第一篇：國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)典型案例分析（定稿）

國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)典型案例分析

從20世紀(jì)70年代生態(tài)城市的概念提出至今，世界各國(guó)對(duì)生態(tài)城市的理論進(jìn)行了不斷地探索和實(shí)踐。目前一些國(guó)家已經(jīng)成功地進(jìn)行了生態(tài)城市建設(shè)。這些生態(tài)城市，從土地利用模式、交通運(yùn)輸方式、社區(qū)管理模式、城市空間綠化等方面，為世界其他國(guó)家的生態(tài)城市建設(shè)提供了范例，研究這些生態(tài)城市的規(guī)劃和管理經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑會(huì)對(duì)我國(guó)的生態(tài)城市建設(shè)產(chǎn)生積極的指導(dǎo)意義。

一、典型案例

（一）巴西庫(kù)里蒂巴

巴西庫(kù)里蒂巴是南美國(guó)家巴西東南部的一個(gè)大城市，為巴西第7大城市，環(huán)境優(yōu)美，在1990年被聯(lián)合國(guó)命名為“巴西生態(tài)之都”、“城市生態(tài)規(guī)劃樣板”。

一是公交導(dǎo)向式的城市開(kāi)發(fā)規(guī)劃。在20世紀(jì)60、70年代，巴西庫(kù)里蒂巴市就走上了低成本，人與自然盡可能和諧的生態(tài)城市發(fā)展道路。城市擁有逐步拓展的一體化交通網(wǎng)絡(luò)、道路網(wǎng)絡(luò)，并采取了致力于改善和保護(hù)城市生活質(zhì)量的各種土地利用措施。首先，庫(kù)里蒂巴市通過(guò)追求高度系統(tǒng)化的、漸進(jìn)的和深思熟慮的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了士地利用與公共交通一體化；其次，城市還鼓勵(lì)混合士地利用開(kāi)發(fā)的方式，而且總體規(guī)劃以城市公交線路所在道路為中心，對(duì)所有的土地利用和開(kāi)發(fā)密度進(jìn)行了分區(qū)。此外，城市在一體化交通網(wǎng)絡(luò)、道路網(wǎng)絡(luò)的拓展中，主要是沿著幾條結(jié)構(gòu)軸線向外進(jìn)行走廊式開(kāi)發(fā)。軸線是公共汽車(chē)系統(tǒng)的主要線路，這些軸線在城市中心交匯，構(gòu)成了一體化道路系統(tǒng)的第一個(gè)層次；擁有公交優(yōu)先權(quán)的道路把交通匯聚到軸線道路上。而通過(guò)城市的支路滿(mǎn)足各種地方交通和兩側(cè)商業(yè)活動(dòng)的需要，并與工業(yè)區(qū)連接。同時(shí)。軸線的開(kāi)發(fā)使寬闊的交通走廊有足夠的空間用作快速公交用路。目前，庫(kù)里蒂巴市盡管有50萬(wàn)輛小汽車(chē)，但有2／3的市民每天都使用公共汽車(chē)，并且做到公共汽車(chē)服務(wù)無(wú)需財(cái)政補(bǔ)貼據(jù)有關(guān)研究人員估算這足以使得每年減少的小汽車(chē)出行達(dá)2700萬(wàn)次。總之。目前該城市80％的出行依賴(lài)公共汽車(chē)，其使用的燃油消耗也是同等規(guī)模城市的25％。每輛車(chē)的用油減少30％。這就使得庫(kù)里蒂巴市雖然人均小汽車(chē)擁有量居巴西首位，但污染卻遠(yuǎn)低于同等規(guī)模的其他城市．交通也很少擁擠。

二是實(shí)行垃圾回收項(xiàng)目。庫(kù)里蒂巴市生態(tài)城市建設(shè)的內(nèi)涵還體現(xiàn)在其社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面，其成就同樣令人矚目。其中庫(kù)里蒂巴較為著名的環(huán)境項(xiàng)目是1988年實(shí)行的1：1號(hào)為“垃圾不是廢物”(garbage is not garbage)的垃圾回收項(xiàng)目，垃圾的循環(huán)回收在城市中達(dá)到95％。每月有750噸的回收材料售給當(dāng)?shù)毓I(yè)部門(mén)，所獲利潤(rùn)用于其他社會(huì)福利項(xiàng)目。同時(shí)垃圾回收利用公司為無(wú)家可歸者和酗灑者提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。這些簡(jiǎn)單的、講究實(shí)效的成本很低的社會(huì)公益項(xiàng)目旨在成為庫(kù)里蒂巴環(huán)境規(guī)劃的一部分，并使城市在環(huán)境和社會(huì)方面都走上了一條健康的發(fā)展之路。

三是對(duì)市民進(jìn)行環(huán)境教育。一個(gè)城市成為生態(tài)城市的前提是對(duì)其市民進(jìn)行環(huán)境教育，培養(yǎng)其環(huán)境責(zé)任感。庫(kù)里蒂巴市對(duì)此十分注重。兒童在學(xué)校受到與環(huán)境有關(guān)的教育。一般市民則在免費(fèi)環(huán)境大學(xué)接受與環(huán)境有關(guān)的教育。

（二）美國(guó)伯克利

國(guó)際生態(tài)城市運(yùn)動(dòng)的創(chuàng)始人，美國(guó)生態(tài)學(xué)家理查德?雷吉斯特于1975年創(chuàng)建了“城市生態(tài)學(xué)研究會(huì)”，隨后他領(lǐng)導(dǎo)該組織在美國(guó)西海岸的伯克利開(kāi)展了一系列的生態(tài)城市建設(shè)活動(dòng)，在其影響下美國(guó)政府非常重視發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和建設(shè)生態(tài)工業(yè)園，這有力地促進(jìn)了城市可持續(xù)發(fā)展，伯克利也因此被認(rèn)為是全球“生態(tài)城市”建設(shè)的樣板。

根據(jù)理查德〃雷吉斯的觀點(diǎn)，生態(tài)城市應(yīng)該是三維的、一體化的復(fù)合模式，而不是平面的、隨意的。同生態(tài)系統(tǒng)一樣，城市應(yīng)該是緊湊的，是為人類(lèi)而設(shè)計(jì)的，而不是為汽車(chē)設(shè)計(jì)的，而且在建設(shè)生態(tài)城市中，應(yīng)該大幅度減少對(duì)自然的“邊緣破壞”，從而防止城市蔓延，使城市回歸自然。

（三）澳大利亞阿德萊德

“影子規(guī)劃”是在理查德〃雷吉斯特思想的基礎(chǔ)上提出的。1992年他在阿德萊德參加第二次生態(tài)城市會(huì)議的時(shí)候，驚奇地發(fā)現(xiàn)澳大利亞政府的部長(zhǎng)和內(nèi)閣被稱(chēng)為“影子部長(zhǎng)”和“影子內(nèi)閣”，于是提出了“影子規(guī)劃”的設(shè)想。“影子規(guī)劃”向我們展示了在具有非常清楚的城市生態(tài)規(guī)劃和發(fā)展框架情況下，應(yīng)該如何創(chuàng)建生態(tài)城市。

城市規(guī)劃主要特點(diǎn)。阿德萊德市堅(jiān)持將以人為本作為對(duì)城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想，以為人們提供舒適的生活環(huán)境為宗旨，使在此生活，工作，旅游和學(xué)習(xí)者感到愉悅，并以為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)作為城市發(fā)展的方向和目標(biāo)。阿德萊德市大力發(fā)展公共設(shè)施，提供給殘疾人患者使用的輪椅通行的專(zhuān)用通道在街道，車(chē)站和大樓內(nèi)隨處可見(jiàn)，在公共交通設(shè)施中也有許多方便女性，小孩或者老人的設(shè)計(jì)，使得使用者能夠在使用公共設(shè)施的同時(shí)感受到無(wú)微不至的人文關(guān)懷，讓人感受到一陣暖意。

從規(guī)劃管理體系上來(lái)看。由于澳大利亞是英聯(lián)邦制的國(guó)家，因此在規(guī)劃管理上實(shí)行的是分級(jí)管理制度，負(fù)責(zé)州域范圍內(nèi)的總體規(guī)劃的是南澳洲政府，他們負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)道路，供水供電等跨省市區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。州政府控制大的區(qū)域，制定發(fā)展大綱，控制總體規(guī)劃用地性質(zhì)和道路網(wǎng)架以及公交線路，居住區(qū)的規(guī)模和功能等，明確各市中是否有道路、球場(chǎng)、歷史保護(hù)等，同時(shí)對(duì)城市綠地樹(shù)木種植予以確認(rèn)。州政府下的各市政府負(fù)責(zé)本區(qū)域的規(guī)劃編制和管理工作，他們的規(guī)劃編制相當(dāng)于國(guó)內(nèi)總體規(guī)劃指導(dǎo)下的控制性詳細(xì)規(guī)劃，并以此作為規(guī)劃管理的法則 和文本。此項(xiàng)法則可以面向市民大眾公開(kāi)，并可以在政府網(wǎng)站上和市政廳內(nèi)咨詢(xún)相關(guān)的工作人員。政府規(guī)劃管理部門(mén)每隔三至五年就會(huì)對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，由政府的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)與政府各部門(mén)、土地所有者以及開(kāi)發(fā)商進(jìn)行商量以及了解情況，進(jìn)行匯總，梳理整理，提出是否需要調(diào)整的建議。城市的總體規(guī)劃有著非常好的延續(xù)性，新的規(guī)劃只能在原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行局部的補(bǔ)充和修正，而不會(huì)有大幅度的調(diào)整和改變。在調(diào)整過(guò)程中各種規(guī)劃相互呼應(yīng)，以適應(yīng)城市的發(fā)展需要。

在城市功能和結(jié)構(gòu)方面。阿德萊德市的城市商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、工業(yè)區(qū)等功能結(jié)構(gòu)布局清晰，結(jié)構(gòu)合理，區(qū)分明確。由于阿德萊德市位于一片開(kāi)闊的平原地帶。所以城區(qū)四周的公園有如綠色的彩帶般環(huán)繞著阿德萊德市去。橫穿城區(qū)的托倫斯河講阿德萊德市劃分為南北兩個(gè)片區(qū)，托倫斯河以南為商業(yè)區(qū)，以北為住宅區(qū)，阿德萊德市的工業(yè)區(qū)設(shè)臵在了城市西北部的圣文森特港以及東北區(qū)新建的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。CBC東西南北八條大道將整個(gè)城市規(guī)劃的整整齊齊，井然有序，每個(gè)區(qū)以公園相隔，并留有大量的綠地。

在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。政府充當(dāng)主角，凡是涉及公眾利益的道路、水管、停車(chē)、綠化、學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施都是以政府的投資為主。在基礎(chǔ)設(shè)施的投入上，政府更注重一次性的資金投入，一步到位，以及時(shí)的解決工程的工時(shí)問(wèn)題，加快工程進(jìn)度，以保證一勞永逸。供電，電信等基礎(chǔ)設(shè)施由政府規(guī)劃部門(mén)和相關(guān)單位銜接，同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工。在城市的環(huán)境建設(shè)方面，政府采取大量收購(gòu)未開(kāi)發(fā)利用的土地、廢棄的工廠等的方案，按照城市規(guī)劃組織建設(shè)道路、綠化、河流以及各種配套的設(shè)施建設(shè)，然后將土地出售給開(kāi)發(fā)商，之后政府再用從中獲得的收益用來(lái)按照之前規(guī)劃的方案進(jìn)行學(xué)校，醫(yī)院等公共配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。關(guān)于土地的態(tài)度，阿德萊德政府和中國(guó)政府的態(tài)度是不相同的，阿德萊德市在土地使用上得指導(dǎo)思想是振興和促進(jìn)城市的繁 榮發(fā)展，而不是掙錢(qián)。

城市的交通組織方面。阿德萊德的城市交通組織實(shí)行“行人優(yōu)先，公車(chē)優(yōu)先”的策略，道路路網(wǎng)密集程度高，通達(dá)性好，從上至下整個(gè)城市的交通道路被區(qū)分為七個(gè)等級(jí)，道路規(guī)劃注重將車(chē)輛引導(dǎo)到城市的主干道上，為市民的居住提供一個(gè)安靜、舒適的環(huán)境。在主次道路交叉口設(shè)臵人行手動(dòng)調(diào)控操作系統(tǒng)，在居住區(qū)一般道路設(shè)臵人行橫道，所有車(chē)輛不允許停靠在人行橫道范圍內(nèi)以方便行人優(yōu)先通行。城區(qū)內(nèi)還規(guī)劃了供市民跑步和散步的步行系統(tǒng)以及自行車(chē)系統(tǒng)，這兩個(gè)系統(tǒng)交錯(cuò)成網(wǎng)狀，對(duì)居民的行動(dòng)提供了極大的便利。更值得一提的是阿德萊德城市內(nèi)的停車(chē)系統(tǒng)，整個(gè)阿德萊德市以停車(chē)樓為主，輔以道路停車(chē)。在市區(qū)內(nèi)有40多個(gè)停車(chē)樓，其中有將近四分之三的停車(chē)樓是由政府投資建設(shè)的，每個(gè)停車(chē)樓的建筑面積約2-4萬(wàn)平方米，采取按時(shí)段收費(fèi)的策略，在高峰時(shí)段收取較高的費(fèi)用。停車(chē)費(fèi)將被政府作為財(cái)政收入，以用于日后的城市建設(shè)和發(fā)展。阿德萊德市內(nèi)還開(kāi)設(shè)了免費(fèi)的公交車(chē)輛系統(tǒng)，期間所有的營(yíng)運(yùn)和維護(hù)費(fèi)用都由政府買(mǎi)單，所有主干道都設(shè)有自行車(chē)和公交車(chē)道，任意車(chē)輛都不得借道行駛，所有的這些措施都保證了阿德萊德市“行人優(yōu)先，公車(chē)優(yōu)先”策略的貫徹和執(zhí)行。

從阿德萊德市的城市規(guī)劃中我們可以得到幾點(diǎn)比較有代表性的啟示：首先，一個(gè)城市的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，把建設(shè)宜居城市作為最根本的出發(fā)點(diǎn)。阿德萊德市的城市規(guī)劃中處處體現(xiàn)著人文關(guān)懷，將這一理念發(fā)揮到了一種高度；其次，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持把環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在突出的位臵，始終堅(jiān)持以振興城市發(fā)展為宗旨加大環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施投入；最后，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持將政府作為城市公共交通、道路、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)產(chǎn)品的主體。政府只有合理安排城市公共設(shè)施建的投入，才能和城市規(guī)劃相輔相成。

（四）瑞典馬爾默 馬爾默是瑞典第三大城市，很早就是一個(gè)工業(yè)和貿(mào)易城市，但是由于受到了高科技產(chǎn)業(yè)的沖擊，舊有工業(yè)面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)，使得整個(gè)馬爾默面臨城市轉(zhuǎn)型。基于馬爾默市政府和瑞典政府對(duì)“生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和未來(lái)福利社會(huì)”的共同認(rèn)識(shí)，他們希望通過(guò)改造，使馬爾默西部濱海地區(qū)成為世界領(lǐng)先的可持續(xù)發(fā)展地區(qū)。1996年，由馬爾默、瑞典、歐盟等有關(guān)公共和私營(yíng)機(jī)構(gòu)一起組織了一次歐洲建筑博覽會(huì)，通過(guò)地區(qū)規(guī)劃、建筑、社區(qū)管理等進(jìn)行持續(xù)發(fā)展的超前嘗試，這個(gè)項(xiàng)目稱(chēng)為B001，也被稱(chēng)為“明日之城”，該項(xiàng)目2001年獲歐盟的“推廣可再生能源獎(jiǎng)”。

可持續(xù)發(fā)展是瑞典能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本國(guó)策。1997年瑞典確立了其能源戰(zhàn)略的指導(dǎo)原則：加快可持續(xù)能源系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，擺脫對(duì)石油的依賴(lài)，全面實(shí)現(xiàn)可再生能源化。其主旨在于：瑞典的電力和其它能源供應(yīng)要有保障，價(jià)格在國(guó)際上要有競(jìng)爭(zhēng)力；要高能效、低成本和可持續(xù)發(fā)展；最大程度地降低能源對(duì)人類(lèi)健康、環(huán)境以及氣候的不利影響，促進(jìn)生態(tài)平衡和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

立法先行是瑞典能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最顯著特點(diǎn)。早在上個(gè)世紀(jì)70年代，瑞典就頒布了一系列強(qiáng)制性的有關(guān)能源合理化使用和節(jié)能的法律、法規(guī)，并隨著技術(shù)的發(fā)展不斷進(jìn)行修訂完善，以此來(lái)指導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)的行為。為了保證所制定的法規(guī)得以執(zhí)行，政府還制定了許多具體可行的監(jiān)督措施和必須執(zhí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，體系完備。

政府和企業(yè)的合作機(jī)制是將能源戰(zhàn)略落到實(shí)處的根本保證。瑞典從政府到地方都建立了能源管理機(jī)構(gòu)和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，瑞典可持續(xù)發(fā)展部歸口管理能源產(chǎn)業(yè)，其下屬機(jī)構(gòu)瑞典能源署的工作職能就是：通過(guò)加強(qiáng)與貿(mào)易和工業(yè)部門(mén)、能源公司、科研院所及各省、市對(duì)口單位及咨詢(xún)公司的合作、理解和信任，來(lái)協(xié)調(diào)、引導(dǎo)政府政策導(dǎo)向和資金投向，使其符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合穩(wěn)定和高效的原則，又不失不斷得以發(fā)展完善，確保能源系統(tǒng)向生態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)轉(zhuǎn)化。財(cái)政、稅收導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)措施行之有效。針對(duì)不同種類(lèi)的燃油收取不等稅費(fèi)。1991年，瑞典還成為世界首批開(kāi)征二氧化碳稅的國(guó)家。同樣，為鼓勵(lì)企業(yè)使用生物能源和本地能源，瑞典政府還從2003年起引入了基于電力市場(chǎng)的電子證書(shū)系統(tǒng)，根據(jù)企業(yè)使用生物電能占用電總量的比例給予稅收減免優(yōu)惠。

科研和創(chuàng)新是建立能源可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的核心。瑞典政府于1995年發(fā)布了政府能源研究、發(fā)展計(jì)劃，自此，能源研發(fā)成為瑞典能源政策重要的組成部分。正是這樣一套由上自下，科學(xué)嚴(yán)密的能源政策，為馬爾默的“生態(tài)城市”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）西班牙馬德里

生態(tài)建設(shè)多管齊下。西班牙馬德里是缺水型、高能耗、沙化高的城市，近20年來(lái)，馬德里加大生態(tài)保護(hù)和重建力度。積極發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電等再生能源，減少資源消耗和污染排放。政府補(bǔ)貼鼓勵(lì)垃圾分類(lèi)回收，利用各種大賣(mài)場(chǎng)建立資源回收系統(tǒng)，抵扣新購(gòu)商品價(jià)格；大力推廣節(jié)水設(shè)備和器具，政策獎(jiǎng)勵(lì)市民少消耗、少占用，倡導(dǎo)節(jié)約型生活方式；公共建筑和私人建筑根據(jù)不同的功能性質(zhì)，確立不同的節(jié)能等級(jí)，強(qiáng)制使用節(jié)能材料和節(jié)能設(shè)備。鼓勵(lì)國(guó)外資本和私人資本進(jìn)入?yún)^(qū)域生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域；實(shí)行土地利用逆向管理，確定綠化等生態(tài)用地在用地結(jié)構(gòu)中的比重；改進(jìn)和完善各類(lèi)工程技術(shù)，大量采用與自然、生態(tài)環(huán)境吻合的新工藝和新技術(shù)。

