第一篇：中國恢復生態典型案例

農村污染綜合處理

1.重大項目名稱批號：農村水環境管理農業面源污染政策機制研究（項目編號：70873108）2.項目負責人：趙連閣 3.項目承擔單位：浙江工商大學 4.項目目標任務及完成情況：

項目目標任務：

項目研究通過對農戶化肥和農藥施用行為的系統分析，探索中國給定農業生產特性和環境管理制度安排下的農業面源污染治理可能的政策安排。

任務完成情況：完成項目目標任務

1)項目研究表明，政府環境政策設計必須考慮環境保護目標和農戶收入目標；由于中國生存農業的現狀，農業面源污染政策的可接受程度是未來環境政策必須考慮的問題。

2)政府農藥、化肥施用的技術支持不僅是降低農業面源污染的政策需要，也是增加農民收入、發展農村經濟的必然選擇。

5.主要技術經濟指標：

a)對農戶化肥和農藥施用行為影響因素，以及農戶農業面源污染治理政策的接受意愿進行了深入研究。

? 基于山東省348戶蘋果種植戶的調查數據，研究發現，在其它條件不變的情況下，相對于市場交易模式，農戶與合作社簽訂銷售合同和生產合同分別可以使其增加有機肥支出約678元/hm2和1 497元/hm2；計量模型分析結果還表明，果園離家距離、果園規模、農戶對有機肥認知程度、家庭勞動力數量和非農收入比重也是影響農戶有機肥施用行為的重要因素。

? 選擇陜西省寶雞市眉縣作為研究區域，研究采取面對面的現場訪談形式，共發出197份問卷，有效問卷為189份，有效率為96%。通過SPSS技術分析調查數據，研究表明技術支持條件下農戶減少化肥施用的意愿最為強烈。農戶如果得到一般的技術培訓，愿意減少化肥施用量的比例為9.29%;農戶如果得到全面指導，愿意減少化肥施用量的比例為29.36%。價格支持政策導致農戶愿意減少化肥施用量0.065%。對農戶實施尾水標準，從沒有標準到轉變為較低的二級標準，農戶會增加化肥施用量6.90%，從沒有標準到轉變為較為嚴格的一級標準，農戶會增加化肥施用量3.29%。對農戶實施尾水標準，與基準相比沒有起到減少農戶化肥施用量的作用，這說明，農戶接受尾水標準來降低農業面源污染的意愿很低。由此可以看出，在減少農業面源污染的各政策中，陜西眉縣的農戶更愿意接受技術支持這一政策，而對于具有限定性特點的尾水標準這一政策的接受意愿最低。

? 研究表明，合同生產模式通過測土配方技術指導、產品質量檢測和“市場基準價+質量獎勵價”定價制度，能夠有效激勵農戶提高有機肥投入比重;此外，果園灌溉便利程度、種植密度、戶主受教育程度、環境關注程度和家庭非農收入比例對農戶有機肥投入比重有正向顯著影響，但種植規模和當前合同生產模式肥料供應服務對農戶有機肥投入比重有負向顯著影響。

b)農戶特征、農業經營規模和農業重要性影響農戶的農藥和化肥施用行為；

c)測土配方施肥技術在顯著增加農民收入的同時，能夠降低農業面源污染；

d)強調以生態系統為管理單位的病蟲害綜合防治技術顯著地降低了農藥施用成本、農藥施用的健康成本和增加了糧食產量，降低了農藥施用的農業面源污染。

6.項目獲得的標志性論文成果：

1)中國退耕還林工程經濟可持續性分析_基于陜西省眉縣的實證研究_韓洪云

2)中國生豬產業演進趨勢及誘因分析_韓洪云

3)中國農村土地環境退化的成因與國外政策設計的啟示_韓洪云 4)文化價值觀與浙商財富積累_毛豐付

5)水稻農藥施用強度及其影響因素研究_基于糧食主產區農戶調研數據_蔡書凱

6)如何使企業認識排污權價值_浙江省企業參與排污權交易意愿調查_胡應得

7)農業水權轉移的條件_基于甘肅_內蒙典型灌區的實證研究_韓洪云

8)農業經營組織演化的經濟學解釋_蔡榮

9)農藥使用負面影響管理中的政府_市場與組織_蔡書凱 10)農藥施用健康成本及其影響因素研究_基于糧食主產區農戶調研數據_韓洪云

11)農民專業合作社對農戶農藥施用的影響__基于山東省蘋果種植戶的調查數據_蔡榮

12)農民健康危害認知與保護性耕作措施_省略_北省稻農IPM采用行為的實證分析_喻永紅

13)農戶農業面源污染治理政策接受意愿的實證分析_以陜西眉縣為例_韓洪云

14)農戶灌溉用水的效率差異_基于甘肅_省略_古兩個典型灌區實地調查的比較分析_趙連閣

15)農戶測土配方施肥技術采納行為研究_省略_于山東省棗莊市薛城區農戶調研數據_韓洪云

16)農戶IPM技術采納行為影響因素分析_基于安徽省蕪湖市的實證_趙連閣

17)交易成本與農戶銷售渠道選擇_基于浙江省仙居縣楊梅種植戶的調查_韓洪云

18)基于DEA和SFA方法的中國省區灌溉用水效率比較研究_王學淵

19)基于DEA和SFA方法的農戶灌溉_省略_究_以西北地區的實地調查數據為例_王學淵

20)化肥施用技術效率及影響因素_基于小麥和玉米的實證分析_楊增旭 21)合同生產模式與農戶有機肥施用行為_省略_東省348戶蘋果種植戶的調查數據_蔡榮

22)合同生產模式與農戶肥料施用結構__省略_省蘋果種植農戶調查數據的實證分析_蔡榮

23)Farmers’ Character and Behavior of Fertilizer Application-Evidence from aSurvey of Xinxiang County, Henan Province, China 24)Estimating Ecological Value of Small Hydropower Using Contingent Valuation Method: An Application to Tongjiqiao Reservoir in Zhejiang Province, China

第二篇：生態文明建設典型案例

大力推進生態文明建設努力建設美麗中國 環境保護部部長周生賢答本報記者問 2012.12.10 16:20 來源： 學習時報 作者： 李玉梅

字號：【 大 中 小 】

記者：黨的十八大確立了中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局，您如何理解這一總布局？

周生賢：黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局，正式拓展為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”。這體現了我們黨與時俱進的理論勇氣和政治智慧，展示了我們黨以人為本、執政為民的博大情懷，開辟了堅定不移地走中國特色社會主義道路的廣闊前景。

中國特色社會主義，既是經濟發達、政治民主、文化先進、社會和諧的社會，又是生態環境良好的社會。其中，經濟建設是基礎，政治建設是保證，文化建設是先導，社會建設是歸宿，生態文明建設是前提。堅持和實現科學發展，必然要求生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設相融合相協調，賦予經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以生態尺度。必須把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全過程和各方面，才能更好地堅持和發展中國特色社會主義偉大事業。

記者：黨的十八大報告首次單列一個部分論述生態文明，為黨內外、國內外所矚目。您認為生態文明建設有哪些重要意義？

周生賢：黨的十八報告提出大力推進生態文明建設，標志著我們黨對經濟社會可持續發展規律、自然資源永續利用規律、生態環保規律和執政規律的認識進入了新境界。

建設生態文明是我們黨創造性地回答經濟發展與資源環境關系問題所取得的最新理論成果，為我國實現中華民族永續發展和子孫后代永享藍天凈水綠地提供了更全面、更深入的理念和方法論指導；是我們黨積極主動順應廣大人民群眾新期待，進一步豐富和完善中國特色社會主義事業總體布局的戰略部署；是我們黨充分吸納中華傳統文化智慧并反思工業文明與現有發展模式不足，積極推進人類文明進程的重大貢獻；是我們黨深刻把握當今世界發展綠色、循環、低碳新趨向，對可持續發展理論的拓展和升華。

建設生態文明，并不是放棄對物質生活的追求，回到原生態的生活方式，而是超越和揚棄粗放型的發展方式和不合理的消費模式，提升全社會的文明理念和素質，使人類活動限制在自然環境可承受的范圍內，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

記者：黨的十八大報告強調，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。您認為生態文明建設有哪些鮮明特征和重點任務？

周生賢：生態文明絕不是簡單的污染防治，而是經濟發展過程中的一種社會形態，是人類為保護和建設美好生態環境所取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和，包括先進的生態倫理觀念、發達的生態經濟、完善的生態制度、可靠的生態安全、良好的生態環境。建設生態文明，以把握自然規律、尊重自然為前提，以人與自然、環境與經濟、人與社會和諧共生為宗旨，以資源環境承載力為基礎，以建立節約環保的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式以及增強永續發展能力為著眼點，以建設資源節約型、環境友好型社會為本質要求。

生態文明作為科學、全面、系統的先進思想和戰略任務，貴在創新，重在建設，成在持久。生態文明理念及建設實踐具有鮮明的特征。

在價值觀念上，強調尊重自然、順應自然、保護自然。生態文明倡導給自然以平等態度和充分的人文關懷，關注和尊重生態環境的存在及其意義，從“向自然宣戰”、“征服自然”向“人與自然和諧共處”轉變；倡導主動遵循和正確運用自然規律，合理有效地利用自然，禁止對自然無節制的攫取、對資源無序的開發利用。

在指導方針上，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主。節約優先就是提高資源綜合利用率，以最小的資源消耗支撐經濟社會發展，促進生產空間集約高效；保護優先就是正確處理發展與保護的關系，把環境承載力作為發展的首要前提，努力不欠新賬、多還舊賬，促進生活空間宜居適度；自然恢復為主，就是減少人為干預，讓其休養生息，早日恢復和提高生態系統服務功能，促進生態空間山清水秀。

在實現路徑上，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。生態文明追求經濟社會與生態系統之間的良性互動，要求把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，基本形成節約能源資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、增長方式、消費模式，全面推進經濟社會的綠色繁榮。

在目標追求上，努力建設美麗中國。良好的生態環境是生存之本、發展之基、健康之源。基本的環境質量是政府應當提供的公共服務。要堅持節約資源和保護環境的基本國策，更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。

在時間跨度上，是長期艱巨的建設過程。發達國家一二百年間逐步出現的環境問題，在我國快速發展的過程中集中顯現，呈現明顯的結構型、壓縮型、復合型特點。生態文明建設面臨的繁重任務和巨大壓力，決定了它不會一帆風順，不可能一蹴而就，需要堅持不懈地努力。既要補上工業文明的課，又要走好生態文明的路。

黨的十八大從優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度、加強生態文明制度建設等方面明確了生態文明建設的基本要求。我理解，建設生態文明的重點任務應主要包括：第一，加快轉變經濟發展方式，大力發展綠色經濟、循環經濟和低碳技術，培育壯大節能環保產業，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。第二，更加注重保障和改善民生，著力解決損害群眾健康突出環境問題。第三，深化節能減排，加大水、大氣、土壤等污染治理力度，強化核與輻射監管能力，明顯改善環境質量。第四，切實加強農村環境綜合整治，實現城鄉生態環境基本公共服務均等化。第五，加強生態保護和防災減災體系建設，構建生態安全屏障。第六，建立健全制度和激勵約束機制，構建有利于建設生態文明的政策法規和體制機制。第七，加強宣傳教育，在全社會樹立和弘揚生態文明理念。第八，積極應對氣候變化、生物多樣性保護等全球性環境問題。

記者：黨的十八大報告指出，要把生態文明建設放在突出位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。環境保護如何進一步發揮生態文明建設主陣地作用？

周生賢：我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，發展不足和保護不夠的現象同時存在，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題仍然十分突出。忽視資源環境保護，經濟建設難以搞上去，即使一時搞上去最終也要付出沉重代價。這就要求堅持做到在發展中保護、在保護中發展。

我國已經到了以環境保護優化經濟增長的新階段，需要把節約環保與調整產業結構、污染防治與企業節約增效、發展節能環保產業與擴大內需、生態保護與優化生產力空間布局結合起來，以環境容量優化區域布局，以環境監管優化經濟結構，以環境成本優化增長方式，以環境標準優化產業升級，推進經濟發展方式的綠色轉型。

大力推進生態文明建設，關鍵是要用新思路新舉措來解決資源環境問題。在資源節約環境保護方面，國內外既有經驗，也有教訓。西方發達國家曾走過的先污染后治理、犧牲環境換取經濟增長、注重末端治理的老路在中國走不通，也走不起。我國一些地方就環保論環保，就污染談污染，甚至重蹈先污染后治理的覆轍，付出過大的環境代價。

環境保護是生態文明建設的主陣地和根本措施。提高生態文明水平，關鍵是在環境保護上取得突破性進展。環境保護取得的任何成效，都是對生態文明建設的積極貢獻。走在發展中保護、在保護中發展的環境保護新道路，遵循代價小、效益好、排放低、可持續的基本要求，加快構建與我國國情相適應的環境保護宏觀戰略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環境質量評價體系、完善的環境保護法規政策和科技標準體系、完備的環境管理和執法監督體系、全民參與的社會行動體系，是提高生態文明水平的形勢使然，是解決資源環境問題的出路所在。探索和實踐環保新道路越主動越深入，生態文明建設的成效就越明顯越持久。

記者：黨的十八大首次提出把努力建設美麗中國作為未來生態文明建設的宏偉目標，您如何理解建設美麗中國這一戰略構想？

周生賢：建設美麗中國與生態文明建設密切相關。美麗中國，是時代之美、社會之美、生活之美、百姓之美、環境之美的總和。其中，優美宜居的生態環境最為重要。優美的生態環境，有利于增強廣大人民群眾的幸福感，有利于增進社會的和諧度，有利于孕育并提升民族的持久創造力，有利于贏得當前和未來國際新的競爭制高點。

建設美麗中國是一個系統工程，既要搞好頂層設計，明確方向、目標和任務，又要采取有效措施，扎實推進。

建設美麗中國，核心就是要按照生態文明要求，通過建設資源節約型、環境友好型社會，實現經濟繁榮、生態良好、人民幸福。

建設美麗中國，需要積極探索在發展中保護、在保護中發展的環境保護新道路。環境保護是建設美麗中國的主干線、大舞臺和著力點，探索環保新道路是通往建成美麗中國的一個路標。廣大環保工作者要爭做建設美麗中國的引領者和實踐者，先行一步，走在前列。

建設美麗中國，需要構筑全社會共同參與的大格局。建設美麗中國是全社會共同參與共同建設共同享有的事業，關鍵是政府、企業、公眾各盡其責各盡其能各盡其力。

建設美麗中國，需要加強和深化生態示范創建。生態示范創建是生態文明建設的重要載體，是建設美麗中國的重要方式。要堅持典型引路、試點示范，因地制宜、循序漸進，通過開展生態省（市、縣）、環境優美鄉村、綠色學校、綠色社區、綠色醫院等創建活動，形成全社會共同推進美麗中國建設的良好局面。

當前，我國建設美麗中國的條件已經具備，恰逢其時。科學發展觀等重大戰略思想提供了先進的理論指導，改革開放以來我國經濟社會發展的輝煌成就奠定了必要的物質基礎，以人為本、立黨為公、執政為民的理念贏得了廣泛的群眾支持。我們要抓住時機，開拓進取，大力推進生態文明建設，建設美麗中國，讓廣大人民群眾早日享有天藍地綠水凈的美好生產生活環境。

大力推進生態文明建設努力建設美麗中國 周生賢 分享

黨的十八大報告對在新的時代條件下推進中國特色社會主義做出全面部署，明確提出大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國。這對于全面建成小康社會、實現中華民族永續發展具有重要意義。

確立中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局

黨的十六大以來，黨中央結合新的實踐發展，著眼于堅持和發展中國特色社會主義，不斷拓展并深化中國特色社會主義事業的總體布局。黨的十七大增加了社會建設內容，從而把中國特色社會主義事業總體布局由經濟建設、政治建設和文化建設“三位一體”，拓展為經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設“四位一體”。

黨的十七大報告提出，“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立。”黨的十七屆四中全會提出，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，開始把生態文明建設納入中國特色社會主義事業的總體布局。

黨的十八大報告明確，建設中國特色社會主義，總布局是五位一體，從而使中國特色社會主義事業總體布局由經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”，正式拓展為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”。

總布局從“三位一體”到“四位一體”再到“五位一體”，進一步拓展了中國特色社會主義事業的發展領域和范圍，豐富了科學發展觀的深刻內涵。這體現了我們黨與時俱進的理論勇氣和政治智慧，展示了我們黨以人為本、執政為民的博大情懷，開辟了堅定不移地走中國特色社會主義道路的廣闊前景。

中國特色社會主義，既是經濟發達、政治民主、文化先進、社會和諧的社會，又是生態環境良好的社會。其中，經濟建設是基礎，政治建設是保證，文化建設是先導，社會建設是歸宿，生態文明建設是前提。堅持和實現科學發展，必然要求生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設相融合相協調，賦予經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以生態尺度。只有經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設齊頭并進，才能更好地堅持和發展中國特色社會主義偉大事業。

把生態文明建設放在突出地位，建設美麗中國

黨的十八大報告把“大力推進生態文明建設”作為一個章節單獨列出，在歷次黨代表大會的政治報告中尚屬首次，相關內容也寫入了新修訂的黨章。這是十八大突出的亮點，為黨內外、國內外所矚目，充分表明我們黨對經濟社會可持續發展的高度重視。

建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。提出大力推進生態文明建設，標志著我們黨對經濟社會可持續發展規律、自然資源永續利用規律、生態環保規律和執政規律的認識進入了新境界。建設生態文明是我們黨創造性地回答經濟發展與資源環境關系問題所取得的最新理論成果，為我國實現中華民族永續發展和子孫后代永享藍天凈水綠地提供了更全面、更深入的理念和方法論指導；是我們黨積極主動順應廣大人民群眾新期待進行的重大部署，進一步豐富了我國現代化建設的內涵；是我們黨充分吸納中華傳統文化智慧并反思工業文明與現有發展模式不足，積極推進人類文明進程的重大貢獻；是我們黨深刻把握當今世界發展綠色、循環、低碳新趨向，對可持續發展理論的拓展和升華。黨的十八大報告關于生態文明建設的論述非常豐富，集中體現在“五個一”上：一是樹立一種全新理念。必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。二是堅持一個方針。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。三是明確一項基本要求。把生態文明建設融入經濟建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。四是建立一套制度。加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約、生態環境保護的體制機制。五是實現一個目標。努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展，走向社會主義生態文明新時代。

生態文明是人類為建設美好生態環境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和。建設生態文明，關鍵是超越和揚棄粗放型的發展方式和不合理的消費模式，提升全社會的文明理念和素質，使人類活動限制在自然環境可承受的范圍內，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

建設生態文明，以把握自然規律、尊重自然為前提，以人與自然、環境與經濟、人與社會和諧共生為宗旨，以資源環境承載力為基礎，以建立可持續的空間格局、產業結構、生產方式、消費模式以及增強可持續發展能力為著眼點，以建2013年01月09日10:41 來源：中國共產黨新聞網 【字號 大中小】 打印 社區 手機點評 糾錯 E-mail推薦： 設資源節約型、環境友好型社會為本質要求。

建設生態文明，內容非常豐富。從價值取向看，必須樹立先進的生態倫理觀念。人類是自然重要的組成部分。要尊重自然規律，推動生態文化、生態意識、生態道德等生態文明理念牢固樹立，使之成為中國特色社會主義的核心價值要素。從物質基礎看，必須擁有發達的生態經濟。對傳統產業進行生態化改造，大力發展節能環保等戰略性新興產業，使綠色經濟、循環經濟和低碳技術在整個經濟結構中占較大比重，推動經濟綠色轉型。從激勵與約束機制看，必須建立完善的生態制度。把環境公平正義的要求體現到經濟社會決策和管理中，加大制度創新力度，建立健全法律、政策和體制機制。從必保底線看，必須保障可靠的生態安全。有效防范環境風險，及時妥善處置突發資源環境事件和自然災害，維護生態環境狀況穩定，避免重大生態危機。從根本目的看，必須持續改善生態環境質量，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣、吃上放心的食物。這充分表明，在建設生態文明的價值取向、長遠目標、基本原則、主要途徑和保障舉措等方面，我們已經形成完整的認識成果，其核心就是人與自然和諧共生、經濟社會與資源環境協調發展。

建設美麗中國作為全新的理念，伴隨著黨和國家把生態文明建設擺上重要議事日程而應運而生。它是我國發展進入新階段的迫切需要，為提升發展質量提供了新的戰略指導。它回應了人民群眾對干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優美宜居生態環境的新期待，標志著我們黨執政理念的重大提升。

美麗中國，是時代之美、社會之美、生活之美、百姓之美、環境之美的總和。經濟持續健康發展是重要前提，人民民主不斷擴大是根本要求，文化軟實力日益增強是強大支撐，社會和諧人人共享是基本特征，生態環境優美宜居是顯著標志。其中，優美宜居的生態環境最為重要。優美的生態環境，有利于增強廣大人民群眾的幸福感，有利于增進社會的和諧度，有利于孕育并提升著民族的持久創造力，有利于贏得當前和未來國際新的競爭制高點。

建設美麗中國，恰逢其時。一段時期以來，伴隨著我國經濟快速增長，出現了資源能源過度消耗，污染物大量排放，損害群眾健康的突出環境問題。我們有信心有能力有條件來加以解決。中國特色社會主義理論提供了先進的理論指導，改革開放以來我國經濟社會發展的輝煌成就奠定了必要的物質基礎，生態文明理念贏得了廣泛的群眾支持。充分發揮環境保護作為生態文明建設主陣地和根本措施的作用，勇當美麗中國建設的引領者和實踐者

