第一篇：試論墻體材料革新的動力機(jī)制和發(fā)展路徑

編者按： 2010年，福建省墻體材料產(chǎn)量為299億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，其中新型墻體材料達(dá)245億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，占全省墻體材料總量的82%，比“十五”末期提高了36.75個(gè)百分點(diǎn)；非粘土墻體材料在城區(qū)新建房屋建筑中的應(yīng)用比例達(dá)81.3%。保溫節(jié)能墻體材料迅速發(fā)展，5年間，此類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)從11家增加到67家，產(chǎn)能從93萬m 增加到831萬m，年遞增55%。年綜合利用固體廢棄物2750萬噸，為“十五”期間總利廢量的2.28倍；年節(jié)約土地1.56萬畝，是“十五”期間年平均量的1.9倍；年節(jié)約能源108萬噸標(biāo)煤，年減少CO2 排放量1870萬噸，年減少SO2 排放量2760噸；全行業(yè)萬元GDP能耗下降3.9%，提前兩年實(shí)現(xiàn)《福建省“十一五”新型墻體發(fā)展規(guī)劃》的預(yù)期目標(biāo)，“十一五”期間，全省新材行業(yè)成績斐然，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。2011年3月8日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，并將其納入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的高度重視，必將對推動福建科學(xué)、跨越發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。《海西規(guī)劃》在“建設(shè)海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地”中強(qiáng)調(diào)：發(fā)展新型建筑材料，著力應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。這為“十二五”時(shí)期全省新型建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。福建省新型建筑材料領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任余天寅（高級工程師），在認(rèn)真總結(jié)“十一五”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，撰寫《試論墻材革新的動力、機(jī)制和發(fā)展路徑》一文，立足實(shí)際，統(tǒng)纜全局，深入剖析國家墻材革新的動力、現(xiàn)狀及墻材革新發(fā)展方向，理論性、實(shí)踐性強(qiáng)，對全省新材工作的科學(xué)開展具有指導(dǎo)意義。該文已在福建省委辦公廳《八閩快訊》（增刊第285期）、《中國建材報(bào)》、《能源與環(huán)境》等報(bào)刊、雜志上刊發(fā)。現(xiàn)將該文編發(fā)如下，供全省新材行業(yè)同仁們學(xué)習(xí)、參考。2

2試論墻體材料革新的動力、機(jī)制和發(fā)展路徑

認(rèn)真探索墻體材料革新的動力、機(jī)制和發(fā)展路徑對于推動墻材革新事業(yè)快速健康發(fā)展，對于加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，對于全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義與深遠(yuǎn)的歷史意義。

墻材革新的動力

自1988年11月國家“三部一局”聯(lián)合成立墻體材料革新與建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室以來，迄今為止已有23年。20多年來，尤其是“十一五”以來，在國家發(fā)展改革委、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等國家有關(guān)部委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，墻材革新與建筑節(jié)能事業(yè)風(fēng)生水起、有聲有色、成效顯著。新型墻材的占有比例從1988年的不到5%提高到2010年的56%，土地資源特別是耕地資源得到有效保護(hù)，新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)率達(dá)100%。

能取得這樣好的成績，其內(nèi)在動力有以下幾點(diǎn)。

（一）墻材革新是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措

首先，有利于保護(hù)耕地和土地資源，堅(jiān)守18億畝耕地紅線不動搖。與傳統(tǒng)的實(shí)心黏土磚相比，新型墻材不以消耗大量的資源能源，如土地、煤炭等為代價(jià)，因此，禁止使用實(shí)心黏土磚，用新型墻材替代實(shí)心黏土磚是保護(hù)耕地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的治本之策。其次，有利于節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每生產(chǎn)1億塊標(biāo)準(zhǔn)磚的新型墻材可節(jié)約土地165畝，每使用1平方米的新型墻材可減少CO2排放量0.8噸。再次，有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。每生產(chǎn)1億塊標(biāo)準(zhǔn)磚可利用固體廢棄物9萬噸，發(fā)展新型墻材，大量消化利用煤矸石、粉煤灰、灰渣等，既可減排利廢，凈化環(huán)境，又能綜合利用，不會產(chǎn)生二次污染，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，形成發(fā)展與環(huán)境資源的和諧與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）墻材革新是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然要求

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的明顯加快，精神、物質(zhì)、生態(tài)文明的穩(wěn)步推進(jìn)，房地產(chǎn)成了舉國上下共同關(guān)注的產(chǎn)業(yè)。一方面，土地財(cái)政收入連年飚升，房地產(chǎn)價(jià)格居高不下，2002年全國土地財(cái)政收入約為2400億元，2003年漲到5400億元，漲幅高達(dá)125%，到2009年為16000億元，2010年升至27000億元。去年我國人均GDP是4000美元。2009年美國房地產(chǎn)協(xié)會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國中等房屋平均價(jià)格是177900美元，按美國每套住房180~200平方米計(jì)算，每平方米約為5700元人民幣。由此可見，我國目前房地產(chǎn)市場的泡沫是多么嚴(yán)重。是泡沫早晚就會破，美國房地產(chǎn)2008年的潰市和1997年亞洲金融危機(jī)中香港房地產(chǎn)近50%的暴跌都值得我們反思。房屋建筑所用材料的70%是墻材。新型墻材由于性價(jià)比高，可以使房屋的綜合造價(jià)降低10%～20%。另一方面，城鎮(zhèn)化呼喚新型墻材。2010年我國城市化率為47.5%，“十一五”期間比“十五”期間提高了4個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”確定的城市化率目標(biāo)是51.5%，將提高4個(gè)百分點(diǎn)。我國是個(gè)擁有13.71億人口的大國，這意味著每年約有1300多萬人從農(nóng)村進(jìn)入城市。按規(guī)劃,北京的人口規(guī)模到2020年是1800萬，但2009年就已達(dá)到1972萬，加上流動人口1000萬，高達(dá)3000萬。上海常住人口2300多萬，每年增加300多萬，還有流動人口至少1000萬。這些世界級的超大都市，環(huán)境壓力巨大。北京每年產(chǎn)生的生活垃圾為672萬噸，日均1.84萬噸，但北京的日處理能力只有1.27萬噸，大批量的垃圾要送到郊區(qū)去填埋。按照目前的填埋速度，5年內(nèi)，北京大部分填埋場將被填滿；到2020年，北京至少還需要3200畝的垃圾填埋場。并且，北京每年還產(chǎn)生1000多萬噸的建筑廢棄物，處理它須占用更多土地。如何科學(xué)有效處理堆積如山的建筑廢棄物和生活垃圾，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨的一個(gè)巨大難題。毫無疑問，變廢為寶，利用建筑廢棄物和生活垃圾生產(chǎn)新型墻材是一個(gè)現(xiàn)實(shí)可行的選擇。

（三）新型墻材是改善居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)住房現(xiàn)代化的客觀需要

“十一五”期間，我國房屋建筑量每年為16億~20億平方米，這為新型墻材的發(fā)展帶來良好的機(jī)遇和廣闊的市場。與黏土磚相比，新型墻材的優(yōu)良性能表現(xiàn)為質(zhì)輕、熱導(dǎo)率較小、保溫隔熱性能好，可以減少墻體的厚度及建筑物的自身重量，縮小建筑物的基礎(chǔ)尺寸，節(jié)省材料，提高土地的利用率。而且，新型墻材有利于構(gòu)件的預(yù)制化、部品化和標(biāo)準(zhǔn)化，降低施工成本，提高建筑施工的效率。此外，由于整個(gè)建筑物的自重下降，整體性加強(qiáng)，其抗震能力得到提高。通過應(yīng)用新型墻材，推廣建筑節(jié)能實(shí)用技術(shù)，建設(shè)功能多樣的綠色建筑、智能建筑，進(jìn)一步推動住房現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（四）墻材革新是促進(jìn)建材 工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑之一

傳統(tǒng)的磚瓦業(yè)不僅耗能高，而且產(chǎn)品功能單一，不能滿足現(xiàn)代建筑市場的需要。新型墻材代替“秦磚漢瓦”是建材工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。發(fā)展新型墻材，用先進(jìn)的技術(shù)和裝備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，是建材行業(yè)靠新出強(qiáng)的客觀需求，也是建材行業(yè)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑。

