第一篇：生態(tài)文明建設(shè)典型案例

無錫生態(tài)文明助推經(jīng)濟發(fā)展

來源：中國環(huán)境報第7版（2011年8月10日）

2008年和2009年，環(huán)境保護部批準了兩批18個生態(tài)文明建設(shè)試點。目前，全國有14個省開展了生態(tài)省建設(shè)，另有5個省正在啟動。

作為生態(tài)省建設(shè)的細胞工程，全國超過1000個縣(市、區(qū))開展了生態(tài)縣(市、區(qū))的建設(shè)，并有38個縣(市、區(qū))建成了國家生態(tài)縣(市、區(qū))。這些地區(qū)結(jié)合本地實際，積極探索環(huán)境保護新道路，贏得了生態(tài)文明建設(shè)的先行優(yōu)勢。

為鼓勵不同地區(qū)結(jié)合自身實際探索建設(shè)生態(tài)文明的有效模式和途徑，本版特推出生態(tài)文明建設(shè)系列報道，刊發(fā)一些生態(tài)文明建設(shè)先行先試地區(qū)的經(jīng)驗。

作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的國家生態(tài)市，江蘇省無錫市在探索生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)上，走出了一條科學發(fā)展之路。本期刊發(fā)相關(guān)報道，以期對讀者有所借鑒。

隨著近日金城灣公園的正式開放，太湖內(nèi)湖——蠡湖長達10年的生態(tài)環(huán)境整治與修復(fù)畫上了圓滿句號。夏日的清晨，站在漁父島西堤拱橋之上，橋下湖水清澈，湖水之下有著茂密的“森林”，這些“森林”是一些沉水植物，如苦草、微齒蓮子菜、魚腥藻等，正是因為這些沉水植物牢牢固定住了底泥，不再攪動，從而使得湖水清澈，透明度顯著提高。目前，蠡湖的水質(zhì)已由10年前的劣Ⅴ類上升至Ⅲ類。

蠡湖水質(zhì)的變化，讓人不禁感嘆，怎樣的動力才能讓一個在水上吃過虧的城市，利用10年時間治理好一個湖泊？又是怎樣的動力讓它成為全國首個建成國家生態(tài)城市群的地級市？江蘇省無錫市委書記毛小平一語中的:“蠡湖治理的成功正是生態(tài)文明建設(shè)的體現(xiàn)，無錫要走一條發(fā)展之路，就是要探索生態(tài)文明。”

正是有了像蠡湖成功治理這樣踐行生態(tài)文明的一個個閃光點，才使無錫市在生態(tài)文明建設(shè)的道路上，不斷加速沖刺。

發(fā)展理念與具體行動同步

毛小平在接受記者采訪時闡述了他對生態(tài)文明的認識:“我認為，生態(tài)文明建設(shè)是對人類生產(chǎn)、生活和發(fā)展方式的一場革命，是一項包括建立生態(tài)經(jīng)濟體系、環(huán)境體系、制度體系和文化體系的龐大系統(tǒng)工程。但是它不是唯生態(tài)的，不同于原生態(tài)文明，它是建立在物質(zhì)文明高度發(fā)達、經(jīng)濟十分繁榮、人民生活幸福富裕基礎(chǔ)上的。”

無錫市的生態(tài)文明建設(shè)要力爭走在全國前列，不僅體現(xiàn)在發(fā)展理念上，更落實在具體行動上。

2010年初，無錫市編制的《無錫市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》通過環(huán)境保護部主持的專家認證，這一規(guī)劃明確了要構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)、倡導(dǎo)綠色行為、打造環(huán)境支撐、構(gòu)造人居環(huán)境、完善生態(tài)制度和培育生態(tài)文明意識六大體系，總投資約72.11億元，將實施六大類的56個生態(tài)文明建設(shè)重點項目。

2010年9月，根據(jù)《中共無錫市委、無錫市人民政府關(guān)于加快建設(shè)生態(tài)文明先驅(qū)城市的決定》的決策部署，《無錫市生態(tài)文明先驅(qū)城市建設(shè)三年行動綱要》出臺，無錫市的生態(tài)文明建設(shè)有條不紊地開展著。無錫市從生態(tài)經(jīng)濟體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)制度體系、生態(tài)文化體系4個方面加快構(gòu)建生態(tài)文明體系。通過這4個體系的構(gòu)建，確保到2012年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到48％以上，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到46％，單位GDP能耗在2009年基礎(chǔ)上下降12％；到2015年，化學需氧量和二氧化硫排放總量在2009年基礎(chǔ)上分別累計削減20％和15％，氨氮和總磷累計分別削減30％，可吸入顆粒物年均濃度下降20％以上，氮氧化合物累計下降20％，單位工業(yè)增加值新鮮水耗下降到7噸/萬元，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率穩(wěn)定達到100％，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)定達到92以上。

最近，《無錫市生態(tài)文明行動計劃》正式全面啟動實施，這一行動計劃與過去行動計劃的最大不同之處在于，無錫市從城市未來發(fā)展著眼，明確強調(diào)要加強生態(tài)文明體系建設(shè)，包括綠色經(jīng)濟發(fā)展工程、環(huán)境質(zhì)量整體提升工程、低碳城市建設(shè)工程、水環(huán)境治理工程、生態(tài)保護修復(fù)工程、資源環(huán)境機制創(chuàng)新工程以及生態(tài)文化推廣工程，確立了中瑞低碳生態(tài)城建設(shè)、太湖(蠡湖)新城“清水流域”、循環(huán)經(jīng)濟、光伏太陽能推廣應(yīng)用、可再生能源建筑應(yīng)用、中水回用、垃圾分類收集和處理、“綠色鄉(xiāng)村”建設(shè)等十大示范項目。

大力發(fā)展“輕”、“綠”產(chǎn)業(yè)

鏡頭一:無錫市糧食科技物流中心正式竣工，這一物流中心集倉儲、批發(fā)、加工、信息、運輸、配供、價格、交易“八位一體”，是江蘇糧食現(xiàn)代物流體系中的重要節(jié)點，也是全省惟一具備公鐵水聯(lián)運能力的現(xiàn)代糧食物流中心。

鏡頭二:興達集團作為新材料企業(yè)中的一員，正是由于在金融危機面臨虧損時發(fā)現(xiàn)綠色環(huán)保型和低碳節(jié)能型外墻保溫材料的市場前景廣闊，于是聘請技術(shù)專家，適時研發(fā)出了阻燃性能達到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進水平的新型環(huán)保材料，走上了一條轉(zhuǎn)型升級之路。目前，興達集團實現(xiàn)年銷售額130億元，比金融危機前增長了42％。如今的興達集團，已在國內(nèi)節(jié)能外墻材料行業(yè)中排名第一。

這兩個鏡頭體現(xiàn)了無錫市進行生態(tài)文明建設(shè)的又一思路:以環(huán)境保護倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，以實現(xiàn)環(huán)境換取增長向環(huán)境優(yōu)化發(fā)展的根本轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，大力發(fā)展對資源稟賦要求低、附加值高的“輕”、“綠”產(chǎn)業(yè)。

據(jù)了解，無錫市在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中，加強自主創(chuàng)新，完善配套政策，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。2010年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到45.7％，服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到42.8％。全市集聚海歸高層次人才6000多名，大規(guī)模集成電路、光伏太陽能、軟件服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)躍居國內(nèi)前列，成為全國科技創(chuàng)新先進人才先進城市、惟一的國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)、首批國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，躋身國家創(chuàng)新型城市、國家軟件服務(wù)外包示范城市、國家云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點城市行列。

同時，堅持鐵腕治污，淘汰落后產(chǎn)能，為新興產(chǎn)業(yè)騰出環(huán)境容量。2007年以來，全市累計關(guān)停“五小”及“三高兩低”生產(chǎn)企業(yè)1996家，整改達標企業(yè)756家，關(guān)停并轉(zhuǎn)遷沿湖企業(yè)244家，主城區(qū)107家重點企業(yè)完成整體搬遷或關(guān)停整合，否決或勸退不符合環(huán)保要求的擬建設(shè)項目1100多個，淘汰水泥產(chǎn)能50萬噸、印染2000萬米、皮革5萬標張、化纖12.5萬噸。“十一五”期間，主要污染物化學需氧量和二氧化硫在2005年基礎(chǔ)上累計削減32.9％和32.1％，超額完成減排任務(wù)。

綠色創(chuàng)建提高公眾意識

鏡頭一:在垃圾分類試點的無錫市新區(qū)新安街道，幾位晨練的居民發(fā)現(xiàn)有位保潔員圖省事，將已分揀好的垃圾進行了“混裝”，于是立即上前阻止，集體“聲討”破壞他們勞動成果的行為，直到保潔員把所有垃圾重新分裝才罷休。

鏡頭二:在熱鬧非凡、商鋪林立的無錫湖濱商業(yè)街里，餐飲店老板提醒員工:“泔水別亂倒，從機器里走一走再出去。”一墻之隔的居民小區(qū)里，陳阿姨將洗衣機的排水管放入專門設(shè)立在陽臺上的污水管里，啟動洗衣機洗著全家的衣服。

今年5月，無錫市太湖辦開展了“情系太湖美，我為太湖治理獻一策”活動，收到了熱心市民506條“護太”建議。比如，垃圾要分類，不能混裝；泔水要從油水分離器里“走一走”；洗衣機里的水要走專門的污水管而不是直接排入雨水管等。為保護太湖獻計獻策成為了無錫市民自覺踐行生態(tài)文明理念的體現(xiàn)。

雖然水危機是無錫永遠的傷痛記憶，但是促成了全市上下生態(tài)意識的空前“覺醒”，不失時機地將危機轉(zhuǎn)化為契機，無錫市委、市政府鮮明地提出了“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立市”的指導(dǎo)原則，推動全市上下在實踐中牢固樹立“生態(tài)自覺”的思想理念和生態(tài)文明的價值取向，并轉(zhuǎn)化為生態(tài)文明建設(shè)的自覺行動。據(jù)了解，通過持續(xù)開展以“生態(tài)文明我行動”為主題的群眾性創(chuàng)建活動，目前建有綠色社區(qū)344個、綠色學校360所、綠色賓館41個、環(huán)境教育基地23個。歡樂義工環(huán)保協(xié)會幾乎每周都會開展清潔衛(wèi)生、發(fā)放垃圾袋、低碳出行等活動。在鬧市區(qū)，他們邊開展環(huán)保活動，邊向來往市民傳遞著一個理念:環(huán)保必須從我做起，從身邊小事做起。

在開展綠色社區(qū)創(chuàng)建的過程中，無錫市還鼓勵動員民間組織參與社區(qū)創(chuàng)建活動，他們在深入社區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上，幫助社居委策劃制定“綠色社區(qū)”創(chuàng)建工作計劃和實施步驟，策劃組建領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會隊伍以及環(huán)保志愿者隊伍等，組織并帶頭參與宣傳教育活動。同時，社居委在民間組織的熱心參與下，把社區(qū)整治環(huán)境、宣傳倡議、建章立制、規(guī)范行為、評比表彰等一系列創(chuàng)建活動開展得有聲有色，使社區(qū)居民通過創(chuàng)建得到了實惠嘗到了甜頭，社區(qū)環(huán)境得到完善，社區(qū)面貌有所改善，居民環(huán)境意識也得以提高。

匯典型案例探先行經(jīng)驗——生態(tài)文明建設(shè)系列報道 海南立足環(huán)境優(yōu)勢挖掘發(fā)展優(yōu)勢

來源：中國環(huán)境報 2011年08月17日

茫茫大海，碧波蕩漾；南國寶島，綠色蒼茫。”海南省作為全國第一個生態(tài)示范省，隨著國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，曾被譽為大特區(qū)的綠色寶島迎來了新的發(fā)展機遇。其旖旎的自然風光、良好的生態(tài)環(huán)境為中外游客津津樂道。

高瞻遠矚率先謀劃創(chuàng)建生態(tài)省

1998年，海南省開始謀劃生態(tài)省建設(shè)方略；1999年，先后通過省人大代表議案和地方立法形式，在全國率先拉開了生態(tài)省建設(shè)的序幕，成為全國第一個開展生態(tài)省建設(shè)的省份。

經(jīng)過12年全省上下的共同努力，海南省生態(tài)示范省建設(shè)進行了有益探索與實踐，在環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善和生態(tài)文化培育等方面取得了顯著成效，全省經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護走出了一條雙贏之路。

建設(shè)生態(tài)省，是海南經(jīng)濟特區(qū)的正確抉擇，也是全省的一項長期戰(zhàn)略。曾有多位國家領(lǐng)導(dǎo)人對海南生態(tài)示范省建設(shè)給予肯定并做出重要指示。2001年2月，時任中共中央總書記、國家主席江澤民在海南考察時指出，海南得天獨厚的熱帶資源和生態(tài)環(huán)境是極其寶貴的，要積極探索依靠生態(tài)環(huán)境建設(shè)增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路子，扎扎實實地實現(xiàn)建設(shè)生態(tài)省的目標；2007年3月，國務(wù)院總理溫家寶在參加十屆全國人大五次會議海南代表團審議時指出，海南要把生態(tài)環(huán)境保護放在海南經(jīng)濟發(fā)展的首位，使經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)發(fā)展相協(xié)調(diào)；今年4月15日~16日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在海南考察工作時指出，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，開發(fā)旅游資源，著力打造世界一流的海島休閑度假旅游勝地，努力實現(xiàn)海南經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福。

海南省省長羅保銘在會議上多次指出，海南資源的獨特性、惟一性是不可替代的，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是海南可持續(xù)發(fā)展的最大資本。要利用國家“十二五”規(guī)劃下達給海南節(jié)能減排目標的倒逼機制，實施節(jié)能改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和項目結(jié)構(gòu)，建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)，走出一條低碳、環(huán)保的發(fā)展路子。

對此，省國土環(huán)境資源廳黨組書記、廳長兼生態(tài)省建設(shè)聯(lián)席會議辦公室主任陳健春表示，海南生態(tài)省建設(shè)12年來，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國領(lǐng)先水平的同時，經(jīng)濟也得到了穩(wěn)步增長。這得益于海南牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，以環(huán)境和資源的突出自然優(yōu)勢吸引外來先進生產(chǎn)力，確保綠水青山，促進海南科學發(fā)展。

“三不”原則力保碧水藍天

海南在生態(tài)省建設(shè)中不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，堅定走綠色發(fā)展之路。按照“不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)”的原則，嚴把環(huán)境準入關(guān)，初步形成“西部工業(yè)區(qū)、中東南部熱帶高效農(nóng)業(yè)區(qū)、東南部旅游度假區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局。

“建設(shè)國際旅游島對環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)工作提出了新的、更高的要求。‘十二五’期間，海南省將認真按照環(huán)保規(guī)劃的發(fā)展方向，加快制定適合自身要求的規(guī)劃方案，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走一條可持續(xù)發(fā)展的道路，推動生態(tài)省建設(shè)與環(huán)境保護事業(yè)繼續(xù)前行。讓海南一流的環(huán)境資源，為經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供有力的保障與支撐”，海南省國土環(huán)境資源廳黨組副書記、副廳長廖正偉滿懷信心地說。

全新的理念，使海南對新興產(chǎn)業(yè)的認識不再停留在抽象的概念上。海南省充分利用港口、礦產(chǎn)油氣資源、環(huán)境容量等優(yōu)勢，在西部洋浦、東方、昌江、金牌、老城等5個省級工業(yè)園區(qū)發(fā)展新興工業(yè)和生態(tài)工業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

海南省積極實施生態(tài)文明系列創(chuàng)建工程，建設(shè)城鄉(xiāng)生態(tài)人居環(huán)境，經(jīng)濟建設(shè)與開發(fā)保護找到了結(jié)合點。引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)無公害農(nóng)副產(chǎn)品；大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)民種植熱帶果木；大力推廣沼氣池建設(shè)，鼓勵農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，通過沼氣池建設(shè)形成農(nóng)村生產(chǎn)、生活良性循環(huán)的生態(tài)鏈。全省文明生態(tài)村建設(shè)不僅改變了村容村貌，同時大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，農(nóng)民切實享受到了改革和發(fā)展的成果。

截至去年年底，全省建成文明生態(tài)村11597個，占全省自然村的49.5％。同時，積極開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小康環(huán)保示范村的創(chuàng)建工作。目前，全省已建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個、省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、省級小康環(huán)保示范村90個、國家級綠色社區(qū)1個。

特區(qū)開發(fā)與生態(tài)保護實現(xiàn)雙贏

海南省政府及主管部門在決策規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)等方面都堅持不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展。據(jù)悉，“十一五”期間，海南省通過環(huán)境影響評價審查，否決或暫緩審批18個與國家和省產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)境功能區(qū)劃不相符的項目。

海南省國土環(huán)境資源廳副廳長王業(yè)僑認為，海南省堅持實施“大企業(yè)進駐、大項目帶動、高科技支撐”的發(fā)展戰(zhàn)略，加強土地用途管制，對不符合節(jié)能環(huán)保要求的固定資產(chǎn)投資項目實行“環(huán)保一票否決”，不予供應(yīng)土地。從而使土地資源利用效益最大化，生態(tài)環(huán)境影響最小化。

海南省生態(tài)環(huán)境不斷得到恢復(fù)和改善。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全省累計投入270多億元支持生態(tài)省建設(shè)。在加強退耕還林、水土流失治理、土地荒漠化治理、采空礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、海洋生態(tài)保護等方面的工作取得了明顯成效。截至2010年年底，海南省森林覆蓋率已經(jīng)達到60.2％。

記者在海南省國土環(huán)境資源廳污控處獲悉，“十一五”時期，海南省多渠道籌措資金，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。5年間，全省新增28家污水處理廠，海南省成為全國第10個實現(xiàn)縣縣通污水處理廠的省份。海南省主要污染物化學需氧量、二氧化硫兩項指標實現(xiàn)“十一五”以來雙降，為確保最終完成“十一五”主要污染物減排指標奠定了堅實基礎(chǔ)。

海南積極探索并有效實施生態(tài)補償工程，加大重要生態(tài)區(qū)保護力度。通過探索生態(tài)環(huán)境保護新機制，調(diào)動群眾護林積極性，使中部生態(tài)重要區(qū)域得到有效保護。據(jù)了解，從2006年起，海南便根據(jù)每年財政能力遞增增加生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的要求，每年安排財政資金不低于2000萬元用于生態(tài)轉(zhuǎn)移支付。2006~2010年轉(zhuǎn)移支付總投入已超過兩億元。目前，海南省已啟動了關(guān)于生態(tài)補償?shù)牡胤搅⒎ǔ绦颉?/p>

“綠色資源”優(yōu)勢厚積薄發(fā)

“藍色海水、綠色雨林、白色沙灘，海南島迷人風景的掩映下，更蘊藏著種類繁多、儲量巨大的礦產(chǎn)資源，這是海南發(fā)展的自然優(yōu)勢和巨大潛力”，資深專家、研究員楊冠雄說。據(jù)了解，海南島獨特的地理位置，形成了別具一格的、復(fù)雜繁多的成礦條件，尤其是孕育了西部島嶼豐富多彩的礦產(chǎn)資源。隨著海南礦產(chǎn)資源探明儲量不斷增加，礦業(yè)發(fā)展迅猛，“綠色礦業(yè)”理念深入人心，礦產(chǎn)開發(fā)也成功地從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型。

據(jù)悉，海南西部礦業(yè)發(fā)展迅速，但生態(tài)環(huán)境并沒有因此被破壞。特別是“十一五”期間，海南建立采礦后土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)保證金制度，新建礦山“三廢”實現(xiàn)達標排放甚至接近零排放，走出了礦產(chǎn)開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的“綠色礦業(yè)”之路。

海南省國土環(huán)境資源廳副廳長吳開成表示，在當前建設(shè)國際旅游島的背景下，充分利用海南省的資源優(yōu)勢集約發(fā)展新型工業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進和鼓勵特定礦產(chǎn)資源深加工，堅定不移地走綠色礦業(yè)之路，節(jié)約、保護和合理利用資源，才能解決關(guān)系國際旅游島建設(shè)和民生最根本的環(huán)境生態(tài)保護問題，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一。

據(jù)悉，目前海南島礦業(yè)發(fā)展開始邁出大步:初步建成東方天然氣化肥化工、洋浦油氣煉化油品化工電力、老城凝析油精細化工與石英浮法玻璃、昌江鐵鈷銅煉制與水泥建材等四大綠色礦業(yè)集群。如今，海南省積極發(fā)展清潔能源，在太陽能、風能、核能、生物質(zhì)能及特種玻璃、光纖光纜等新能源、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了顯著成績。

生態(tài)文化助推國際旅游島建設(shè)

美麗的海南，就像一朵生態(tài)奇葩，綻放在祖國的南疆。海南省憑借其生態(tài)資源和政策優(yōu)勢，成為遠近聞名的國際旅游島。

“自建設(shè)國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略后，海南生態(tài)省建設(shè)依托國際旅游島建設(shè)政策優(yōu)勢，加強環(huán)境保護國際合作與交流，營造生態(tài)省建設(shè)氛圍，積極推進生態(tài)文明建設(shè)，促進海南社會經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”，海南省國土環(huán)境資源廳副廳長毛東利如是說。

原海南省委黨校副校長廖遜研究員認為，國際旅游島建設(shè)是系統(tǒng)工程，有賴于一個良性的內(nèi)部環(huán)境。海南10多年來的“生態(tài)省”建設(shè)，為將其建設(shè)成為國際旅游島奠定了堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。

記者了解到，12年來，海南相繼頒發(fā)了《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》、《海南省萬泉河生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定》等50多項與生態(tài)省建設(shè)相關(guān)的法規(guī)及規(guī)章。去年6月，《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式出爐，國際旅游島建設(shè)的六大戰(zhàn)略定位之一就是建設(shè)全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。政府機構(gòu)、社會團體、個人和民間社團組織紛紛主動參與生態(tài)文化建設(shè)，公眾環(huán)境保護意識得到提高，生態(tài)文明建設(shè)在全省上下已取得共識。

在海南，生態(tài)教育已成學校學生素質(zhì)教育的一項重要內(nèi)容，通過開設(shè)生態(tài)環(huán)保課程、組織生態(tài)體驗與生態(tài)公益活動，努力培養(yǎng)具有生態(tài)環(huán)保意識的一代新人。與此相應(yīng)，綠色學校、綠色社區(qū)、文明生態(tài)企業(yè)、文明生態(tài)家庭等創(chuàng)建活動，已成倡導(dǎo)綠色、低碳、環(huán)保的新風尚。據(jù)了解，目前海南已創(chuàng)建國家級及省級綠色社區(qū)22個、綠色學校53個，積極推動社會公眾與青年學生成為生態(tài)省建設(shè)的重要力量。

海南省還定期舉辦生態(tài)省建設(shè)暨生態(tài)文化論壇，這已成為重要的理論與實踐文化品牌，也是國內(nèi)綠色對話與生態(tài)文化交流的重要平臺。隨著生態(tài)省建設(shè)理念不斷推廣，浙江、吉林、福建、山東等14個省區(qū)市開展了生態(tài)省建設(shè)，海南的“生態(tài)文化”品牌逐步在全國發(fā)揮了輻射與帶動作用。

如今，獨具海南特色的文明生態(tài)村，已成為展示海南省新農(nóng)村建設(shè)成就的最好窗口，成為海南乃至全國具有高度影響力的生態(tài)文化品牌，為探索全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)模式做出了突出貢獻。“十二五”期間，海南將繼續(xù)全力打造具有海南特色的全國一流的和諧人居環(huán)境，并繼續(xù)以生態(tài)文明系列創(chuàng)建為載體，開展生態(tài)市(縣)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明社區(qū)及文明生態(tài)村的創(chuàng)建活動。

“碧海連天遠，瓊崖盡是春”。作為全國最大經(jīng)濟特區(qū)的海南省，立足省情、揚長避短、積極探索，堅持“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的可持續(xù)發(fā)展理念和科學發(fā)展觀，正穩(wěn)步走出一條經(jīng)濟、社會與環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的“多贏”之路。如今，國際旅游島與生態(tài)省建設(shè)雙管齊下、良性互動、相得益彰，人們有理由相信:在不遠的將來，展示在世人眼前的將是一個綠色之島、開放之島、繁榮之島、文明之島、和諧之島。

生態(tài)良好地區(qū)：怎么打造金飯碗？

良好的生態(tài)、優(yōu)美的環(huán)境、豐富的資源不僅是生態(tài)良好地區(qū)的最大優(yōu)勢，也是其最富競爭力的獨特優(yōu)勢。生態(tài)良好地區(qū)應(yīng)該如何開展生態(tài)文明建設(shè)？如今看來，既要保持好良好的生態(tài)環(huán)境，又要開拓進取，深入推進生態(tài)文明建設(shè)。

作為國家生態(tài)省，海南省生態(tài)資源豐富但又相對脆弱，雖然相對發(fā)達地區(qū)而言沒有對生態(tài)資源造成破壞，但如果不加以重視，不牢牢樹立“生態(tài)優(yōu)先”和“保護也是發(fā)展”的理念，很可能會重復(fù)發(fā)達地區(qū)“先污染，后治理”的老路。可喜的是，面對日益加重的人口、資源、環(huán)境壓力，海南省切實鞏固了良好的生態(tài)環(huán)境這一寶貴優(yōu)勢，堅持“生態(tài)立省”的發(fā)展戰(zhàn)略。清醒地認識到，只有保住了青山綠水，才能保住未來的競爭優(yōu)勢，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