環境保護是生態文明建設的主陣地和根本措施，是建設美麗中國的主干線、大舞臺和著力點。當前和今后一個時期，全國環保系統將深入貫徹黨的十八大精神，以生態文明建設為統領，以建設美麗中國為目標指向，著力解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題，積極探索在發展中保護、在保護中發展的環保新道路，加快推進環境管理戰略轉型，勇當美麗中國建設的引領者和實踐者。

（一）積極探索環境保護新道路。探索環保新道路是通往美麗中國的一個路標。要堅持在發展中保護、保護中發展的指導思想，遵循代價小、效益好、排放低、可持續的基本要求，形成節約環保的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，推進環境保護與經濟發展的協調融合，加快構建與我國國情相適應的環境保護宏觀戰略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環境質量評價體系、完善的環境保護法規政策和科技標準體系、完備的環境管理和執法監督體系、全民參與的社會行動體系。

（二）堅持環境保護優化經濟發展。我國已經到了以環境保護優化經濟發展的新階段。要把推進節能減排與優化產業結構、節約環保與企業增效、發展節能環保產業與擴大內需、強化生態環保與引導生產力合理布局結合起來，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。認真推動全國主體功能區規劃落實，編制實施國家環境功能區劃，優化國土空間開發格局。嚴格執行國家產業政策，加快淘汰落后產能，發展節能環保產業。進一步嚴格環境準入，著力推進規劃環評。強化建設項目環評，從嚴控制“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩建設項目。

（三）全力完成主要污染物減排任務。堅決貫徹落實“十二五”節能減排綜合性工作方案，強化結構減排，細化工程減排，實化監管減排。以化學需氧量和氨氮為重點，削減水污染物排放量。全面提升城鎮污水處理水平，加大重點行業水污染治理力度，積極推動集約化畜禽養殖場和養殖小區的污染防治。以二氧化硫和氮氧化物為重點，削減大氣污染物排放量。持續推進電力行業污染減排，加快鋼鐵、水泥等非電重點行業脫硫脫硝進程，因地制宜開展燃煤鍋爐煙氣治理，加強機動車氮氧化物排放控制。強化污染減排目標責任考核，實行嚴格的責任追究。

（四）優先解決損害群眾健康的突出環境問題。大力推進PM2.5等大氣污染防治，加強區域聯防聯控。切實加強重金屬污染防治，對重點防控區域、行業和企業，采取綜合措施，嚴禁新增重金屬污染物排放的建設項目。嚴格化學品和危險廢物環境管理，建立化學品和危險廢物環境污染責任終身追究制和全過程行政問責制。妥善處置突發環境事件，減少人民生命財產損失和生態環境損害。強化環境執法監管，深入開展整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動，嚴厲查處各類環境違法行為。

（五）加大重點領域污染防治和生態保護力度。繼續推進重點流域水污染防治，切實抓好水質良好湖泊生態環境保護。深化“以獎促治”政策，擴大農村環境連片整治范圍。以全國土壤污染調查為基礎，積極開展土壤污染治理與修復。全面落實生物多樣性保護戰略行動計劃，提高自然保護區管理水平，減緩生物多樣性銳減趨勢。保護重要生態功能區，恢復生態系統服務功能。推進生態文明建設試點，進一步開展生態示范創建。

（六）不斷完善有利于生態文明建設的體制機制。建立和完善職能有機統一、運轉協調高效的生態環保綜合管理體制。建立健全法律法規體系，加強規劃和政策引導，綜合運用財稅、價格等經濟杠桿，建立健全生態補償機制，深化資源性產品價格改革，完善資源環境經濟配套政策。抓緊制定實施生態文明目標指標體系和考核辦法，納入地方黨委政府績效考核。加強基本國情、基本國策和有關法律法規的宣傳教育，促進全社會牢固樹立生態文明觀念。

建設美麗中國，是中華民族的共同理想，是人民群眾的熱切盼望，是黨賦予環保工作的歷史責任。只要我們認真貫徹落實黨的十八大精神，大力推進生態文明建設，就一定能夠為人民創造良好生產生活環境，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

（作者為環境保護部黨組書記、部長）推進生態文明 建設美麗中國

——外國專家學者積極評價中國生態保護成就 《 人民日報 》（2015年03月04日 03 版）

本報北京3月3日電 綜合本報駐外記者報道：建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總體布局，明確提出大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。中國不斷加大環保投入，踐行減排承諾，獲得國際贊譽。一些國外專家學者在接受本報記者采訪時表示，中國政府加大生態保護力度，已經取得較為明顯的成效，相信隨著中國不斷調整經濟結構、轉變增長方式、加大執法力度，中國未來一定能實現天更藍、水更清，做到經濟增長和生態保護的雙贏。

加大綠色投入

踐行減排承諾

俄羅斯人民友誼大學教授塔夫羅夫斯基對本報記者說，近兩年來他曾到中國各地走訪參觀。他最近出版的書籍《神奇的中國》記述了中國政府為治理污染所付出的努力。他在書中稱，中國正轉變粗放型的發展理念，從“唯GDP（國內生產總值）論”到重視綠色GDP。在這方面，習近平主席的推動作用十分顯著。早在2005年擔任浙江省委書記時，習近平就提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。塔夫羅夫斯基表示，他在中國親眼目睹了政府采取的環保措施，比如為降低能耗、減少有害物質的排放，政府在大城市對車輛限行、搬出重工業企業等。為減少“污染大戶”煤炭的負面作用，政府正在加速工業能源來源的轉變。最近一兩年來，無論在中國的東部還是西部地區，他都能看到新建的風能發電設備越來越多。

國際能源署顧問樊俊表示，根據國際能源署的統計結果，過去20年，中國電力碳排放強度（每發一度電排放的二氧化碳質量）呈現顯著下降趨勢，由1996年每度電排放970克二氧化碳，下降到2012年的每度電產生734克二氧化碳。其中，煤電碳排放強度在2012年已經低于全球平均水平，并正逐漸接近歐洲和美國的水平。燃煤電站的改造升級帶來的能效提升，以及大量可再生能源的擴容并網，對降低中國電力碳排放強度功不可沒。從能源技術角度看，中國開展的適用于超低風速的海上風電機組等研究工作已經取得實質進展，這些技術的進一步應用，將為中國的碳排放強度繼續下降注入新的動力。

從去年11月至今年2月，日本麗澤大學教授梶田幸雄幾乎每月都要訪問北京一兩次。他說，最近幾次去北京都是晴天，空氣很不錯，切身感受到中國治理大氣污染的成就。2009年，中國國務院常務會議決定，到2020年，中國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%—45%；“十二五”規劃綱要明確提出單位GDP二氧化碳排放降低17%的目標；十八大報告再次強調“單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降”。這一系列措施體現了中國作為一個負責任的大國，主動承擔與自身國情、發展階段和實際能力相符的國際義務的決心。在新常態下，中國已經擺脫了“GDP至上主義”，正在制定新的目標。他表示，對中國今后即將采取的具體措施充滿期待。

轉變環保理念

依法從嚴治理

世界環境保護基金中國事務負責人丹?杜德克認為，中國從一個傳統農業國迅速完成工業化、現代化，不可避免地產生了環境問題。但中國領導人應對環境問題的決心不言而喻。新的《環境保護法》正式實施，證明中國準備傾力應對這些問題，體現了行動的態度，是一個正確的方向。新法規加大了對污染者的處罰力度，并開啟碳交易市場，對中國企業來說，在限額之外的排放將面臨嚴重后果，體現了中國嚴格執法、保護環境的決心。

南非執政黨非洲人國民大會經濟發展論壇主席達里爾?斯萬普爾表示，中國政府近些年在生態保護方面的努力是顯而易見的。從宏觀上說，中國政府從多年前就已經開始注重經濟結構轉型，狠抓經濟增長質量。從微觀而言，中國政府加大對綠色產業扶持力度、提高產品綠色技術含量、出臺嚴格的環保法律等，都表明了中國政府對環境保護的重視。中國在短時間內取得了舉世矚目的經濟成就，難以避免地對生態環境帶來一些破壞。但是他相信，有了政府的重視和具體的行動計劃，未來中國的環境保護工作一定能收到良好的效果。另外，環保問題并不是中國一個國家面臨的難題，而是一個全球性的問題。中國正在加強與全球其他國家的合作，共同應對全球氣候變化。

美國馬薩諸塞州史密斯學院歷史系教授丹尼爾?加爾德那長期關注中國環境問題。加爾德那認為，經過了30多年的工業化發展，中國開始面臨空氣、水源和土壤污染的問題，這與美國上世紀60年代末的情形類似。一系列環境污染事件喚醒了中國人的環境意識，同時也讓國家領導人采取了更有力的環境保護措施。碳排放交易項目在北京、上海、深圳和廣州試行；在一些高污染地區，政府設定了煤炭消費上限。在治理空氣、水污染方面，政府也在大力投資。目前中國對可再生資源的投資是超過世界上所有國家的。此外，政府還限制上路汽車數量，調高汽車尾氣排放標準，對購買電動車和油電混合車給予鼓勵。中國的環保努力不僅有利于中國，也有益于整個世界。

哈薩克斯坦國際問題專家瓦里汗?圖列紹夫在接受本報記者采訪時表示，治理環境污染，保護生態，節能減排，其最終的目的是更好地保障老百姓的身心健康，提高民眾生活水平，從長遠來看，造福子孫后代。這是契合中國共產黨執政為民的執政理念的。

圖列紹夫認為，中國近些年來在生態保護領域采取的措施、取得的進步是有目共睹的。一方面，中國在國內通過立法，加強監管力度，取締了不少污染嚴重的企業，在鋼鐵、機械制造等行業中推行更加嚴格的環保標準，同時大力開發核能、風能、太陽能等清潔能源，逐漸減少并擺脫對碳能源的依賴，在全社會倡導節能低碳的理念。另一方面，在國際上，基本上所有涉及氣候變化、生態保護的國際公約，中國都簽署并在積極落實履行。作為人口大國和能源消耗大國，中國在節能減排和治理污染方面所做努力，也是對國際社會實現可持續發展的一種貢獻 推進生態文明 建設美麗中國——回眸“十二五”系列述評之生態篇 我要評論

2015年10月23日 08:35:53 來源： 新華網 ? ? ? ? ? 評論0 打印 字大 字小

新華網北京１０月２３日電（記者王宇、劉羊旸、崔靜、陳煒偉）建設生態文明，關系人民福祉、關乎民族未來，是中華民族實現永續發展的長遠大計。

“十二五”特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設擺在中國特色社會主義五位一體總體布局的戰略高度，大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，一系列制度建設次序推進，出硬招、下重拳，環境治理成就斐然，美麗中國前景可期。

做頂層設計繪宏偉藍圖 為永續發展奠定堅實根基

金秋時節，福建莆田延壽溪畔，沙洲濕地生機盎然，綠樹、河流、飛鳥、游魚構成動人景致。作為全國第一個生態文明先行示范區，福建省堅持把生態文明建設放在突出位置，生態環境指數持續保持全國前列。

“清新福建”能成為福建的金字招牌，離不開“既要金山銀山，又要綠水青山”的發展理念。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，“十二五”特別是黨的十八大以來，中國加強生態文明頂層設計、完善制度政策，開啟生態文明建設新篇章。

這是繪就生態文明宏偉藍圖的關鍵五年——

“美麗中國”，這一極具詩意的名字，在２０１２年１１月，首次出現在黨的文件中。從實現中華民族偉大復興和永續發展的全局出發，黨的十八大把生態文明建設擺上了中國特色社會主義五位一體總體布局的戰略位置。今年５月，《關于加快推進生態文明建設的意見》公布，進一步明確了生態文明建設的總體要求、目標愿景，成為當前和今后一個時期推動我國生態文明建設的綱領性文件。

“生態興則文明興，生態衰則文明衰。保護生態環境已成為全球共識，但把生態文明建設作為一個政黨特別是執政黨的行動綱領，中國是第一個，標志著對中國特色社會主義規律認識的進一步深化。”中國農業大學環資學院教授李季說。

既要有藍圖，還要有地基。這是制度日趨完善、政策頻頻出臺的五年：

——從十八屆三中全會提出加快建立系統完整的生態文明制度體系，到十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態環境，到《生態文明體制改革總體方案》的出臺，生態文明建設總體制度框架基本構建。

——從把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，到健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度，再到建立自然資源資產產權制度，以經濟杠桿進行環境治理和生態保護的制度體系基本確立。

——從頒布實施《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》，到土壤污染防治行動計劃的抓緊編制，五年來，與百姓生活息息相關的“水”“土”“氣”污染防治制度系統推進，合力繪就青山綠水、詩意棲居的美好圖景。

“正是在‘十二五’期間，我們比較系統地提出了生態文明建設的理念和框架，并確立了一系列基本制度，為今后生態文明建設起到了開創性、奠基性作用。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍說。

向污染宣戰向綠色轉型 展開生態文明建設偉大實踐

面對日益嚴峻的渭河流域水污染現狀，陜西省加大治理力度，五年開出了一張“億元罰單”：因污染超標，２０１０年陜西省環保部門對渭河沿線的西安、咸陽、寶雞三市開出３８０萬元的“生態罰單”。１年后，三市再次被罰８９００萬元。截至２０１３年，渭河沿線地市共繳納污染補償金超過１．６億元。

“生態罰單”只是國家重拳治理環境的重要舉措之一。五年來，減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠，從中央到地方，一系列舉措頻頻出臺，向污染宣戰。

——嚴格環評審批，源頭預防污染。“十二五”以來，國家層面對１５１個不符合條件項目環評文件不予審批，涉及交通運輸、電力、鋼鐵有色、煤炭、化工石化等諸多行業，總投資７６００多億元；

——強化監管執法，嚴懲違法排污。２０１３年各級環保部門向公安機關移送涉嫌污染犯罪案件７０６件，超過以往十年總和。２０１４年移送案件數達２１８０件，超過上年兩倍；

——擴充資金保障，提升治污“底氣”。在２０１３年中央財政劃撥５０億元專項資金的基礎上，去年再劃撥９８億元，支持京津冀、長三角、珠三角三大區域１０省份大氣污染防治。

“世界上沒有哪個國家在如此短的時間，以如此巨大的投入治理污染。我們是在用硬措施來應對硬挑戰！”環保部部長陳吉寧說。

既要治標，更須治本，重拳治污僅是生態文明建設的一個方面。

“生態文明建設的關鍵，是處理好人與自然的關系，使發展建立在資源能支撐、環境能容納、生態受保護的基礎上，根子在于生產方式的轉變，讓增長變得更輕、更綠。”國家發展和改革委副主任寧吉喆說。

在忍痛關停１４００多個礦山資源類企業和加工攤點，并將４１家高能耗企業“拒之門外”后，過去依靠“挖礦山、賣資源”的河北省臨城縣，搶抓京津冀協同發展機遇，引進新能源汽車、太陽能光伏電站等一批帶動作用強、技術含量高的項目，并投資構建以綠色生態農業為主體的生態經濟示范區，努力探索保護生態與經濟發展的雙贏之路。

綠水青山就是金山銀山。這是一組讓人欣慰的數據：

２０１１至２０１４年，全國淘汰鋼鐵１．５５億噸、水泥６億多噸、造紙３２６６萬噸，分別是“十二五”目標任務的１．６倍、１．６倍、２．２倍，“十二五”重點行業淘汰落后產能任務提前一年完成；

２０１４年，清潔能源消費量占能源消費總量的比重為１６．９％，比２０１０年提高３．５個百分點。２０１１年至２０１４年，單位國內生產總值能耗累計下降１３．４％，２０１５年上半年同比下降５．９％；

繼２０１３年服務業成為國民經濟最大產業之后，服務業增加值占國內生產總值比重持續提升，今年一季度首次超過一半，達到５１．６％，創下了歷史新高。

“生態文明建設不只是種草種樹、末端治理，而是發展方式的根本轉變。‘十二五’以來，隨著結構調整、產業升級、節能減排步伐的加快，經濟發展等方面上演了一場綠色變革，有力地推動了生態文明建設。”李佐軍說。

讓青山常在綠水常青 美麗中國愿景可期

與各地越來越多的藍天白云相呼應，國慶節后，在一場面向首都公眾的專題報告會上，陳吉寧公布的“十二五”生態成績單令人振奮：

“十二五”前四年累計，化學需氧量、氨氮、二氧化碳、氮氧化物排放量分別下降１０．１％、９．８％、１２．９％和８．６％。目前已提前半年完成“十二五”規劃目標；

全國地表水劣Ⅴ類斷面比例已由２００１年的４４％降到２０１４年的９．０％，降幅達８０％；

全國五種重點重金屬污染物排放總量比２００７年下降五分之一，重金屬污染事件由“十二五”初期的平均每年１０余起下降到近兩年的每年３起。

２０１４年，首批實施新環境空氣質量標準的７４個城市ＰＭ２．５平均濃度比２０１３年下降１１．１％。

今天的中國，正用幾十年時間走過發達國家百年工業化歷程。我們必須清醒地看到，環境問題依然嚴峻：

大氣——在全國１６１個被監測城市中，去年未達標城市超過九成；

土壤——全國１．５億畝耕地受污染、四成多耕地退化，水土流失面積占國土面積近三分之一；

森林——森林生態系統退化嚴重，土地沙化、石漠化仍然威脅人民生命財產安全??

漫漫生態路，壯哉中國夢。

小康全面不全面，生態環境是關鍵。只要我們遵循尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，勠力同心、久久為功，藍天常在、青山常在、綠水常在的美麗中國愿景可期。

第三篇：生態文明建設典型案例

無錫生態文明助推經濟發展

來源：中國環境報第7版（2011年8月10日）

2008年和2009年，環境保護部批準了兩批18個生態文明建設試點。目前，全國有14個省開展了生態省建設，另有5個省正在啟動。

作為生態省建設的細胞工程，全國超過1000個縣(市、區)開展了生態縣(市、區)的建設，并有38個縣(市、區)建成了國家生態縣(市、區)。這些地區結合本地實際，積極探索環境保護新道路，贏得了生態文明建設的先行優勢。

為鼓勵不同地區結合自身實際探索建設生態文明的有效模式和途徑，本版特推出生態文明建設系列報道，刊發一些生態文明建設先行先試地區的經驗。

作為經濟發達地區的國家生態市，江蘇省無錫市在探索生態文明建設的基礎上，走出了一條科學發展之路。本期刊發相關報道，以期對讀者有所借鑒。

隨著近日金城灣公園的正式開放，太湖內湖——蠡湖長達10年的生態環境整治與修復畫上了圓滿句號。夏日的清晨，站在漁父島西堤拱橋之上，橋下湖水清澈，湖水之下有著茂密的“森林”，這些“森林”是一些沉水植物，如苦草、微齒蓮子菜、魚腥藻等，正是因為這些沉水植物牢牢固定住了底泥，不再攪動，從而使得湖水清澈，透明度顯著提高。目前，蠡湖的水質已由10年前的劣Ⅴ類上升至Ⅲ類。

蠡湖水質的變化，讓人不禁感嘆，怎樣的動力才能讓一個在水上吃過虧的城市，利用10年時間治理好一個湖泊？又是怎樣的動力讓它成為全國首個建成國家生態城市群的地級市？江蘇省無錫市委書記毛小平一語中的:“蠡湖治理的成功正是生態文明建設的體現，無錫要走一條發展之路，就是要探索生態文明。”

正是有了像蠡湖成功治理這樣踐行生態文明的一個個閃光點，才使無錫市在生態文明建設的道路上，不斷加速沖刺。

發展理念與具體行動同步

毛小平在接受記者采訪時闡述了他對生態文明的認識:“我認為，生態文明建設是對人類生產、生活和發展方式的一場革命，是一項包括建立生態經濟體系、環境體系、制度體系和文化體系的龐大系統工程。但是它不是唯生態的，不同于原生態文明，它是建立在物質文明高度發達、經濟十分繁榮、人民生活幸福富裕基礎上的。”

無錫市的生態文明建設要力爭走在全國前列，不僅體現在發展理念上，更落實在具體行動上。

2010年初，無錫市編制的《無錫市生態文明建設規劃》通過環境保護部主持的專家認證，這一規劃明確了要構建生態產業、倡導綠色行為、打造環境支撐、構造人居環境、完善生態制度和培育生態文明意識六大體系，總投資約72.11億元，將實施六大類的56個生態文明建設重點項目。

2010年9月，根據《中共無錫市委、無錫市人民政府關于加快建設生態文明先驅城市的決定》的決策部署，《無錫市生態文明先驅城市建設三年行動綱要》出臺，無錫市的生態文明建設有條不紊地開展著。無錫市從生態經濟體系、生態環境體系、生態制度體系、生態文化體系4個方面加快構建生態文明體系。通過這4個體系的構建，確保到2012年，全市高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到48％以上，服務業增加值占地區生產總值比重達到46％，單位GDP能耗在2009年基礎上下降12％；到2015年，化學需氧量和二氧化硫排放總量在2009年基礎上分別累計削減20％和15％，氨氮和總磷累計分別削減30％，可吸入顆粒物年均濃度下降20％以上，氮氧化合物累計下降20％，單位工業增加值新鮮水耗下降到7噸/萬元，集中式飲用水水源地水質達標率穩定達到100％，環境質量綜合

指數穩定達到92以上。

最近，《無錫市生態文明行動計劃》正式全面啟動實施，這一行動計劃與過去行動計劃的最大不同之處在于，無錫市從城市未來發展著眼，明確強調要加強生態文明體系建設，包括綠色經濟發展工程、環境質量整體提升工程、低碳城市建設工程、水環境治理工程、生態保護修復工程、資源環境機制創新工程以及生態文化推廣工程，確立了中瑞低碳生態城建設、太湖(蠡湖)新城“清水流域”、循環經濟、光伏太陽能推廣應用、可再生能源建筑應用、中水回用、垃圾分類收集和處理、“綠色鄉村”建設等十大示范項目。

