第一篇：淺析新形勢下應如何處置公安機關與新聞媒體間的關系

淺析新形勢下應如何處置公安機關與新聞媒體間的關系

在當今社會轉型時期，各種矛盾錯綜紛雜，相互交織，成為影響社會穩定的重要因素。公安機關和新聞媒體，一個作為維護國家穩定的專政機關，一個是黨和政府的喉舌，兩者毋庸置疑地共同立于矛盾的最前沿陣地，為國分憂，為民解難。新聞媒體作為輿論工具，擔負著對各行各業實施新聞監督的職能，公安機關的執法、服務活動、隊伍管理以及警察的個體行為等同樣在其監督之列，兩者之間的摩擦、沖突也因此時有發生，矛盾日積月累。在一些地方由于媒體的失實報道和負面報道較多，導致公安機關和新聞媒體之間的摩擦、沖突呈愈演愈烈之勢，嚴重損害了黨和政府形象，給社會穩定帶來了負面影響。本文結合工作實際，通過對公安隊伍現狀及當前公安機關在對待新聞媒體監督中存在問題的分析，就公安機關如何正確對待新聞媒體的監督提出幾點粗淺的見解。

一、客觀分析公安隊伍現狀，正確認識新聞媒體監督具有重要現實意義。

（一）新聞媒體的監督是公安機關實現嚴格、公正、文明執法的需要。隨著我國經濟社會的發展和改革開放的深入，以及人民群眾物質生活水平的不斷提高，人民群眾的民主法治意識不斷增強，政治上、精神上的訴求越來越多，對公安機關執法活動的要求也越來越高。立警為公、執法為民是公安工作的出發點和落腳點，嚴格、公正、文明執法是公安機關的生命線。早在1996年，江澤民同志在視察濟南交警時親筆題詞“嚴格執法，熱情服務”，隨后，公安部迅速在全國公安機關開展了向濟南交警學習活動。近幾年，公安部又先后開展了“三項教育”、端正執法思想教育、大練兵等一系列教育活動，在嚴格、公正、文明執法方面取得了明顯成效，但仍存在著諸多問題，主要有：一是權本位思想嚴重。一些基層公安機關和少數民警認為，公安機關是重要的治安行政和刑事司法機關，黨和國家賦予了公安機關很大的權力，如果執法權限受到監督制約，無法施展，那么執法活動就被捆住了手腳，擔負的職責就難以履行，認為自己是法律的忠實執行者，這些權力就理應為我所用。二是法紀觀念淡化。一些民警對權力互相制衡是法治社會權力運行的基本要求和客觀法則缺乏理性認識，錯誤地認為既然手中擁有了權力，就要用足用夠，從而把慎用權力的忠告當作耳邊風，導致濫用權力、超越職權、執法違法等行為發生。三是執法水平不高。群眾看公安，關鍵看破案。但公安機關一些民警的法律素質不高、法制意識不強，對應知應會的法律法規不熟悉、不會用，造成打擊不力、破案率低，群眾意見較大。四是執法不規范、不文明。一些民警在執法活動中重實體、輕程序，未嚴格按法定程序要求辦事，在執法環節上，刑訊逼供、濫用槍支警械、濫用強制措施等侵犯人權的問題屢禁不止比較突出，甚至執法犯法；在執法態度上，“冷、硬、橫、推”和“四難”現象仍或多或少地存在，內務管理存在臟亂差。上述執法中存在的問題，都會有損公安機關的執法形象，解決這些問題是當前公安機關的一項極其重要的緊迫任務。新聞媒體對公安機關執法活動進行監督是其職責之一，其監督由于社會影響面廣、影響力大，特別是對公安執法中存在問題的曝光，會給公安機關多年苦心塑造的良好公眾形象和公信力帶來嚴重影響。正因為這樣，促使公安機關下大決心，花大力氣，采取強有力措施狠抓執法工作，確保嚴格、公正、文明執法，并更加主動自覺地接受輿論監督和社會監督。

（二）新聞媒體的監督是公安機關加強隊伍管理的需要。公安隊伍建設是公安工作的永恒主題。胡錦濤總書記強調指出，“在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證。”近幾年來，各級公安機關堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照“建設過硬班子，純潔公安隊伍，樹立良好警風，提高執法水平”的總體要求，堅持政治建警與依法治警、從嚴治警與從優待警相結合，扎實推進公安隊伍建設。應該說，近幾年公安機關在隊伍管理方面的力度是比較大的，成效也是很明顯的，以“五條禁令”為例，自2003年1月1日起實施至今三年半多時間，民警涉賭、涉槍事件以及酒后駕車引發交通事故等現象得到十分明顯的遏制。但當前隊伍管理中也仍然存在著不少問題，有的問題還相當突出，嚴重損害了公安形象。究其原因，主要有兩個方面：一是管理制度不健全，制度執行不徹底，沒有充分發揮應有的作用。第十九次全國公安會議把“依法治警”確立為公安工作的指導方針以來，各級公安機關在隊伍的正規化管理方面作了大量積極有益的探索和實踐，建立健全了一系列內部管理規章制度，并收到了一定成效。但是由于其中有一些制度本身不科學不規范，缺乏可操作性，再加上一些地方從本部門利益考量，搞上有政策、下有對策，對規章制度沒有很好地去執行，導致工作落實不了，任務完成不了，問題不斷出現，管理制度形同虛設。二是監督制約乏力，警令不暢，工作流于形式。當前，對公安隊伍的監督普遍存在著內部監督不力、外部監督不暢的問題。在內部監督方面，雖然公安紀檢、督察、政工等部門均負有監督管理的職責，但各部門在履行監督管理的職能上，存在著關系不順，責任不清，互相扯皮的現象，導致各個監督環節相互脫鉤，沒有形成監督合力，而且大多數監督是在事情發生以后再進行的；在外部監督方面，人大、政協、社會群眾對公安具體業務部門的職責權限、法律依據、辦案程序、辦事程序等了解不多，致使監督不到位，更多的流于形式，內外部沒有真正形成嚴密的、具有較強威懾力的監督制度體系。此外，當前公安隊伍中以權謀私、違反“五條禁令”等問題仍屢禁不止，為黑惡勢力、丑惡現象提供“保護傘”以及個別單位、民警工作中弄虛作假等深層次問題開始顯現。鑒于上述情況，很有必要進一步拓寬內外部監督渠道，借助新聞媒體進行多角度、全方位監督，大力宣傳正面典型，曝光反面典型，對于促進公安隊伍管理具有重要意義。

（三）新聞媒體的監督是公安機關推動警察公共關系建設的需要。群眾路線是公安工作的根本路線，專門工作與群眾路線相結合是公安工作的根本方針。《中共中央關于進一步加強和改革公安工作的決定》明確提出，要積極探索新形勢下發動群眾、依靠群眾做好公安工作的新思路、新辦法，把公安工作深深地扎根于人民群眾之中，打牢公安工作的群眾基礎。新形勢下公安機關和廣大民警在人民群眾中的位置輕重和形象好壞，直接關系到能不能有效貫徹群眾路線，關系到公安機關能不能切實肩負起打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、為經濟建設保駕護航的歷史使命。因此，公安機關和廣大民警只有贏得群眾的擁護和愛戴，才能更好的發動、組織和依靠群眾。二十世紀九十年代以來，各地公安110報警服務臺先后開通，公安110本著“有警必接，有險必救，有難必幫，有求必應”的宗旨，嚴格執法，熱情服務，成為廣大人民群眾心目中的保護神，受到了社會各界和廣大人民群眾的好評，樹立了人民公安為人民的良好公眾形象，極大地密切了警民關系。2003年8月，公安部推出了30項便民利民措施，在社會上引起了強烈反響，受到了各級黨委、政府和廣大群眾及社會各界的一致好評。在這當中，新聞媒體功不可沒，進行了大量卓有成效的正面宣傳報道，及時地將公安機關在打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務群眾、維護國家安全和社會穩定等工作中所付出的重大犧牲和涌現出來的先進事跡報道出去，對公安機關良好形象的樹立和警察公共關系建設起到了推波助瀾的巨大作用。為此，對于新聞媒體的負面報道，公安機關也應尊重客觀事實，自覺接受監督，加強與媒體溝通聯系，增進理解互信，消除摩擦沖突，針對自身存在的問題要本著“有則改之，無則加勉”的態度，及時采取措施予以糾正，以更高的姿態積極推進公共關系建設。