但是，環(huán)境保護得好卻不等于生態(tài)文明建設(shè)得好。良好的生態(tài)環(huán)境是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)和條件，可以說，生態(tài)環(huán)境保護對建設(shè)生態(tài)文明有著極為重要的意義。有了良好的基礎(chǔ)和條件，建設(shè)生態(tài)文明之路才能順暢。

因此，生態(tài)環(huán)境良好地區(qū)繼續(xù)保持住自己的生態(tài)優(yōu)勢，尤為重要。

眾所周知，良好的生態(tài)環(huán)境能夠優(yōu)化當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，但事實上，GDP所能見證的，只是經(jīng)濟發(fā)展的速度和規(guī)模，而要從全局角度來看待生態(tài)文明的建設(shè)，則離不開對民眾生活幸福指數(shù)的關(guān)注。發(fā)展經(jīng)濟的最終目的是要提升民眾的生活水平，經(jīng)濟增長的成就也要靠民眾生活的幸福指數(shù)來驗證。生態(tài)文明建設(shè)不僅要讓人民群眾共同參與，充分發(fā)揮他們的主體作用，而且生態(tài)文明建設(shè)所取得的成果也要回到人民群眾身上，為他們所共享，讓更多的人能夠過上幸福生活。

海南是全國少數(shù)在生態(tài)文明建設(shè)中各項指標較均衡的省份，在生態(tài)文明建設(shè)的4個評價指標(生態(tài)活力、環(huán)境質(zhì)量、社會發(fā)展、協(xié)調(diào)程度)中，海南都高于全國平均值，沒有“短板”，屬于“有強項，無弱項”的省份。近年來，海南省通過開展生態(tài)文化、生態(tài)制度、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境等建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)取得了一定成績。

因此，生態(tài)良好地區(qū)建設(shè)生態(tài)文明，要事先找準路子，找準自身定位，利用自身的地理與環(huán)境優(yōu)勢，尤其是自身的獨特性和差異性贏得發(fā)展的優(yōu)勢。在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展“綠色資源”開發(fā)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟優(yōu)勢，以實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展的和諧。

總之，通過保住生態(tài)優(yōu)勢建設(shè)生態(tài)文明，或許是生態(tài)良好地區(qū)的一條值得借鑒的道路。

匯典型案例探先行經(jīng)驗———生態(tài)文明建設(shè)系列報道（陜西吳起）

來源：中國環(huán)境報 2011年08月24日

實施山川秀美工程，加強生態(tài)建設(shè)與保護，是樹立和落實科學發(fā)展觀的要求。如何修復(fù)脆弱的生態(tài)環(huán)境，鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成果，促進農(nóng)民致富，是一個值得深入研究的重要課題。

陜西省吳起縣從率先實施封山禁牧，發(fā)展到利用新興的能源工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，鞏固退耕還林成果；直至今天的生態(tài)立縣，探尋人與環(huán)境和諧共處的良性發(fā)展之路。吳起縣的經(jīng)驗具有說服力和普遍的借鑒意義，值得推廣。

陜西省吳起縣近年來以創(chuàng)建國家生態(tài)示范縣為契機，大力改善村民居住環(huán)境

在黃土高原的腹地上，有這樣一塊熱土，它曾經(jīng)是中國紅色革命的搖籃，是長征勝利的落腳點和領(lǐng)導(dǎo)中國革命走向勝利的出發(fā)點；后來它作為全國退耕還林第一縣，成為全國各地競相學習的綠色典范；今天，它高舉著生態(tài)文明建設(shè)的大旗，堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的思路，在通往生態(tài)文明的大道上闊步前行。

它就是陜西省吳起縣，這個以生態(tài)為苦、以生態(tài)為榮、以生態(tài)為興的英雄土地，用昂揚的斗志、飽滿的精神、堅韌的品格寫就了一部綠色傳奇。生態(tài)文明從退耕還林開始

1998年以前的吳起縣，漫山遍野是廣種薄收的坡耕地和散放的山羊，四季的顏色都是黃土地的黃色。“人口”缺糧到處墾荒，“灶口”缺柴到處亂伐樹木，“牲口”缺草到處濫牧，這“三口”使吳起陷入了“越墾越窮、越窮越墾，越放越荒、越荒越放”的怪圈。

同年，吳起縣積極響應(yīng)黨中央“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”偉大號召，吳起縣委、縣政府大膽做出了實施“封山退耕、植樹種草、舍飼養(yǎng)羊、林牧主導(dǎo)、強農(nóng)富民”的逆向開發(fā)戰(zhàn)略決策，首開全國封山禁牧的先河。實踐證明，封山禁牧不但沒有限制畜牧業(yè)發(fā)展，反而有力促進了畜牧業(yè)的更大發(fā)展，并讓發(fā)展經(jīng)濟的過程同時成為生態(tài)修復(fù)的過程。

實現(xiàn)了封山禁牧后，吳起縣委、縣政府將退耕還林列上日程表。1999年，全縣一次性將占全縣耕地84％的坡度超過25度的155.5萬畝坡耕地退耕到位。實行山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，溝、坡、梁、峁綜合治理，在享受到國家的退耕還林政策后，吳起人還在荒山上造起了林，掀起了一場史無前例的“綠色革命”。

自2003年開始，吳起縣以創(chuàng)建國家生態(tài)示范區(qū)為抓手，深入實施退耕還林工程，積極調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林果業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的不斷改善。截至目前，全縣已完成造林面積243.19萬畝，特別是近兩年，累計栽植各類苗木近兩億株。林草覆蓋率由1997年的19.2％提高到2007年的62.9％，累計完成水土流失綜合治理面積2235平方公

里，治理率達到62.7％以上，基本實現(xiàn)了“泥土不下山，洪水不出溝”的治理目標。

退耕還林后的吳起，不再是黃土高原上的“潰瘍”，春天這里漫山遍野一片綠色；秋冬季節(jié)，漫山遍野都有植被護衛(wèi)著黃土，在最新的EOS衛(wèi)星遙感圖片上，一片清翠欲滴的綠色清晰地勾勒出了吳起的地貌輪廓，與毗鄰的省區(qū)地界形成了鮮明對比。

生態(tài)經(jīng)濟助推綠色革命

隨著上世紀七八十年代石油、天然氣等地下豐富的資源相繼在吳起縣所在的陜北地區(qū)發(fā)現(xiàn)，陜北地區(qū)日漸成為中國重要的能源化工接續(xù)地。黃色的土地給陜北人帶來了金色的收獲。僅吳起縣已探明地質(zhì)石油儲量就達2.75億噸，發(fā)展?jié)摿薮蟆５柺苌鷳B(tài)苦楚的吳起人，深知生態(tài)代價的昂貴，更加珍惜寶貴資源的利用。在石油強縣富民支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，吳起從不把石油當做攫富的資源，而始終堅持把科學開發(fā)、永續(xù)利用擺在第一位，實行資源開發(fā)與環(huán)境保護并重，大力推行節(jié)能減排、科技興油、可持續(xù)開發(fā)政策。

石油開發(fā)中，吳起縣積極破解發(fā)展與保護的難題，妥善處理地下與地上的關(guān)系，堅持源頭、過程、終端“三控制”，以防為主，防治結(jié)合，按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償、誰破壞誰恢復(fù)、誰污染誰治理”的原則，積極采取污染物總量控制、污水回注、綠化邊坡、硬化道路，建設(shè)清潔文明井場、實施原油管輸、推行清潔生產(chǎn)等一系列強制性的環(huán)保舉措，有效控制了石油開發(fā)對環(huán)境的污染，堅決保護了來之不易的青山綠水。

在保護環(huán)境的同時，吳起人還堅持做大總量、做強財政、做富百姓，依靠科技進步和挖潛改造不斷提高生產(chǎn)效率，使石油產(chǎn)能始終保持在適度增長、合理利用的范圍內(nèi)，追求資源效益最大化。

誠如吳起縣委、縣政府負責人所說:“地下資源是不可再生的，面對今后吳起經(jīng)濟社會發(fā)展的出路問題，我們只有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的思路，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育和風能、太陽能、生物質(zhì)能源等新能源的開發(fā)利用。”

為改變過去廣種薄收的局面，吳起縣深入開展基本農(nóng)田保護、農(nóng)田土壤改良，引導(dǎo)農(nóng)民有效回收利用農(nóng)用地膜，推廣家肥、生物肥與測土配方施肥技術(shù)，推廣秸稈還田、人畜糞便沼化還田，減少化肥農(nóng)藥使用量。同時，大力推進“一池三改”技術(shù)和“四位一體”(沼氣池＋畜禽圈舍＋廁所＋日光溫棚)的生態(tài)模式，深入實施村容村貌整治工程，規(guī)范家禽養(yǎng)殖，著力發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟，控制農(nóng)業(yè)面源污染。目前已累計建成沼氣池16380多座、聯(lián)戶養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程10處，推廣節(jié)能節(jié)柴灶9868個。

退耕還林10年間，吳起縣植物種類有所增加，且形成了面積達200多萬畝的優(yōu)質(zhì)沙棘林，這些可貴的生物資源為吳起縣開發(fā)生物質(zhì)能源奠定了基礎(chǔ)。吳起縣地處延安市西北部，毗鄰甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等地，地域面積廣大，日照、風速強，是發(fā)展風能和太陽能的首選地。現(xiàn)在百萬畝生物質(zhì)能源基地林已初具規(guī)模，總面積188萬畝的全國最大成林沙棘基地已建成，促進了吳起縣以沙棘為主的生物質(zhì)能源的轉(zhuǎn)化利用，并在鞏固退耕還林成果及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、保護生態(tài)環(huán)境等方面實現(xiàn)多贏。

農(nóng)民不富，生態(tài)難保。吳起縣通過大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)開發(fā)生態(tài)化的路子，既促進了農(nóng)民收入的穩(wěn)步增加，又推進了生態(tài)文明建設(shè)。

在經(jīng)濟總量保持增長的前提下，吳起農(nóng)民人均純收入連年以超過20％的速度遞增，石油在經(jīng)濟中所占的比重逐年下降，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)所占比重不斷上升，一個結(jié)構(gòu)合理、增長強勁、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟格局正在形成，而吳起縣也從一個全國貧困縣一躍成為西部百強縣。生態(tài)立縣優(yōu)化人居環(huán)境

正是看到了吳起人民在生態(tài)文明建設(shè)上取得的輝煌成就，2003年吳起縣被原國家環(huán)保總局列為第八批國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點之一。在試點的5年里，吳起縣堅持生態(tài)立縣，緊緊圍繞生態(tài)示范區(qū)建設(shè)目標任務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化人居環(huán)境，使城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護良性互動、和諧共進。

5年里，吳起縣緊緊圍繞建設(shè)“三區(qū)五網(wǎng)”(縣城、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村3個適宜人居區(qū)，人飲安全、城鄉(xiāng)供電、道路交通、現(xiàn)代通訊、有線電視5張基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng))和破解水路兩大制約瓶頸，深入開展“五化八整治”活動，全面優(yōu)化人居環(huán)境。

在農(nóng)村民居建設(shè)上，本著政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿的原則，采取建、改、留、移相結(jié)合的辦法，大力推進自然生態(tài)型、田園農(nóng)莊型、中心村鎮(zhèn)型、城郊別墅型4種模式新型居民建設(shè)，對居住偏僻、交通不便、條件落后的農(nóng)民實施生態(tài)移民，完成了145個村的新型民居建設(shè)，農(nóng)村面貌煥然一新，成為一道靚麗的風景線。

在改善居住環(huán)境的同時，吳起縣把提高公眾生態(tài)文明水平與轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式和消費觀念統(tǒng)籌到生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建當中。通過加大輿論宣傳，吳起縣將清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源的生態(tài)文明建設(shè)理念滲透到經(jīng)濟社會活動的各環(huán)節(jié)，廣泛開展生態(tài)知識進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村等環(huán)保“四進”活動，提高了干部群眾對生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的知曉率和參與率。

同時，積極開展形式多樣的綠色創(chuàng)建活動，將改善村容村貌與環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村、綠色社區(qū)、綠色學校、園林單位等創(chuàng)建活動相結(jié)合，將綠色消費與節(jié)能減排、綠色賓館、綠色飯店等創(chuàng)建活動相結(jié)合，引導(dǎo)廣大群眾自覺倡導(dǎo)健康的生活方式、文明的生產(chǎn)方式和綠色的消費方式，大力營造全社會關(guān)心、支持參與生態(tài)建設(shè)的濃厚氛圍。

2008年，吳起縣創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)試點通過考核驗收。考核組一致認為，吳起縣創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)的經(jīng)驗和做法對于黃土高原丘陵溝壑區(qū)具有很好的推廣作用和示范意義。

創(chuàng)建國家生態(tài)示范區(qū)成功后，吳起縣并沒有滿足現(xiàn)狀，而是乘勢而上。縣委、縣政府適時做出了創(chuàng)建國家生態(tài)縣的決定，將創(chuàng)建國家生態(tài)縣作為吳起對外形象的一張重要名片，精心設(shè)計，全力打造，全面加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步推進，物質(zhì)文明與生態(tài)文明同步提升。

目前，全縣共建成4個國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個國家生態(tài)村、6個市級綠色村莊，長城、鐵邊城等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，周關(guān)、小口則等12個村創(chuàng)建國家生態(tài)村已向國家、省、市申報，力爭于年底前通過國家考核驗收。

吳起縣從率先實施封山禁牧，發(fā)展到利用新興的能源工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，鞏固退耕還林成果；直至今天的生態(tài)立縣，追

尋人與環(huán)境和諧共處的良性發(fā)展之路。陜北吳起縣用這樣的科學實踐路線圖告訴人們:扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的嚴峻局面、促進生態(tài)文明建設(shè)，使更多的人過上幸福生活，無疑是順應(yīng)時代潮流的正確選擇。

大力推進生態(tài)文明建設(shè)努力建設(shè)美麗中國 環(huán)境保護部部長周生賢答本報記者問 2012.12.10 16:20 來源： 學習時報 作者： 李玉梅

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記者：黨的十八大確立了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，您如何理解這一總布局？

周生賢：黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正式拓展為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”。這體現(xiàn)了我們黨與時俱進的理論勇氣和政治智慧，展示了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的博大情懷，開辟了堅定不移地走中國特色社會主義道路的廣闊前景。

中國特色社會主義，既是經(jīng)濟發(fā)達、政治民主、文化先進、社會和諧的社會，又是生態(tài)環(huán)境良好的社會。其中，經(jīng)濟建設(shè)是基礎(chǔ)，政治建設(shè)是保證，文化建設(shè)是先導(dǎo)，社會建設(shè)是歸宿，生態(tài)文明建設(shè)是前提。堅持和實現(xiàn)科學發(fā)展，必然要求生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)相融合相協(xié)調(diào)，賦予經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以生態(tài)尺度。必須把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全過程和各方面，才能更好地堅持和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)。

記者：黨的十八大報告首次單列一個部分論述生態(tài)文明，為黨內(nèi)外、國內(nèi)外所矚目。您認為生態(tài)文明建設(shè)有哪些重要意義？

周生賢：黨的十八報告提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，標志著我們黨對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展規(guī)律、自然資源永續(xù)利用規(guī)律、生態(tài)環(huán)保規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律的認識進入了新境界。

建設(shè)生態(tài)文明是我們黨創(chuàng)造性地回答經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系問題所取得的最新理論成果，為我國實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和子孫后代永享藍天凈水綠地提供了更全面、更深入的理念和方法論指導(dǎo)；是我們黨積極主動順應(yīng)廣大人民群眾新期待，進一步豐富和完善中國特色社會主義事業(yè)總體布局的戰(zhàn)略部署；是我們黨充分吸納中華傳統(tǒng)文化智慧并反思工業(yè)文明與現(xiàn)有發(fā)展模式不足，積極推進人類文明進程的重大貢獻；是我們黨深刻把握當今世界發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳新趨向，對可持續(xù)發(fā)展理論的拓展和升華。

建設(shè)生態(tài)文明，并不是放棄對物質(zhì)生活的追求，回到原生態(tài)的生活方式，而是超越和揚棄粗放型的發(fā)展方式和不合理的消費模式，提升全社會的文明理念和素質(zhì)，使人類活動限制在自然環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

記者：黨的十八大報告強調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。您認為生態(tài)文明建設(shè)有哪些鮮明特征和重點任務(wù)？

周生賢：生態(tài)文明絕不是簡單的污染防治，而是經(jīng)濟發(fā)展過程中的一種社會形態(tài)，是人類為保護和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，包括先進的生態(tài)倫理觀念、發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟、完善的生態(tài)制度、可靠的生態(tài)安全、良好的生態(tài)環(huán)境。建設(shè)生態(tài)文明，以把握自然規(guī)律、尊重自然為前提，以人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟、人與社會和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以建立節(jié)約環(huán)保的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及增強永續(xù)發(fā)展能力為著眼點，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為本質(zhì)要求。

生態(tài)文明作為科學、全面、系統(tǒng)的先進思想和戰(zhàn)略任務(wù)，貴在創(chuàng)新，重在建設(shè)，成在持久。生態(tài)文明理念及建設(shè)實踐具有鮮明的特征。

在價值觀念上，強調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。生態(tài)文明倡導(dǎo)給自然以平等態(tài)度和充分的人文關(guān)懷，關(guān)注和尊重生態(tài)環(huán)境的存在及其意義，從“向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”向“人與自然和諧共處”轉(zhuǎn)變；倡導(dǎo)主動遵循和正確運用自然規(guī)律，合理有效地利用自然，禁止對自然無節(jié)制的攫取、對資源無序的開發(fā)利用。

在指導(dǎo)方針上，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。節(jié)約優(yōu)先就是提高資源綜合利用率，以最小的資源消耗支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，促進生產(chǎn)空間集約高效；保護優(yōu)先就是正確處理發(fā)展與保護的關(guān)系，把環(huán)境承載力作為發(fā)展的首要前提，努力不欠新賬、多還舊賬，促進生活空間宜居適度；自然恢復(fù)為主，就是減少人為干預(yù)，讓其休養(yǎng)生息，早日恢復(fù)和提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，促進生態(tài)空間山清水秀。

在實現(xiàn)路徑上，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。生態(tài)文明追求經(jīng)濟社會與生態(tài)系統(tǒng)之間的良性互動，要求把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，全面推進經(jīng)濟社會的綠色繁榮。

在目標追求上，努力建設(shè)美麗中國。良好的生態(tài)環(huán)境是生存之本、發(fā)展之基、健康之源。基本的環(huán)境質(zhì)量是政府應(yīng)當提供的公共服務(wù)。要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態(tài)，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

在時間跨度上，是長期艱巨的建設(shè)過程。發(fā)達國家一二百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國快速發(fā)展的過程中集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點。生態(tài)文明建設(shè)面臨的繁重任務(wù)和巨大壓力，決定了它不會一帆風順，不可能一蹴而就，需要堅持不懈地努力。既要補上工業(yè)文明的課，又要走好生態(tài)文明的路。

黨的十八大從優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文明制度建設(shè)等方面明確了生態(tài)文明建設(shè)的基本要求。我理解，建設(shè)生態(tài)文明的重點任務(wù)應(yīng)主要包括：第一，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展

方式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。第二，更加注重保障和改善民生，著力解決損害群眾健康突出環(huán)境問題。第三，深化節(jié)能減排，加大水、大氣、土壤等污染治理力度，強化核與輻射監(jiān)管能力，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。第四，切實加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。第五，加強生態(tài)保護和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。第六，建立健全制度和激勵約束機制，構(gòu)建有利于建設(shè)生態(tài)文明的政策法規(guī)和體制機制。第七，加強宣傳教育，在全社會樹立和弘揚生態(tài)文明理念。第八，積極應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護等全球性環(huán)境問題。

記者：黨的十八大報告指出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。環(huán)境保護如何進一步發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)主陣地作用？

周生賢：我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展不足和保護不夠的現(xiàn)象同時存在，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然十分突出。忽視資源環(huán)境保護，經(jīng)濟建設(shè)難以搞上去，即使一時搞上去最終也要付出沉重代價。這就要求堅持做到在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。

我國已經(jīng)到了以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段，需要把節(jié)約環(huán)保與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染防治與企業(yè)節(jié)約增效、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與擴大內(nèi)需、生態(tài)保護與優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局結(jié)合起來，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境監(jiān)管優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式，以環(huán)境標準優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，推進經(jīng)濟發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。

大力推進生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵是要用新思路新舉措來解決資源環(huán)境問題。在資源節(jié)約環(huán)境保護方面，國內(nèi)外既有經(jīng)驗，也有教訓(xùn)。西方發(fā)達國家曾走過的先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長、注重末端治理的老路在中國走不通，也走不起。我國一些地方就環(huán)保論環(huán)保，就污染談污染，甚至重蹈先污染后治理的覆轍，付出過大的環(huán)境代價。

環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施。提高生態(tài)文明水平，關(guān)鍵是在環(huán)境保護上取得突破性進展。環(huán)境保護取得的任何成效，都是對生態(tài)文明建設(shè)的積極貢獻。走在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的環(huán)境保護新道路，遵循代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求，加快構(gòu)建與我國國情相適應(yīng)的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評價體系、完善的環(huán)境保護法規(guī)政策和科技標準體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會行動體系，是提高生態(tài)文明水平的形勢使然，是解決資源環(huán)境問題的出路所在。探索和實踐環(huán)保新道路越主動越深入，生態(tài)文明建設(shè)的成效就越明顯越持久。

記者：黨的十八大首次提出把努力建設(shè)美麗中國作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標，您如何理解建設(shè)美麗中國這一戰(zhàn)略構(gòu)想？

周生賢：建設(shè)美麗中國與生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)。美麗中國，是時代之美、社會之美、生活之美、百姓之美、環(huán)境之美的總和。其中，優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境最為重要。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，有利于增強廣大人民群眾的幸福感，有利于增進社會的和諧度，有利于孕育并提升民族的持久創(chuàng)造力，有利于贏得當前和未來國際新的競爭制高點。

建設(shè)美麗中國是一個系統(tǒng)工程，既要搞好頂層設(shè)計，明確方向、目標和任務(wù)，又要采取有效措施，扎實推進。

建設(shè)美麗中國，核心就是要按照生態(tài)文明要求，通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、生態(tài)良好、人民幸福。

建設(shè)美麗中國，需要積極探索在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的環(huán)境保護新道路。環(huán)境保護是建設(shè)美麗中國的主干線、大舞臺和著力點，探索環(huán)保新道路是通往建成美麗中國的一個路標。廣大環(huán)保工作者要爭做建設(shè)美麗中國的引領(lǐng)者和實踐者，先行一步，走在前列。

建設(shè)美麗中國，需要構(gòu)筑全社會共同參與的大格局。建設(shè)美麗中國是全社會共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，關(guān)鍵是政府、企業(yè)、公眾各盡其責各盡其能各盡其力。

建設(shè)美麗中國，需要加強和深化生態(tài)示范創(chuàng)建。生態(tài)示范創(chuàng)建是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，是建設(shè)美麗中國的重要方式。要堅持典型引路、試點示范，因地制宜、循序漸進，通過開展生態(tài)省（市、縣）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色醫(yī)院等創(chuàng)建活動，形成全社會共同推進美麗中國建設(shè)的良好局面。

當前，我國建設(shè)美麗中國的條件已經(jīng)具備，恰逢其時。科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想提供了先進的理論指導(dǎo)，改革開放以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的輝煌成就奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民的理念贏得了廣泛的群眾支持。我們要抓住時機，開拓進取，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，讓廣大人民群眾早日享有天藍地綠水凈的美好生產(chǎn)生活環(huán)境。

大力推進生態(tài)文明建設(shè)努力建設(shè)美麗中國

周生賢

2013年01月09日10:41 來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) 【字號 大中小】 打印 社區(qū) 手機點評 糾錯 E-mail推薦： 分享

黨的十八大報告對在新的時代條件下推進中國特色社會主義做出全面部署，明確提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國。這對于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重要意義。

確立中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局

黨的十六大以來，黨中央結(jié)合新的實踐發(fā)展，著眼于堅持和發(fā)展中國特色社會主義，不斷拓展并深化中國特色社會主義事業(yè)的總體布局。黨的十七大增加了社會建設(shè)內(nèi)容，從而把中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)“三位一體”，拓展為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)“四位一體”。

黨的十七大報告提出，“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循

環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。”黨的十七屆四中全會提出，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，開始把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)的總體布局。

黨的十八大報告明確，建設(shè)中國特色社會主義，總布局是五位一體，從而使中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”，正式拓展為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”。

總布局從“三位一體”到“四位一體”再到“五位一體”，進一步拓展了中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域和范圍，豐富了科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵。這體現(xiàn)了我們黨與時俱進的理論勇氣和政治智慧，展示了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的博大情懷，開辟了堅定不移地走中國特色社會主義道路的廣闊前景。