大力發展“輕”、“綠”產業

鏡頭一:無錫市糧食科技物流中心正式竣工，這一物流中心集倉儲、批發、加工、信息、運輸、配供、價格、交易“八位一體”，是江蘇糧食現代物流體系中的重要節點，也是全省惟一具備公鐵水聯運能力的現代糧食物流中心。

鏡頭二:興達集團作為新材料企業中的一員，正是由于在金融危機面臨虧損時發現綠色環保型和低碳節能型外墻保溫材料的市場前景廣闊，于是聘請技術專家，適時研發出了阻燃性能達到國內領先、國際先進水平的新型環保材料，走上了一條轉型升級之路。目前，興達集團實現年銷售額130億元，比金融危機前增長了42％。如今的興達集團，已在國內節能外墻材料行業中排名第一。

這兩個鏡頭體現了無錫市進行生態文明建設的又一思路:以環境保護倒逼經濟轉型發展，以實現環境換取增長向環境優化發展的根本轉變。在產業布局和結構調整上下功夫，大力發展對資源稟賦要求低、附加值高的“輕”、“綠”產業。

據了解，無錫市在轉變經濟發展方式的過程中，加強自主創新，完善配套政策，突出戰略性新興產業和現代服務業發展。2010年全市高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到45.7％，服務業占國內生產總值比重達到42.8％。全市集聚海歸高層次人才6000多名，大規模集成電路、光伏太陽能、軟件服務外包等產業躍居國內前列，成為全國科技創新先進人才先進城市、惟一的國家傳感網創新示范區、首批國家海外高層次人才創新創業示范基地，躋身國家創新型城市、國家軟件服務外包示范城市、國家云計算服務創新發展試點城市行列。

同時，堅持鐵腕治污，淘汰落后產能，為新興產業騰出環境容量。2007年以來，全市累計關停“五小”及“三高兩低”生產企業1996家，整改達標企業756家，關停并轉遷沿湖企業244家，主城區107家重點企業完成整體搬遷或關停整合，否決或勸退不符合環保要求的擬建設項目1100多個，淘汰水泥產能50萬噸、印染2000萬米、皮革5萬標張、化纖12.5萬噸。“十一五”期間，主要污染物化學需氧量和二氧化硫在2005年基礎上累計削減32.9％和32.1％，超額完成減排任務。

綠色創建提高公眾意識

鏡頭一:在垃圾分類試點的無錫市新區新安街道，幾位晨練的居民發現有位保潔員圖省事，將已分揀好的垃圾進行了“混裝”，于是立即上前阻止，集體“聲討”破壞他們勞動成果的行為，直到保潔員把所有垃圾重新分裝才罷休。

鏡頭二:在熱鬧非凡、商鋪林立的無錫湖濱商業街里，餐飲店老板提醒員工:“泔水別亂倒，從機器里走一走再出去。”一墻之隔的居民小區里，陳阿姨將洗衣機的排水管放入專門設立在陽臺上的污水管里，啟動洗衣機洗著全家的衣服。

今年5月，無錫市太湖辦開展了“情系太湖美，我為太湖治理獻一策”活動，收到了熱心市民506條“護太”建議。比如，垃圾要分類，不能混裝；泔水要從油水分離器里“走一走”；洗衣機里的水要走專門的污水管而不是直接排入雨水管等。為保護太湖獻計獻策成為了無錫市民自覺踐行生態文明理念的體現。

雖然水危機是無錫永遠的傷痛記憶，但是促成了全市上下生態意識的空前“覺醒”，不

失時機地將危機轉化為契機，無錫市委、市政府鮮明地提出了“環保優先、生態立市”的指導原則，推動全市上下在實踐中牢固樹立“生態自覺”的思想理念和生態文明的價值取向，并轉化為生態文明建設的自覺行動。據了解，通過持續開展以“生態文明我行動”為主題的群眾性創建活動，目前建有綠色社區344個、綠色學校360所、綠色賓館41個、環境教育基地23個。歡樂義工環保協會幾乎每周都會開展清潔衛生、發放垃圾袋、低碳出行等活動。在鬧市區，他們邊開展環保活動，邊向來往市民傳遞著一個理念:環保必須從我做起，從身邊小事做起。

在開展綠色社區創建的過程中，無錫市還鼓勵動員民間組織參與社區創建活動，他們在深入社區調研的基礎上，幫助社居委策劃制定“綠色社區”創建工作計劃和實施步驟，策劃組建領導小組、聯席會隊伍以及環保志愿者隊伍等，組織并帶頭參與宣傳教育活動。同時，社居委在民間組織的熱心參與下，把社區整治環境、宣傳倡議、建章立制、規范行為、評比表彰等一系列創建活動開展得有聲有色，使社區居民通過創建得到了實惠嘗到了甜頭，社區環境得到完善，社區面貌有所改善，居民環境意識也得以提高。

匯典型案例探先行經驗——生態文明建設系列報道

海南立足環境優勢挖掘發展優勢

來源：中國環境報

2011年08月17日

茫茫大海，碧波蕩漾；南國寶島，綠色蒼茫。”海南省作為全國第一個生態示范省，隨著國際旅游島建設上升為國家戰略，曾被譽為大特區的綠色寶島迎來了新的發展機遇。其旖旎的自然風光、良好的生態環境為中外游客津津樂道。

高瞻遠矚率先謀劃創建生態省

1998年，海南省開始謀劃生態省建設方略；1999年，先后通過省人大代表議案和地方立法形式，在全國率先拉開了生態省建設的序幕，成為全國第一個開展生態省建設的省份。

經過12年全省上下的共同努力，海南省生態示范省建設進行了有益探索與實踐，在環境保護和生態建設、生態產業發展、人居環境改善和生態文化培育等方面取得了顯著成效，全省經濟發展與環境保護走出了一條雙贏之路。

建設生態省，是海南經濟特區的正確抉擇，也是全省的一項長期戰略。曾有多位國家領導人對海南生態示范省建設給予肯定并做出重要指示。2001年2月，時任中共中央總書記、國家主席江澤民在海南考察時指出，海南得天獨厚的熱帶資源和生態環境是極其寶貴的，要積極探索依靠生態環境建設增創新優勢、實現可持續發展的路子，扎扎實實地實現建設生態省的目標；2007年3月，國務院總理溫家寶在參加十屆全國人大五次會議海南代表團審議時指出，海南要把生態環境保護放在海南經濟發展的首位，使經濟發展和生態發展相協調；今年4月15日~16日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在海南考察工作時指出，在保護生態環境的前提下，開發旅游資源，著力打造世界一流的海島休閑度假旅游勝地，努力實現海南經濟繁榮、社會和諧、環境優美、人民幸福。

海南省省長羅保銘在會議上多次指出，海南資源的獨特性、惟一性是不可替代的，優良的生態環境是海南可持續發展的最大資本。要利用國家“十二五”規劃下達給海南節能減排目標的倒逼機制，實施節能改造，優化產業和項目結構，建設全國生態文明示范區，走出一條低碳、環保的發展路子。

對此，省國土環境資源廳黨組書記、廳長兼生態省建設聯席會議辦公室主任陳健春表示，海南生態省建設12年來，在生態環境質量持續保持全國領先水平的同時，經濟也得到了穩步增長。這得益于海南牢固樹立科學發展觀，堅持“生態立省、環境優先”的發展戰略，以

環境和資源的突出自然優勢吸引外來先進生產力，確保綠水青山，促進海南科學發展。

“三不”原則力保碧水藍天

海南在生態省建設中不斷優化產業布局，引導發展生態產業，堅定走綠色發展之路。按照“不污染環境、不破壞資源、不搞低水平重復建設”的原則，嚴把環境準入關，初步形成“西部工業區、中東南部熱帶高效農業區、東南部旅游度假區”的產業布局。

“建設國際旅游島對環境保護與生態建設工作提出了新的、更高的要求。‘十二五’期間，海南省將認真按照環保規劃的發展方向，加快制定適合自身要求的規劃方案，積極發展低碳經濟，努力轉變經濟發展方式，走一條可持續發展的道路，推動生態省建設與環境保護事業繼續前行。讓海南一流的環境資源，為經濟又好又快發展提供有力的保障與支撐”，海南省國土環境資源廳黨組副書記、副廳長廖正偉滿懷信心地說。

全新的理念，使海南對新興產業的認識不再停留在抽象的概念上。海南省充分利用港口、礦產油氣資源、環境容量等優勢，在西部洋浦、東方、昌江、金牌、老城等5個省級工業園區發展新興工業和生態工業，引導發展循環經濟。

海南省積極實施生態文明系列創建工程，建設城鄉生態人居環境，經濟建設與開發保護找到了結合點。引導農民大力發展綠色農業、熱帶高效農業，生產無公害農副產品；大力發展庭院經濟，引導農民種植熱帶果木；大力推廣沼氣池建設，鼓勵農民發展養豬業，通過沼氣池建設形成農村生產、生活良性循環的生態鏈。全省文明生態村建設不僅改變了村容村貌，同時大力發展生態經濟，農民切實享受到了改革和發展的成果。

截至去年年底，全省建成文明生態村11597個，占全省自然村的49.5％。同時，積極開展生態鄉鎮、生態文明鄉鎮和小康環保示范村的創建工作。目前，全省已建成國家級生態鄉鎮兩個、省級生態文明鄉鎮10個、省級小康環保示范村90個、國家級綠色社區1個。

特區開發與生態保護實現雙贏

海南省政府及主管部門在決策規劃、產業發展、項目建設等方面都堅持不以犧牲環境為代價換取一時的發展。據悉，“十一五”期間，海南省通過環境影響評價審查，否決或暫緩審批18個與國家和省產業政策及環境功能區劃不相符的項目。

海南省國土環境資源廳副廳長王業僑認為，海南省堅持實施“大企業進駐、大項目帶動、高科技支撐”的發展戰略，加強土地用途管制，對不符合節能環保要求的固定資產投資項目實行“環保一票否決”，不予供應土地。從而使土地資源利用效益最大化，生態環境影響最小化。

海南省生態環境不斷得到恢復和改善。統計數據顯示，全省累計投入270多億元支持生態省建設。在加強退耕還林、水土流失治理、土地荒漠化治理、采空礦區生態恢復、海洋生態保護等方面的工作取得了明顯成效。截至2010年年底，海南省森林覆蓋率已經達到60.2％。

記者在海南省國土環境資源廳污控處獲悉，“十一五”時期，海南省多渠道籌措資金，加快城鎮污水處理設施建設。5年間，全省新增28家污水處理廠，海南省成為全國第10個實現縣縣通污水處理廠的省份。海南省主要污染物化學需氧量、二氧化硫兩項指標實現“十一五”以來雙降，為確保最終完成“十一五”主要污染物減排指標奠定了堅實基礎。

海南積極探索并有效實施生態補償工程，加大重要生態區保護力度。通過探索生態環境保護新機制，調動群眾護林積極性，使中部生態重要區域得到有效保護。據了解，從2006年起，海南便根據每年財政能力遞增增加生態轉移支付的要求，每年安排財政資金不低于2000萬元用于生態轉移支付。2006~2010年轉移支付總投入已超過兩億元。目前，海南省已啟動了關于生態補償的地方立法程序。

“綠色資源”優勢厚積薄發

“藍色海水、綠色雨林、白色沙灘，海南島迷人風景的掩映下，更蘊藏著種類繁多、儲

量巨大的礦產資源，這是海南發展的自然優勢和巨大潛力”，資深專家、研究員楊冠雄說。據了解，海南島獨特的地理位置，形成了別具一格的、復雜繁多的成礦條件，尤其是孕育了西部島嶼豐富多彩的礦產資源。隨著海南礦產資源探明儲量不斷增加，礦業發展迅猛，“綠色礦業”理念深入人心，礦產開發也成功地從粗放型轉變為集約型。

據悉，海南西部礦業發展迅速，但生態環境并沒有因此被破壞。特別是“十一五”期間，海南建立采礦后土地復墾和生態恢復保證金制度，新建礦山“三廢”實現達標排放甚至接近零排放，走出了礦產開發利用與生態環境保護協調發展的“綠色礦業”之路。

海南省國土環境資源廳副廳長吳開成表示，在當前建設國際旅游島的背景下，充分利用海南省的資源優勢集約發展新型工業，優化產業空間布局，促進和鼓勵特定礦產資源深加工，堅定不移地走綠色礦業之路，節約、保護和合理利用資源，才能解決關系國際旅游島建設和民生最根本的環境生態保護問題，實現經濟、環境和社會效益相統一。

據悉，目前海南島礦業發展開始邁出大步:初步建成東方天然氣化肥化工、洋浦油氣煉化油品化工電力、老城凝析油精細化工與石英浮法玻璃、昌江鐵鈷銅煉制與水泥建材等四大綠色礦業集群。如今，海南省積極發展清潔能源，在太陽能、風能、核能、生物質能及特種玻璃、光纖光纜等新能源、新材料產業發展方面取得了顯著成績。

生態文化助推國際旅游島建設

美麗的海南，就像一朵生態奇葩，綻放在祖國的南疆。海南省憑借其生態資源和政策優勢，成為遠近聞名的國際旅游島。

“自建設國際旅游島上升為國家戰略后，海南生態省建設依托國際旅游島建設政策優勢，加強環境保護國際合作與交流，營造生態省建設氛圍，積極推進生態文明建設，促進海南社會經濟與環境協調、可持續發展”，海南省國土環境資源廳副廳長毛東利如是說。

原海南省委黨校副校長廖遜研究員認為，國際旅游島建設是系統工程，有賴于一個良性的內部環境。海南10多年來的“生態省”建設，為將其建設成為國際旅游島奠定了堅實的環境基礎。

記者了解到，12年來，海南相繼頒發了《海南生態省建設規劃綱要》、《海南省萬泉河生態環境保護規定》等50多項與生態省建設相關的法規及規章。去年6月，《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》正式出爐，國際旅游島建設的六大戰略定位之一就是建設全國生態文明建設示范區。政府機構、社會團體、個人和民間社團組織紛紛主動參與生態文化建設，公眾環境保護意識得到提高，生態文明建設在全省上下已取得共識。

在海南，生態教育已成學校學生素質教育的一項重要內容，通過開設生態環保課程、組織生態體驗與生態公益活動，努力培養具有生態環保意識的一代新人。與此相應，綠色學校、綠色社區、文明生態企業、文明生態家庭等創建活動，已成倡導綠色、低碳、環保的新風尚。據了解，目前海南已創建國家級及省級綠色社區22個、綠色學校53個，積極推動社會公眾與青年學生成為生態省建設的重要力量。

海南省還定期舉辦生態省建設暨生態文化論壇，這已成為重要的理論與實踐文化品牌，也是國內綠色對話與生態文化交流的重要平臺。隨著生態省建設理念不斷推廣，浙江、吉林、福建、山東等14個省區市開展了生態省建設，海南的“生態文化”品牌逐步在全國發揮了輻射與帶動作用。

如今，獨具海南特色的文明生態村，已成為展示海南省新農村建設成就的最好窗口，成為海南乃至全國具有高度影響力的生態文化品牌，為探索全國社會主義新農村建設模式做出了突出貢獻。“十二五”期間，海南將繼續全力打造具有海南特色的全國一流的和諧人居環境，并繼續以生態文明系列創建為載體，開展生態市(縣)、生態鄉鎮、生態文明鄉鎮、生態文明社區及文明生態村的創建活動。

“碧海連天遠，瓊崖盡是春”。作為全國最大經濟特區的海南省，立足省情、揚長避短、積極探索，堅持“生態立省、環境優先”的可持續發展理念和科學發展觀，正穩步走出一條經濟、社會與環境、資源協調發展的“多贏”之路。如今，國際旅游島與生態省建設雙管齊下、良性互動、相得益彰，人們有理由相信:在不遠的將來，展示在世人眼前的將是一個綠色之島、開放之島、繁榮之島、文明之島、和諧之島。

生態良好地區：怎么打造金飯碗？

良好的生態、優美的環境、豐富的資源不僅是生態良好地區的最大優勢，也是其最富競爭力的獨特優勢。生態良好地區應該如何開展生態文明建設？如今看來，既要保持好良好的生態環境，又要開拓進取，深入推進生態文明建設。

作為國家生態省，海南省生態資源豐富但又相對脆弱，雖然相對發達地區而言沒有對生態資源造成破壞，但如果不加以重視，不牢牢樹立“生態優先”和“保護也是發展”的理念，很可能會重復發達地區“先污染，后治理”的老路。可喜的是，面對日益加重的人口、資源、環境壓力，海南省切實鞏固了良好的生態環境這一寶貴優勢，堅持“生態立省”的發展戰略。清醒地認識到，只有保住了青山綠水，才能保住未來的競爭優勢，才能實現可持續發展。

但是，環境保護得好卻不等于生態文明建設得好。良好的生態環境是建設生態文明的基礎和條件，可以說，生態環境保護對建設生態文明有著極為重要的意義。有了良好的基礎和條件，建設生態文明之路才能順暢。

因此，生態環境良好地區繼續保持住自己的生態優勢，尤為重要。

眾所周知，良好的生態環境能夠優化當地經濟的發展，但事實上，GDP所能見證的，只是經濟發展的速度和規模，而要從全局角度來看待生態文明的建設，則離不開對民眾生活幸福指數的關注。發展經濟的最終目的是要提升民眾的生活水平，經濟增長的成就也要靠民眾生活的幸福指數來驗證。生態文明建設不僅要讓人民群眾共同參與，充分發揮他們的主體作用，而且生態文明建設所取得的成果也要回到人民群眾身上，為他們所共享，讓更多的人能夠過上幸福生活。

海南是全國少數在生態文明建設中各項指標較均衡的省份，在生態文明建設的4個評價指標(生態活力、環境質量、社會發展、協調程度)中，海南都高于全國平均值，沒有“短板”，屬于“有強項，無弱項”的省份。近年來，海南省通過開展生態文化、生態制度、生態經濟、生態人居、生態環境等建設，生態文明建設取得了一定成績。

因此，生態良好地區建設生態文明，要事先找準路子，找準自身定位，利用自身的地理與環境優勢，尤其是自身的獨特性和差異性贏得發展的優勢。在保護生態環境的基礎上，因地制宜發展“綠色資源”開發、生態旅游等產業，把生態優勢轉為經濟優勢，以實現經濟與生態發展的和諧。

總之，通過保住生態優勢建設生態文明，或許是生態良好地區的一條值得借鑒的道路。

匯典型案例探先行經驗———生態文明建設系列報道（陜西吳起）

來源：中國環境報

2011年08月24日

實施山川秀美工程，加強生態建設與保護，是樹立和落實科學發展觀的要求。如何修復脆弱的生態環境，鞏固生態環境建設的成果，促進農民致富，是一個值得深入研究的重要課題。

陜西省吳起縣從率先實施封山禁牧，發展到利用新興的能源工業反哺農業，鞏固退耕還林成果；直至今天的生態立縣，探尋人與環境和諧共處的良性發展之路。吳起縣的經驗具有說服力和普遍的借鑒意義，值得推廣。

陜西省吳起縣近年來以創建國家生態示范縣為契機，大力改善村民居住環境

在黃土高原的腹地上，有這樣一塊熱土，它曾經是中國紅色革命的搖籃，是長征勝利的落腳點和領導中國革命走向勝利的出發點；后來它作為全國退耕還林第一縣，成為全國各地競相學習的綠色典范；今天，它高舉著生態文明建設的大旗，堅持生態建設產業化、產業建設生態化的思路，在通往生態文明的大道上闊步前行。

它就是陜西省吳起縣，這個以生態為苦、以生態為榮、以生態為興的英雄土地，用昂揚的斗志、飽滿的精神、堅韌的品格寫就了一部綠色傳奇。生態文明從退耕還林開始

1998年以前的吳起縣，漫山遍野是廣種薄收的坡耕地和散放的山羊，四季的顏色都是黃土地的黃色。“人口”缺糧到處墾荒，“灶口”缺柴到處亂伐樹木，“牲口”缺草到處濫牧，這“三口”使吳起陷入了“越墾越窮、越窮越墾，越放越荒、越荒越放”的怪圈。

同年，吳起縣積極響應黨中央“再造一個山川秀美的西北地區”偉大號召，吳起縣委、縣政府大膽做出了實施“封山退耕、植樹種草、舍飼養羊、林牧主導、強農富民”的逆向開發戰略決策，首開全國封山禁牧的先河。實踐證明，封山禁牧不但沒有限制畜牧業發展，反而有力促進了畜牧業的更大發展，并讓發展經濟的過程同時成為生態修復的過程。

實現了封山禁牧后，吳起縣委、縣政府將退耕還林列上日程表。1999年，全縣一次性將占全縣耕地84％的坡度超過25度的155.5萬畝坡耕地退耕到位。實行山、水、田、林、路統一規劃，溝、坡、梁、峁綜合治理，在享受到國家的退耕還林政策后，吳起人還在荒山上造起了林，掀起了一場史無前例的“綠色革命”。

自2003年開始，吳起縣以創建國家生態示范區為抓手，深入實施退耕還林工程，積極調整林分結構，大力發展林果業和特色農業，促進生態環境質量的不斷改善。截至目前，全縣已完成造林面積243.19萬畝，特別是近兩年，累計栽植各類苗木近兩億株。林草覆蓋率由1997年的19.2％提高到2007年的62.9％，累計完成水土流失綜合治理面積2235平方公里，治理率達到62.7％以上，基本實現了“泥土不下山，洪水不出溝”的治理目標。