二、當前公安機關在對待新聞媒體監督中存在的問題及不足。

公安機關之所以受到新聞媒體和公眾的特別關注，是因為公安機關的警務活動具有新鮮、刺激、懸念、驚險等特點，而且內容相當豐富，對媒體和公眾具有較強的吸引力。通常情況下，媒體對公安機關的報道大多是積極的、建設性的、富有成效的，但由于多種復雜的原因，負面報道、失實報道也屢見不鮮，導致公安機關與媒體之間產生了摩擦和沖突。當前，一些公安機關在對待新聞媒體監督中存在著以下幾種不良傾向，須引起重視并加以糾正。

（一）自高自大，拒絕接受監督。由于我國在過去較長一個時期實行高度集中的計劃經濟體制，公安機關的管理工作更多的依靠政策來實施，重人治、輕法治的思想觀念根深蒂固，“公安老大哥”、“公安機關不同于一般行政機關”的陳舊的思想觀念至今仍在一些人的頭腦中作怪。因此，當媒體進行監督時，不管是非曲直，馬上沉下臉來，明顯表現出不快，甚至聞訊大怒，暴跳如雷，神經特別敏感和脆弱。有的缺乏同媒體打交道的經驗，面對媒體的采訪，一味的拒絕，但又說不出拒絕的理由。有的明知自己理虧，但胳膊使勁的往里拐，絞盡腦汁找出種種客觀理由拒絕接受監督，且明確告知“少管閑事”。

（二）反應遲鈍，被動接受監督。當前，隨著信息技術的廣泛應用，信息傳播的渠道越來越多，傳播速度越來越快，而公安機關在主動引導社會輿論方面的工作比較薄弱，缺乏應對機制。面對媒體監督時，顯得心慌意亂，六神無主，特別是對少數媒體的不加節制的渲染、炒作和失實報道，久久拿不出應對的方案，干等著挨批挨罵，而沒有奮起反擊，貽誤戰機，造成工作很被動，使公安形象受到極大損害。有的工作中出現問題后，沒有及時采取措施予以糾正和解決，風聞媒體要曝光后，托關系，找門路，說盡好話，賠上笑臉，宴請送禮品，甚至坦言：只要不見報，啥事都好商量。

（三）委曲求全，消極接受監督。通常情況下，公安機關因自身確實存在問題而授人以柄，對媒體的負面報道大多采取委曲求全、息事寧人的消極態度。而有的明知媒體的報道無中生有或嚴重失實，卻不會或不屑通過法律手段維護自身的正當合法權益。有的因受地方黨委、政府的指派不得不參與城市拆遷、土地征用、催糧征款、計劃生育等非警務活動，一旦與群眾發生沖突，成為媒體指責的重點對象，代人受過，好比啞巴吃黃連、有苦說不出。有的面臨形象危機時，對輿論的影響力認知不足，對媒體揭露的自身存在的問題，如“四難”和“冷、硬、橫、推”現象，進行橫豎攀比，自我感覺良好，認為這些問題和現象各地區、各部門都普遍存在，根本不足為奇，因而對媒體的監督不屑一顧，不負責任地說一句：你媒體想播就播，想登就登好了。此外，對社會上一些小報小刊和互聯網站過度渲染、惡意炒作公安機關內部存在的問題缺乏有效的應對機制，在客觀上縱容了一些新聞媒體為制造“賣點”而不惜采取胡編亂造、添油加醋、獵奇斗狠等不良行徑。

三、對公安機關如何正確對待新聞媒體監督的幾點思考：

新形勢下公安機關要切實履行自己肩負的歷史重任，必須牢牢把握正確的輿論導向，始終堅持團結穩定鼓勁和正面宣傳的方針，大力加強公安宣傳工作。同時，必須正視自身存在的問題，打破舊的思維方式的束縛，主動自覺地接受新聞媒體監督，進一步建立健全各項工作機制和管理機制，全面推進公安工作和公安隊伍建設的可持續發展。

（一）正確對待新聞媒體監督，必須與時俱進，切實轉變思想觀念。2003年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發出了《關于進一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行，減輕基層和農民負擔的通知》，為認真貫徹《通知》精神，各地公安報刊全部停辦，公安宣傳陣地大大收縮，對公安輿論宣傳或多或少造成了一定的影響。因此，在新形勢下各地公安機關必須堅持從實際出發，與時俱進，切實轉變思想觀念，積極開辟新的宣傳陣地，充分利用黨報黨刊和電臺電視臺等主流社會媒體來做好公安輿論引導工作，努力營造全社會理解、支持公安工作的輿論氛圍。同時，要在對待媒體輿論監督的思想觀念上進行一次革命，堅決屏棄狹隘的、陳舊的、片面的、模糊的思想觀念，增強警察形象危機意識，積極創新接受監督的理念，要積極穩妥地推進警務公開，切實增加公安工作的透明度，主動自覺地接受輿論和社會監督。

（二）正確對待新聞媒體監督，必須加強合作，共同構架理解的基礎。公安機關和新聞媒體之間發生摩擦、沖突，對雙方都沒有什么好處，嚴重的是混淆了公眾的視線，損害了黨和政府的形象。那么，雙方能否可以找到構架理解的基礎呢？答案當然是肯定的。因為公安信息含金量高、蘊藏量大，是新聞媒體開采和挖掘的重點對象，而公安機關也希望更多的新聞媒體來開采挖掘。江澤民同志在視察人民日報時說，新聞單位在以正確的輿論引導人方面負有重大而光榮的使命。輿論導向正確，是黨和人民之福；輿論導向錯誤，是黨和人民之禍。他叮囑說：“報社的同志要有大局意識、全局觀念，堅持政治家辦報，正確處理改革、發展、穩定的關系，登什么，不登什么，怎么登，都要從全局出發，從黨和人民的整體利益出發。”當前新聞記者隊伍的素質良莠不齊，政治素質和工作作風等方面也存在著不少問題，近年間僅中國記協接到的有關記者搞有償新聞等不正之風的舉報就達一千多起。因此，新聞媒體對自身存在的問題也應有一個清醒的認識，在實施輿論監督時要從實際出發，從有利于促進問題的解決和推動社會主義民主法制建設的高度出發，把握好量和度，要本著中立、客觀、謹慎的態度，不要受利益驅動，確保監督的公正性。對公安機關而言，如果能做到虛懷若谷，用一種開放接納的心態，主動接受新聞媒體的監督，那么雙方之間的角力就會避免，摩擦就會減少，合作的前景就會充滿希望和生機活力。