中國特色社會主義，既是經(jīng)濟發(fā)達、政治民主、文化先進、社會和諧的社會，又是生態(tài)環(huán)境良好的社會。其中，經(jīng)濟建設(shè)是基礎(chǔ)，政治建設(shè)是保證，文化建設(shè)是先導(dǎo)，社會建設(shè)是歸宿，生態(tài)文明建設(shè)是前提。堅持和實現(xiàn)科學發(fā)展，必然要求生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)相融合相協(xié)調(diào)，賦予經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以生態(tài)尺度。只有經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)齊頭并進，才能更好地堅持和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)。

把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，建設(shè)美麗中國

黨的十八大報告把“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”作為一個章節(jié)單獨列出，在歷次黨代表大會的政治報告中尚屬首次，相關(guān)內(nèi)容也寫入了新修訂的黨章。這是十八大突出的亮點，為黨內(nèi)外、國內(nèi)外所矚目，充分表明我們黨對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度重視。

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，標志著我們黨對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展規(guī)律、自然資源永續(xù)利用規(guī)律、生態(tài)環(huán)保規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律的認識進入了新境界。建設(shè)生態(tài)文明是我們黨創(chuàng)造性地回答經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系問題所取得的最新理論成果，為我國實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和子孫后代永享藍天凈水綠地提供了更全面、更深入的理念和方法論指導(dǎo)；是我們黨積極主動順應(yīng)廣大人民群眾新期待進行的重大部署，進一步豐富了我國現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵；是我們黨充分吸納中華傳統(tǒng)文化智慧并反思工業(yè)文明與現(xiàn)有發(fā)展模式不足，積極推進人類文明進程的重大貢獻；是我們黨深刻把握當今世界發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳新趨向，對可持續(xù)發(fā)展理論的拓展和升華。黨的十八大報告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述非常豐富，集中體現(xiàn)在“五個一”上：一是樹立一種全新理念。必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。二是堅持一個方針。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。三是明確一項基本要求。把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。四是建立一套制度。加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。五是實現(xiàn)一個目標。努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，走向社會主義生態(tài)文明新時代。

生態(tài)文明是人類為建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和。建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)鍵是超越和揚棄粗放型的發(fā)展方式和不合理的消費模式，提升全社會的文明理念和素質(zhì)，使人類活動限制在自然環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

建設(shè)生態(tài)文明，以把握自然規(guī)律、尊重自然為前提，以人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟、人與社會和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以建立可持續(xù)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式以及增強可持續(xù)發(fā)展能力為著眼點，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為本質(zhì)要求。

建設(shè)生態(tài)文明，內(nèi)容非常豐富。從價值取向看，必須樹立先進的生態(tài)倫理觀念。人類是自然重要的組成部分。要尊重自然規(guī)律，推動生態(tài)文化、生態(tài)意識、生態(tài)道德等生態(tài)文明理念牢固樹立，使之成為中國特色社會主義的核心價值要素。從物質(zhì)基礎(chǔ)看，必須擁有發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行生態(tài)化改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)在整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占較大比重，推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型。從激勵與約束機制看，必須建立完善的生態(tài)制度。把環(huán)境公平正義的要求體現(xiàn)到經(jīng)濟社會決策和管理中，加大制度創(chuàng)新力度，建立健全法律、政策和體制機制。從必保底線看，必須保障可靠的生態(tài)安全。有效防范環(huán)境風險，及時妥善處置突發(fā)資源環(huán)境事件和自然災(zāi)害，維護生態(tài)環(huán)境狀況穩(wěn)定，避免重大生態(tài)危機。從根本目的看，必須持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣、吃上放心的食物。這充分表明，在建設(shè)生態(tài)文明的價值取向、長遠目標、基本原則、主要途徑和保障舉措等方面，我們已經(jīng)形成完整的認識成果，其核心就是人與自然和諧共生、經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

建設(shè)美麗中國作為全新的理念，伴隨著黨和國家把生態(tài)文明建設(shè)擺上重要議事日程而應(yīng)運而生。它是我國發(fā)展進入新階段的迫切需要，為提升發(fā)展質(zhì)量提供了新的戰(zhàn)略指導(dǎo)。它回應(yīng)了人民群眾對干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優(yōu)美宜居生態(tài)環(huán)境的新期待，標志著我們黨執(zhí)政理念的重大提升。

美麗中國，是時代之美、社會之美、生活之美、百姓之美、環(huán)境之美的總和。經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展是重要前提，人民民主不斷擴大是根本要求，文化軟實力日益增強是強大支撐，社會和諧人人共享是基本特征，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居是顯著標志。其中，優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境最為重要。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，有利于增強廣大人民群眾的幸福感，有利于增進社會的和諧度，有利于孕育并提升著民族的持久創(chuàng)造力，有利于贏得當前和未來國際新的競爭制高點。

建設(shè)美麗中國，恰逢其時。一段時期以來，伴隨著我國經(jīng)濟快速增長，出現(xiàn)了資源能源過度消耗，污染物大量排放，損害群眾健康的突出環(huán)境問題。我們有信心有能力有條件來加以解決。中國特色社會主義理論提供了先進的理論指導(dǎo)，改革開放以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的輝煌成就奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，生態(tài)文明理念贏得了廣泛的群眾支持。充分發(fā)揮環(huán)境保護作為生態(tài)文明建設(shè)主陣地和根本措施的作用，勇當美麗中國建設(shè)的引領(lǐng)者和實踐者

環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，是建設(shè)美麗中國的主干線、大舞臺和著力點。當前和今后一個時期，全國環(huán)保系統(tǒng)將深入貫徹黨的十八大精神，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)美麗中國為目標指向，著力解決影響科學發(fā)

展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，積極探索在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的環(huán)保新道路，加快推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，勇當美麗中國建設(shè)的引領(lǐng)者和實踐者。

（一）積極探索環(huán)境保護新道路。探索環(huán)保新道路是通往美麗中國的一個路標。要堅持在發(fā)展中保護、保護中發(fā)展的指導(dǎo)思想，遵循代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求，形成節(jié)約環(huán)保的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，推進環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)融合，加快構(gòu)建與我國國情相適應(yīng)的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評價體系、完善的環(huán)境保護法規(guī)政策和科技標準體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會行動體系。

（二）堅持環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。我國已經(jīng)到了以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的新階段。要把推進節(jié)能減排與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約環(huán)保與企業(yè)增效、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與擴大內(nèi)需、強化生態(tài)環(huán)保與引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局結(jié)合起來，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。認真推動全國主體功能區(qū)規(guī)劃落實，編制實施國家環(huán)境功能區(qū)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。進一步嚴格環(huán)境準入，著力推進規(guī)劃環(huán)評。強化建設(shè)項目環(huán)評，從嚴控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩建設(shè)項目。

（三）全力完成主要污染物減排任務(wù)。堅決貫徹落實“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，強化結(jié)構(gòu)減排，細化工程減排，實化監(jiān)管減排。以化學需氧量和氨氮為重點，削減水污染物排放量。全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平，加大重點行業(yè)水污染治理力度，積極推動集約化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的污染防治。以二氧化硫和氮氧化物為重點，削減大氣污染物排放量。持續(xù)推進電力行業(yè)污染減排，加快鋼鐵、水泥等非電重點行業(yè)脫硫脫硝進程，因地制宜開展燃煤鍋爐煙氣治理，加強機動車氮氧化物排放控制。強化污染減排目標責任考核，實行嚴格的責任追究。

（四）優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。大力推進PM2.5等大氣污染防治，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。切實加強重金屬污染防治，對重點防控區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)，采取綜合措施，嚴禁新增重金屬污染物排放的建設(shè)項目。嚴格化學品和危險廢物環(huán)境管理，建立化學品和危險廢物環(huán)境污染責任終身追究制和全過程行政問責制。妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，減少人民生命財產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境損害。強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為。

（五）加大重點領(lǐng)域污染防治和生態(tài)保護力度。繼續(xù)推進重點流域水污染防治，切實抓好水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護。深化“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。以全國土壤污染調(diào)查為基礎(chǔ)，積極開展土壤污染治理與修復(fù)。全面落實生物多樣性保護戰(zhàn)略行動計劃，提高自然保護區(qū)管理水平，減緩生物多樣性銳減趨勢。保護重要生態(tài)功能區(qū)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。推進生態(tài)文明建設(shè)試點，進一步開展生態(tài)示范創(chuàng)建。

（六）不斷完善有利于生態(tài)文明建設(shè)的體制機制。建立和完善職能有機統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的生態(tài)環(huán)保綜合管理體制。建立健全法律法規(guī)體系，加強規(guī)劃和政策引導(dǎo)，綜合運用財稅、價格等經(jīng)濟杠桿，建立健全生態(tài)補償機制，深化資源性產(chǎn)品價格改革，完善資源環(huán)境經(jīng)濟配套政策。抓緊制定實施生態(tài)文明目標指標體系和考核辦法，納入地方黨委政府績效考核。加強基本國情、基本國策和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，促進全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念。

建設(shè)美麗中國，是中華民族的共同理想，是人民群眾的熱切盼望，是黨賦予環(huán)保工作的歷史責任。只要我們認真貫徹落實黨的十八大精神，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，就一定能夠為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

（作者為環(huán)境保護部黨組書記、部長）推進生態(tài)文明 建設(shè)美麗中國

——外國專家學者積極評價中國生態(tài)保護成就 《 人民日報 》（2015年03月04日 03 版）

本報北京3月3日電 綜合本報駐外記者報道：建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，明確提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。中國不斷加大環(huán)保投入，踐行減排承諾，獲得國際贊譽。一些國外專家學者在接受本報記者采訪時表示，中國政府加大生態(tài)保護力度，已經(jīng)取得較為明顯的成效，相信隨著中國不斷調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、加大執(zhí)法力度，中國未來一定能實現(xiàn)天更藍、水更清，做到經(jīng)濟增長和生態(tài)保護的雙贏。

加大綠色投入

踐行減排承諾

俄羅斯人民友誼大學教授塔夫羅夫斯基對本報記者說，近兩年來他曾到中國各地走訪參觀。他最近出版的書籍《神奇的中國》記述了中國政府為治理污染所付出的努力。他在書中稱，中國正轉(zhuǎn)變粗放型的發(fā)展理念，從“唯GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）論”到重視綠色GDP。在這方面，習近平主席的推動作用十分顯著。早在2005年擔任浙江省委書記時，習近平就提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。塔夫羅夫斯基表示，他在中國親眼目睹了政府采取的環(huán)保措施，比如為降低能耗、減少有害物質(zhì)的排放，政府在大城市對車輛限行、搬出重工業(yè)企業(yè)等。為減少“污染大戶”煤炭的負面作用，政府正在加速工業(yè)能源來源的轉(zhuǎn)變。最近一兩年來，無論在中國的東部還是西部地區(qū)，他都能看到新建的風能發(fā)電設(shè)備越來越多。

國際能源署顧問樊俊表示，根據(jù)國際能源署的統(tǒng)計結(jié)果，過去20年，中國電力碳排放強度（每發(fā)一度電排放的二氧化碳質(zhì)量）呈現(xiàn)顯著下降趨勢，由1996年每度電排放970克二氧化碳，下降到2012年的每度電產(chǎn)生734克二氧化碳。其中，煤電碳排放強度在2012年已經(jīng)低于全球平均水平，并正逐漸接近歐洲和美國的水平。燃煤電站的改造升級帶來的能效提升，以及大量可再生能源的擴容并網(wǎng)，對降低中國電力碳排放強度功不可沒。從能源技術(shù)角度看，中國開展的適用于超低風速的海上風電機組等研究工作已經(jīng)取得實質(zhì)進展，這些技術(shù)的進一步應(yīng)用，將為中國的碳排放強度繼續(xù)下降注入新的動力。

從去年11月至今年2月，日本麗澤大學教授梶田幸雄幾乎每月都要訪問北京一兩次。他說，最近幾次去北京都是晴天，空氣很不錯，切身感受到中國治理大氣污染的成就。2009年，中國國務(wù)院常務(wù)會議決定，到2020年，中國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%—45%；“十二五”規(guī)劃綱要明確提出單位GDP二氧化碳排放降低17%的目標；十八大報告再次強調(diào)“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降”。這一系列措施體現(xiàn)了中國作為一個負責任的大國，主動承擔與自身國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務(wù)的決心。在新常態(tài)下，中國已經(jīng)擺脫了“GDP至上主義”，正在制定新的目標。他表示，對中國今后即將采取的具體措施充滿期待。

轉(zhuǎn)變環(huán)保理念

依法從嚴治理

世界環(huán)境保護基金中國事務(wù)負責人丹?杜德克認為，中國從一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國迅速完成工業(yè)化、現(xiàn)代化，不可避免地產(chǎn)生了環(huán)境問題。但中國領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對環(huán)境問題的決心不言而喻。新的《環(huán)境保護法》正式實施，證明中國準備傾力應(yīng)對這些問題，體現(xiàn)了行動的態(tài)度，是一個正確的方向。新法規(guī)加大了對污染者的處罰力度，并開啟碳交易市場，對中國企業(yè)來說，在限額之外的排放將面臨嚴重后果，體現(xiàn)了中國嚴格執(zhí)法、保護環(huán)境的決心。

南非執(zhí)政黨非洲人國民大會經(jīng)濟發(fā)展論壇主席達里爾?斯萬普爾表示，中國政府近些年在生態(tài)保護方面的努力是顯而易見的。從宏觀上說，中國政府從多年前就已經(jīng)開始注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，狠抓經(jīng)濟增長質(zhì)量。從微觀而言，中國政府加大對綠色產(chǎn)業(yè)扶持力度、提高產(chǎn)品綠色技術(shù)含量、出臺嚴格的環(huán)保法律等，都表明了中國政府對環(huán)境保護的重視。中國在短時間內(nèi)取得了舉世矚目的經(jīng)濟成就，難以避免地對生態(tài)環(huán)境帶來一些破壞。但是他相信，有了政府的重視和具體的行動計劃，未來中國的環(huán)境保護工作一定能收到良好的效果。另外，環(huán)保問題并不是中國一個國家面臨的難題，而是一個全球性的問題。中國正在加強與全球其他國家的合作，共同應(yīng)對全球氣候變化。

美國馬薩諸塞州史密斯學院歷史系教授丹尼爾?加爾德那長期關(guān)注中國環(huán)境問題。加爾德那認為，經(jīng)過了30多年的工業(yè)化發(fā)展，中國開始面臨空氣、水源和土壤污染的問題，這與美國上世紀60年代末的情形類似。一系列環(huán)境污染事件喚醒了中國人的環(huán)境意識，同時也讓國家領(lǐng)導(dǎo)人采取了更有力的環(huán)境保護措施。碳排放交易項目在北京、上海、深圳和廣州試行；在一些高污染地區(qū)，政府設(shè)定了煤炭消費上限。在治理空氣、水污染方面，政府也在大力投資。目前中國對可再生資源的投資是超過世界上所有國家的。此外，政府還限制上路汽車數(shù)量，調(diào)高汽車尾氣排放標準，對購買電動車和油電混合車給予鼓勵。中國的環(huán)保努力不僅有利于中國，也有益于整個世界。

哈薩克斯坦國際問題專家瓦里汗?圖列紹夫在接受本報記者采訪時表示，治理環(huán)境污染，保護生態(tài)，節(jié)能減排，其最終的目的是更好地保障老百姓的身心健康，提高民眾生活水平，從長遠來看，造福子孫后代。這是契合中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的執(zhí)政理念的。

圖列紹夫認為，中國近些年來在生態(tài)保護領(lǐng)域采取的措施、取得的進步是有目共睹的。一方面，中國在國內(nèi)通過立法，加強監(jiān)管力度，取締了不少污染嚴重的企業(yè)，在鋼鐵、機械制造等行業(yè)中推行更加嚴格的環(huán)保標準，同時大力開發(fā)核能、風能、太陽能等清潔能源，逐漸減少并擺脫對碳能源的依賴，在全社會倡導(dǎo)節(jié)能低碳的理念。另一方面，在國際上，基本上所有涉及氣候變化、生態(tài)保護的國際公約，中國都簽署并在積極落實履行。作為人口大國和能源消耗大國，中國在節(jié)能減排和治理污染方面所做努力，也是對國際社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種貢獻 推進生態(tài)文明 建設(shè)美麗中國——回眸“十二五”系列述評之生態(tài)篇 我要評論

2015年10月23日 08:35:53 來源： 新華網(wǎng) ? 評論0 ?

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新華網(wǎng)北京１０月２３日電（記者王宇、劉羊旸、崔靜、陳煒偉）建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來，是中華民族實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的長遠大計。

“十二五”特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在中國特色社會主義五位一體總體布局的戰(zhàn)略高度，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，一系列制度建設(shè)次序推進，出硬招、下重拳，環(huán)境治理成就斐然，美麗中國前景可期。

做頂層設(shè)計繪宏偉藍圖 為永續(xù)發(fā)展奠定堅實根基

金秋時節(jié)，福建莆田延壽溪畔，沙洲濕地生機盎然，綠樹、河流、飛鳥、游魚構(gòu)成動人景致。作為全國第一個生態(tài)文明先行示范區(qū)，福建省堅持把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，生態(tài)環(huán)境指數(shù)持續(xù)保持全國前列。

“清新福建”能成為福建的金字招牌，離不開“既要金山銀山，又要綠水青山”的發(fā)展理念。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，“十二五”特別是黨的十八大以來，中國加強生態(tài)文明頂層設(shè)計、完善制度政策，開啟生態(tài)文明建設(shè)新篇章。

這是繪就生態(tài)文明宏偉藍圖的關(guān)鍵五年——

“美麗中國”，這一極具詩意的名字，在２０１２年１１月，首次出現(xiàn)在黨的文件中。從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的全局出發(fā)，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺上了中國特色社會主義五位一體總體布局的戰(zhàn)略位置。今年５月，《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》公布，進一步明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標愿景，成為當前和今后一個時期推動我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。保護生態(tài)環(huán)境已成為全球共識，但把生態(tài)文明建設(shè)作為一個政黨特別是執(zhí)政黨的行動綱領(lǐng)，中國是第一個，標志著對中國特色社會主義規(guī)律認識的進一步深化。”中國農(nóng)業(yè)大學環(huán)資學院教授李季說。

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既要有藍圖，還要有地基。這是制度日趨完善、政策頻頻出臺的五年：

——從十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，到十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，到《生態(tài)文明體制改革總體方案》的出臺，生態(tài)文明建設(shè)總體制度框架基本構(gòu)建。

——從把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，到健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，再到建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，以經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的制度體系基本確立。

——從頒布實施《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》，到土壤污染防治行動計劃的抓緊編制，五年來，與百姓生活息息相關(guān)的“水”“土”“氣”污染防治制度系統(tǒng)推進，合力繪就青山綠水、詩意棲居的美好圖景。

“正是在‘十二五’期間，我們比較系統(tǒng)地提出了生態(tài)文明建設(shè)的理念和框架，并確立了一系列基本制度，為今后生態(tài)文明建設(shè)起到了開創(chuàng)性、奠基性作用。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說。

向污染宣戰(zhàn)向綠色轉(zhuǎn)型 展開生態(tài)文明建設(shè)偉大實踐

面對日益嚴峻的渭河流域水污染現(xiàn)狀，陜西省加大治理力度，五年開出了一張“億元罰單”：因污染超標，２０１０年陜西省環(huán)保部門對渭河沿線的西安、咸陽、寶雞三市開出３８０萬元的“生態(tài)罰單”。１年后，三市再次被罰８９００萬元。截至２０１３年，渭河沿線地市共繳納污染補償金超過１．６億元。

“生態(tài)罰單”只是國家重拳治理環(huán)境的重要舉措之一。五年來，減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠，從中央到地方，一系列舉措頻頻出臺，向污染宣戰(zhàn)。

——嚴格環(huán)評審批，源頭預(yù)防污染。“十二五”以來，國家層面對１５１個不符合條件項目環(huán)評文件不予審批，涉及交通運輸、電力、鋼鐵有色、煤炭、化工石化等諸多行業(yè)，總投資７６００多億元；

——強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴懲違法排污。２０１３年各級環(huán)保部門向公安機關(guān)移送涉嫌污染犯罪案件７０６件，超過以往十年總和。２０１４年移送案件數(shù)達２１８０件，超過上年兩倍；

——擴充資金保障，提升治污“底氣”。在２０１３年中央財政劃撥５０億元專項資金的基礎(chǔ)上，去年再劃撥９８億元，支持京津冀、長三角、珠三角三大區(qū)域１０省份大氣污染防治。

“世界上沒有哪個國家在如此短的時間，以如此巨大的投入治理污染。我們是在用硬措施來應(yīng)對硬挑戰(zhàn)！”環(huán)保部部長陳吉寧說。

既要治標，更須治本，重拳治污僅是生態(tài)文明建設(shè)的一個方面。

“生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，是處理好人與自然的關(guān)系，使發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)受保護的基礎(chǔ)上，根子在于生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，讓增長變得更輕、更綠。”國家發(fā)展和改革委副主任寧吉喆說。

在忍痛關(guān)停１４００多個礦山資源類企業(yè)和加工攤點，并將４１家高能耗企業(yè)“拒之門外”后，過去依靠“挖礦山、賣資源”的河北省臨城縣，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，引進新能源汽車、太陽能光伏電站等一批帶動作用強、技術(shù)含量高的項目，并投資構(gòu)建以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為主體的生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，努力探索保護生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏之路。

綠水青山就是金山銀山。這是一組讓人欣慰的數(shù)據(jù)：

２０１１至２０１４年，全國淘汰鋼鐵１．５５億噸、水泥６億多噸、造紙３２６６萬噸，分別是“十二五”目標任務(wù)的１．６倍、１．６倍、２．２倍，“十二五”重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)提前一年完成；

２０１４年，清潔能源消費量占能源消費總量的比重為１６．９％，比２０１０年提高３．５個百分點。２０１１年至２０１４年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降１３．４％，２０１５年上半年同比下降５．９％；

繼２０１３年服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟最大產(chǎn)業(yè)之后，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重持續(xù)提升，今年一季度首次超過一半，達到５１．６％，創(chuàng)下了歷史新高。

“生態(tài)文明建設(shè)不只是種草種樹、末端治理，而是發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。‘十二五’以來，隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排步伐的加快，經(jīng)濟發(fā)展等方面上演了一場綠色變革，有力地推動了生態(tài)文明建設(shè)。”李佐軍說。

讓青山常在綠水常青 美麗中國愿景可期

與各地越來越多的藍天白云相呼應(yīng)，國慶節(jié)后，在一場面向首都公眾的專題報告會上，陳吉寧公布的“十二五”生態(tài)成績單令人振奮：

“十二五”前四年累計，化學需氧量、氨氮、二氧化碳、氮氧化物排放量分別下降１０．１％、９．８％、１２．９％和８．６％。目前已提前半年完成“十二五”規(guī)劃目標；

全國地表水劣Ⅴ類斷面比例已由２００１年的４４％降到２０１４年的９．０％，降幅達８０％；

全國五種重點重金屬污染物排放總量比２００７年下降五分之一，重金屬污染事件由“十二五”初期的平均每年１０余起下降到近兩年的每年３起。

２０１４年，首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的７４個城市ＰＭ２．５平均濃度比２０１３年下降１１．１％。

今天的中國，正用幾十年時間走過發(fā)達國家百年工業(yè)化歷程。我們必須清醒地看到，環(huán)境問題依然嚴峻：

大氣——在全國１６１個被監(jiān)測城市中，去年未達標城市超過九成；

土壤——全國１．５億畝耕地受污染、四成多耕地退化，水土流失面積占國土面積近三分之一；

森林——森林生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重，土地沙化、石漠化仍然威脅人民生命財產(chǎn)安全??