退耕還林后的吳起，不再是黃土高原上的“潰瘍”，春天這里漫山遍野一片綠色；秋冬季節，漫山遍野都有植被護衛著黃土，在最新的EOS衛星遙感圖片上，一片清翠欲滴的綠色清晰地勾勒出了吳起的地貌輪廓，與毗鄰的省區地界形成了鮮明對比。生態經濟助推綠色革命

隨著上世紀七八十年代石油、天然氣等地下豐富的資源相繼在吳起縣所在的陜北地區發現，陜北地區日漸成為中國重要的能源化工接續地。黃色的土地給陜北人帶來了金色的收獲。僅吳起縣已探明地質石油儲量就達2.75億噸，發展潛力巨大。但飽受生態苦楚的吳起人，深知生態代價的昂貴，更加珍惜寶貴資源的利用。在石油強縣富民支柱產業建設中，吳起從不把石油當做攫富的資源，而始終堅持把科學開發、永續利用擺在第一位，實行資源開發與環境保護并重，大力推行節能減排、科技興油、可持續開發政策。

石油開發中，吳起縣積極破解發展與保護的難題，妥善處理地下與地上的關系，堅持源頭、過程、終端“三控制”，以防為主，防治結合，按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償、誰破壞誰恢復、誰污染誰治理”的原則，積極采取污染物總量控制、污水回注、綠化邊坡、硬化道路，建設清潔文明井場、實施原油管輸、推行清潔生產等一系列強制性的環保舉措，有效控制了石油開發對環境的污染，堅決保護了來之不易的青山綠水。

在保護環境的同時，吳起人還堅持做大總量、做強財政、做富百姓，依靠科技進步和挖潛改造不斷提高生產效率，使石油產能始終保持在適度增長、合理利用的范圍內，追求資源效益最大化。

誠如吳起縣委、縣政府負責人所說:“地下資源是不可再生的，面對今后吳起經濟社會發展的出路問題，我們只有轉變發展方式，調整優化經濟結構，堅持生態建設產業化，產業建設生態化的思路，加強生態農業、生態工業和生態旅游業等后續產業的培育和風能、太陽

能、生物質能源等新能源的開發利用。”

為改變過去廣種薄收的局面，吳起縣深入開展基本農田保護、農田土壤改良，引導農民有效回收利用農用地膜，推廣家肥、生物肥與測土配方施肥技術，推廣秸稈還田、人畜糞便沼化還田，減少化肥農藥使用量。同時，大力推進“一池三改”技術和“四位一體”(沼氣池＋畜禽圈舍＋廁所＋日光溫棚)的生態模式，深入實施村容村貌整治工程，規范家禽養殖，著力發展生態循環經濟，控制農業面源污染。目前已累計建成沼氣池16380多座、聯戶養殖小區沼氣工程10處，推廣節能節柴灶9868個。

退耕還林10年間，吳起縣植物種類有所增加，且形成了面積達200多萬畝的優質沙棘林，這些可貴的生物資源為吳起縣開發生物質能源奠定了基礎。吳起縣地處延安市西北部，毗鄰甘肅、寧夏、內蒙古等地，地域面積廣大，日照、風速強，是發展風能和太陽能的首選地。現在百萬畝生物質能源基地林已初具規模，總面積188萬畝的全國最大成林沙棘基地已建成，促進了吳起縣以沙棘為主的生物質能源的轉化利用，并在鞏固退耕還林成果及后續產業發展、增加農民收入、保護生態環境等方面實現多贏。

農民不富，生態難保。吳起縣通過大力發展生態經濟，走生態建設產業化、產業開發生態化的路子，既促進了農民收入的穩步增加，又推進了生態文明建設。

在經濟總量保持增長的前提下，吳起農民人均純收入連年以超過20％的速度遞增，石油在經濟中所占的比重逐年下降，現代農業、三產服務業等后續產業所占比重不斷上升，一個結構合理、增長強勁、可持續發展的經濟格局正在形成，而吳起縣也從一個全國貧困縣一躍成為西部百強縣。生態立縣優化人居環境

正是看到了吳起人民在生態文明建設上取得的輝煌成就，2003年吳起縣被原國家環保總局列為第八批國家級生態示范區建設試點之一。在試點的5年里，吳起縣堅持生態立縣，緊緊圍繞生態示范區建設目標任務，統籌城鄉發展，優化人居環境，使城鄉建設和環境保護良性互動、和諧共進。

5年里，吳起縣緊緊圍繞建設“三區五網”(縣城、小城鎮、新農村3個適宜人居區，人飲安全、城鄉供電、道路交通、現代通訊、有線電視5張基礎設施網)和破解水路兩大制約瓶頸，深入開展“五化八整治”活動，全面優化人居環境。

在農村民居建設上，本著政府引導、農戶自愿的原則，采取建、改、留、移相結合的辦法，大力推進自然生態型、田園農莊型、中心村鎮型、城郊別墅型4種模式新型居民建設，對居住偏僻、交通不便、條件落后的農民實施生態移民，完成了145個村的新型民居建設，農村面貌煥然一新，成為一道靚麗的風景線。

在改善居住環境的同時，吳起縣把提高公眾生態文明水平與轉變生產生活方式和消費觀念統籌到生態示范區創建當中。通過加大輿論宣傳，吳起縣將清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源的生態文明建設理念滲透到經濟社會活動的各環節，廣泛開展生態知識進企業、進學校、進社區、進農村等環保“四進”活動，提高了干部群眾對生態示范區建設的知曉率和參與率。

同時，積極開展形式多樣的綠色創建活動，將改善村容村貌與環境優美鄉村、綠色社區、綠色學校、園林單位等創建活動相結合，將綠色消費與節能減排、綠色賓館、綠色飯店等創建活動相結合，引導廣大群眾自覺倡導健康的生活方式、文明的生產方式和綠色的消費方式，大力營造全社會關心、支持參與生態建設的濃厚氛圍。

2008年，吳起縣創建國家級生態示范區試點通過考核驗收。考核組一致認為，吳起縣創建生態示范區的經驗和做法對于黃土高原丘陵溝壑區具有很好的推廣作用和示范意義。

創建國家生態示范區成功后，吳起縣并沒有滿足現狀，而是乘勢而上。縣委、縣政府適時做出了創建國家生態縣的決定，將創建國家生態縣作為吳起對外形象的一張重要名片，精

心設計，全力打造，全面加強環境保護和生態建設，實現經濟建設與環境建設同步推進，物質文明與生態文明同步提升。

目前，全縣共建成4個國家生態鄉鎮、4個國家生態村、6個市級綠色村莊，長城、鐵邊城等8個鄉鎮創建國家生態鄉鎮，周關、小口則等12個村創建國家生態村已向國家、省、市申報，力爭于年底前通過國家考核驗收。

吳起縣從率先實施封山禁牧，發展到利用新興的能源工業反哺農業，鞏固退耕還林成果；直至今天的生態立縣，追尋人與環境和諧共處的良性發展之路。陜北吳起縣用這樣的科學實踐路線圖告訴人們:扭轉生態環境惡化的嚴峻局面、促進生態文明建設，使更多的人過上幸福生活，無疑是順應時代潮流的正確選擇。

第四篇：生態文明建設典型案例

無錫生態文明助推經濟發展

來源：中國環境報第7版（2011年8月10日）

2008年和2009年，環境保護部批準了兩批18個生態文明建設試點。目前，全國有14個省開展了生態省建設，另有5個省正在啟動。

作為生態省建設的細胞工程，全國超過1000個縣(市、區)開展了生態縣(市、區)的建設，并有38個縣(市、區)建成了國家生態縣(市、區)。這些地區結合本地實際，積極探索環境保護新道路，贏得了生態文明建設的先行優勢。

為鼓勵不同地區結合自身實際探索建設生態文明的有效模式和途徑，本版特推出生態文明建設系列報道，刊發一些生態文明建設先行先試地區的經驗。

作為經濟發達地區的國家生態市，江蘇省無錫市在探索生態文明建設的基礎上，走出了一條科學發展之路。本期刊發相關報道，以期對讀者有所借鑒。

隨著近日金城灣公園的正式開放，太湖內湖——蠡湖長達10年的生態環境整治與修復畫上了圓滿句號。夏日的清晨，站在漁父島西堤拱橋之上，橋下湖水清澈，湖水之下有著茂密的“森林”，這些“森林”是一些沉水植物，如苦草、微齒蓮子菜、魚腥藻等，正是因為這些沉水植物牢牢固定住了底泥，不再攪動，從而使得湖水清澈，透明度顯著提高。目前，蠡湖的水質已由10年前的劣Ⅴ類上升至Ⅲ類。

蠡湖水質的變化，讓人不禁感嘆，怎樣的動力才能讓一個在水上吃過虧的城市，利用10年時間治理好一個湖泊？又是怎樣的動力讓它成為全國首個建成國家生態城市群的地級市？江蘇省無錫市委書記毛小平一語中的:“蠡湖治理的成功正是生態文明建設的體現，無錫要走一條發展之路，就是要探索生態文明。”

正是有了像蠡湖成功治理這樣踐行生態文明的一個個閃光點，才使無錫市在生態文明建設的道路上，不斷加速沖刺。

發展理念與具體行動同步

毛小平在接受記者采訪時闡述了他對生態文明的認識:“我認為，生態文明建設是對人類生產、生活和發展方式的一場革命，是一項包括建立生態經濟體系、環境體系、制度體系和文化體系的龐大系統工程。但是它不是唯生態的，不同于原生態文明，它是建立在物質文明高度發達、經濟十分繁榮、人民生活幸福富裕基礎上的。”

無錫市的生態文明建設要力爭走在全國前列，不僅體現在發展理念上，更落實在具體行動上。

2010年初，無錫市編制的《無錫市生態文明建設規劃》通過環境保護部主持的專家認證，這一規劃明確了要構建生態產業、倡導綠色行為、打造環境支撐、構造人居環境、完善生態制度和培育生態文明意識六大體系，總投資約72.11億元，將實施六大類的56個生態文明建設重點項目。

2010年9月，根據《中共無錫市委、無錫市人民政府關于加快建設生態文明先驅城市的決定》的決策部署，《無錫市生態文明先驅城市建設三年行動綱要》出臺，無錫市的生態文明建設有條不紊地開展著。無錫市從生態經濟體系、生態環境體系、生態制度體系、生態文化體系4個方面加快構建生態文明體系。通過這4個體系的構建，確保到2012年，全市高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到48％以上，服務業增加值占地區生產總值比重達到46％，單位GDP能耗在2009年基礎上下降12％；到2015年，化學需氧量和二氧化硫排放總量在2009年基礎上分別累計削減20％和15％，氨氮和總磷累計分別削減30％，可吸入顆粒物年均濃度下降20％以上，氮氧化合物累計下降20％，單位工業增加值新鮮水耗下降到7噸/萬元，集中式飲用水水源地水質達標率穩定達到100％，環境質量綜合指數穩定達到92以上。

最近，《無錫市生態文明行動計劃》正式全面啟動實施，這一行動計劃與過去行動計劃的最大不同之處在于，無錫市從城市未來發展著眼，明確強調要加強生態文明體系建設，包括綠色經濟發展工程、環境質量整體提升工程、低碳城市建設工程、水環境治理工程、生態保護修復工程、資源環境機制創新工程以及生態文化推廣工程，確立了中瑞低碳生態城建設、太湖(蠡湖)新城“清水流域”、循環經濟、光伏太陽能推廣應用、可再生能源建筑應用、中水回用、垃圾分類收集和處理、“綠色鄉村”建設等十大示范項目。

大力發展“輕”、“綠”產業

鏡頭一:無錫市糧食科技物流中心正式竣工，這一物流中心集倉儲、批發、加工、信息、運輸、配供、價格、交易“八位一體”，是江蘇糧食現代物流體系中的重要節點，也是全省惟一具備公鐵水聯運能力的現代糧食物流中心。

鏡頭二:興達集團作為新材料企業中的一員，正是由于在金融危機面臨虧損時發現綠色環保型和低碳節能型外墻保溫材料的市場前景廣闊，于是聘請技術專家，適時研發出了阻燃性能達到國內領先、國際先進水平的新型環保材料，走上了一條轉型升級之路。目前，興達集團實現年銷售額130億元，比金融危機前增長了42％。如今的興達集團，已在國內節能外墻材料行業中排名第一。

這兩個鏡頭體現了無錫市進行生態文明建設的又一思路:以環境保護倒逼經濟轉型發展，以實現環境換取增長向環境優化發展的根本轉變。在產業布局和結構調整上下功夫，大力發展對資源稟賦要求低、附加值高的“輕”、“綠”產業。

據了解，無錫市在轉變經濟發展方式的過程中，加強自主創新，完善配套政策，突出戰略性新興產業和現代服務業發展。2010年全市高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到45.7％，服務業占國內生產總值比重達到42.8％。全市集聚海歸高層次人才6000多名，大規模集成電路、光伏太陽能、軟件服務外包等產業躍居國內前列，成為全國科技創新先進人才先進城市、惟一的國家傳感網創新示范區、首批國家海外高層次人才創新創業示范基地，躋身國家創新型城市、國家軟件服務外包示范城市、國家云計算服務創新發展試點城市行列。

同時，堅持鐵腕治污，淘汰落后產能，為新興產業騰出環境容量。2007年以來，全市累計關停“五小”及“三高兩低”生產企業1996家，整改達標企業756家，關停并轉遷沿湖企業244家，主城區107家重點企業完成整體搬遷或關停整合，否決或勸退不符合環保要求的擬建設項目1100多個，淘汰水泥產能50萬噸、印染2000萬米、皮革5萬標張、化纖12.5萬噸。“十一五”期間，主要污染物化學需氧量和二氧化硫在2005年基礎上累計削減32.9％和32.1％，超額完成減排任務。

綠色創建提高公眾意識

鏡頭一:在垃圾分類試點的無錫市新區新安街道，幾位晨練的居民發現有位保潔員圖省事，將已分揀好的垃圾進行了“混裝”，于是立即上前阻止，集體“聲討”破壞他們勞動成果的行為，直到保潔員把所有垃圾重新分裝才罷休。

鏡頭二:在熱鬧非凡、商鋪林立的無錫湖濱商業街里，餐飲店老板提醒員工:“泔水別亂倒，從機器里走一走再出去。”一墻之隔的居民小區里，陳阿姨將洗衣機的排水管放入專門設立在陽臺上的污水管里，啟動洗衣機洗著全家的衣服。

今年5月，無錫市太湖辦開展了“情系太湖美，我為太湖治理獻一策”活動，收到了熱心市民506條“護太”建議。比如，垃圾要分類，不能混裝；泔水要從油水分離器里“走一走”；洗衣機里的水要走專門的污水管而不是直接排入雨水管等。為保護太湖獻計獻策成為了無錫市民自覺踐行生態文明理念的體現。

雖然水危機是無錫永遠的傷痛記憶，但是促成了全市上下生態意識的空前“覺醒”，不失時機地將危機轉化為契機，無錫市委、市政府鮮明地提出了“環保優先、生態立市”的指導原則，推動全市上下在實踐中牢固樹立“生態自覺”的思想理念和生態文明的價值取向，并轉化為生態文明建設的自覺行動。據了解，通過持續開展以“生態文明我行動”為主題的群眾性創建活動，目前建有綠色社區344個、綠色學校360所、綠色賓館41個、環境教育基地23個。歡樂義工環保協會幾乎每周都會開展清潔衛生、發放垃圾袋、低碳出行等活動。在鬧市區，他們邊開展環保活動，邊向來往市民傳遞著一個理念:環保必須從我做起，從身邊小事做起。

在開展綠色社區創建的過程中，無錫市還鼓勵動員民間組織參與社區創建活動，他們在深入社區調研的基礎上，幫助社居委策劃制定“綠色社區”創建工作計劃和實施步驟，策劃組建領導小組、聯席會隊伍以及環保志愿者隊伍等，組織并帶頭參與宣傳教育活動。同時，社居委在民間組織的熱心參與下，把社區整治環境、宣傳倡議、建章立制、規范行為、評比表彰等一系列創建活動開展得有聲有色，使社區居民通過創建得到了實惠嘗到了甜頭，社區環境得到完善，社區面貌有所改善，居民環境意識也得以提高。

匯典型案例探先行經驗——生態文明建設系列報道 海南立足環境優勢挖掘發展優勢

來源：中國環境報 2011年08月17日

茫茫大海，碧波蕩漾；南國寶島，綠色蒼茫。”海南省作為全國第一個生態示范省，隨著國際旅游島建設上升為國家戰略，曾被譽為大特區的綠色寶島迎來了新的發展機遇。其旖旎的自然風光、良好的生態環境為中外游客津津樂道。

高瞻遠矚率先謀劃創建生態省

1998年，海南省開始謀劃生態省建設方略；1999年，先后通過省人大代表議案和地方立法形式，在全國率先拉開了生態省建設的序幕，成為全國第一個開展生態省建設的省份。

經過12年全省上下的共同努力，海南省生態示范省建設進行了有益探索與實踐，在環境保護和生態建設、生態產業發展、人居環境改善和生態文化培育等方面取得了顯著成效，全省經濟發展與環境保護走出了一條雙贏之路。

建設生態省，是海南經濟特區的正確抉擇，也是全省的一項長期戰略。曾有多位國家領導人對海南生態示范省建設給予肯定并做出重要指示。2001年2月，時任中共中央總書記、國家主席江澤民在海南考察時指出，海南得天獨厚的熱帶資源和生態環境是極其寶貴的，要積極探索依靠生態環境建設增創新優勢、實現可持續發展的路子，扎扎實實地實現建設生態省的目標；2007年3月，國務院總理溫家寶在參加十屆全國人大五次會議海南代表團審議時指出，海南要把生態環境保護放在海南經濟發展的首位，使經濟發展和生態發展相協調；今年4月15日~16日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在海南考察工作時指出，在保護生態環境的前提下，開發旅游資源，著力打造世界一流的海島休閑度假旅游勝地，努力實現海南經濟繁榮、社會和諧、環境優美、人民幸福。

海南省省長羅保銘在會議上多次指出，海南資源的獨特性、惟一性是不可替代的，優良的生態環境是海南可持續發展的最大資本。要利用國家“十二五”規劃下達給海南節能減排目標的倒逼機制，實施節能改造，優化產業和項目結構，建設全國生態文明示范區，走出一條低碳、環保的發展路子。

對此，省國土環境資源廳黨組書記、廳長兼生態省建設聯席會議辦公室主任陳健春表示，海南生態省建設12年來，在生態環境質量持續保持全國領先水平的同時，經濟也得到了穩步增長。這得益于海南牢固樹立科學發展觀，堅持“生態立省、環境優先”的發展戰略，以環境和資源的突出自然優勢吸引外來先進生產力，確保綠水青山，促進海南科學發展。

“三不”原則力保碧水藍天

海南在生態省建設中不斷優化產業布局，引導發展生態產業，堅定走綠色發展之路。按照“不污染環境、不破壞資源、不搞低水平重復建設”的原則，嚴把環境準入關，初步形成“西部工業區、中東南部熱帶高效農業區、東南部旅游度假區”的產業布局。

“建設國際旅游島對環境保護與生態建設工作提出了新的、更高的要求。‘十二五’期間，海南省將認真按照環保規劃的發展方向，加快制定適合自身要求的規劃方案，積極發展低碳經濟，努力轉變經濟發展方式，走一條可持續發展的道路，推動生態省建設與環境保護事業繼續前行。讓海南一流的環境資源，為經濟又好又快發展提供有力的保障與支撐”，海南省國土環境資源廳黨組副書記、副廳長廖正偉滿懷信心地說。

全新的理念，使海南對新興產業的認識不再停留在抽象的概念上。海南省充分利用港口、礦產油氣資源、環境容量等優勢，在西部洋浦、東方、昌江、金牌、老城等5個省級工業園區發展新興工業和生態工業，引導發展循環經濟。

海南省積極實施生態文明系列創建工程，建設城鄉生態人居環境，經濟建設與開發保護找到了結合點。引導農民大力發展綠色農業、熱帶高效農業，生產無公害農副產品；大力發展庭院經濟，引導農民種植熱帶果木；大力推廣沼氣池建設，鼓勵農民發展養豬業，通過沼氣池建設形成農村生產、生活良性循環的生態鏈。全省文明生態村建設不僅改變了村容村貌，同時大力發展生態經濟，農民切實享受到了改革和發展的成果。

截至去年年底，全省建成文明生態村11597個，占全省自然村的49.5％。同時，積極開展生態鄉鎮、生態文明鄉鎮和小康環保示范村的創建工作。目前，全省已建成國家級生態鄉鎮兩個、省級生態文明鄉鎮10個、省級小康環保示范村90個、國家級綠色社區1個。

特區開發與生態保護實現雙贏

海南省政府及主管部門在決策規劃、產業發展、項目建設等方面都堅持不以犧牲環境為代價換取一時的發展。據悉，“十一五”期間，海南省通過環境影響評價審查，否決或暫緩審批18個與國家和省產業政策及環境功能區劃不相符的項目。

海南省國土環境資源廳副廳長王業僑認為，海南省堅持實施“大企業進駐、大項目帶動、高科技支撐”的發展戰略，加強土地用途管制，對不符合節能環保要求的固定資產投資項目實行“環保一票否決”，不予供應土地。從而使土地資源利用效益最大化，生態環境影響最小化。

海南省生態環境不斷得到恢復和改善。統計數據顯示，全省累計投入270多億元支持生態省建設。在加強退耕還林、水土流失治理、土地荒漠化治理、采空礦區生態恢復、海洋生態保護等方面的工作取得了明顯成效。截至2010年年底，海南省森林覆蓋率已經達到60.2％。

記者在海南省國土環境資源廳污控處獲悉，“十一五”時期，海南省多渠道籌措資金，加快城鎮污水處理設施建設。5年間，全省新增28家污水處理廠，海南省成為全國第10個實現縣縣通污水處理廠的省份。海南省主要污染物化學需氧量、二氧化硫兩項指標實現“十一五”以來雙降，為確保最終完成“十一五”主要污染物減排指標奠定了堅實基礎。