（三）正確對待新聞媒體監督，必須立足現實，積極探索應對媒體的方法。對待新聞媒體監督，不僅要有正確的思想觀念和坦誠的態度，而且還要有具體的應對方法。針對當前有的地方公安機關在對待媒體監督特別是出現警察形象危機時，不懂得或不善于如何同媒體打交道，使自己陷入困境的狀況，公安機關很有必要就如何應對媒體進行專門的探索和研究。筆者以為，如何應對媒體，除了采取主動與媒體進行有效合作，以合適的公關手段來影響媒體的立場，實現于我有利的目的外，還應掌握必要的應對媒體的技巧，譬如如何應對記者的專訪、隨機采訪，如何應對帶有主觀色彩的提問，如何應對敏感問題，如何應對媒體的負面報道等等，每一個問題、每一個環節都要認真仔細地研究。特別是對媒體的負面報道，要把握原則，堅持做到有理、有利、有節，冷靜應對，盡量避免正面沖突，防止發生失誤被一些別有用心的記者咬住不放，惡意炒作，造成更大的負面影響。

（四）正確對待新聞媒體監督，必須著眼長遠，建立健全接受監督的長效機制。依法治國，建立社會主義法治國家，是新世紀新階段黨和政府的一項極其重要的任務。對公安機關而言，應高瞻遠矚，切實增強角色意識和大局觀念，充分發揮職能作用，建立健全接受新聞媒體監督的各項長效機制。

１、建立新聞發布制度。近幾年，根據《公安部關于加強和改進公安輿論引導工作的意見》精神，全國省級和一些地、市級公安機關已經建立了新聞發言人制度。筆者以為，新聞發布制度應全面推廣，經濟較發達地區條件具備的縣級公安機關也應建立新聞發布制度，在地、市級公安機關的指導下實施新聞發布工作，尚未建立新聞發布制度的地、市公安機關必須抓緊建立。同時，對新聞發布的具體內容的權限要予以明確，嚴格審核把關和發布程序，實行歸口管理。通過建立新聞發布制度，及時發布準確、權威的公安新聞，正確引導輿論。

２、建立溝通聯系機制。各級公安機關應加強與同級黨委宣傳部門和新聞媒體的聯系，堅持經常走訪，互相交流，增進了解，加深感情。可采取定期召開座談會、研討會等形式，通報一個時期公安工作和隊伍建設的主要情況及下一階段的主要任務，認真聽取宣傳部門和新聞媒體對公安宣傳工作的意見和建議。通過溝通，努力形成共識，使公安機關存在的問題盡可能通過內參或其它內部渠道進行批露，對一些確需公開報道的，也應注重宣傳效果，從有利于公安機關改進工作，有利于維護團結穩定的大局出發，客觀公正地進行報道。

３、建立危機處理機制。各級公安機關應建立健全危機處理預案，對于可能會造成較大社會影響的負面報道尚未見報的，公安機關宣傳部門和相關業務部門要及時溝通，迅速查明情況，并主動與黨委宣傳部門和新聞媒體進行協調。對于問題確實存在的，要表明對問題的態度和處理問題的決心，盡可能使其不見報；對于失實或問題根本不存在的無中生有的報道，要鄭重提出自己的意見和觀點，規勸媒體不要草率行事，必要時可提請上一級公安機關出面與同級黨委宣傳部門協調。對于已經造成社會負面影響的報道，問題確實存在的，要通過媒體公開報道對問題的處理結果，消除負面影響，樹立正面形象；對于已經造成社會負面影響的無中生有的報道，要通過媒體澄清事實真相，以正視聽，防止炒作，必要時通過法律手段來解決。

４、建立公安輿情研究機制。各級公安機關要牢固樹立全國公安宣傳“一盤棋”思想，打破地域界限，充分發揮公安情報信息工作的效用，全方位、多角度及時跟蹤和定期分析研究本地新聞媒體和網站關于公安機關的社會輿論動態，對于苗頭性和傾向性的問題，要及時采取應對措施，力爭把問題解決在萌芽狀態。對于本地媒體和網站有關外地公安機關的輿情，要及時提請上級公安機關通報給外地公安機關落實應對措施。

總之，如何正確對待新聞媒體監督是一個值得研究的課題，應引起各級公安機關的高度重視。各級公安機關要堅持從實際出發，因地制宜，因情施策，正確把握輿論導向，全面推進公安工作和公安隊伍建設上新臺階。

第二篇：新形勢下公安機關窗口單位應如何提高服務質量

龍源期刊網 http://.cn

新形勢下公安機關窗口單位應如何提高服務質量

作者：邢 昀

來源：《沿海企業與科技》2005年第06期

[摘要]文章通過分析基層窗口單位存在的“冷、硬、橫、推”問題，提出采取便民利民服務，對窗口單位工作進行全程監督等辦法，使基層民警帶著感情為群眾服務。在“四要三無一滿意”的要求下，改善態度，轉變觀念，密切警民聯系，從而提高公安機關窗口單位的服務質量。

[關鍵詞]窗口單位；存在問題；便民利民措施；全程監督

[中圖分類號]D631．1

[文獻標識碼]A

第三篇：新形勢下公安機關窗口單位應如何提高服務質量

新形勢下公安機關窗口單位應如何提高服務質量

近幾年來，各級公安機關按照黨中央、國務院關于加強政法隊伍建設的一系列指示精神，結合實際，不斷加大政治建警、從嚴治警和依法治警的力度，通過開展“三項教育”、創建人民滿意活動和實行警務公開、便民利民服務等多種措施，使基層窗口單位不同程度存在的民警公仆意識淡薄、作風粗暴、接待群眾“冷漠、蠻橫、生硬、推諉”的問題有明顯改善，增進與群眾的感情，尤其是基層派出所不斷推進新時期的公安工作和文明服務保障措施，進一步加強了公安隊伍建設，改善和密切了警民關系。

一、在新形勢下，要下大力氣解決基層窗口單位的“冷、硬、橫、推”問題，務必提高基層派出所等單位的服務質量

首先，各級公安機關要充分認識解決基層窗口單位“冷、硬、橫、推”問題的重要性和緊迫性。基層單位特別是派出所的工作與人民群眾的切身利益密切相關，是公安機關的重要對外窗口，是貫徹落實專門工作與群眾路線相結合方針的關鍵環節。要充分認識到，解決這個問題，只要公安機關上下高度重視，切實加強領導，堅持不懈，就一定能夠取得成效，樹立起公安機關、公安民警的良好形象。

其次，各基層窗口單位要認真貫徹《公安機關人民警察內務條令》，嚴格考核，結合實際制定行為規范和具體整改措施，切實轉變基層工作作風。

最后，各級公安機關要逐級建立責任制，對民警個人工作中出現的“冷、硬、橫、推”問題，被群眾舉報查實或者被明察暗訪發現的，要進行嚴肅處理。同時，要進一步加大警務公開的力度，接受人民群眾的監督和評議。

二、要以“人民群眾是否滿意”為根本標準，帶著感情做群眾工作，找到窗口單位“冷、硬、橫、推”問題存在的癥結

基層窗口單位“冷、硬、橫、推”問題存在的主要原因是基層公安干警在對待群眾工作中缺乏感情，沒有切身體驗百姓生活，關心百姓疾苦，為百姓排憂解難，沒有廣泛征求人民群眾意見和建議。