漫漫生態(tài)路，壯哉中國夢。

小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵。只要我們遵循尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，勠力同心、久久為功，藍天常在、青山常在、綠水常在的美麗中國愿景可期。關(guān)注“生態(tài)文明” 建設(shè)“美麗中國” 山東代表熱議十八大報告

來源：齊魯網(wǎng)

2012-11-11 20:45 我來說說(0)

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關(guān)鍵詞：十八大 生態(tài)文明 美麗中國

[提要]黨的十八大報告將推進生態(tài)文明建設(shè)獨立成篇集中論述，強調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展...來源：山東廣播電視臺山東衛(wèi)視《新聞聯(lián)播》

齊魯網(wǎng)１１月１１日訊

據(jù)山東廣播電視臺山東衛(wèi)視《新聞聯(lián)播》報道，黨的十八大報告將推進生態(tài)文明建設(shè)獨立成篇集中論述，強調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。連日來，“生態(tài)文明”、“美麗中國”建設(shè)成為山東代表熱議的焦點。

湛藍的天空、清新的空氣，是每個人都向往的生活環(huán)境。十八大報告首次單篇論述“生態(tài)文明”，全國黨代會報告第一次提出“推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”、“建設(shè)美麗中國”，這也成為了代表們的共同心聲。

陳葉翠代表是濟南市歷下區(qū)甸柳小區(qū)的居委會書記。近年來，為了彌補小區(qū)植被匱乏的歷史欠賬，先后種植了２００多棵大樹、開辟出十幾塊綠地，把小區(qū)建成了綠色家園，甸柳社區(qū)也成為全國聞名的和諧社區(qū)。

陳葉翠說：“我們的山是綠的，地是綠的，老百姓居住的環(huán)境更提高了，那我們的文明指數(shù)就達到了我們預(yù)想的思想水平了，總書記和報告說出了老百姓的心聲”。

陳葉翠和社區(qū)的居民對“美麗中國”充滿期待，不少代表對此也感同身受。的確，生態(tài)文明關(guān)系人民的福祉，關(guān)乎民族的未來，是一個長遠發(fā)展的大計。十八大報告首次提出“綠色發(fā)展”和“美麗中國”建設(shè)，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。

十八大代表王金書說，彰顯了我們黨對子孫后代負責、對世界負責的精神。

十八大代表商志曉說，這是我們中國共產(chǎn)黨人對世界發(fā)展大勢和中國社會發(fā)展大勢的一個清醒認識和深刻把握，也是我們黨執(zhí)政理念的深化和發(fā)展。

報告提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面。代表們認為，生態(tài)文明建設(shè)同綠色、低碳、清潔發(fā)展緊密相連，對我國現(xiàn)代化建設(shè)提出了更新、更高的要求。

十八大代表商志曉說，加強生態(tài)文明建設(shè)說到底就是為了保持可持續(xù)發(fā)展，實際上就要求我們，強化綠色投資，為后人留下更多的生態(tài)資產(chǎn)。

在山東經(jīng)濟實現(xiàn)由大變強的歷史性跨越中，省委省政府堅持科學發(fā)展，高度重視生態(tài)建設(shè)。“十一五”期間，山東萬元ＧＤＰ能耗下降２２％，省控５９條主要污染河流全部恢復(fù)魚類生長。山東正在加快構(gòu)建的“生態(tài)山東”綠色藍圖，不但要讓更多河流魚翔淺底、水草豐美，更要努力實現(xiàn)藍天白云、繁星點點。如何實現(xiàn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國？代表們認為，必須在更高層面上、更大范圍內(nèi)，審視和解決環(huán)境問題，推動生態(tài)文明建設(shè)取得新進展。

十八大代表張江汀說，要繼續(xù)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，來實現(xiàn)生態(tài)文明的建設(shè)。特別是要改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展低碳、綠色、環(huán)保的新型產(chǎn)業(yè)，爭取早日實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

推進社會主義生態(tài)文明建設(shè)對策

生態(tài)文明建設(shè)，也就是社會主義生態(tài)文明建設(shè)。十八大和十八屆三中全會的報告中分別有要大力推進生態(tài)文明建設(shè)、要加快生態(tài)文明制度建設(shè)方面的重要論述。而生態(tài)文明建設(shè)是黨的十八大報告里面提出來的五位一體的社會主義總體布局中最新的建設(shè)，社會主義生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)在是什么樣子的，未來將會出現(xiàn)什么樣的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該怎么樣具體推行，這些問題都是我們共同思考的。

十八大報告里寫道，要大力推進生態(tài)文明建設(shè)。

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須珍惜每一寸國土。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。

（二）全面促進資源節(jié)約。節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會。嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開發(fā)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

（三）加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度。良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。要實施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。加快水利建設(shè)，增強城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。堅持預(yù)防

為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應(yīng)對全球氣候變化。

（四）加強生態(tài)文明制度建設(shè)。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。建立國土空間開發(fā)保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點。加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。

同時十八屆三中全會報告中也寫道，要加快生態(tài)文明制度建設(shè)。

建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

（1）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。

健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責。

（2）劃定生態(tài)保護紅線。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護制度，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，建立國家公園體制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧ο拗崎_發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

（3）實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。穩(wěn)定和擴大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào)整嚴重污染和地下水嚴重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格。堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。

（4）改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，完善集體林權(quán)制度改革。及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督。完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。

以下著重探討這三個問題。

第一，生態(tài)文明建設(shè)提出的重大意義，也就是時代背景，這個時代為什么提出生態(tài)文明建設(shè)。

第二，目前生態(tài)文明建設(shè)面臨有哪些挑戰(zhàn)。

第三，未來生態(tài)文明建設(shè)的基本思路。一是背景和意義，二是挑戰(zhàn)，三是對策。

一、生態(tài)文明建設(shè)提出的重大意義

第一個問題生態(tài)文明建設(shè)提出的重大意義。生態(tài)文明建設(shè)是黨的十八大報告里面正式提出來的，<報告>里面正式把中國特色社會主義的總體布局從經(jīng)濟、政治、文化、社會這四位一體變?yōu)榻?jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)這五位一體總體格局。十八大報告的說法就是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治，社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明。生態(tài)文明是新加進去的，目標是實現(xiàn)共同富裕，建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義國家。

那么十八大報告與十七大報告關(guān)鍵詞的區(qū)別，在生態(tài)文明這一塊可以發(fā)現(xiàn)一個非常明顯的特征，就是中央對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度遠遠高于過去，達到前所未有的地步，提出了美麗中國這樣一些生態(tài)文明建設(shè)的目標。

為什么要提出社會主義生態(tài)文明建設(shè)呢，生態(tài)文明建設(shè)提出的時代背景重大意義有哪些？從目前現(xiàn)狀分析。

（一）資源約束：資源高消耗之路不可持續(xù)，制約縣域經(jīng)濟發(fā)展

我們可以看兩個基本的情況，也就是資源和環(huán)境方面的基本情況，就可以理解為什么提出生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)的意義在什么地方？烏拉特前旗總面積7476平方公里，轄11個蘇木鎮(zhèn)，總?cè)丝?3萬人。2012年烏拉特前旗完成地區(qū)生產(chǎn)總值123億元，地方財政收入完成14.8億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達到18154元和10121元。前旗進入了西部百強旗縣行列。可是，我們和全區(qū)、全市各旗縣區(qū)對比發(fā)現(xiàn)，我們的縣域經(jīng)濟發(fā)展不容樂觀，從全區(qū)來說，烏拉特前旗的經(jīng)濟發(fā)展位次居于內(nèi)蒙古的中游，大約在40-50名。在巴彥淖爾居于中游偏上位次，屬于前3名。2012年烏拉特前旗GDP 發(fā)展水平在全區(qū)102個旗縣中排49名，在全市是第3名；財政收入在全區(qū)排39名，在全市排第二名，城鎮(zhèn)居民收入在全市排倒數(shù)第二名，農(nóng)民人均純收入全市倒數(shù)第三。

可見烏拉特前旗縣域經(jīng)濟整體發(fā)展水平比較落后，形勢不容樂觀，任務(wù)依然艱巨。那么，我旗縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨一個大的制約因素之一是資源約束，就是資源高消耗制度不可持續(xù)。我旗幅員遼闊，達7476平方公里。但特別是一些資源型的東西，現(xiàn)代工業(yè)所需要，人們生存所需要的資源，如土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源，煤、水、鐵資源高消耗是不可持續(xù)的。

（二）生態(tài)約束：生態(tài)代價慘重之路不可持續(xù)

就是生態(tài)約束很強。我們的生態(tài)代價慘重道路也不能再走了，過去我們走的一般是以生態(tài)為代價的道路，這種發(fā)展模式的生態(tài)代價非常的慘重。前些年的我們的造紙、化工企業(yè)的環(huán)境污染事件對生態(tài)破壞非常嚴重，對我們發(fā)展的生態(tài)

承載力也有限。就國家來說，整個生態(tài)承載力不足，中國宜居地區(qū)本來就不多，越是綠色的地方越宜居，西部地區(qū)很多地方根本就不適合居住，青海、西藏、內(nèi)蒙古，很多地區(qū)就不適合居住。我們可以從現(xiàn)實中看無論是資源還是環(huán)境，我們中國經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該結(jié)合自己的實際能力，資源承載力和生態(tài)承載力進行發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)還有其現(xiàn)實意義

第一是順應(yīng)世界潮流。西方發(fā)達國家已經(jīng)完全提倡生態(tài)文明建設(shè)了，它的影響力很大，群眾覺得生態(tài)文明是很正常一個現(xiàn)象，順應(yīng)時代的潮流。

第二是順應(yīng)國內(nèi)民意。人民群眾現(xiàn)在對生存問題不太害怕了，但是對生態(tài)，對發(fā)展問題很恐懼，生態(tài)破壞過后帶來一系列巨大的問題，讓人們感覺很不安全。老百姓現(xiàn)在有生存到生態(tài)這樣訴求的變化。

第三是有利于形成正確的政績觀。過去我們干部一般考核的時候最重視就是GDP，這一段時間應(yīng)該是持續(xù)穩(wěn)定比較重要。但是僅僅依靠GDP經(jīng)濟發(fā)展來衡量一切，這個時代基本已經(jīng)過去了，我們現(xiàn)在建設(shè)基本上是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)五大建設(shè)，經(jīng)濟GDP至上這樣的時代已經(jīng)過去了。我們在政績考核過程中日益加強社會穩(wěn)定，把生態(tài)環(huán)境保護情況作為政績考核的基本指標。這樣我們在促進本地經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，在做規(guī)劃過程中，就有可能覺得我們需要全面的發(fā)展，而不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展，這就有利于形成正確的政績觀。

第四是有利于社會成員對生態(tài)問題進行反思。改革開放30年，我們回過頭反思就會發(fā)現(xiàn)我們改革的成就是巨大的，經(jīng)濟效益是巨大的，但是我們帶來的代價也是非常巨大的。這就需要全社會成員的反思，以形成新的節(jié)約意識、新的環(huán)保意識、新的生態(tài)意識。

第五是有利于發(fā)展從單向發(fā)展形成經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五個方面全面發(fā)展的時代轉(zhuǎn)變，有利于全面小康社會的建成。這樣我們可以認識到生態(tài)文明建設(shè)本身所具有自己內(nèi)在很重大的意義。

二、生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

大的方面是：第一個挑戰(zhàn)是經(jīng)濟發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)型。這是目前很大的、最根本性的問題。我們國家最近幾年以來一直不斷地強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)升級。但是到目前為止還沒有實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的全面轉(zhuǎn)型，我們國家過去二三十年以來經(jīng)濟發(fā)展形成的打工經(jīng)濟、底層經(jīng)濟、高資源高能耗的經(jīng)濟都還存在，這種經(jīng)濟對于我們生態(tài)文明建設(shè)是一個巨大的挑戰(zhàn)。

第二個挑戰(zhàn)就是部分利益群體阻力非常大。很多利益群體不愿意建設(shè)生態(tài)文明，就是生態(tài)文明建設(shè)到目前為止，很多人實際上是持反對態(tài)度的。

第三個挑戰(zhàn)就是相關(guān)法律制度不健全。例如我們?yōu)趵厍捌爝^去的一些造紙、化工企業(yè)在排污問題上就是這樣。

第四個挑戰(zhàn)就是群眾生態(tài)文明意識淡化。群眾的節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識都比較落后，這是目前基本情況。比如說農(nóng)村、城市扔到溝渠里面很多瓶瓶罐罐、塑料袋之類還有一些電池的東西隨便扔，結(jié)果就是有一些地方像電池、塑料袋幾十年，上百年在污染土地。環(huán)保意識落后，生態(tài)意識傳統(tǒng)。很多生態(tài)意識，生態(tài)保護這一點用傳統(tǒng)的方式，比如說每到秋天的時候，收完玉米，收完秸稈以后就燒，大規(guī)模的把地里面的秸稈給燒掉，結(jié)果煙霧繚繞，有一些城市連續(xù)幾天之內(nèi)全部給煙霧環(huán)繞了，有一些地方都出現(xiàn)飛機無法起飛的現(xiàn)象。這就是生態(tài)意識比較傳統(tǒng)。就烏拉特前旗來說：

一是造林面積不斷擴大，資源保護面臨挑戰(zhàn)。隨著造林速度加快，森林面積不斷擴大，森林管護工作任務(wù)隨之加大，林木撫育管護資金缺乏，后續(xù)的撫育管護資金嚴重不足，高速公路、烏梁素海旅游公路、110國道及山旱牧區(qū)通道綠化已初具規(guī)模，但后期撫育管理等工作，需投入大量資金，特別是林業(yè)用水、用電的價格比農(nóng)業(yè)用水還高。危險性森林病蟲害不斷擴散蔓延，常發(fā)性病蟲害居高不下；林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，森林資源存在較大的火災(zāi)隱患；一些地方和單位亂占、未批先造等違法占用林地現(xiàn)象仍然存在。林改后，群眾護林的積極性得到提高，但零星破壞林地現(xiàn)象時有發(fā)生，偷牧散牧現(xiàn)象仍然存在。

二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，科技支撐還需加強。林業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技含量低，精深加工產(chǎn)品少，缺乏帶動力強的精深加工龍頭企業(yè)，林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，資源消耗量大，經(jīng)濟效益低。林業(yè)產(chǎn)值增長緩慢，特別是國有林場（圃）職工生產(chǎn)條件艱苦，生活十分困難。同時，由于林業(yè)科技投入不足，科技資源分散，科技人才缺乏，現(xiàn)有實用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化緩慢，林業(yè)科技的貢獻率還不高。

三是農(nóng)田防護林建設(shè)進展緩慢。農(nóng)民渠邊脅地心理重，使的農(nóng)防林斷檔，群眾造林積極性不高，建設(shè)阻力大。四是行業(yè)改革有待深入，資金投入仍然不足。由于林業(yè)改革處于攻堅階段，現(xiàn)行林業(yè)管理和經(jīng)營體制還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，同時，由于我旗各級財政困難，國家生態(tài)工程地方配套資金基本上難以落實，林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)沒有資金投入，影響了林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和速度，與經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)的要求不相適應(yīng)。

五是森林資源質(zhì)量偏低，經(jīng)營水平亟待提高。森林資源整體質(zhì)量不高，與可持續(xù)經(jīng)營差距巨大，很多林區(qū)的森林無論是生態(tài)效益還是經(jīng)濟效益都比較低，中幼林撫育和人工純林改造任務(wù)越來越重，森林經(jīng)營水平亟待提高。

三、認清挑戰(zhàn)以后就是具體如何開展生態(tài)文明建設(shè)（對策）

就我旗森林資源現(xiàn)狀來看：轄11個蘇木鎮(zhèn)、3個國有林場（包括市屬的烏拉山林場）、兩個國營苗圃、6個國營農(nóng)牧漁場，總?cè)丝?3.4萬人，其中農(nóng)牧區(qū)人口24.2萬人。全旗按區(qū)域分為河套平原和山地丘陵兩大區(qū)，總土地面積1121.4萬畝，其中林業(yè)用地588.57萬畝，占總土地面積的52.48%。有林地68.2萬畝，疏林地12.7萬畝，灌木林地110.66萬畝，未成林地100.23萬畝，苗圃地0.47萬畝，無立木林地0.32萬畝，宜林地276.42萬畝，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地19.58萬畝。

2012年以來，烏拉特前旗創(chuàng)新造林綠化模式，加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度，造林綠化工作和生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。全旗完成營造林面積37.615萬畝。其中，完成人工造林17.615萬畝，飛播造林20萬畝，封山育林5.5萬畝；完成義務(wù)植樹191.1萬株，四旁植樹170萬株；完成城鎮(zhèn)綠化面積1.1萬畝，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到5平方米；城區(qū)綠化覆蓋率達到20%；農(nóng)村庭院綠化面積增加1萬畝，綠化覆蓋率達到15 %；完成綠色通道建設(shè)276公里。同時，造林質(zhì)量顯著提高，全旗年均造林面積合格率達到85%以上，保存率達到97%以上，全旗有林面積發(fā)展到302萬畝。從2012年的三年間烏拉特前旗累

計投入造林資金93739萬元，截至目前，全旗有林面積已發(fā)展到339.2萬畝，活立木蓄積量為322.89萬立方米，森林覆蓋率達到15.95%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達27%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到17.9平方米，林業(yè)總產(chǎn)值達到3億元。已經(jīng)建成了高速公路、110國道、烏梁素海旅游公路、黃河堤防景觀林帶綠化等精品綠化工程；2009年我旗被全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會、全國綠化委員會、國家林業(yè)局、國家廣播電視總局、中華全國新聞工作者協(xié)會、中國綠化基金會授予“第四屆關(guān)注森林獎”；2010年被自治區(qū)黨委、政府評為“全區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進旗縣”，被國家林業(yè)局評為“全國集體林權(quán)制度改革百縣典型旗縣”，被國家林業(yè)局三北建設(shè)局評為2009年度“國家三北防護林建設(shè)體系優(yōu)質(zhì)工程”；2011年被中國野生動物保護協(xié)會授予“中國疣鼻天鵝之鄉(xiāng)”，被全國綠化委員會、人力資源和社會保障部、國家林業(yè)局授予“全國造林綠化先進旗縣”;2012年被中國經(jīng)濟林協(xié)會授予“中國枸杞之鄉(xiāng)”，被自治區(qū)綠化委員會授予“全區(qū)造林綠化先進旗縣”。

從2012年以來，我旗在不斷加大生態(tài)建設(shè)投入力度同時，努力探索創(chuàng)新造林綠化模式，著力實施重點區(qū)域造林綠化，并取得了較好成效。

（一）政府主導(dǎo)模式。堅持“點、線、面”結(jié)合，通過政府強力推動，重點在人口集中區(qū)域?qū)嵤┰炝志G化，讓更多群眾享受生態(tài)建設(shè)成果。一是突出“點”，加強集鎮(zhèn)、村屯以及工業(yè)園區(qū)等點上造林綠化。期間，通過以獎代補的形式，對蘇木鎮(zhèn)實施集鎮(zhèn)綠化給予財政補貼，五年累計投入資金1200萬元，完成綠化3000畝。同時鼓勵支持農(nóng)牧民群眾在房前屋后種植果樹發(fā)展庭院經(jīng)濟，免費為農(nóng)牧民提供苗木30萬株，以實現(xiàn)“鎮(zhèn)村內(nèi)部零星增綠、外部以樹相圍”，不斷改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境。二是主攻“線”，實施高速公路、110國道、旅游公路、堤防公路等主次干線的通道綠化，構(gòu)建“四縱三橫”的綠化網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)生態(tài)走廊。三是普及“面”，實施沙地、荒山、荒漠、荒地等林被工程。通過人工播種、飛播、封育等措施，持續(xù)推進生態(tài)植被恢復(fù)，五年累計完成飛播封育造林90萬畝。除發(fā)展生態(tài)景觀林之外，還大力推進枸杞經(jīng)濟林建設(shè)，2012年我旗先鋒鎮(zhèn)被中國經(jīng)濟林協(xié)會授予“中國枸杞之鄉(xiāng)”榮譽稱號。特別是為徹底解決枸杞晾曬問題，2013年在旗委、政府的支持下，先鋒鎮(zhèn)幫助農(nóng)民建設(shè)安裝100多座枸杞烘干爐，一方面減輕了杞農(nóng)的勞動強度，另一方面避免了枸杞在漏天晾曬中造成的損失，提高了品質(zhì)，同時還避免了二次污染。

（二）政府與企業(yè)合作模式。一是通過與農(nóng)業(yè)生態(tài)領(lǐng)域的大企業(yè)合作，集中打造萬畝以上的城市森林公園、城郊農(nóng)業(yè)綜合生態(tài)示范園。具體做法是，旗政府出臺多項優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)落實造林地塊和配套完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)負責項目區(qū)的育苗、造林以及撫育管理。在這種合作模式下，企業(yè)通過開發(fā)特色種養(yǎng)、育售種苗、休閑觀光等項目取得經(jīng)濟效益，不僅促動了經(jīng)濟發(fā)展，也為群眾提供了良好的休閑場所，由此實現(xiàn)“生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟效益、企業(yè)發(fā)展、服務(wù)群眾”的四贏目標。二是圍繞建設(shè)巴彥淖爾市次區(qū)域中心城鎮(zhèn)和山水園林城鎮(zhèn)的目標，將城郊綠化與城市商業(yè)開發(fā)有機結(jié)合，引進有實力的開發(fā)企業(yè)實施城郊綠化工程。為此，旗政府對企業(yè)在商業(yè)開發(fā)中給予適當?shù)呢敹悆?yōu)惠政策，一方面緩解了財壓力，另一方面良好的城市生態(tài)環(huán)境也為企業(yè)的商業(yè)開發(fā)創(chuàng)造了更加優(yōu)越的條件。

（三）政府與農(nóng)民合作的模式。一是在造林用地相對緊張的區(qū)域，通過以育代造的方式，鼓勵農(nóng)民參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)。具體做法是，政府與農(nóng)民簽訂協(xié)議，由政府給農(nóng)民提供苗條和技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)民負責栽植和撫育管理，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民所有，苗木育成出圃時，政府以不低于市場價格回收，既起到了造林綠化的效果，也增加了農(nóng)民收入。2009年以來，累計實施以育代造8000畝，農(nóng)民畝均收益3000元。二是以林權(quán)制度改革為契機，通過財政專項補貼、項目支持等辦法，鼓勵造林大戶發(fā)展特色經(jīng)濟林。

在創(chuàng)新模式中取得的經(jīng)驗：

主要是在造林機制方面把握了一個“活”字。一是投入機制“活全局”。著重把握了兩大原則：即大工程帶動大發(fā)展原則，通過爭取和實施退耕還林等國家項目，補助和兌現(xiàn)蘇木鎮(zhèn)綠化費用，解決旗財政經(jīng)費不足的問題；義務(wù)植樹原則，我旗專門確定了兩處全旗領(lǐng)導(dǎo)干部義務(wù)植樹基地，制訂了每個干部必須完成的任務(wù)，每年組織全旗領(lǐng)導(dǎo)干部開展義務(wù)植樹，示范帶動全民投身到造林綠化當中，起到了較好效果。二是林權(quán)機制“定人心”。“不栽無主樹、不造無主林”，對新栽林木一開始就明確產(chǎn)權(quán)。比如通道綠化中，采取反租農(nóng)牧民耕地和草牧場的方式，林木產(chǎn)權(quán)明確為“誰的承包地誰所有”，這樣農(nóng)牧民既拿到了租金，又獲得了林權(quán)，從而減小了用地阻力。三是效益機制“促增收”。主要規(guī)劃了山旱區(qū)能源林和前山枸杞經(jīng)濟林兩大基地，能源林遠期規(guī)劃30萬畝，三至五年掛果、八年盛果期后，畝產(chǎn)值在500元以上，枸杞經(jīng)濟林規(guī)劃了10萬畝，畝產(chǎn)值在4000元以上。四是承包機制“強責任”。對于一些重點工程，實施分段承包、三年付款、三年后驗收成活率的辦法；同時還實行了科技承包制度，每6—7公里安排兩名林業(yè)部門技術(shù)人員承包把關(guān)，實行成活率與工資、獎金掛鉤的辦法，切實把擔子壓在了每一個人身上。

四、未來生態(tài)文明建設(shè)的基本思路

黨的十八大報告實際上把生態(tài)文明建設(shè)未來怎么搞已經(jīng)從宏觀上給我們提供了很大的規(guī)劃，基本上沒有大的變動，按照十八大報告的說法，到2020年我們要全面建成小康社會，這就有一個基本要求就是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展。《報告》在生態(tài)文明建設(shè)方面進行了詳細的論述，對生態(tài)文明建設(shè)理念、地位、方針、途徑、目標做出了全面的安排。

理念就是尊重自然，順應(yīng)自然，保護自然，這是基本理念；地位就是把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的地位，融入經(jīng)濟、政治、文化、社會、建設(shè)各個方面和全部過程之中；方針就是節(jié)約優(yōu)先，保護優(yōu)先，自然恢復(fù)；途徑就是循環(huán)發(fā)展，低碳發(fā)展；目標就是美麗中國。十八大已經(jīng)把未來生態(tài)文明建設(shè)基本理念已經(jīng)講清楚了，將來就是具體如何落實的問題。

從落實角度看，一個是理念的落實，一個是制度的落實。

（一）生態(tài)文明理念建設(shè)

首先應(yīng)該形成新的生態(tài)文明的理念，生態(tài)文明建設(shè)理念也要有創(chuàng)新，有幾個理念是應(yīng)該著重關(guān)注的。

第一個理念就是生態(tài)文明建設(shè)在五位一體格局中的地位是特殊重要的。十八大報告里是把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，貫穿在四大建設(shè)各個方面和全部過程，可以看出一個基本特點就是政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)，處理的都是人類內(nèi)部的關(guān)系，而生態(tài)文明建設(shè)是促進人與自然的關(guān)系，人與環(huán)境的關(guān)系，人與生態(tài)的關(guān)系。

第二是應(yīng)當樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念。我們國家的文明強調(diào)是和諧，天人合一的文明，是尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，這個文明應(yīng)該說是我們的一個基本理念，讓人和自然最佳相處，最佳和諧。

（二）生態(tài)文明制度建設(shè)