污染治理持續(xù)有力。西班牙馬德里是內(nèi)陸城市，工業(yè)快速發(fā)展以后，保護(hù)水源、污水處理的矛盾突現(xiàn)。上世紀(jì)70年代馬德里政府首先頒布了《污水處理法》，規(guī)定所有的工業(yè)污水和生活污水必須達(dá)標(biāo)排放；其次整治河道流經(jīng)區(qū)域的環(huán)境，將企業(yè)、居民逐步搬離水源控制范圍內(nèi)；三是大規(guī)模使用膜生化反應(yīng)技術(shù)，改進(jìn)水處理工藝；四是推行污水干化處理，把污泥作沙漠生態(tài)整治的墊料和肥料；五是政府出資鼓勵(lì)居民飲 用水和中水回用；六是大規(guī)模開(kāi)展河道清淤、綠化等綜合整治，提高河道的生態(tài)自?xún)艄δ堋３掷m(xù)十多年的環(huán)境污染綜合整治，使馬德里已經(jīng)重現(xiàn)生態(tài)良好、環(huán)境宜人的風(fēng)貌。

直接提供城市管理和公共服務(wù)。馬德里市政府直接干預(yù)或參與城市管理。一是市政府自上而下對(duì)城市管理的一級(jí)管理體制，事權(quán)財(cái)權(quán)高度集中，社區(qū)不承擔(dān)城市具體管理；二是直接負(fù)責(zé)城市管理的所有投資、建設(shè)開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)；三是直接負(fù)責(zé)城市治安、廣告、街景、綠化、保潔等基礎(chǔ)性公共設(shè)施的管理任務(wù)；四是直接承擔(dān)古舊建筑重修、保護(hù)職責(zé)和投資，負(fù)責(zé)對(duì)居民的直接補(bǔ)償。

（六）西班牙巴塞羅那

巴塞羅那是西班牙最大的制造業(yè)、港口產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)和傳統(tǒng)工藝產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地。巴塞羅那的城市舊區(qū)改造經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一個(gè)階段是在20世紀(jì)80年代初，主要進(jìn)行“定點(diǎn)式”城市公共空間和城市空間建筑的恢復(fù)；第二個(gè)階段是1986年申奧成功后，以主辦1992年奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，全面展開(kāi)都市規(guī)模規(guī)劃與建設(shè)，使巴塞羅那更驕傲地屹立于世界版圖之上；第三個(gè)階段是在1992年奧運(yùn)會(huì)之后，以“世界文化論壇”活動(dòng)帶動(dòng)的又一輪城市改造，讓巴塞羅那插上了騰飛的翅膀。轉(zhuǎn)型后整個(gè)服務(wù)業(yè)在GDP中的比重達(dá)到了62％以上。盡管目前制造業(yè)在GDP中的比重還占36.7％，但從經(jīng)濟(jì)形態(tài)上主要是從事技術(shù)研發(fā)擴(kuò)散、產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)的總部經(jīng)濟(jì),直接從事制造加工業(yè)人員不到總就業(yè)人口的5.2％。

舊城改造嚴(yán)格按法規(guī)辦事。巴塞羅那至今已有2000多年的建城史，公元12世紀(jì)成為地中海岸最重要的商業(yè)城市。在歷史進(jìn)程中，巴塞羅那受古希臘、古羅馬和阿拉伯文化的長(zhǎng)期影響，形成了自己特有的多元文化。這種文化在城市風(fēng)貌和眾多的歷史文物中得到了充分的體現(xiàn)。為保護(hù)好這座歷史文化名城，巴塞羅那政府采取了許多行之有效的措施。在保護(hù)方式方面，巴塞羅那同歐洲各國(guó)一樣將舊城保護(hù)分為三種形式：一是嚴(yán)格保留原物的歷史地段，要求對(duì)重要的歷史建筑完整、準(zhǔn)確、原封不動(dòng)地永久保存下來(lái)；二是以保護(hù)為主、適當(dāng)添建與改建的歷史地段，要求基本保留原有的街區(qū)格局和原有建筑物，房屋內(nèi)部允許進(jìn)行改造。但建筑物外面應(yīng)嚴(yán)格維持原有風(fēng)格；三是以改建為主、保護(hù)為輔，保留其舊有格局和富有特色的建筑及街區(qū)的歷史地段，一般適合于范圍較大，且街區(qū)內(nèi)部文物建筑較少或街區(qū)形態(tài)已遭到嚴(yán)重破壞的非重點(diǎn)保護(hù)的歷史地段。在法律方面，巴塞羅那市專(zhuān)門(mén)頒布了《歷史建筑保護(hù)名錄》，對(duì)全市幾百個(gè)歷史建筑一一制定了詳細(xì)的保護(hù)條款。這對(duì)完整地保護(hù)該市的歷史風(fēng)貌起到了重要的作用。在組織實(shí)施方面，巴塞羅那市政府嚴(yán)格按法規(guī)辦事，凡是具有歷史價(jià)值的幾百個(gè)古建筑不能動(dòng)，只有具備條件的才可以實(shí)施保護(hù)性維護(hù)。對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的房屋，私人產(chǎn)權(quán)要嚴(yán)格按照保護(hù)區(qū)的規(guī)定改造修繕，嚴(yán)禁推倒重建，公房產(chǎn)權(quán)則按政府的行政命令進(jìn)行改造修繕。

奧運(yùn)投資符合城市發(fā)展方向。1986年申奧成功后，巴塞羅那政府從城市發(fā)展的整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、效益性考慮，制定了符合城市特點(diǎn)切實(shí)可行的投資計(jì)劃，將奧運(yùn)投資的重點(diǎn)放在加快城市改造及各類(lèi)設(shè)施建設(shè)上，以籌辦奧運(yùn)會(huì)作為實(shí)現(xiàn)城市大跨度、超常規(guī)發(fā)展、提升城市功能、提高城市國(guó)際知名度的動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在奧運(yùn)總投資中，運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、訓(xùn)練設(shè)施和其它設(shè)施的投資僅占9.1％，而其它絕大部分投資則用于城市改造和行業(yè)改造。實(shí)踐表明，這種投資格局提升了城市的功能，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變與升級(jí)，為城市的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

場(chǎng)館建設(shè)絕不為奧運(yùn)會(huì)單獨(dú)投資。在奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)方面，巴塞羅那提出了一個(gè)原則：絕不為15天的奧運(yùn)會(huì)單獨(dú)投資。巴塞羅那翻新了10個(gè)體育場(chǎng)，新建的體育場(chǎng)僅有15個(gè)，其中很多場(chǎng)館還是臨時(shí)性設(shè)施。為了解決奧運(yùn)會(huì)舉辦期間旅游者對(duì)住宿的要求，巴塞羅那臨時(shí)租用了 14艘豪華游輪，不僅解決了住的問(wèn)題，還節(jié)省了投資。場(chǎng)館建設(shè)時(shí)就充分考慮了賽后當(dāng)?shù)鼐用窕顒?dòng)對(duì)場(chǎng)地的需求，賽后場(chǎng)館利用的靈活性很強(qiáng)，利用率較高。特別是對(duì)私人投資，政府沒(méi)有嚴(yán)格的“門(mén)坎”限制，只要有投資意愿都可以投資。私人投資主要集中于公寓、酒店、商業(yè)中心和收費(fèi)公路等盈利性設(shè)施。由于巴塞羅那市公共與私人、政府與市場(chǎng)投資的有機(jī)結(jié)合，有效地解決了困擾歷屆奧運(yùn)舉辦城市所面臨的體育場(chǎng)館會(huì)后利用的問(wèn)題。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造以人為本。在城市的改造和建設(shè)中，巴塞羅那最先考慮的是一些公共設(shè)施。公共場(chǎng)所在改造時(shí)首先考慮的是開(kāi)放更多行走的地方使人們有足夠的空間，同時(shí)有更大的空間建綠地、交通設(shè)施和其它更多的公共設(shè)施。巴塞羅那將原先的屠宰場(chǎng)改建成為公園，原來(lái)的采石場(chǎng)改成游泳池及公園，原來(lái)的亂停車(chē)處改成步行道。巴塞羅那廣場(chǎng)由于是水泥地面而無(wú)法種樹(shù)，因此在改造時(shí)考慮多做雕塑，搞成集會(huì)式的公共場(chǎng)所。

在道路的規(guī)劃和改造上，巴塞羅那原有的一些道路被改造設(shè)計(jì)為兩邊機(jī)動(dòng)車(chē)單行線，中間開(kāi)辟為行人步行和休息娛樂(lè)的場(chǎng)所，主要道路改為立體交通，增加槽式道路防止交通噪聲，強(qiáng)化管理減少交通繁忙路口。這一設(shè)計(jì)理念打破了常規(guī)，擴(kuò)大了道路的功能，改善了城市的交通狀況，增加了人們散步休閑活動(dòng)的空間，充分體現(xiàn)了人文關(guān)懷的特點(diǎn)。有數(shù)據(jù)顯示，巴塞羅那耗資約362億比塞塔建成了5公里長(zhǎng)的海濱沙灘，改造了港口，修建了兩條環(huán)形公路、兩條隧道，改建了飛機(jī)場(chǎng)、城市的排水系統(tǒng)，建成了提供水、電、氣和電話服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。

環(huán)境建設(shè)注重城市創(chuàng)新。巴塞羅那作為較發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)境保護(hù)工作一直較好。1992年奧運(yùn)會(huì)前，巴塞羅那制定了奧運(yùn)行動(dòng)計(jì)劃，包括13個(gè)方面的子規(guī)劃，與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的有城市風(fēng)貌保護(hù)、交通疏導(dǎo)、市容衛(wèi)生等3個(gè)方面。在市容衛(wèi)生方面，主要是強(qiáng)化了主要街道的管理，街道基本整潔，垃圾箱臨街而設(shè)，隨處可見(jiàn)，部分屬于分類(lèi)收集。在城市創(chuàng)新方面，巴塞羅那的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。巴塞羅那建設(shè)了一個(gè)富有想象力的150個(gè)相互連貫的公共空間的網(wǎng)絡(luò)。這些公共空間都是利用建筑和道路的間隙所開(kāi)辟的，諸如小街心花園、由噴泉和雕塑組成的廣場(chǎng)。這些小空間和小景致，創(chuàng)造了小區(qū)風(fēng)景,減少了城市的建筑密度感，為人們提供了自由呼吸的休閑空間。

西班牙旅游局局長(zhǎng)菲利克?斯拉羅薩?皮克說(shuō)，1992年巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)不僅使巴塞羅那改變了城市結(jié)構(gòu)，成為歐洲最具吸引力的海濱旅游城市之一，在歐洲旅游版圖上占據(jù)了顯著的位臵，更使西班牙成為僅次于美國(guó)的第二大旅游創(chuàng)匯國(guó)家。

（七）德國(guó)法蘭克福

法蘭克福作為成為歐洲大陸重要的金融、會(huì)展、商務(wù)、交通樞紐中心，但其強(qiáng)大的制造業(yè)體系，尤其化學(xué)、機(jī)械、電子和電器工業(yè)在全市的生產(chǎn)總值中仍占有舉足輕重的地位，工業(yè)水平仍然稱(chēng)雄歐洲乃至世界。

城市功能分區(qū)建設(shè)，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)。20世紀(jì)初到20世紀(jì)80年代法蘭克福市在加速城市化過(guò)程中，城市功能分區(qū)過(guò)分強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化、差別化，形成不同區(qū)域、不同功能的城市單元。法蘭克福市在東部的上哈蒂地區(qū)重點(diǎn)形成輕重工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)；在南部的格里斯海姆重點(diǎn)形成交通服務(wù)區(qū)；在西北部的普勞思海姆重點(diǎn)形成文化娛樂(lè)區(qū)；在西部的波斯特地區(qū)重點(diǎn)形成加工工業(yè)區(qū)；在城市中心重點(diǎn)形成商務(wù)金融區(qū)。由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)單一定位、專(zhuān)業(yè)功能，到上世紀(jì)80年代中后期出現(xiàn)了城市交通組織難度加大、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施利用率下降、生態(tài)環(huán)境保護(hù)各自為戰(zhàn)、居民生活不盡方便的問(wèn)題，中心城市人居就業(yè)環(huán)境下降，城市居民出現(xiàn)了郊區(qū)化居住的趨勢(shì)。為此，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，在城市功能分區(qū)建設(shè)上突出重點(diǎn)方向，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)。一是綜合配套建設(shè)；二是把專(zhuān)業(yè)功能 區(qū)作為城市單元建設(shè)，完善公共服務(wù)、社區(qū)管理體制，形成了區(qū)域內(nèi)相對(duì)獨(dú)立的小城市；三是加快功能區(qū)之間的有機(jī)聯(lián)系。法蘭克福分別在上哈蒂、格里斯海姆、波斯特和普勞思海姆地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)了大批居住小區(qū)，商業(yè)街區(qū)、文化場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施，使居民生活、就業(yè)、文化娛樂(lè)相對(duì)穩(wěn)定在一個(gè)區(qū)域中。

（八）英國(guó)城市

工業(yè)革命以來(lái)，英國(guó)是世界上第一個(gè)邁進(jìn)城市化門(mén)檻的國(guó)家，也是“城市病”的首發(fā)國(guó)家。隨著城市人口急劇膨脹，住房短缺、公共衛(wèi)生設(shè)施匱乏、環(huán)境污染、犯罪率居高不下、城市景觀丑陋等“城市病”也初露端倪。由于英國(guó)城市化無(wú)任何可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，政府未對(duì)城市的盲目發(fā)展進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控，使得“城市病”愈演愈烈，帶來(lái)了一系列災(zāi)難性后果。僅倫敦萬(wàn)人聚居的貧民窟就有20個(gè)以上，這些貧民窟成為“霍亂國(guó)王的巢穴”。倫敦在成為世界工廠的同時(shí)，也因污染嚴(yán)重而成為“霧都”和歐洲有名的“臟孩子”。“城市病”的首次發(fā)作其結(jié)果幾乎是毀滅性的，但它也催生了現(xiàn)代城市規(guī)劃的誕生。1948年，英國(guó)議會(huì)制定了《公共健康法》，這是一部在城市規(guī)劃史上具有里程碑意義的公共政策法案，它不僅有效地加強(qiáng)了對(duì)城市無(wú)序蔓延和混亂狀態(tài)的管理，而且通過(guò)為貧困居民修建了公園、浴池和洗衣房等措施，極大地降低了嬰兒死亡率，也使一度猖獗的城市犯罪驟然下降。英國(guó)也是世界各國(guó)中第一個(gè)實(shí)行城市社會(huì)保障體系、第一個(gè)制定了《城市規(guī)劃法》、第一個(gè)提出建立“花園城市”，同時(shí)也是第一個(gè)較為成功地治理了“城市病”的國(guó)家，堪稱(chēng)世界城市化的試驗(yàn)基地。

（九）日本城市

一是實(shí)現(xiàn)建筑低碳化。首先要實(shí)現(xiàn)新建建筑物的低碳化。在日本，近年來(lái)二氧化碳的排放主要來(lái)源于家庭和辦公部門(mén)，比如相比20世紀(jì)90年代，2007年日本二氧化碳排放增加了13%，而來(lái)自產(chǎn)業(yè)部門(mén)的二 氧化碳下降了6%，家庭和辦公部門(mén)分別增加了37%和45%。因此，如何實(shí)現(xiàn)家庭和辦公部門(mén)的低碳化是日本走向低碳社會(huì)的最大課題。以辦公類(lèi)建筑為例，技術(shù)革新的關(guān)鍵在于減少空調(diào)和照明用能源消費(fèi)，具體可運(yùn)用減少空調(diào)負(fù)荷與照明負(fù)荷、提高機(jī)器設(shè)備效率、對(duì)實(shí)際建筑物中的設(shè)備是否按設(shè)計(jì)意圖運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行性能檢測(cè)等方面的技術(shù)。代表性的建筑智能技術(shù)是BEMS(建筑物能耗一體化管理系統(tǒng))，這套技術(shù)能有效地促進(jìn)能源管理，典型的實(shí)例是位于神奈川縣的藤澤科技中心。日本的NEDO(獨(dú)立行政法人—新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu))也展開(kāi)了引入BEMS的項(xiàng)目，收到明顯成效。僅在2002到2008年間，NEDO展開(kāi)的支援項(xiàng)目就達(dá)到了476件。2007年，靠此類(lèi)項(xiàng)目直接減少能源消耗10%，二氧化碳排放7.2%。

二是對(duì)已經(jīng)建成的建筑進(jìn)行節(jié)能改造。第一次石油危機(jī)以后，日本學(xué)習(xí)美國(guó)的ESCO經(jīng)驗(yàn)，即建立以節(jié)能為目的，包括技術(shù)、設(shè)備、人才、資金等在內(nèi)服務(wù)的公司，2007年日本因ESCO減少的二氧化碳排放至少有109.5萬(wàn)噸。但是相比美國(guó)，日本ESCO的融資環(huán)境還有待改善。另外，建筑低碳技術(shù)的全面推廣，不僅需要設(shè)計(jì)者和開(kāi)發(fā)商，更需要建筑利用者的理解及對(duì)能源的實(shí)際使用。因此，日本建筑規(guī)劃業(yè)認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)建筑低碳化，需要城市居民生活方式的改變。

三是改變城市居民生活方式。日本政府不但要推廣低碳生活理念，更注重普及低碳技術(shù)并引導(dǎo)人們選擇低碳物品。在日本，政府把主要精力投入到了住宅與家電上。在住宅方面，日本環(huán)境省委托東京工業(yè)大學(xué)的梅干野晃研究室進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的研究，測(cè)算了單棟住宅墻壁斷熱性改造、屋頂及墻面綠化后的效果，同時(shí)測(cè)算了住宅街區(qū)外部空間集約設(shè)計(jì)綠地、避免使用蓄熱性高的混凝土、減少街區(qū)的空調(diào)使用后的效果，結(jié)果表明以2010年的技術(shù)大約可減少使用能源64%，預(yù)測(cè)以2030年的技術(shù)可減少79%(設(shè)定區(qū)域面積8000平方米，人口為60戶(hù)180人)。政府 用資金支援和減稅等方式鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商展開(kāi)低碳化住宅開(kāi)發(fā)、鼓勵(lì)住宅購(gòu)買(mǎi)者選擇低碳化住宅、建立確保住宅低碳性能的強(qiáng)制性基準(zhǔn)。在家電方面，盡管已經(jīng)開(kāi)發(fā)出了多種類(lèi)型的節(jié)能家電產(chǎn)品，但價(jià)格還是比同類(lèi)非節(jié)能型的家電要高，如何讓民眾購(gòu)買(mǎi)節(jié)能型產(chǎn)品，成為日本政府與企業(yè)的一大課題。為此，政府出臺(tái)了“綠色點(diǎn)數(shù)”政策，即消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)節(jié)能型家電時(shí)可以獲得一定份額的綠色點(diǎn)數(shù)，可用來(lái)購(gòu)買(mǎi)其他節(jié)能型家電。