1．注重實踐，解決民警同群眾的感情問題。同人民群眾的感情問題，就是對人民群眾的態度問題，同人民群眾的關系問題，這是公安機關落實“嚴格執法，熱情服務”要求的根本保證，也是長期以來制約公安工作和隊伍建設的瓶頸和頑癥。思想教育乏力、違法違紀屢禁不止、作風粗暴、服務質量差乃至查證難、抓捕難、群眾不配合等問題，從根本上說都是由此造成的。正是由于感情問題沒能得到很好地解決，公安機關雖花費大量精力年年搞教育整頓，但都難以取得明顯成效。窗口單位公安工作要以深化民警同群眾的感情為出發點和落腳點，克服以往單純說教、灌輸式的思想政治工作模式的缺點和不足，在深入群眾、了解群眾、服務群眾中，通過民警自身的認識和感受，達到溝通心靈、促進理解、進而增強感情，提高民警嚴格執法、熱情服務自覺性和主動性的目的。其積極意義就在于在實踐中體驗、在自我教育中提高，從民警的內心深處真正打牢民警同群眾的感情基礎。群眾實踐成了做好民警思想政治工作的最好學校、最佳途徑。

2．以實實在在的基層窗口單位的踏實工作有力地推動整體工作，形成信息靈、反應快，群眾支持的良好態勢。那些基礎工作聽起來沒什么新鮮事，做起來卻是一項“苦差事”，正是這樣，窗口單位才日益顯出蓬勃的生命力，發揮出對公安整體工作的推動作用。

首先，應規范責任區工作，進一步明確責任區民警的工作目標和工作方向，工作任務更加量化。其次，要拓寬信息渠道，增強工作主動性，提高快速反應能力。最后，要在“調解難”、“查證難”等問題上實現突破，提高辦案效率。

群眾真正需要的往往不是問題是否得到解決，利益和要求是否得到最大限度的滿足，而是是否有人真正能關心、理解他們，他們就會最大限度的讓步。即使問題一時解決不了，他們也會給與最大限度的體諒。民警與群眾平等相處，說話知心，所營造的氣氛就足以體現出民警對群眾的真誠。

3．在基層窗口單位如派出所提高服務質量使民警的思想政治素質，工作水平和作風在群眾工作中得到了鍛煉和提高。群眾工作使民警直接面對群眾，直接面對各種各樣復雜棘手的問題，在逼著民警必須不斷提高群眾工作水平的同時，也使民警時刻接受著群眾的監督。

三、強化窗口建設，完善各項便民利民措施，內練素質，外樹形象，爭取得到廣大群眾的普遍認可

1．堅持“一次辦、立即辦、全天辦、公開辦”的快捷服務

(1)接處警迅速。接報警后，城區5分鐘、農村15分鐘內趕到現場，先期處置。

(2)依法嚴格查處治安案件，公正調解民事糾紛。

(3)限時辦結各類手續。對合理、正當的落戶、遷移、登記、居民身份證等事宜，手續齊全的當場辦理，一時難以辦結的，要在期限時間內予以辦理。

(4)對治安案件或調解民事糾紛要快查快結，實行期限辦案制度。

(5)各級公安機關要加強服務工作

第四篇：新形勢下公安機關窗口單位應如何提高服務質量

近幾年來，各級公安機關按照黨中央、國務院關于加強政法隊伍建設的一系列指示精神，結合實際，不斷加大政治建警、從嚴治警和依法治警的力度，通過開展“三項教育”、創建人民滿意活動和實行警務公開、便民利民服務等多種措施，使基層窗口單位不同程度存在的民警公仆意識淡薄、作風粗暴、接待群眾“冷漠、蠻橫、生硬、推諉”的問題有明顯改善，增進與群眾的感情，尤其是基層派出所不斷推進新時期的公安工作和文明服務保障措施，進一步加強了公安隊伍建設，改善和密切了警民關系。

一、在新形勢下，要下大力氣解決基層窗口單位的“冷、硬、橫、推”問題，務必提高基層派出所等單位的服務質量

首先，各級公安機關要充分認識解決基層窗口單位“冷、硬、橫、推”問題的重要性和緊迫性。基層單位特別是派出所的工作與人民群眾的切身利益密切相關，是公安機關的重要對外窗口，是貫徹落實專門工作與群眾路線相結合方針的關鍵環節。要充分認識到，解決這個問題，只要公安機關上下高度重視，切實加強領導，堅持不懈，就一定能夠取得成效，樹立起公安機關、公安民警的良好形象。

其次，各基層窗口單位要認真貫徹《公安機關人民警察內務條令》，嚴格考核，結合實際制定行為規范和具體整改措施，切實轉變基層工作作風。

最后，各級公安機關要逐級建立責任制，對民警個人工作中出現的“冷、硬、橫、推”問題，被群眾舉報查實或者被明察暗訪發現的，要進行嚴肅處理。同時，要進一步加大警務公開的力度，接受人民群眾的監督和評議。

二、要以“人民群眾是否滿意”為根本標準，帶著感情做群眾工作，找到窗口單位“冷、硬、橫、推”問題存在的癥結

基層窗口單位“冷、硬、橫、推”問題存在的主要原因是基層公安干警在對待群眾工作中缺乏感情，沒有切身體驗百姓生活，關心百姓疾苦，為百姓排憂解難，沒有廣泛征求人民群眾意見和建議。

1．注重實踐，解決民警同群眾的感情問題。同人民群眾的感情問題，就是對人民群眾的態度問題，同人民群眾的關系問題，這是公安機關落實“嚴格執法，熱情服務”要求的根本保證，也是長期以來制約公安工作和隊伍建設的瓶頸和頑癥。思想教育乏力、違法違紀屢禁不止、作風粗暴、服務質量差乃至查證難、抓捕難、群眾不配合等問題，從根本上說都是由此造成的。正是由于感情問題沒能得到很好地解決，公安機關雖花費大量精力年年搞教育整頓，但都難以取得明顯成效。窗口單位公安工作要以深化民警同群眾的感情為出發點和落腳點，克服以往單純說教、灌輸式的思想政治工作模式的缺點和不足，在深入群眾、了解群眾、服務群眾中，通過民警自身的認識和感受，達到溝通心靈、促進理解、進而增強感情，提高民警嚴格執法、熱情服務自覺性和主動性的目的。其積極意義就在于在實踐中體驗、在自我教育中提高，從民警的內心深處真正打牢民警同群眾的感情基礎。群眾實踐成了做好民警思想政治工作的最好學校、最佳途徑。

2．以實實在在的基層窗口單位的踏實工作有力地推動整體工作，形成信息靈、反應快，群眾支持的良好態勢。那些基礎工作聽起來沒什么新鮮事，做起來卻是一項“苦差事”，正是這樣，窗口單位才日益顯出蓬勃的生命力，發揮出對公安整體工作的推動作用。

首先，應規范責任區工作，進一步明確責任區民警的工作目標和工作方向，工作任務更加量化。其次，要拓寬信息渠道，增強工作主動性，提高快速反應能力。最后，要在“調解難”、“查證難”等問題上實現突破，提高辦案效率。

群眾真正需要的往往不是問題是否得到解決，利益和要求是否得到最大限度的滿足，而是是否有人真正能關心、理解他們，他們就會最大限度的讓步。即使問題一時解決不了，他們也會給與最大限度的體諒。民警與群眾平等相處，說話知心，所營造的氣氛就足以體現出民警對群眾的真誠。

3．在基層窗口單位如派出所提高服務質量使民警的思想政治素質，工作水平和作風在群眾工作中得到了鍛煉和提高。群眾工作使民警直接面對群眾，直接面對各種各樣復雜棘手的問題，在逼著民警必須不斷提高群眾工作水平的同時，也使民警時刻接受著群眾的監督。