生態(tài)文明制度建設(shè)在未來也是一個重要的內(nèi)容。現(xiàn)在我們知道大的層面，無論是途徑、方針、具體目標說得很清楚了，然后我們的理念如果轉(zhuǎn)變過來重點是落實，而落實重點是靠制度建設(shè)，如果是制度建設(shè)不好，轉(zhuǎn)變再好、文件規(guī)定再清晰都沒有用。未來生態(tài)文明制度重在建設(shè)，尤其是制度建設(shè)。以下幾個制度建設(shè)可能是未來努力的方向。

第一個是資源有償使用和生態(tài)補償制度。資源運用應(yīng)該逐步實現(xiàn)有償使用的制度，對于任何資源應(yīng)該是有償使用的，讓價格機制逐步形成節(jié)約資源的傾向。生態(tài)補償制度要更加完善，我們現(xiàn)在生態(tài)補償金執(zhí)行起來力度很差，甚至水平很低，象征性的給一點。我們要形成長效的生態(tài)環(huán)境的補償機制。誰開發(fā)，誰保護；誰受益，誰補償。誰要開發(fā)誰就去保護，誰要是獲得了好處就要補償，這是基本的原則。

第二個制度建設(shè)就是環(huán)境問責制度要進一步的完善。可以通過多種方式，比如事先請專家論證、開座談會、進行書面陳述、共同協(xié)商、開聽證會等各種方式讓公眾表達自己的利益，讓公眾都知道、都參與到事件，一旦出現(xiàn)利益沖突的時候協(xié)商來解決這個問題。公眾參與制度可能是未來我們環(huán)境保護新的力量，新的制度建設(shè)的重點

第三個制度建設(shè)就是完善社會影響評價制度。現(xiàn)在企業(yè)進行立項的時候都會有環(huán)評，環(huán)境保護評價，環(huán)境影響評價，對這個企業(yè)開工后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響有一個總體的評價，環(huán)評的報告分量越來越重。下一步我們生態(tài)建設(shè)的思路

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是一項功在當代，利在千秋的事業(yè)。為此，我們要認真貫徹落實黨的十七大、十八大精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持“嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用”的方針，以保護和增加林草植被為目標，以“三北”防護林、天保工程、退耕還林工程等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)為中心，以城鎮(zhèn)、通道、村莊、農(nóng)防林綠化為重點，結(jié)合林業(yè)實際，制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一要繼續(xù)實施好林業(yè)重點工程。二要大力推進重點區(qū)域綠化；三要著力強化生態(tài)保護，確保森林資源安全；四要著力注重改善民生，逐步發(fā)展壯大林產(chǎn)業(yè)；五要著力深化改革創(chuàng)新，逐步增強發(fā)展活力；六要著力提升保障能力，促進森林資源可持續(xù)發(fā)展。

當前及今后一個時期烏拉特前旗將以建設(shè)北方重要生態(tài)安全屏障，打造北疆亮麗風景線為目標，繼續(xù)圍繞自治區(qū)“8337”和市“1359”發(fā)展思路以及林業(yè)“三五”工程建設(shè)，以林業(yè)增效、林農(nóng)增收為重點，按照全市重點區(qū)域綠化工作安排和全旗建設(shè)生態(tài)宜居城市的總體規(guī)劃，遵循生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明的發(fā)展要求，努力擴大造林規(guī)模，提升綠化檔次，提高林業(yè)產(chǎn)值，大力保護，積極培育，合理利用林業(yè)資源，使林業(yè)更好地為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。為此，根據(jù)本旗自然地理與生態(tài)環(huán)境的整體性和區(qū)域間的差異性，確定了重點區(qū)域造林綠化。一是加快城鎮(zhèn)周邊綠化。二是加快村屯（養(yǎng)殖小區(qū)）、園區(qū)及工礦企業(yè)的綠化。三是加快公路、鐵路沿線綠化。四是努力提高農(nóng)田防護林造林面積的控制率。五是加快臥羊臺森林公園綠化。六是對高速公路兩側(cè)加寬造林。七是要加快種苗基地建設(shè)。

這一期間，將重點區(qū)域綠化與林業(yè)重點工程一體化建設(shè)，城鎮(zhèn)綠化與村屯綠化一體化建設(shè)，以城鎮(zhèn)、村屯、園區(qū)、礦企等為“點”，以公路、鐵路為“線”整體推進，將環(huán)城林帶與生態(tài)公園建設(shè)同步推進，將農(nóng)田林網(wǎng)與農(nóng)田水利基本建設(shè)齊頭并進。到2020年，全旗計劃新增有林面積120萬畝，森林覆蓋率達到20%，進而使我旗的生態(tài)治理實現(xiàn)跨越式發(fā)展，生態(tài)環(huán)境大為改觀，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值翻一翻，達到6億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系健康發(fā)展做大做強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和諧緊湊趨于合理。

總之，未來生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵在于理念的落實，關(guān)鍵在于制度的完善和執(zhí)行，我們只有建設(shè)生態(tài)文明理念并且完全堅持這個理念，并且不斷完善生態(tài)文明建設(shè)的制度，這樣，烏拉特前旗的生態(tài)文明建設(shè)才越變越好，我們所說的“美麗前旗”、“祖國北疆亮麗風景線”、“巴彥淖爾生態(tài)文明綠色長廊”才能真正成為現(xiàn)實。

參考資料：

1、《經(jīng)濟學》教程

2、烏拉特前旗第十六屆二次人民代表大會政府工作報告

3、內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟發(fā)展報告

4、烏拉特前旗概況

5、十八大報告、十八屆三中全會報告

推進社會主義生態(tài)文明建設(shè)對策

2012級經(jīng)濟管理專業(yè) 王瑞強

2014年5月

第二篇：生態(tài)文明建設(shè)典型案例

大力推進生態(tài)文明建設(shè)努力建設(shè)美麗中國 環(huán)境保護部部長周生賢答本報記者問 2012.12.10 16:20 來源： 學習時報 作者： 李玉梅

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記者：黨的十八大確立了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，您如何理解這一總布局？

周生賢：黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正式拓展為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”。這體現(xiàn)了我們黨與時俱進的理論勇氣和政治智慧，展示了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的博大情懷，開辟了堅定不移地走中國特色社會主義道路的廣闊前景。

中國特色社會主義，既是經(jīng)濟發(fā)達、政治民主、文化先進、社會和諧的社會，又是生態(tài)環(huán)境良好的社會。其中，經(jīng)濟建設(shè)是基礎(chǔ)，政治建設(shè)是保證，文化建設(shè)是先導(dǎo)，社會建設(shè)是歸宿，生態(tài)文明建設(shè)是前提。堅持和實現(xiàn)科學發(fā)展，必然要求生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)相融合相協(xié)調(diào)，賦予經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以生態(tài)尺度。必須把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全過程和各方面，才能更好地堅持和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)。

記者：黨的十八大報告首次單列一個部分論述生態(tài)文明，為黨內(nèi)外、國內(nèi)外所矚目。您認為生態(tài)文明建設(shè)有哪些重要意義？

周生賢：黨的十八報告提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，標志著我們黨對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展規(guī)律、自然資源永續(xù)利用規(guī)律、生態(tài)環(huán)保規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律的認識進入了新境界。

建設(shè)生態(tài)文明是我們黨創(chuàng)造性地回答經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系問題所取得的最新理論成果，為我國實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和子孫后代永享藍天凈水綠地提供了更全面、更深入的理念和方法論指導(dǎo)；是我們黨積極主動順應(yīng)廣大人民群眾新期待，進一步豐富和完善中國特色社會主義事業(yè)總體布局的戰(zhàn)略部署；是我們黨充分吸納中華傳統(tǒng)文化智慧并反思工業(yè)文明與現(xiàn)有發(fā)展模式不足，積極推進人類文明進程的重大貢獻；是我們黨深刻把握當今世界發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳新趨向，對可持續(xù)發(fā)展理論的拓展和升華。

建設(shè)生態(tài)文明，并不是放棄對物質(zhì)生活的追求，回到原生態(tài)的生活方式，而是超越和揚棄粗放型的發(fā)展方式和不合理的消費模式，提升全社會的文明理念和素質(zhì)，使人類活動限制在自然環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

記者：黨的十八大報告強調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。您認為生態(tài)文明建設(shè)有哪些鮮明特征和重點任務(wù)？

周生賢：生態(tài)文明絕不是簡單的污染防治，而是經(jīng)濟發(fā)展過程中的一種社會形態(tài)，是人類為保護和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，包括先進的生態(tài)倫理觀念、發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟、完善的生態(tài)制度、可靠的生態(tài)安全、良好的生態(tài)環(huán)境。建設(shè)生態(tài)文明，以把握自然規(guī)律、尊重自然為前提，以人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟、人與社會和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以建立節(jié)約環(huán)保的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及增強永續(xù)發(fā)展能力為著眼點，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為本質(zhì)要求。

生態(tài)文明作為科學、全面、系統(tǒng)的先進思想和戰(zhàn)略任務(wù)，貴在創(chuàng)新，重在建設(shè)，成在持久。生態(tài)文明理念及建設(shè)實踐具有鮮明的特征。

在價值觀念上，強調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。生態(tài)文明倡導(dǎo)給自然以平等態(tài)度和充分的人文關(guān)懷，關(guān)注和尊重生態(tài)環(huán)境的存在及其意義，從“向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”向“人與自然和諧共處”轉(zhuǎn)變；倡導(dǎo)主動遵循和正確運用自然規(guī)律，合理有效地利用自然，禁止對自然無節(jié)制的攫取、對資源無序的開發(fā)利用。

在指導(dǎo)方針上，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。節(jié)約優(yōu)先就是提高資源綜合利用率，以最小的資源消耗支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，促進生產(chǎn)空間集約高效；保護優(yōu)先就是正確處理發(fā)展與保護的關(guān)系，把環(huán)境承載力作為發(fā)展的首要前提，努力不欠新賬、多還舊賬，促進生活空間宜居適度；自然恢復(fù)為主，就是減少人為干預(yù)，讓其休養(yǎng)生息，早日恢復(fù)和提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，促進生態(tài)空間山清水秀。

在實現(xiàn)路徑上，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。生態(tài)文明追求經(jīng)濟社會與生態(tài)系統(tǒng)之間的良性互動，要求把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，全面推進經(jīng)濟社會的綠色繁榮。

在目標追求上，努力建設(shè)美麗中國。良好的生態(tài)環(huán)境是生存之本、發(fā)展之基、健康之源。基本的環(huán)境質(zhì)量是政府應(yīng)當提供的公共服務(wù)。要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態(tài)，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

在時間跨度上，是長期艱巨的建設(shè)過程。發(fā)達國家一二百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國快速發(fā)展的過程中集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點。生態(tài)文明建設(shè)面臨的繁重任務(wù)和巨大壓力，決定了它不會一帆風順，不可能一蹴而就，需要堅持不懈地努力。既要補上工業(yè)文明的課，又要走好生態(tài)文明的路。

黨的十八大從優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文明制度建設(shè)等方面明確了生態(tài)文明建設(shè)的基本要求。我理解，建設(shè)生態(tài)文明的重點任務(wù)應(yīng)主要包括：第一，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。第二，更加注重保障和改善民生，著力解決損害群眾健康突出環(huán)境問題。第三，深化節(jié)能減排，加大水、大氣、土壤等污染治理力度，強化核與輻射監(jiān)管能力，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。第四，切實加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。第五，加強生態(tài)保護和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。第六，建立健全制度和激勵約束機制，構(gòu)建有利于建設(shè)生態(tài)文明的政策法規(guī)和體制機制。第七，加強宣傳教育，在全社會樹立和弘揚生態(tài)文明理念。第八，積極應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護等全球性環(huán)境問題。

記者：黨的十八大報告指出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。環(huán)境保護如何進一步發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)主陣地作用？

周生賢：我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展不足和保護不夠的現(xiàn)象同時存在，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然十分突出。忽視資源環(huán)境保護，經(jīng)濟建設(shè)難以搞上去，即使一時搞上去最終也要付出沉重代價。這就要求堅持做到在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。

我國已經(jīng)到了以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段，需要把節(jié)約環(huán)保與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染防治與企業(yè)節(jié)約增效、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與擴大內(nèi)需、生態(tài)保護與優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局結(jié)合起來，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境監(jiān)管優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式，以環(huán)境標準優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，推進經(jīng)濟發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。

大力推進生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵是要用新思路新舉措來解決資源環(huán)境問題。在資源節(jié)約環(huán)境保護方面，國內(nèi)外既有經(jīng)驗，也有教訓(xùn)。西方發(fā)達國家曾走過的先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長、注重末端治理的老路在中國走不通，也走不起。我國一些地方就環(huán)保論環(huán)保，就污染談污染，甚至重蹈先污染后治理的覆轍，付出過大的環(huán)境代價。

環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施。提高生態(tài)文明水平，關(guān)鍵是在環(huán)境保護上取得突破性進展。環(huán)境保護取得的任何成效，都是對生態(tài)文明建設(shè)的積極貢獻。走在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的環(huán)境保護新道路，遵循代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求，加快構(gòu)建與我國國情相適應(yīng)的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評價體系、完善的環(huán)境保護法規(guī)政策和科技標準體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會行動體系，是提高生態(tài)文明水平的形勢使然，是解決資源環(huán)境問題的出路所在。探索和實踐環(huán)保新道路越主動越深入，生態(tài)文明建設(shè)的成效就越明顯越持久。

記者：黨的十八大首次提出把努力建設(shè)美麗中國作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標，您如何理解建設(shè)美麗中國這一戰(zhàn)略構(gòu)想？

周生賢：建設(shè)美麗中國與生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)。美麗中國，是時代之美、社會之美、生活之美、百姓之美、環(huán)境之美的總和。其中，優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境最為重要。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，有利于增強廣大人民群眾的幸福感，有利于增進社會的和諧度，有利于孕育并提升民族的持久創(chuàng)造力，有利于贏得當前和未來國際新的競爭制高點。

建設(shè)美麗中國是一個系統(tǒng)工程，既要搞好頂層設(shè)計，明確方向、目標和任務(wù)，又要采取有效措施，扎實推進。

建設(shè)美麗中國，核心就是要按照生態(tài)文明要求，通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、生態(tài)良好、人民幸福。

建設(shè)美麗中國，需要積極探索在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的環(huán)境保護新道路。環(huán)境保護是建設(shè)美麗中國的主干線、大舞臺和著力點，探索環(huán)保新道路是通往建成美麗中國的一個路標。廣大環(huán)保工作者要爭做建設(shè)美麗中國的引領(lǐng)者和實踐者，先行一步，走在前列。

建設(shè)美麗中國，需要構(gòu)筑全社會共同參與的大格局。建設(shè)美麗中國是全社會共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，關(guān)鍵是政府、企業(yè)、公眾各盡其責各盡其能各盡其力。

建設(shè)美麗中國，需要加強和深化生態(tài)示范創(chuàng)建。生態(tài)示范創(chuàng)建是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，是建設(shè)美麗中國的重要方式。要堅持典型引路、試點示范，因地制宜、循序漸進，通過開展生態(tài)省（市、縣）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色醫(yī)院等創(chuàng)建活動，形成全社會共同推進美麗中國建設(shè)的良好局面。

當前，我國建設(shè)美麗中國的條件已經(jīng)具備，恰逢其時。科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想提供了先進的理論指導(dǎo)，改革開放以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的輝煌成就奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民的理念贏得了廣泛的群眾支持。我們要抓住時機，開拓進取，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，讓廣大人民群眾早日享有天藍地綠水凈的美好生產(chǎn)生活環(huán)境。

大力推進生態(tài)文明建設(shè)努力建設(shè)美麗中國 周生賢 分享

黨的十八大報告對在新的時代條件下推進中國特色社會主義做出全面部署，明確提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國。這對于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重要意義。

確立中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局

黨的十六大以來，黨中央結(jié)合新的實踐發(fā)展，著眼于堅持和發(fā)展中國特色社會主義，不斷拓展并深化中國特色社會主義事業(yè)的總體布局。黨的十七大增加了社會建設(shè)內(nèi)容，從而把中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)“三位一體”，拓展為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)“四位一體”。

黨的十七大報告提出，“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。”黨的十七屆四中全會提出，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，開始把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)的總體布局。

黨的十八大報告明確，建設(shè)中國特色社會主義，總布局是五位一體，從而使中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”，正式拓展為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”。

總布局從“三位一體”到“四位一體”再到“五位一體”，進一步拓展了中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域和范圍，豐富了科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵。這體現(xiàn)了我們黨與時俱進的理論勇氣和政治智慧，展示了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的博大情懷，開辟了堅定不移地走中國特色社會主義道路的廣闊前景。

中國特色社會主義，既是經(jīng)濟發(fā)達、政治民主、文化先進、社會和諧的社會，又是生態(tài)環(huán)境良好的社會。其中，經(jīng)濟建設(shè)是基礎(chǔ)，政治建設(shè)是保證，文化建設(shè)是先導(dǎo)，社會建設(shè)是歸宿，生態(tài)文明建設(shè)是前提。堅持和實現(xiàn)科學發(fā)展，必然要求生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)相融合相協(xié)調(diào)，賦予經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以生態(tài)尺度。只有經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)齊頭并進，才能更好地堅持和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)。

把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，建設(shè)美麗中國

黨的十八大報告把“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”作為一個章節(jié)單獨列出，在歷次黨代表大會的政治報告中尚屬首次，相關(guān)內(nèi)容也寫入了新修訂的黨章。這是十八大突出的亮點，為黨內(nèi)外、國內(nèi)外所矚目，充分表明我們黨對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度重視。

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，標志著我們黨對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展規(guī)律、自然資源永續(xù)利用規(guī)律、生態(tài)環(huán)保規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律的認識進入了新境界。建設(shè)生態(tài)文明是我們黨創(chuàng)造性地回答經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系問題所取得的最新理論成果，為我國實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和子孫后代永享藍天凈水綠地提供了更全面、更深入的理念和方法論指導(dǎo)；是我們黨積極主動順應(yīng)廣大人民群眾新期待進行的重大部署，進一步豐富了我國現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵；是我們黨充分吸納中華傳統(tǒng)文化智慧并反思工業(yè)文明與現(xiàn)有發(fā)展模式不足，積極推進人類文明進程的重大貢獻；是我們黨深刻把握當今世界發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳新趨向，對可持續(xù)發(fā)展理論的拓展和升華。黨的十八大報告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述非常豐富，集中體現(xiàn)在“五個一”上：一是樹立一種全新理念。必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。二是堅持一個方針。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。三是明確一項基本要求。把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。四是建立一套制度。加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。五是實現(xiàn)一個目標。努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，走向社會主義生態(tài)文明新時代。

生態(tài)文明是人類為建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和。建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)鍵是超越和揚棄粗放型的發(fā)展方式和不合理的消費模式，提升全社會的文明理念和素質(zhì)，使人類活動限制在自然環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

建設(shè)生態(tài)文明，以把握自然規(guī)律、尊重自然為前提，以人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟、人與社會和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以建立可持續(xù)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式以及增強可持續(xù)發(fā)展能力為著眼點，以建2013年01月09日10:41 來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) 【字號 大中小】 打印 社區(qū) 手機點評 糾錯 E-mail推薦： 設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為本質(zhì)要求。

建設(shè)生態(tài)文明，內(nèi)容非常豐富。從價值取向看，必須樹立先進的生態(tài)倫理觀念。人類是自然重要的組成部分。要尊重自然規(guī)律，推動生態(tài)文化、生態(tài)意識、生態(tài)道德等生態(tài)文明理念牢固樹立，使之成為中國特色社會主義的核心價值要素。從物質(zhì)基礎(chǔ)看，必須擁有發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行生態(tài)化改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)在整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占較大比重，推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型。從激勵與約束機制看，必須建立完善的生態(tài)制度。把環(huán)境公平正義的要求體現(xiàn)到經(jīng)濟社會決策和管理中，加大制度創(chuàng)新力度，建立健全法律、政策和體制機制。從必保底線看，必須保障可靠的生態(tài)安全。有效防范環(huán)境風險，及時妥善處置突發(fā)資源環(huán)境事件和自然災(zāi)害，維護生態(tài)環(huán)境狀況穩(wěn)定，避免重大生態(tài)危機。從根本目的看，必須持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣、吃上放心的食物。這充分表明，在建設(shè)生態(tài)文明的價值取向、長遠目標、基本原則、主要途徑和保障舉措等方面，我們已經(jīng)形成完整的認識成果，其核心就是人與自然和諧共生、經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

建設(shè)美麗中國作為全新的理念，伴隨著黨和國家把生態(tài)文明建設(shè)擺上重要議事日程而應(yīng)運而生。它是我國發(fā)展進入新階段的迫切需要，為提升發(fā)展質(zhì)量提供了新的戰(zhàn)略指導(dǎo)。它回應(yīng)了人民群眾對干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優(yōu)美宜居生態(tài)環(huán)境的新期待，標志著我們黨執(zhí)政理念的重大提升。

美麗中國，是時代之美、社會之美、生活之美、百姓之美、環(huán)境之美的總和。經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展是重要前提，人民民主不斷擴大是根本要求，文化軟實力日益增強是強大支撐，社會和諧人人共享是基本特征，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居是顯著標志。其中，優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境最為重要。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，有利于增強廣大人民群眾的幸福感，有利于增進社會的和諧度，有利于孕育并提升著民族的持久創(chuàng)造力，有利于贏得當前和未來國際新的競爭制高點。

建設(shè)美麗中國，恰逢其時。一段時期以來，伴隨著我國經(jīng)濟快速增長，出現(xiàn)了資源能源過度消耗，污染物大量排放，損害群眾健康的突出環(huán)境問題。我們有信心有能力有條件來加以解決。中國特色社會主義理論提供了先進的理論指導(dǎo)，改革開放以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的輝煌成就奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，生態(tài)文明理念贏得了廣泛的群眾支持。充分發(fā)揮環(huán)境保護作為生態(tài)文明建設(shè)主陣地和根本措施的作用，勇當美麗中國建設(shè)的引領(lǐng)者和實踐者

環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，是建設(shè)美麗中國的主干線、大舞臺和著力點。當前和今后一個時期，全國環(huán)保系統(tǒng)將深入貫徹黨的十八大精神，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)美麗中國為目標指向，著力解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，積極探索在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的環(huán)保新道路，加快推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，勇當美麗中國建設(shè)的引領(lǐng)者和實踐者。

（一）積極探索環(huán)境保護新道路。探索環(huán)保新道路是通往美麗中國的一個路標。要堅持在發(fā)展中保護、保護中發(fā)展的指導(dǎo)思想，遵循代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求，形成節(jié)約環(huán)保的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，推進環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)融合，加快構(gòu)建與我國國情相適應(yīng)的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評價體系、完善的環(huán)境保護法規(guī)政策和科技標準體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會行動體系。

（二）堅持環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。我國已經(jīng)到了以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的新階段。要把推進節(jié)能減排與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約環(huán)保與企業(yè)增效、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與擴大內(nèi)需、強化生態(tài)環(huán)保與引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局結(jié)合起來，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。認真推動全國主體功能區(qū)規(guī)劃落實，編制實施國家環(huán)境功能區(qū)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。進一步嚴格環(huán)境準入，著力推進規(guī)劃環(huán)評。強化建設(shè)項目環(huán)評，從嚴控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩建設(shè)項目。

（三）全力完成主要污染物減排任務(wù)。堅決貫徹落實“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，強化結(jié)構(gòu)減排，細化工程減排，實化監(jiān)管減排。以化學需氧量和氨氮為重點，削減水污染物排放量。全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平，加大重點行業(yè)水污染治理力度，積極推動集約化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的污染防治。以二氧化硫和氮氧化物為重點，削減大氣污染物排放量。持續(xù)推進電力行業(yè)污染減排，加快鋼鐵、水泥等非電重點行業(yè)脫硫脫硝進程，因地制宜開展燃煤鍋爐煙氣治理，加強機動車氮氧化物排放控制。強化污染減排目標責任考核，實行嚴格的責任追究。

（四）優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。大力推進PM2.5等大氣污染防治，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。切實加強重金屬污染防治，對重點防控區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)，采取綜合措施，嚴禁新增重金屬污染物排放的建設(shè)項目。嚴格化學品和危險廢物環(huán)境管理，建立化學品和危險廢物環(huán)境污染責任終身追究制和全過程行政問責制。妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，減少人民生命財產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境損害。強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為。

（五）加大重點領(lǐng)域污染防治和生態(tài)保護力度。繼續(xù)推進重點流域水污染防治，切實抓好水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護。深化“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。以全國土壤污染調(diào)查為基礎(chǔ)，積極開展土壤污染治理與修復(fù)。全面落實生物多樣性保護戰(zhàn)略行動計劃，提高自然保護區(qū)管理水平，減緩生物多樣性銳減趨勢。保護重要生態(tài)功能區(qū)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。推進生態(tài)文明建設(shè)試點，進一步開展生態(tài)示范創(chuàng)建。

（六）不斷完善有利于生態(tài)文明建設(shè)的體制機制。建立和完善職能有機統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的生態(tài)環(huán)保綜合管理體制。建立健全法律法規(guī)體系，加強規(guī)劃和政策引導(dǎo)，綜合運用財稅、價格等經(jīng)濟杠桿，建立健全生態(tài)補償機制，深化資源性產(chǎn)品價格改革，完善資源環(huán)境經(jīng)濟配套政策。抓緊制定實施生態(tài)文明目標指標體系和考核辦法，納入地方黨委政府績效考核。加強基本國情、基本國策和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，促進全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念。

