議等有關證明材料；

（5）項目單位對申請材料和反映情況真實性負責的函；（6）根據項目情況需要提交的其他相關材料。

第二十五條 概算調整事項由項目業主提出，代建項目可由代建單位提出經項目業主上報。代建單位應當根據有關規定，履行其在概算調整過程中的相應職責。

第二十六條 對于概算調整幅度較大或概算調整額度較高的政府投資項目，發展改革部門原則上可先商請同級審計部門進行審計，將審計報告作為概算調整的重要參考。

第二十七條 根據需要發展改革部門可委托項目評審中心或中介機構對調整概算書進行評估與審核；財政部門可委托財政評審中心對項目建設資金使用和預算執行情況進行審核。

第二十八條 對于申請概算調整的政府投資項目，發展改革部門按照靜態控制、動態管理的原則，區分不可抗力因素和人為因素對項目變更內容和原因進行審查和調整：

（1）由于合理設計變更而導致的概算調整，按招標文件和合同約定的計價方式核定調整變更部分工程概算，未約定的按施工期價格核定調整變更部分工程概算；

（2）由于價格上漲、政策調整等不可抗力因素造成調整概算超過原批準概算的，經核定后予以調整；

（3）由于勘察、設計、施工、設備材料供應、監理等單位過失造成概算超過原批復概算的，根據違約責任扣減有關責任單位的費用后予以調整。對過失情節嚴重的責任單位，建議相關資質管理部門依法給予處罰并公告。

以上調增的建筑安裝工程費不作為計取其它費用的基數。調增的概算首先應考慮使用項目基本預備費解決，不能解決的按原出資渠道解決。對（3）款發生的調增投資由項目單位自籌解決。

第二十九條 政府投資項目調增概算總額審定后，根據項目原來出資渠道和有關部門管理權限的規定，由發展改革部門批準或上報同級人民政府批準。

第三十條 按照本辦法經批準的調整概算作為項目資金撥付和竣工決算的依據。調整概算未獲批準的，仍以原批準概算作為竣工決算的依據，資金仍按原批準概算金額撥付。

第三十一條 項目由于重大設計變更導致超概算且未經批準而擅自實施的，變更產生的費用不納入財政資金保障范疇。對超概算嚴重、性質惡劣的及擅自擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準的，將向同級政府報告并追究相關責任。

第五章 監督管理

第三十二條 發展改革、財政、審計等部門應各負其責，對政府投資項目的概算管理、投資控制、資金撥付等方面實施監管。其中：發展改革部門負責概算的審查、批復和調整，并對設計概算的執行情況進行監督檢查；財政部門參與概算的審核并負責項目資金的撥付；審計部門應加強概算編制和執行的審計監督，安排全過程跟蹤審計、概預算執行審計和竣工決算審計。

第三十三條 概算編制單位應當做好概算編制和初審工作，經評估審查項目投資概算調整幅度超過±15%的及以上的，視作概算編制質量問題，計入相關管理部門誠信考核記錄。

第三十四條 項目單位不得擅自提高建設標準、擴大建設規模、改變建設方案。設計、施工、監理、代建等單位對項目單位以上的行為，有義務及時報告項目主管部門、行業主管部門或概算管理部門。未及時報告上述行為的，依法予以處罰。

第三十五條 嚴重超項目概算的以及擅自擴大建設規模、調整建設內容或功能、提高建設標準的，概算管理部門會同監察部門報請同級政府，依法依規追究相關單位責任人的責任。

第三十六條 項目單位和相關工作人員違反本辦法，濫用職權、玩忽職守、謀取不正當利益的，根據管理權限由主管部門或監察機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十七條 本辦法于2016年1月1日起施行。本辦法施行前的有關文件與本辦法規定不一致的，按照本辦法執行。

第三十八條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，對概算管理有不同規定的，可適用其規定。但違背中華人民共和國的社會公共利益或安全的除外。

第三十九條 各縣、市、區、管委會的政府投資項目概算管理工作可參照本辦法執行。

第三篇：延安市政府投資項目管理辦法

延安市政府投資項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規范政府投資項目管理，健全科學、民主的政府投資項目決策和實施程序，進一步明確各相關職能部門的工作責任，保證工程質量，提高投資效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》及相關法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的政府投資項目，是指使用各類預算內資金、專項建設基金、政府融資、國際金融組織和外國政府貸款的國家主權外債資金的基本建設項目以及黨政機關（包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關以及工會、共青團、婦聯等人民團體）、財政撥款事業單位自籌資金的基本建設項目。