四是號(hào)召民眾廣泛參與。日本政府在進(jìn)行城市環(huán)境規(guī)劃時(shí)積極倡導(dǎo)民眾參與設(shè)計(jì)與維護(hù)，聽(tīng)取民眾對(duì)環(huán)境規(guī)劃的意見(jiàn)，鼓勵(lì)民眾參與自己生活周邊公共環(huán)境的日常管理。這樣做更能讓城市規(guī)劃符合大眾的需要，更能培養(yǎng)出民眾對(duì)生活環(huán)境的熱愛(ài)和主動(dòng)維護(hù)的意識(shí)，也能節(jié)省大量公共維護(hù)管理的費(fèi)用。在日本，事關(guān)普通居民居住環(huán)境的城市規(guī)劃項(xiàng)目已基本普及了這一過(guò)程，民眾參與設(shè)計(jì)已經(jīng)成為日本城市規(guī)劃與管理工作中一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。

五是實(shí)施綠色支援政策。綠色支援是政府促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)的重要舉措，即對(duì)于注重生態(tài)環(huán)境營(yíng)造的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目給予一定的植物資源援助，比如政府免費(fèi)提供樹(shù)木，但施工則由開(kāi)發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé)，維護(hù)和管理則直接交由項(xiàng)目周邊的居民負(fù)責(zé)。

二、當(dāng)今世界生態(tài)城市建設(shè)的幾大趨勢(shì)

目前國(guó)外生態(tài)城市開(kāi)發(fā)趨勢(shì)已經(jīng)從傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)延伸到一些開(kāi)發(fā)時(shí)間較長(zhǎng)、城市空間較大、產(chǎn)業(yè)形態(tài)復(fù)雜的國(guó)際大都市。這些城市不僅包括發(fā)達(dá)國(guó)家的城市，也包括發(fā)展中國(guó)家的城市。縱觀這些城市的生態(tài)城市上建設(shè)過(guò)程，我們可以發(fā)現(xiàn)國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)有著以下幾大趨勢(shì)。

一是發(fā)展緊湊型城市。緊湊型城市強(qiáng)調(diào)混合使用和密集開(kāi)發(fā)的策略，使人們居住在更靠近工作地點(diǎn)和日常生活所必須的服務(wù)設(shè)施周?chē)Ｆ洳粌H包含著地理概念，更重要的是強(qiáng)調(diào)城市內(nèi)在的緊密關(guān)系以及時(shí) 間、空間概念。緊湊型城市的思想主要包括高密度居住、對(duì)汽車(chē)的低依賴(lài)、城鄉(xiāng)邊界和景觀明顯、混合土地利用、生活多樣化、身份明晰、社會(huì)公正、日常生活的自我豐富等八個(gè)方面。在蒂姆西?比特利看來(lái)，緊縮的城市形態(tài)無(wú)疑是生態(tài)城市得以實(shí)現(xiàn)的良好基礎(chǔ)。土地的集約化利用，不僅減少了資源的占用與浪費(fèi)，還使土地功能的混合使用、城市活力的恢復(fù)以及公共交通政策的推行與社區(qū)中一些生態(tài)化措施的嘗試得以實(shí)現(xiàn)。可以說(shuō)，緊湊型城市開(kāi)發(fā)模式的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

二是以公共交通為導(dǎo)向開(kāi)發(fā)。國(guó)外的一些生態(tài)城市在實(shí)踐中都采取了一些創(chuàng)造性的改革措施以解決城市中人們過(guò)度依賴(lài)機(jī)動(dòng)車(chē)所帶來(lái)的局限及環(huán)境問(wèn)題。確保城市公共交通的優(yōu)先權(quán)是公共交通導(dǎo)向的主要原則，基于此則快速公共交通和非機(jī)動(dòng)交通得到大力發(fā)展，私人小汽車(chē)的使用率有所降低。以公交導(dǎo)向?yàn)槌鞘虚_(kāi)發(fā)規(guī)劃模式的庫(kù)里蒂巴市，城市化進(jìn)程迅速，人口從 1950年的 30萬(wàn)增加到1990年的210萬(wàn)，但它在快速的城市化進(jìn)程中卻成功地避免了城市交通擁堵問(wèn)題的產(chǎn)生。

三是生態(tài)網(wǎng)絡(luò)化得到重視。國(guó)外的生態(tài)城市，尤其是一些亞洲和歐洲的城市，所進(jìn)行的城市生態(tài)環(huán)境改善的實(shí)踐值得人們特別關(guān)注。德國(guó)的弗賴(lài)堡把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展視為整個(gè)城市和區(qū)域發(fā)展的根本基礎(chǔ)，制定了可行的環(huán)境規(guī)劃、城市規(guī)劃、能源規(guī)劃和氣候保護(hù)規(guī)劃。日本千葉市高度尊重原有自然地貌，在城市地區(qū)對(duì)湖泊、河流、山地森林等加以精心規(guī)劃并與市民交流活動(dòng)設(shè)施緊密結(jié)合，并輔以相應(yīng)的景觀設(shè)計(jì)，形成了十幾個(gè)大小不

一、景觀特色各異、均勻分布于城區(qū)的開(kāi)放式公園。由于城市生態(tài)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化，生態(tài)系統(tǒng)與城市市民休閑娛樂(lè)空間規(guī)劃得以緊密地結(jié)合起來(lái)。

四是引入了社區(qū)驅(qū)動(dòng)開(kāi)發(fā)模式。生態(tài)城市的成功最終是要依靠社區(qū)居民來(lái)實(shí)現(xiàn)的。社區(qū)驅(qū)動(dòng)開(kāi)發(fā)模式與公眾參與密切相關(guān)，強(qiáng)化了公眾作 為城市的生產(chǎn)者、建設(shè)者、消費(fèi)者、保護(hù)者的重要作用。新西蘭的維塔克在生態(tài)城市藍(lán)圖中闡明了市議會(huì)和地方社區(qū)為實(shí)現(xiàn)這一前景所需要采取的具體行動(dòng)，明確了市議會(huì)對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的責(zé)任、步驟和具體行動(dòng)。

五是大量采用綠色技術(shù)。國(guó)外的生態(tài)城市在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，將城市納入生態(tài)系統(tǒng)中的主要組成部分加以考慮，高度重視城市的自然資源。可再生的綠色能源、生態(tài)化的建造技術(shù)同樣在生態(tài)城市建設(shè)中得到了倡導(dǎo)。日本大阪利用了大量最新技術(shù)措施來(lái)達(dá)到生態(tài)住宅的理想目標(biāo)，如太陽(yáng)能外墻板、中水和雨水的處理再利用；設(shè)施、封閉式垃圾分類(lèi)處理及熱能轉(zhuǎn)換設(shè)施等。西班牙馬德里與德國(guó)柏林合作，重點(diǎn)研究、實(shí)踐城市空間和建筑物表面用綠色植被覆蓋，雨水就地滲入地下。同時(shí)還推廣建筑節(jié)能技術(shù)材料，使用可循環(huán)材料等。這些舉措改善了城市生態(tài)系統(tǒng)狀況。

三、國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)實(shí)踐帶給我們的啟迪

前面提到的這些生態(tài)城市，在土地利用模式、交通運(yùn)輸方式、社區(qū)管理模式、城市空間綠化等方面進(jìn)行了有益的探索，為世界其他國(guó)家的生態(tài)城市建設(shè)提供了范例，對(duì)于我國(guó)的生態(tài)城市建設(shè)也有著重要的借鑒價(jià)值。

我國(guó)當(dāng)前的城市化建設(shè)與生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)之間還有較大差距，主要存著如下一些問(wèn)題：嚴(yán)重的工業(yè)化污染阻礙生態(tài)城市建設(shè)，各種城市垃圾不利于城市環(huán)境與保護(hù)與治理，噪音、電磁污染日益加劇，影響城市環(huán)境改善。從國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)的實(shí)踐中，我們可以得到如下啟迪：

（一）城市生態(tài)環(huán)境承載能力是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)。從生態(tài)學(xué)角度來(lái)看，城市發(fā)展以及城市人群賴(lài)以生存的生態(tài)系統(tǒng)所能承受的人類(lèi)活動(dòng)強(qiáng)度是有限的，也就是說(shuō)，城市發(fā)展存在生態(tài)極限。建設(shè)生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，必須堅(jiān)持城市生態(tài)承載力原則，科學(xué) 地估算城市生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，并運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活等手段來(lái)保持和提高這種能力，合理控制與調(diào)整城市人口的總數(shù)、密度與構(gòu)成，綜合考慮城市的產(chǎn)業(yè)種類(lèi)、數(shù)量結(jié)構(gòu)與布局，重點(diǎn)關(guān)注直接關(guān)系到城市生活質(zhì)量與發(fā)展規(guī)模的環(huán)境自?xún)裟芰εc人工凈力，關(guān)注城市生態(tài)系統(tǒng)中資源的再利用問(wèn)題。

（二）生態(tài)城市建設(shè)需要加強(qiáng)區(qū)域合作和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一個(gè)城市只注重自身的生態(tài)性是不夠的，光想著自己的發(fā)展，不惜掠奪外部資源或?qū)⑽廴巨D(zhuǎn)嫁于周邊地區(qū)的做法是與生態(tài)化發(fā)展理念背道而馳的。城市間、區(qū)域間乃至國(guó)家間必須加強(qiáng)合作，建立伙伴關(guān)系，技術(shù)與資源共享，形成互惠共生的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（三）生態(tài)城市建設(shè)需要有切實(shí)可行的規(guī)劃目標(biāo)作保證。國(guó)外的生態(tài)城市建設(shè)都制定了明確的目標(biāo)并且以具體可行的項(xiàng)目?jī)?nèi)容做支撐。面對(duì)紛繁復(fù)雜的城市生態(tài)問(wèn)題，國(guó)外生態(tài)城市的建設(shè)從開(kāi)始就注重對(duì)目標(biāo)的設(shè)計(jì)，從小處入手，具體、務(wù)實(shí)，直接用于指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)。美國(guó)的伯克利被譽(yù)為全球生態(tài)城市的建設(shè)樣板，其實(shí)踐就是建立在一系列具體的行動(dòng)項(xiàng)目之上，如建設(shè)慢行車(chē)道，恢復(fù)廢棄河道，沿街種植果樹(shù)，建造利用太陽(yáng)能的綠色居所，通過(guò)能源利用條例來(lái)改善能源利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配臵公交線路，提倡以步代車(chē)，推遲并盡力阻止快車(chē)道的建設(shè)等。由于清晰、明確的目標(biāo)，既有利于公眾的理解和積極參與，也便于職能部門(mén)主動(dòng)組織規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，保證了生態(tài)城市建設(shè)能夠穩(wěn)步推進(jìn)并不斷取得實(shí)質(zhì)性的成果。

（四）生態(tài)城市建設(shè)需要以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為支撐。從某種意義上講，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生態(tài)化的重要支撐力量，是建設(shè)生態(tài)城市成功與否的關(guān)鍵。將可循環(huán)生產(chǎn)和消費(fèi)模式引入到生態(tài)城市建設(shè)過(guò)程是生態(tài)城市建設(shè)的重要內(nèi)容。日本的九州市從上世紀(jì) 90年代初開(kāi)始以減少垃圾、實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)為主要內(nèi)容的生態(tài)城市建設(shè)，提出了“從 某種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢棄物為別的產(chǎn)業(yè)所利用，地區(qū)整體的廢棄物排放為零”的構(gòu)想。澳大利亞的懷阿拉市則制定了傳統(tǒng)的能源保證與能源替代、可持續(xù)的水資源使用和污水的再利用等建設(shè)原則，解決了長(zhǎng)期困繞該市的能源與資源問(wèn)題。

（五）生態(tài)城市建設(shè)需要有完善的法律政策及管理體系作基礎(chǔ)。國(guó)外的生態(tài)城市目前均制定了完善的法律、政策和管理上的保障體系，確保生態(tài)城市建設(shè)得以順利健康的發(fā)展。這些城市政府通過(guò)對(duì)自身的改革，包括政府的采購(gòu)政策、建設(shè)計(jì)劃、雇傭管理以及其他政策來(lái)明顯減少對(duì)資源的使用，從而保證城市自身可持續(xù)性的發(fā)展。并且，在已有的生態(tài)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，很多城市政府已認(rèn)識(shí)到可持續(xù)發(fā)展是一條有利可圖的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，可以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。例如一些國(guó)外城市建立了生態(tài)城市的全球化對(duì)策和都市圈生態(tài)系統(tǒng)的管理政策等等。這些都給予了生態(tài)城市快速健康發(fā)展強(qiáng)有力的保障和支撐。

（六）生態(tài)城市建設(shè)需要有公眾的熱情參與。國(guó)外成功的生態(tài)城市在建設(shè)過(guò)程中都鼓勵(lì)盡可能廣泛的公眾參與，無(wú)論從規(guī)劃方案的制定、實(shí)際的建設(shè)推進(jìn)過(guò)程，還是后續(xù)的監(jiān)督監(jiān)控，都有具體的措施保證公眾的廣泛參與。城市的建設(shè)者或管理者都主動(dòng)地與市民一起進(jìn)行規(guī)劃，有意與一些行動(dòng)團(tuán)隊(duì)特別是與環(huán)境有關(guān)的團(tuán)隊(duì)合作，使他們?cè)谝恍┚唧w項(xiàng)目中既能合作又能保持相對(duì)獨(dú)立。這種做法在很多城市收到了良好的效果。可以說(shuō)，廣泛的公眾參與是國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)得以成功的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

（分析資料來(lái)源：城市觀察 沈超）

第二篇：國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)的典型模式

◆國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)的典型模式 ◆庫(kù)里蒂巴的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn) ◆澳大利亞新西蘭的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn) ◆新加坡的城市規(guī)劃建設(shè)

◆綠道：美國(guó)城市建設(shè)的一道風(fēng)景線 ◆一些國(guó)家城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和做法 ◆生態(tài)城市：未來(lái)城市發(fā)展的智慧選擇

國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)的典型模式

一、緊縮城市開(kāi)發(fā)模式

主要是指集約化利用土地，在減少資源的占用與浪費(fèi)的同時(shí)，提高土地功能的混合使用率。緊縮城市思想包括8大方面：高密度居住、對(duì)汽車(chē)的低依 賴(lài)、城鄉(xiāng)邊界和景觀明顯、混合土地利用、生活多樣化、身份明晰、社會(huì)公正、日常生活的自我豐富。國(guó)外許多城市都是以這種開(kāi)發(fā)方式向生態(tài)城市的目標(biāo)邁進(jìn)的，如美國(guó)的克利夫蘭，為了將其建設(shè)成為一個(gè)大湖沿岸的綠色城市，市政府制定了12項(xiàng)明確的生態(tài)城市 議題，其中?精明增長(zhǎng)?是這些議題中重要的一項(xiàng)，其核心內(nèi)容是：用足城市存量空間，減少盲目擴(kuò)張；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)的重建，保護(hù)空地以及土地混合使用；城市 建設(shè)相對(duì)集中，密集組團(tuán)，生活和就業(yè)單元盡量混合，拉近距離，少用汽車(chē)，1 步行上班、上學(xué)等。如今，克利夫蘭市內(nèi)綠地眾多，公園面積約7500hm2，占市 區(qū)面積1/3以上，有?森林城市?之稱(chēng)。

二、?綠色交通?開(kāi)發(fā)模式

這種模式主要為了解決城市中人們過(guò)度依賴(lài)機(jī)動(dòng)車(chē)所帶來(lái)的局限及環(huán)境問(wèn)題。例如巴西的庫(kù)里蒂巴市是世界公認(rèn)的公共交通模范城市，該市沿著5條 交通軸線進(jìn)行高密度線狀開(kāi)發(fā)，改造內(nèi)城；優(yōu)先發(fā)展公共交通而不是私人汽車(chē)，優(yōu)先發(fā)展步行交通而不是機(jī)動(dòng)車(chē)交通。目前，市里75%的人出行乘坐公共汽車(chē)，日平均往返17300次，輸送190萬(wàn)人次，行程23萬(wàn)英里，相當(dāng)于繞地球9圈，全市一年節(jié)約700萬(wàn)加侖的燃料。哥本哈根市擁有300多公里長(zhǎng)、與機(jī)動(dòng)車(chē) 一樣寬的自行車(chē)專(zhuān)用道，市內(nèi)還分布著許多?車(chē)園?，每個(gè)?車(chē)園?里放臵2000多輛自行車(chē)向行人免費(fèi)提供。市民只要交納約3美元的押金就可以在任一車(chē)園將 車(chē)子騎走，然后可以把車(chē)子歸還到任一車(chē)園，并可以領(lǐng)回自己的3美元。該市1/3的市民選擇騎自行車(chē)上班，因?yàn)檫@樣既方便又無(wú)廢氣污染還能鍛煉身體。?綠色交通?使得庫(kù)里蒂巴和哥本哈根走上了低成本（經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境成本)的交通方式和人與自然盡可能和諧的生態(tài)城市發(fā)展道路。

三、社區(qū)驅(qū)動(dòng)開(kāi)發(fā)模式

這種模式與公眾參與密切相關(guān)，強(qiáng)化了公眾是城市的生產(chǎn)者、建設(shè)者、消費(fèi)者和保護(hù)者的重要作用。例如1997年實(shí)施的阿德萊德生態(tài)城規(guī)劃中提 出了?以社區(qū)為主導(dǎo)?的開(kāi)發(fā)程序，該程序采取了鼓勵(lì)社區(qū)居民參與生態(tài)開(kāi)發(fā)的一系列措施，包括將生態(tài)意識(shí)貫穿到生態(tài)社區(qū)發(fā)展、建設(shè)、維護(hù)的各個(gè)方面。通過(guò)這 種渠道，提高了公眾的生態(tài)意識(shí)，促進(jìn)了生態(tài)城市的合理建設(shè)和健康發(fā)展。

四、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)化和原生化兼具開(kāi)發(fā)模式

這種模式主要是在自然環(huán)境與城市發(fā)展相互作用的過(guò)程中，利用環(huán)境優(yōu)化和區(qū)域網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)培育這種既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系，通過(guò)工業(yè)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)城 市的目標(biāo)。例如，日本的千葉市在規(guī)劃上高度尊重原有自然地貌，精心規(guī)劃城市地區(qū)的湖泊、河流、山地森林等，將其與市民交流活動(dòng)設(shè)施緊密結(jié)合并輔以相應(yīng)的景 觀設(shè)計(jì)，形成十幾個(gè)大小不

一、景觀特色各異、均勻分布于城區(qū)的開(kāi)放式公園。

五、綠色城市技術(shù)開(kāi)發(fā)模式

一些發(fā)達(dá)國(guó)家在生態(tài)城市開(kāi)發(fā)過(guò)程中，將生態(tài)系統(tǒng)作為城市中的重要組成部分加以考慮，高度重視城市的自然資源，同時(shí)，倡導(dǎo)和實(shí)施可再生的綠色 能源、生態(tài)化的建造技術(shù)。例如，日本的九州市從20世紀(jì)90年代初就將減少垃圾、實(shí) 3 現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)作為生態(tài)城市建設(shè)的主要內(nèi)容；此外，西班牙馬德里與德國(guó)柏 林合作，重點(diǎn)研究與實(shí)踐用綠色植被覆蓋城市空間和建筑物表面、雨水就地滲入地下、推廣建筑節(jié)能技術(shù)材料、使用可循環(huán)材料等，改善了城市生態(tài)系統(tǒng)狀況。庫(kù)里蒂巴的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