墻材革新的機(jī)制

（一）工作機(jī)制

墻材革新與推廣建筑節(jié)能屬于政府行為，牽涉面廣，政策性、專業(yè)性、社會性等都很強(qiáng)，是一個(gè)社會系統(tǒng)工程。實(shí)踐證明，由國家發(fā)展改革委牽頭，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部等相關(guān)部委相互配合的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制行之有效，發(fā)揮了很好的作用。全國各省（市、區(qū)）建立專門的墻材革新與建筑節(jié)能機(jī)構(gòu)，上下聯(lián)網(wǎng)，做到主管部門牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門緊密配合，形成合力。時(shí)任國務(wù)院總理的朱镕基同志指出：“我國以占世界7%的耕地養(yǎng)育占世界22%的人口，土地資源十分寶貴。因此大力發(fā)展新型墻體材料，用來代替耗能高和毀田、占地嚴(yán)重的實(shí)心黏土磚，確實(shí)是一件功在當(dāng)代、利在千秋的大業(yè)。墻材革新與建筑節(jié)能是一項(xiàng)社會效益好的系統(tǒng)工程，需要多部門通力合作。兩部兩局采用系統(tǒng)工程的方法，聯(lián)合開展這兩項(xiàng)工作，這就把墻體材料革新與推廣節(jié)能建筑、加強(qiáng)土地資源管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步有效地結(jié)合起來了。這條經(jīng)驗(yàn)，不僅在下一步推進(jìn)墻體材料革新與建筑節(jié)能工作中應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持，而且對其他部門、其他地區(qū)、其他工作也都有借鑒價(jià)值。”

（二）政策機(jī)制

主要體現(xiàn)在行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)等方面。

一是行政方面。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)〔2005〕33號）、國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》和《利廢產(chǎn)品目錄》，鼓勵發(fā)展低能耗、低污染、高效益的先進(jìn)生產(chǎn)能力，為“十一五”期間墻材革新與建筑節(jié)能工作指明了方向。

二是經(jīng)濟(jì)方面。不僅對利廢、資源綜合利用生產(chǎn)新型墻材的企業(yè)給予減免增值稅和企業(yè)所得稅的鼓勵性經(jīng)濟(jì)政策，而且出臺征收新型墻材專項(xiàng)基金的政策，這對墻材革新工作深入扎實(shí)有效地開展，起了“四兩撥千斤”的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，影響巨大而深遠(yuǎn)。

三是法律方面。2008年8月29日全國人大常委會通過的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第二十三條規(guī)定：“國家鼓勵利用無毒無害的固體廢物生產(chǎn)建筑材料。禁止損毀耕地?zé)u。在國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的期限和區(qū)域內(nèi)，禁止生產(chǎn)、銷售和使用黏土磚。”全國許多省（市、區(qū)）制定實(shí)行了禁止生產(chǎn)使用黏土磚，發(fā)展應(yīng)用新型墻材的條例和省長令。

四是技術(shù)方面。國家有關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會、省（市、區(qū)）等制定實(shí)行配套的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、施工工藝（工法）和技術(shù)規(guī)范。去年10月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《墻體材料應(yīng)用統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范》，于2011年6月1日起實(shí)施。這是一部具有統(tǒng)領(lǐng)作用的“母規(guī)范”，它的發(fā)布實(shí)施將對國家（行業(yè)）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、墻材質(zhì)量目標(biāo)的設(shè)定、設(shè)計(jì)及施工技術(shù)的統(tǒng)一起到重要的規(guī)范作用，為確保建筑工程質(zhì)量，推動墻材科學(xué)發(fā)展提供重要的技術(shù)支撐。

（三）產(chǎn)業(yè)機(jī)制

眾所周知，沒有好的技術(shù)裝備就生產(chǎn)不出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。所以，我們圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，認(rèn)真編制組織實(shí)施《福建省“十一五”新型墻體材料發(fā)展規(guī)劃》，按照產(chǎn)業(yè)政策要求，遵循客觀規(guī)律，引導(dǎo)相關(guān)方面科學(xué)布局生產(chǎn)力，以“四節(jié)”（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）為切入點(diǎn)，以建筑節(jié)能樣板示范工程為抓手，因地制宜，發(fā)展適合當(dāng)?shù)刭Y源條件、建筑體系和建筑功能要求的新型墻材，明確主導(dǎo)產(chǎn)品，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，從磚機(jī)裝備，新型墻材研發(fā)、生產(chǎn)到推廣應(yīng)用一體化，精心打造“三個(gè)基地、三個(gè)產(chǎn)業(yè)帶”。經(jīng)過幾年不懈的努力，“三個(gè)基地、三個(gè)產(chǎn)業(yè)帶”形成規(guī)模，建成科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、利廢節(jié)能好、環(huán)境污染少、單位能耗低、綜合效益好的新型墻材（磚機(jī)裝備）產(chǎn)業(yè)集群。特別是福建省新型墻材機(jī)械裝備生產(chǎn)基地的規(guī)模和質(zhì)量居全國同行業(yè)首位，產(chǎn)品大量出口歐洲、非洲、東南亞和俄羅斯、印度等80多個(gè)國家和地區(qū)，涌現(xiàn)出一批像福建海源、泉州卓越鴻昌、福建三聯(lián)等明星企業(yè)。2010年12月圣誕節(jié)前夕，福建海源公司的“海源機(jī)械”股票在深圳上市。這是福建省新材行業(yè)的一件大喜事，表明福建省新材企業(yè)的綜合實(shí)力有了明顯增強(qiáng)。卓越鴻昌、泉州群峰等也在積極籌備上市，進(jìn)入由以產(chǎn)品經(jīng)營為主向以資本運(yùn)營為主的新階段，標(biāo)志著福建省新材事業(yè)在“十一五”期間躍上新臺階，實(shí)現(xiàn)靚麗的大轉(zhuǎn)型。

（四）社會機(jī)制

建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、群眾參與、輿論監(jiān)督”的社會機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，通過新聞媒體，如電視、廣播、網(wǎng)站、報(bào)紙、雜志、簡報(bào)等媒體擴(kuò)大影響；依托展會、博覽會等載體展示墻材革新與建筑節(jié)能所取得的輝煌成就，展現(xiàn)墻材企業(yè)良好的社會形象，逐步使全社會廣泛認(rèn)同，積極參與墻材革新與建筑節(jié)能事業(yè)。

墻材革新的路徑

回顧過去，展望未來，我們信心滿懷。因?yàn)閴Σ母镄隆⒔ㄖ?jié)能事業(yè)已融入節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)的滾滾洪流中，而且日益生機(jī)勃勃，逐漸成為一個(gè)新興的戰(zhàn)略性朝陽產(chǎn)業(yè)，綠色、低碳、環(huán)保、節(jié)能、利廢、安全、健康、舒適成為新型墻材的主旋律。“十二五”期間，主要圍繞一個(gè)目標(biāo)（墻材革新）、著力兩個(gè)延伸（在深度上由“禁實(shí)”向“禁黏”延伸，在廣度上由城市向農(nóng)村延伸）、實(shí)行三個(gè)結(jié)合（墻材革新與保護(hù)生態(tài)環(huán)境節(jié)約土地資源相結(jié)合，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排相結(jié)合，與推廣建筑節(jié)能建設(shè)宜居住房相結(jié)合）、狠抓四個(gè)環(huán)節(jié)（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、著眼五個(gè)突破（重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；熱點(diǎn)是防火、防震；難點(diǎn)是配套銜接，門窗節(jié)能；亮點(diǎn)是建材下鄉(xiāng)，基金稅收優(yōu)惠政策；原點(diǎn)是行業(yè)發(fā)展規(guī)律）。

“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，所以，做好“十二五”期間墻材革新與建筑節(jié)能工作至關(guān)重要。福建省墻材革新應(yīng)當(dāng)在5個(gè)方面有重大突破。

（一）抓住重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變墻材革新與建筑節(jié)能行業(yè)的發(fā)展方式