第三條 市級政府投資項目的管理適用本辦法。

中省有關部門對使用中央和省級財政資金的政府投資項目管理另有規定的，按其規定執行。

第四條 縣級以上人民政府發展計劃部門是政府投資項目的綜合管理部門，負責政府投資項目投資計劃的編制、項目庫建設、項目建議書、可行性研究報告、初步設計的審批、計劃的下達以及進度審核、綜合協調、監督稽察等綜合管理監督工作。

財政、審計、規劃、國土、環保、消防、房產、監察等有關政府部門，按各自職責對政府投資項目進行管理和監督。

第五條 政府投資項目應當符合國民經濟和社會發展規劃，有利于履行政府職能，有利于資源優化配置，有利于經濟結構調整和增長方式轉變，有利于促進經濟社會的全面、協調、可持續發展。

第六條 申請納入政府投資項目應符合基本建設程序和國家投資管理規定。

第七條 政府投資項目的土地使用應符合土地利用總體規劃，體現土地資源的合理配置和集約利用。

項目選址和設計應符合城市規劃。

第二章 項目的審批

第八條 立項審批。

（一）項目總投資超過50萬元以上的基本建設項目，由項目行政主管部門或行業主管部門向政府投資綜合管理部門提出立項申請，并提供具有相應資質單位編制的項目建議書或可行性研究報告和法律、法規、規章規定的其他材料。對于建設內容簡單的一般項目，項目建議書與可行性研究報告可以合并，只報可行性研究報告。

（二）投資綜合管理部門組織專家對項目的可行性進行論證，對符合立項條件的項目，提請市政府常務會議確定后按程序批復，特別重大的項目要報請市委常委會議研究同意。

（三）規劃、國土、環保、消防部門依據批準的可行性研究報告，辦理項目選址、核定用地面積、環保等手續。

（四）項目批準后，兩年內不實施的項目應重新立項。

第九條 項目批準后，建設單位應按有關規定確定項目法人；重大公益性項目和項目單位不具備項目建設管理資質的，應按有關規定委托建設管理代理機構代行項目單位職責。項目建設單位主管部門的工作人員不得兼任項目法人。

第十條 項目設計

（一）初步設計。建設單位應委托具有相應資質的設計單位，嚴格按照批準的可行性研究報告編制項目初步設計和概算。

初步設計概算由投資綜合管理部門委托咨詢機構進行評估，并依據評估報告審批初步設計。初步設計概算超過原可行性研究報告批準總投資10%以上（含10%），建設單位應重新報批可行性研究報告。

（二）施工圖設計。建設單位應委托具有相應資質的設計單位，嚴格按照初步設計批準的內容進行施工圖設計。建設單位、設計單位、施工圖審查機構對報審施工圖的真實性負責。建設單位應將施工圖審查意見報政府投資綜合管理部門備案。任何單位和個人不得隨意擴大建設規模和提高建設標準。對擅自擴大建設規模和提高建設標準的設計單位、施工圖審查機構，政府投資主體不得選擇其承擔設計、審查任務。

應設計單位依照批準的初步設計和概算，遵循概算控制預算的原則進行施工圖設計。建設單位應依據施工團委托有資質的單位編制工程預算。財政部門負責對工程預算進行審查。

第十一條 建立政府投資項目儲備制度。由政府有關部門和項目業主開展項目前期工作，并經投資綜合管理部門審批可行性研究報告后，列入政府投資項目儲備庫。安排計劃時，優先從項目庫中提取。

第三章 投資計劃

第十二條 政府投資綜合管理部門與財政部門銜接財政投資預算，按預算編制項目投資建議計劃。

第十三條 編制政府投資項目計劃應當遵循立足當前、兼顧長遠，平衡維護、償債和建設的關系，集中資金保證重點項目，優先安排收尾竣工項目，確保續建項目，適當安排新開工項目。

第十四條 初步設計和概算總投資已獲批準的項目，作為新開工項目列入投資計劃。暫不符合新開工條件又確需實施的項目，作為待安排項目暫列投資計劃，待前期工作完成后可轉入正式計劃執行。

凡列入政府投資計劃的重大項目，報請人代會審議通過。對經濟、社會和環境影響重大、社會公眾普遍關注的城市建設和公益性建設項目，應當采取公示、聽證會、征詢會等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見。