一、公交導(dǎo)向式的城市開(kāi)發(fā)規(guī)劃

1964處，由圣保羅建筑師Jorge Wilhelm制定的庫(kù)里蒂巴總體規(guī)劃經(jīng)公眾討論，于1965年開(kāi)始實(shí)施。城市規(guī)劃的3項(xiàng)主要任務(wù)是；沿著5條交通軸線進(jìn)行高密度線狀開(kāi)發(fā)；改造內(nèi)城；以 人為本，而非小汽車(chē)為本。并確立了優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)容；增加面積和改進(jìn)公共交通。顯然，正是由于早期的遠(yuǎn)見(jiàn)，才使得庫(kù)里蒂巴走上了以低成本(經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境成 本)的交通方式和人與自然盡可能和諧的生態(tài)城市發(fā)展道路，偏離了巴西大多數(shù)城市依賴(lài)于小汽車(chē)的城市發(fā)展定式。

70年代城市的發(fā)展呈現(xiàn)了新的形態(tài)，擁有了逐步拓展的一體化交通網(wǎng)絡(luò)、道路網(wǎng)絡(luò)，并采取了致力于改善和保護(hù)城市生活質(zhì)量的各種土地利用措 施。城市外緣是大片的線狀公園綠地。總體規(guī)劃規(guī)定城市沿著幾條結(jié)構(gòu)軸線向外進(jìn)行走廊式開(kāi)發(fā)。從1974年開(kāi)始，城市設(shè)計(jì)部門(mén)強(qiáng)調(diào)的沿著城市主軸放射關(guān)開(kāi)發(fā) 的思路得以實(shí)施。軸線也是公共汽車(chē)系統(tǒng)的主要 4 線路，這些軸線在城市中心交匯。城市軸線構(gòu)成了一體化道路系統(tǒng)的第一個(gè)層次；擁有公交優(yōu)先權(quán)的道路把交通匯聚 到軸線道路上，而通過(guò)城市的支路滿(mǎn)足各種地方交通和兩側(cè)商業(yè)活動(dòng)的需要，并與工業(yè)區(qū)連接。

庫(kù)里蒂巴較為成功的土地利用與交通相結(jié)合的典型政策之一是，不僅鼓勵(lì)混合土地利用開(kāi)發(fā)的方式，而且總體規(guī)劃以城市公交線路所在道路為中心，對(duì)所有的土地利用和開(kāi)發(fā)密度進(jìn)行了分區(qū)。5條軸向道路中的4條所在地塊的容積率為6，而其他公交線路服務(wù)區(qū)的容積率為4，離公交線路越遠(yuǎn)的地方容積率越低。城市僅僅鼓勵(lì)公交線路附近2個(gè)街區(qū)的高密度開(kāi)發(fā)，并嚴(yán)格抑制距公交線路2個(gè)街區(qū)外的土地開(kāi)發(fā)。

一體經(jīng)道路系統(tǒng)提供的高可達(dá)性促進(jìn)了沿交通走廊的集中開(kāi)發(fā)，土地利用規(guī)劃方法也強(qiáng)化了這種開(kāi)發(fā)。軸線開(kāi)發(fā)使寬闊的交通走廊有足夠的空間用作快速公主用路。

目前，城市有2/3的市民每天都使用公共汽車(chē)，并且做到公共汽車(chē)服務(wù)無(wú)需財(cái)政補(bǔ)貼。研究人員估計(jì)每年減少的小汽車(chē)出行達(dá)2700萬(wàn)次。

二、關(guān)注社會(huì)公益項(xiàng)目

生態(tài)城市的內(nèi)涵還應(yīng)在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面，庫(kù)里蒂巴在這方面的成就同樣令人矚目。目前庫(kù)里蒂巴有幾百個(gè)社會(huì) 5 公益項(xiàng)目，從建設(shè)新的圖書(shū)館系 統(tǒng)，到幫助無(wú)家可歸的人，在最貧窮的鄰里小區(qū)，城市開(kāi)始了?Line to Work?的項(xiàng)目，目的是進(jìn)行各種實(shí)用技能的培訓(xùn)。4年來(lái)，該項(xiàng)目培訓(xùn)了10萬(wàn)人。庫(kù)里蒂巴還開(kāi)始了救助街道兒童的項(xiàng)目，把露天市場(chǎng)組織起來(lái)，以滿(mǎn)足街道 小販們的非正式經(jīng)濟(jì)要求。公園和綠地建設(shè)項(xiàng)目使得人均公共空間從0.5平方米增加到52平方米，這在任何城市都是最高的。此外已經(jīng)增加植樹(shù)150萬(wàn)棵。公 園和綠地網(wǎng)絡(luò)受到專(zhuān)職人員和志愿者的保護(hù)與維修。

公共汽車(chē)文化滲透到各方面。把淘汰的公共汽車(chē)漆成綠色，提供周末從市中心至公園的免費(fèi)交通服務(wù)或用于學(xué)校服務(wù)中心，流動(dòng)教室等，為低收入鄰里小區(qū)提供成人教育服務(wù)。

環(huán)境得到改善并且保護(hù)了中心區(qū)的文化遺產(chǎn)。許多街道為步行街，廣場(chǎng)也被改造了歷史建筑受到保護(hù)，并被改為新的用途，業(yè)主受到財(cái)政資助，將以前出售的開(kāi)發(fā)權(quán)贖回。古老的工業(yè)建筑轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)中心、戲院、博物館和其他文化設(shè)施。

庫(kù)里蒂巴較為著名的環(huán)境項(xiàng)目是1988年實(shí)行的口號(hào)為?垃圾不是廢物?的垃圾回收項(xiàng)目，垃圾的循環(huán)回收在城市中達(dá)到95%。每月有750噸 的回收材料售給當(dāng)?shù)毓I(yè)部門(mén)，所獲利潤(rùn)用于其他的社會(huì)福利項(xiàng)目。同時(shí)垃圾回收利用公司為無(wú)家 6 可歸者和酗灑者提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。這些簡(jiǎn)單的、講究實(shí)效的成本很 低的社會(huì)公益項(xiàng)目旨在成為庫(kù)里蒂巴環(huán)境規(guī)劃的一部分，并使行城市在環(huán)境和社會(huì)方面走上了一條健康的發(fā)展之路。

澳大利亞、新西蘭的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

在200余年城市開(kāi)發(fā)和建設(shè)歷史中，澳大利亞形成了具有自身特點(diǎn)的城市規(guī)劃體系。澳大利亞聯(lián)邦憲法規(guī)定，聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)外交、國(guó)際、移民 等事務(wù)，州政府與州以下的地方政府負(fù)責(zé)地方性事務(wù)。州議會(huì)制訂各州的法律，以全國(guó)第二大城市墨爾本所在的維多利亞州為例，主要的規(guī)劃立法有——規(guī)劃和環(huán)境 法、規(guī)劃復(fù)議委員會(huì)法、歷史建筑法、開(kāi)發(fā)區(qū)法；除規(guī)劃法以外，各州還有大量的與規(guī)劃法相關(guān)的立法，如建筑控制法、考古與土著文化保護(hù)法、社區(qū)公共設(shè)施法、官地法、土地排水法、環(huán)境影響法、環(huán)境保護(hù)法等。

不管是悉尼、墨爾本，其城市規(guī)劃都是一步到位，它不會(huì)因?yàn)槌鞘蓄I(lǐng)導(dǎo)人的改變而隨意改變；而且城市規(guī)劃的重大項(xiàng)目和工程都必須在互聯(lián)網(wǎng)上公示 和投票，征求不同利益群體的意見(jiàn)，征求社會(huì)各界方方面面最廣大人群的理解和支持。因此，可以說(shuō)澳大利亞城市規(guī)劃真正成為了城市各項(xiàng)建設(shè)的靈魂。

澳大利亞和新西蘭的城鄉(xiāng)界限分明，各具特色。澳大利亞和新西蘭早已完成工業(yè)化進(jìn)程，城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)上已不存在明顯的差別，但在城市和鄉(xiāng)村 的規(guī)劃建設(shè)上，城鄉(xiāng)的界線是很分明的。城市就是城市，農(nóng)村就是農(nóng)村，并不像我們常說(shuō)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就等同于城鄉(xiāng)一體化的概念。在澳大利亞和新西蘭，城市化程度 高，農(nóng)村人口少，城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能不同，其物質(zhì)表現(xiàn)形態(tài)也就不同。城市是密集的、繁華的、喧鬧的，那里有森林般的建筑，蛛網(wǎng)般的路，穿梭的人流、車(chē)流；而鄉(xiāng)村則是松散的、寧?kù)o的、休閑的，那里有精致的別墅、綠地、花園和毫無(wú)遮擋的陽(yáng)光、清新的空氣。

澳大利亞和新西蘭政府都十分重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法建設(shè)和管理城市。澳大利亞城市整體基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。比 如，移動(dòng)電話的發(fā)射基站都統(tǒng)一建設(shè)成為樹(shù)狀的景觀雕塑；城市的汽車(chē)道和人行道的差距高度基本統(tǒng)一；所有行人道橫過(guò)汽車(chē)道路口都要設(shè)輪椅無(wú)障礙通道口，一切 公共場(chǎng)所都有輪椅的使用道，連悉尼奧運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館的貴賓觀禮臺(tái)都設(shè)臵有為數(shù)不少的殘疾人專(zhuān)用座椅席；所有兩層以上購(gòu)物商場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)都配有升降電梯；垃圾分類(lèi) 收取，機(jī)械化處理，居民每周一次將標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的垃圾桶推到家門(mén)口的車(chē)道旁，由市政管理部門(mén)的大型先進(jìn)的垃圾車(chē) 8 挨家逐戶(hù)、使用機(jī)械化操作統(tǒng)一運(yùn)到垃圾場(chǎng)處理； 道路的維修和清掃亦由市政部門(mén)派人進(jìn)行；具有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的別墅式房屋低層建筑面積不得超過(guò)占地面積的一半。

澳大利亞和新西蘭政府都十分重視住房建設(shè)，他們根據(jù)不同層次和老年人的特點(diǎn)，建造出大量的房子供國(guó)民選擇。澳大利亞、新西蘭屬于世界上經(jīng)濟(jì) 發(fā)達(dá)國(guó)家，政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，十分重視住宅產(chǎn)業(yè)的建設(shè)及發(fā)展。如澳大利亞目前平均每人有住房1.67間。最大城市悉尼每年建造住房2.5萬(wàn)-3萬(wàn)套，一般每套45-100平方米，年建造住房面積180萬(wàn)-200萬(wàn)平方米。市中心建設(shè)的住房?jī)r(jià)格比較貴，因此住房委員會(huì)在市區(qū)邊緣建造一些公房，供低收入者居住。

澳大利亞政府在舊城改造或拆建房子時(shí)，尊重歷史且在建造過(guò)程中，認(rèn)真考慮以人為本。二次大戰(zhàn)后，澳政府對(duì)城市的原有住宅拆除重建，但是新建 的高層住宅不受歡迎，到了20世紀(jì)60年代，代之以綜合改造的方法，對(duì)于各歷史時(shí)期有代表性的建筑都要求保留，由專(zhuān)門(mén)的有權(quán)威的非官方機(jī)構(gòu)決定。對(duì)拆除重 建的住房，在建造時(shí)，要考慮和周?chē)h(huán)境的協(xié)調(diào)，層數(shù)多為3-4層(因?yàn)榘拇罄麃喌貜V人稀)。對(duì)保留的房屋，在外形上要保持原有的風(fēng)貌，內(nèi)部改建達(dá)到現(xiàn)代標(biāo) 準(zhǔn)。對(duì)住宅，在征得居民同意的前提下，進(jìn)行一定規(guī)模的改 9 建，如內(nèi)部重新分隔，增加廁所、廚房、碗柜、洗衣房、洗滌設(shè)備、熱水設(shè)備、消防系統(tǒng)等，并調(diào)換電 線，屋面翻修，臥室和起居室鋪滿(mǎn)塑料地板等，盡可能使居民有完善的、單獨(dú)使用的設(shè)備，減少對(duì)別人的干擾。搞好建筑物的外部設(shè)施，如道路修理、對(duì)園林精心布 臵、增加停車(chē)場(chǎng)、為居民增加活動(dòng)室等。

新加坡的城市規(guī)劃建設(shè)

花園城市的建設(shè)

1965年新加坡建立獨(dú)立的共和國(guó)就提出建設(shè)花園城市的思想。從最早提出建設(shè)?花園城市?理念的六十年代到九十年代，新加坡為提高花園城市 的建設(shè)水平，在不同的發(fā)展時(shí)期都有新的目標(biāo)提出。六十年代提出綠化凈化新加坡，大力種植行道樹(shù)，建設(shè)公園，為市民提供開(kāi)放空間；七十年代制定了道路綠化規(guī) 劃，加強(qiáng)環(huán)境綠化中的彩色植物的應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)特殊空間(燈柱、人行過(guò)街天橋、擋土墻等)的綠化，綠地中增加休閑娛樂(lè)設(shè)施，對(duì)新開(kāi)發(fā)的區(qū)域植樹(shù)造林，進(jìn)行停車(chē) 場(chǎng)綠化；八十年代提出種植果樹(shù)，增設(shè)專(zhuān)門(mén)的休閑設(shè)施，制訂長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化操作和計(jì)算機(jī)化管理，引進(jìn)更多色彩鮮艷、香氣濃郁的植物種類(lèi)。九十年 代提出建設(shè)生態(tài)平衡的公園，發(fā)展更多各種各樣的主題公園，引入刺激性 10 強(qiáng)的娛樂(lè)設(shè)施，建設(shè)連接各公園的廊道系統(tǒng)，加強(qiáng)人行道的遮蔭樹(shù)的種植，減少維護(hù)費(fèi)用，增加機(jī)械化操作。由于新加坡政府較早地認(rèn)識(shí)到城市環(huán)境的重要性，園林不僅僅能創(chuàng)造?使房地產(chǎn)增值?的經(jīng)濟(jì)效益，更是國(guó)民綜合素質(zhì)和精神面貌的體現(xiàn)，從而使 建設(shè)?花園城市?的運(yùn)動(dòng)深入人心，與廣大民眾達(dá)成共識(shí)。這一切都給新加坡?花園城市?的建設(shè)注入活力。

強(qiáng)調(diào)各地區(qū)的特色

新加坡是一個(gè)多文化交融的國(guó)家，其城市建設(shè)也體現(xiàn)了多文化內(nèi)涵的建設(shè)風(fēng)貌，也造就了新加坡獨(dú)特的城市特色，即傳統(tǒng)與現(xiàn)代、東方與西方對(duì)比融 合的城市風(fēng)貌。在城市中大量的歷史建筑和現(xiàn)代建筑喜劇性的、完美的融和在一起。眾多有特色的歷史街區(qū)如中國(guó)城(ChinaTown)、印度街(Little India)等 ?紅屋頂式?的歷史街區(qū)增加了新加坡的魅力和吸引力。

新加坡政府認(rèn)為對(duì)城市中的歷史建筑和歷史街區(qū)，應(yīng)合理評(píng)估其價(jià)值。從經(jīng)濟(jì)的角度衡量，在寸土寸金的新加坡建造高樓大廈遠(yuǎn)比保留歷史街區(qū)的低矮店屋更具經(jīng)濟(jì)效益，但是它們所蘊(yùn)藏的無(wú)形回憶和共同情感，卻是建構(gòu)一個(gè)國(guó)民歸屬感的必要條件。

道路交通規(guī)劃

新加坡道路骨架為蜂窩狀，綜合了放射狀路網(wǎng)和方格網(wǎng)路網(wǎng)的優(yōu)點(diǎn)，按照路網(wǎng)密度排名，其在全世界位于第3位。為了解決日益增長(zhǎng)的交通壓力，新 加坡政府努力完善道路網(wǎng)建設(shè)，但通過(guò)越來(lái)越多的實(shí)踐證明，光靠修路并不能解決交通問(wèn)題。新加坡從1970年起，就不斷出臺(tái)新的交通管理措施。包括以下幾方面：

1、通過(guò)大力發(fā)展公共交通——貫穿全國(guó)的地鐵、輕軌系統(tǒng)及發(fā)達(dá)的陸地公交汽車(chē)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，來(lái)解決市民的出行；另外通過(guò)GPS自動(dòng)調(diào)動(dòng)系統(tǒng)提高出租車(chē)效率，2、以電子收費(fèi)系統(tǒng)限制公交車(chē)以外的車(chē)輛在高峰時(shí)間進(jìn)入鬧市區(qū)；

3、每年有一定限量的轎車(chē)購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)以防止車(chē)輛增長(zhǎng)的速度過(guò)猛；

4、大力進(jìn)行道路系統(tǒng)、停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)樓的建設(shè)。目前新加坡國(guó)內(nèi)的道路用地已占其國(guó)土面積的12%。但從1999年以來(lái)對(duì)鬧市區(qū)進(jìn)行減少停車(chē)設(shè)施來(lái)限制交通流量。

綠道,美國(guó)城市建設(shè)的一道風(fēng)景線

綠道理念起源于美國(guó),從19世紀(jì)20年代開(kāi)始,美國(guó)人就開(kāi)始 12 嘗試用公園道或其他線形方式來(lái)連接城市公園,或者將公園延伸到附近的社區(qū)中,從 而增加附近平民進(jìn)入公園的機(jī)會(huì)。綠道一詞首次正式出現(xiàn)在官方文件上是1987年美國(guó)總統(tǒng)委員會(huì)的報(bào)告,并開(kāi)始頻繁出現(xiàn)。該報(bào)告提出:?一個(gè)充滿(mǎn)生機(jī)的綠道 網(wǎng)絡(luò)使居民方便地進(jìn)入他們住宅附近的開(kāi)放空間,使整個(gè)美國(guó)在景觀上能將鄉(xiāng)村和城市鴻漸連接起來(lái),就像一個(gè)巨大的循環(huán)系統(tǒng)延伸穿過(guò)城市和鄉(xiāng)村。?從20世紀(jì) 80年代起,美國(guó)將綠道事業(yè)當(dāng)作重大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行建設(shè),制定了許多政府措施及項(xiàng)目法規(guī),從而推動(dòng)了綠道建設(shè)的蓬勃發(fā)展。

?網(wǎng)絡(luò)化?帶來(lái)綜合效益

綠道能否連接成網(wǎng),直接影響著綠道的使用效率及其綜合效益。美國(guó)十分重視綠道的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),如美國(guó)的新英格蘭地區(qū)綠道規(guī)劃構(gòu)建一個(gè)多層次的 系統(tǒng),從宏觀的區(qū)域?qū)哟巍⒔M織實(shí)施的地方層次及具體場(chǎng)所層次進(jìn)行規(guī)劃,并且在三個(gè)層次上做到相互銜接和控制。新英格蘭地區(qū)在20世紀(jì)要完成的任務(wù)就是將這 三個(gè)層次的綠道?連接起來(lái)?,形成一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò),從而達(dá)到互為聯(lián)系的三個(gè)目標(biāo),為廣大人民提供更多的游憩活動(dòng)機(jī)會(huì),維護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量,通過(guò)適當(dāng)?shù)穆糜?活動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

網(wǎng)絡(luò)化的綠道建設(shè)有三方面特點(diǎn):一是覆蓋面廣。新英格 13 蘭地區(qū)綠道總長(zhǎng)超過(guò)6萬(wàn)公里,地均綠道長(zhǎng)度約0.35公里/平方公里,綠道緩沖區(qū)面積 達(dá)到3萬(wàn)平方公里,加上在建的綠道,預(yù)計(jì)將占整個(gè)地區(qū)總面積的28%。二是可達(dá)性高。美國(guó)規(guī)定所有居民都能15分鐘內(nèi)從家或工作場(chǎng)所到達(dá)最近綠道,而俄亥 俄州綠道規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)更高,將其縮短為10分鐘。三是連通性好。美國(guó)東海岸綠道從加拿大邊境一直延伸至佛羅里達(dá)州的基韋斯特,聯(lián)通了美國(guó)與加拿大兩個(gè)國(guó)家、15個(gè)州、1個(gè)特區(qū)、23個(gè)大城市和122個(gè)城鎮(zhèn),聯(lián)通了沿線的農(nóng)村、城鎮(zhèn)及重要的景觀節(jié)點(diǎn),更重要的是,它將居民和他們周邊的綠色開(kāi)敞空間聯(lián)通起來(lái),讓 人們可以方便地享受大自然的恬美與高質(zhì)量的戶(hù)外生活。

?生態(tài)化?保護(hù)自然環(huán)境

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),美國(guó)已有及正在建設(shè)的綠道達(dá)1500余條。在綠道規(guī)劃與建設(shè)過(guò)程中,綠道建設(shè)者們十分注重對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù),積極采取更加貼近原生態(tài)的建設(shè)手段。

一是多采用透水、可降解的鋪裝材料建設(shè)慢行道。如鹽湖城米爾溪峽谷綠道,穿越季節(jié)性濕地,棧道鋪裝采用木板材,與周邊生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一。二 是多采取生物廊橋和涵洞的方式保留動(dòng)物遷徙廊道。如美國(guó)俄勒岡威拉梅特谷綠道從國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)經(jīng)過(guò),慢行道由木樁支撐,底部由經(jīng)過(guò)防腐處 14 理的金屬錨 固,形成生物廊橋或涵洞,以提供足夠的凈空,從而不阻斷野生動(dòng)物的遷徙通道。三是最大限度地保留原生植被和采用野生鄉(xiāng)土樹(shù)種,恢復(fù)和保護(hù)原有的生態(tài)景觀。四是多采用循環(huán)低碳的建筑材料。如北卡羅來(lái)納州綠道是美國(guó)第一條使用可回收材料的綠道,綠道中的長(zhǎng)椅、垃圾箱、解說(shuō)牌、籬笆以及游徑的表面材料均采用回收 來(lái)的塑料、橡膠、鋁和其他廢棄物制作,充分發(fā)揮了綠道低碳環(huán)保的功能。

?可達(dá)性?實(shí)現(xiàn)?無(wú)縫銜接?