三、強化窗口建設，完善各項便民利民措施，內練素質，外樹形象，爭取得到廣大群眾的普遍認可

1．堅持“一次辦、立即辦、全天辦、公開辦”的快捷服務

(1)接處警迅速。接報警后，城區5分鐘、農村15分鐘內趕到現場，先期處置。

(2)依法嚴格查處治安案件，公正調解民事糾紛。

(3)限時辦結各類手續。對合理、正當的落戶、遷移、登記、居民身份證等事宜，手續齊全的當場辦理，一時難以辦結的，要在期限時間內予以辦理。

(4)對治安案件或調解民事糾紛要快查快結，實行期限辦案制度。

(5)各級公安機關要加強服務工作，做到每天有專人接待，對群眾信訪反映的問題，做到件件有結果，事事有答復。

(6)公安機關要把開辦特種行業、公共場所和文化娛樂艙所標準在社會上公布，以利于場所營建和從業人員配備，具備開業條件后，可以提出開業申請。

(7)實行晝夜24小時值班備勤，隨時處置各類刑事案件。

(8)對申請辦理社會公共安全產品準產證、準銷證的，5

(9)縮短身份證制證周期，加快制發證速度。

2．堅持開展基層工作的全方位服務，即全程服務

(1)積極解決治安熱點、難點問題。盡最大努力解決群眾反映強烈的治安熱點、難點問題。一時難以解決的向群眾做出答復，取得諒解。

(2)定期向群眾報告工作。各所和民警每月向單位、群眾報告一次工作，征求意見和建議。

(3)認真接受群眾監督。設立群眾監督臺、公開監督電話，接受執法執紀監督員和警風警紀監督員的工作監督，制定改進工作措施。

(4)對本市機關、企業、事業單位的一般事故的肇事車輛，不適用簡易程序處理的，二天內檢驗完畢放行，不予押款；對外地車輛和本市個體車輛以及發生重大以上事故的車輛，三天內檢驗完畢，押款放行。

(5)因特殊情況需進入市區的外地大型貨車，市郊九個檢查站憑提、送貨單，隨時為其辦理通行手續。

(6)對機動車上照，取消單位介紹信，駕駛員、機動車轉籍、過戶檔案的時間，由原三個月延長到六個月；對車輛改型、補駕駛證(不含違章吊扣)、行駛證等隨來隨辦；辦理車輛業務的各種收費，一次收完。

(7)延長部分機動車定期檢驗時間。

(8)戶政民警熱心解答群眾在辦理戶籍、證件事宜中的疑難問題保證群眾順利辦完，不出現差錯。

3．堅持文明服務

（1）警務公開、全天候為群眾服務。各所和民警都設立警示牌、留言牌、公開欄、宣傳欄，統一印制“明白紙”，便民服務手冊，公開辦事程序及戶籍手續，晝夜為群眾服務。

（2）嚴格按標準收費。按照收費項

目和收費標注收費，不亂收費，不超額收費，不打白條。

（3）對在我市務工經商的外來人員，要主動宣傳有關法律、政策，主動為其辦理寄住登記、暫住戶口證等手續。

（4）各派出所一律在門前安裝紅燈，設置明顯指示標志，方便群眾報警報案。

（5）執行勤務民警要著裝整齊，警容嚴整，在糾正違章時，先敬禮，后處理，語言要文明。

（6）在主要交通崗亭、治安檢查站設便民服務臺。

（7）把文明用語、忌用語打印成冊，民警人手一份，并且制定對新來民警進行考核制度，使每名民警說話文明，舉止得體。

4．開展多種形式的熱情服務

（1）便民利民上門服務。批準、辦結、退回的各種手續、證件，由民警送到群眾家中或上門幫助完備，不讓群眾跑第二趟；對烈軍屬、孤寡、殘疾等有特殊困難的農戶定期走訪，幫助解決困難。

（2）接待群眾熱情。嚴格“禁酒令”，持證、掛牌上崗，打氣筒、飲水瓶等便民用具齊全。

（3）各級公安機關都要從加快改革開放，服務經濟發展的大局出發，本著從簡精神，科學確定辦事程序，減少辦事環節，能一次性辦完的決不讓群眾跑第二趟。

（4）單位和群眾上門辦事，不冷漠，不刁難，不推諉，熱情接待，快速辦理。對不屬自己職責內的要禮貌地告之其應找的具體部門。

（5）民警要做到提前到崗，正點辦公。不論節假日、雙休日，凡單位或群眾與有急需辦理有關手續的，都可提前預約辦理。

（6）外地車輛發生一般交通違章，批評教育及時放行；發生交通事故優先處理。

（7）政部門在現有辦公用房緊張的條件下，對戶籍接待室進行簡易裝修，增設長條椅、暖壺、茶杯、紙、筆等用品，方便群眾。

四、自我揭短亮丑，剖析不足，樹立求真務實的思想作風，狠抓制度的落實，用制度來規范行為

實行全程監督，對存在的辦事效率低、服務質量差、有法不依、執法不嚴、辦關系案、人情案、金錢案的問題進行全面的監督檢查，把問題交給民警進行討論，從群眾不滿意的地方改進，逐步樹立以民為主、以民為本，以民為師，以民為鏡的觀念。

1．窗口單位以提高服務質量、改善服務態度、提高辦事效率為目標，緊緊抓住接觸面廣、涉及人數多，群眾意見較為集中的治安案件和交通事故處理，全面推行公開裁決、公開處理制度。

為確保此項工作取得實效，基層窗口單位在建立治安案件公開裁決室、交通事故公開處理室，統一各種標牌，設置公告蘭、咨詢臺。

2．基層公安機關從實際出發，對派出所等窗口單位的執法活動實行全程執法監督，確保執法公正。為配合執法全程監督的事實，對執法單位各自執法內容及程序、時效等，按法制科的統一要求，制作了“執法程序示意圖”，掛在各個辦案單位墻上，使執法民警一目了然的看清自己執法全過程怎么運作，注意什么，完成什么，使他們對自己執法辦案的具體操作更加明白。

3．從人民群眾不滿意的地方做起，促進各項公安工作的順利開展。

基層派出所等單位民警為了解決老百姓最不滿意的問題和群眾普遍關心的熱點問題，他們立足于從人民滿意的地方做起，從人民群眾不滿意的地方改起，通過有針對性的到百姓家進行走訪調研，征求公安工作和隊伍建設的意見和建議，進行認真的整改，做到了件件有著落、事事有回音。他們針對市區群眾對交通擁堵不滿的情況，市局交警支隊改變勤務方式，延長站崗時間。針對市區拎包、

入室盜竊、流氓滋擾破壞旅游秩序等突出問題，先后開展了“治痞除霸”、“打擊盜竊”等專項斗爭，凈化了社會環境；針對群眾對警車牌照亂掛、亂鳴警報、亂停、亂放等不滿意的問題，他們對全市警車牌照和警報裝置進行了專項治理、收繳牌照，警報器。同時加大督察力度，對飯店、娛樂場所門前停放警車、民警著裝出入餐飲娛樂場所進行了專項督察，有效的解決了公安機關及民警形象不好的問題。針對群眾對某些案件處理時間太長不滿意的情況，大膽對警務管理和隊伍管理機制進行改革，實行了刑事案件跟蹤督辦制度和治安案件顯示制度，從立案、破案、采取強制措施到提出起訴一律由局領導全程督辦，重特大案件由局長親自督辦，一般案件由分管領導督辦，做到了快出境、快立案、快偵查、快破案、快緝捕、快處理。

綜上所述，為進一步貫徹落實加強隊伍建設，牢固樹立執法為民思想，進一步加強派出所等公安窗口單位的執法工作、隊伍建設和內部管理工作，各級公安機關各窗口單位應能夠做到“四要三無一滿意”，“四要”即“人要精神，物要整潔，說話要和氣，辦事要公道；“三無”即無違法違紀案件，無涉法越級上訪案件，無不和個人元；“一滿意”即廣大人民群眾滿意。