第十五條 政府投資項目應落實建設資金，明確資金來源。對于資金未落實的不得列入政府投資項目計劃。若政府投資總額在執行中有追加，應當優先安排條件具備的待安排項目。

第十六條 投資項目建議計劃經人大批準后，必須嚴格執行。政府投資綜合管理部門按單項工程下達正式計劃，建設項目資金應嚴格按照工程進度撥付。

第十七條 政府投資項目計劃執行過程中，確需調整投資總額的，須按本辦法規定的程序報批。

第四章 項目建設

第十八條 政府投資項目計劃下達后，建設單位應及時向財政部門報送項目進度用款計劃，財政部門依據進度撥付建設資金。首次撥付征地拆遷等前期費用和不高于工程施工合同總價30%的預付款（含備料款）。

第十九條 政府投資和其他資金拼盤建設的項目，其他資金應及時同比例落實到位，對資金落實不到位的項目，政府投資綜合管理部門不出具進度審核意見書，財政部門不撥付資金。

第二十條 對非經營性政府投資項目應當實行代理建設制度。

投資綜合管理部門對實施代理建設制度的項目，應在項目建議書或可行性研究報告批復時予以明確，代理建設單位應通過招標方式選擇確定。

第二十一條 項目單位應當依法辦理規劃、用地、消防、環保等手續，嚴格按照批準的初步設計及概算投資，依法委托設計單位設計施工圖，禁止“邊勘察、邊設計、邊施工”。

第二十二條 項目單位應依法通過招投標方式選擇勘察、設計、施工、監理和設備材料供應單位，合同價款不得超過概算投資。招標文件須報投資綜合管理部門審批和監察部門備案，有關行政管理部門和建設單位按照職責分工依法對項目招投標活動全過程監督。建設單位應依法做好招投標準備工作，未依法實行招標的項目不得開工建設。

第二十三條 項目的勘察、設計、施工、監理、設備材料采購，應當依法訂立書面合同。第二十四條 依法實行工程監理制。

第二十五條 應嚴格按照批準的設計文件進行建設。

（一）重大設計變更。項目實施過程中因技術、水文、地質等不可預見因素造成的重大設計變更，應由原設計單位提出變更設計，由項目單位及時報原初步設計審批部門批準后實施。因質量或安全事故的原因確需立即施工的，經監理同意后方可施工。項目單位和監理單位應將情況立即報告原設計部門和項目審批部門予以變更。未經批準增加的建設內容，其所增資金由項目建設單位自行解決。

（二）建設內容調整。項目實施中建設內容不得隨意變更。確需變更的，建設單位應及時報投資綜合管理部門審批。其中調整額較大的要報請市政府常務會議批準。未經批準的，一律視為計劃外工程，不追加投資計劃，不予綜合驗收。

（三）概算調整。因地質情況、設備、原材料價格上漲等客觀因素引起項目總投資增加的，生產性項目投資增加超出原批單項工程概算的5%、非生產性項目投資增加超出原批單項工程概算的3%，建設單位應委托原設計單位或具有相應資質的咨詢機構編制項目調整概算。調整概算經投資綜合管理部門委托的工程咨詢機構審查，并報市政府同意后，由投資綜合管理部門審批，項目總投資方可按調整后的概算執行。

第二十六條 竣工驗收項目竣工驗收嚴格按照“誰批準、誰驗收”的原則執行。

（一）項目建成后，建設單位應編制竣工決算，由財政部門進行審查，審計部門進行竣工決算審計，出具審計報告書，作為竣工驗收的依據。

（二）生產性項目完成試生產階段后應進行竣工驗收，非生產性項目在工程竣工決算審計完成后應及時申請進行竣工驗收。

（三）未經驗收或驗收不合格的建設項目，不得投入正式生產和使用，不得轉為固定資產，不得提取固定資產折舊和設備大修理基金。國有資產管理部門不得辦理國有資產登記，房地產管理部門不得辦理房產登記。