海南積極探索并有效實施生態補償工程，加大重要生態區保護力度。通過探索生態環境保護新機制，調動群眾護林積極性，使中部生態重要區域得到有效保護。據了解，從2006年起，海南便根據每年財政能力遞增增加生態轉移支付的要求，每年安排財政資金不低于2000萬元用于生態轉移支付。2006~2010年轉移支付總投入已超過兩億元。目前，海南省已啟動了關于生態補償的地方立法程序。

“綠色資源”優勢厚積薄發

“藍色海水、綠色雨林、白色沙灘，海南島迷人風景的掩映下，更蘊藏著種類繁多、儲量巨大的礦產資源，這是海南發展的自然優勢和巨大潛力”，資深專家、研究員楊冠雄說。據了解，海南島獨特的地理位置，形成了別具一格的、復雜繁多的成礦條件，尤其是孕育了西部島嶼豐富多彩的礦產資源。隨著海南礦產資源探明儲量不斷增加，礦業發展迅猛，“綠色礦業”理念深入人心，礦產開發也成功地從粗放型轉變為集約型。

據悉，海南西部礦業發展迅速，但生態環境并沒有因此被破壞。特別是“十一五”期間，海南建立采礦后土地復墾和生態恢復保證金制度，新建礦山“三廢”實現達標排放甚至接近零排放，走出了礦產開發利用與生態環境保護協調發展的“綠色礦業”之路。

海南省國土環境資源廳副廳長吳開成表示，在當前建設國際旅游島的背景下，充分利用海南省的資源優勢集約發展新型工業，優化產業空間布局，促進和鼓勵特定礦產資源深加工，堅定不移地走綠色礦業之路，節約、保護和合理利用資源，才能解決關系國際旅游島建設和民生最根本的環境生態保護問題，實現經濟、環境和社會效益相統一。

據悉，目前海南島礦業發展開始邁出大步:初步建成東方天然氣化肥化工、洋浦油氣煉化油品化工電力、老城凝析油精細化工與石英浮法玻璃、昌江鐵鈷銅煉制與水泥建材等四大綠色礦業集群。如今，海南省積極發展清潔能源，在太陽能、風能、核能、生物質能及特種玻璃、光纖光纜等新能源、新材料產業發展方面取得了顯著成績。

生態文化助推國際旅游島建設

美麗的海南，就像一朵生態奇葩，綻放在祖國的南疆。海南省憑借其生態資源和政策優勢，成為遠近聞名的國際旅游島。

“自建設國際旅游島上升為國家戰略后，海南生態省建設依托國際旅游島建設政策優勢，加強環境保護國際合作與交流，營造生態省建設氛圍，積極推進生態文明建設，促進海南社會經濟與環境協調、可持續發展”，海南省國土環境資源廳副廳長毛東利如是說。

原海南省委黨校副校長廖遜研究員認為，國際旅游島建設是系統工程，有賴于一個良性的內部環境。海南10多年來的“生態省”建設，為將其建設成為國際旅游島奠定了堅實的環境基礎。

記者了解到，12年來，海南相繼頒發了《海南生態省建設規劃綱要》、《海南省萬泉河生態環境保護規定》等50多項與生態省建設相關的法規及規章。去年6月，《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》正式出爐，國際旅游島建設的六大戰略定位之一就是建設全國生態文明建設示范區。政府機構、社會團體、個人和民間社團組織紛紛主動參與生態文化建設，公眾環境保護意識得到提高，生態文明建設在全省上下已取得共識。

在海南，生態教育已成學校學生素質教育的一項重要內容，通過開設生態環保課程、組織生態體驗與生態公益活動，努力培養具有生態環保意識的一代新人。與此相應，綠色學校、綠色社區、文明生態企業、文明生態家庭等創建活動，已成倡導綠色、低碳、環保的新風尚。據了解，目前海南已創建國家級及省級綠色社區22個、綠色學校53個，積極推動社會公眾與青年學生成為生態省建設的重要力量。

海南省還定期舉辦生態省建設暨生態文化論壇，這已成為重要的理論與實踐文化品牌，也是國內綠色對話與生態文化交流的重要平臺。隨著生態省建設理念不斷推廣，浙江、吉林、福建、山東等14個省區市開展了生態省建設，海南的“生態文化”品牌逐步在全國發揮了輻射與帶動作用。

如今，獨具海南特色的文明生態村，已成為展示海南省新農村建設成就的最好窗口，成為海南乃至全國具有高度影響力的生態文化品牌，為探索全國社會主義新農村建設模式做出了突出貢獻。“十二五”期間，海南將繼續全力打造具有海南特色的全國一流的和諧人居環境，并繼續以生態文明系列創建為載體，開展生態市(縣)、生態鄉鎮、生態文明鄉鎮、生態文明社區及文明生態村的創建活動。

“碧海連天遠，瓊崖盡是春”。作為全國最大經濟特區的海南省，立足省情、揚長避短、積極探索，堅持“生態立省、環境優先”的可持續發展理念和科學發展觀，正穩步走出一條經濟、社會與環境、資源協調發展的“多贏”之路。如今，國際旅游島與生態省建設雙管齊下、良性互動、相得益彰，人們有理由相信:在不遠的將來，展示在世人眼前的將是一個綠色之島、開放之島、繁榮之島、文明之島、和諧之島。

生態良好地區：怎么打造金飯碗？

良好的生態、優美的環境、豐富的資源不僅是生態良好地區的最大優勢，也是其最富競爭力的獨特優勢。生態良好地區應該如何開展生態文明建設？如今看來，既要保持好良好的生態環境，又要開拓進取，深入推進生態文明建設。

作為國家生態省，海南省生態資源豐富但又相對脆弱，雖然相對發達地區而言沒有對生態資源造成破壞，但如果不加以重視，不牢牢樹立“生態優先”和“保護也是發展”的理念，很可能會重復發達地區“先污染，后治理”的老路。可喜的是，面對日益加重的人口、資源、環境壓力，海南省切實鞏固了良好的生態環境這一寶貴優勢，堅持“生態立省”的發展戰略。清醒地認識到，只有保住了青山綠水，才能保住未來的競爭優勢，才能實現可持續發展。

但是，環境保護得好卻不等于生態文明建設得好。良好的生態環境是建設生態文明的基礎和條件，可以說，生態環境保護對建設生態文明有著極為重要的意義。有了良好的基礎和條件，建設生態文明之路才能順暢。

因此，生態環境良好地區繼續保持住自己的生態優勢，尤為重要。

眾所周知，良好的生態環境能夠優化當地經濟的發展，但事實上，GDP所能見證的，只是經濟發展的速度和規模，而要從全局角度來看待生態文明的建設，則離不開對民眾生活幸福指數的關注。發展經濟的最終目的是要提升民眾的生活水平，經濟增長的成就也要靠民眾生活的幸福指數來驗證。生態文明建設不僅要讓人民群眾共同參與，充分發揮他們的主體作用，而且生態文明建設所取得的成果也要回到人民群眾身上，為他們所共享，讓更多的人能夠過上幸福生活。

海南是全國少數在生態文明建設中各項指標較均衡的省份，在生態文明建設的4個評價指標(生態活力、環境質量、社會發展、協調程度)中，海南都高于全國平均值，沒有“短板”，屬于“有強項，無弱項”的省份。近年來，海南省通過開展生態文化、生態制度、生態經濟、生態人居、生態環境等建設，生態文明建設取得了一定成績。

因此，生態良好地區建設生態文明，要事先找準路子，找準自身定位，利用自身的地理與環境優勢，尤其是自身的獨特性和差異性贏得發展的優勢。在保護生態環境的基礎上，因地制宜發展“綠色資源”開發、生態旅游等產業，把生態優勢轉為經濟優勢，以實現經濟與生態發展的和諧。

總之，通過保住生態優勢建設生態文明，或許是生態良好地區的一條值得借鑒的道路。

匯典型案例探先行經驗———生態文明建設系列報道（陜西吳起）

來源：中國環境報 2011年08月24日

實施山川秀美工程，加強生態建設與保護，是樹立和落實科學發展觀的要求。如何修復脆弱的生態環境，鞏固生態環境建設的成果，促進農民致富，是一個值得深入研究的重要課題。

陜西省吳起縣從率先實施封山禁牧，發展到利用新興的能源工業反哺農業，鞏固退耕還林成果；直至今天的生態立縣，探尋人與環境和諧共處的良性發展之路。吳起縣的經驗具有說服力和普遍的借鑒意義，值得推廣。

陜西省吳起縣近年來以創建國家生態示范縣為契機，大力改善村民居住環境

在黃土高原的腹地上，有這樣一塊熱土，它曾經是中國紅色革命的搖籃，是長征勝利的落腳點和領導中國革命走向勝利的出發點；后來它作為全國退耕還林第一縣，成為全國各地競相學習的綠色典范；今天，它高舉著生態文明建設的大旗，堅持生態建設產業化、產業建設生態化的思路，在通往生態文明的大道上闊步前行。

它就是陜西省吳起縣，這個以生態為苦、以生態為榮、以生態為興的英雄土地，用昂揚的斗志、飽滿的精神、堅韌的品格寫就了一部綠色傳奇。生態文明從退耕還林開始

1998年以前的吳起縣，漫山遍野是廣種薄收的坡耕地和散放的山羊，四季的顏色都是黃土地的黃色。“人口”缺糧到處墾荒，“灶口”缺柴到處亂伐樹木，“牲口”缺草到處濫牧，這“三口”使吳起陷入了“越墾越窮、越窮越墾，越放越荒、越荒越放”的怪圈。

同年，吳起縣積極響應黨中央“再造一個山川秀美的西北地區”偉大號召，吳起縣委、縣政府大膽做出了實施“封山退耕、植樹種草、舍飼養羊、林牧主導、強農富民”的逆向開發戰略決策，首開全國封山禁牧的先河。實踐證明，封山禁牧不但沒有限制畜牧業發展，反而有力促進了畜牧業的更大發展，并讓發展經濟的過程同時成為生態修復的過程。

實現了封山禁牧后，吳起縣委、縣政府將退耕還林列上日程表。1999年，全縣一次性將占全縣耕地84％的坡度超過25度的155.5萬畝坡耕地退耕到位。實行山、水、田、林、路統一規劃，溝、坡、梁、峁綜合治理，在享受到國家的退耕還林政策后，吳起人還在荒山上造起了林，掀起了一場史無前例的“綠色革命”。

自2003年開始，吳起縣以創建國家生態示范區為抓手，深入實施退耕還林工程，積極調整林分結構，大力發展林果業和特色農業，促進生態環境質量的不斷改善。截至目前，全縣已完成造林面積243.19萬畝，特別是近兩年，累計栽植各類苗木近兩億株。林草覆蓋率由1997年的19.2％提高到2007年的62.9％，累計完成水土流失綜合治理面積2235平方公

里，治理率達到62.7％以上，基本實現了“泥土不下山，洪水不出溝”的治理目標。

退耕還林后的吳起，不再是黃土高原上的“潰瘍”，春天這里漫山遍野一片綠色；秋冬季節，漫山遍野都有植被護衛著黃土，在最新的EOS衛星遙感圖片上，一片清翠欲滴的綠色清晰地勾勒出了吳起的地貌輪廓，與毗鄰的省區地界形成了鮮明對比。

生態經濟助推綠色革命

隨著上世紀七八十年代石油、天然氣等地下豐富的資源相繼在吳起縣所在的陜北地區發現，陜北地區日漸成為中國重要的能源化工接續地。黃色的土地給陜北人帶來了金色的收獲。僅吳起縣已探明地質石油儲量就達2.75億噸，發展潛力巨大。但飽受生態苦楚的吳起人，深知生態代價的昂貴，更加珍惜寶貴資源的利用。在石油強縣富民支柱產業建設中，吳起從不把石油當做攫富的資源，而始終堅持把科學開發、永續利用擺在第一位，實行資源開發與環境保護并重，大力推行節能減排、科技興油、可持續開發政策。

石油開發中，吳起縣積極破解發展與保護的難題，妥善處理地下與地上的關系，堅持源頭、過程、終端“三控制”，以防為主，防治結合，按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償、誰破壞誰恢復、誰污染誰治理”的原則，積極采取污染物總量控制、污水回注、綠化邊坡、硬化道路，建設清潔文明井場、實施原油管輸、推行清潔生產等一系列強制性的環保舉措，有效控制了石油開發對環境的污染，堅決保護了來之不易的青山綠水。

在保護環境的同時，吳起人還堅持做大總量、做強財政、做富百姓，依靠科技進步和挖潛改造不斷提高生產效率，使石油產能始終保持在適度增長、合理利用的范圍內，追求資源效益最大化。

誠如吳起縣委、縣政府負責人所說:“地下資源是不可再生的，面對今后吳起經濟社會發展的出路問題，我們只有轉變發展方式，調整優化經濟結構，堅持生態建設產業化，產業建設生態化的思路，加強生態農業、生態工業和生態旅游業等后續產業的培育和風能、太陽能、生物質能源等新能源的開發利用。”

為改變過去廣種薄收的局面，吳起縣深入開展基本農田保護、農田土壤改良，引導農民有效回收利用農用地膜，推廣家肥、生物肥與測土配方施肥技術，推廣秸稈還田、人畜糞便沼化還田，減少化肥農藥使用量。同時，大力推進“一池三改”技術和“四位一體”(沼氣池＋畜禽圈舍＋廁所＋日光溫棚)的生態模式，深入實施村容村貌整治工程，規范家禽養殖，著力發展生態循環經濟，控制農業面源污染。目前已累計建成沼氣池16380多座、聯戶養殖小區沼氣工程10處，推廣節能節柴灶9868個。

退耕還林10年間，吳起縣植物種類有所增加，且形成了面積達200多萬畝的優質沙棘林，這些可貴的生物資源為吳起縣開發生物質能源奠定了基礎。吳起縣地處延安市西北部，毗鄰甘肅、寧夏、內蒙古等地，地域面積廣大，日照、風速強，是發展風能和太陽能的首選地。現在百萬畝生物質能源基地林已初具規模，總面積188萬畝的全國最大成林沙棘基地已建成，促進了吳起縣以沙棘為主的生物質能源的轉化利用，并在鞏固退耕還林成果及后續產業發展、增加農民收入、保護生態環境等方面實現多贏。

農民不富，生態難保。吳起縣通過大力發展生態經濟，走生態建設產業化、產業開發生態化的路子，既促進了農民收入的穩步增加，又推進了生態文明建設。

在經濟總量保持增長的前提下，吳起農民人均純收入連年以超過20％的速度遞增，石油在經濟中所占的比重逐年下降，現代農業、三產服務業等后續產業所占比重不斷上升，一個結構合理、增長強勁、可持續發展的經濟格局正在形成，而吳起縣也從一個全國貧困縣一躍成為西部百強縣。生態立縣優化人居環境

正是看到了吳起人民在生態文明建設上取得的輝煌成就，2003年吳起縣被原國家環保總局列為第八批國家級生態示范區建設試點之一。在試點的5年里，吳起縣堅持生態立縣，緊緊圍繞生態示范區建設目標任務，統籌城鄉發展，優化人居環境，使城鄉建設和環境保護良性互動、和諧共進。

5年里，吳起縣緊緊圍繞建設“三區五網”(縣城、小城鎮、新農村3個適宜人居區，人飲安全、城鄉供電、道路交通、現代通訊、有線電視5張基礎設施網)和破解水路兩大制約瓶頸，深入開展“五化八整治”活動，全面優化人居環境。

在農村民居建設上，本著政府引導、農戶自愿的原則，采取建、改、留、移相結合的辦法，大力推進自然生態型、田園農莊型、中心村鎮型、城郊別墅型4種模式新型居民建設，對居住偏僻、交通不便、條件落后的農民實施生態移民，完成了145個村的新型民居建設，農村面貌煥然一新，成為一道靚麗的風景線。

在改善居住環境的同時，吳起縣把提高公眾生態文明水平與轉變生產生活方式和消費觀念統籌到生態示范區創建當中。通過加大輿論宣傳，吳起縣將清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源的生態文明建設理念滲透到經濟社會活動的各環節，廣泛開展生態知識進企業、進學校、進社區、進農村等環保“四進”活動，提高了干部群眾對生態示范區建設的知曉率和參與率。

同時，積極開展形式多樣的綠色創建活動，將改善村容村貌與環境優美鄉村、綠色社區、綠色學校、園林單位等創建活動相結合，將綠色消費與節能減排、綠色賓館、綠色飯店等創建活動相結合，引導廣大群眾自覺倡導健康的生活方式、文明的生產方式和綠色的消費方式，大力營造全社會關心、支持參與生態建設的濃厚氛圍。

2008年，吳起縣創建國家級生態示范區試點通過考核驗收。考核組一致認為，吳起縣創建生態示范區的經驗和做法對于黃土高原丘陵溝壑區具有很好的推廣作用和示范意義。

創建國家生態示范區成功后，吳起縣并沒有滿足現狀，而是乘勢而上。縣委、縣政府適時做出了創建國家生態縣的決定，將創建國家生態縣作為吳起對外形象的一張重要名片，精心設計，全力打造，全面加強環境保護和生態建設，實現經濟建設與環境建設同步推進，物質文明與生態文明同步提升。

目前，全縣共建成4個國家生態鄉鎮、4個國家生態村、6個市級綠色村莊，長城、鐵邊城等8個鄉鎮創建國家生態鄉鎮，周關、小口則等12個村創建國家生態村已向國家、省、市申報，力爭于年底前通過國家考核驗收。

吳起縣從率先實施封山禁牧，發展到利用新興的能源工業反哺農業，鞏固退耕還林成果；直至今天的生態立縣，追

尋人與環境和諧共處的良性發展之路。陜北吳起縣用這樣的科學實踐路線圖告訴人們:扭轉生態環境惡化的嚴峻局面、促進生態文明建設，使更多的人過上幸福生活，無疑是順應時代潮流的正確選擇。

大力推進生態文明建設努力建設美麗中國 環境保護部部長周生賢答本報記者問 2012.12.10 16:20 來源： 學習時報 作者： 李玉梅

字號：【 大 中 小 】

記者：黨的十八大確立了中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局，您如何理解這一總布局？

周生賢：黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局，正式拓展為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”。這體現了我們黨與時俱進的理論勇氣和政治智慧，展示了我們黨以人為本、執政為民的博大情懷，開辟了堅定不移地走中國特色社會主義道路的廣闊前景。

中國特色社會主義，既是經濟發達、政治民主、文化先進、社會和諧的社會，又是生態環境良好的社會。其中，經濟建設是基礎，政治建設是保證，文化建設是先導，社會建設是歸宿，生態文明建設是前提。堅持和實現科學發展，必然要求生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設相融合相協調，賦予經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以生態尺度。必須把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全過程和各方面，才能更好地堅持和發展中國特色社會主義偉大事業。

記者：黨的十八大報告首次單列一個部分論述生態文明，為黨內外、國內外所矚目。您認為生態文明建設有哪些重要意義？

周生賢：黨的十八報告提出大力推進生態文明建設，標志著我們黨對經濟社會可持續發展規律、自然資源永續利用規律、生態環保規律和執政規律的認識進入了新境界。

建設生態文明是我們黨創造性地回答經濟發展與資源環境關系問題所取得的最新理論成果，為我國實現中華民族永續發展和子孫后代永享藍天凈水綠地提供了更全面、更深入的理念和方法論指導；是我們黨積極主動順應廣大人民群眾新期待，進一步豐富和完善中國特色社會主義事業總體布局的戰略部署；是我們黨充分吸納中華傳統文化智慧并反思工業文明與現有發展模式不足，積極推進人類文明進程的重大貢獻；是我們黨深刻把握當今世界發展綠色、循環、低碳新趨向，對可持續發展理論的拓展和升華。

建設生態文明，并不是放棄對物質生活的追求，回到原生態的生活方式，而是超越和揚棄粗放型的發展方式和不合理的消費模式，提升全社會的文明理念和素質，使人類活動限制在自然環境可承受的范圍內，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

記者：黨的十八大報告強調，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。您認為生態文明建設有哪些鮮明特征和重點任務？

周生賢：生態文明絕不是簡單的污染防治，而是經濟發展過程中的一種社會形態，是人類為保護和建設美好生態環境所取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和，包括先進的生態倫理觀念、發達的生態經濟、完善的生態制度、可靠的生態安全、良好的生態環境。建設生態文明，以把握自然規律、尊重自然為前提，以人與自然、環境與經濟、人與社會和諧共生為宗旨，以資源環境承載力為基礎，以建立節約環保的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式以及增強永續發展能力為著眼點，以建設資源節約型、環境友好型社會為本質要求。

生態文明作為科學、全面、系統的先進思想和戰略任務，貴在創新，重在建設，成在持久。生態文明理念及建設實踐具有鮮明的特征。

在價值觀念上，強調尊重自然、順應自然、保護自然。生態文明倡導給自然以平等態度和充分的人文關懷，關注和尊重生態環境的存在及其意義，從“向自然宣戰”、“征服自然”向“人與自然和諧共處”轉變；倡導主動遵循和正確運用自然規律，合理有效地利用自然，禁止對自然無節制的攫取、對資源無序的開發利用。

在指導方針上，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主。節約優先就是提高資源綜合利用率，以最小的資源消耗支撐經濟社會發展，促進生產空間集約高效；保護優先就是正確處理發展與保護的關系，把環境承載力作為發展的首要前提，努力不欠新賬、多還舊賬，促進生活空間宜居適度；自然恢復為主，就是減少人為干預，讓其休養生息，早日恢復和提高生態系統服務功能，促進生態空間山清水秀。