人要精神，總的要求是：紀律嚴明，作風嚴謹，著裝整齊，穿著大方，舉止端莊，精神飽滿，昂揚向上。具體做到：著裝規范、舉止端莊、儀容整潔、忠于職守，聽從指揮。物要整潔，總的要求是：辦公場所及會議室、宿舍、食堂、衛生間要干凈整潔，辦公秩序井然有序，物品擺放規矩整齊，窗明幾凈；院內無雜草、垃圾，車輛停放有序，花草修建整齊、各派出所及“窗口”單位標志、標牌、門前燈箱、室內標志牌、墻上懸掛的制度、標語要統一規格、字樣。說話要和氣，總的要求是：對辦事群眾熱情接待，服務周到，態度和藹，語言文明，想民所想，急民所急，幫民所需，把窗口單位建成密切警民關系的紐帶和橋梁。做到：接待群眾要熱情、服務措施要周到。辦事要公道，總的要求是：嚴格執法程序，公平、公正、公開執法，不徇私情，不謀私利，真正做到立警為公，執法為民。做到：嚴格辦案程序、嚴格執行法律、公開執法活動。無違法違紀案件，要求是：端正執法思想，杜絕違法違紀行為發生。重點做到：禁止濫用職權、嚴禁刑訊逼供、嚴禁徇私枉法、嚴禁貪污受賄。無涉法越級上訪案件，要求是：帶著感情為民執法，帶著感情做好群眾工作，不發生因公安機關執法不嚴、執法不公、徇私枉法等問題引發越級上訪事件。無不合格人員，要求是：全員做到政治合格，業務熟練，在政治、業務考核、考試中達標，每名民警都能適應本崗位需要。人民群眾滿意，要求是：要達到轄區人大代表、政協委員滿意率95%以上。服務對象滿意率90%以上，問卷調查滿意率85%以上，行風評議名次遷移。以此在新形勢下，提高公安機關各窗口單位的服務質量

第五篇：淺論司法公正與新聞媒體監督的關系

淺論司法公正與新聞媒體監督的關系

淺論司法公正與新聞媒體監督的關系

【內容摘要】司法公正是指司法權運作過程中各種因素達到的理想狀態，它是現代社會政治民主、進步的重要標志，也是現代國家經濟發展和社會穩定的重要保證。司法公正由于與人們合法的權利和義務密切相關，受到了社會的普遍關注，而新聞媒體具有傳播信息、形成公意、幫助公眾實現知情權的功能，是公民知情權與自由表達權的體現，代表著公民權利對公共權力的制衡。所以，在現代法治國家，新聞媒體監督與司法公正是緊密相聯的。如何充分發揮新聞媒體對司法的監督與促進作用，避免其對司法公正可能造成的負面影響，實現既保護公民依法享有的言論自由和新聞媒體享有的新聞自由，又維護司法獨立公正原則和司法權威與正義，是一個值得思考的問題。本文筆者擬對司法公正與新聞媒體間相互關系以及如何構建二者間的和諧關系進行概略分析。

【關鍵詞】司法公正 審判獨立 輿論監督 媒介審判 新聞自由 司法權威

引 言

法諺“正義不僅應當得到實現，而且應當以人們看得見的方式實現”給新聞媒體監督司法提供了一個很好的解釋，那如何處理好新聞媒體輿論監督和司法公正的關系呢？新聞媒體和司法在形式上都宣布其價值追求是“公正”，其二者間既存在目標的一致性，又存在矛盾與沖突，即司法追求的是法律公正，而傳媒體現的是自身或受眾觀念上的道德意義的公正。如何實現兩者的協調共存，最終實現社會公眾追求的正義與公平是司法改革面臨的重大課題。本文筆者擬對司法公正與新聞媒體間相互關系以及如何構建二者間的和諧關系進行概略分析，以期更好的指導工作。

一、司法公正的價值內涵分析

司法公正，是法律的自身要求，也是現代國家經濟發展和社會穩定的重要保證，其內涵就是司法機關要在司法活動的過程和結果中堅持和體現公平與正義的原則。司法公正是以司法工作人員的職能活動為載體，以嚴格依法為基準，要求人民法院在審判過程中堅持平等、正當的原則，且要在審判結果上體現公平、正義的精神。

司法公正涵蓋整個司法工程，其價值蘊含包括適用法律平等、訴訟程序正義和判決結果公平等方面 [1]，具體可從以下四方面進行理解：一是實體公正。指現行法律分配給人們的權益與其通過司法活動所確認的權益相一致，且這種一致性應得到司法機關的充分保障。關于實體公正，我國法律確立的基本原則是 “以事實為依據，以法律為準繩”，即客觀地認定案件事實和準確地適用法律。二是程序公正。指在法律適用的具體運作過程中充分保障每位當事人及其訴訟參與人的訴訟權益，它是實現實體公正的重要手段，是長期司法實踐中對處理各類案件程序、手段、方法規律性的科學總結。三是執行公正。即按法定程序公正、嚴格地執行生效的判決、裁定和其他法律文書，使紙上的東西得到切實的履行。四是形象公正。指司法人員的執法形象必須公正，也就是說司法人員在執法的過程中，除了要嚴格按照實體法和程序法的規定處理案件外，在言行上還要符合司法人員的身份。只有司法機關形象公正，社會公眾才能信任司法，司法救濟才能成為社會公眾一旦發生糾紛的首要選擇，促使社會公眾的矛盾和糾紛都能通過司法途徑得到消解，從而避免社會矛盾的非法律手段解決。

可見，實體公正、程序公正、執行公正和形象公正是司法公正的有機統一實體，都要求司法人員忠實地服從和使用法律，始終站在客觀中立立場，不偏不倚，維護社會的公平和正義。

二、新聞媒體監督對司法公正的促進作用和相互間的沖突分析

（一）新聞媒體監督對司法公正的促進作用

一是有助于實現審判公開。審判公開是現代訴訟的一項基本原則，是司法民主的重要標志。當前，不少法院由于受審判場所、設施的限制，在很大程度上不能滿足人民群眾的旁聽需求，加之現代社會中人們工作繁忙、時間緊張、居住分散，不可能經常以旁聽的方式來了解司法、監督司法。在這樣的情況下，新聞媒體的報道實現了間接公開，擴大了人民法院案件審判的公開面和透明度，使廣大群眾能夠及時詳細地知悉一些廣為關注的案件的審判情況，使法庭審判得到進一步延伸和擴展，人民法院審判公開的原則得到更徹底、更有效地落實。

二是有助于提升審判質效。新聞媒體的監督對人民法院實現司法公正，提升審判質效的作用是顯而易見的。一方面，新聞媒體通過對瑕疵裁判、冤假錯案的無情披露，監督司法機關有錯必糾，啟動審判監督程序，從而最終使個案的錯誤裁判得以糾正，使當事人的合法權益得到最終的維護。另一方面，新聞媒體的監督有力地促進司法機關發現自身工作存在的缺點和疏忽，從而改善自身工作作風，使司法活動也變得日以文明和規范。同時，新聞媒體的有力監督提高了司法審判的透明度，在一定程度上減少了司法腐敗的機會，使審判真正成為了“陽光下的審判”。