政府投資綜合管理部門實行年終向市政府報告竣工驗收情況制度。

第二十七條 財政部門在辦理項目竣工財務決算前按不低于項目總投資5%預留工程款作為結算資金，待工程依法組織竣工驗收和質保期滿后，結算資金予以結清。

第二十八條 政府投資綜合管理部門應當建立投資信息發布制度，定期向社會公布房地產、建筑材料等市場價格信息。

第五章 項目監督

第二十九條 市重大項目稽察辦實施全過程稽察。

第三十條 市財政部門依法對政府投資項目實施財務監督。

第三十一條 市審計部門依法對政府投資項目實施審計監督。

第三十二條 參與政府投資項目建設的單位有下列情形之一的，由有關行政管理部門按職責分工將其列入不良行為記錄名單：

（一）工程咨詢機構在項目建議書、可行性研究報告、初步設計咨詢評估中弄虛作假，或評估結論嚴重失實的；

（二）設計單位不按批準的可行性研究報告進行初步設計及施工圖設計，造成總投資超概算，情節嚴重的；

（三）施工單位不按批準的施工圖和有關建設規定組織施工，情節嚴重的；

（四）施工單位轉包或分包建設工程的；

（五）監理單位不按國家有關規定履行職責，情節嚴重的；

（六）招標代理機構違背國家有關招標代理規定的；

（七）建設管理代理機構違背國家和市政府有關建設管理代理規定的。

項目單位委托相關業務前應當查詢前款規定的不良行為記錄名單，有前款規定行為的單位，自列入不良行為記錄名單之日起5年內，項目單位不得委托其承擔政府投資項目的相關工作。

第三十三條 項目建設、勘察、設計、施工、監理等單位的名稱和責任人姓名應當在政府投資項目的施工現場和建成后的建筑物或構筑物的顯著位置公示。

政府有關部門設置并公布舉報電話及其他投訴舉報方式，任何單位和個人都有權舉報政府投資項目管理中的違法行為。對舉報屬實的，按有關規定給予獎勵。

第六章 責任追究

第三十四條 建設單位違反國家有關法律以及建設項目管理規定，有下列情形之一的，責令限期整改，并依法追究項目單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。情節嚴重的，有關行政管理部門5年內不得允許其負責政府投資項目的管理工作。

（一）擅自修改施工圖紙、調整工程概算、擴大面積、提高標準、增大投資、增加計劃外工程的；

（二）未依法實行工程招標或轉包分包工程的；

（三）未依法簽訂合同或實行工程監理制的；

（四）未按規定組織竣工驗收或驗收不合格投入使用的；

（五）未辦理所有權登記的；

（六）其他嚴重違反本辦法和有關法律、法規規定的行為。

第三十五條 行政管理部門及其工作人員在政府投資項目管理中有下列行為之一的，責令限期整改，并對主要負責人和直接責任人員依法給予行政處分。

（一）出具虛假專業審查意見的；

（二）不按有關規定撥付建設資金的；

（三）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

（四）為不具備條件的申請人辦理相關審批手續的；

（五）其他違反本辦法和有關法律、法規規定的行為。

第三十六條 各級領導和各個單位不得違反本辦法規定，干預或者變相干預政府投資項目決策。對違反本辦法規定的，由組織、紀檢等部門依法給予行政處分。

第三十七條 政府投資項目發生重大質量或安全事故的，除依法追究有關單位和個人的法律責任外，并依法追究其直接監督管理責任人的行政責任。

第四篇：天水市政府投資項目管理辦法

天水市政府投資項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進一步規范政府投資行為，改進政府投資項目管理，根據《甘肅省政府投資項目管理辦法》（甘政辦發〔2014〕34號）以及有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指全部或部分使用中央預算內投資、中央專項資金、省級財政性建設資金、省政府統一安排的政府性債券和政府性基金的項目，市、開發區和縣區級財政性建設資金的項目，以及市級政府負責償還或提供還款擔保的國外貸款建設項目。