建設(shè)美麗中國，是中華民族的共同理想，是人民群眾的熱切盼望，是黨賦予環(huán)保工作的歷史責任。只要我們認真貫徹落實黨的十八大精神，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，就一定能夠為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

（作者為環(huán)境保護部黨組書記、部長）推進生態(tài)文明 建設(shè)美麗中國

——外國專家學者積極評價中國生態(tài)保護成就 《 人民日報 》（2015年03月04日 03 版）

本報北京3月3日電 綜合本報駐外記者報道：建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，明確提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。中國不斷加大環(huán)保投入，踐行減排承諾，獲得國際贊譽。一些國外專家學者在接受本報記者采訪時表示，中國政府加大生態(tài)保護力度，已經(jīng)取得較為明顯的成效，相信隨著中國不斷調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、加大執(zhí)法力度，中國未來一定能實現(xiàn)天更藍、水更清，做到經(jīng)濟增長和生態(tài)保護的雙贏。

加大綠色投入

踐行減排承諾

俄羅斯人民友誼大學教授塔夫羅夫斯基對本報記者說，近兩年來他曾到中國各地走訪參觀。他最近出版的書籍《神奇的中國》記述了中國政府為治理污染所付出的努力。他在書中稱，中國正轉(zhuǎn)變粗放型的發(fā)展理念，從“唯GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）論”到重視綠色GDP。在這方面，習近平主席的推動作用十分顯著。早在2005年擔任浙江省委書記時，習近平就提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。塔夫羅夫斯基表示，他在中國親眼目睹了政府采取的環(huán)保措施，比如為降低能耗、減少有害物質(zhì)的排放，政府在大城市對車輛限行、搬出重工業(yè)企業(yè)等。為減少“污染大戶”煤炭的負面作用，政府正在加速工業(yè)能源來源的轉(zhuǎn)變。最近一兩年來，無論在中國的東部還是西部地區(qū)，他都能看到新建的風能發(fā)電設(shè)備越來越多。

國際能源署顧問樊俊表示，根據(jù)國際能源署的統(tǒng)計結(jié)果，過去20年，中國電力碳排放強度（每發(fā)一度電排放的二氧化碳質(zhì)量）呈現(xiàn)顯著下降趨勢，由1996年每度電排放970克二氧化碳，下降到2012年的每度電產(chǎn)生734克二氧化碳。其中，煤電碳排放強度在2012年已經(jīng)低于全球平均水平，并正逐漸接近歐洲和美國的水平。燃煤電站的改造升級帶來的能效提升，以及大量可再生能源的擴容并網(wǎng)，對降低中國電力碳排放強度功不可沒。從能源技術(shù)角度看，中國開展的適用于超低風速的海上風電機組等研究工作已經(jīng)取得實質(zhì)進展，這些技術(shù)的進一步應(yīng)用，將為中國的碳排放強度繼續(xù)下降注入新的動力。

從去年11月至今年2月，日本麗澤大學教授梶田幸雄幾乎每月都要訪問北京一兩次。他說，最近幾次去北京都是晴天，空氣很不錯，切身感受到中國治理大氣污染的成就。2009年，中國國務(wù)院常務(wù)會議決定，到2020年，中國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%—45%；“十二五”規(guī)劃綱要明確提出單位GDP二氧化碳排放降低17%的目標；十八大報告再次強調(diào)“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降”。這一系列措施體現(xiàn)了中國作為一個負責任的大國，主動承擔與自身國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務(wù)的決心。在新常態(tài)下，中國已經(jīng)擺脫了“GDP至上主義”，正在制定新的目標。他表示，對中國今后即將采取的具體措施充滿期待。

轉(zhuǎn)變環(huán)保理念

依法從嚴治理

世界環(huán)境保護基金中國事務(wù)負責人丹?杜德克認為，中國從一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國迅速完成工業(yè)化、現(xiàn)代化，不可避免地產(chǎn)生了環(huán)境問題。但中國領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對環(huán)境問題的決心不言而喻。新的《環(huán)境保護法》正式實施，證明中國準備傾力應(yīng)對這些問題，體現(xiàn)了行動的態(tài)度，是一個正確的方向。新法規(guī)加大了對污染者的處罰力度，并開啟碳交易市場，對中國企業(yè)來說，在限額之外的排放將面臨嚴重后果，體現(xiàn)了中國嚴格執(zhí)法、保護環(huán)境的決心。

南非執(zhí)政黨非洲人國民大會經(jīng)濟發(fā)展論壇主席達里爾?斯萬普爾表示，中國政府近些年在生態(tài)保護方面的努力是顯而易見的。從宏觀上說，中國政府從多年前就已經(jīng)開始注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，狠抓經(jīng)濟增長質(zhì)量。從微觀而言，中國政府加大對綠色產(chǎn)業(yè)扶持力度、提高產(chǎn)品綠色技術(shù)含量、出臺嚴格的環(huán)保法律等，都表明了中國政府對環(huán)境保護的重視。中國在短時間內(nèi)取得了舉世矚目的經(jīng)濟成就，難以避免地對生態(tài)環(huán)境帶來一些破壞。但是他相信，有了政府的重視和具體的行動計劃，未來中國的環(huán)境保護工作一定能收到良好的效果。另外，環(huán)保問題并不是中國一個國家面臨的難題，而是一個全球性的問題。中國正在加強與全球其他國家的合作，共同應(yīng)對全球氣候變化。

美國馬薩諸塞州史密斯學院歷史系教授丹尼爾?加爾德那長期關(guān)注中國環(huán)境問題。加爾德那認為，經(jīng)過了30多年的工業(yè)化發(fā)展，中國開始面臨空氣、水源和土壤污染的問題，這與美國上世紀60年代末的情形類似。一系列環(huán)境污染事件喚醒了中國人的環(huán)境意識，同時也讓國家領(lǐng)導(dǎo)人采取了更有力的環(huán)境保護措施。碳排放交易項目在北京、上海、深圳和廣州試行；在一些高污染地區(qū)，政府設(shè)定了煤炭消費上限。在治理空氣、水污染方面，政府也在大力投資。目前中國對可再生資源的投資是超過世界上所有國家的。此外，政府還限制上路汽車數(shù)量，調(diào)高汽車尾氣排放標準，對購買電動車和油電混合車給予鼓勵。中國的環(huán)保努力不僅有利于中國，也有益于整個世界。

哈薩克斯坦國際問題專家瓦里汗?圖列紹夫在接受本報記者采訪時表示，治理環(huán)境污染，保護生態(tài)，節(jié)能減排，其最終的目的是更好地保障老百姓的身心健康，提高民眾生活水平，從長遠來看，造福子孫后代。這是契合中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的執(zhí)政理念的。

圖列紹夫認為，中國近些年來在生態(tài)保護領(lǐng)域采取的措施、取得的進步是有目共睹的。一方面，中國在國內(nèi)通過立法，加強監(jiān)管力度，取締了不少污染嚴重的企業(yè)，在鋼鐵、機械制造等行業(yè)中推行更加嚴格的環(huán)保標準，同時大力開發(fā)核能、風能、太陽能等清潔能源，逐漸減少并擺脫對碳能源的依賴，在全社會倡導(dǎo)節(jié)能低碳的理念。另一方面，在國際上，基本上所有涉及氣候變化、生態(tài)保護的國際公約，中國都簽署并在積極落實履行。作為人口大國和能源消耗大國，中國在節(jié)能減排和治理污染方面所做努力，也是對國際社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種貢獻 推進生態(tài)文明 建設(shè)美麗中國——回眸“十二五”系列述評之生態(tài)篇 我要評論

2015年10月23日 08:35:53 來源： 新華網(wǎng) ? ? ? ? ? 評論0 打印 字大 字小

新華網(wǎng)北京１０月２３日電（記者王宇、劉羊旸、崔靜、陳煒偉）建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來，是中華民族實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的長遠大計。

“十二五”特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在中國特色社會主義五位一體總體布局的戰(zhàn)略高度，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，一系列制度建設(shè)次序推進，出硬招、下重拳，環(huán)境治理成就斐然，美麗中國前景可期。

做頂層設(shè)計繪宏偉藍圖 為永續(xù)發(fā)展奠定堅實根基

金秋時節(jié)，福建莆田延壽溪畔，沙洲濕地生機盎然，綠樹、河流、飛鳥、游魚構(gòu)成動人景致。作為全國第一個生態(tài)文明先行示范區(qū)，福建省堅持把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，生態(tài)環(huán)境指數(shù)持續(xù)保持全國前列。

“清新福建”能成為福建的金字招牌，離不開“既要金山銀山，又要綠水青山”的發(fā)展理念。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，“十二五”特別是黨的十八大以來，中國加強生態(tài)文明頂層設(shè)計、完善制度政策，開啟生態(tài)文明建設(shè)新篇章。

這是繪就生態(tài)文明宏偉藍圖的關(guān)鍵五年——

“美麗中國”，這一極具詩意的名字，在２０１２年１１月，首次出現(xiàn)在黨的文件中。從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的全局出發(fā)，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺上了中國特色社會主義五位一體總體布局的戰(zhàn)略位置。今年５月，《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》公布，進一步明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標愿景，成為當前和今后一個時期推動我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。保護生態(tài)環(huán)境已成為全球共識，但把生態(tài)文明建設(shè)作為一個政黨特別是執(zhí)政黨的行動綱領(lǐng)，中國是第一個，標志著對中國特色社會主義規(guī)律認識的進一步深化。”中國農(nóng)業(yè)大學環(huán)資學院教授李季說。

既要有藍圖，還要有地基。這是制度日趨完善、政策頻頻出臺的五年：

——從十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，到十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，到《生態(tài)文明體制改革總體方案》的出臺，生態(tài)文明建設(shè)總體制度框架基本構(gòu)建。

——從把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，到健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，再到建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，以經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的制度體系基本確立。

——從頒布實施《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》，到土壤污染防治行動計劃的抓緊編制，五年來，與百姓生活息息相關(guān)的“水”“土”“氣”污染防治制度系統(tǒng)推進，合力繪就青山綠水、詩意棲居的美好圖景。

“正是在‘十二五’期間，我們比較系統(tǒng)地提出了生態(tài)文明建設(shè)的理念和框架，并確立了一系列基本制度，為今后生態(tài)文明建設(shè)起到了開創(chuàng)性、奠基性作用。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說。

向污染宣戰(zhàn)向綠色轉(zhuǎn)型 展開生態(tài)文明建設(shè)偉大實踐

面對日益嚴峻的渭河流域水污染現(xiàn)狀，陜西省加大治理力度，五年開出了一張“億元罰單”：因污染超標，２０１０年陜西省環(huán)保部門對渭河沿線的西安、咸陽、寶雞三市開出３８０萬元的“生態(tài)罰單”。１年后，三市再次被罰８９００萬元。截至２０１３年，渭河沿線地市共繳納污染補償金超過１．６億元。

“生態(tài)罰單”只是國家重拳治理環(huán)境的重要舉措之一。五年來，減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠，從中央到地方，一系列舉措頻頻出臺，向污染宣戰(zhàn)。

——嚴格環(huán)評審批，源頭預(yù)防污染。“十二五”以來，國家層面對１５１個不符合條件項目環(huán)評文件不予審批，涉及交通運輸、電力、鋼鐵有色、煤炭、化工石化等諸多行業(yè)，總投資７６００多億元；

——強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴懲違法排污。２０１３年各級環(huán)保部門向公安機關(guān)移送涉嫌污染犯罪案件７０６件，超過以往十年總和。２０１４年移送案件數(shù)達２１８０件，超過上年兩倍；

——擴充資金保障，提升治污“底氣”。在２０１３年中央財政劃撥５０億元專項資金的基礎(chǔ)上，去年再劃撥９８億元，支持京津冀、長三角、珠三角三大區(qū)域１０省份大氣污染防治。

“世界上沒有哪個國家在如此短的時間，以如此巨大的投入治理污染。我們是在用硬措施來應(yīng)對硬挑戰(zhàn)！”環(huán)保部部長陳吉寧說。

既要治標，更須治本，重拳治污僅是生態(tài)文明建設(shè)的一個方面。

“生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，是處理好人與自然的關(guān)系，使發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)受保護的基礎(chǔ)上，根子在于生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，讓增長變得更輕、更綠。”國家發(fā)展和改革委副主任寧吉喆說。

在忍痛關(guān)停１４００多個礦山資源類企業(yè)和加工攤點，并將４１家高能耗企業(yè)“拒之門外”后，過去依靠“挖礦山、賣資源”的河北省臨城縣，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，引進新能源汽車、太陽能光伏電站等一批帶動作用強、技術(shù)含量高的項目，并投資構(gòu)建以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為主體的生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，努力探索保護生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏之路。

綠水青山就是金山銀山。這是一組讓人欣慰的數(shù)據(jù)：

２０１１至２０１４年，全國淘汰鋼鐵１．５５億噸、水泥６億多噸、造紙３２６６萬噸，分別是“十二五”目標任務(wù)的１．６倍、１．６倍、２．２倍，“十二五”重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)提前一年完成；

２０１４年，清潔能源消費量占能源消費總量的比重為１６．９％，比２０１０年提高３．５個百分點。２０１１年至２０１４年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降１３．４％，２０１５年上半年同比下降５．９％；

繼２０１３年服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟最大產(chǎn)業(yè)之后，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重持續(xù)提升，今年一季度首次超過一半，達到５１．６％，創(chuàng)下了歷史新高。

“生態(tài)文明建設(shè)不只是種草種樹、末端治理，而是發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。‘十二五’以來，隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排步伐的加快，經(jīng)濟發(fā)展等方面上演了一場綠色變革，有力地推動了生態(tài)文明建設(shè)。”李佐軍說。

讓青山常在綠水常青 美麗中國愿景可期

與各地越來越多的藍天白云相呼應(yīng)，國慶節(jié)后，在一場面向首都公眾的專題報告會上，陳吉寧公布的“十二五”生態(tài)成績單令人振奮：

“十二五”前四年累計，化學需氧量、氨氮、二氧化碳、氮氧化物排放量分別下降１０．１％、９．８％、１２．９％和８．６％。目前已提前半年完成“十二五”規(guī)劃目標；

全國地表水劣Ⅴ類斷面比例已由２００１年的４４％降到２０１４年的９．０％，降幅達８０％；

全國五種重點重金屬污染物排放總量比２００７年下降五分之一，重金屬污染事件由“十二五”初期的平均每年１０余起下降到近兩年的每年３起。

２０１４年，首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的７４個城市ＰＭ２．５平均濃度比２０１３年下降１１．１％。

今天的中國，正用幾十年時間走過發(fā)達國家百年工業(yè)化歷程。我們必須清醒地看到，環(huán)境問題依然嚴峻：

大氣——在全國１６１個被監(jiān)測城市中，去年未達標城市超過九成；

土壤——全國１．５億畝耕地受污染、四成多耕地退化，水土流失面積占國土面積近三分之一；

森林——森林生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重，土地沙化、石漠化仍然威脅人民生命財產(chǎn)安全??

漫漫生態(tài)路，壯哉中國夢。

小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵。只要我們遵循尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，勠力同心、久久為功，藍天常在、青山常在、綠水常在的美麗中國愿景可期。

第三篇：生態(tài)文明建設(shè)典型案例

無錫生態(tài)文明助推經(jīng)濟發(fā)展

來源：中國環(huán)境報第7版（2011年8月10日）

2008年和2009年，環(huán)境保護部批準了兩批18個生態(tài)文明建設(shè)試點。目前，全國有14個省開展了生態(tài)省建設(shè)，另有5個省正在啟動。

作為生態(tài)省建設(shè)的細胞工程，全國超過1000個縣(市、區(qū))開展了生態(tài)縣(市、區(qū))的建設(shè)，并有38個縣(市、區(qū))建成了國家生態(tài)縣(市、區(qū))。這些地區(qū)結(jié)合本地實際，積極探索環(huán)境保護新道路，贏得了生態(tài)文明建設(shè)的先行優(yōu)勢。

為鼓勵不同地區(qū)結(jié)合自身實際探索建設(shè)生態(tài)文明的有效模式和途徑，本版特推出生態(tài)文明建設(shè)系列報道，刊發(fā)一些生態(tài)文明建設(shè)先行先試地區(qū)的經(jīng)驗。

作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的國家生態(tài)市，江蘇省無錫市在探索生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)上，走出了一條科學發(fā)展之路。本期刊發(fā)相關(guān)報道，以期對讀者有所借鑒。

隨著近日金城灣公園的正式開放，太湖內(nèi)湖——蠡湖長達10年的生態(tài)環(huán)境整治與修復(fù)畫上了圓滿句號。夏日的清晨，站在漁父島西堤拱橋之上，橋下湖水清澈，湖水之下有著茂密的“森林”，這些“森林”是一些沉水植物，如苦草、微齒蓮子菜、魚腥藻等，正是因為這些沉水植物牢牢固定住了底泥，不再攪動，從而使得湖水清澈，透明度顯著提高。目前，蠡湖的水質(zhì)已由10年前的劣Ⅴ類上升至Ⅲ類。

蠡湖水質(zhì)的變化，讓人不禁感嘆，怎樣的動力才能讓一個在水上吃過虧的城市，利用10年時間治理好一個湖泊？又是怎樣的動力讓它成為全國首個建成國家生態(tài)城市群的地級市？江蘇省無錫市委書記毛小平一語中的:“蠡湖治理的成功正是生態(tài)文明建設(shè)的體現(xiàn)，無錫要走一條發(fā)展之路，就是要探索生態(tài)文明。”

正是有了像蠡湖成功治理這樣踐行生態(tài)文明的一個個閃光點，才使無錫市在生態(tài)文明建設(shè)的道路上，不斷加速沖刺。

發(fā)展理念與具體行動同步

毛小平在接受記者采訪時闡述了他對生態(tài)文明的認識:“我認為，生態(tài)文明建設(shè)是對人類生產(chǎn)、生活和發(fā)展方式的一場革命，是一項包括建立生態(tài)經(jīng)濟體系、環(huán)境體系、制度體系和文化體系的龐大系統(tǒng)工程。但是它不是唯生態(tài)的，不同于原生態(tài)文明，它是建立在物質(zhì)文明高度發(fā)達、經(jīng)濟十分繁榮、人民生活幸福富裕基礎(chǔ)上的。”

無錫市的生態(tài)文明建設(shè)要力爭走在全國前列，不僅體現(xiàn)在發(fā)展理念上，更落實在具體行動上。

2010年初，無錫市編制的《無錫市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》通過環(huán)境保護部主持的專家認證，這一規(guī)劃明確了要構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)、倡導(dǎo)綠色行為、打造環(huán)境支撐、構(gòu)造人居環(huán)境、完善生態(tài)制度和培育生態(tài)文明意識六大體系，總投資約72.11億元，將實施六大類的56個生態(tài)文明建設(shè)重點項目。

2010年9月，根據(jù)《中共無錫市委、無錫市人民政府關(guān)于加快建設(shè)生態(tài)文明先驅(qū)城市的決定》的決策部署，《無錫市生態(tài)文明先驅(qū)城市建設(shè)三年行動綱要》出臺，無錫市的生態(tài)文明建設(shè)有條不紊地開展著。無錫市從生態(tài)經(jīng)濟體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)制度體系、生態(tài)文化體系4個方面加快構(gòu)建生態(tài)文明體系。通過這4個體系的構(gòu)建，確保到2012年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到48％以上，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到46％，單位GDP能耗在2009年基礎(chǔ)上下降12％；到2015年，化學需氧量和二氧化硫排放總量在2009年基礎(chǔ)上分別累計削減20％和15％，氨氮和總磷累計分別削減30％，可吸入顆粒物年均濃度下降20％以上，氮氧化合物累計下降20％，單位工業(yè)增加值新鮮水耗下降到7噸/萬元，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率穩(wěn)定達到100％，環(huán)境質(zhì)量綜合

指數(shù)穩(wěn)定達到92以上。

最近，《無錫市生態(tài)文明行動計劃》正式全面啟動實施，這一行動計劃與過去行動計劃的最大不同之處在于，無錫市從城市未來發(fā)展著眼，明確強調(diào)要加強生態(tài)文明體系建設(shè)，包括綠色經(jīng)濟發(fā)展工程、環(huán)境質(zhì)量整體提升工程、低碳城市建設(shè)工程、水環(huán)境治理工程、生態(tài)保護修復(fù)工程、資源環(huán)境機制創(chuàng)新工程以及生態(tài)文化推廣工程，確立了中瑞低碳生態(tài)城建設(shè)、太湖(蠡湖)新城“清水流域”、循環(huán)經(jīng)濟、光伏太陽能推廣應(yīng)用、可再生能源建筑應(yīng)用、中水回用、垃圾分類收集和處理、“綠色鄉(xiāng)村”建設(shè)等十大示范項目。

大力發(fā)展“輕”、“綠”產(chǎn)業(yè)

鏡頭一:無錫市糧食科技物流中心正式竣工，這一物流中心集倉儲、批發(fā)、加工、信息、運輸、配供、價格、交易“八位一體”，是江蘇糧食現(xiàn)代物流體系中的重要節(jié)點，也是全省惟一具備公鐵水聯(lián)運能力的現(xiàn)代糧食物流中心。

鏡頭二:興達集團作為新材料企業(yè)中的一員，正是由于在金融危機面臨虧損時發(fā)現(xiàn)綠色環(huán)保型和低碳節(jié)能型外墻保溫材料的市場前景廣闊，于是聘請技術(shù)專家，適時研發(fā)出了阻燃性能達到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進水平的新型環(huán)保材料，走上了一條轉(zhuǎn)型升級之路。目前，興達集團實現(xiàn)年銷售額130億元，比金融危機前增長了42％。如今的興達集團，已在國內(nèi)節(jié)能外墻材料行業(yè)中排名第一。

這兩個鏡頭體現(xiàn)了無錫市進行生態(tài)文明建設(shè)的又一思路:以環(huán)境保護倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，以實現(xiàn)環(huán)境換取增長向環(huán)境優(yōu)化發(fā)展的根本轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，大力發(fā)展對資源稟賦要求低、附加值高的“輕”、“綠”產(chǎn)業(yè)。

據(jù)了解，無錫市在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中，加強自主創(chuàng)新，完善配套政策，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。2010年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到45.7％，服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到42.8％。全市集聚海歸高層次人才6000多名，大規(guī)模集成電路、光伏太陽能、軟件服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)躍居國內(nèi)前列，成為全國科技創(chuàng)新先進人才先進城市、惟一的國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)、首批國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，躋身國家創(chuàng)新型城市、國家軟件服務(wù)外包示范城市、國家云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點城市行列。

同時，堅持鐵腕治污，淘汰落后產(chǎn)能，為新興產(chǎn)業(yè)騰出環(huán)境容量。2007年以來，全市累計關(guān)停“五小”及“三高兩低”生產(chǎn)企業(yè)1996家，整改達標企業(yè)756家，關(guān)停并轉(zhuǎn)遷沿湖企業(yè)244家，主城區(qū)107家重點企業(yè)完成整體搬遷或關(guān)停整合，否決或勸退不符合環(huán)保要求的擬建設(shè)項目1100多個，淘汰水泥產(chǎn)能50萬噸、印染2000萬米、皮革5萬標張、化纖12.5萬噸。“十一五”期間，主要污染物化學需氧量和二氧化硫在2005年基礎(chǔ)上累計削減32.9％和32.1％，超額完成減排任務(wù)。

綠色創(chuàng)建提高公眾意識

鏡頭一:在垃圾分類試點的無錫市新區(qū)新安街道，幾位晨練的居民發(fā)現(xiàn)有位保潔員圖省事，將已分揀好的垃圾進行了“混裝”，于是立即上前阻止，集體“聲討”破壞他們勞動成果的行為，直到保潔員把所有垃圾重新分裝才罷休。

鏡頭二:在熱鬧非凡、商鋪林立的無錫湖濱商業(yè)街里，餐飲店老板提醒員工:“泔水別亂倒，從機器里走一走再出去。”一墻之隔的居民小區(qū)里，陳阿姨將洗衣機的排水管放入專門設(shè)立在陽臺上的污水管里，啟動洗衣機洗著全家的衣服。

今年5月，無錫市太湖辦開展了“情系太湖美，我為太湖治理獻一策”活動，收到了熱心市民506條“護太”建議。比如，垃圾要分類，不能混裝；泔水要從油水分離器里“走一走”；洗衣機里的水要走專門的污水管而不是直接排入雨水管等。為保護太湖獻計獻策成為了無錫市民自覺踐行生態(tài)文明理念的體現(xiàn)。