美國(guó)在綠道線路選擇上,除考慮串聯(lián)豐富的自然和人文景觀節(jié)點(diǎn)外,還主動(dòng)連接主要的交通樞紐和換乘設(shè)施,實(shí)現(xiàn)綠道與其他交通方式的?零距離換乘?和?無(wú)縫銜接?,形成良好的銜接轉(zhuǎn)換交通體系。

一方面,合理設(shè)臵交通站點(diǎn)或者建設(shè)連接通道,實(shí)現(xiàn)綠道與其他交通方式的無(wú)縫銜接。另一方面,改造交通工具提供自行車(chē)搭乘服務(wù),營(yíng)造?零距離?的換乘環(huán)境。

?人性化?兼顧不同人群的需求

美國(guó)的綠道也十分注重?人性化?,特別注重從使用者的角度配套各類(lèi)服務(wù)設(shè)施,盡可能兼顧不同人群的需求。首先,安全性是第一位的。

其次,美國(guó)有些城市建立了智能化的自行車(chē)租賃系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)公 15 共自行車(chē)的異地借還服務(wù)。

此外,在?多樣化?功能開(kāi)發(fā)方面,美國(guó)也是獨(dú)樹(shù)一臶的。為削減淡旺季對(duì)綠道產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的影響,美國(guó)特拉華州風(fēng)景道成功推出了?季節(jié)性開(kāi)發(fā)? 模式,如春天和夏天趁著水位上漲開(kāi)展垂釣小河鱸、鱒魚(yú)等活動(dòng);秋天策劃賞楓葉、制作楓糖或者打獵等活動(dòng);冬天舉行滑雪活動(dòng),最終將綠道打造成為集多樣性為 一體的風(fēng)景廊道。實(shí)施多元化管理模式

美國(guó)采取了多元化管理模式,保證綠道正常運(yùn)營(yíng)。一方面,政府建立多層級(jí)、多部門(mén)的管理架構(gòu)。如賓夕法尼亞州綠道在州級(jí)政府層面,由州長(zhǎng)發(fā)布 行政命令,成立賓州綠道委員會(huì),委員會(huì)主要負(fù)責(zé)規(guī)劃、實(shí)施、維育、資助綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域合作、鼓勵(lì)和支持地方綠道機(jī)構(gòu)等。在地區(qū)政府層面,鼓勵(lì)各級(jí) 政府機(jī)構(gòu)將綠道建設(shè)納入各自政策和安排。另一方面,鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與管理。這種方式的重點(diǎn)在于鼓勵(lì)和培養(yǎng)企業(yè)、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和志愿者團(tuán)隊(duì)參與綠道工作 的積極性。北卡羅來(lái)納州為鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)參與綠道建設(shè)管理,將各團(tuán)體組織的宗旨與綠道建設(shè)管理行動(dòng)相結(jié)合,鼓勵(lì)其參與綠道日常維護(hù)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)、籌集資 金、認(rèn)養(yǎng)認(rèn)管等工作,同時(shí)北卡羅來(lái)納州居民可通過(guò)認(rèn)養(yǎng)、志愿者服務(wù)、植樹(shù) 16 修枝、巡邏等靈活的形式參與到綠道建設(shè)管理工作中來(lái)。

美國(guó)綠道已經(jīng)形成了一套較為完善的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式,具體操作方式主要有以下幾點(diǎn):(1)推行特許經(jīng)營(yíng)。科羅拉多州允許特定商家開(kāi)發(fā)綠道沿線 餐館等設(shè)施,并由商家負(fù)責(zé)管理沿線相應(yīng)設(shè)施并交付一定的綠道維護(hù)費(fèi)用。(2)綠道自身資源出租。弗吉尼亞州北部地區(qū)地方公園管理局將土地、儲(chǔ)藏和停車(chē)設(shè)備 等出租給居民,所得租金收益作為綠道資金,使得44英里長(zhǎng)的華盛頓與舊領(lǐng)地綠道獲得了良好的維護(hù)。(3)與企業(yè)合作開(kāi)展各項(xiàng)市場(chǎng)行為。美國(guó)佛羅里達(dá)州皮內(nèi) 拉斯游徑通過(guò)招募會(huì)員的方式獲得運(yùn)營(yíng)資金,通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作,引入社會(huì)機(jī)構(gòu)、公司,為綠道會(huì)員提供優(yōu)惠服務(wù),例如商場(chǎng)打折卡等服務(wù),以此建立與企業(yè)、個(gè)人的長(zhǎng) 期合作關(guān)系,使綠道能夠順利運(yùn)營(yíng)。

一些國(guó)家城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，城市，特別是大中城市的中心作用日益增強(qiáng)，有專(zhuān)家認(rèn)為，在未來(lái)開(kāi)放的貿(mào)易體系里，世界范圍的角逐將在城市間而非 國(guó)家之間展開(kāi)。但是，作為決定和影響城市競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卻長(zhǎng)期困擾著城市的決策者。如何以戰(zhàn)略眼光為城市的未來(lái)發(fā)展立項(xiàng)融資？如何利 用有限的資金高效地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建 17 設(shè)？ 本文介紹一些國(guó)家在這些方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

美國(guó)：逐步完善投資機(jī)制

美國(guó)各級(jí)政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資非常重視，各自的做法大同小異。投資重點(diǎn)主要集中在改善社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的項(xiàng)目上，其投資來(lái)源主要由聯(lián)邦政府公共財(cái)政支出、地方政府公共財(cái)政預(yù)算，以及地方政府資信擔(dān)保下的市政債券融資等部分組成。

聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)涉及國(guó)家全局或需投巨資的公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并據(jù)此向地方政府提供撥款、貸款和稅收補(bǔ)貼。如與全國(guó)性道路交通關(guān)聯(lián)的 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均由聯(lián)邦財(cái)政投資，地方財(cái)政提供一定比例的配套資金即可。聯(lián)邦政府的財(cái)政支持絕大部分是有條件的，不準(zhǔn)挪作他用，目的是協(xié)調(diào)和引導(dǎo)地方政府投資。

雖然美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)地方城市基礎(chǔ)設(shè)施的絕對(duì)投資較大，但總的看來(lái)，投資比例并不算高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)50年代初期約為20%，1977年 攀升至40%，90年代又下降到25%左右。據(jù)考察，聯(lián)邦政府投資達(dá)到峰值之時(shí)，往往是全國(guó)性公共基礎(chǔ)設(shè)施或大型骨干基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資頻繁之際。

美國(guó)州一級(jí)政府，尤其是州以下的地方政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的主角。其資金來(lái)源包括稅收、基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的收 18 入、市政債券、贊助捐贈(zèng)等。但地 方政府財(cái)力同樣是有限的。為此，美國(guó)建立了一套行之有效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，幾乎所有的地方政府和地方政府代理機(jī)構(gòu)均通過(guò)組織發(fā)行市政債券募集了大量低 成本社會(huì)資金，不僅對(duì)推動(dòng)美國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展起到了重要作用，而且還解決了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的代際公平負(fù)擔(dān)問(wèn)題。

美國(guó)政府把引入社會(huì)資本作為提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率和降低成本的手段，其主要做法是通過(guò)提供市場(chǎng)優(yōu)惠、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)或由政府提供信用等方法吸引私人部門(mén)投資，而不是以直接投資者或直接借款人的身份介入。

埃及：積極吸引社會(huì)資本

20世紀(jì)80年代以前，埃及憲法規(guī)定，埃及的城市基礎(chǔ)建設(shè)由國(guó)家承擔(dān)。20世紀(jì)80年代以后，埃及開(kāi)始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，試圖吸引私人資本參與國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

埃及于1980年通過(guò)了152號(hào)法令。該法令第二款規(guī)定，埃及鐵路當(dāng)局在建設(shè)新鐵路時(shí)，應(yīng)通過(guò)透明和競(jìng)標(biāo)方式允許私人資本取得鐵路的建設(shè) 權(quán)，中標(biāo)的私人投資商獲得的建設(shè)權(quán)期限不得超過(guò)99年。該法案還明確規(guī)定，經(jīng)埃及交通運(yùn)輸部長(zhǎng)的推薦，政府有關(guān)部門(mén)將負(fù)責(zé)新建鐵路的票價(jià)和維修服務(wù)機(jī)制的制訂工作。

雖然上述法案在埃及通過(guò)已有多年，但迄今只有私營(yíng)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了激發(fā)私人資本對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資熱情，埃及政府向人 民議會(huì)提交了關(guān)于允許私人資本參與城市輕軌鐵路建設(shè)的新法案。目前，埃及全國(guó)現(xiàn)有鐵路全長(zhǎng)5000公里，全部由國(guó)家經(jīng)營(yíng)，連年出現(xiàn)虧損(虧損額每年高達(dá) 18億埃鎊)。

埃及鐵路有152年的歷史，系統(tǒng)嚴(yán)重老化，事故頻仍，急需資金進(jìn)行維護(hù)。隨著城市人口的增長(zhǎng)，開(kāi)羅等大中型城市居民住宅區(qū)不斷擴(kuò)大，如開(kāi)羅 現(xiàn)有十月六號(hào)城、五月十五號(hào)城等衛(wèi)星城市，為了方便市民的出行，需要興建連接這些城區(qū)的輕軌鐵路。但由于建設(shè)城鐵每公里的費(fèi)用約為500多萬(wàn)埃鎊，全國(guó)建 設(shè)這些鐵路的總投資大約至少需要85億埃鎊(1美元約合5.75埃鎊)，這一數(shù)額大大超出了政府的預(yù)算能力。因此，政府必須制定新法案引進(jìn)私人資本的投 資。

荷蘭：立法促進(jìn)廣泛合作

在荷蘭，為了促進(jìn)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，國(guó)家通過(guò)立法建立了公私合作伙伴關(guān)系(PPP)。此外，歐盟也通過(guò)制定《歐洲空間發(fā)展展望》(ESDP)，將歐盟的意圖滲入到成員國(guó)或地方規(guī)劃之中。在城市規(guī)劃和管理中，中央政府的角色在逐漸削弱，而地區(qū)和地方政府的作用則逐步加強(qiáng)。

鹿特丹的中央車(chē)站項(xiàng)目是荷蘭的特大建設(shè)項(xiàng)目之一。20世紀(jì)90年代中期，該項(xiàng)目曾被視為能夠強(qiáng)化鹿特丹這個(gè)海港城市國(guó)際地位的六大?戰(zhàn)略 性?項(xiàng)目之一。計(jì)劃在中央火車(chē)站周?chē)拇笃恋厣线M(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，特別是建設(shè)有利于復(fù)興城市中心的服務(wù)性和娛樂(lè)性項(xiàng)目，并將車(chē)站本身改建成綜合交通換乘樞 紐。為了實(shí)施此項(xiàng)計(jì)劃，荷蘭中央政府、鹿特丹市、荷蘭鐵路公司，以及多家對(duì)項(xiàng)目區(qū)域和城市開(kāi)發(fā)有興趣的財(cái)團(tuán)、私人地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商等，共同建立起?合作伙伴關(guān) 系?，一家英國(guó)城市設(shè)計(jì)公司所屬的建筑師事務(wù)所被指定為規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。

在過(guò)去的幾十年間，所謂特大建設(shè)項(xiàng)目在荷蘭日趨普及。特大建設(shè)項(xiàng)目不僅要覆蓋土地的區(qū)域規(guī)劃，同時(shí)也會(huì)超越城市或地區(qū)的地域管轄，往往涉及 國(guó)家總體規(guī)劃和全局性城市未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略。它以國(guó)家立項(xiàng)為發(fā)起方，以地方政府、相關(guān)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合作為主要的參與者，以便在城市規(guī)劃中打破日常慣例，通過(guò)設(shè)計(jì) 國(guó)際化的城市藍(lán)圖，加強(qiáng)城市建設(shè)在全球資本市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

由于特大建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)常超出市政府的財(cái)力所及，所以地方政府必須尋求私人企業(yè)和中央政府的合作，新興的公私合作伙伴關(guān)系即為其中一種，其基本原則是超越現(xiàn)行的規(guī)劃程 21 序慣例，建立具有不同程度自治權(quán)、透明度和責(zé)任化的組織結(jié)構(gòu)。

新加坡：規(guī)劃細(xì)致有章可循

新加坡在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面精打細(xì)算，注重規(guī)劃。多年前，新加坡政府將大量資金投入到各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，特別是投資量大、投資回收期 長(zhǎng)、資金周轉(zhuǎn)慢的公共基礎(chǔ)設(shè)施，包括港口碼頭、機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施，水電電纜設(shè)施，工業(yè)區(qū)設(shè)施等，如今樟宜機(jī)場(chǎng)成了全球飛機(jī)起降架次最頻繁的空港，吉寶港成了 貨物吞吐量排名世界前列的集裝箱貨柜碼頭，眾多先進(jìn)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施為新加坡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

新加坡政府十分重視城市規(guī)劃，從20世紀(jì)60年代起，專(zhuān)門(mén)委托聯(lián)合國(guó)幫助開(kāi)展城市發(fā)展的概念性規(guī)劃。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展演變，新加坡目前的城市建設(shè)，已經(jīng)形成了由規(guī)劃法令、概念藍(lán)圖及發(fā)展指導(dǎo)藍(lán)圖組成的較為全面、完整的規(guī)劃編制體系。

此外，新加坡政府還頒布了土地征用法和租金限制法，前者授權(quán)政府及其代理機(jī)構(gòu)為了確保公共建設(shè)、居民住宅、商業(yè)和工業(yè)用地，可以按照固定價(jià)格征用私人土地；后者主要用于限制1947年以前建造的私人建筑價(jià)格，以免政府在翻 22 新、擴(kuò)建時(shí)無(wú)度增加建設(shè)成本。

另外值得一提的是，雖然新加坡已經(jīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面受益匪淺，但仍然十分重視基礎(chǔ)設(shè)施的改造和完善。如新加坡港口碼頭的建設(shè)主要由政府投 資，港口的營(yíng)業(yè)收入除了營(yíng)業(yè)稅外，全部用于港口的改造和再建設(shè)。近幾年，為提高融資，新加坡政府在對(duì)地鐵進(jìn)行重組的過(guò)程中，通過(guò)向公眾出售33.7%的股 權(quán)，收回部分建設(shè)資金，其中大部分也將用于建造新的地鐵線路。

生態(tài)城市：未來(lái)城市發(fā)展的智慧選擇

未來(lái)城市到底該如何發(fā)展？在上海世博會(huì)城市最佳實(shí)踐區(qū)，看到各種答案，可以說(shuō)城市發(fā)展方向是多樣化的，但其中一個(gè)重要發(fā)展方向就是建設(shè)生態(tài)城市。

從德國(guó)的弗賴(lài)堡到瑞典的馬爾默，再到巴西、法國(guó)、美國(guó)等國(guó)家的一些城市，人們看到各具特色的生態(tài)城市發(fā)展模式，它們?yōu)榭朔匀丝谂蛎洝①Y源緊張、交通擁擠、環(huán)境惡化等為主要特征的?城市病?提供了思路。

同樣?生態(tài)?各具特色

生態(tài)城市是上世紀(jì)70年代聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起的?人與生物圈?計(jì)劃研究過(guò)程中提出的概念，對(duì)于其含義，不同學(xué)者各有看法。

原蘇聯(lián)生態(tài)學(xué)家楊尼斯基認(rèn)為，生態(tài)城市是一種理想城模式，其中技術(shù)與自然充分融合，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度發(fā)揮，居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度保護(hù)。中國(guó)學(xué)者黃光宇認(rèn)為，生態(tài)城市是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，綜合研究城市生態(tài)系統(tǒng)中人與?住所?的關(guān)系，并應(yīng)用科學(xué)與技術(shù)手段協(xié)調(diào)現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生物的關(guān)系，保護(hù)與合理利用一切自然資源與能源，使人、自然、環(huán)境融為一體，互惠共生。

目前，世界公認(rèn)的生態(tài)城市包括美國(guó)伯克利、巴西庫(kù)里蒂巴、日本北九州、澳大利亞阿德萊德，以及作為示范案例參加世博會(huì)展覽的德國(guó)弗賴(lài)堡和瑞典馬爾默等，它們從不同側(cè)面展現(xiàn)了生態(tài)城市的豐富含義。