第三條 市、縣區發展改革部門是本行政區域內政府投資項目的主管部門，市直行業主管部門在各自的職責范圍內履行相應的政府投資項目管理職責。

第四條 政府投資重點用于市場不能有效配置資源，需要政府支持的經濟和社會領域。主要包括：

（一）公益性和公共基礎設施投資項目；

（二）保護和改善生態環境的投資項目；

（三）促進貧困地區經濟和社會發展的投資項目；

（四）重大自主創新、轉型升級和重要前瞻性戰略性產業發展項目；

（五）符合國家和地方政府有關規定的其他項目。

第五條 政府投資根據建設項目的性質和特點，采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等方式：

（一）政府可采取無償撥款方式直接投資公益性和公共基礎設施等非經營性項目；

（二）政府可采取資本金注入方式投資有收益的經營性項目，投資形成的國有股權、國有股份由政府授權的出資人代表機構行使相應權利；

（三）政府可采取無償撥款等定額補助方式投資促進貧困地區經濟和社會發展項目；

（四）政府可采取補助或貼息方式投資企業產業結構調整、推進科技進步、高新技術產業化發展項目以及節約能源、循環經濟發展和環境保護項目。

政府投資項目符合上述

（一）、（二）、（三）款規定的，應當執行項目審批制度，履行審批手續。

第二章 項目前期管理

第六條 執行審批制度的政府投資項目，發展改革、規劃、環境保護、國土資源等有關部門，要同步下放審批權限，同步簡化審批環節，優化審批工作流程，加快辦理前期手續，提高審批效率。除重大項目或國家另有規定外，將項目建議書、可行性研究報告、初步設計“三道”審批程序簡化為可行性研究報告和初步設計“兩道”程序。第七條 市、縣區政府投資主管部門根據相關部門已批準的規劃選址、用地預審、環境影響評價、節能審查、社會穩定風險評估等前置手續，審批項目可行性研究報告。項目單位依據可行性研究報告批復文件，辦理規劃許可、正式用地等手續。

第八條 項目單位應當依據批準的可行性研究報告內容進行初步設計。初步設計概算總投資超過批準的可行性研究報告總投資額百分之十的，要按程序重新報批可行性研究報告。經批準的初步設計及投資概算應當作為項目建設實施和控制投資的依據。

第九條 政府投資項目的可行性研究報告、初步設計由項目審批部門委托有資質的咨詢評估機構進行咨詢評估或評審，特別重大的項目應當進行專家評議。咨詢評估或評審未通過的，不予審批。

第十條 政府投資項目根據資金來源和投資規模，分別由省、市、縣區政府投資主管部門審批可

行性研究報告、初步設計及概算。

（一）根據規定由國務院投資主管部門或國家行業主管部門審批的政府投資項目，報國家有關主管部門審批；總投資5000萬元及以上且政府投資比例超過40%的項目或安排中央、省上政府投資2000萬元及以上的項目，報省政府投資主管部門審批。

（二）市內審批權限按照項目資金來源予以劃分：

1.對于全部或部分使用中央預算內投資、中央專項資金、省級財政性建設資金、省政府統一安排的政府性債券和政府性基金的項目，按照政府投資項目規模分級審批。

（1）總投資500萬元及以上5000萬元（不含）以下且政府投資比例不超過40%或安排中央、省上政府投資2000萬元（不含）以下200萬元及以上的項目，除省上另有規定外，由市政府投資主管部門審批，并組織竣工驗收；

（2）總投資500萬元（不含）以下且政府投資比例不超過40%或安排中央、省上投資政府200萬元（不含）以下的項目，除省上另有規定外，由縣區政府投資主管部門審批，并組織竣工驗收。

2.對于市、縣區政府使用本級財政性資金建設的項目，不論投資規模大小，按照項目隸屬關系由市、縣區政府投資主管部門審批，并組織竣工驗收。

（三）黨政機關樓堂館所建設項目審批權限嚴格按照國家、省委、省政府和市委、市政府規定執行，新建和維修改造辦公用房項目無論資金來源一律實行審批制。

第十一條 項目審批實行限時辦結制。對于符合條件、審批所需材料齊備的，自正式受理之日起，可行性研究報告、初步設計及概算審批均在5個工作日內辦結。上述時間不含申請人補充資料延時和咨詢評估機構評審時間。對需要報請省上有關部門審批的，由市政府投資主管部門和市直對口行業部門負責跟蹤協調銜接，積極爭取盡早獲批。

第十二條 政府投資項目實行聯合審查制度，由項目審批部門牽頭，組織相關部門和專家進行聯合審查和評審，科學、合理地確定投資項目。第三章 資金申報及安排

第十三條 需要申請中央預算內投資和省預算內基建資金的項目，應當在項目審批、核準、備案程序完備后提交資金申請報告，由市政府投資主管部門匯總審核后，上報省政府投資主管部門或國務院投資主管部門審批。