雖然水危機是無錫永遠的傷痛記憶，但是促成了全市上下生態(tài)意識的空前“覺醒”，不

失時機地將危機轉(zhuǎn)化為契機，無錫市委、市政府鮮明地提出了“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立市”的指導(dǎo)原則，推動全市上下在實踐中牢固樹立“生態(tài)自覺”的思想理念和生態(tài)文明的價值取向，并轉(zhuǎn)化為生態(tài)文明建設(shè)的自覺行動。據(jù)了解，通過持續(xù)開展以“生態(tài)文明我行動”為主題的群眾性創(chuàng)建活動，目前建有綠色社區(qū)344個、綠色學校360所、綠色賓館41個、環(huán)境教育基地23個。歡樂義工環(huán)保協(xié)會幾乎每周都會開展清潔衛(wèi)生、發(fā)放垃圾袋、低碳出行等活動。在鬧市區(qū)，他們邊開展環(huán)保活動，邊向來往市民傳遞著一個理念:環(huán)保必須從我做起，從身邊小事做起。

在開展綠色社區(qū)創(chuàng)建的過程中，無錫市還鼓勵動員民間組織參與社區(qū)創(chuàng)建活動，他們在深入社區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上，幫助社居委策劃制定“綠色社區(qū)”創(chuàng)建工作計劃和實施步驟，策劃組建領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會隊伍以及環(huán)保志愿者隊伍等，組織并帶頭參與宣傳教育活動。同時，社居委在民間組織的熱心參與下，把社區(qū)整治環(huán)境、宣傳倡議、建章立制、規(guī)范行為、評比表彰等一系列創(chuàng)建活動開展得有聲有色，使社區(qū)居民通過創(chuàng)建得到了實惠嘗到了甜頭，社區(qū)環(huán)境得到完善，社區(qū)面貌有所改善，居民環(huán)境意識也得以提高。

匯典型案例探先行經(jīng)驗——生態(tài)文明建設(shè)系列報道

海南立足環(huán)境優(yōu)勢挖掘發(fā)展優(yōu)勢

來源：中國環(huán)境報

2011年08月17日

茫茫大海，碧波蕩漾；南國寶島，綠色蒼茫。”海南省作為全國第一個生態(tài)示范省，隨著國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，曾被譽為大特區(qū)的綠色寶島迎來了新的發(fā)展機遇。其旖旎的自然風光、良好的生態(tài)環(huán)境為中外游客津津樂道。

高瞻遠矚率先謀劃創(chuàng)建生態(tài)省

1998年，海南省開始謀劃生態(tài)省建設(shè)方略；1999年，先后通過省人大代表議案和地方立法形式，在全國率先拉開了生態(tài)省建設(shè)的序幕，成為全國第一個開展生態(tài)省建設(shè)的省份。

經(jīng)過12年全省上下的共同努力，海南省生態(tài)示范省建設(shè)進行了有益探索與實踐，在環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善和生態(tài)文化培育等方面取得了顯著成效，全省經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護走出了一條雙贏之路。

建設(shè)生態(tài)省，是海南經(jīng)濟特區(qū)的正確抉擇，也是全省的一項長期戰(zhàn)略。曾有多位國家領(lǐng)導(dǎo)人對海南生態(tài)示范省建設(shè)給予肯定并做出重要指示。2001年2月，時任中共中央總書記、國家主席江澤民在海南考察時指出，海南得天獨厚的熱帶資源和生態(tài)環(huán)境是極其寶貴的，要積極探索依靠生態(tài)環(huán)境建設(shè)增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路子，扎扎實實地實現(xiàn)建設(shè)生態(tài)省的目標；2007年3月，國務(wù)院總理溫家寶在參加十屆全國人大五次會議海南代表團審議時指出，海南要把生態(tài)環(huán)境保護放在海南經(jīng)濟發(fā)展的首位，使經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)發(fā)展相協(xié)調(diào)；今年4月15日~16日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在海南考察工作時指出，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，開發(fā)旅游資源，著力打造世界一流的海島休閑度假旅游勝地，努力實現(xiàn)海南經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福。

海南省省長羅保銘在會議上多次指出，海南資源的獨特性、惟一性是不可替代的，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是海南可持續(xù)發(fā)展的最大資本。要利用國家“十二五”規(guī)劃下達給海南節(jié)能減排目標的倒逼機制，實施節(jié)能改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和項目結(jié)構(gòu)，建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)，走出一條低碳、環(huán)保的發(fā)展路子。

對此，省國土環(huán)境資源廳黨組書記、廳長兼生態(tài)省建設(shè)聯(lián)席會議辦公室主任陳健春表示，海南生態(tài)省建設(shè)12年來，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國領(lǐng)先水平的同時，經(jīng)濟也得到了穩(wěn)步增長。這得益于海南牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，以

環(huán)境和資源的突出自然優(yōu)勢吸引外來先進生產(chǎn)力，確保綠水青山，促進海南科學發(fā)展。

“三不”原則力保碧水藍天

海南在生態(tài)省建設(shè)中不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，堅定走綠色發(fā)展之路。按照“不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)”的原則，嚴把環(huán)境準入關(guān)，初步形成“西部工業(yè)區(qū)、中東南部熱帶高效農(nóng)業(yè)區(qū)、東南部旅游度假區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局。

“建設(shè)國際旅游島對環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)工作提出了新的、更高的要求。‘十二五’期間，海南省將認真按照環(huán)保規(guī)劃的發(fā)展方向，加快制定適合自身要求的規(guī)劃方案，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走一條可持續(xù)發(fā)展的道路，推動生態(tài)省建設(shè)與環(huán)境保護事業(yè)繼續(xù)前行。讓海南一流的環(huán)境資源，為經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供有力的保障與支撐”，海南省國土環(huán)境資源廳黨組副書記、副廳長廖正偉滿懷信心地說。

全新的理念，使海南對新興產(chǎn)業(yè)的認識不再停留在抽象的概念上。海南省充分利用港口、礦產(chǎn)油氣資源、環(huán)境容量等優(yōu)勢，在西部洋浦、東方、昌江、金牌、老城等5個省級工業(yè)園區(qū)發(fā)展新興工業(yè)和生態(tài)工業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

海南省積極實施生態(tài)文明系列創(chuàng)建工程，建設(shè)城鄉(xiāng)生態(tài)人居環(huán)境，經(jīng)濟建設(shè)與開發(fā)保護找到了結(jié)合點。引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)無公害農(nóng)副產(chǎn)品；大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)民種植熱帶果木；大力推廣沼氣池建設(shè)，鼓勵農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，通過沼氣池建設(shè)形成農(nóng)村生產(chǎn)、生活良性循環(huán)的生態(tài)鏈。全省文明生態(tài)村建設(shè)不僅改變了村容村貌，同時大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，農(nóng)民切實享受到了改革和發(fā)展的成果。

截至去年年底，全省建成文明生態(tài)村11597個，占全省自然村的49.5％。同時，積極開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小康環(huán)保示范村的創(chuàng)建工作。目前，全省已建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個、省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、省級小康環(huán)保示范村90個、國家級綠色社區(qū)1個。

特區(qū)開發(fā)與生態(tài)保護實現(xiàn)雙贏

海南省政府及主管部門在決策規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)等方面都堅持不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展。據(jù)悉，“十一五”期間，海南省通過環(huán)境影響評價審查，否決或暫緩審批18個與國家和省產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)境功能區(qū)劃不相符的項目。

海南省國土環(huán)境資源廳副廳長王業(yè)僑認為，海南省堅持實施“大企業(yè)進駐、大項目帶動、高科技支撐”的發(fā)展戰(zhàn)略，加強土地用途管制，對不符合節(jié)能環(huán)保要求的固定資產(chǎn)投資項目實行“環(huán)保一票否決”，不予供應(yīng)土地。從而使土地資源利用效益最大化，生態(tài)環(huán)境影響最小化。

海南省生態(tài)環(huán)境不斷得到恢復(fù)和改善。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全省累計投入270多億元支持生態(tài)省建設(shè)。在加強退耕還林、水土流失治理、土地荒漠化治理、采空礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、海洋生態(tài)保護等方面的工作取得了明顯成效。截至2010年年底，海南省森林覆蓋率已經(jīng)達到60.2％。

記者在海南省國土環(huán)境資源廳污控處獲悉，“十一五”時期，海南省多渠道籌措資金，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。5年間，全省新增28家污水處理廠，海南省成為全國第10個實現(xiàn)縣縣通污水處理廠的省份。海南省主要污染物化學需氧量、二氧化硫兩項指標實現(xiàn)“十一五”以來雙降，為確保最終完成“十一五”主要污染物減排指標奠定了堅實基礎(chǔ)。

海南積極探索并有效實施生態(tài)補償工程，加大重要生態(tài)區(qū)保護力度。通過探索生態(tài)環(huán)境保護新機制，調(diào)動群眾護林積極性，使中部生態(tài)重要區(qū)域得到有效保護。據(jù)了解，從2006年起，海南便根據(jù)每年財政能力遞增增加生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的要求，每年安排財政資金不低于2000萬元用于生態(tài)轉(zhuǎn)移支付。2006~2010年轉(zhuǎn)移支付總投入已超過兩億元。目前，海南省已啟動了關(guān)于生態(tài)補償?shù)牡胤搅⒎ǔ绦颉?/p>

“綠色資源”優(yōu)勢厚積薄發(fā)

“藍色海水、綠色雨林、白色沙灘，海南島迷人風景的掩映下，更蘊藏著種類繁多、儲

量巨大的礦產(chǎn)資源，這是海南發(fā)展的自然優(yōu)勢和巨大潛力”，資深專家、研究員楊冠雄說。據(jù)了解，海南島獨特的地理位置，形成了別具一格的、復(fù)雜繁多的成礦條件，尤其是孕育了西部島嶼豐富多彩的礦產(chǎn)資源。隨著海南礦產(chǎn)資源探明儲量不斷增加，礦業(yè)發(fā)展迅猛，“綠色礦業(yè)”理念深入人心，礦產(chǎn)開發(fā)也成功地從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型。

據(jù)悉，海南西部礦業(yè)發(fā)展迅速，但生態(tài)環(huán)境并沒有因此被破壞。特別是“十一五”期間，海南建立采礦后土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)保證金制度，新建礦山“三廢”實現(xiàn)達標排放甚至接近零排放，走出了礦產(chǎn)開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的“綠色礦業(yè)”之路。

海南省國土環(huán)境資源廳副廳長吳開成表示，在當前建設(shè)國際旅游島的背景下，充分利用海南省的資源優(yōu)勢集約發(fā)展新型工業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進和鼓勵特定礦產(chǎn)資源深加工，堅定不移地走綠色礦業(yè)之路，節(jié)約、保護和合理利用資源，才能解決關(guān)系國際旅游島建設(shè)和民生最根本的環(huán)境生態(tài)保護問題，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一。

據(jù)悉，目前海南島礦業(yè)發(fā)展開始邁出大步:初步建成東方天然氣化肥化工、洋浦油氣煉化油品化工電力、老城凝析油精細化工與石英浮法玻璃、昌江鐵鈷銅煉制與水泥建材等四大綠色礦業(yè)集群。如今，海南省積極發(fā)展清潔能源，在太陽能、風能、核能、生物質(zhì)能及特種玻璃、光纖光纜等新能源、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了顯著成績。

生態(tài)文化助推國際旅游島建設(shè)

美麗的海南，就像一朵生態(tài)奇葩，綻放在祖國的南疆。海南省憑借其生態(tài)資源和政策優(yōu)勢，成為遠近聞名的國際旅游島。

“自建設(shè)國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略后，海南生態(tài)省建設(shè)依托國際旅游島建設(shè)政策優(yōu)勢，加強環(huán)境保護國際合作與交流，營造生態(tài)省建設(shè)氛圍，積極推進生態(tài)文明建設(shè)，促進海南社會經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”，海南省國土環(huán)境資源廳副廳長毛東利如是說。

原海南省委黨校副校長廖遜研究員認為，國際旅游島建設(shè)是系統(tǒng)工程，有賴于一個良性的內(nèi)部環(huán)境。海南10多年來的“生態(tài)省”建設(shè)，為將其建設(shè)成為國際旅游島奠定了堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。

記者了解到，12年來，海南相繼頒發(fā)了《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》、《海南省萬泉河生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定》等50多項與生態(tài)省建設(shè)相關(guān)的法規(guī)及規(guī)章。去年6月，《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式出爐，國際旅游島建設(shè)的六大戰(zhàn)略定位之一就是建設(shè)全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。政府機構(gòu)、社會團體、個人和民間社團組織紛紛主動參與生態(tài)文化建設(shè)，公眾環(huán)境保護意識得到提高，生態(tài)文明建設(shè)在全省上下已取得共識。

在海南，生態(tài)教育已成學校學生素質(zhì)教育的一項重要內(nèi)容，通過開設(shè)生態(tài)環(huán)保課程、組織生態(tài)體驗與生態(tài)公益活動，努力培養(yǎng)具有生態(tài)環(huán)保意識的一代新人。與此相應(yīng)，綠色學校、綠色社區(qū)、文明生態(tài)企業(yè)、文明生態(tài)家庭等創(chuàng)建活動，已成倡導(dǎo)綠色、低碳、環(huán)保的新風尚。據(jù)了解，目前海南已創(chuàng)建國家級及省級綠色社區(qū)22個、綠色學校53個，積極推動社會公眾與青年學生成為生態(tài)省建設(shè)的重要力量。

海南省還定期舉辦生態(tài)省建設(shè)暨生態(tài)文化論壇，這已成為重要的理論與實踐文化品牌，也是國內(nèi)綠色對話與生態(tài)文化交流的重要平臺。隨著生態(tài)省建設(shè)理念不斷推廣，浙江、吉林、福建、山東等14個省區(qū)市開展了生態(tài)省建設(shè)，海南的“生態(tài)文化”品牌逐步在全國發(fā)揮了輻射與帶動作用。

如今，獨具海南特色的文明生態(tài)村，已成為展示海南省新農(nóng)村建設(shè)成就的最好窗口，成為海南乃至全國具有高度影響力的生態(tài)文化品牌，為探索全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)模式做出了突出貢獻。“十二五”期間，海南將繼續(xù)全力打造具有海南特色的全國一流的和諧人居環(huán)境，并繼續(xù)以生態(tài)文明系列創(chuàng)建為載體，開展生態(tài)市(縣)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明社區(qū)及文明生態(tài)村的創(chuàng)建活動。

“碧海連天遠，瓊崖盡是春”。作為全國最大經(jīng)濟特區(qū)的海南省，立足省情、揚長避短、積極探索，堅持“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的可持續(xù)發(fā)展理念和科學發(fā)展觀，正穩(wěn)步走出一條經(jīng)濟、社會與環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的“多贏”之路。如今，國際旅游島與生態(tài)省建設(shè)雙管齊下、良性互動、相得益彰，人們有理由相信:在不遠的將來，展示在世人眼前的將是一個綠色之島、開放之島、繁榮之島、文明之島、和諧之島。

生態(tài)良好地區(qū)：怎么打造金飯碗？

良好的生態(tài)、優(yōu)美的環(huán)境、豐富的資源不僅是生態(tài)良好地區(qū)的最大優(yōu)勢，也是其最富競爭力的獨特優(yōu)勢。生態(tài)良好地區(qū)應(yīng)該如何開展生態(tài)文明建設(shè)？如今看來，既要保持好良好的生態(tài)環(huán)境，又要開拓進取，深入推進生態(tài)文明建設(shè)。

作為國家生態(tài)省，海南省生態(tài)資源豐富但又相對脆弱，雖然相對發(fā)達地區(qū)而言沒有對生態(tài)資源造成破壞，但如果不加以重視，不牢牢樹立“生態(tài)優(yōu)先”和“保護也是發(fā)展”的理念，很可能會重復(fù)發(fā)達地區(qū)“先污染，后治理”的老路。可喜的是，面對日益加重的人口、資源、環(huán)境壓力，海南省切實鞏固了良好的生態(tài)環(huán)境這一寶貴優(yōu)勢，堅持“生態(tài)立省”的發(fā)展戰(zhàn)略。清醒地認識到，只有保住了青山綠水，才能保住未來的競爭優(yōu)勢，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

但是，環(huán)境保護得好卻不等于生態(tài)文明建設(shè)得好。良好的生態(tài)環(huán)境是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)和條件，可以說，生態(tài)環(huán)境保護對建設(shè)生態(tài)文明有著極為重要的意義。有了良好的基礎(chǔ)和條件，建設(shè)生態(tài)文明之路才能順暢。

因此，生態(tài)環(huán)境良好地區(qū)繼續(xù)保持住自己的生態(tài)優(yōu)勢，尤為重要。

眾所周知，良好的生態(tài)環(huán)境能夠優(yōu)化當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，但事實上，GDP所能見證的，只是經(jīng)濟發(fā)展的速度和規(guī)模，而要從全局角度來看待生態(tài)文明的建設(shè)，則離不開對民眾生活幸福指數(shù)的關(guān)注。發(fā)展經(jīng)濟的最終目的是要提升民眾的生活水平，經(jīng)濟增長的成就也要靠民眾生活的幸福指數(shù)來驗證。生態(tài)文明建設(shè)不僅要讓人民群眾共同參與，充分發(fā)揮他們的主體作用，而且生態(tài)文明建設(shè)所取得的成果也要回到人民群眾身上，為他們所共享，讓更多的人能夠過上幸福生活。

海南是全國少數(shù)在生態(tài)文明建設(shè)中各項指標較均衡的省份，在生態(tài)文明建設(shè)的4個評價指標(生態(tài)活力、環(huán)境質(zhì)量、社會發(fā)展、協(xié)調(diào)程度)中，海南都高于全國平均值，沒有“短板”，屬于“有強項，無弱項”的省份。近年來，海南省通過開展生態(tài)文化、生態(tài)制度、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境等建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)取得了一定成績。

因此，生態(tài)良好地區(qū)建設(shè)生態(tài)文明，要事先找準路子，找準自身定位，利用自身的地理與環(huán)境優(yōu)勢，尤其是自身的獨特性和差異性贏得發(fā)展的優(yōu)勢。在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展“綠色資源”開發(fā)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟優(yōu)勢，以實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展的和諧。

總之，通過保住生態(tài)優(yōu)勢建設(shè)生態(tài)文明，或許是生態(tài)良好地區(qū)的一條值得借鑒的道路。

匯典型案例探先行經(jīng)驗———生態(tài)文明建設(shè)系列報道（陜西吳起）

來源：中國環(huán)境報

2011年08月24日

實施山川秀美工程，加強生態(tài)建設(shè)與保護，是樹立和落實科學發(fā)展觀的要求。如何修復(fù)脆弱的生態(tài)環(huán)境，鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成果，促進農(nóng)民致富，是一個值得深入研究的重要課題。

陜西省吳起縣從率先實施封山禁牧，發(fā)展到利用新興的能源工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，鞏固退耕還林成果；直至今天的生態(tài)立縣，探尋人與環(huán)境和諧共處的良性發(fā)展之路。吳起縣的經(jīng)驗具有說服力和普遍的借鑒意義，值得推廣。

陜西省吳起縣近年來以創(chuàng)建國家生態(tài)示范縣為契機，大力改善村民居住環(huán)境

在黃土高原的腹地上，有這樣一塊熱土，它曾經(jīng)是中國紅色革命的搖籃，是長征勝利的落腳點和領(lǐng)導(dǎo)中國革命走向勝利的出發(fā)點；后來它作為全國退耕還林第一縣，成為全國各地競相學習的綠色典范；今天，它高舉著生態(tài)文明建設(shè)的大旗，堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的思路，在通往生態(tài)文明的大道上闊步前行。

它就是陜西省吳起縣，這個以生態(tài)為苦、以生態(tài)為榮、以生態(tài)為興的英雄土地，用昂揚的斗志、飽滿的精神、堅韌的品格寫就了一部綠色傳奇。生態(tài)文明從退耕還林開始

1998年以前的吳起縣，漫山遍野是廣種薄收的坡耕地和散放的山羊，四季的顏色都是黃土地的黃色。“人口”缺糧到處墾荒，“灶口”缺柴到處亂伐樹木，“牲口”缺草到處濫牧，這“三口”使吳起陷入了“越墾越窮、越窮越墾，越放越荒、越荒越放”的怪圈。

同年，吳起縣積極響應(yīng)黨中央“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”偉大號召，吳起縣委、縣政府大膽做出了實施“封山退耕、植樹種草、舍飼養(yǎng)羊、林牧主導(dǎo)、強農(nóng)富民”的逆向開發(fā)戰(zhàn)略決策，首開全國封山禁牧的先河。實踐證明，封山禁牧不但沒有限制畜牧業(yè)發(fā)展，反而有力促進了畜牧業(yè)的更大發(fā)展，并讓發(fā)展經(jīng)濟的過程同時成為生態(tài)修復(fù)的過程。

實現(xiàn)了封山禁牧后，吳起縣委、縣政府將退耕還林列上日程表。1999年，全縣一次性將占全縣耕地84％的坡度超過25度的155.5萬畝坡耕地退耕到位。實行山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，溝、坡、梁、峁綜合治理，在享受到國家的退耕還林政策后，吳起人還在荒山上造起了林，掀起了一場史無前例的“綠色革命”。

自2003年開始，吳起縣以創(chuàng)建國家生態(tài)示范區(qū)為抓手，深入實施退耕還林工程，積極調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林果業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的不斷改善。截至目前，全縣已完成造林面積243.19萬畝，特別是近兩年，累計栽植各類苗木近兩億株。林草覆蓋率由1997年的19.2％提高到2007年的62.9％，累計完成水土流失綜合治理面積2235平方公里，治理率達到62.7％以上，基本實現(xiàn)了“泥土不下山，洪水不出溝”的治理目標。

退耕還林后的吳起，不再是黃土高原上的“潰瘍”，春天這里漫山遍野一片綠色；秋冬季節(jié)，漫山遍野都有植被護衛(wèi)著黃土，在最新的EOS衛(wèi)星遙感圖片上，一片清翠欲滴的綠色清晰地勾勒出了吳起的地貌輪廓，與毗鄰的省區(qū)地界形成了鮮明對比。生態(tài)經(jīng)濟助推綠色革命

隨著上世紀七八十年代石油、天然氣等地下豐富的資源相繼在吳起縣所在的陜北地區(qū)發(fā)現(xiàn)，陜北地區(qū)日漸成為中國重要的能源化工接續(xù)地。黃色的土地給陜北人帶來了金色的收獲。僅吳起縣已探明地質(zhì)石油儲量就達2.75億噸，發(fā)展?jié)摿薮蟆５柺苌鷳B(tài)苦楚的吳起人，深知生態(tài)代價的昂貴，更加珍惜寶貴資源的利用。在石油強縣富民支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，吳起從不把石油當做攫富的資源，而始終堅持把科學開發(fā)、永續(xù)利用擺在第一位，實行資源開發(fā)與環(huán)境保護并重，大力推行節(jié)能減排、科技興油、可持續(xù)開發(fā)政策。

石油開發(fā)中，吳起縣積極破解發(fā)展與保護的難題，妥善處理地下與地上的關(guān)系，堅持源頭、過程、終端“三控制”，以防為主，防治結(jié)合，按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償、誰破壞誰恢復(fù)、誰污染誰治理”的原則，積極采取污染物總量控制、污水回注、綠化邊坡、硬化道路，建設(shè)清潔文明井場、實施原油管輸、推行清潔生產(chǎn)等一系列強制性的環(huán)保舉措，有效控制了石油開發(fā)對環(huán)境的污染，堅決保護了來之不易的青山綠水。

在保護環(huán)境的同時，吳起人還堅持做大總量、做強財政、做富百姓，依靠科技進步和挖潛改造不斷提高生產(chǎn)效率，使石油產(chǎn)能始終保持在適度增長、合理利用的范圍內(nèi)，追求資源效益最大化。

誠如吳起縣委、縣政府負責人所說:“地下資源是不可再生的，面對今后吳起經(jīng)濟社會發(fā)展的出路問題，我們只有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的思路，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育和風能、太陽

能、生物質(zhì)能源等新能源的開發(fā)利用。”

為改變過去廣種薄收的局面，吳起縣深入開展基本農(nóng)田保護、農(nóng)田土壤改良，引導(dǎo)農(nóng)民有效回收利用農(nóng)用地膜，推廣家肥、生物肥與測土配方施肥技術(shù)，推廣秸稈還田、人畜糞便沼化還田，減少化肥農(nóng)藥使用量。同時，大力推進“一池三改”技術(shù)和“四位一體”(沼氣池＋畜禽圈舍＋廁所＋日光溫棚)的生態(tài)模式，深入實施村容村貌整治工程，規(guī)范家禽養(yǎng)殖，著力發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟，控制農(nóng)業(yè)面源污染。目前已累計建成沼氣池16380多座、聯(lián)戶養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程10處，推廣節(jié)能節(jié)柴灶9868個。

退耕還林10年間，吳起縣植物種類有所增加，且形成了面積達200多萬畝的優(yōu)質(zhì)沙棘林，這些可貴的生物資源為吳起縣開發(fā)生物質(zhì)能源奠定了基礎(chǔ)。吳起縣地處延安市西北部，毗鄰甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等地，地域面積廣大，日照、風速強，是發(fā)展風能和太陽能的首選地。現(xiàn)在百萬畝生物質(zhì)能源基地林已初具規(guī)模，總面積188萬畝的全國最大成林沙棘基地已建成，促進了吳起縣以沙棘為主的生物質(zhì)能源的轉(zhuǎn)化利用，并在鞏固退耕還林成果及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、保護生態(tài)環(huán)境等方面實現(xiàn)多贏。