通過實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，完善提高“三個(gè)基地三個(gè)產(chǎn)業(yè)帶九個(gè)專業(yè)園區(qū)”（蒸壓加氣混凝土砌塊生產(chǎn)基地、新型墻材機(jī)械裝備生產(chǎn)基地、硅酸鈣板生產(chǎn)基地；閩東南沿海新型墻材產(chǎn)業(yè)帶、閩西紅色新型墻材產(chǎn)業(yè)帶、閩東北綠色環(huán)保新型墻材產(chǎn)業(yè)帶；福州羅源新型建材專業(yè)園區(qū)、漳州漳浦建材園區(qū)、泉州南安高新建材示范園區(qū)、莆田仙游建材科技園區(qū)、龍巖上杭新材示范園區(qū)、三明大田建材園區(qū)、南平浦城新材邊貿(mào)協(xié)作園區(qū)、寧德陶粒建材園區(qū)、平潭綜合試驗(yàn)新材科技園區(qū)），以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，建立產(chǎn)、學(xué)、研、用聯(lián)盟，提高企業(yè)的核心競爭力，搶占科技競爭制高點(diǎn)，充分發(fā)揮福建省磚機(jī)裝備制造優(yōu)勢，著重推進(jìn)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型，大力促進(jìn)“加工基地”向“創(chuàng)新高地”轉(zhuǎn)型，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。如福建海源將上市募集的資金，投資7億元用于公司二期工程建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升研發(fā)創(chuàng)新水平。

（二）把握熱點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)新型墻材防火、防震減災(zāi)性能

組織開展科技攻關(guān)，重點(diǎn)研發(fā)新型防火材料的品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)用技術(shù)。一是防火涂料，發(fā)展方向是多效、高效、低水溶性脫水成炭催化劑和發(fā)泡劑，多種阻燃劑協(xié)同作用合理搭配。二是防火板材，發(fā)展方向是板材無機(jī)化。硅酸鈣板是代表上世紀(jì)90年代國際先進(jìn)水平的理想鋼結(jié)構(gòu)耐火保溫新型裝飾防火材料。福建三明市建設(shè)硅酸鈣板基地符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，應(yīng)予以重點(diǎn)扶持。三是綠色防火材料，以可再生資源或可循環(huán)使用的材料為原料生產(chǎn)阻燃材料，實(shí)現(xiàn)阻燃材料的無毒、低煙和無污染性。四是阻燃裝修材料，這是提高防火安全水平，減少火災(zāi)損失的戰(zhàn)略性措施之一，有助于改善生活質(zhì)量，減災(zāi)和保護(hù)環(huán)境，提高幸福指數(shù)。

近年來，我國地震災(zāi)害頻發(fā)，汶川、玉樹地震造成的傷害令人痛心。一方面，嚴(yán)格按有關(guān)要求設(shè)防，注重房屋建筑的抗震設(shè)計(jì)、施工和建造，提高房屋的抗震能力；另一方面，通過研發(fā)使用整體性強(qiáng)、富有彈性、輕質(zhì)高強(qiáng)的復(fù)合新型墻材和新型建材，使其具有木結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)建筑的整體性和延展性，進(jìn)一步提升抗震減災(zāi)的水平。

（三）突破難點(diǎn)，配套銜接，主攻門窗節(jié)能

為避免裝備與墻材生產(chǎn)、生產(chǎn)與工程應(yīng)用相互脫節(jié)的現(xiàn)象，應(yīng)圍繞建筑結(jié)構(gòu)體系，積極發(fā)展改善建筑功能，滿足建筑節(jié)能要求，低能耗、低污染、高性能、高強(qiáng)度、多功能、系列化并能提高施工效率的新型墻材。從磚、砌塊、板材三大類來看，我國板材產(chǎn)品偏少，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展板材類新型墻材。同時(shí)，要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將新型墻材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與建筑設(shè)計(jì)、施工工法、技術(shù)規(guī)程相銜接、相配套，這是其一。其二，建筑節(jié)能要抓關(guān)鍵，構(gòu)建具有地方特色的建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。如50%建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，65%建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，編制實(shí)行“低碳建筑節(jié)能工程建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則”。如果說建筑節(jié)能是一種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，它必須以墻材等為載體。然而，時(shí)下強(qiáng)調(diào)墻材如何滿足節(jié)能要求的多，關(guān)注門窗節(jié)能的少，這是個(gè)誤區(qū)，也是個(gè)難點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)把門窗作為建筑節(jié)能的突破口來抓。科學(xué)檢測表明，通過門窗的能量損失約占整體建筑的50%，其中通過玻璃 的能量損失約占門窗的75%。在一定條件下，玻璃的熱輻射與傳導(dǎo)是導(dǎo)致室內(nèi)能量損失的主導(dǎo)性因素。門窗是整個(gè)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)中隔熱、保溫、隔音、安全最薄弱的環(huán)節(jié)。門窗熱損失大致有3個(gè)途徑：門窗框扇與玻璃熱傳導(dǎo)；門窗框扇之間、扇與玻璃之間、框與墻體之間的空氣滲透熱交換；窗玻璃的熱輻射。

由于塑料傳熱性能是鋁 材的1/1250，單玻璃窗傳熱系數(shù)等同于雙玻鋁窗的傳熱效果，說明窗框材料在窗戶傳熱中的作用不可低估，但窗框材料占整窗傳熱面積的比例畢竟較小，單玻璃窗傳熱系數(shù)也僅僅達(dá)到現(xiàn)階段我國南方一些地區(qū)建筑節(jié)能門窗的性能指標(biāo)。因此，隨著國家建筑節(jié)能工作的持續(xù)推進(jìn)，采用節(jié)能玻璃，有效提高門窗玻璃的熱工性能將成為門窗節(jié)能的主攻方向。

近幾年，可供選擇的玻璃品種日益增多，已由過去傳統(tǒng)的采光、擋風(fēng)、遮雨、圍護(hù)職能發(fā)展為現(xiàn)代的隔熱、保溫、安全、防噪音、裝飾等多種復(fù)合職能。

伴隨我國建筑節(jié)能政策力度的不斷加大，以及建筑規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)與玻璃行業(yè)科技水平的逐步提高，節(jié)能玻璃、安全玻璃及環(huán)保玻璃必將在未來的建筑中大放異彩，發(fā)揮出越來越大的作用。

（四）弘揚(yáng)亮點(diǎn)，促進(jìn)墻材革新事業(yè)的大發(fā)展

一是結(jié)合開展建材下鄉(xiāng)活動，在廣大農(nóng)村推廣應(yīng)用新型墻材。《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》注重協(xié)調(diào)發(fā)展，要求城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同步建設(shè)新農(nóng)材，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中國特色城鎮(zhèn)化。

2010年中共中央一號文件指出，要把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，以支持和鼓勵農(nóng)民依法建設(shè)自用住房。據(jù)中國建材聯(lián)合會調(diào)查結(jié)果，如果有相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，激發(fā)農(nóng)民建房增長10%～15%，每年可拉動國內(nèi)消費(fèi)5500億～6000億元，建材下鄉(xiāng)比家電下鄉(xiāng)對農(nóng)村消費(fèi)市場的拉動還要大，也有利于改善民生。通過實(shí)施建材下鄉(xiāng)政策，農(nóng)村市場對新型墻材、水泥、鋼材及玻璃的需求量將大幅增長，這將帶動相關(guān)企業(yè)產(chǎn)銷兩旺。

二是繼續(xù)實(shí)行征收新型墻材專項(xiàng)基金和新型墻材產(chǎn)品與企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策。實(shí)踐表明，這些經(jīng)濟(jì)政策是墻材革新得以順利進(jìn)行的根本保證。

（五）尋找原點(diǎn)，遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律

第一，世界建材市場處在持續(xù)增長階段。歐洲和美國、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)早已走過了大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，對建材產(chǎn)品的需求不會再有明顯的增長，但發(fā)展中國家與地區(qū)對建材產(chǎn)品的需求旺盛。因此，世界建材市場總體上處在持續(xù)增長階段。除中國市場外，印度、巴西、俄羅斯等“金磚四國”成為重要的建材市場，亞洲、東歐、南美、非洲等地區(qū)將成為對建材產(chǎn)品需求增速較快的地區(qū)。

第二，我國住房消費(fèi)進(jìn)入升級階段，高品質(zhì)的綠色建筑成為主流。經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國城鄉(xiāng)居民的人均居住面積接近30平方米，人們對住房消費(fèi)的追求從滿足于有房住向住得更好轉(zhuǎn)變，高品質(zhì)綠色建筑成為新階段住房消費(fèi)的主流。所謂高品質(zhì)綠色建筑是指具有高度安全可靠性，具有符合時(shí)代要求的節(jié)能、環(huán)保性能，具有舒適、美觀、健康、便捷的居住環(huán)境和條件的住房。