三是有助于改進審判作風和提升執法水平。新聞媒體的輿論監督在提高司法人員的業務水平和執法能力，促進其轉變工作作風、廉潔自律、文明辦案方面均起著不可忽視的作用。審判工作經新聞媒體的關注和介入，一方面有助于提高辦案法官的業務水平。新聞媒體對庭審情況進行報道，客觀上會促使法官認真學習相關的程序法和實體法，以更加認真的態度、嚴謹的作風和高度的責任心去閱讀案卷，深入了解案情，嚴格依法審判案件，以更加縝密、嚴謹的思維進行判決。一方面必將提升辦案法官的職業涵養。在新聞媒體的監督下，會促使辦案法官按規定著裝，開庭程序會更加規范，法庭儀容儀表會更加嚴整，開庭用語會更加規范，作出的判決會更加縝密、嚴謹。所以，審判機關在不斷加強自身建設，努力提高干警素質的同時，強化新聞媒體對審判活動的監督是十分必要的，它能有效提升辦案法官的綜合素質，也能有效抑制司法腐敗現象的發生。

四是有助于擴大辦案效果。新聞媒體對人民法院審判工作進行報道，有利于擴大辦案效果，普及法律知識，提高公眾的法律意識和法治理念。人民法院通過案件審判，懲處犯罪，調處糾紛，服務經濟發展大局，但法院自身的特點決定了審判工作的被動性、中立性。新聞媒體通過對審判工作的報道，擴大了審判的法律效果和社會效果的有機統一，在預防犯罪和矛盾糾紛的發生，促進社會和諧穩定，推動依法治國方面發揮了積極作用。新聞媒體通過對具體案件的報道，在實現其自身價值和利益的同時，也在向社會公眾宣傳和普及法律知識，在全社會培育法治理念方面也做出了積極的貢獻。

（二）新聞媒體監督對司法公正的負面影響

新聞的及時性原則要求新聞報道要快，要及時，才具有新聞價值，于是新聞工作者常常過多的強調新聞自由，對司法活動的報道往往超越了法律的界限，而司法活動具有一定的過程和程序。可見，新聞媒體過早的報道、評論勢必會侵犯司法獨立的原則，形成媒介審判，對司法公正產生消極的影響，從而對司法獨立和司法公正造成傷害。可以說，新聞報道追求的案件往往是具有生動性、重要性、顯著性、新奇性的案件，從而引起公眾關注與參與，形成媒體熱點，而且，新聞媒體對司法案件的報道往往注重結果，追求懲惡揚善、分清是非為目的的正義，這使得其常常要對司法機關追求的以建立在程序正當基礎上的正義構成強大的沖擊，對人民法官判案形成強大的媒體壓力，從而產生“媒介審判”的不良效應。

媒介審判這一概念發端于美國，由“報紙審判”演變而來。我國臺灣學者尤英夫認為：“報紙審判的意義較為廣泛，即任何民、刑事案件在普通法院審判前或審判后，由一般性或法律性報紙所刊載的消息或意見，不論其是以文字、圖片、漫畫及其他方式，不論其目的是在討論、分析、攻擊、侮辱與案件有關的法官、當事人及其他訴訟關系人，或案件內容及其勝負得失，凡足以影響審判者，都可稱為報紙審判。” [2]

筆者認為，所謂“媒介審判”是指新聞媒體超越司法程序搶先對案件作出判斷，對涉案人員作出定性、定罪、定刑以及勝訴或敗訴等結論，其是對人民法院審判權和犯罪嫌疑人的公民權利的雙重侵犯。新聞媒體報道的對象一般是民憤極大，影響甚廣的“非自愿社會公眾人物”，在事實的選取上往往是片面的、夸張的，所發生的案件一般具有重要性和顯著性。隨著傳媒業的迅速發展，媒體間的競爭日趨激烈和白熱化，一些新聞媒體對具有極大影響力和可讀性的案件報道趨之若鶩，對其進行長時間、大容量、一邊倒的宣傳和炒作，形成一種強大的輿論氛圍。在這樣的情境下，司法機關在對案件進行審理時，就不得不考慮公眾媒體的壓力，從而導致某些案件無法得到公正的審判。這實質上是一種嚴重的越位現象，其干擾了人民法院的獨立審判，損害了法律的尊嚴。對“媒介審判”與司法公正兩者間的沖突性，筆者認為可從以下幾方面進行分析：

1、審判活動追求的“事實”與新聞媒體報道的“事實”兩者間存在差異。司法審判活動遵循“以事實為依據，以法律為準繩”的原則，也就是說審判活動只依據“法定事實”對案件作出判決。新聞媒體也有在“全部事實”范圍內對案件進行報道的傾向，但是新聞事實的“真實性”要求有別于法律對案件事實的“真實性”要求，即新聞事實是記者通過采訪等途徑了解到的事實，而司法審判所要求的是能夠以確鑿的證據來證實的事實。新聞媒體對案件信息的收集也不像訴訟程序那樣受到嚴格的限制，它可以報道某些只注明消息來源的未經證實的消息，而法庭卻不能采用這樣的信息。由于兩者所采用的“事實”不同，因此，人民法院進行審判活動的結果與新聞媒體對所披露的案件所期望的處理結果之間必然存在沖突性。

2、新聞媒體的介入會給辦案法官造成先入為主的影響。新聞的典型性原則要求新聞媒體從社會公眾心理考慮，抓住典型、重大、疑難、復雜案件進行報道，引起公眾關注與參與，形成輿論熱點。在現實生活中，新聞媒體監督司法活動時，對于某一案件，經常在司法機關尚未作出處理之前，往往裹挾著社會道德來評判案件，進行有傾向性的報道，有時甚至帶有個人觀點的評論，形成巨大的社會輿論影響司法人員的辦案思維。這些都可能給辦案法官造成先入為主的影響，從而嚴重影響了司法公正的實現。

3、“有償新聞”的出現勢必對司法公正造成不良影響。在市場經濟條件下，不論國內還是國外，出于對經濟利益的追逐，在對司法活動進行監督過程中，新聞媒體往往出于自身生存的需要，會在吸引公眾“眼球”上大做文章，個別法制觀念淡薄的新聞媒體從業人員在利益驅動下，在未結案之前，也會做出傾向性的報道，甚至對案件妄加評論；有的為提升網絡點擊率或閱讀量，經案件當事人的邀請，在未全面了解案情的情況下，對案件進行歪曲報道以迎合案件當事人的訴訟需求，導致了許多與事實不符的細節趁虛而入。也就是說，新聞媒體通過有償新聞、媒介審判等形式形成“媒體壓力”,這必將侵害某一方案件當事人的權益,損害新聞媒體形象,對社會帶來不良影響。

三、對構建新聞媒體監督與司法公正間和諧關系的建議

新聞是自由的，其對法庭的報道和批評是需要的，但由于司法活動的嚴肅性和司法判決在社會上的重要影響，當新聞用于報道和監督司法活動時，其自由的范圍和程度應該受到必要的限制。一旦訴訟程序開始，新聞媒體的自由必須向公正審判的公共利益讓步。當新聞用于報道和監督司法活動時，由于司法活動的嚴肅性和司法判決在社會上的重要影響，新聞自由的范圍和程度應當受到限制。不僅新聞的采集、發布和傳送要遵照有關法律規定進行，而且發表意見和進行批評更要慎重。也就是說，從事司法報道和監督的記者要采取對法律負責、對真實性負責的態度，要承擔更重的法律責任。實踐中，新聞工作常常過多的強調新聞自由，對司法活動的報道往往超越了法律的界限，從而對司法獨立和司法公正造成傷害。所以，新聞媒體既要發揮披露司法腐敗、促進司法公正的積極作用，又要對新聞報道加以規范和引導，以此防止和消除對司法公正產生的負面影響。