在實現路徑上，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。生態文明追求經濟社會與生態系統之間的良性互動，要求把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，基本形成節約能源資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、增長方式、消費模式，全面推進經濟社會的綠色繁榮。

在目標追求上，努力建設美麗中國。良好的生態環境是生存之本、發展之基、健康之源。基本的環境質量是政府應當提供的公共服務。要堅持節約資源和保護環境的基本國策，更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。

在時間跨度上，是長期艱巨的建設過程。發達國家一二百年間逐步出現的環境問題，在我國快速發展的過程中集中顯現，呈現明顯的結構型、壓縮型、復合型特點。生態文明建設面臨的繁重任務和巨大壓力，決定了它不會一帆風順，不可能一蹴而就，需要堅持不懈地努力。既要補上工業文明的課，又要走好生態文明的路。

黨的十八大從優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度、加強生態文明制度建設等方面明確了生態文明建設的基本要求。我理解，建設生態文明的重點任務應主要包括：第一，加快轉變經濟發展

方式，大力發展綠色經濟、循環經濟和低碳技術，培育壯大節能環保產業，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。第二，更加注重保障和改善民生，著力解決損害群眾健康突出環境問題。第三，深化節能減排，加大水、大氣、土壤等污染治理力度，強化核與輻射監管能力，明顯改善環境質量。第四，切實加強農村環境綜合整治，實現城鄉生態環境基本公共服務均等化。第五，加強生態保護和防災減災體系建設，構建生態安全屏障。第六，建立健全制度和激勵約束機制，構建有利于建設生態文明的政策法規和體制機制。第七，加強宣傳教育，在全社會樹立和弘揚生態文明理念。第八，積極應對氣候變化、生物多樣性保護等全球性環境問題。

記者：黨的十八大報告指出，要把生態文明建設放在突出位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。環境保護如何進一步發揮生態文明建設主陣地作用？

周生賢：我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，發展不足和保護不夠的現象同時存在，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題仍然十分突出。忽視資源環境保護，經濟建設難以搞上去，即使一時搞上去最終也要付出沉重代價。這就要求堅持做到在發展中保護、在保護中發展。

我國已經到了以環境保護優化經濟增長的新階段，需要把節約環保與調整產業結構、污染防治與企業節約增效、發展節能環保產業與擴大內需、生態保護與優化生產力空間布局結合起來，以環境容量優化區域布局，以環境監管優化經濟結構，以環境成本優化增長方式，以環境標準優化產業升級，推進經濟發展方式的綠色轉型。

大力推進生態文明建設，關鍵是要用新思路新舉措來解決資源環境問題。在資源節約環境保護方面，國內外既有經驗，也有教訓。西方發達國家曾走過的先污染后治理、犧牲環境換取經濟增長、注重末端治理的老路在中國走不通，也走不起。我國一些地方就環保論環保，就污染談污染，甚至重蹈先污染后治理的覆轍，付出過大的環境代價。

環境保護是生態文明建設的主陣地和根本措施。提高生態文明水平，關鍵是在環境保護上取得突破性進展。環境保護取得的任何成效，都是對生態文明建設的積極貢獻。走在發展中保護、在保護中發展的環境保護新道路，遵循代價小、效益好、排放低、可持續的基本要求，加快構建與我國國情相適應的環境保護宏觀戰略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環境質量評價體系、完善的環境保護法規政策和科技標準體系、完備的環境管理和執法監督體系、全民參與的社會行動體系，是提高生態文明水平的形勢使然，是解決資源環境問題的出路所在。探索和實踐環保新道路越主動越深入，生態文明建設的成效就越明顯越持久。

記者：黨的十八大首次提出把努力建設美麗中國作為未來生態文明建設的宏偉目標，您如何理解建設美麗中國這一戰略構想？

周生賢：建設美麗中國與生態文明建設密切相關。美麗中國，是時代之美、社會之美、生活之美、百姓之美、環境之美的總和。其中，優美宜居的生態環境最為重要。優美的生態環境，有利于增強廣大人民群眾的幸福感，有利于增進社會的和諧度，有利于孕育并提升民族的持久創造力，有利于贏得當前和未來國際新的競爭制高點。

建設美麗中國是一個系統工程，既要搞好頂層設計，明確方向、目標和任務，又要采取有效措施，扎實推進。

建設美麗中國，核心就是要按照生態文明要求，通過建設資源節約型、環境友好型社會，實現經濟繁榮、生態良好、人民幸福。

建設美麗中國，需要積極探索在發展中保護、在保護中發展的環境保護新道路。環境保護是建設美麗中國的主干線、大舞臺和著力點，探索環保新道路是通往建成美麗中國的一個路標。廣大環保工作者要爭做建設美麗中國的引領者和實踐者，先行一步，走在前列。

建設美麗中國，需要構筑全社會共同參與的大格局。建設美麗中國是全社會共同參與共同建設共同享有的事業，關鍵是政府、企業、公眾各盡其責各盡其能各盡其力。

建設美麗中國，需要加強和深化生態示范創建。生態示范創建是生態文明建設的重要載體，是建設美麗中國的重要方式。要堅持典型引路、試點示范，因地制宜、循序漸進，通過開展生態省（市、縣）、環境優美鄉村、綠色學校、綠色社區、綠色醫院等創建活動，形成全社會共同推進美麗中國建設的良好局面。

當前，我國建設美麗中國的條件已經具備，恰逢其時。科學發展觀等重大戰略思想提供了先進的理論指導，改革開放以來我國經濟社會發展的輝煌成就奠定了必要的物質基礎，以人為本、立黨為公、執政為民的理念贏得了廣泛的群眾支持。我們要抓住時機，開拓進取，大力推進生態文明建設，建設美麗中國，讓廣大人民群眾早日享有天藍地綠水凈的美好生產生活環境。

大力推進生態文明建設努力建設美麗中國

周生賢

2013年01月09日10:41 來源：中國共產黨新聞網 【字號 大中小】 打印 社區 手機點評 糾錯 E-mail推薦： 分享

黨的十八大報告對在新的時代條件下推進中國特色社會主義做出全面部署，明確提出大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國。這對于全面建成小康社會、實現中華民族永續發展具有重要意義。

確立中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局

黨的十六大以來，黨中央結合新的實踐發展，著眼于堅持和發展中國特色社會主義，不斷拓展并深化中國特色社會主義事業的總體布局。黨的十七大增加了社會建設內容，從而把中國特色社會主義事業總體布局由經濟建設、政治建設和文化建設“三位一體”，拓展為經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設“四位一體”。

黨的十七大報告提出，“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循

環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立。”黨的十七屆四中全會提出，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，開始把生態文明建設納入中國特色社會主義事業的總體布局。

黨的十八大報告明確，建設中國特色社會主義，總布局是五位一體，從而使中國特色社會主義事業總體布局由經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”，正式拓展為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”。

總布局從“三位一體”到“四位一體”再到“五位一體”，進一步拓展了中國特色社會主義事業的發展領域和范圍，豐富了科學發展觀的深刻內涵。這體現了我們黨與時俱進的理論勇氣和政治智慧，展示了我們黨以人為本、執政為民的博大情懷，開辟了堅定不移地走中國特色社會主義道路的廣闊前景。

中國特色社會主義，既是經濟發達、政治民主、文化先進、社會和諧的社會，又是生態環境良好的社會。其中，經濟建設是基礎，政治建設是保證，文化建設是先導，社會建設是歸宿，生態文明建設是前提。堅持和實現科學發展，必然要求生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設相融合相協調，賦予經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以生態尺度。只有經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設齊頭并進，才能更好地堅持和發展中國特色社會主義偉大事業。

把生態文明建設放在突出地位，建設美麗中國

黨的十八大報告把“大力推進生態文明建設”作為一個章節單獨列出，在歷次黨代表大會的政治報告中尚屬首次，相關內容也寫入了新修訂的黨章。這是十八大突出的亮點，為黨內外、國內外所矚目，充分表明我們黨對經濟社會可持續發展的高度重視。

建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。提出大力推進生態文明建設，標志著我們黨對經濟社會可持續發展規律、自然資源永續利用規律、生態環保規律和執政規律的認識進入了新境界。建設生態文明是我們黨創造性地回答經濟發展與資源環境關系問題所取得的最新理論成果，為我國實現中華民族永續發展和子孫后代永享藍天凈水綠地提供了更全面、更深入的理念和方法論指導；是我們黨積極主動順應廣大人民群眾新期待進行的重大部署，進一步豐富了我國現代化建設的內涵；是我們黨充分吸納中華傳統文化智慧并反思工業文明與現有發展模式不足，積極推進人類文明進程的重大貢獻；是我們黨深刻把握當今世界發展綠色、循環、低碳新趨向，對可持續發展理論的拓展和升華。黨的十八大報告關于生態文明建設的論述非常豐富，集中體現在“五個一”上：一是樹立一種全新理念。必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。二是堅持一個方針。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。三是明確一項基本要求。把生態文明建設融入經濟建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。四是建立一套制度。加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約、生態環境保護的體制機制。五是實現一個目標。努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展，走向社會主義生態文明新時代。

生態文明是人類為建設美好生態環境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和。建設生態文明，關鍵是超越和揚棄粗放型的發展方式和不合理的消費模式，提升全社會的文明理念和素質，使人類活動限制在自然環境可承受的范圍內，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

建設生態文明，以把握自然規律、尊重自然為前提，以人與自然、環境與經濟、人與社會和諧共生為宗旨，以資源環境承載力為基礎，以建立可持續的空間格局、產業結構、生產方式、消費模式以及增強可持續發展能力為著眼點，以建設資源節約型、環境友好型社會為本質要求。

建設生態文明，內容非常豐富。從價值取向看，必須樹立先進的生態倫理觀念。人類是自然重要的組成部分。要尊重自然規律，推動生態文化、生態意識、生態道德等生態文明理念牢固樹立，使之成為中國特色社會主義的核心價值要素。從物質基礎看，必須擁有發達的生態經濟。對傳統產業進行生態化改造，大力發展節能環保等戰略性新興產業，使綠色經濟、循環經濟和低碳技術在整個經濟結構中占較大比重，推動經濟綠色轉型。從激勵與約束機制看，必須建立完善的生態制度。把環境公平正義的要求體現到經濟社會決策和管理中，加大制度創新力度，建立健全法律、政策和體制機制。從必保底線看，必須保障可靠的生態安全。有效防范環境風險，及時妥善處置突發資源環境事件和自然災害，維護生態環境狀況穩定，避免重大生態危機。從根本目的看，必須持續改善生態環境質量，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣、吃上放心的食物。這充分表明，在建設生態文明的價值取向、長遠目標、基本原則、主要途徑和保障舉措等方面，我們已經形成完整的認識成果，其核心就是人與自然和諧共生、經濟社會與資源環境協調發展。

建設美麗中國作為全新的理念，伴隨著黨和國家把生態文明建設擺上重要議事日程而應運而生。它是我國發展進入新階段的迫切需要，為提升發展質量提供了新的戰略指導。它回應了人民群眾對干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優美宜居生態環境的新期待，標志著我們黨執政理念的重大提升。

美麗中國，是時代之美、社會之美、生活之美、百姓之美、環境之美的總和。經濟持續健康發展是重要前提，人民民主不斷擴大是根本要求，文化軟實力日益增強是強大支撐，社會和諧人人共享是基本特征，生態環境優美宜居是顯著標志。其中，優美宜居的生態環境最為重要。優美的生態環境，有利于增強廣大人民群眾的幸福感，有利于增進社會的和諧度，有利于孕育并提升著民族的持久創造力，有利于贏得當前和未來國際新的競爭制高點。

建設美麗中國，恰逢其時。一段時期以來，伴隨著我國經濟快速增長，出現了資源能源過度消耗，污染物大量排放，損害群眾健康的突出環境問題。我們有信心有能力有條件來加以解決。中國特色社會主義理論提供了先進的理論指導，改革開放以來我國經濟社會發展的輝煌成就奠定了必要的物質基礎，生態文明理念贏得了廣泛的群眾支持。充分發揮環境保護作為生態文明建設主陣地和根本措施的作用，勇當美麗中國建設的引領者和實踐者

環境保護是生態文明建設的主陣地和根本措施，是建設美麗中國的主干線、大舞臺和著力點。當前和今后一個時期，全國環保系統將深入貫徹黨的十八大精神，以生態文明建設為統領，以建設美麗中國為目標指向，著力解決影響科學發

展和損害群眾健康的突出環境問題，積極探索在發展中保護、在保護中發展的環保新道路，加快推進環境管理戰略轉型，勇當美麗中國建設的引領者和實踐者。

（一）積極探索環境保護新道路。探索環保新道路是通往美麗中國的一個路標。要堅持在發展中保護、保護中發展的指導思想，遵循代價小、效益好、排放低、可持續的基本要求，形成節約環保的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，推進環境保護與經濟發展的協調融合，加快構建與我國國情相適應的環境保護宏觀戰略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環境質量評價體系、完善的環境保護法規政策和科技標準體系、完備的環境管理和執法監督體系、全民參與的社會行動體系。

（二）堅持環境保護優化經濟發展。我國已經到了以環境保護優化經濟發展的新階段。要把推進節能減排與優化產業結構、節約環保與企業增效、發展節能環保產業與擴大內需、強化生態環保與引導生產力合理布局結合起來，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。認真推動全國主體功能區規劃落實，編制實施國家環境功能區劃，優化國土空間開發格局。嚴格執行國家產業政策，加快淘汰落后產能，發展節能環保產業。進一步嚴格環境準入，著力推進規劃環評。強化建設項目環評，從嚴控制“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩建設項目。

（三）全力完成主要污染物減排任務。堅決貫徹落實“十二五”節能減排綜合性工作方案，強化結構減排，細化工程減排，實化監管減排。以化學需氧量和氨氮為重點，削減水污染物排放量。全面提升城鎮污水處理水平，加大重點行業水污染治理力度，積極推動集約化畜禽養殖場和養殖小區的污染防治。以二氧化硫和氮氧化物為重點，削減大氣污染物排放量。持續推進電力行業污染減排，加快鋼鐵、水泥等非電重點行業脫硫脫硝進程，因地制宜開展燃煤鍋爐煙氣治理，加強機動車氮氧化物排放控制。強化污染減排目標責任考核，實行嚴格的責任追究。

（四）優先解決損害群眾健康的突出環境問題。大力推進PM2.5等大氣污染防治，加強區域聯防聯控。切實加強重金屬污染防治，對重點防控區域、行業和企業，采取綜合措施，嚴禁新增重金屬污染物排放的建設項目。嚴格化學品和危險廢物環境管理，建立化學品和危險廢物環境污染責任終身追究制和全過程行政問責制。妥善處置突發環境事件，減少人民生命財產損失和生態環境損害。強化環境執法監管，深入開展整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動，嚴厲查處各類環境違法行為。

（五）加大重點領域污染防治和生態保護力度。繼續推進重點流域水污染防治，切實抓好水質良好湖泊生態環境保護。深化“以獎促治”政策，擴大農村環境連片整治范圍。以全國土壤污染調查為基礎，積極開展土壤污染治理與修復。全面落實生物多樣性保護戰略行動計劃，提高自然保護區管理水平，減緩生物多樣性銳減趨勢。保護重要生態功能區，恢復生態系統服務功能。推進生態文明建設試點，進一步開展生態示范創建。

（六）不斷完善有利于生態文明建設的體制機制。建立和完善職能有機統一、運轉協調高效的生態環保綜合管理體制。建立健全法律法規體系，加強規劃和政策引導，綜合運用財稅、價格等經濟杠桿，建立健全生態補償機制，深化資源性產品價格改革，完善資源環境經濟配套政策。抓緊制定實施生態文明目標指標體系和考核辦法，納入地方黨委政府績效考核。加強基本國情、基本國策和有關法律法規的宣傳教育，促進全社會牢固樹立生態文明觀念。

建設美麗中國，是中華民族的共同理想，是人民群眾的熱切盼望，是黨賦予環保工作的歷史責任。只要我們認真貫徹落實黨的十八大精神，大力推進生態文明建設，就一定能夠為人民創造良好生產生活環境，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

（作者為環境保護部黨組書記、部長）推進生態文明 建設美麗中國

——外國專家學者積極評價中國生態保護成就 《 人民日報 》（2015年03月04日 03 版）

本報北京3月3日電 綜合本報駐外記者報道：建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總體布局，明確提出大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。中國不斷加大環保投入，踐行減排承諾，獲得國際贊譽。一些國外專家學者在接受本報記者采訪時表示，中國政府加大生態保護力度，已經取得較為明顯的成效，相信隨著中國不斷調整經濟結構、轉變增長方式、加大執法力度，中國未來一定能實現天更藍、水更清，做到經濟增長和生態保護的雙贏。

加大綠色投入

踐行減排承諾

俄羅斯人民友誼大學教授塔夫羅夫斯基對本報記者說，近兩年來他曾到中國各地走訪參觀。他最近出版的書籍《神奇的中國》記述了中國政府為治理污染所付出的努力。他在書中稱，中國正轉變粗放型的發展理念，從“唯GDP（國內生產總值）論”到重視綠色GDP。在這方面，習近平主席的推動作用十分顯著。早在2005年擔任浙江省委書記時，習近平就提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。塔夫羅夫斯基表示，他在中國親眼目睹了政府采取的環保措施，比如為降低能耗、減少有害物質的排放，政府在大城市對車輛限行、搬出重工業企業等。為減少“污染大戶”煤炭的負面作用，政府正在加速工業能源來源的轉變。最近一兩年來，無論在中國的東部還是西部地區，他都能看到新建的風能發電設備越來越多。

國際能源署顧問樊俊表示，根據國際能源署的統計結果，過去20年，中國電力碳排放強度（每發一度電排放的二氧化碳質量）呈現顯著下降趨勢，由1996年每度電排放970克二氧化碳，下降到2012年的每度電產生734克二氧化碳。其中，煤電碳排放強度在2012年已經低于全球平均水平，并正逐漸接近歐洲和美國的水平。燃煤電站的改造升級帶來的能效提升，以及大量可再生能源的擴容并網，對降低中國電力碳排放強度功不可沒。從能源技術角度看，中國開展的適用于超低風速的海上風電機組等研究工作已經取得實質進展，這些技術的進一步應用，將為中國的碳排放強度繼續下降注入新的動力。

從去年11月至今年2月，日本麗澤大學教授梶田幸雄幾乎每月都要訪問北京一兩次。他說，最近幾次去北京都是晴天，空氣很不錯，切身感受到中國治理大氣污染的成就。2009年，中國國務院常務會議決定，到2020年，中國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%—45%；“十二五”規劃綱要明確提出單位GDP二氧化碳排放降低17%的目標；十八大報告再次強調“單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降”。這一系列措施體現了中國作為一個負責任的大國，主動承擔與自身國情、發展階段和實際能力相符的國際義務的決心。在新常態下，中國已經擺脫了“GDP至上主義”，正在制定新的目標。他表示，對中國今后即將采取的具體措施充滿期待。

轉變環保理念

依法從嚴治理

世界環境保護基金中國事務負責人丹?杜德克認為，中國從一個傳統農業國迅速完成工業化、現代化，不可避免地產生了環境問題。但中國領導人應對環境問題的決心不言而喻。新的《環境保護法》正式實施，證明中國準備傾力應對這些問題，體現了行動的態度，是一個正確的方向。新法規加大了對污染者的處罰力度，并開啟碳交易市場，對中國企業來說，在限額之外的排放將面臨嚴重后果，體現了中國嚴格執法、保護環境的決心。

南非執政黨非洲人國民大會經濟發展論壇主席達里爾?斯萬普爾表示，中國政府近些年在生態保護方面的努力是顯而易見的。從宏觀上說，中國政府從多年前就已經開始注重經濟結構轉型，狠抓經濟增長質量。從微觀而言，中國政府加大對綠色產業扶持力度、提高產品綠色技術含量、出臺嚴格的環保法律等，都表明了中國政府對環境保護的重視。中國在短時間內取得了舉世矚目的經濟成就，難以避免地對生態環境帶來一些破壞。但是他相信，有了政府的重視和具體的行動計劃，未來中國的環境保護工作一定能收到良好的效果。另外，環保問題并不是中國一個國家面臨的難題，而是一個全球性的問題。中國正在加強與全球其他國家的合作，共同應對全球氣候變化。

美國馬薩諸塞州史密斯學院歷史系教授丹尼爾?加爾德那長期關注中國環境問題。加爾德那認為，經過了30多年的工業化發展，中國開始面臨空氣、水源和土壤污染的問題，這與美國上世紀60年代末的情形類似。一系列環境污染事件喚醒了中國人的環境意識，同時也讓國家領導人采取了更有力的環境保護措施。碳排放交易項目在北京、上海、深圳和廣州試行；在一些高污染地區，政府設定了煤炭消費上限。在治理空氣、水污染方面，政府也在大力投資。目前中國對可再生資源的投資是超過世界上所有國家的。此外，政府還限制上路汽車數量，調高汽車尾氣排放標準，對購買電動車和油電混合車給予鼓勵。中國的環保努力不僅有利于中國，也有益于整個世界。

哈薩克斯坦國際問題專家瓦里汗?圖列紹夫在接受本報記者采訪時表示，治理環境污染，保護生態，節能減排，其最終的目的是更好地保障老百姓的身心健康，提高民眾生活水平，從長遠來看，造福子孫后代。這是契合中國共產黨執政為民的執政理念的。

圖列紹夫認為，中國近些年來在生態保護領域采取的措施、取得的進步是有目共睹的。一方面，中國在國內通過立法，加強監管力度，取締了不少污染嚴重的企業，在鋼鐵、機械制造等行業中推行更加嚴格的環保標準，同時大力開發核能、風能、太陽能等清潔能源，逐漸減少并擺脫對碳能源的依賴，在全社會倡導節能低碳的理念。另一方面，在國際上，基本上所有涉及氣候變化、生態保護的國際公約，中國都簽署并在積極落實履行。作為人口大國和能源消耗大國，中國在節能減排和治理污染方面所做努力，也是對國際社會實現可持續發展的一種貢獻 推進生態文明 建設美麗中國——回眸“十二五”系列述評之生態篇 我要評論

2015年10月23日 08:35:53 來源： 新華網 ? 評論0 ?