例如巴西生態(tài)之都庫(kù)里蒂巴以發(fā)展公共交通著稱(chēng)，并受到國(guó)際公共交通聯(lián)合會(huì)的推崇。1965年，由圣保羅建筑師若爾熱?維爾海姆制定的《庫(kù)里 蒂巴總體規(guī)劃》經(jīng)公眾討論后開(kāi)始實(shí)施。其3項(xiàng)主要任務(wù)是：沿著5條交通軸線進(jìn)行高密度線狀道路開(kāi)發(fā)；改造內(nèi)城；以人為本而非以汽車(chē)為本。這項(xiàng)頗有前瞻性的 規(guī)劃使庫(kù)里蒂巴走上以低成本交通方式及人與自然和諧相處的生態(tài)城市發(fā)展道路，區(qū)別于巴西大多數(shù)城市依 賴(lài)于私家車(chē)出行的交通發(fā)展定式。

目前，庫(kù)里蒂巴市有約170萬(wàn)人口，私家車(chē)保有量為50萬(wàn)輛，但是三分之二的庫(kù)里蒂巴市民每天乘坐公共汽車(chē)。該市公共交通服務(wù)無(wú)需財(cái)政補(bǔ)貼，其燃油消耗是同等規(guī)模城市的25％，并且很少出現(xiàn)交通擁堵的情況。

?雖然被稱(chēng)為‘綠色之都’，但是綠地建設(shè)在德國(guó)弗賴(lài)堡的生態(tài)建設(shè)中只占很小的比重，? ?綠色之都?的含義包括可持續(xù)性的城市發(fā)展、合理制定經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)方案、堅(jiān)持科技與經(jīng)濟(jì)手段的有效結(jié)合、開(kāi)發(fā)利用可再生能源、長(zhǎng)期重視知識(shí)和技能、政策 配合，以及公民的積極參與等。

在開(kāi)發(fā)再生能源、特別是太陽(yáng)能技術(shù)方面，弗賴(lài)堡市有值得夸耀的地方。比如世界規(guī)模最大的太陽(yáng)能技術(shù)博覽會(huì)就誕生于此。該市還擁有德國(guó)著名太陽(yáng)能研究機(jī)構(gòu)，并形成了太陽(yáng)能企業(yè)、供貨商和服務(wù)部門(mén)一體化的太陽(yáng)能經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。這對(duì)弗賴(lài)堡的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

建設(shè)生態(tài)城市的推動(dòng)力來(lái)自何處？

美國(guó)規(guī)劃協(xié)會(huì)政策主任蘇解放認(rèn)為，每座城市的特有環(huán)境不同，有的城市能根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化而主動(dòng)采取積極措施實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，有的城市是在形勢(shì)驅(qū)使下自然而然地順應(yīng)轉(zhuǎn)型。

弗賴(lài)堡成為?綠色之都?與其政治環(huán)境有關(guān)。作為德國(guó) 25 環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)發(fā)祥地，弗賴(lài)堡早在上世紀(jì)７０年代就自發(fā)開(kāi)始了生態(tài)環(huán)境建設(shè)。然而，對(duì)于許多傳統(tǒng)工業(yè)城市來(lái)說(shuō)，它們轉(zhuǎn)變的背景往往是面臨經(jīng)濟(jì)衰退或產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

瑞典馬爾默西港區(qū)是一個(gè)傳統(tǒng)的工業(yè)基地。大約30年前，這里從船塢變成薩伯汽車(chē)的組裝車(chē)間。由于受到高科技產(chǎn)業(yè)的沖擊，車(chē)間后來(lái)被關(guān)閉，員 工失業(yè)。1996年，馬爾默市政府決定在這片廢棄的老工業(yè)基地上建立一個(gè)既節(jié)約能源，又對(duì)環(huán)境生態(tài)友好的生活居住區(qū)，這個(gè)住宅示范區(qū)項(xiàng)目在2001年榮獲 歐盟?推廣可再生能源獎(jiǎng)?。

?當(dāng)大批人失去工作、廠房被廢棄時(shí)，人們不禁要問(wèn)應(yīng)如何渡過(guò)危機(jī)，?馬爾默市政環(huán)境官員卡塔琳娜?佩林說(shuō)，?但危機(jī)也是新的起點(diǎn)，因?yàn)槲覀儾坏貌桓淖兠媾R的糟糕狀況。?

經(jīng)濟(jì)環(huán)境相得益彰

被稱(chēng)為?新加坡規(guī)劃之父?的劉太格認(rèn)為，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善環(huán)境是并行不悖的。環(huán)境改善了，會(huì)有很多人愿意來(lái)居住，并且制造了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，反而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。記者發(fā)現(xiàn)，諸多生態(tài)城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明了這一觀點(diǎn)。

十多年來(lái)，瑞典馬爾默眾多知識(shí)密集型企業(yè)，如ＩＴ和清潔能源技術(shù)企業(yè)取代了以往的制造業(yè)工廠。通過(guò)大學(xué)、科技園區(qū)和公司三方的廣泛合作，馬 爾默找到了富有創(chuàng)造力的 26 發(fā)展方向。?最重要的是，城市注重可持續(xù)發(fā)展，尤其在自然資源使用方面追求高效，這一理念涵蓋了能源、建筑、交通和消費(fèi)各個(gè)領(lǐng) 域，?馬爾默市政環(huán)境官員佩林說(shuō)。

美國(guó)的伯克利市，則以其在技術(shù)研發(fā)與咨詢(xún)服務(wù)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)成為硅谷的?后花園?。優(yōu)越的城市生態(tài)環(huán)境則有助于加州大學(xué)伯克利分校從世界各地吸引來(lái)各類(lèi)優(yōu)秀人才，使其在全球頂級(jí)研究型大學(xué)行列中占有一席之地。

持之以恒的生態(tài)建設(shè)加上優(yōu)厚的薪資待遇，令美國(guó)圣迭戈市近年來(lái)吸引了大量醫(yī)學(xué)研究人才前往定居，從事醫(yī)藥研發(fā)工作，并將研發(fā)成果輸送到其他城市實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)化。

對(duì)于中國(guó)未來(lái)的城市發(fā)展，提倡城市建設(shè)以人為本的理念是非常正確的，但需要建立科學(xué)的能源消費(fèi)數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)定量分析來(lái)引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

第三篇：國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)

2006-8-

211 引言

生態(tài)城市思想提出后，有關(guān)的示范建設(shè)也在世界上廣泛展開(kāi)，目前國(guó)外已有不少城市取得了建設(shè)生態(tài)城市的經(jīng)驗(yàn)和效果。1992年美國(guó)在加州伯克萊實(shí)施了生態(tài)城市計(jì)劃，其理念和做法在全球產(chǎn)生了廣泛的影響。新加坡經(jīng)過(guò)幾十年努力，已建設(shè)成為舉世公認(rèn)的花園城市和生態(tài)型城市。澳大利亞的哈里法克斯生態(tài)城項(xiàng)目是該國(guó)第一例生態(tài)城市規(guī)劃，不僅涉及社區(qū)和建筑的物質(zhì)循環(huán)規(guī)劃，還涉及社會(huì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，它走出傳統(tǒng)商業(yè)開(kāi)發(fā)的老路，提出了“社區(qū)驅(qū)動(dòng)”的生態(tài)開(kāi)發(fā)模式；懷阿拉市則充分融合了可持續(xù)發(fā)展的各種技術(shù)，包括城市設(shè)計(jì)原則、建筑技術(shù)、設(shè)計(jì)要素與材料、傳統(tǒng)的能源保證與能源替代、可持續(xù)的水資源使用和污水的再使用等，解決了該市的能源與資源問(wèn)題。巴西的庫(kù)里蒂巴以可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃典范而享譽(yù)全球，其公交導(dǎo)向式的交通系統(tǒng)革新與垃圾循環(huán)回收入項(xiàng)目、能源保護(hù)項(xiàng)目曾榮獲國(guó)際大獎(jiǎng)。日本的九州市從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始以減少垃圾、實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)為主要內(nèi)容的生態(tài)城市建設(shè)，提出了“從某種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢棄物為別的產(chǎn)業(yè)所利用，地區(qū)整體的廢棄物排放為零”的構(gòu)想。德國(guó)Erlangen市率先執(zhí)行“21世紀(jì)議程”有關(guān)決議，采取多種節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水措施，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)行綜合生態(tài)規(guī)劃，成為德國(guó)“生態(tài)城市”先鋒市。西班牙馬德里與德國(guó)柏林合作，重點(diǎn)研究、實(shí)踐城市空間和建筑物表面用綠色植被覆蓋、雨水就地滲入地下、推廣建筑節(jié)能技術(shù)材料、使用可循環(huán)材料等，改善了城市生態(tài)系統(tǒng)狀況。此外印度的班加羅爾、巴西的桑托斯市、意大利的羅馬、美國(guó)的華盛頓、克利夫蘭和波特蘭大都市區(qū)、俄羅斯的莫斯科、澳大利亞悉尼、坎培拉等城市都提出建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)或開(kāi)展這方面研究。建設(shè)成果突出、影響較大的工作有美國(guó)加州伯克萊生態(tài)城市計(jì)劃(1992)、克利夫蘭和波特蘭大都市區(qū)、印度的班加羅爾，巴西的庫(kù)里蒂巴和桑托斯市、澳大利亞的懷阿拉市和Halifax生態(tài)城市建設(shè)計(jì)劃(1994)、新西蘭的Waitakere市、丹麥的哥本哈根、日本東京生態(tài)城市建設(shè)計(jì)劃(1993)等。當(dāng)前的趨勢(shì)是從傳統(tǒng)上那些小城市／鎮(zhèn)延伸到一些開(kāi)發(fā)時(shí)間較長(zhǎng)、城市空間較大、產(chǎn)業(yè)形態(tài)復(fù)雜的國(guó)際大都市，如：東京、紐約、倫敦這樣的全球性大都市，以及像新加坡、香港、漢城這樣的洲際性大都市。與生態(tài)城市已有的豐富理論相比，這些實(shí)踐并不完善，也并不是嚴(yán)格意義上的生態(tài)城市建設(shè)，這些城市只是在向生態(tài)城市邁進(jìn)的道路上走得更近一些，但卻已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)值得我們?nèi)W(xué)習(xí)和總結(jié)。

當(dāng)前我國(guó)學(xué)界對(duì)國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)的研究，還停留在案例介紹階段，對(duì)這些成功的經(jīng)驗(yàn)并未有全面和系統(tǒng)的總結(jié)。本文試圖深入分析當(dāng)前較為成功的建設(shè)案例，對(duì)其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)和梳理，以圖為我國(guó)的生態(tài)城市建設(shè)提供一些借鑒和啟發(fā)。國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)國(guó)外影響較大的生態(tài)城市建設(shè)案例，其成功的經(jīng)驗(yàn)主要在于明確而具體現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)體系、具體的項(xiàng)目、突出的重點(diǎn)領(lǐng)域、城市建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的一體化、詳細(xì)的分工實(shí)施體系、廣泛的公眾參與，加上具有明確法律地位和角色定位的推進(jìn)和實(shí)施機(jī)構(gòu)及完善的法律條例、市場(chǎng)化的管理體制等作為支撐條件。

需要指出的是，這里所說(shuō)的生態(tài)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并不是對(duì)已經(jīng)存在的“生態(tài)城市／鎮(zhèn)”的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)(因?yàn)樯胁淮嬖谡嬲饬x上的生態(tài)城鎮(zhèn))，而主要是敘述和總結(jié)以“生態(tài)城市”為目標(biāo)的生態(tài)城市建設(shè)試驗(yàn)和實(shí)踐過(guò)程。即使是那些并沒(méi)有明確提出要建設(shè)“生態(tài)城市”的城市或地區(qū)，只要其實(shí)踐活動(dòng)對(duì)“生態(tài)城市”建設(shè)具有積極的、可借鑒的意義，我們?nèi)匀话堰@些實(shí)踐當(dāng)作生態(tài)城市建設(shè)的實(shí)踐來(lái)對(duì)待。

2.1 明確而具體、現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)

西方國(guó)家的生態(tài)城市建設(shè)，一開(kāi)始就非常注重對(duì)目標(biāo)的設(shè)計(jì)。面對(duì)紛繁復(fù)雜的城市生態(tài)問(wèn)題，這些目標(biāo)的設(shè)計(jì)者并沒(méi)有好高騖遠(yuǎn)地想要一下子改變一切，提出諸如在我國(guó)生態(tài)城市

建設(shè)中經(jīng)常提出的如“經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”等等宏大而空洞的目標(biāo)，而往往是從小處入手，非常具體和貼近現(xiàn)實(shí)，能夠直接用于指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)。如丹麥生態(tài)城市建設(shè)的階段性環(huán)境目標(biāo)是：試驗(yàn)區(qū)內(nèi)水的消費(fèi)量減少10%、電消費(fèi)量減少10%、回收入家庭垃圾減少城區(qū)垃圾生產(chǎn)、通過(guò)建立60個(gè)堆肥容器回收入10%的有機(jī)垃圾制作堆肥、回收入40%的建筑材料。這樣的目標(biāo)清晰明確，利于公眾的理解和積極參與，也便于利用職能部門(mén)主動(dòng)組織規(guī)劃建設(shè)，保障了生態(tài)城市建設(shè)能一步一個(gè)腳印地取得實(shí)質(zhì)性的成果。

2.2 具體的項(xiàng)目

不論是歐洲還是美洲，生態(tài)城市建設(shè)的目標(biāo)后面，總是有具體的項(xiàng)目支撐，并且有保證這些項(xiàng)目得以實(shí)施的政策。

譬如，被譽(yù)為全球“生態(tài)城市”建設(shè)樣板的美國(guó)加州伯克利，它的實(shí)踐就是建立在一系列具體的行動(dòng)項(xiàng)目之上，如建設(shè)慢行車(chē)道、恢復(fù)廢棄河道、沿街種植果樹(shù)、建造利用太陽(yáng)能的綠色居所、通過(guò)能源利用條例來(lái)改善能源利用結(jié)構(gòu)、優(yōu)化配置公交線路、提倡以步代車(chē)、推遲并盡力阻止快車(chē)道的建設(shè)、召開(kāi)有關(guān)各方參加的城市建設(shè)會(huì)議，等等。這些項(xiàng)目在有些人看來(lái)可能是微不足道的，但正是微不足道的行動(dòng)使生態(tài)城市建設(shè)得以扎實(shí)有效地進(jìn)行。

又譬如，德國(guó)生態(tài)城市弗萊堡建設(shè)別具特色的項(xiàng)目包括：①大氣環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，依據(jù)交通污染占到了大氣污染的80%的調(diào)查結(jié)果，弗萊堡通過(guò)加強(qiáng)城市與周邊地區(qū)之間公共交通系統(tǒng)和鼓勵(lì)自行車(chē)使用，來(lái)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期有序地建設(shè)城市有軌和公共汽車(chē)交通，形成了與整個(gè)周邊地區(qū)融為一體的公交換乘網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一了在價(jià)格上極具吸引力的票價(jià)體系，鼓勵(lì)市民在所有公交換乘地點(diǎn)換乘城市公共交通，方便到達(dá)城市和郊區(qū)的各個(gè)出行點(diǎn)，減少私人汽車(chē)的出行，降低空氣污染。另一方面，通過(guò)積極發(fā)展與郊區(qū)相連的自行車(chē)道路網(wǎng)絡(luò)、在市區(qū)增建自行車(chē)停車(chē)場(chǎng)和停車(chē)位，使自行車(chē)交通在城市交通中的比重逐年得到提高，極大地減少了由于交通發(fā)展而導(dǎo)致的環(huán)境污染。②能源利用的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，通過(guò)在節(jié)約能源、使用新型能源以及發(fā)展熱電聯(lián)合等三個(gè)方面來(lái)減少環(huán)境負(fù)擔(dān)，提高城市生活質(zhì)量。其中，在節(jié)約能源方面，該市通過(guò)提高能源價(jià)格以及分發(fā)節(jié)能燈等方式減少居民的能源消耗。在開(kāi)發(fā)新能源方面，利用對(duì)太陽(yáng)能研究、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)項(xiàng)目的資助以及建設(shè)“太陽(yáng)能城市”等措施來(lái)推廣新能源的利用。此外還有城市垃圾處理項(xiàng)目、居民區(qū)生態(tài)環(huán)境處理項(xiàng)目等等，每一個(gè)項(xiàng)目都具體明確并有系統(tǒng)的推進(jìn)措施，保證了生態(tài)城市建設(shè)項(xiàng)目按科學(xué)的軌道穩(wěn)步推進(jìn)。

2.3 廣泛的群眾參與

在美國(guó)生態(tài)學(xué)家Richad Rezister提出的生態(tài)城市建設(shè)的十項(xiàng)計(jì)劃中，第一項(xiàng)就是普及與提高人們的生態(tài)意識(shí)。公眾是城市的生產(chǎn)者、建設(shè)者、消費(fèi)者、保護(hù)者，因此，國(guó)外成功的生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)都刻意地鼓勵(lì)盡可能廣泛的公眾參與，無(wú)論從規(guī)劃方案的制定、實(shí)際的建設(shè)推進(jìn)過(guò)程、還是后續(xù)的監(jiān)督監(jiān)控，都有具體的措施保證群眾的廣泛參與。這種做法，在很多城市收入到了良好的效果，可以說(shuō)，廣泛的群眾參與是國(guó)外生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)得以成功的一個(gè)重要保證。

如哈利法克斯生態(tài)城創(chuàng)立了“社區(qū)驅(qū)動(dòng)”的一切程序。“社區(qū)驅(qū)動(dòng)”是開(kāi)發(fā)由社區(qū)控制，社區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和維護(hù)全過(guò)程都由社區(qū)居民參與，是一種社區(qū)自助性開(kāi)發(fā)方式。社區(qū)開(kāi)發(fā)的管理機(jī)構(gòu)一管理組，是通過(guò)邀請(qǐng)個(gè)人和重要組織的代表加入而組建的。作為居民、簽約的投資者或支持者(人或組織)，在個(gè)人或者組織的目標(biāo)是恰當(dāng)、允許的情況下，可通過(guò)各種方式參與社區(qū)建設(shè)。每一個(gè)居民都可參加到生態(tài)城市“赤腳建筑師計(jì)劃”隊(duì)伍中去。在來(lái)自股權(quán)登記和居民會(huì)議反饋的基礎(chǔ)上，一系列赤腳建筑師計(jì)劃評(píng)議會(huì)、設(shè)計(jì)討論會(huì)傳遞有計(jì)劃、開(kāi)發(fā)及設(shè)計(jì)方方面面的信息，這些信息涉及從區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、歷史、生態(tài)到社區(qū)藝術(shù)、設(shè)計(jì)，從地方規(guī)劃、管理到整個(gè)場(chǎng)地規(guī)劃建議，從詳細(xì)設(shè)計(jì)、材料獲取到場(chǎng)地建設(shè)組織和程序等內(nèi)容。每居民都可參與計(jì)劃最后的詳細(xì)設(shè)計(jì)，同時(shí)在設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程中學(xué)到城市生態(tài)學(xué)的有關(guān)理論和實(shí)踐應(yīng)用知識(shí)，使建設(shè)者既了解社區(qū)，又了解生態(tài)學(xué)。建筑師、城市

生態(tài)學(xué)家則在其中起咨詢(xún)、教育的作用。社區(qū)還設(shè)有城市生態(tài)中心作為公共教育場(chǎng)所，公眾在這里通過(guò)圖書(shū)館、展覽、咨詢(xún)、報(bào)告可方便地知曉城市生態(tài)的有關(guān)知識(shí)，了解生態(tài)城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)進(jìn)展。這種廣泛的公眾參與和公眾的深度參與是項(xiàng)目得以成功的重要保障。