農(nóng)民不富，生態(tài)難保。吳起縣通過大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)開發(fā)生態(tài)化的路子，既促進了農(nóng)民收入的穩(wěn)步增加，又推進了生態(tài)文明建設(shè)。

在經(jīng)濟總量保持增長的前提下，吳起農(nóng)民人均純收入連年以超過20％的速度遞增，石油在經(jīng)濟中所占的比重逐年下降，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)所占比重不斷上升，一個結(jié)構(gòu)合理、增長強勁、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟格局正在形成，而吳起縣也從一個全國貧困縣一躍成為西部百強縣。生態(tài)立縣優(yōu)化人居環(huán)境

正是看到了吳起人民在生態(tài)文明建設(shè)上取得的輝煌成就，2003年吳起縣被原國家環(huán)保總局列為第八批國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點之一。在試點的5年里，吳起縣堅持生態(tài)立縣，緊緊圍繞生態(tài)示范區(qū)建設(shè)目標任務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化人居環(huán)境，使城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護良性互動、和諧共進。

5年里，吳起縣緊緊圍繞建設(shè)“三區(qū)五網(wǎng)”(縣城、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村3個適宜人居區(qū)，人飲安全、城鄉(xiāng)供電、道路交通、現(xiàn)代通訊、有線電視5張基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng))和破解水路兩大制約瓶頸，深入開展“五化八整治”活動，全面優(yōu)化人居環(huán)境。

在農(nóng)村民居建設(shè)上，本著政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿的原則，采取建、改、留、移相結(jié)合的辦法，大力推進自然生態(tài)型、田園農(nóng)莊型、中心村鎮(zhèn)型、城郊別墅型4種模式新型居民建設(shè)，對居住偏僻、交通不便、條件落后的農(nóng)民實施生態(tài)移民，完成了145個村的新型民居建設(shè)，農(nóng)村面貌煥然一新，成為一道靚麗的風景線。

在改善居住環(huán)境的同時，吳起縣把提高公眾生態(tài)文明水平與轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式和消費觀念統(tǒng)籌到生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建當中。通過加大輿論宣傳，吳起縣將清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源的生態(tài)文明建設(shè)理念滲透到經(jīng)濟社會活動的各環(huán)節(jié)，廣泛開展生態(tài)知識進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村等環(huán)保“四進”活動，提高了干部群眾對生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的知曉率和參與率。

同時，積極開展形式多樣的綠色創(chuàng)建活動，將改善村容村貌與環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村、綠色社區(qū)、綠色學校、園林單位等創(chuàng)建活動相結(jié)合，將綠色消費與節(jié)能減排、綠色賓館、綠色飯店等創(chuàng)建活動相結(jié)合，引導(dǎo)廣大群眾自覺倡導(dǎo)健康的生活方式、文明的生產(chǎn)方式和綠色的消費方式，大力營造全社會關(guān)心、支持參與生態(tài)建設(shè)的濃厚氛圍。

2008年，吳起縣創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)試點通過考核驗收。考核組一致認為，吳起縣創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)的經(jīng)驗和做法對于黃土高原丘陵溝壑區(qū)具有很好的推廣作用和示范意義。

創(chuàng)建國家生態(tài)示范區(qū)成功后，吳起縣并沒有滿足現(xiàn)狀，而是乘勢而上。縣委、縣政府適時做出了創(chuàng)建國家生態(tài)縣的決定，將創(chuàng)建國家生態(tài)縣作為吳起對外形象的一張重要名片，精

心設(shè)計，全力打造，全面加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步推進，物質(zhì)文明與生態(tài)文明同步提升。

目前，全縣共建成4個國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個國家生態(tài)村、6個市級綠色村莊，長城、鐵邊城等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，周關(guān)、小口則等12個村創(chuàng)建國家生態(tài)村已向國家、省、市申報，力爭于年底前通過國家考核驗收。

吳起縣從率先實施封山禁牧，發(fā)展到利用新興的能源工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，鞏固退耕還林成果；直至今天的生態(tài)立縣，追尋人與環(huán)境和諧共處的良性發(fā)展之路。陜北吳起縣用這樣的科學實踐路線圖告訴人們:扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的嚴峻局面、促進生態(tài)文明建設(shè)，使更多的人過上幸福生活，無疑是順應(yīng)時代潮流的正確選擇。

第四篇：生態(tài)文明建設(shè)典型材料

***生態(tài)文明建設(shè)典型材料

***，男，漢族，生于1964年2月，高中文化程度，于2010年7月加入中國共產(chǎn)黨，住**縣永豐灘鄉(xiāng)**村玉泉組，現(xiàn)任**縣永豐灘鄉(xiāng)**村黨支部副書記。

一、帶頭封沙治沙，造林綠化

2010年4月24日晚至26日，強沙塵暴天氣給**縣造成重大災(zāi)害，永豐灘鄉(xiāng)**村地處沙漠邊緣，植被稀少，周圍沒有防風固沙林，再加群眾種植時，覆膜技術(shù)不過關(guān)，大面積的地膜被大風吹飛，因此次風災(zāi)造成嚴重損失。當日，武威市委書記、市人大常委會主任火榮貴在**縣現(xiàn)場指導(dǎo)救災(zāi),火書記來到永豐灘鄉(xiāng)**村玉泉組受災(zāi)地塊，群眾正在覆膜玉米田里修補、補壓地膜。火書記看在眼里，痛在心里，火榮貴書記來到農(nóng)田旁的一處沙丘上，看著受災(zāi)的場景，有很多的遺憾。此時，在火書記所站的沙丘周圍，聚集了很多村民，似乎在等待著什么。火書記發(fā)出了一聲感嘆，道出了自己心中的不忍和遺憾：?要吸取這次風沙災(zāi)害的教訓(xùn)，干啥工作都要認真，要講究科學，不能偷工減料，不然因一時的輕松會給一年的收入帶來重大損失。?

此時，有一位站在人群中的中年男子走到了人群前，略顯躊躇之后，激動地說出了自己的心聲：?領(lǐng)導(dǎo)們來了，我提個意見。我看了《武威日報》上登的火書記提出的實施生態(tài)安全戰(zhàn)略，完全符合我們市的實際，這一次的沙塵暴給了我們沉痛的教訓(xùn)，要治理好我們生存的環(huán)境，必須要落實好封育禁牧，必須提高群眾的生態(tài)意識，治沙造林。生態(tài)治理光靠領(lǐng)導(dǎo)不行，要通過做大量的宣傳指導(dǎo)工作，讓廣大的群眾認識到生態(tài)建設(shè)的重要性。我們這個地方氣候干旱、風沙大，只有大家的認識都提高了，都自覺了，生態(tài)治理的問題就好解決。按照我們鄉(xiāng)的實際情況，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)是最好的出路，但是，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)換思維，改變傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，引導(dǎo)和鼓勵群眾實行圈養(yǎng)。我們不能在這里開荒了，不能在這里放牧了。我也養(yǎng)羊，但都是圈養(yǎng)的。我們現(xiàn)在的這種生產(chǎn)方式和民勤10多年前的做法一樣，只打井開荒，亂牧濫伐，不治沙造林，最終就是人退沙進，惡性循環(huán)，一定要遏制這種現(xiàn)象?。這個意見是寶貴的，也是中肯的，他代表了縣委、縣政府?一產(chǎn)打基礎(chǔ)，二產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、三產(chǎn)抓提升?的戰(zhàn)略思路，也體現(xiàn)了鄉(xiāng)黨委、政府結(jié)合實際、因地制宜發(fā)展舍飼養(yǎng)殖的富民思想。火榮貴說：?我很贊同你的意見和觀點，如果大家都像你這樣，深刻認識防沙治沙的重要性，人人自覺地參與到防沙治沙、生態(tài)建設(shè)中來，我們的生態(tài)治理工作就好做多了。?這位中年男子正是***。

同年5月，**村結(jié)合實際情況，采納***相關(guān)建議，制定了《生態(tài)文明新村黨建綜合示范點創(chuàng)建方案》，提出通過3—5年努力實現(xiàn)**村人均治沙面積1畝以上，人均制種作物面積3畝以上，戶均建成養(yǎng)殖暖棚2座，農(nóng)民人均純收入過，750畝沙丘得到有效治理，實現(xiàn)生態(tài)良好、農(nóng)民增收、村容整潔、和諧文明的目標。在鄉(xiāng)黨委書記宋全喜同志的帶領(lǐng)下，鄉(xiāng)全體領(lǐng)導(dǎo)干部放棄節(jié)假日休息時間，將伙房搬到了臨時搭建的帳篷內(nèi)。與***一道組織村內(nèi)群眾開始動手壓沙植樹。草方格、沙生植物梭梭、蓯蓉、花棒在這里扎了根。幾年來，全村共投資26.64萬元，鋪壓麥草沙障200畝，防風固沙750畝，栽植梭梭、紅柳、沙棗30萬株，設(shè)立護林公約碑5塊，封育碑30塊，栽植界樁100個，栽植棗樹0.8萬株，通道綠化1750米，栽植刺槐500株。

二、帶頭禁牧封育，保護生態(tài)

2012年2月，***被任命為永豐灘鄉(xiāng)**村黨支部副書記，同時被推薦為市人大代表。2012年市?兩會?結(jié)束后，在接受記者采訪時，市人大代表***說：?**村地處騰格理沙漠南緣，離民調(diào)工程渠只有3公里、紅水河20公里。上世紀90年代末至21世紀初，大量移民無度墾荒、亂砍濫牧，生態(tài)變得非常脆弱，嚴重影響了沿岸大量農(nóng)田，更為紅崖山水庫埋下了清淤隱患。要想保護好這里的生態(tài)環(huán)境，必須結(jié)合‘南護水源、中調(diào)結(jié)構(gòu)、北治風沙’的方針和‘節(jié)水、治沙、造林、防污’四個重點，加大生態(tài)綜合治理和節(jié)能減排力度，才能確保環(huán)境安全。如果能結(jié)合景電二期向民勤調(diào)水渠延伸工程，民勤西線、北線，涼州、**民調(diào)渠沿線防沙治沙工程，濕地保護恢復(fù)和建設(shè)等工程，加大對大土河的綜合治理，同時，加強?四禁?落實，把各項工作做具體、做實在，生態(tài)環(huán)境才能得到持續(xù)發(fā)展，人與自然才能更加和諧相處。?、?生態(tài)就是人與自然共同相互依靠、相互生存、相互制約的一種狀態(tài)。千百年來大自然養(yǎng)育了我們，現(xiàn)在由于社會進化，自然界已不能平衡發(fā)展，該是我們回報大自然的時候了。為了我們的子孫后代，生態(tài)建設(shè)刻不容緩。我們給予大自然的越多，得到的回報就越多。如果我們無休止地掠奪，大自然就會反過來懲罰我們。?這是***同志的生態(tài)觀，簡單卻很實際，因為這個理念，***同志率先垂范，在**村里、大土溝河畔，掀起了禁牧封育的新高潮。很多人對此不理解，甚至有人在背后惡語相加，對此，***并未在意，依然默默貫徹落實全市的?四禁?政策。俗話說得好：?三分栽，七分管?。在沙漠里植樹，成活率的高低，關(guān)鍵在管護。為了提高禁牧封育效果，***同志每天總會在育林帶轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，遇到有放牧或是亂砍濫伐的事，總要管一管，但是很多老百姓由于思想觀念成就，無法理解***的做法。導(dǎo)致多次出現(xiàn)與***發(fā)生爭執(zhí)現(xiàn)象，可是***同志總是苦口婆心的向老百姓宣講?四禁?政策。功夫不負有心人，漸漸地放牧的人少了，昨日牛羊滿沙坡的場景不見了。人們看到更多的是，多年不見的草兒綠了，沙生植物郁郁蔥蔥。在他的帶領(lǐng)下，更多的人認識到了禁牧封育的重要性，加入了禁牧封育的隊伍，一同保護著沙漠邊的最后一抹綠色。

三、發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，增加收入 ***同志自任**村黨支部副書記以來，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，團結(jié)和帶領(lǐng)支部?一班人?，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)群眾走上了勤勞致富、共同富裕的道路。

***同志以石羊河流域重點治理為契機，通過積極宣傳政策、算賬對比、典型引導(dǎo)、惠農(nóng)貸款等方式，認真落實科學發(fā)展觀，按照縣委提出的利用2—3年時間，達到?戶均2座棚，收入翻一番，戶均百只羊，率先奔小康?的目標，大力推行?設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)?主體生產(chǎn)模式，不斷培育和壯大畜牧養(yǎng)殖業(yè)及特色林果業(yè)發(fā)展規(guī)模。針對農(nóng)戶在發(fā)展中存在的資金短缺問題，***積極聯(lián)系賒購水泥、空心磚等物資，加強與信貸部門協(xié)調(diào)溝通為農(nóng)戶貸款修棚，解決了群眾在發(fā)展中的后顧之憂，加快了養(yǎng)殖暖棚的建設(shè)進度。除其所處組外，全村其它組的日光溫室、養(yǎng)殖暖棚、田間地頭，都是他每天工作的地方。自雙聯(lián)富民行動以來，***與聯(lián)村單位一道，合理利用閑散荒地，逐步落實幫扶責任，及時解決貧困農(nóng)戶發(fā)展過程中遇到的各種困難。在***的帶領(lǐng)下，截止目前，全村已建成養(yǎng)殖暖棚320畝，戶均達到1.8畝。新建60畝以上養(yǎng)殖示范點3個，豬、牛、羊存欄達6000頭（只），出欄達4000頭（只），養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好勢頭，切實達到了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的，養(yǎng)殖業(yè)收入占到人均純收入的52%以上。在特色林果業(yè)建設(shè)中堅持?統(tǒng)一開溝，統(tǒng)一栽植，分戶管理?的原則，全村栽植經(jīng)濟林520畝，在河沿組建成230畝紅棗示范點1個，人均達到0.7畝。

為了盡快幫助雙聯(lián)戶脫貧致富，***還從村上的辦公經(jīng)費中拿出一部分錢，給貧困農(nóng)戶訂閱了《甘肅農(nóng)民報》、《農(nóng)業(yè)科技信息》等報刊雜志，供貧困農(nóng)戶借閱，學習種養(yǎng)管理經(jīng)驗。通過積極聘請縣農(nóng)廣校、農(nóng)技中心、園藝站、獸醫(yī)站等部門技術(shù)人員，舉辦培訓(xùn)班、走訪貧困農(nóng)戶、深入田間地頭講課等多種方式，現(xiàn)場指導(dǎo)貧困農(nóng)戶學習日光溫室種植技術(shù)、暖棚養(yǎng)殖技術(shù)。貧困農(nóng)戶的種養(yǎng)殖技術(shù)越來越精湛，種植品種也越來越高檔，養(yǎng)殖收入也越來越豐厚，有的貧困農(nóng)戶年收入已達到萬元以上，貧困農(nóng)戶入均純收入提高到了5995元。

***同志以一個共產(chǎn)黨員的使命感和責任感，把自己的汗水和心血無盡地灑向荒漠，努力改變著壓沙點的生態(tài)環(huán)境，在荒灘沙海中樹立起了一面鮮紅的旗幟，也在全鄉(xiāng)人民心中樹立起了一座永遠的豐碑。一滴水能折射出整個太陽的光芒，一個黨員可體現(xiàn)出共產(chǎn)黨人高尚的情操。***只是一名普通的基層黨員干部，但他以自己的實際行動雄辯地證明：共產(chǎn)黨員只要始終牢記?全心全意為人民服務(wù)?的根本宗旨，永葆先進本色，就會永遠贏得人民群眾的愛戴和擁護。

第五篇：生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)言典型材料

以生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)為依托 全力推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)

##、##街道黨工委、管委會、辦事處

##街道位于##南部，規(guī)劃面積118平方公里，轄96個行政村，人口10.8萬人。近年來，我們以提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的載體，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的同步發(fā)展，榮獲“省級文明單位”、“山東省旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、##市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十強鎮(zhèn)街”等榮譽稱號。

一、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升綜合服務(wù)功能。多種渠道投資1.2億元，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，為發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)。一是完善道路及管網(wǎng)配套。實施##環(huán)山路和游園路工程、鎮(zhèn)區(qū)天然氣管網(wǎng)、門站建設(shè)工程，高標準修建環(huán)山道路17公里，游園道路9公里，配套安裝路燈，路兩側(cè)進行高標準綠化，栽植高檔次行道樹，安裝排污管網(wǎng)13公里，天然氣管網(wǎng)28公里。二是完善水利電力配套。實施##水庫向##水庫引水工程，鋪設(shè)雙管輸水管道14公里，建成大型加壓泵站一座，達到日引水3萬方。開展##水庫飲水工程，從##水庫向##鋪設(shè)輸水管道7.6公里，建成2萬立方蓄水池2個，在##水庫建成凈水廠一處。基本解決了##風景區(qū)、科教產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊居民生產(chǎn)生活用水。建成20萬伏變電站一座，架設(shè)高壓、低壓電力線路2.3萬米，實現(xiàn)了水、電、路、寬帶、通訊、天然氣、排污管網(wǎng)等與城市管網(wǎng)對接。三是完善旅游配套服務(wù)設(shè)施。在##北麓，充分利用福源街優(yōu)美的自然景色和優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢，1 規(guī)劃建設(shè)##美食街，建成三星級酒店2家，另外2家三星級高層酒店正在加緊建設(shè)，明年即可投入運營。轄區(qū)現(xiàn)有市級旅游定點單位2家、區(qū)級旅游定點單位4家，有佳樂家、百大、##等大型購物超市5家，基本能滿足游客購物、餐飲、住宿需求。

二、開展環(huán)境綜合整治，營造生態(tài)旅游環(huán)境。把生態(tài)文明環(huán)境建設(shè)作為文化旅游發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，堅持不懈地抓緊抓實。一是加大生態(tài)綠化力度。在##、##大力實施植樹造林，增加風景樹、觀賞樹、長青樹，加強樹木科學規(guī)范管理，成立專門隊伍，配備專用工具，建立長效管理機制，確保綠化成果。近三年來，累計投資9600萬元，綠化面積1.8萬畝，栽植喬灌木190萬株，森林覆蓋率明顯提高，營造了山青水秀的生態(tài)環(huán)境。二是廣泛開展環(huán)境整治。以風景區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)周邊村莊為重點，開展環(huán)境綜合整治。沿路種植樹木花草綠化帶20多公里，農(nóng)村綠化覆蓋率達到40%以上。完成柏油和水泥硬化道路18.6公里，石子硬化道路12公里，修建排水溝36公里。村民家庭衛(wèi)生廁所普及率達到80%以上，糞便無公害化處理率達到90%以上。扎實推進垃圾一體化處理，配備2臺垃圾清掃車、4臺垃圾清運車和3臺自動灑水車，對鎮(zhèn)區(qū)及周邊村莊垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運，日產(chǎn)日清。三是實施亮化美化工程。以完善城鎮(zhèn)照明亮化功能、提升##亮化品位為目標，以建精品、提檔次、塑形象為重點，實施##道路景點亮化工程和村莊亮化工程，投資近600萬元，在濰九路##段、福源街、北門街、環(huán)山路安裝路燈1200盞，在山門路兩側(cè)、##寶塔、##山莊等景點安裝了LED霓虹燈，在##打造了溫馨祥和、絢麗多彩、彰顯個性魅力的夜間景觀。同時，2 各村安裝路燈3400盞，實現(xiàn)了村村亮化。

三、整合生態(tài)優(yōu)勢資源，發(fā)展特色旅游項目。用經(jīng)營生態(tài)的思路，化生態(tài)資源為生態(tài)資本，充分利用農(nóng)林資源優(yōu)勢，積極發(fā)展綠色生態(tài)休閑觀光項目。一是實施重點項目帶動，加快特色旅游景點開發(fā)。突出特色精品景點建設(shè)，全面實行開放開發(fā)，聚集了一批近郊生態(tài)休閑旅游項目。近年來累計投資12億元，規(guī)劃建設(shè)了##森林公園、##水庫、#####基地、高等職業(yè)教育基地、千畝植物園、##書院、##會所等旅游景點，形成了以旅游、文化、科教為主要內(nèi)容，全面綜合開發(fā)的基本格局。中國風箏放飛基地是集休閑度假、風箏放飛、體育競技等于一體的綠色生態(tài)園區(qū)，每年接待國內(nèi)外賓客30萬人次。##旅游休閑度假區(qū)西與##風景名勝區(qū)、##民族游樂園等形成一條旅游線，于2010年獲得國家3A級風景區(qū)認證。二是挖掘歷史文化資源，打造文化名山效應(yīng)。深入挖掘##歷史文化精髓，做足做強文化產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游開發(fā)結(jié)合文章，叫響文化品牌。根據(jù)有關(guān)文化傳說、文化景觀和歷代碑刻，編撰反映##原始風貌、文化積淀的旅游資料，深入發(fā)掘##的道教文化，##佛教文化。圍繞漢丞相公孫弘、明代兵部尚書劉應(yīng)節(jié)等眾多##歷史文化名人，挖掘整理名人軼事傳說，以名人文化提升##旅游業(yè)知名度，傾力打造文化名山效應(yīng)。目前，在建和已建成文化旅游項目4個，其中##書院恢復(fù)性建設(shè)項目突出漢唐古建筑風格，規(guī)劃占地400畝，總投資1億元，現(xiàn)正在建設(shè)中。##寺今年投資680萬元，正在建設(shè)高31.9米露天觀音佛像，將打造省級宗教活動場所。三是發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟。積極整合##的生 3 態(tài)、餐飲、文化資源，在福源西街兩側(cè)發(fā)展特色餐飲、生態(tài)觀光、休閑娛樂項目，生態(tài)村、莊園等四個項目被省旅游局命名為四星、三星級農(nóng)家樂。其中##生態(tài)村位于##北麓，規(guī)劃用地600畝，集珍奇苗木、樹種培育、淡水養(yǎng)殖、餐飲、會務(wù)接待、休閑健身等多功能于一體，目前已投資6800萬元，栽植美化樹木30萬株、珍奇苗木3000余株。同時，大力發(fā)展綠色種植項目，發(fā)展形成了自然園、槿籬農(nóng)舍，##溫室蔬菜大棚種植基地、嘉旺生態(tài)蔬菜種植基地、##綠色果品基地、##花卉苗木種植基地、##種苗生態(tài)繁育基地，面積4200多畝。其中回歸自然園項目流轉(zhuǎn)周邊6個村土地3000畝，投資3000萬元，把傳統(tǒng)民風與現(xiàn)代文明巧妙融合，充分使用生態(tài)循環(huán)技術(shù)，建設(shè)“開心農(nóng)場、觀光采摘園、有機蔬菜基地、珍禽養(yǎng)殖園”等九大功能區(qū)，集休閑度假、生態(tài)觀光、有機種植、綠色養(yǎng)殖等服務(wù)于一體，周邊群眾人均年增收500元，為發(fā)展生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)提供了新的理念，開辟了新途徑。

四、積極創(chuàng)建社區(qū)文明，不斷改善人居環(huán)境。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，富裕了農(nóng)民，促進了街道社區(qū)化建設(shè)。我們堅持不斷健全社區(qū)管理機制、完善社區(qū)服務(wù)體系、繁榮社區(qū)文化、改善人居環(huán)境，全力打造新型生態(tài)文明社區(qū)。一是構(gòu)筑完善的社區(qū)服務(wù)體系。積極推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，基本構(gòu)建起了面向農(nóng)村居民群眾生產(chǎn)生活的社區(qū)服務(wù)體系。投資1800多萬元，成立了等9個新型社區(qū)服務(wù)中心，設(shè)立服務(wù)大廳，配備專門工作人員和必要的服務(wù)設(shè)施，健全了社區(qū)就業(yè)、保障、衛(wèi)生等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、組建服務(wù)團隊12個，社區(qū)志愿者隊伍12支、4 志愿者260多名，為群眾提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)。去年，建立居民健康檔案3.1萬份，新增就業(yè)人員1280人，新增農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)2600人，農(nóng)村醫(yī)療救助累計救助48人次，發(fā)放救助資金17萬元，接待農(nóng)民來電、來訪630人次。二是積極開展文明創(chuàng)建活動。廣泛開展了省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、文明新村、文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)評活動，其中利民路社區(qū)陳家村被評為省級綠化達標村。各社區(qū)共組建舞龍隊、腰鼓隊等文藝演出團體26個，積極開展消夏晚會、關(guān)愛女孩行動，普法進社區(qū)宣傳教育活動，廉政文化書畫展等，活躍了社區(qū)文化生活，深受居民歡迎。三是加快集中居住區(qū)建設(shè)。采取集體投資、法人入股、招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式，積極拓寬融資渠道，突破城鎮(zhèn)建設(shè)資金瓶頸，以加快社區(qū)中心村聚集融合為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快集中居住區(qū)建設(shè)，全面提升農(nóng)村社區(qū)化水平。突出##、四大片區(qū)，重點規(guī)劃建設(shè)了集居住、商貿(mào)服務(wù)、休閑娛樂、特色餐飲為一體的##等12處高檔示范居住區(qū)，加快了農(nóng)村城市化進程。