? 打印 ? 字大 ? 字小

新華網北京１０月２３日電（記者王宇、劉羊旸、崔靜、陳煒偉）建設生態文明，關系人民福祉、關乎民族未來，是中華民族實現永續發展的長遠大計。

“十二五”特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設擺在中國特色社會主義五位一體總體布局的戰略高度，大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，一系列制度建設次序推進，出硬招、下重拳，環境治理成就斐然，美麗中國前景可期。

做頂層設計繪宏偉藍圖 為永續發展奠定堅實根基

金秋時節，福建莆田延壽溪畔，沙洲濕地生機盎然，綠樹、河流、飛鳥、游魚構成動人景致。作為全國第一個生態文明先行示范區，福建省堅持把生態文明建設放在突出位置，生態環境指數持續保持全國前列。

“清新福建”能成為福建的金字招牌，離不開“既要金山銀山，又要綠水青山”的發展理念。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，“十二五”特別是黨的十八大以來，中國加強生態文明頂層設計、完善制度政策，開啟生態文明建設新篇章。

這是繪就生態文明宏偉藍圖的關鍵五年——

“美麗中國”，這一極具詩意的名字，在２０１２年１１月，首次出現在黨的文件中。從實現中華民族偉大復興和永續發展的全局出發，黨的十八大把生態文明建設擺上了中國特色社會主義五位一體總體布局的戰略位置。今年５月，《關于加快推進生態文明建設的意見》公布，進一步明確了生態文明建設的總體要求、目標愿景，成為當前和今后一個時期推動我國生態文明建設的綱領性文件。

“生態興則文明興，生態衰則文明衰。保護生態環境已成為全球共識，但把生態文明建設作為一個政黨特別是執政黨的行動綱領，中國是第一個，標志著對中國特色社會主義規律認識的進一步深化。”中國農業大學環資學院教授李季說。

? ? ?

既要有藍圖，還要有地基。這是制度日趨完善、政策頻頻出臺的五年：

——從十八屆三中全會提出加快建立系統完整的生態文明制度體系，到十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態環境，到《生態文明體制改革總體方案》的出臺，生態文明建設總體制度框架基本構建。

——從把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，到健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度，再到建立自然資源資產產權制度，以經濟杠桿進行環境治理和生態保護的制度體系基本確立。

——從頒布實施《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》，到土壤污染防治行動計劃的抓緊編制，五年來，與百姓生活息息相關的“水”“土”“氣”污染防治制度系統推進，合力繪就青山綠水、詩意棲居的美好圖景。

“正是在‘十二五’期間，我們比較系統地提出了生態文明建設的理念和框架，并確立了一系列基本制度，為今后生態文明建設起到了開創性、奠基性作用。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍說。

向污染宣戰向綠色轉型 展開生態文明建設偉大實踐

面對日益嚴峻的渭河流域水污染現狀，陜西省加大治理力度，五年開出了一張“億元罰單”：因污染超標，２０１０年陜西省環保部門對渭河沿線的西安、咸陽、寶雞三市開出３８０萬元的“生態罰單”。１年后，三市再次被罰８９００萬元。截至２０１３年，渭河沿線地市共繳納污染補償金超過１．６億元。

“生態罰單”只是國家重拳治理環境的重要舉措之一。五年來，減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠，從中央到地方，一系列舉措頻頻出臺，向污染宣戰。

——嚴格環評審批，源頭預防污染。“十二五”以來，國家層面對１５１個不符合條件項目環評文件不予審批，涉及交通運輸、電力、鋼鐵有色、煤炭、化工石化等諸多行業，總投資７６００多億元；

——強化監管執法，嚴懲違法排污。２０１３年各級環保部門向公安機關移送涉嫌污染犯罪案件７０６件，超過以往十年總和。２０１４年移送案件數達２１８０件，超過上年兩倍；

——擴充資金保障，提升治污“底氣”。在２０１３年中央財政劃撥５０億元專項資金的基礎上，去年再劃撥９８億元，支持京津冀、長三角、珠三角三大區域１０省份大氣污染防治。

“世界上沒有哪個國家在如此短的時間，以如此巨大的投入治理污染。我們是在用硬措施來應對硬挑戰！”環保部部長陳吉寧說。

既要治標，更須治本，重拳治污僅是生態文明建設的一個方面。

“生態文明建設的關鍵，是處理好人與自然的關系，使發展建立在資源能支撐、環境能容納、生態受保護的基礎上，根子在于生產方式的轉變，讓增長變得更輕、更綠。”國家發展和改革委副主任寧吉喆說。

在忍痛關停１４００多個礦山資源類企業和加工攤點，并將４１家高能耗企業“拒之門外”后，過去依靠“挖礦山、賣資源”的河北省臨城縣，搶抓京津冀協同發展機遇，引進新能源汽車、太陽能光伏電站等一批帶動作用強、技術含量高的項目，并投資構建以綠色生態農業為主體的生態經濟示范區，努力探索保護生態與經濟發展的雙贏之路。

綠水青山就是金山銀山。這是一組讓人欣慰的數據：

２０１１至２０１４年，全國淘汰鋼鐵１．５５億噸、水泥６億多噸、造紙３２６６萬噸，分別是“十二五”目標任務的１．６倍、１．６倍、２．２倍，“十二五”重點行業淘汰落后產能任務提前一年完成；

２０１４年，清潔能源消費量占能源消費總量的比重為１６．９％，比２０１０年提高３．５個百分點。２０１１年至２０１４年，單位國內生產總值能耗累計下降１３．４％，２０１５年上半年同比下降５．９％；

繼２０１３年服務業成為國民經濟最大產業之后，服務業增加值占國內生產總值比重持續提升，今年一季度首次超過一半，達到５１．６％，創下了歷史新高。

“生態文明建設不只是種草種樹、末端治理，而是發展方式的根本轉變。‘十二五’以來，隨著結構調整、產業升級、節能減排步伐的加快，經濟發展等方面上演了一場綠色變革，有力地推動了生態文明建設。”李佐軍說。

讓青山常在綠水常青 美麗中國愿景可期

與各地越來越多的藍天白云相呼應，國慶節后，在一場面向首都公眾的專題報告會上，陳吉寧公布的“十二五”生態成績單令人振奮：

“十二五”前四年累計，化學需氧量、氨氮、二氧化碳、氮氧化物排放量分別下降１０．１％、９．８％、１２．９％和８．６％。目前已提前半年完成“十二五”規劃目標；

全國地表水劣Ⅴ類斷面比例已由２００１年的４４％降到２０１４年的９．０％，降幅達８０％；

全國五種重點重金屬污染物排放總量比２００７年下降五分之一，重金屬污染事件由“十二五”初期的平均每年１０余起下降到近兩年的每年３起。

２０１４年，首批實施新環境空氣質量標準的７４個城市ＰＭ２．５平均濃度比２０１３年下降１１．１％。

今天的中國，正用幾十年時間走過發達國家百年工業化歷程。我們必須清醒地看到，環境問題依然嚴峻：

大氣——在全國１６１個被監測城市中，去年未達標城市超過九成；

土壤——全國１．５億畝耕地受污染、四成多耕地退化，水土流失面積占國土面積近三分之一；

森林——森林生態系統退化嚴重，土地沙化、石漠化仍然威脅人民生命財產安全??

漫漫生態路，壯哉中國夢。

小康全面不全面，生態環境是關鍵。只要我們遵循尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，勠力同心、久久為功，藍天常在、青山常在、綠水常在的美麗中國愿景可期。關注“生態文明” 建設“美麗中國” 山東代表熱議十八大報告

來源：齊魯網

2012-11-11 20:45 我來說說(0)

? 復制鏈接

關鍵詞：十八大 生態文明 美麗中國

[提要]黨的十八大報告將推進生態文明建設獨立成篇集中論述，強調要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展...來源：山東廣播電視臺山東衛視《新聞聯播》

齊魯網１１月１１日訊

據山東廣播電視臺山東衛視《新聞聯播》報道，黨的十八大報告將推進生態文明建設獨立成篇集中論述，強調要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。連日來，“生態文明”、“美麗中國”建設成為山東代表熱議的焦點。

湛藍的天空、清新的空氣，是每個人都向往的生活環境。十八大報告首次單篇論述“生態文明”，全國黨代會報告第一次提出“推進綠色發展、循環發展、低碳發展”、“建設美麗中國”，這也成為了代表們的共同心聲。

陳葉翠代表是濟南市歷下區甸柳小區的居委會書記。近年來，為了彌補小區植被匱乏的歷史欠賬，先后種植了２００多棵大樹、開辟出十幾塊綠地，把小區建成了綠色家園，甸柳社區也成為全國聞名的和諧社區。

陳葉翠說：“我們的山是綠的，地是綠的，老百姓居住的環境更提高了，那我們的文明指數就達到了我們預想的思想水平了，總書記和報告說出了老百姓的心聲”。

陳葉翠和社區的居民對“美麗中國”充滿期待，不少代表對此也感同身受。的確，生態文明關系人民的福祉，關乎民族的未來，是一個長遠發展的大計。十八大報告首次提出“綠色發展”和“美麗中國”建設，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。

十八大代表王金書說，彰顯了我們黨對子孫后代負責、對世界負責的精神。

十八大代表商志曉說，這是我們中國共產黨人對世界發展大勢和中國社會發展大勢的一個清醒認識和深刻把握，也是我們黨執政理念的深化和發展。

報告提出，要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟、政治、文化、社會建設各方面。代表們認為，生態文明建設同綠色、低碳、清潔發展緊密相連，對我國現代化建設提出了更新、更高的要求。

十八大代表商志曉說，加強生態文明建設說到底就是為了保持可持續發展，實際上就要求我們，強化綠色投資，為后人留下更多的生態資產。

在山東經濟實現由大變強的歷史性跨越中，省委省政府堅持科學發展，高度重視生態建設。“十一五”期間，山東萬元ＧＤＰ能耗下降２２％，省控５９條主要污染河流全部恢復魚類生長。山東正在加快構建的“生態山東”綠色藍圖，不但要讓更多河流魚翔淺底、水草豐美，更要努力實現藍天白云、繁星點點。如何實現綠色發展，建設美麗中國？代表們認為，必須在更高層面上、更大范圍內，審視和解決環境問題，推動生態文明建設取得新進展。

十八大代表張江汀說，要繼續轉方式調結構，通過經濟結構的優化，來實現生態文明的建設。特別是要改造和提升傳統產業，大力發展低碳、綠色、環保的新型產業，爭取早日實現人與自然的和諧相處。

推進社會主義生態文明建設對策

生態文明建設，也就是社會主義生態文明建設。十八大和十八屆三中全會的報告中分別有要大力推進生態文明建設、要加快生態文明制度建設方面的重要論述。而生態文明建設是黨的十八大報告里面提出來的五位一體的社會主義總體布局中最新的建設，社會主義生態文明建設現在是什么樣子的，未來將會出現什么樣的挑戰，我們應該怎么樣具體推行，這些問題都是我們共同思考的。

十八大報告里寫道，要大力推進生態文明建設。

建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。

（一）優化國土空間開發格局。國土是生態文明建設的空間載體，必須珍惜每一寸國土。要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。加快實施主體功能區戰略，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。

（二）全面促進資源節約。節約資源是保護生態環境的根本之策。要節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，加強節能降耗，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保國家能源安全。加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環利用，建設節水型社會。嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。加強礦產資源勘查、保護、合理開發。發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

（三）加大自然生態系統和環境保護力度。良好生態環境是人和社會持續發展的根本基礎。要實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。加快水利建設，增強城鄉防洪抗旱排澇能力。加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力。堅持預防

為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化。

（四）加強生態文明制度建設。保護生態環境必須依靠制度。要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。建立國土空間開發保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度。深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。積極開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點。加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣。

同時十八屆三中全會報告中也寫道，要加快生態文明制度建設。

建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。

（1）健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。建立空間規劃體系，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，落實用途管制。健全能源、水、土地節約集約使用制度。

健全國家自然資源資產管理體制，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責。完善自然資源監管體制，統一行使所有國土空間用途管制職責。

（2）劃定生態保護紅線。堅定不移實施主體功能區制度，建立國土空間開發保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展，建立國家公園體制。建立資源環境承載能力監測預警機制，對水土資源、環境容量和海洋資源超載區域實行限制性措施。對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核。

探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立生態環境損害責任終身追究制。

（3）實行資源有償使用制度和生態補償制度。加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間。穩定和擴大退耕還林、退牧還草范圍，調整嚴重污染和地下水嚴重超采區耕地用途，有序實現耕地、河湖休養生息。建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制，提高工業用地價格。堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態功能區的生態補償機制，推動地區間建立橫向生態補償制度。發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。

（4）改革生態環境保護管理體制。建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法。建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制。健全國有林區經營管理體制，完善集體林權制度改革。及時公布環境信息，健全舉報制度，加強社會監督。完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度。對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。

以下著重探討這三個問題。

第一，生態文明建設提出的重大意義，也就是時代背景，這個時代為什么提出生態文明建設。

第二，目前生態文明建設面臨有哪些挑戰。

第三，未來生態文明建設的基本思路。一是背景和意義，二是挑戰，三是對策。

一、生態文明建設提出的重大意義

第一個問題生態文明建設提出的重大意義。生態文明建設是黨的十八大報告里面正式提出來的，<報告>里面正式把中國特色社會主義的總體布局從經濟、政治、文化、社會這四位一體變為經濟、政治、文化、社會、生態這五位一體總體格局。十八大報告的說法就是建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治，社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態文明。生態文明是新加進去的，目標是實現共同富裕，建設富強、民主、文明、和諧的社會主義國家。

那么十八大報告與十七大報告關鍵詞的區別，在生態文明這一塊可以發現一個非常明顯的特征，就是中央對生態文明建設的重視程度遠遠高于過去，達到前所未有的地步，提出了美麗中國這樣一些生態文明建設的目標。

為什么要提出社會主義生態文明建設呢，生態文明建設提出的時代背景重大意義有哪些？從目前現狀分析。

（一）資源約束：資源高消耗之路不可持續，制約縣域經濟發展

我們可以看兩個基本的情況，也就是資源和環境方面的基本情況，就可以理解為什么提出生態文明建設，生態文明建設的意義在什么地方？烏拉特前旗總面積7476平方公里，轄11個蘇木鎮，總人口33萬人。2012年烏拉特前旗完成地區生產總值123億元，地方財政收入完成14.8億元，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別達到18154元和10121元。前旗進入了西部百強旗縣行列。可是，我們和全區、全市各旗縣區對比發現，我們的縣域經濟發展不容樂觀，從全區來說，烏拉特前旗的經濟發展位次居于內蒙古的中游，大約在40-50名。在巴彥淖爾居于中游偏上位次，屬于前3名。2012年烏拉特前旗GDP 發展水平在全區102個旗縣中排49名，在全市是第3名；財政收入在全區排39名，在全市排第二名，城鎮居民收入在全市排倒數第二名，農民人均純收入全市倒數第三。

可見烏拉特前旗縣域經濟整體發展水平比較落后，形勢不容樂觀，任務依然艱巨。那么，我旗縣域經濟發展面臨一個大的制約因素之一是資源約束，就是資源高消耗制度不可持續。我旗幅員遼闊，達7476平方公里。但特別是一些資源型的東西，現代工業所需要，人們生存所需要的資源，如土地資源、水資源、礦產資源，煤、水、鐵資源高消耗是不可持續的。

（二）生態約束：生態代價慘重之路不可持續

就是生態約束很強。我們的生態代價慘重道路也不能再走了，過去我們走的一般是以生態為代價的道路，這種發展模式的生態代價非常的慘重。前些年的我們的造紙、化工企業的環境污染事件對生態破壞非常嚴重，對我們發展的生態

承載力也有限。就國家來說，整個生態承載力不足，中國宜居地區本來就不多，越是綠色的地方越宜居，西部地區很多地方根本就不適合居住，青海、西藏、內蒙古，很多地區就不適合居住。我們可以從現實中看無論是資源還是環境，我們中國經濟發展應該結合自己的實際能力，資源承載力和生態承載力進行發展。生態文明建設還有其現實意義

第一是順應世界潮流。西方發達國家已經完全提倡生態文明建設了，它的影響力很大，群眾覺得生態文明是很正常一個現象，順應時代的潮流。

第二是順應國內民意。人民群眾現在對生存問題不太害怕了，但是對生態，對發展問題很恐懼，生態破壞過后帶來一系列巨大的問題，讓人們感覺很不安全。老百姓現在有生存到生態這樣訴求的變化。

第三是有利于形成正確的政績觀。過去我們干部一般考核的時候最重視就是GDP，這一段時間應該是持續穩定比較重要。但是僅僅依靠GDP經濟發展來衡量一切，這個時代基本已經過去了，我們現在建設基本上是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設五大建設，經濟GDP至上這樣的時代已經過去了。我們在政績考核過程中日益加強社會穩定，把生態環境保護情況作為政績考核的基本指標。這樣我們在促進本地經濟社會發展過程中，在做規劃過程中，就有可能覺得我們需要全面的發展，而不僅僅是經濟發展，這就有利于形成正確的政績觀。

第四是有利于社會成員對生態問題進行反思。改革開放30年，我們回過頭反思就會發現我們改革的成就是巨大的，經濟效益是巨大的，但是我們帶來的代價也是非常巨大的。這就需要全社會成員的反思，以形成新的節約意識、新的環保意識、新的生態意識。

第五是有利于發展從單向發展形成經濟、政治、文化、社會、生態五個方面全面發展的時代轉變，有利于全面小康社會的建成。這樣我們可以認識到生態文明建設本身所具有自己內在很重大的意義。

二、生態文明建設面臨的主要挑戰

大的方面是：第一個挑戰是經濟發展方式有待轉型。這是目前很大的、最根本性的問題。我們國家最近幾年以來一直不斷地強調轉變經濟發展方式，調整經濟結構，實行經濟結構的轉型升級，產業升級。但是到目前為止還沒有實現經濟發展方式的全面轉型，我們國家過去二三十年以來經濟發展形成的打工經濟、底層經濟、高資源高能耗的經濟都還存在，這種經濟對于我們生態文明建設是一個巨大的挑戰。

第二個挑戰就是部分利益群體阻力非常大。很多利益群體不愿意建設生態文明，就是生態文明建設到目前為止，很多人實際上是持反對態度的。

第三個挑戰就是相關法律制度不健全。例如我們烏拉特前旗過去的一些造紙、化工企業在排污問題上就是這樣。

第四個挑戰就是群眾生態文明意識淡化。群眾的節約意識、環保意識和生態意識都比較落后，這是目前基本情況。比如說農村、城市扔到溝渠里面很多瓶瓶罐罐、塑料袋之類還有一些電池的東西隨便扔，結果就是有一些地方像電池、塑料袋幾十年，上百年在污染土地。環保意識落后，生態意識傳統。很多生態意識，生態保護這一點用傳統的方式，比如說每到秋天的時候，收完玉米，收完秸稈以后就燒，大規模的把地里面的秸稈給燒掉，結果煙霧繚繞，有一些城市連續幾天之內全部給煙霧環繞了，有一些地方都出現飛機無法起飛的現象。這就是生態意識比較傳統。就烏拉特前旗來說：

一是造林面積不斷擴大，資源保護面臨挑戰。隨著造林速度加快，森林面積不斷擴大，森林管護工作任務隨之加大，林木撫育管護資金缺乏，后續的撫育管護資金嚴重不足，高速公路、烏梁素海旅游公路、110國道及山旱牧區通道綠化已初具規模，但后期撫育管理等工作，需投入大量資金，特別是林業用水、用電的價格比農業用水還高。危險性森林病蟲害不斷擴散蔓延，常發性病蟲害居高不下；林業基礎設施建設滯后，森林資源存在較大的火災隱患；一些地方和單位亂占、未批先造等違法占用林地現象仍然存在。林改后，群眾護林的積極性得到提高，但零星破壞林地現象時有發生，偷牧散牧現象仍然存在。

二是林業產業發展嚴重滯后，科技支撐還需加強。林業產業、產品結構不盡合理，產業鏈條短，科技含量低，精深加工產品少，缺乏帶動力強的精深加工龍頭企業，林產品加工轉化率低，資源消耗量大，經濟效益低。林業產值增長緩慢，特別是國有林場（圃）職工生產條件艱苦，生活十分困難。同時，由于林業科技投入不足，科技資源分散，科技人才缺乏，現有實用技術成果轉化緩慢，林業科技的貢獻率還不高。

三是農田防護林建設進展緩慢。農民渠邊脅地心理重，使的農防林斷檔，群眾造林積極性不高，建設阻力大。四是行業改革有待深入，資金投入仍然不足。由于林業改革處于攻堅階段，現行林業管理和經營體制還不能適應市場經濟發展的要求，同時，由于我旗各級財政困難，國家生態工程地方配套資金基本上難以落實，林業產業開發沒有資金投入，影響了林業發展的質量和速度，與經濟社會發展對林業的要求不相適應。

五是森林資源質量偏低，經營水平亟待提高。森林資源整體質量不高，與可持續經營差距巨大，很多林區的森林無論是生態效益還是經濟效益都比較低，中幼林撫育和人工純林改造任務越來越重，森林經營水平亟待提高。