又如德國(guó)生態(tài)城市Erlansen城在建設(shè)中，努力與市民一起進(jìn)行規(guī)劃，有意與一些行動(dòng)小組，特別是與環(huán)境有關(guān)的小組合作，并使他們?cè)谝恍┚唧w項(xiàng)目中作為合作伙伴，同時(shí)又使他們保持自由，并可以抨擊當(dāng)局的某些決策。韓國(guó)漢城21世紀(jì)議程中，在每一個(gè)目標(biāo)的背后都具體地提出公眾參與的領(lǐng)域和途徑，有效地保障了項(xiàng)目的實(shí)施。日本大阪市每年9月發(fā)動(dòng)市民開(kāi)展公共垃圾收入集活動(dòng)，并向100萬(wàn)戶(hù)家庭發(fā)放介紹垃圾處理知識(shí)和再生利用的宣傳小冊(cè)子。加拿大蒙特利爾市更是利用廣告衫、日歷卡、筆記本、公交車(chē)等多種多樣的載體，號(hào)召市民參與廢棄物回收入再利用活動(dòng)。

2.4 突出的重點(diǎn)領(lǐng)域

國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)的一個(gè)突出特點(diǎn)是其問(wèn)題指向性，它往往不試圖在城市中全面鋪開(kāi)地進(jìn)行生態(tài)城市建設(shè)，而是面向問(wèn)題、抓住重點(diǎn)、逐步推進(jìn)，針對(duì)城市發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，如交通擁擠、地面硬化、垃圾污染等問(wèn)題，集中力量促使一兩個(gè)問(wèn)題的解決，并在解決問(wèn)題的過(guò)程中積累經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)人才、教育公眾、樹(shù)立形象、凝聚人心，逐漸擴(kuò)展到對(duì)其它問(wèn)題的解決。比如巴西的庫(kù)里蒂巴建設(shè)重點(diǎn)在于城市交通和垃圾資源化，日本有些城市的建設(shè)重點(diǎn)在于生態(tài)工業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而歐洲的一些城市則重點(diǎn)考慮生態(tài)社區(qū)，美國(guó)在建設(shè)生態(tài)城市的初期，主要是建造一些生態(tài)核心場(chǎng)地項(xiàng)目，即這些場(chǎng)地的建筑物均由節(jié)能、節(jié)水技術(shù)建造，后來(lái)逐步擴(kuò)大到水的循環(huán)使用、雨水的保持、太陽(yáng)能供熱、城市工業(yè)使用再生能源等。

德國(guó)南部著名的生態(tài)城市弗萊堡，一開(kāi)始就將生態(tài)城市建設(shè)的重點(diǎn)放在硬化地面的透水改造、屋頂綠化、河道自然景觀的恢復(fù)上。首先，對(duì)城市所有的硬化地面(公路除外)進(jìn)行徹底拆除，代之以多種形式的透水地面(包括透水磚地、卵石地、孔型磚地、碎石地、有機(jī)質(zhì)屑地等)。這一項(xiàng)改造，給弗萊堡的環(huán)境帶來(lái)了多方面的改善。其次，弗萊堡城市的居民通過(guò)庭院自助綠化、墻面立體綠化、陽(yáng)臺(tái)綠化、屋頂綠化、讓天然植被回歸城市等方法，有效地幫助自己居住的這個(gè)太陽(yáng)輻射強(qiáng)的城市減少了熱島效應(yīng)，使其衛(wèi)生狀況、環(huán)境質(zhì)量和居住舒適度達(dá)到了很高的水平。第三，弗萊堡城中的河道以模擬自然河床、保持河與岸的自然過(guò)渡結(jié)構(gòu)、維持岸邊自然植被為原則來(lái)維護(hù)河流環(huán)境，使河道中的水質(zhì)清，河岸景觀自然美麗，而且維護(hù)費(fèi)用少。

生態(tài)城市的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其實(shí)施需要系統(tǒng)而復(fù)雜的支撐條件，而在人們認(rèn)識(shí)尚待深化、各種支撐條件遠(yuǎn)不完善的情況下，選擇面向問(wèn)題的重點(diǎn)突破，要比急功冒進(jìn)的全面推進(jìn)科學(xué)得多。首先，選擇突出的問(wèn)題入手，容易得到方方面面的支持，同時(shí)投入也相對(duì)小得多，并且實(shí)施的主體也相對(duì)明確，容易取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展；其次，在解決主要矛盾的過(guò)程中可以積累經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)的支撐條件，培養(yǎng)人才，教育廣大的公眾，使下一步的工作更容易推動(dòng)；第三，一個(gè)問(wèn)題解決得好，可以為城市樹(shù)立良好的形象，增強(qiáng)城市的吸引力，激發(fā)居民和決策者的自豪感與主人翁精神，使其有更大的意愿和投入來(lái)將生態(tài)城市的建設(shè)推向更深、更廣。

2.5 生態(tài)建設(shè)與城市建設(shè)的一體化推進(jìn)

有別于我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)經(jīng)常出現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與城市建設(shè)“兩張皮”的狀況，國(guó)外的生態(tài)城市建設(shè)通常將生態(tài)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)融入到城市建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)對(duì)城市建設(shè)統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。最突出的例子就是通過(guò)在城市建設(shè)中強(qiáng)調(diào)發(fā)展公共交通和土地的綜合利用來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、降低污染、保護(hù)生態(tài)等目標(biāo)。

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，大部分學(xué)者認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市的目標(biāo)就應(yīng)該盡量鼓勵(lì)人們使用公共交通運(yùn)輸，因此當(dāng)前國(guó)外較為成功的生態(tài)城市，多數(shù)把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為主要的交通政策。所謂土地綜合利用，就是在規(guī)劃和設(shè)計(jì)中，把工作、居住和其他服務(wù)設(shè)施結(jié)合起來(lái)，綜合地予以考慮。使人們能夠就近入學(xué)、工作和享用各種服務(wù)設(shè)施，縮短人們每天的出行距離，減少能源消耗。

巴西著名生態(tài)城市庫(kù)里蒂巴是將公共交通與土地的混合利用有機(jī)結(jié)合、成功實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一體化推進(jìn)的杰出代表。為避免小汽車(chē)使用所帶來(lái)的環(huán)境污染、土地占用、城市蔓延等問(wèn)題，該市并未單純地采用傳統(tǒng)的控制小汽車(chē)使用或擁有、提高排放標(biāo)準(zhǔn)、減少道路供應(yīng)以及其它的稅收入、收入費(fèi)等政策，或?qū)步煌ㄟM(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼等方式，而是成功地將土地利用與交通相結(jié)合，不僅鼓勵(lì)混合土地利用開(kāi)發(fā)的方式，而且總體規(guī)劃以城市公交線路所在的道路為中心，對(duì)所有的土地利用和開(kāi)發(fā)密度進(jìn)行了分區(qū)，城市僅僅鼓勵(lì)公交線路附近2個(gè)街區(qū)的高密度開(kāi)發(fā)，并嚴(yán)格抑制距公交線路2個(gè)街區(qū)外的土地開(kāi)發(fā)。一體化道路系統(tǒng)提供的高可達(dá)性促進(jìn)了沿交通走廊的集中開(kāi)發(fā)，土地利用規(guī)劃方法也強(qiáng)化了這種開(kāi)發(fā)。軸線開(kāi)發(fā)使寬闊的交通走廊有足夠的空間用作快速公交專(zhuān)用路。在許多建成區(qū)，也使用類(lèi)似方法，使現(xiàn)有公交線路的沿線開(kāi)發(fā)沿著主要線路向城市外緣發(fā)展，并把高密度混合土地利用規(guī)劃與已有的交通走廊規(guī)劃合為一體。土地利用與交通的成功結(jié)合，以及公共汽車(chē)快速交通技術(shù)的應(yīng)用，保證了城市有2／3的市民每天都使用公共汽車(chē)，并且做到公共汽車(chē)服務(wù)無(wú)需財(cái)政補(bǔ)貼，研究人員估計(jì)每年減少的小汽車(chē)出行達(dá)2700萬(wàn)次。

2.6 完善的法律、政策和管理上的保障體系

生態(tài)城市的保障體系包括自然基底、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技、文化、社會(huì)穩(wěn)定、法律、政策和管理體制等等多個(gè)方面。在諸多因子中，自然基底、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技、文化和社會(huì)穩(wěn)定等因素往往是既定的，很難在短期內(nèi)有所改變，但法律、政策和管理體制上的保障卻可以相對(duì)比較快地提高和完善。綜觀國(guó)外成功的生態(tài)城市建設(shè)案例，極為重視這幾項(xiàng)保障因子的建設(shè)，都有詳細(xì)的分工實(shí)施體系、具有明確法律地位和角色定位的推進(jìn)和實(shí)施機(jī)構(gòu)及完善的法律條例、市場(chǎng)化的管理體制等作為支撐條件。從國(guó)家層面到地方層面，國(guó)外對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的立法工作極為重視，一些國(guó)家通過(guò)立法，已經(jīng)為生態(tài)城市建立了一套綠色(或生態(tài))法律保障體系，即：綠色秩序制度，包括自然資源產(chǎn)權(quán)制度、綠色市場(chǎng)制度、綠色產(chǎn)業(yè)制度、綠色技術(shù)制度等；綠色產(chǎn)銷(xiāo)制度，包括綠色生產(chǎn)制度、綠色消費(fèi)制度、綠色貿(mào)易制度、綠色包裝制度、廢物回收入利用制度等；生態(tài)激勵(lì)制度，包括綠色財(cái)政制度、綠色金融制度、綠色投資制度、綠色稅收入制度、綠色統(tǒng)計(jì)制度、綠色審計(jì)制度、綠色會(huì)計(jì)制度等；綠色社會(huì)制度，包括綠色教育制度、綠色信息(宣傳)制度、綠色行政制度、綠色采購(gòu)制度、公眾參與制度等。對(duì)作為生態(tài)城市建設(shè)重要保障的管理體制，也在一些著名的生態(tài)城市得到了重視。例如，澳大利亞著名生態(tài)城市Halifax近十年的建設(shè)自始至終都是由著名的非贏利機(jī)構(gòu)——澳大利亞生態(tài)城市委員會(huì)組織實(shí)施，該機(jī)構(gòu)豐厚的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、先進(jìn)的理念和高超的組織能力，將來(lái)自政界、建筑、森林、采礦和能源組織，自然保護(hù)組織以及如南澳大利亞燃?xì)夤镜绕髽I(yè)和Kauma遺產(chǎn)保護(hù)委員會(huì)(Kauma Heritage Committtee)等等來(lái)自各方的力量都凝聚到生態(tài)城市的建設(shè)活動(dòng)當(dāng)中。又如，為避免政府機(jī)構(gòu)的官僚作風(fēng)，南非生態(tài)城市米德蘭德(Mi&and)還專(zhuān)門(mén)創(chuàng)設(shè)了一個(gè)獨(dú)立的非政府機(jī)構(gòu)——米德蘭德生態(tài)城市聯(lián)合會(huì)(Midr and Ecocity Trust)，以保障生態(tài)城市規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目順利開(kāi)展。討論與思考

對(duì)比國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)的成功案例，我們也許可以更清楚地看到差距和努力的方向。我國(guó)自20世紀(jì)80年代以來(lái)開(kāi)始進(jìn)行生態(tài)市建設(shè)不同層面的探索，在至今近三十年的實(shí)踐歷程中，已有生態(tài)城市建設(shè)案例上百個(gè)，但真正成功、在國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)生重大影響的例子并不多見(jiàn)。總結(jié)其原因，在于以下四個(gè)主要的共性問(wèn)題：一是對(duì)生態(tài)、生態(tài)城市等概念認(rèn)識(shí)不足甚至曲解，加上對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的困難估計(jì)不足，導(dǎo)致建設(shè)內(nèi)容片面化或者空洞化，同時(shí)出現(xiàn)大量建設(shè)性破壞現(xiàn)象；二是生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)過(guò)于超前或過(guò)于模糊，甚至自相矛盾，與目前全國(guó)多數(shù)城市的平均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)；三是生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃地位不明、人才不足、脫離公眾、內(nèi)容混亂、實(shí)施不力；四是包括立法、體制、群眾生態(tài)意識(shí)等等在內(nèi)的生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐體系不健全，導(dǎo)致生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)不力，進(jìn)展緩慢。因此，依據(jù)國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)國(guó)情，我國(guó)未來(lái)生態(tài)城市建設(shè)必須從加強(qiáng)理論研究、重視人才培養(yǎng)、發(fā)動(dòng)群眾參與、突出重點(diǎn)領(lǐng)域避免貪大求全、加快法律法規(guī)和政策、公眾生態(tài)意識(shí)的提升等保障體系建設(shè)等方面努力縮小差距、迎頭趕上。

當(dāng)然，在肯定國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也應(yīng)該看到，國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)實(shí)踐也有它的不足之處，突出地表現(xiàn)在生態(tài)理想主義與現(xiàn)實(shí)社會(huì)、文化的沖突和矛盾，譬如，它往往排斥全球化和區(qū)際貿(mào)易這兩個(gè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)在區(qū)域內(nèi)獲取區(qū)域所需的一切資源和產(chǎn)品；同時(shí)它試圖打破和重構(gòu)現(xiàn)代人類(lèi)生活中一些重要的元素，如大眾住房的理想模式、汽車(chē)等，它的推進(jìn)也要以技術(shù)進(jìn)步和區(qū)內(nèi)居民高度的自覺(jué)性和認(rèn)同感為前提，這首先使它失去了在現(xiàn)階段廣泛推廣的可能性。因此，導(dǎo)致許多生態(tài)城市建設(shè)只能是在相對(duì)小的城鎮(zhèn)或大城市中的小片區(qū)域進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，在一個(gè)現(xiàn)代城市這樣大的尺度上的推進(jìn)尚缺乏較成功的例子；同時(shí)也使一些生態(tài)城市建設(shè)項(xiàng)目(如Halifax生態(tài)城)走入了困境。

第四篇：關(guān)于海口生態(tài)城市建設(shè)的分析和探討

關(guān)于海口生態(tài)城市建設(shè)的初步分析和探討

作者： 學(xué)號(hào)：

摘要：不同的城市，有著不同的發(fā)展軌跡。不同的發(fā)展軌跡，取決于城市不同的發(fā)展理念。21世紀(jì)的中國(guó)城市，必須是可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市，建設(shè)生態(tài)城市是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前無(wú)論是大中城市還是小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，生態(tài)化建設(shè)實(shí)踐己在我國(guó)蓬勃展開(kāi)。人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到城市生態(tài)化發(fā)展及建設(shè)生態(tài)城市的重要性和迫切性。在經(jīng)受住非典和禽流感的考驗(yàn)后，海口生態(tài)城市、健康城市的品牌享譽(yù)全國(guó)。生態(tài)環(huán)境是海口最大的優(yōu)勢(shì)和資本，也是海口可持續(xù)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和巨大潛力。海口已經(jīng)明確提出“生態(tài)立市”的戰(zhàn)略思想和發(fā)展思路，走可持續(xù)發(fā)展之路，努力保持和發(fā)揮好海口獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。生態(tài)立市，是時(shí)代的選擇，也是人民的選擇，是海口發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是海口騰飛的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：海口；生態(tài)；城市建設(shè)；分析；探討

一、海口生態(tài)城市建設(shè)的分析

（一）良好的城市生態(tài)基礎(chǔ)

生態(tài)環(huán)境既是資源也是資本，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。海口市境內(nèi)山青水秀、空氣清新，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于全國(guó)前茅。良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的生態(tài)資源一直以來(lái)是海南引以為傲的資本，是海南發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期依托。海南的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量多年來(lái)在全國(guó)始終保持領(lǐng)先地位，良好的生態(tài)環(huán)境成為海南吸引外地游客和企業(yè)投資的重要法寶。海口地處海南島北部，屬于熱帶島嶼型季風(fēng)氣候，陽(yáng)光充足，氣候溫和，雨量充沛，環(huán)境優(yōu)美。海口擁有得天獨(dú)厚的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，國(guó)際一流的人居環(huán)境，海口的空氣質(zhì)量和環(huán)境狀況連續(xù)多年保持全國(guó)第一，人居環(huán)境堪稱(chēng)國(guó)內(nèi)一流，在世界環(huán)保組織公布的全球空氣質(zhì)量十佳城市中，海口排名第五，是世界衛(wèi)生組織確定的中國(guó)第一個(gè)“世界健康城市”試點(diǎn)城市。海口已先后榮獲“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“國(guó)家園林城市”、“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，并進(jìn)入“中國(guó)綜合實(shí)力100強(qiáng)城市”行列……

海口所處的獨(dú)特島嶼地理特征和熱帶氣候條件，是中國(guó)最佳的人居家園和休閑度假勝地之一。海口是中國(guó)旅游環(huán)境休閑的熱帶省會(huì)城市，擁有中國(guó)最長(zhǎng)的“黃金海岸”旅游帶，擁有最具魅力、最富美感、集濱江、濱海為一體的海灣，同時(shí)，這些珍貴的旅游資源和生態(tài)財(cái)富，開(kāi)發(fā)潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。

海口作為中國(guó)一個(gè)后起的新型工業(yè)化省會(huì)城市，由于長(zhǎng)期以來(lái)著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)，其迷人的自然風(fēng)光和優(yōu)良的自然環(huán)境得于保存至今。

如今，海南國(guó)際旅游島建設(shè)正在火熱進(jìn)行中，這為海口生態(tài)城市建設(shè)提供了很好的契機(jī)，海口應(yīng)該抓住此次時(shí)機(jī)，迎難而上，努力拼搏，推動(dòng)海口生態(tài)城市建設(shè)的發(fā)展。

（二）政府的高度重視

1、中央政府的高度關(guān)注2008年4月7日至9日，胡錦濤總書(shū)記視察海南，并將海口市白沙門(mén)污水處理廠作為第一個(gè)視察點(diǎn)，既充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的高度重視和密切關(guān)注，也是黨和國(guó)家對(duì)海口“生態(tài)立市”的充分肯定和高度褒揚(yáng)，更是對(duì)海口未來(lái)發(fā)展中注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)提出更高的期望和要求。在視察中，胡錦濤非常關(guān)注海南的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，拳拳期盼之心、殷殷關(guān)切之情溢于言表，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，海南一定要按照建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式的要求，堅(jiān)持生態(tài)立省，堅(jiān)持把建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要位置，做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。

對(duì)于海南未來(lái)的發(fā)展，2007年“兩會(huì)”期間，溫家寶總理寄予厚望，提出要把海南建設(shè)成為綠色之島、開(kāi)放之島、文明之島、和諧之島。海南要建綠色之島就必須把環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)放在海南發(fā)展的首位。良好的生態(tài)環(huán)境既是海南發(fā)展的需要，又是海南發(fā)展的有力支撐和可持續(xù)發(fā)展的保障。如果海南失掉了生態(tài)環(huán)境之美，海南發(fā)展的根本優(yōu)勢(shì)就丟了。這就為海南的未來(lái)發(fā)展確定了目標(biāo)。2009年4月溫家寶在海南省考察時(shí)再次指出，良好的生態(tài)環(huán)境是海南可持續(xù)發(fā)展的“最大本錢(qián)”，要下大氣力保護(hù)好。