第三，建筑、建材業(yè)發(fā)展正逢其時(shí)。

一是市場容量巨大。我國建筑不僅存量大而且新建的建筑增量多。我國建筑業(yè)是當(dāng)今世界同行規(guī)模最大的行業(yè)，既有建筑達(dá)400多億平方米，同時(shí)每年新建16億~20億平方米，超過發(fā)達(dá)國家年竣工面積的總和，水泥、鋼材的消耗量占世界總耗量的40%左右。據(jù)專家預(yù)測，我國大規(guī)模建設(shè)期至少還要持續(xù)30年左右，建設(shè)高峰期將在2020年前后出現(xiàn)。未來30年，我國需要建設(shè)的房屋總面積達(dá)600億~700億平方米。信息化與工業(yè)化融合，走新型工業(yè)化道路，這是我們的必然選擇。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動，推進(jìn)現(xiàn)代化，這是一般的客觀規(guī)律。從世界發(fā)達(dá)國家的發(fā)展道路看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度在75%左右，即基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化在30%～75%是經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展期。由此可見，我們還有20年左右快速發(fā)展的歷史機(jī)遇和戰(zhàn)略發(fā)展期。

二是節(jié)能減排需要發(fā)展綠色建筑和綠色建材。目前，能源消耗的3大板塊分別是工業(yè)、交通和建筑。從世界平均水平看，能源耗源結(jié)構(gòu)中工業(yè)占37.7%，交通為29.5%，建筑為32.8%；我國建筑能耗占27.6%，交通能耗為10%，工業(yè)占62.4%。今后，工業(yè)能耗占比會隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展降到1/3左右，建筑和交通能耗將會進(jìn)一步上升。建筑全過程消耗了大量的資源和能源，產(chǎn)生等量的污染和排放。所以，建筑節(jié)能將是應(yīng)對氣候變化的主戰(zhàn)場之一，在實(shí)現(xiàn)到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降40%～45%目標(biāo)的征途上,綠色建筑肩負(fù)重任。因其具有節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保“四節(jié)一環(huán)保”特征，是節(jié)能減排最有效的方式之一。當(dāng)前，我國建筑95%以上是高耗能建筑，如果達(dá)到同樣的室內(nèi)舒適度，單位建筑面積能耗是同等氣候條件發(fā)達(dá)國家的2~3倍。

既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，節(jié)能減排潛力巨大。“十二五”期間，建筑節(jié)能將承擔(dān)全部節(jié)能任務(wù)的20%。如果切實(shí)實(shí)行50%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，局部地方實(shí)行65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，到2020年就能節(jié)約3.54億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占同期節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的30.7%。綠色建筑在實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能的同時(shí)，可為用戶提供一個(gè)舒適健康安全的室內(nèi)環(huán)境，代表著世界建筑的發(fā)展趨勢，前景十分廣闊。

以上是自己關(guān)于墻材革新與建筑節(jié)能的一些思考和體會。從理論層面認(rèn)識墻材革新與建筑節(jié)能，有助于我們開拓視野，更好地發(fā)現(xiàn)和把握其發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造更加美好的未來。

第二篇：安徽省墻體材料革新

安徽省墻體材料革新“十一五”規(guī)劃

“十一五”期間，墻體材料革新工作面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，依據(jù)國家建設(shè)節(jié)約型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的要求，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃，編制我省墻體材料革新“十一五”規(guī)劃。

一、“十五”規(guī)劃完成情況

安徽省墻體材料革新工作在“十五”期間保持了快速發(fā)展的態(tài)勢，各項(xiàng)指標(biāo)均有顯著提高，新型墻體材料的推廣應(yīng)用范圍進(jìn)一步拓展，具體表現(xiàn)在：

（一）政策法規(guī)進(jìn)一步完善，調(diào)控力度增強(qiáng)

“十五”期間，我省在貫徹落實(shí)國家墻改政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)了自身政策法規(guī)體系的建設(shè)。在對原省政府83號令修改完善的基礎(chǔ)上重新頒布實(shí)施了《安徽省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理辦法》（省政府159號令），并結(jié)合工作實(shí)際，先后出臺了《安徽省新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理實(shí)施辦法》（財(cái)綜〔2003〕652號）、《關(guān)于印發(fā)在全省城鎮(zhèn)逐步禁止使用粘土實(shí)心磚意見的通知》（皖經(jīng)貿(mào)資源〔2003〕352號）、《安徽省新型墻體材料主導(dǎo)產(chǎn)品發(fā)展意見》（皖墻辦技〔2005〕5號）、《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（皖政辦〔2005〕42號）等10余個(gè)政策文件。各市依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定了更具操作性的地方文件，如合肥、蕪湖、馬鞍山、淮北、淮南、黃山、安慶七個(gè)“禁實(shí)”城市發(fā)布“禁實(shí)通告”。這些政策文件進(jìn)一步健全了我省的政策法規(guī)支撐體系，調(diào)控力度也進(jìn)一步得到增強(qiáng)，為我省墻體材料革新工作的規(guī)范、有序、健康發(fā)展提供了有力保障。隨著政策法規(guī)體系的健全，全省墻體材料革新工作逐步進(jìn)入法制化管理軌道。各地、各有關(guān)部門積極貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)墻改政策法規(guī)，采用系統(tǒng)工程方法，加強(qiáng)協(xié)作，以貫徹執(zhí)行省政府令為主線，大力開展執(zhí)法監(jiān)督，依法行政，有力推動了我省墻改工作的發(fā)展。

（二）“禁實(shí)”工作取得明顯成效

“禁實(shí)”工作始終是我省墻體材料革新的中心內(nèi)容之一，全省遵照曾培炎副總理“加大禁止使用實(shí)心磚工作力度”的指示精神，依據(jù)省政府令和省直五部門“禁實(shí)”通知要求，各部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成全方位圍堵實(shí)心粘土磚生產(chǎn)和使用的氛圍。具體實(shí)踐中采取了5項(xiàng)措施：一是嚴(yán)格禁止新建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)；二是加大淘汰關(guān)閉工藝落后、質(zhì)量低劣、資源枯竭的實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的力度；三是層層制定實(shí)心粘土磚總量控制計(jì)劃，并監(jiān)督落實(shí)；四是積極抓好實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的技改工作，幫助有條件的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻材；五是在應(yīng)用領(lǐng)域嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，切斷市場對實(shí)心粘土磚的需求。通過這些措施的落實(shí)，全省實(shí)心粘土磚產(chǎn)量逐年下降，已從“九五”末的258億塊下降到“十五”末的170億塊，下降幅度為33%，全省共關(guān)閉1400余家磚瓦窯，壓縮生產(chǎn)能力70億塊，“禁實(shí)”效果十分明顯。

作為國家首批170個(gè)“禁實(shí)”城市之一的合肥市城區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)工程已基本沒有實(shí)心粘土磚的使用，蕪湖、馬鞍山、淮北、淮南、黃山、安慶自2005年1月1日起也開始“禁實(shí)”，進(jìn)展順利。其余市的“禁實(shí)”工作也正在積極準(zhǔn)備中。

（三）新型墻體材料取得長足發(fā)展 “十五”期間，我省新型墻體材料得到空前發(fā)展，是發(fā)展速度最快的5年。全省共計(jì)新建、技改新型墻體材料生產(chǎn)線320余個(gè)，新增生產(chǎn)能力60億塊，2005年全省新型墻體材料生產(chǎn)量達(dá)91.5億塊，較2000年增長28.5億塊，增幅為45.2%，新型墻體材料占墻體材料總量的比例達(dá)35%，較“九五”末的19.6%提高了15.4個(gè)百分點(diǎn)。這些新建技改項(xiàng)目在規(guī)模、檔次、技術(shù)和裝備水平上都較“九五”期間有了較大幅度提高。累計(jì)投資達(dá)5.6億元，其中新型墻體材料專項(xiàng)基金投入3000萬元。全省部分地區(qū)已形成具有地方特點(diǎn)的新型墻體材料主導(dǎo)產(chǎn)品體系。如淮南、淮北、宿州市形成以粉煤灰、煤矸石綜合利用為主的產(chǎn)品體系；蕪湖市形成以粉煤灰小型空心砌塊和混凝土小型空心砌塊為主的產(chǎn)品體系；黃山市形成以混凝土多孔磚為主的產(chǎn)品體系。全省由于新型墻體材料的生產(chǎn)五年累計(jì)節(jié)約土地7萬畝，節(jié)約能源260萬噸，利用工業(yè)廢渣1500萬噸，減少SO2排放6萬噸，取得較好的環(huán)境效益。