三、認清挑戰以后就是具體如何開展生態文明建設（對策）

就我旗森林資源現狀來看：轄11個蘇木鎮、3個國有林場（包括市屬的烏拉山林場）、兩個國營苗圃、6個國營農牧漁場，總人口33.4萬人，其中農牧區人口24.2萬人。全旗按區域分為河套平原和山地丘陵兩大區，總土地面積1121.4萬畝，其中林業用地588.57萬畝，占總土地面積的52.48%。有林地68.2萬畝，疏林地12.7萬畝，灌木林地110.66萬畝，未成林地100.23萬畝，苗圃地0.47萬畝，無立木林地0.32萬畝，宜林地276.42萬畝，林業輔助生產用地19.58萬畝。

2012年以來，烏拉特前旗創新造林綠化模式，加大林業生態建設力度，造林綠化工作和生態文明建設取得明顯成效。全旗完成營造林面積37.615萬畝。其中，完成人工造林17.615萬畝，飛播造林20萬畝，封山育林5.5萬畝；完成義務植樹191.1萬株，四旁植樹170萬株；完成城鎮綠化面積1.1萬畝，城鎮人均公共綠地面積達到5平方米；城區綠化覆蓋率達到20%；農村庭院綠化面積增加1萬畝，綠化覆蓋率達到15 %；完成綠色通道建設276公里。同時，造林質量顯著提高，全旗年均造林面積合格率達到85%以上，保存率達到97%以上，全旗有林面積發展到302萬畝。從2012年的三年間烏拉特前旗累

計投入造林資金93739萬元，截至目前，全旗有林面積已發展到339.2萬畝，活立木蓄積量為322.89萬立方米，森林覆蓋率達到15.95%，城市建成區綠化覆蓋率達27%，城鎮人均公共綠地面積達到17.9平方米，林業總產值達到3億元。已經建成了高速公路、110國道、烏梁素海旅游公路、黃河堤防景觀林帶綠化等精品綠化工程；2009年我旗被全國政協人口資源環境委員會、全國綠化委員會、國家林業局、國家廣播電視總局、中華全國新聞工作者協會、中國綠化基金會授予“第四屆關注森林獎”；2010年被自治區黨委、政府評為“全區林業生態建設先進旗縣”，被國家林業局評為“全國集體林權制度改革百縣典型旗縣”，被國家林業局三北建設局評為2009“國家三北防護林建設體系優質工程”；2011年被中國野生動物保護協會授予“中國疣鼻天鵝之鄉”，被全國綠化委員會、人力資源和社會保障部、國家林業局授予“全國造林綠化先進旗縣”;2012年被中國經濟林協會授予“中國枸杞之鄉”，被自治區綠化委員會授予“全區造林綠化先進旗縣”。

從2012年以來，我旗在不斷加大生態建設投入力度同時，努力探索創新造林綠化模式，著力實施重點區域造林綠化，并取得了較好成效。

（一）政府主導模式。堅持“點、線、面”結合，通過政府強力推動，重點在人口集中區域實施造林綠化，讓更多群眾享受生態建設成果。一是突出“點”，加強集鎮、村屯以及工業園區等點上造林綠化。期間，通過以獎代補的形式，對蘇木鎮實施集鎮綠化給予財政補貼，五年累計投入資金1200萬元，完成綠化3000畝。同時鼓勵支持農牧民群眾在房前屋后種植果樹發展庭院經濟，免費為農牧民提供苗木30萬株，以實現“鎮村內部零星增綠、外部以樹相圍”，不斷改善農牧區人居環境。二是主攻“線”，實施高速公路、110國道、旅游公路、堤防公路等主次干線的通道綠化，構建“四縱三橫”的綠化網絡，建設生態走廊。三是普及“面”，實施沙地、荒山、荒漠、荒地等林被工程。通過人工播種、飛播、封育等措施，持續推進生態植被恢復，五年累計完成飛播封育造林90萬畝。除發展生態景觀林之外，還大力推進枸杞經濟林建設，2012年我旗先鋒鎮被中國經濟林協會授予“中國枸杞之鄉”榮譽稱號。特別是為徹底解決枸杞晾曬問題，2013年在旗委、政府的支持下，先鋒鎮幫助農民建設安裝100多座枸杞烘干爐，一方面減輕了杞農的勞動強度，另一方面避免了枸杞在漏天晾曬中造成的損失，提高了品質，同時還避免了二次污染。

（二）政府與企業合作模式。一是通過與農業生態領域的大企業合作，集中打造萬畝以上的城市森林公園、城郊農業綜合生態示范園。具體做法是，旗政府出臺多項優惠政策，幫助企業落實造林地塊和配套完善水、電、路等基礎設施，企業負責項目區的育苗、造林以及撫育管理。在這種合作模式下，企業通過開發特色種養、育售種苗、休閑觀光等項目取得經濟效益，不僅促動了經濟發展，也為群眾提供了良好的休閑場所，由此實現“生態建設、經濟效益、企業發展、服務群眾”的四贏目標。二是圍繞建設巴彥淖爾市次區域中心城鎮和山水園林城鎮的目標，將城郊綠化與城市商業開發有機結合，引進有實力的開發企業實施城郊綠化工程。為此，旗政府對企業在商業開發中給予適當的財稅優惠政策，一方面緩解了財壓力，另一方面良好的城市生態環境也為企業的商業開發創造了更加優越的條件。

（三）政府與農民合作的模式。一是在造林用地相對緊張的區域，通過以育代造的方式，鼓勵農民參與林業生態建設。具體做法是，政府與農民簽訂協議，由政府給農民提供苗條和技術指導，農民負責栽植和撫育管理，產權歸農民所有，苗木育成出圃時，政府以不低于市場價格回收，既起到了造林綠化的效果，也增加了農民收入。2009年以來，累計實施以育代造8000畝，農民畝均收益3000元。二是以林權制度改革為契機，通過財政專項補貼、項目支持等辦法，鼓勵造林大戶發展特色經濟林。

在創新模式中取得的經驗：

主要是在造林機制方面把握了一個“活”字。一是投入機制“活全局”。著重把握了兩大原則：即大工程帶動大發展原則，通過爭取和實施退耕還林等國家項目，補助和兌現蘇木鎮綠化費用，解決旗財政經費不足的問題；義務植樹原則，我旗專門確定了兩處全旗領導干部義務植樹基地，制訂了每個干部必須完成的任務，每年組織全旗領導干部開展義務植樹，示范帶動全民投身到造林綠化當中，起到了較好效果。二是林權機制“定人心”。“不栽無主樹、不造無主林”，對新栽林木一開始就明確產權。比如通道綠化中，采取反租農牧民耕地和草牧場的方式，林木產權明確為“誰的承包地誰所有”，這樣農牧民既拿到了租金，又獲得了林權，從而減小了用地阻力。三是效益機制“促增收”。主要規劃了山旱區能源林和前山枸杞經濟林兩大基地，能源林遠期規劃30萬畝，三至五年掛果、八年盛果期后，畝產值在500元以上，枸杞經濟林規劃了10萬畝，畝產值在4000元以上。四是承包機制“強責任”。對于一些重點工程，實施分段承包、三年付款、三年后驗收成活率的辦法；同時還實行了科技承包制度，每6—7公里安排兩名林業部門技術人員承包把關，實行成活率與工資、獎金掛鉤的辦法，切實把擔子壓在了每一個人身上。

四、未來生態文明建設的基本思路

黨的十八大報告實際上把生態文明建設未來怎么搞已經從宏觀上給我們提供了很大的規劃，基本上沒有大的變動，按照十八大報告的說法，到2020年我們要全面建成小康社會，這就有一個基本要求就是資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。《報告》在生態文明建設方面進行了詳細的論述，對生態文明建設理念、地位、方針、途徑、目標做出了全面的安排。

理念就是尊重自然，順應自然，保護自然，這是基本理念；地位就是把生態文明建設放在突出的地位，融入經濟、政治、文化、社會、建設各個方面和全部過程之中；方針就是節約優先，保護優先，自然恢復；途徑就是循環發展，低碳發展；目標就是美麗中國。十八大已經把未來生態文明建設基本理念已經講清楚了，將來就是具體如何落實的問題。

從落實角度看，一個是理念的落實，一個是制度的落實。

（一）生態文明理念建設

首先應該形成新的生態文明的理念，生態文明建設理念也要有創新，有幾個理念是應該著重關注的。

第一個理念就是生態文明建設在五位一體格局中的地位是特殊重要的。十八大報告里是把生態文明建設放在突出位置，貫穿在四大建設各個方面和全部過程，可以看出一個基本特點就是政治建設、經濟建設、文化建設，處理的都是人類內部的關系，而生態文明建設是促進人與自然的關系，人與環境的關系，人與生態的關系。

第二是應當樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念。我們國家的文明強調是和諧，天人合一的文明，是尊重自然、順應自然、保護自然，這個文明應該說是我們的一個基本理念，讓人和自然最佳相處，最佳和諧。

（二）生態文明制度建設

生態文明制度建設在未來也是一個重要的內容。現在我們知道大的層面，無論是途徑、方針、具體目標說得很清楚了，然后我們的理念如果轉變過來重點是落實，而落實重點是靠制度建設，如果是制度建設不好，轉變再好、文件規定再清晰都沒有用。未來生態文明制度重在建設，尤其是制度建設。以下幾個制度建設可能是未來努力的方向。

第一個是資源有償使用和生態補償制度。資源運用應該逐步實現有償使用的制度，對于任何資源應該是有償使用的，讓價格機制逐步形成節約資源的傾向。生態補償制度要更加完善，我們現在生態補償金執行起來力度很差，甚至水平很低，象征性的給一點。我們要形成長效的生態環境的補償機制。誰開發，誰保護；誰受益，誰補償。誰要開發誰就去保護，誰要是獲得了好處就要補償，這是基本的原則。

第二個制度建設就是環境問責制度要進一步的完善。可以通過多種方式，比如事先請專家論證、開座談會、進行書面陳述、共同協商、開聽證會等各種方式讓公眾表達自己的利益，讓公眾都知道、都參與到事件，一旦出現利益沖突的時候協商來解決這個問題。公眾參與制度可能是未來我們環境保護新的力量，新的制度建設的重點

第三個制度建設就是完善社會影響評價制度。現在企業進行立項的時候都會有環評，環境保護評價，環境影響評價，對這個企業開工后可能對環境產生的影響有一個總體的評價，環評的報告分量越來越重。下一步我們生態建設的思路

林業生態工程建設是一項功在當代，利在千秋的事業。為此，我們要認真貫徹落實黨的十七大、十八大精神，全面落實科學發展觀，堅持“嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用”的方針，以保護和增加林草植被為目標，以“三北”防護林、天保工程、退耕還林工程等林業生態工程建設為中心，以城鎮、通道、村莊、農防林綠化為重點，結合林業實際，制定林業發展規劃。

一要繼續實施好林業重點工程。二要大力推進重點區域綠化；三要著力強化生態保護，確保森林資源安全；四要著力注重改善民生，逐步發展壯大林產業；五要著力深化改革創新，逐步增強發展活力；六要著力提升保障能力，促進森林資源可持續發展。

當前及今后一個時期烏拉特前旗將以建設北方重要生態安全屏障，打造北疆亮麗風景線為目標，繼續圍繞自治區“8337”和市“1359”發展思路以及林業“三五”工程建設，以林業增效、林農增收為重點，按照全市重點區域綠化工作安排和全旗建設生態宜居城市的總體規劃，遵循生態建設、生態安全、生態文明的發展要求，努力擴大造林規模，提升綠化檔次，提高林業產值，大力保護，積極培育，合理利用林業資源，使林業更好地為經濟和社會發展服務。為此，根據本旗自然地理與生態環境的整體性和區域間的差異性，確定了重點區域造林綠化。一是加快城鎮周邊綠化。二是加快村屯（養殖小區）、園區及工礦企業的綠化。三是加快公路、鐵路沿線綠化。四是努力提高農田防護林造林面積的控制率。五是加快臥羊臺森林公園綠化。六是對高速公路兩側加寬造林。七是要加快種苗基地建設。

這一期間，將重點區域綠化與林業重點工程一體化建設，城鎮綠化與村屯綠化一體化建設，以城鎮、村屯、園區、礦企等為“點”，以公路、鐵路為“線”整體推進，將環城林帶與生態公園建設同步推進，將農田林網與農田水利基本建設齊頭并進。到2020年，全旗計劃新增有林面積120萬畝，森林覆蓋率達到20%，進而使我旗的生態治理實現跨越式發展，生態環境大為改觀，林業產業總產值翻一翻，達到6億元，林業產業體系健康發展做大做強，產業結構和諧緊湊趨于合理。

總之，未來生態文明建設關鍵在于理念的落實，關鍵在于制度的完善和執行，我們只有建設生態文明理念并且完全堅持這個理念，并且不斷完善生態文明建設的制度，這樣，烏拉特前旗的生態文明建設才越變越好，我們所說的“美麗前旗”、“祖國北疆亮麗風景線”、“巴彥淖爾生態文明綠色長廊”才能真正成為現實。

參考資料：

1、《經濟學》教程

2、烏拉特前旗第十六屆二次人民代表大會政府工作報告

3、內蒙古縣域經濟發展報告

4、烏拉特前旗概況

5、十八大報告、十八屆三中全會報告

推進社會主義生態文明建設對策

2012級經濟管理專業 王瑞強

2014年5月

第五篇：生態恢復復習題

【退化生態系統：受自然干擾和人為干擾或二者的共同的作用，生態系統的結構和功能發生與其原有的平衡狀態或進化方向相反的位移，打破了原有的平衡，造成了破壞性波動或惡性循環。這樣的生態系統被稱為退化或受害生態系統。

【類型：裸地﹑森林采伐跡地﹑棄耕地﹑沙漠及荒漠化﹑廢棄地﹑受損的水域

【形成原因：退化生態系統成因—干擾，干擾打破了原有生態系統的平衡狀態，使系統的結構和功能發生變化和障礙，形成破壞性波動或惡性循環，從而導致系統的退化。自然干擾 是指無人為活動介入的自然環境條件下發生的干擾，包括大氣干擾、地質干擾、生物干擾等。人為干擾：是指由于人類生產、生活和其他社會活動形成的干擾體對自然環境和生態系統施加的各種影響。干擾的強度和頻度是決定生態系統退化程度的根本原因。

【特征：1.生物多樣性變化2.層次結構簡單化3.食物網結構變化4.能量流動出現危機和障礙5.物質循環發生不良變化6.系統生產力下降7.生物利用和改造環境的能力弱化、功能衰退8.系統穩定性下降

【生態恢復：受損的生態系統要恢復到理想的狀態稱為生態恢復。

【恢復生態學：是研究生態系統退化的原因、退化生態系統恢復與重建的技術與方法、生態恢復過程與機理的科學，它是現代生態學一個分支。【特點：1.對導致生態系統破壞的主要和次要因素較為清楚，對在這些因素作用下生態系統退化的全過程較為了解；

2.由于它采取了人為附加的措施．從而使受損或遭破壞的生態系統的演進過程比自然過程的時間大大縮短．3.生態恢復不可能一步到位，需要一串目標鏈來實現。【研究對象：恢復﹑修復﹑改造。實例，在火燒跡地種植云杉，使之迅速成為云杉林屬于演替 生態恢復應用理論來自恢復生態學的是自我設計與人為設計理論。【生態恢復中如何讓進行物種選擇：物種選擇標準：抗逆性強，能夠吸引野生動物，再生能力強，能夠提供快速和穩定的野生動物食物，種植的物種需要能夠吸引多種傳粉和傳播動物，盡可能地按照該生態系統退化以前的物種組成及多樣性水平種植多樣物種進行恢復 ,可以施用有機肥料和種植一些當地豆科植物改善土壤肥力。【生態恢復的時間及其有關影響：與生態恢復時間有關的因素生態系統類型，退化程度，恢復方向，人為促進程度。輕度退化: 3-10年, 中度退化: 10-20年, 嚴重退化: 50-100年, 極度退化: >200年.影響：哥我找不到

【生態恢復成功的判斷標準：新系統是否穩定，并具有可持續性

系統是否具有較高的生產力。土壤水分和養分條件是否得到改善。組分之間相互關系是否協調。所建造的群落是否能夠抵抗新種的侵入。

【生態恢復類型：重建，改良，改進，修補或修復，更新，再植，從生態退化程度由輕至重排序，【生態恢復應包括以下幾個主要類型：

（一）生態預防與自然保護區

（二）自然恢復與封育

（三）生態修復與補播、放流

（四）生態重建與人工生態工程。

【封山育林：是對具有天然下種或萌蘗能力的疏林，無立木林地、宜林地、灌叢實施封禁，保護植物的自然繁殖生長，并輔以人工促進手段，促使恢復形成森林或灌草植被；以及對低質、低效有林地、灌木林地進行封禁，并輔以人工促進經營改造措施，以提高森林質量的一項技術措施。【方式；1.全封2.半封3.輪封

次生林；是原始森林經過多次不合理采伐和嚴重破壞后自然形成的森林。人工林采伐跡地上，栽培樹種的萌生林與入侵樹種形成的混交林，也屬于次生林。【特征；1.樹種組成較單一2.年齡較小，年齡結構變動大3.樹種傳播能力強，起源多為無性繁殖4.林分穩定性較低，中間競爭表現激烈，演替速度較快。5.生長迅速，衰退較早6.林木分布不均，層次結構簡單。【改造原則；改無林為有林；改灌叢為喬林；改疏林為密林；改萌生為實生；改雜木闊葉林為針闊混交林。

【草場退化；是草原生態系統在自然因素與人類活動的超負荷擾動下，發生的結構弱化、功能下降的過程。荒漠化：指包括氣候變化和人類活動在內的多種因素造成的干旱、半

干旱及亞濕潤干旱區的土地退化。【土地退化是指土地生物及經濟產量的連續下降。綠

洲：荒漠中水源穩定而富集的地方，由此發育了較肥沃的土壤，滋生了茂密的植被，形

成了比周圍荒漠穩定、適中的小環境。【草方格固沙原理：是增大地表的粗糙度，改

變風速廓線，從而消減能量，減弱貼地層風速，降低風沙流的挾沙能力，阻滯沙質地表的風蝕，使設障礙區域不能產生風沙，并使來沙沉積在草方格內,它是工程治沙的主要措

施之一。作用：

珊瑚移植方式：

【海灘生態系統恢復方法：海灘生態系統恢復通過海灘養護沉積物回填并對海灘植被進

行恢復來實現。

【海灘沙丘的恢復方法：固沙是沙丘生態系統恢復的首要步驟，只有使沙丘固定之后，才能進行植物的重建和恢復。非生物固沙。生物固沙。使用繁殖體。

【城市工業廢棄地的特點1.生態恢復具有很大的便利性

2.生態恢復具有一定局限性

【垃圾場處置，垃圾場填埋產生的問題：堆積占用大量土地資源。

廢棄物露天存放，易在風、水作用下遷移流失，影響當地環境。

自然降解過程中產生有害氣體、物質等。

處置地發生沉降或火災事故。CO2，CH4導致植物生長不良及死亡等問題。

礦區廢棄地及其對環境和社會的影響

礦區廢棄地是指在采礦過程中所破壞的、未經一定處理而無法使用的土地。它包括: 1由剝

離表土、開采的巖石碎塊和低品位礦石堆積而成的廢石堆積地;2礦體采完后留下的采空區和塌陷區形成的采礦廢棄地;3開采出的礦石經選出精礦后產生的尾礦堆積形成的尾礦廢棄地;4采礦作業面、機械設施、礦區輔助建筑物和道路交通等先占用后廢棄的土地。5生態系統退化 ,生物多樣性喪失 ,作物減產。礦區廢棄物特別是尾礦庫中往往含

有各種污染成分 ,這些污染物伴隨著水土流失而污染水源和農田。

措施1制定法律法規，依法作為保證，頒布采礦法，礦產資源法等，都對采礦后礦區恢復的規劃，恢復的方向，資金來源等一并報批，否則不允許開礦。2根據誰破壞誰恢復的原則，提供恢復費用3重視科技。在生態恢復中以科學技術為先導，有先進的設備和專業人才進行

引導。1）礦區廢棄地的化學改良,在礦區廢棄場 ,由于組成物質主要是沙質巖土、灰燼等,具有分散易侵蝕的特點,改善其理化性質時,常采用化學改良劑。2）礦區廢棄地建立穩定地表、控制侵蝕的研究3）礦區廢棄地生態恢復樹種選擇的研究，所選的植物種類應具有抗污染、速生、良好發育、水土保持、衛生保健、綠化及經濟功能等生物生態系統特性。只有在依靠

科學技術的同時,加強執法 ,完善制度 ,拓展資金渠道 ,才能確保我國礦區廢棄地的生態功能

得到恢復 ,并發揮其應有的效益.廢棄地植被恢復工程1）引種栽培試驗（2）排土段植被重

建工程①林網人工草地②補播半人工草地 ③林草間作

【草地

多年來，我國北方草地生態主要 由于超載的人 口，加上不適宜的追求眼前利益的政策

引導，濫墾、濫牧、濫采、濫伐，造成大面積的草地退化、沙化，生態環境惡化,大的生

態環境依舊。究其原因，最根本的是超載的人 口，結合多年來的不適宜的濫墾、濫牧、濫采、濫挖掠奪式的經營利用，草地生態毀壞了，大氣候變干旱了，人們自己毀壞了自

己的家園。

措施2.1 國家高度重視, 科學規劃, 堅持政策 的長期穩定性 2.2退耕還林還草, 適度載

畜, 建立科學合理的草地建設利用制度 2.3國家加大草地生態治理經費的投入 2.4 運用生物措施遵守客觀規律，