為削除新聞媒體與司法行為兩者關系上的緊張與不和諧，從而實現司法公正獨立和傳媒自由的平衡，并依法加以保障、引導和監督，使之達到良性互動與合理構建，形成媒體與司法之間的積極合作、良性互動的主導性關系，逐步探索和建立依法獨立行使司法權與新聞媒體正當采訪權的合理界限是十分有必要的。那么，在法治推進的過程中，如何促進輿論監督與司法公正獨立的良性互動關系呢？筆者認為可從以下幾個方面進行著手：

（一）對司法機關自身的要求

一是提升執法辦案水平。在現實生活中，面對強大的輿論壓力，人民法院應積極提高審判人員的綜合素質，確保司法公正是當務之急。法官的法律知識豐富了，業務水平提高了，將會把一個高水平的庭審展現在新聞媒體記者面前，以其閃爍著法律的尊嚴理性和智慧的專業才能贏得記者的尊敬。同時，辦案法官要精心審判好每起案件，認真制作每一份法律文書，保證案件從實體到程序都不出現瑕疵，能經得起歷史的檢驗。

二是大力開展審判公開活動。公開審判的主旨在于讓民眾親眼見到正義的實現過程，這一過程對當事人和社會公眾具有提示性、感染和教育的作用，并成為今后行為的指向；程序公開還提供了對訴訟過程實施社會監督的可能。[3]在審判工作實踐中，應根據案件性質，有意識地挑選具有代表性的案件進行“陽光庭審”，大力開展巡回審判、法院開放日等活動，積極邀請人大代表、政協委員和群眾旁聽案件庭審，并加大裁判文書上網、庭審直播、全程錄音錄像等網上信息公開的力度，加強與網民的互動，及時為網民答疑解惑，推進“陽光司法工程”活動的深入開展，讓社會各界了解法院、理解法院，使那些別有用心的人、想做法院文章的人沒有機會。同時，應準予新聞媒體對公開審理的案件進行采訪報道，并為其深入基層、深入實際采訪報道創造便利條件，解釋必要的司法程序和司法規范語言，引導新聞媒體在采訪報道工作中尊重有關法律法規所保護的個人權利和司法部門依法獨立行使權力，尊重司法事實，尊重司法程序和訴訟規則；

三是健全完善新聞發言人制度。在開展審判執行工作過程中，人民法院應通過健全、完善新聞發言人制度等方式，建立與新聞媒體對話的常規渠道，減少輿論炒作風險。根據案件的不同情況和訴訟的不同階段，各級司法機關的的新聞發布機構和新聞發言人應及時將群眾關心的案件情況公之于眾，使新聞媒體可以從正規渠道獲取官方消息，讓公眾及時了解事件的真相或訴訟的進展，這樣既確保了公眾的知情權，同時也防止公眾的猜疑和輿論盲目的導向，最終達到輿論監督與司法公正的平衡。

四是強化自我宣傳意識。人民法院在抓好執法辦案的同時，應充分利用院內外各類宣傳平臺，豐富宣傳形式、拓寬宣傳渠道，及時上報稿件、編發院內信息簡報，全方位、多角度、寬領域宣傳各項工作的開展情況，壯大宣傳聲勢，做到審判活動與宣傳工作合聲合拍，為審判執行工作的順利開展營造出濃厚的宣傳氛圍。一方面要抓好法院內部的自我宣傳。充分利用法院外宣網站、微博等快捷、便利的宣傳平臺對審判活動的開展情況進行及時宣傳，不斷提升法院司法公信力。一方面要充分借助外媒搞好對外宣傳。進一步加深與各類媒體的溝通，努力與其建立起誠實可信的良好關系，協同做好每一個旁聽庭審案件的宣傳報道工作，拓寬法制宣傳面，形成集中宣傳報道的聲勢。

五是提升面對新聞媒體的能力。面對新媒體出現的即時化、多樣化、復雜化、國際化新情況，一個涉法的網絡事件很可能形成“無利害關系沖突”，形成“網絡暴力”從而殃及法院。面對新媒體這柄“雙刃劍”，人民法院應與時俱進地轉變思想觀念，加強對新媒體時代法院工作規律的研究，著力把握新媒體的傳播規律，悉心體察群眾的所思所想所盼，主動及時回應社會關切，有效引導公眾情緒，運用群眾喜聞樂見的形式，把法院權威的聲音及時傳送到微博等新媒體的各個角落，最大限度增加輿論的“正能量”。工作中，應完善與審判工作相關的輿情收集研判機制、預警機制、危機公關應急處置機制、一站式答復機制等，對突發性事件，應在第一時間把真實可靠、準確無誤的新聞發布出去，以搶占先機，把握主動，提高司法機關的權威性和可信度權，降低與新聞媒體發生沖突的可能性，從而避免新聞報道失實，滿足公眾的知情權。

（二）對新聞媒體及其從業人員的要求

一是提升新聞從業人員的職業道德涵養。新聞從業人員應遵循新聞職業道德，規范自身的行為，明確自己的角色定位，正視新聞媒介與獨立司法的區別，時刻謹記自身的位置與職責，做獨立、公正、超脫的旁觀者，樹立距離意識，保持足夠的冷靜，不要急于做評判、下結論，有效防止“媒體審判”。工作中，應堅持客觀、真實的原則，切實尊重審判獨立，遵守法庭秩序，報道案件信息時認真負責，嚴謹審慎，客觀公正，向社會公眾報道真實的審判過程和客觀的情況，堅決杜絕“有償新聞”，以新聞從業人員的良好職業形象，與法官一道為實現媒體監督與案件公正審判的良性互動做出努力。

二是加強新聞從業人員的法律知識學習。審判活動有其不同于其他行業的職業特征，從事法制報道的新聞媒體記者和編輯要了解審判規律，熟悉基本的法律知識，尤其要把握現代司法的基本原則和審判工作特點。所以，新聞從業人員應加強法律知識的學習，熟悉司法運作過程，對審判過程中的報道要慎重、嚴謹，對正在審理中的案件不作評述性報道，應不偏不倚，避免傾向性，不得充當訴訟一方當事人的代言人，不得充當當事人與法官間的裁判員、審判員，更好地處理好新聞媒體與司法機關的關系，最大限度地減少新聞媒體對司法公正的不良影響，最終達到新聞輿論監督與司法公正的平衡。

三是強化涉訴稿件的審核監督。新聞媒體應加強內部的審稿力度，對監督司法的稿件進行嚴格審查，把好政策法律關，確保沒有明顯的誘導和傾向性的內容，防止可能影響司法獨立或者侵權的報道流向社會，避免錯誤輿論壓力影響司法機關正常的司法活動，侵害司法獨立，損害司法公正，從而正常有效地發揮新聞媒體的監督作用。

結 語

總之，活躍而健康的新聞媒體輿論監督不是司法獨立的障礙，恰恰相反，它在更大程度上保障了司法公正。司法公正主要由司法獨立來保證，輿論監督則通過客觀地展示和評論司法過程，協助實現這種公正。正如美國最高法院大法官布萊克所言：“言論自由與公正審判是我們文明中的兩種最為珍貴的東西，實在難以在二者之間取舍。”[4] 新聞媒體的監督與司法公正的沖突是現實存在、不可避免的，正確處理媒體監督與司法公正之間的關系，找到媒體監督與司法權威之間的平衡點，這樣既能充分發揮媒體對司法的監督作用，避免其對司法活動可能造成的負面影響，保證公民知情權和監督權的實現，又能促進司法審判的公開，維護司法獨立和司法權威。要達到二者的和諧統一，應把握好兩者之間的尺度，需要媒體和司法機構的共同努力。從而不斷推動社會主義民主、法制的發展，維護司法的權威。）