（四）新型墻體材料推廣應(yīng)用全面鋪開

五年來，隨著“禁實(shí)”工作的逐步深入，新型墻體材料的推廣應(yīng)用也得到快速發(fā)展，已在全省城鎮(zhèn)中全面鋪開。新型墻體材料建筑應(yīng)用比例從“九五”末的24%提高到“十五”末的40%。各地一是嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)，在設(shè)計(jì)源頭禁止使用實(shí)心粘土磚，推廣應(yīng)用新型墻體材料。二是積極利用新型墻體材料專項(xiàng)基金的經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用鼓勵應(yīng)用新型墻體材料。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，在設(shè)計(jì)、施工圖審查、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，促進(jìn)新型墻體材料的推廣應(yīng)用。四是加強(qiáng)試點(diǎn)、示范，引導(dǎo)新型墻體材料的推廣應(yīng)用，各地都建設(shè)了一定數(shù)量的新型墻體材料應(yīng)用示范小區(qū)和工程。五是依靠科學(xué)進(jìn)步，解決應(yīng)用中的問題，完善新型墻體材料應(yīng)用的技術(shù)規(guī)范。“十五”期間我省進(jìn)行了輕質(zhì)墻板抗裂專用砂漿的研制，編制了《承重混凝土多孔磚墻體構(gòu)造》、《混凝土多孔磚砌體工程施工及驗(yàn)收規(guī)程》、《無比鋼建筑技術(shù)規(guī)程》、《安徽省異型柱框架輕質(zhì)墻結(jié)構(gòu)（抗震）設(shè)計(jì)規(guī)程》、《五防輕質(zhì)隔墻板構(gòu)造圖集》、《蜂窩內(nèi)墻板構(gòu)造圖集》等多項(xiàng)技術(shù)規(guī)范。六是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，為新型墻體材料的推廣應(yīng)用打下堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

二、“十五”期間存在的問題和不足

（一）“禁實(shí)”工作仍任重道遠(yuǎn)

我省“禁實(shí)”工作取得很大成效，但總體上看仍存在較大差距，任重而道遠(yuǎn)，還存在區(qū)域發(fā)展不平衡、大城市和中小城市的不平衡、城鄉(xiāng)之間的不平衡等，急待將禁止使用實(shí)心粘土磚工作由大城市向小城鎮(zhèn)延伸，由城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸。

（二）新型墻體材料產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)不合理

目前，我省新型墻體材料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還不合理，表現(xiàn)在：首先粘土類制品比重偏高，約占50%左右；其次，新型墻體材料中高檔次的產(chǎn)品相對較少，企業(yè)技術(shù)和裝備水平低，尚未形成規(guī)模化、系列化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）新型墻體材料產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)不配套，制約了推廣應(yīng)用 由于新型墻體材料產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，新型墻體材料產(chǎn)品層出不窮，但新型墻體材料產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)品的發(fā)展，制約了其推廣應(yīng)用。同時(shí)，由于施工人員的習(xí)慣、傳統(tǒng)認(rèn)識、施工機(jī)具、施工技術(shù)水平等因素的制約，也影響了新型墻體材料的推廣應(yīng)用。

（四）墻改法規(guī)的法律效力不夠，執(zhí)法監(jiān)督不力，影響了墻體材料革新的進(jìn)程

我省墻改工作的主要依據(jù)是省政府159號令，但由于省政府159號令是政府規(guī)章，法律效力不強(qiáng)，使得墻改工作的執(zhí)法監(jiān)督遇到重重阻力和障礙，部分地區(qū)時(shí)常出現(xiàn)違反政府令的一些規(guī)定和作法，往往得不到及時(shí)查處和糾正，難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的依法管理墻改。由于行政許可法的實(shí)施，原來一些行之有效的作法已不適應(yīng)行政許可法的要求，需要通過地方立法重新確立和規(guī)范。

三、“十一五”新型墻體材料發(fā)展環(huán)境分析

（一）經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，新型墻體材料必然取代傳統(tǒng)而落后的粘土實(shí)心磚

隨著社會的發(fā)展，人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展已被各級政府所重視，以粘土實(shí)心磚為代表的傳統(tǒng)墻體材料生產(chǎn)以大量毀地、消耗能源和破壞環(huán)境為代價(jià)而換取生存和生展，與國民經(jīng)濟(jì)及人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的要求相違背。而新型墻體材料是以保護(hù)環(huán)境、節(jié)能、節(jié)地、利廢為發(fā)展前提的新型產(chǎn)業(yè)，因此發(fā)展新型墻休材料取代傳統(tǒng)墻體材料是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的必然。

（二）經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和住宅產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)為新型墻體材料的發(fā)展提供了良好機(jī)遇

隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住宅建設(shè)的加快，我省城鎮(zhèn)每年新建住宅7000萬㎡以上，投資近300億元，公共建筑也呈快速發(fā)展勢頭，日益擴(kuò)大的建筑市場，為新型墻體材料的發(fā)展提供了更為廣闊的發(fā)展空間。

（三）日益完善的墻改政策為新型墻體材料的發(fā)展提供了良好的保障近年來國家和地方相繼出臺了一系列的墻改政策和法規(guī)，特別是省政府于2003年頒布了159號政府令后，加大了限制使用粘土實(shí)心磚的力度。要求：

1、合肥市城市規(guī)劃區(qū)自2003年7月1日起禁止使用粘土實(shí)心磚，其所轄縣城市規(guī)劃區(qū)自2006年1月1日起禁止使用粘土實(shí)心磚；

2、蕪湖、馬鞍山、黃山、安慶、淮南、淮北六個(gè)設(shè)區(qū)市的城市規(guī)劃區(qū)從2005年1月1日起禁止使用粘土實(shí)心磚，六城市所轄縣城市規(guī)劃區(qū)自2008年1月1日起禁止使用粘土實(shí)心磚；

3、其它設(shè)區(qū)的市規(guī)劃區(qū)自2008年1月1日起禁止使用粘土實(shí)心磚，其轄縣的城市規(guī)劃區(qū)自2010年1月1日起禁止使用粘土實(shí)心磚。這為新型墻體材料的發(fā)展和使用提供了政策保障。

（四）節(jié)能建筑的推廣為保溫隔熱、復(fù)合墻材的發(fā)展提供了良機(jī) 隨著社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源危機(jī)已成為全球性的問題，建筑能耗（包括使用能耗）占總能耗的25-35%，因此建筑節(jié)能成為節(jié)能的最主要途徑之一。積極推進(jìn)建筑節(jié)能，有利于改善人民的生活和工作環(huán)境，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，減少大氣污染和溫室氣體排放。《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設(shè)部143號令）、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ134—2001）以及《安徽民用住宅建筑節(jié)能設(shè)計(jì)（民用住宅建筑部分）》（DB341212-2000）的出臺，要求全面實(shí)施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。而粘土實(shí)心磚因熱阻小顯然不能滿足建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求，必須發(fā)展具有保溫隔熱功能的新型墻體材料替代粘土實(shí)心磚，以達(dá)到建筑節(jié)能的目標(biāo)。

（五）豐富的天然資源和大量工業(yè)廢渣為新型墻體材料提供了良好的發(fā)展條件

我省兩淮及宿州地區(qū)煤矸石和粉煤灰資源豐富，年排量約800萬噸，堆場儲量已達(dá)1.6億噸；皖南及皖西南砂石資源豐富，又是我省水泥生產(chǎn)基地；皖中地區(qū)有豐富的砂石、頁巖和石膏資源。這些豐富資源為發(fā)展新型墻體材料提供充足的原料保證。

四、“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想

（一）指導(dǎo)思想

以建設(shè)資源節(jié)約型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以節(jié)約耕地、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、改善建筑功能為目標(biāo)，以“禁實(shí)限粘”為工作重點(diǎn)，以市場需求為導(dǎo)向，以建筑應(yīng)用為龍頭，堅(jiān)持墻體材料革新與建筑節(jié)能和住宅產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，大力發(fā)展質(zhì)輕、高強(qiáng)、保溫隔熱性能良好的非粘土新型墻體材料，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、全面推進(jìn)，把墻改工作重點(diǎn)向縣城和村鎮(zhèn)推進(jìn)，促進(jìn)我省新型墻體材料工業(yè)的健康發(fā)展。

（二）發(fā)展原則

根據(jù)國家要求，結(jié)合全省各地實(shí)際情況和建設(shè)發(fā)展趨勢，以及適應(yīng)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和建筑節(jié)能的要求，“十一五”期間我省新型墻體材料發(fā)展要遵循以下原則：

1、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，積極利用煤矸石、粉煤灰、尾礦砂、礦山剝離土、河泥等替代資源，開發(fā)生產(chǎn)非粘土類新型墻體材料。