2、當(dāng)?shù)卣母叨戎匾?/p>

海口市早在1999年，就樹(shù)立了可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，把環(huán)境作為一種資源、資產(chǎn)、資本來(lái)經(jīng)營(yíng)。為此，海口在2001年就啟動(dòng)了綠色消費(fèi)工程，使可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)理念深入百姓尋常生活，也推動(dòng)了綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。海口市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃此后也獲得了市第十四屆人大常委會(huì)審議通過(guò)。規(guī)劃以生態(tài)學(xué)和可持

續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源保障、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、生態(tài)文化等進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，確定了海口生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)：融合熱帶花園景色和濱海風(fēng)光的宜居城市，獨(dú)具特色的綠色國(guó)際旅游城市，資源高效利用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，歷史文化與生態(tài)文化交相輝映的文明都市。《海口生態(tài)市建設(shè)2009—2010行動(dòng)計(jì)劃》也已出爐，明確了實(shí)施碧水工程、景觀工程、健康工程、安居工程、綠化工程、減排工程等6大工程，計(jì)劃總投資約32億元，為實(shí)現(xiàn)2020年將海口市建成生態(tài)城市的定位要求打基礎(chǔ)。

這些年來(lái)，海口在生態(tài)環(huán)境的營(yíng)造方面花了不少功夫。1999年開(kāi)始實(shí)施以提升城市生態(tài)品位為主題的城市環(huán)境整治工程，實(shí)行了“萬(wàn)綠園”和西海岸帶狀公園的建設(shè)、“一園兩湖”、美舍河與紅城湖的環(huán)境整治、白沙門(mén)污水處理廠擴(kuò)建等生態(tài)工程，城市生態(tài)形象日益深入人心。目前，海口市市區(qū)道路綠化普及率和人均公共綠地面積居全國(guó)前列，先后榮獲“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“全國(guó)園林綠化先進(jìn)城市”、“全國(guó)造林綠化十佳城市”和“國(guó)家園林城市”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”等十多項(xiàng)國(guó)家級(jí)殊榮。

二、海口生態(tài)城市建設(shè)的探討

從全國(guó)整體發(fā)展情況看，環(huán)境友好型社會(huì)不僅是發(fā)展的一個(gè)條件，更是發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、獨(dú)特的生態(tài)資源成為海口發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)，是海口高效熱帶農(nóng)業(yè)和新型旅游業(yè)發(fā)展的重要依托。

（一）牢固樹(shù)立生態(tài)立市發(fā)展觀念

生態(tài)理念不僅能引發(fā)城市產(chǎn)業(yè)激變，而且能在一個(gè)城市的崛起中能夠迸發(fā)出驚人的力量。海口作為海南的省會(huì)城市，更應(yīng)該在生態(tài)建設(shè)方面站在全省前列，成為全省生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的楷模和典范。海口應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)立市的原則，更加注重環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，科學(xué)規(guī)劃海口的開(kāi)發(fā)，努力保持和發(fā)揮好海口獨(dú)特的城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。只要有正確的指導(dǎo)思想和發(fā)展思路，海口完全可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙贏。

為此，海口應(yīng)該進(jìn)一步明確“生態(tài)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，一方面要看到海口地理特點(diǎn)鮮明，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，優(yōu)越的良好的自然生態(tài)環(huán)境是海口未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須十分珍惜和格外愛(ài)護(hù)。要采取嚴(yán)格的環(huán)保措施保護(hù)海口自然生態(tài)環(huán)境，運(yùn)用世界上先進(jìn)的治理環(huán)境技術(shù)和治理機(jī)制，治理各種污染，采用嚴(yán)格、科學(xué)、有效的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和從事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、城市管理的特定區(qū)域，從環(huán)境壓力不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理產(chǎn)業(yè)布局，著力發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)。另一方面也要清醒認(rèn)識(shí)，只有加快發(fā)展，提升城市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能做到更有效地保護(hù)好環(huán)境。只有在保護(hù)中才能發(fā)展，在發(fā)展中才能更好地保護(hù)。為此，必須致力構(gòu)建有海口特色的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)機(jī)制，建立生態(tài)保護(hù)、保持在全國(guó)的特色，在科學(xué)發(fā)展中保護(hù)生態(tài)，在保護(hù)生態(tài)中實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，使城市的發(fā)展程度、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與城市的自身承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與文化創(chuàng)新并舉，物質(zhì)文明、精神文明與生態(tài)文明同步，健康、財(cái)富、生態(tài)與文明協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)現(xiàn)代化。

（二）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城市發(fā)展理念

海口要突破傳統(tǒng)發(fā)展的思維，改變傳統(tǒng)發(fā)展的方式，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮和有效利用海口的生態(tài)環(huán)境資源，打造產(chǎn)業(yè)的高端和培育高端的產(chǎn)業(yè)，形成融合優(yōu)勢(shì)資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，最大限度地將這些資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，提升城市的品位和核心競(jìng)爭(zhēng)力；要在高質(zhì)量的科學(xué)發(fā)展過(guò)程中，妥善解決好歷史遺留和今后可能產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題；實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，工業(yè)是主導(dǎo)。沒(méi)有工業(yè)的現(xiàn)代化，就沒(méi)有城市的現(xiàn)代化，生態(tài)經(jīng)濟(jì)也就缺乏強(qiáng)有力的支撐。因此，海口市要在確立“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的同時(shí)，確立“工業(yè)強(qiáng)市”和“科教興市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，在不破壞資源，不污染環(huán)境，不搞低水平重復(fù)建設(shè)的前提下發(fā)展新型工業(yè)，大公司進(jìn)入，大項(xiàng)目帶動(dòng)，高科技支撐，促進(jìn)海口工業(yè)經(jīng)濟(jì)向低能耗、高科技、環(huán)保型方向發(fā)展，加速新型工業(yè)化進(jìn)程，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為手段，以狠抓節(jié)能減排為重點(diǎn)，建立了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造機(jī)制，在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，建立一批知識(shí)、技術(shù)密集的高效、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注入豐富生態(tài)內(nèi)涵，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級(jí)；要積極推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，發(fā)展一批資源利用率高、環(huán)境無(wú)污染的清潔生產(chǎn)企業(yè)。在工業(yè)發(fā)展方面要集中區(qū)域，科學(xué)布局，同時(shí)調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對(duì)環(huán)境有影響的企業(yè)，盡快調(diào)整下馬，在項(xiàng)目審批和準(zhǔn)入上嚴(yán)格把關(guān)，凡是高耗能和重污染的項(xiàng)目一概不上；以節(jié)約資源利用和提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用和循環(huán)利用為重點(diǎn)，抓好節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力引進(jìn)和推行先進(jìn)技術(shù)，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益共同提高。

（三）精心編制城市生態(tài)發(fā)展規(guī)劃

海口市應(yīng)該精心編制城市生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，提出了明確的發(fā)展和保護(hù)原則，為實(shí)現(xiàn)城市和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在城市中心構(gòu)建開(kāi)放性生態(tài)圈，在城市周邊構(gòu)建具有優(yōu)勢(shì)生態(tài)條件的綠色屏障，不斷優(yōu)化城市生態(tài)空間；對(duì)城市生活和工業(yè)污水收集處理、生活垃圾和工業(yè)廢棄物收集處理等環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施作了精心布局，以提高城市的自我凈化能力，最大限度的減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。在具體的城

市建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求實(shí)施城市功能分區(qū)。多渠道籌措建設(shè)資金，繼續(xù)加大對(duì)城市生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，不斷提升城市整體生態(tài)設(shè)施水平，健全城市生態(tài)功能，最大限度減少城市發(fā)展對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)造成的不利影響。以加強(qiáng)監(jiān)督管理為重點(diǎn)，健全和完善生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)，切實(shí)加大環(huán)境違法行為責(zé)任追究的力度。始終突出城市生態(tài)圈和城市森林建設(shè)，按照“一體兩翼”和 “中強(qiáng)、西拓、東優(yōu)、南控”的海口城市總體規(guī)劃和“靠海、顯山、露水、見(jiàn)秀”的城市建設(shè)理念，編制海口城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，確立多層次、多功能、開(kāi)放式的城市綠化結(jié)構(gòu)體系。編制海口生態(tài)景觀建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施方案，構(gòu)建以生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、生態(tài)主題公園、江河風(fēng)光帶、綠色通道等為主體的城市生態(tài)圈。城郊以城南林帶為重點(diǎn)，建設(shè)了沿江風(fēng)光帶和生態(tài)農(nóng)業(yè)帶，遠(yuǎn)郊著力實(shí)施退耕還林、生態(tài)公益林、防護(hù)林、綠色通道為主的生態(tài)工程，把自然生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)和精神生態(tài)系統(tǒng)完美地糅合在一起，突出歷史文化、地域特色、自然遺存和城市個(gè)性的有機(jī)整合，把城市的文脈深藏于綠樹(shù)掩映中，從而實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)發(fā)展的人本化、人文化和人性化。

（四）努力營(yíng)造城市生態(tài)建設(shè)氛圍

建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的美好家園，是人民群眾的共同愿望，也是每個(gè)公民義不容辭的責(zé)任。在建設(shè)生態(tài)文明城市的過(guò)程中，必須進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳、教育和培訓(xùn)，大力弘揚(yáng)生態(tài)環(huán)境文化，切實(shí)提高全體市民的生態(tài)環(huán)境資源意識(shí)，牢固樹(shù)立“生態(tài)是資源，環(huán)境是資本”的生態(tài)價(jià)值觀念、人與自然和諧相處的生態(tài)文明觀念，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾參與各類(lèi)環(huán)保公益性活動(dòng)，動(dòng)員全民積極行動(dòng)起來(lái)，從一點(diǎn)一滴做起，從力所能及的事情做起，加快形成健康文明、節(jié)約能源資源的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。加大城市環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)建設(shè)人人參與、人人受益，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力提倡綠色消費(fèi)。在海口全市范圍廣泛開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育，引導(dǎo)廣大干部群眾牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，做到新上建設(shè)項(xiàng)目不放松環(huán)保要求、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不降低環(huán)保門(mén)檻，積極落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，切實(shí)保護(hù)好這得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境；政府在制定城市生態(tài)發(fā)展政策時(shí)，要廣泛聽(tīng)取民意，充分反映民情，增強(qiáng)政策的說(shuō)服力和影響力，使關(guān)注生態(tài)、保護(hù)環(huán)境成為廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)；生態(tài)建設(shè)涉及方方面面，必須建立健全條塊結(jié)合的管理體制、法律監(jiān)督機(jī)制、環(huán)境資源市場(chǎng)配置機(jī)制、目標(biāo)考核機(jī)制以及生態(tài)建設(shè)重大事項(xiàng)的決策協(xié)調(diào)機(jī)制和公示聽(tīng)證制度等，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì)參與、依法監(jiān)督的“生態(tài)立市”建設(shè)格局；要注重運(yùn)用全面系統(tǒng)的生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)來(lái)指導(dǎo)海口的城市規(guī)劃布局，著力構(gòu)建海口“城在海邊，林在城中、房在林里、人在綠中”的理想人居環(huán)境，把海口建設(shè)成為融山、河、湖、海、天、樹(shù)、花、草等于一體的熱帶海島特色祖國(guó)后花園和世界度假村，也使海口成為全國(guó)最精最美的省會(huì)城市名至實(shí)歸。

城市生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的“德政工程”，更是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的光榮任務(wù)和義不容辭的歷史使命。海口必須始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，提出在任何情況下，任何時(shí)候，都不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，海口不能、也走不起在近些年來(lái)一定程度上較為普遍的“先污染后治理”的發(fā)展老路，保護(hù)好海口這片藍(lán)天、綠地、青山、碧水，既要金山銀山，更要綠水青山，這不僅是海口經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，也是海口人民應(yīng)該為全國(guó)甚至是世界所作出的應(yīng)有貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊小波, 吳慶書(shū).城市生態(tài)學(xué)[M].第二版.北京:科學(xué)出版社, 2007.[2] 沈清基.城市生態(tài)與城市環(huán)境[M].上海:同濟(jì)大學(xué)出版社, 1998.[3] 宋永昌等.城市生態(tài)學(xué)[M].華東師范大學(xué)出版社, 2000.[4] 雷洪, 趙孟營(yíng), 黎民.從城市生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)看海口的發(fā)展選擇[J].經(jīng)濟(jì)前沿, 1997(Z1).[5] 劉云南.生態(tài)足跡理論在生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃中的應(yīng)用——以海口市為例[J].生態(tài)學(xué)報(bào), 2007(05).

第五篇：典型案例分析（定稿）

安徽花鼓燈嘉年華旅游管理有限公司商管部

典型案例分析

案例一：

地點(diǎn)：7號(hào)歡樂(lè)水吧

時(shí)間：2012年6月1日

事件過(guò)程：當(dāng)天營(yíng)業(yè)期間游客很多，一對(duì)夫婦帶領(lǐng)兒童在7號(hào)歡樂(lè)水吧購(gòu)買(mǎi)一瓶鮮果粒，營(yíng)業(yè)員收錢(qián)、找零、出售商品都很順利，但過(guò)5分鐘后，這對(duì)夫婦拿著擰開(kāi)的飲料跑過(guò)來(lái)，投訴飲料過(guò)期，瓶口處已發(fā)霉。案例分析：

1、園區(qū)自營(yíng)點(diǎn)銷(xiāo)售飲品都是廠家直接配送貨物，部門(mén)驗(yàn)收時(shí)每一批的生產(chǎn)日期和數(shù)量都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢驗(yàn)，過(guò)期商品決對(duì)不可能出現(xiàn)在水吧內(nèi)。

2、節(jié)假日營(yíng)運(yùn)期間，游客很多，夫婦此舉動(dòng)會(huì)影響營(yíng)業(yè)員銷(xiāo)售，且分散其注意力，第一反應(yīng)要提高警惕，觀察窗口前的其他游客，是否有同伙趁著混亂時(shí)偷取商品或營(yíng)業(yè)額。

應(yīng)對(duì)措施：營(yíng)業(yè)員接過(guò)投訴的商品，首先認(rèn)真檢查生產(chǎn)日期，與水吧內(nèi)的商品核對(duì)是否為同一批次，說(shuō)明此飲料確實(shí)是該水吧售出，出售時(shí)瓶蓋未曾打開(kāi)，確實(shí)存在發(fā)霉現(xiàn)象。應(yīng)立刻告知領(lǐng)班詳情，經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)此瓶飲料為運(yùn)輸過(guò)程中擠碰造成。領(lǐng)班和營(yíng)業(yè)員迅速向游客道歉，說(shuō)明詳情并對(duì)換，損壞的飲料送回廠家更換。

案例二：

地點(diǎn)：雨衣亭

時(shí)間：2012年10月1日

事件過(guò)程：國(guó)慶節(jié)天氣晴朗，參與峽谷巨浪的游客較多，雨衣亭處生意較

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好，營(yíng)業(yè)員忙而有序的工作，出售時(shí)會(huì)溫馨提示游客出售雨衣為一次性獨(dú)立包裝雨衣，請(qǐng)小心使用，一經(jīng)出售概不退換。此時(shí)，一位男游客帶領(lǐng)一名不到1.5米的兒童要求退雨衣。

案例分析：

1、雨衣亭外擺放有溫馨提示牌，內(nèi)容為此亭出售雨衣為一次性雨衣，一經(jīng)出售概不退換，并且營(yíng)業(yè)員出售時(shí)會(huì)再次提醒。

2、峽谷巨浪本屬于刺激性游戲，游戲入口處詳細(xì)說(shuō)明禁止游玩該游戲的人群，其中就包括身高不足1.5米的兒童。

3、游客在看到以上兩個(gè)明顯標(biāo)識(shí)時(shí)，仍堅(jiān)持排隊(duì)購(gòu)買(mǎi)，此舉動(dòng)屬于自

愿行為，所以，打開(kāi)過(guò)后的雨衣不予退換。

應(yīng)對(duì)措施：應(yīng)用禮貌用語(yǔ)向游客解釋?zhuān)嬷慰驮诓粷M(mǎn)足游玩條件下仍參與游戲，屬于違反設(shè)備規(guī)定，操作員不讓其乘坐是正確的。但其打開(kāi)并沒(méi)有使用的雨衣屬于自愿購(gòu)買(mǎi)，無(wú)法二次銷(xiāo)售，營(yíng)業(yè)員不承擔(dān)責(zé)任，所以不予退換。

案例三：

地點(diǎn)：歡樂(lè)超市

時(shí)間：2012年7月31日

事件過(guò)程：有位婦女購(gòu)買(mǎi)了一件女士泳衣，一條男士泳褲，一個(gè)泳帽，一條毛巾，付完款到柜臺(tái)拿貨的時(shí)候，一名營(yíng)業(yè)員發(fā)現(xiàn)毛巾那張收據(jù)沒(méi)有收銀員簽字，這就說(shuō)明她沒(méi)有付款，便問(wèn)游客原因。此事游客很不滿(mǎn)的回答：“我買(mǎi)了幾百塊的商品，怎么會(huì)少你一條毛巾的錢(qián)？這是你們收銀員的失誤！”并大吵大鬧，引來(lái)很多圍觀的游客。

案例分析：

1、此單據(jù)共三聯(lián)，收銀員根據(jù)單據(jù)收錢(qián)時(shí)會(huì)簽字，所以只要收錢(qián)，就

不會(huì)出現(xiàn)漏簽。

2、收銀員與營(yíng)業(yè)員和顧客進(jìn)行合理解釋?zhuān)绻苌?jí)應(yīng)立即通知部

門(mén)領(lǐng)班。領(lǐng)班應(yīng)先安撫游客情緒，帶離現(xiàn)場(chǎng)，并進(jìn)行初步調(diào)解。主管會(huì)第一時(shí)間到監(jiān)控室了解詳情。

應(yīng)對(duì)措施：游客與超市員工之間偶爾會(huì)發(fā)生矛盾，但如果服務(wù)規(guī)范用語(yǔ)恰當(dāng)會(huì)避免很多糾紛。在這個(gè)事件里，明顯出現(xiàn)了失誤：

1、營(yíng)業(yè)員在收票拿貨時(shí)不應(yīng)該說(shuō)“毛巾是怎么回事”，該說(shuō)：“您是否忘了付款？我?guī)绞浙y臺(tái)去付款吧？”這樣游客感到不傷面子，從而避免激化矛盾，使顧客感到尷尬。

2、收銀員在收銀時(shí)，應(yīng)該唱收唱付“您共買(mǎi)××件，合計(jì)××元，收您××元，找零××元，請(qǐng)當(dāng)面點(diǎn)清。” 同時(shí)提醒游客核對(duì)清楚。

3、不準(zhǔn)與游客爭(zhēng)吵，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題首先檢討自己的錯(cuò)誤，可以說(shuō)：“對(duì)不起，給您添麻煩了。”以免引起其他顧客圍觀，堵塞通道。

4、員工不可以在工作期間議論游客是與非。

5、主管了解事件后，和藹的帶著這位游客到監(jiān)控室回看事件經(jīng)過(guò)。游客看到員工很忙碌，憑票拿貨時(shí)營(yíng)業(yè)員應(yīng)該不會(huì)注意太多，付款時(shí)少交一張收據(jù)，此后在拿貨時(shí)又出示了此收據(jù)，監(jiān)控記錄了全過(guò)程。此辦法不僅讓游客全額付款，還有效的解決問(wèn)題，避免了部門(mén)的投訴。