第十四條 資金申請報告應當包括以下主要內容：

（一）項目單位的基本情況；

（二）項目的基本情況，包括建設內容、總投資及資金來源、建設條件落實情況等，并附項目審批（核準、備案）文件；

（三）申請政府投資的主要理由和政策依據；

（四）政府投資主管部門要求提供的其他資料。

第十五條 政府投資主管部門受理資金申請報告后，重點對以下事項進行審查：

（一）符合政府投資的使用方向；

（二）符合政府投資的安排原則；

（三）提交的相關文件齊備、有效；

（四）項目的主要建設條件基本落實。第十六條 政府投資主管部門應當嚴格遵照科學、民主、公開、公正、高效的原則，按照宏觀調控要求和工作重點，統籌安排政府投資項目，平等對待各類投資主體。

第十七條 政府投資項目應當按照“先收尾、后續建、再新開”的時序安排，政府投資主管部門應會同行業主管部門加強統籌協調，合理使用各類政府資金，杜絕多頭申報、重復安排。

第四章 項目實施管理

第十八條 各級政府投資主管部門根據工程實際進展情況和投資計劃，及時轉下達項目投資計劃。未經同意，任何單位和個人不得擅自變更項目投資計劃。第十九條 政府有關部門和項目主管部門要加強政府資金管理，確保專款專用，不得轉移、挪用、擠占、截留。

第二十條 按照國家有關規定，政府投資項目應當組建項目法人或確定項目建設管理單位。政府投資的經營性項目實行項目法人責任制；非經營性項目按照國家、省、市政府有關規定推行代建制。第二十一條 政府投資項目的勘察、設計、施工、監理、設備購置等事項應當依法進行招標投標，并實行合同管理。

第二十二條 政府投資項目要嚴格按照批準的建設內容、建設標準、投資規模進行建設，不得擅自變更或調整。確因客觀條件進行重大變更的，須報原審批部門批準。

第二十三條 政府投資項目在建設過程中確需調整投資概算的，由項目單位提出調整方案，報原審批部門核定。概算調增幅度超過原批復概算百分之十的，原則上先商請審計機關審計，待審計結束后，再視具體情況進行概算調整。

第二十四條 政府投資項目建成后，項目單位應于6個月內完成工程結算和竣工決算，辦理相關的財務決算審計、審批等手續，并按規定報項目審批部門組織驗收。

第二十五條 項目單位應當在竣工驗收后及時向有關部門辦理固定資產移交及產權登記手續。未經竣工驗收的項目，不得計入固定資產。

第二十六條 政府投資有結余的，項目單位應當在產權登記后及時將結余資金情況報投資主管部門，結余資金上交財政部門。

第二十七條 政府投資項目實行稽察特派員制度，對政府投資項目進行全過程獨立稽察。稽察報告和處理意見對項目單位和勘察、設計、施工、監理、設備供應單位及有關管理部門具有約束力。第二十八條 財政部門對政府投資項目資金使用全過程進行監督管理，對單項工程結算、竣工決算進行投資評審，并批復竣工財務決算。審計機關對政府投資項目的計劃下達、資金撥付、財務支出和工程實施等方面進行審計監督。建設、水利、交通等部門對工程質量安全進行監督。行政監察機關對涉及政府投資項目的各部門進行行政監察。

第二十九條 不涉及保密要求的政府投資項目應按照相關規定進行公示。任何單位和個人都有權舉報政府投資項目審批、建設和運營管理中的違法違紀行為。

第五章 附 則

第三十條 本辦法第二條中“中央專項資金”是指車購稅、燃油稅、民航基金等。使用以工代賑資金、易地扶貧搬遷資金、國外貸款、省級財政性專項資金、政府性債券和基金的項目以及國家、省上另有規定的項目，按照相應規定執行。

第三十一條各類社會捐贈、援建項目的管理，除國家和省上另有規定外，參照本辦法執行。第三十二條 本辦法自發布之日起施行，有效期為5年。

第五篇：無錫市政府投資項目后評價管理暫行辦法

無錫市政府投資項目后評價管理暫行辦法

2011年01月26日 17時01分 40 主題分類: 計劃物價

“政府投資”

無錫市人民政府辦公室關于印發無錫市政府投資項目后評價管理暫行辦法的通知

錫政辦發[2011]6號

各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《無錫市政府投資項目后評價管理暫行辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

二○一一年一月六日

無錫市政府投資項目后評價管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強和改進市級政府投資的監督管理，提高市級政府投資決策水平和投資效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》、《江蘇省政府投資項目后評價管理暫行辦法》等有關規定，制定本辦法。

第二條 由市級以上發展改革委審批可行性研究報告的市級政府投資項目，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱市級政府投資項目，其資金來源為：