2、立足本地資源條件和主導(dǎo)建筑結(jié)構(gòu)體系的要求，與建筑市場緊密結(jié)合，以建筑節(jié)能為目的，因地制宜地發(fā)展保溫、隔熱性能好的節(jié)能型新型墻體材料。

3、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，防止低水平的重復(fù)建設(shè)，控制粘土類墻體材料的產(chǎn)量；依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，積極采用先進(jìn)技術(shù)改造后工藝和裝備，提升產(chǎn)業(yè)層次，積極發(fā)展?jié)M足建筑節(jié)能要求的復(fù)合型新型墻體材料、環(huán)保型綠色墻體材料。

4、圍繞住宅產(chǎn)業(yè)化和建筑節(jié)能，針對不同地區(qū)、不同檔次、不同類型建筑，發(fā)展?jié)M足不同建筑功能要求的高質(zhì)量新型墻體材料。

5、圍繞村鎮(zhèn)建設(shè)、移民建鎮(zhèn)對新型墻體材料產(chǎn)品需求，因地制宜的發(fā)展適合農(nóng)村建設(shè)的新型墻體材料。

五、“十一五”計(jì)劃的發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域布局和重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品和要求：

（一）發(fā)展目標(biāo)：

“十一五”我省新型墻體材料發(fā)展實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)是：全省非粘土類新型墻體材料有大幅的發(fā)展，其比例占新型墻體材料總量的60%；各類新型墻體材料的規(guī)模、產(chǎn)量、質(zhì)量均應(yīng)有較大幅度的提高，“禁實(shí)”工作由市區(qū)、縣城向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)，我省大中城市基本實(shí)現(xiàn)“禁粘”的目標(biāo)。

1、到2010年全省新型墻體材料總產(chǎn)量達(dá)到180億塊；年增長速度為19.3%，其中非粘土類新型墻體材料達(dá)到120億塊以上。新型墻體材料占墻體材料總產(chǎn)量的比例達(dá)到 60%；實(shí)心粘土磚產(chǎn)量控制在120億塊以內(nèi)；五年累計(jì)節(jié)約土地10萬畝，節(jié)約能源400萬噸標(biāo)煤，利用工業(yè)廢渣2000萬噸。

2、自2010年起在全省城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)全面禁止使用實(shí)心粘土磚，并積極向農(nóng)村推進(jìn)。

3、自2008年開始合肥、黃山、蕪湖、馬鞍山、安慶、淮南、淮北等城市應(yīng)禁止使用粘土質(zhì)墻體材料，并將“禁粘”的范圍逐步擴(kuò)大。

4、2010年底我省新型墻體材料建筑竣工面積占建筑總面積的比重達(dá)到55%，其中省轄市達(dá)80%以上。

（二）區(qū)域布局：

我省幅員遼闊，南北氣候差異較大、各地的建筑結(jié)構(gòu)形式，資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同，現(xiàn)以中心城市建設(shè)為依托，結(jié)合各地資源優(yōu)勢，將我省劃分為五個(gè)各具特色的區(qū)域，形成具有本地特色的新型墻體材料。

1、合肥、蕪湖、蚌埠等大中城市，依據(jù)建設(shè)市場的旺盛需求，高層建筑多，充分利用豐富的建筑砂、石和粉煤灰資源，大力發(fā)展混凝土多孔磚，高摻量的燒結(jié)粉煤灰多孔磚和空心磚、輕集料混凝土空心砌塊及各種輕板，結(jié)合當(dāng)?shù)仉姀S的脫硫石膏，適當(dāng)發(fā)展石膏空心條板和石膏空心砌塊，帶動全省新型墻體材料的發(fā)展。

2、淮北、宿縣、淮南地區(qū)，該地區(qū)煤炭、電力資源豐富，工業(yè)廢渣排放量大，應(yīng)發(fā)展燒結(jié)煤矸石、粉煤灰多孔磚和空心磚、加氣混凝土砌塊（板）適當(dāng)發(fā)展蒸壓粉煤灰磚、石膏空心條板和石膏空心砌塊。淮南可利用紫砂頁巖，發(fā)展超輕陶粒和陶粒砌塊。

3、阜陽、亳州，該地區(qū)砂石資源較為貧乏，而粘土資源豐富，應(yīng)以重點(diǎn)發(fā)展高摻量的燒結(jié)粉煤灰多孔磚和空心磚，高強(qiáng)度、高孔洞率的燒結(jié)粘土多孔磚和空心磚，充分利用當(dāng)?shù)仉姀S的脫硫石膏，發(fā)展石膏空心條板和石膏空心砌塊。

4、滁州、六安、巢湖、宣城、池州、安慶、黃山，該地區(qū)砂石資源豐富，水泥產(chǎn)量達(dá)3000萬噸以上，充分發(fā)展混凝土多孔磚，混凝土空心砌塊，適當(dāng)發(fā)展燒結(jié)粉煤灰多孔磚和空心磚。巢湖、滁州可利用當(dāng)?shù)氐氖噘Y源生產(chǎn)石膏板或石膏砌塊。

5、馬鞍山、銅陵，工業(yè)相對發(fā)達(dá)，礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)尾礦渣排量大，重點(diǎn)發(fā)展以工業(yè)尾礦渣為主要原料的混凝土砌塊（磚）等非粘土墻體和以礦山剝離土為原料的燒結(jié)多孔磚、空心磚，以及高摻量燒結(jié)粉煤灰多孔磚、空心磚。

（三）重點(diǎn)產(chǎn)品及要求：

“十一五”期間全省新型墻體材料將保持較快的增長，質(zhì)量和品種檔次要上新臺階，重點(diǎn)發(fā)展具有減輕墻體自重、節(jié)約土地和能源、提高生產(chǎn)和施工效率、改善建筑功能的混凝土空心砌塊（磚）、輕質(zhì)隔墻條板、非粘土磚及高孔洞率承重粘土制品和復(fù)合墻體，形成磚、塊、板相結(jié)合的，高、中、低檔相配套的新型墻體材料產(chǎn)品體系。鼓勵發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)品及規(guī)模要求：

1、砌塊類：重點(diǎn)發(fā)展質(zhì)量輕、強(qiáng)度高、保溫隔熱性能好的產(chǎn)品。

（1）單班年產(chǎn)6萬M３以上承重混凝土小型空心砌塊生產(chǎn)線，主要發(fā)展雙排孔以上品種；

（2）單班年產(chǎn)6萬M3以上輕集料混凝土小型空心砌塊生產(chǎn)線，主要發(fā)展雙排孔以上品種；

（3）單班年產(chǎn)10萬M3以上粉煤灰加氣混凝土砌塊（板）或砂加氣混凝土砌塊（板）生產(chǎn)線；

（4）單班年產(chǎn)5萬M3以上的石膏砌塊生產(chǎn)線；

（5）單班年產(chǎn)6萬M3以上的粉煤灰小型空心砌塊生產(chǎn)線。

2、磚類：大力發(fā)展利用煤矸石、粉煤灰等工業(yè)廢渣、頁巖、江（河、湖）淤泥和生活、建筑垃圾等非粘土資源為主要原料的高摻加量（50%以上）、高孔洞率（30%以上）、高強(qiáng)度（Mu＞150Mpa）、高保溫性能的承重多孔磚和非承重空心磚。

（1）年產(chǎn)3000萬塊以上（折標(biāo)磚）燒結(jié)煤矸石多孔磚和空心磚生產(chǎn)線；

（2）年產(chǎn)3000萬塊以上（折標(biāo)磚）燒結(jié)粉煤灰多孔磚和空心磚生產(chǎn)線；

（3）年產(chǎn)3000萬塊以上（折標(biāo)磚）燒結(jié)頁巖多孔磚和空心磚生產(chǎn)線；

（4）年產(chǎn)3000萬塊以上（折標(biāo)磚）混凝土多孔磚和空心磚、蒸壓粉煤灰磚、蒸壓灰砂磚生產(chǎn)線。

3、輕質(zhì)墻板類：重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械成型工藝的輕質(zhì)多孔條板、外墻復(fù)合保溫板。

（1）年產(chǎn)15萬M2以上的工業(yè)灰渣混凝土空心隔墻條板機(jī)械成型生產(chǎn)線；

（2）年產(chǎn)15萬M2以上GRC條板機(jī)械成型生產(chǎn)線；

（3）年產(chǎn)15萬M2以上輕集料混凝土條板機(jī)械成型生產(chǎn)線；

（4）年產(chǎn)15萬M2以石膏空心條板機(jī)械成型生產(chǎn)線；

（5）年產(chǎn)20萬M2以上復(fù)合條板生產(chǎn)線；

（6）年產(chǎn)150萬M2以上的建筑平板（無石棉纖維水泥板或無石棉硅鈣板）生產(chǎn)線。

六、保障措施：

（一）繼續(xù)完善政策法規(guī)體系，依法推進(jìn)墻改工作

在貫徹落實(shí)好現(xiàn)有政策法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大對相關(guān)政策的研究力度，加快完善我省政策法規(guī)保障體系，爭取在“十一五”前期制定出臺《安徽省促進(jìn)新型墻體材料發(fā)展條例》，真正實(shí)現(xiàn)依法推進(jìn)墻改工作。

（二）加大宣傳力度，增強(qiáng)“禁實(shí)”工作的緊迫感和責(zé)任感。禁止使用粘土實(shí)心磚，是保護(hù)耕地、改善環(huán)境、節(jié)約能源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。各地要通過廣播、電視報(bào)紙等新聞媒體，采取多種形式，大力宣傳禁止使用粘土實(shí)心磚、推廣使用新型墻體材料重大意義，以及限時(shí)禁止使用粘土實(shí)心磚的緊迫性，使全社會充分認(rèn)識到這項(xiàng)工作是關(guān)系到國計(jì)民生的大事，有利于節(jié)約土地、造福子孫，從而得到全社會的支持。

（三）堅(jiān)決禁止新建、改建和擴(kuò)建粘土磚生產(chǎn)線；嚴(yán)格控制粘土實(shí)心磚企業(yè)的生產(chǎn)指標(biāo)

任何單位和個(gè)人一律不準(zhǔn)新建、改建和擴(kuò)建粘土磚廠，各級計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、土地、環(huán)保、工商等有關(guān)部門一律停止審批新建、改建和擴(kuò)建粘土磚項(xiàng)目。對擅自新建、擴(kuò)建的粘土磚生產(chǎn)線，國土管理部門按違法用地查處，工商管理部門不得辦理工商登記和年檢。墻改行政主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

加大粘土實(shí)心磚企業(yè)的整頓力度。堅(jiān)決淘汰小土窯、吊窯、淘汰工藝落后、設(shè)備陳舊、能耗高、達(dá)不到環(huán)保要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的簡易輪窯及18門以下（含18門）輪窯。堅(jiān)決取締和關(guān)停沒有土源、毀田燒磚的粘土磚企業(yè)，加大對國道、省道、鐵道邊、河湖邊、風(fēng)景旅游區(qū)粘土實(shí)心磚企業(yè)的關(guān)停、復(fù)墾力度。

嚴(yán)格土地管理，從嚴(yán)控制審批粘土磚企業(yè)的取土用地量。各級國土資源部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對土地的審批管理，嚴(yán)格按照用地審批權(quán)限，從嚴(yán)控制審批粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土用地量，對18門以下的輪窯（含18門）和在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)以及高速公路、國道、省道及城市周圍5公里范圍的粘土磚企業(yè)，一律不再批準(zhǔn)取土用地，并責(zé)令限期拆除復(fù)墾。土地管理部門要按期對土地使用情況進(jìn)行檢查，對違法用土的嚴(yán)格查處。

各地要根據(jù)本地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和限時(shí)禁止使用粘土實(shí)心磚的要求，按照遞減的原則制定粘土實(shí)心磚的總量調(diào)控計(jì)劃，逐步核減粘土實(shí)心磚生產(chǎn)量。實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)要制定技術(shù)改造計(jì)劃，積極進(jìn)行技術(shù)改造，轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料。

（四）因地制宜的發(fā)展各種新型墻體材料，滿足建筑市場的需求 各地結(jié)合自身的資源條件和經(jīng)濟(jì)實(shí)力認(rèn)真做好禁實(shí)計(jì)劃，確定發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄的新型墻體材料，并鼓勵企業(yè)結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄖY(jié)構(gòu)體系和建筑市場，大力發(fā)展高廢渣摻量、高空洞率、保溫好、強(qiáng)度高和技術(shù)含量高的各類新型墻體材料替代粘土實(shí)心磚。

（五）加大監(jiān)管力度，推動“禁實(shí)”工作健康有序發(fā)展

在規(guī)定限時(shí)禁止使用粘土實(shí)心磚的區(qū)域，工程設(shè)計(jì)單位不得在各類建筑工程中設(shè)計(jì)粘土實(shí)心磚，各級建設(shè)行政主管部門的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督審查辦要將禁止設(shè)計(jì)使用粘土實(shí)心磚列入有關(guān)施工圖設(shè)計(jì)審查范圍，凡違反規(guī)定設(shè)計(jì)使用粘土實(shí)心磚的一律不予通過審核。各級建設(shè)行政主管部門對不符合“禁實(shí)”要求的工作不得發(fā)放工程施工許可證。

第三篇：墻體材料革新“十五”規(guī)劃

【發(fā)布單位】國家經(jīng)貿(mào)委 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2001-01-01 【生效日期】2001-01-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

墻體材料革新“十五”規(guī)劃

墻體材料革新，是保護(hù)耕地，節(jié)約能源，改善環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。同時(shí)對促進(jìn)墻體材料結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，提高建筑工程質(zhì)量和改善建筑功能，也具有十分重要的意義。為貫徹落實(shí)“十五”計(jì)劃綱要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，特制定墻體材料革新“十五”規(guī)劃。

一、墻體材料革新現(xiàn)狀及存在的問題

新型墻材產(chǎn)量快速增長，經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著。“九五”是新型墻體材料的快速發(fā)展時(shí)期。2000年，新型墻體材料產(chǎn)量達(dá)2,100億塊（標(biāo)準(zhǔn)磚，下同），占墻體材料總量的28%，比1995年提高12個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)心粘土磚由1995年的6,300億塊減少到2000年的5,400億塊。累計(jì)節(jié)約土地近40萬畝、節(jié)能6,000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、利用廢渣2億噸，實(shí)現(xiàn)新型墻材建筑面積2億平方米，節(jié)能建筑面積7,470萬平方米。

技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量上了一個(gè)新臺階。“九五”期間，引進(jìn)并建成了一批具有當(dāng)代國際先進(jìn)水平的新型墻體材料生產(chǎn)線，包括利廢空心磚生產(chǎn)線，小型混凝土空心砌塊生產(chǎn)線，輕型板材生產(chǎn)線等。在“八五”引進(jìn)國外先進(jìn)的煤矸石制磚設(shè)備的基礎(chǔ)上，通過消化吸收和創(chuàng)新，開發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的全煤矸石半硬塑或硬塑擠出生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)了制磚不用土，燒磚不用煤，技術(shù)裝備水平邁上了新臺階。新型墻體材料在產(chǎn)品質(zhì)量、檔次、功能等方面也有了很大提高。

新型墻體材料生產(chǎn)開始向規(guī)模化方向發(fā)展。目前，我國新型墻體材料中的紙面石膏板生產(chǎn)線最大生產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到3,000萬平方米/年；新建混凝土砌塊和加氣混凝土生產(chǎn)線的規(guī)模一般在10萬立方米/年以上；新建燒結(jié)空心磚生產(chǎn)線的規(guī)模一般在3,000萬塊/年以上，最大的單線規(guī)模達(dá)到了8,000萬塊/年。

新型墻體材料在發(fā)展過程中還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：

墻體材料以實(shí)心粘土磚為主的狀況還未根本改變。目前，我國實(shí)心粘土磚的年產(chǎn)量還有5,400多億塊，絕大部分是由生產(chǎn)規(guī)模小、工藝技術(shù)落后、大量浪費(fèi)能源和污染環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的。每年因此而毀壞和占用的耕地達(dá)到95萬畝。替代性的新型建材主導(dǎo)產(chǎn)品的發(fā)展與建筑市場的需求還有很大差距。

推廣應(yīng)用力度不夠。產(chǎn)品生產(chǎn)與應(yīng)用脫節(jié)的問題未能得到很好的解決，對市場和應(yīng)用技術(shù)的研究滯后，一些產(chǎn)品沒有列入工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不能順利地進(jìn)入建筑應(yīng)用領(lǐng)域，使新型墻材的使用范圍，應(yīng)用數(shù)量受到了限制。新型墻材的生產(chǎn)能力沒有充分發(fā)揮，設(shè)備利用率低，直接影響了新型墻體材料企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，制約了新型墻材的進(jìn)一步發(fā)展。