（一）財政一般預算安排的建設資金；

（二）政府非稅收入安排的建設資金；

（三）政府融資及利用國債用于建設的資金；

（四）轉讓、出售、拍賣國有資產及其經營權所得的國有資產權益收入；

（五）其它政府性資金。

第四條 本辦法所稱政府投資項目后評價（以下簡稱項目后評價），是指在項目建設完成并投入使用或運營一定時間后，對照項目可行性研究報告及審批文件的主要內容，與項目建成后所達到的實際效果進行對比分析，找出差距及原因，總結經驗教訓，提出相應對策建議，以不斷提高投資決策水平和投資效益。根據需要，也可以針對項目建設的某一問題進行專題評價。

第五條 項目后評價工作應當遵循獨立、客觀、公正、科學的原則。

第二章 工作職責和范圍

第六條 市發展和改革委員會（以下簡稱市發改委）負責本級政府投資項目后評價的組織管理工作。其主要職責是：

（一）匯總政府投資項目總結報告，選擇后評價項目，制定項目后評價計劃，印送有關項目主管部門和項目單位；

（二）委托具有相應資質的中介機構承擔后評價業務，指導和監督項目后評價工作的開展；

（三）通過后評價工作，總結經驗教訓，為項目管理、投資決策、規劃和政策的制定或調整提供依據；

（四）建立后評價信息反饋和發布制度，對問題嚴重的項目，提出責任追究建議。

第七條 符合下列情況的政府投資項目應當作為后評價的備選項目：

（一）對地區經濟和社會發展有重大影響的項目；

（二）對政府投資決策及安排新項目有借鑒作用的項目；

（三）政府投資大、工期長、建設條件較為復雜以及建設過程中發生重大方案調整的項目；

（四）政府主管部門重點關注和社會輿論普遍關注的項目；

（五）有必要進行后評價的其他項目。

第八條 項目后評價的主要內容：

（一）對項目立項決策、前期準備、建設實施、工程竣工和投入運營等過程的總結評價；

（二）從工程建設目標、技術能力目標、項目直接效益目標、外部及間接影響目標等方面，對項目目標的實現程度進行對比分析評價；

（三）對項目在工程技術、財務效果、環境影響、經濟影響、社會影響、管理架構和運營活動等方面實際達到的效果進行總結評價；

（四）從影響項目持續運行能力的內部因素、外部條件等方面進行分析預測，對項目目標的可持續性進行分析評價；

（五）主要經驗、教訓、措施和建議等；

（六）委托人委托的其他需要評價的事項。

第三章 工作要求

第九條 總投資在3000萬元以上的政府投資項目，項目法人（建設單位）應當在項目竣工（初步）驗收后兩年內，向市發改委提交《項目總結報告》。竣工財務決算尚未批復的，待決算批復后，根據決算批復意見對《項目總結報告》作調整補充。

市發改委負責組織對政府投資項目的《項目總結報告》進行匯總分析，根據需要按適當比例選擇后評價項目，制定后評價計劃。

第十條 項目后評價業務通過招標方式選擇具備相應資質的評價中介機構承擔，參與過同一項目前期工作和建設實施工作的機構，不得承擔該項目的后評價任務。

第十一條 承擔項目后評價業務的評價中介機構應當獨立開展工作，對照項目可行性研究報告及審批文件的相關內容，全面系統地分析評價，提出《項目后評價報告》，同時承擔對國家機密、商業機密等的保密責任。

第十二條 列入后評價計劃的項目法人，應積極配合評價機構開展調查工作，準確完整地提供項目資料，不得弄虛作假。

第十三條 政府性投資后評價成果可供發改、財政、規劃和建設等部門作為編制有關規劃和投資決策的參考依據。

《項目后評價報告》可以作為政府投資重大決策失誤責任追究的重要依據。

第十四條 對于在后評價過程中發現的重大問題，評價機構應當及時向市發改委報告。市發改委應當會同有關部門及時提出處理意見或采取相應措施，必要時向市人民政府報告。

第十五條 項目后評價所需經費由委托方支付。承擔項目后評價業務的人員不得收取評價費之外的其他任何費用。

第四章 附則

第十六條 區政府投資項目的后評價管理可參照執行。江陰市、宜興市可結合當地實際，參照本辦法制定相應規定。

第十七條 實行代建制的政府投資項目，按照有關規定由代建單位履行項目法人（建設單位）的相關職責。

第十八條 本辦法自2011年2月1日起施行。