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱。新型墻體材料開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成。企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入不足，主要裝備仍依賴進(jìn)口，企業(yè)自主開發(fā)能力較弱，重復(fù)引進(jìn)較為嚴(yán)重，地區(qū)間的分工、協(xié)作缺乏有效的組織協(xié)調(diào)。對市場需求及變化研究不夠，攻關(guān)的技術(shù)目標(biāo)還不夠清晰，技術(shù)開發(fā)缺乏資金和有了資金攻關(guān)方向不清的問題同時(shí)存在。

企業(yè)競爭能力差，生存較為困難。新型墻體材料在成本和售價(jià)方面無法和實(shí)心粘土磚競爭，大部分新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)生存困難，直接影響了新型墻體材料的發(fā)展。

二、“十五”新型墻體材料發(fā)展面臨的形勢

（一）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求新型墻體材料快速發(fā)展。

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，是我國的一項(xiàng)基本國策。墻體材料革新是保護(hù)土地資源，節(jié)約能源，資源綜合利用，改善環(huán)境的重要措施，也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。隨著我國人口的增加，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，資源和環(huán)境的壓力越來越大，必須從根本上改變傳統(tǒng)墻體材料大量占用耕地，消耗能源，污染環(huán)境的狀況，大力開發(fā)和推廣應(yīng)用新型墻體材料，形成與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的新興產(chǎn)業(yè)。

（二）國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為新型墻體材料的發(fā)展帶來了機(jī)遇。

“十五”期間，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展和消費(fèi)市場需求的變化，居民住宅將成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。據(jù)預(yù)測，我國全社會房屋年竣工面積將達(dá)到18-20億平方米，建筑業(yè)增加值年均約7,500億元。其中城鄉(xiāng)住宅年需求量將保持在13-15億平方米左右，住宅產(chǎn)業(yè)的投資增長率已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于GDP的年均增長率，這為新型墻體材料的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和廣闊的市場前景。

（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新為提高新型墻體材料的技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次創(chuàng)造了有利條件。

結(jié)構(gòu)調(diào)整是“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主線，用新型墻體材料代替“秦磚漢瓦”是建材工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。積極推廣應(yīng)用新型墻體材料，用先進(jìn)技術(shù)和裝備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升墻體材料行業(yè)的整體水平，提高建材產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，是“十五”建材工業(yè)發(fā)展的方向，這為新型墻體材料的發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件。

（四）城市現(xiàn)代化和加快城鎮(zhèn)化建設(shè)要求提供更多的新型墻體材料。

目前我國城鎮(zhèn)化水平只有32%，與世界中等發(fā)達(dá)國家49%的比例差距很大。“十五”期間我國城鎮(zhèn)化水平將有較大的提高，新型墻體材料工業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用這一有利時(shí)機(jī)，擴(kuò)大新型墻體材料應(yīng)用的市場空間。我國上海、北京等大城市加快現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，特別是北京成功申辦2008年奧運(yùn)會都將推動新型墻體材料的發(fā)展。

（五）我國加入世界貿(mào)易組織將對墻體材料革新工作帶來新的挑戰(zhàn)。

墻體材料革新工作一直得到國家政策的扶持，我國加入世界貿(mào)易組織后，國家和地方的一些保護(hù)性政策將被逐步取消，這對新型墻體材料的發(fā)展將產(chǎn)生一定的影響。另外，我國雖然大量引進(jìn)了國外先進(jìn)的新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)與裝備，但消化吸收，特別是自主創(chuàng)新的能力還不強(qiáng)，裝備水平與國外差距較大，產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次、技術(shù)含量和附加值都還不高，競爭能力較弱。如何增強(qiáng)企業(yè)參與國際競爭的能力，是入世后面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、“十五”墻體材料革新的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)

(一)指導(dǎo)思想。

貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略。以節(jié)省耕地、節(jié)約能源、資源綜合利用、保護(hù)環(huán)境和改善建筑功能、提高建筑質(zhì)量為目標(biāo)，以市場需求為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技創(chuàng)新為動力，以建筑應(yīng)用為龍頭，因地制宜，分類指導(dǎo)，全面推進(jìn)，促進(jìn)新型墻體材料工業(yè)健康發(fā)展。

(二)發(fā)展目標(biāo)。

2005年全國新型墻體材料產(chǎn)量達(dá)到3,000億塊，比2000年增加900億塊，年均增長速度為8%；淘汰實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)2萬家，減少產(chǎn)量600億塊，實(shí)心粘土磚總量控制在4,500億塊/年以內(nèi)，累計(jì)節(jié)約土地110萬畝，節(jié)能8,000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，利用廢渣3億噸。

2005年，新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總產(chǎn)量的比重達(dá)到40%，其中城鎮(zhèn)達(dá)到50%以上，大中城市(轄區(qū)內(nèi))達(dá)到60%以上，市區(qū)達(dá)到80%以上，農(nóng)村達(dá)到25～30%，中西部地區(qū)和東部地區(qū)的差距減小2個(gè)百分點(diǎn)；采用新型墻體材料的建筑竣工面積占城鎮(zhèn)建筑竣工面積的50%，其中大中城市(轄區(qū)內(nèi))&127;達(dá)到60%以上，市區(qū)達(dá)到80%以上。嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)城鎮(zhèn)新建、擴(kuò)建的居住建筑及其附屬設(shè)施全部采用新型墻體材料并達(dá)到民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。

2005年，新型墻體材料燒結(jié)制品平均單線生產(chǎn)能力達(dá)到1,500萬塊標(biāo)準(zhǔn)磚以上，其中煤矸石、粉煤灰、頁巖等廢渣燒結(jié)制品平均單線生產(chǎn)能力達(dá)到3,000萬塊以上；小型混凝土空心砌塊平均單線生產(chǎn)能力達(dá)到5萬立方米以上；&127;加氣混凝土平均單線生產(chǎn)能力達(dá)到10萬立方米以上；輕質(zhì)墻板平均單線生產(chǎn)能力達(dá)到15萬平方米以上。

(三)發(fā)展重點(diǎn)。

新型墻體材料要適應(yīng)建筑功能的改善和建筑節(jié)能的要求，滿足不同建筑結(jié)構(gòu)和不同檔次建筑的需要，積極發(fā)展利用當(dāng)?shù)刭Y源，低能耗、低污染、高性能、高強(qiáng)度、多功能、系列化，能夠提高施工效率的新型墻體材料產(chǎn)品。

以框架結(jié)構(gòu)為主的高層建筑，應(yīng)積極發(fā)展?jié)M足建筑功能要求，保溫隔熱性能優(yōu)良，輕質(zhì)高強(qiáng)，便于機(jī)械化施工的各類內(nèi)、外墻板；多層砌筑結(jié)構(gòu)和高層框架結(jié)構(gòu)，承重墻體材料應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展承重混凝土小型空心砌塊和承重利廢空心磚；非承重墻體材料應(yīng)以利廢的各類非承重砌塊和輕板為主。

有煤礦和火力發(fā)電廠的地區(qū)，應(yīng)積極發(fā)展高強(qiáng)度、高孔洞率、高廢渣摻加量、高保溫隔熱性能的煤矸石燒結(jié)空心磚和粉煤灰燒結(jié)空心磚、粉煤灰加氣混凝土、粉煤灰蒸壓磚以及其他利廢制品；頁巖和灰砂原料豐富的地區(qū)，應(yīng)積極發(fā)展燒結(jié)頁巖和蒸壓灰砂制品，使這些產(chǎn)品成為當(dāng)?shù)匦滦蛪w材料的主導(dǎo)產(chǎn)品。

燒結(jié)磚 發(fā)展利用粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢渣，江河（湖、海）淤泥，生活、建筑垃圾為主要原料的非粘土資源的燒結(jié)多孔磚。要求達(dá)到四高：即高摻量（摻加廢渣50%以上），高孔洞率（孔洞率25%以上），高強(qiáng)度，高保溫性能，同時(shí)還要滿足自裝飾效果的要求。

混凝土空心砌塊 在解決好滲漏、保溫問題的同時(shí)，要向系列化、裝飾化、雙排孔、多利用廢渣方向發(fā)展。

板材 提高質(zhì)量和檔次，做到輕質(zhì)、高強(qiáng)、保溫、隔熱、防火，易于施工，并向復(fù)合板方向發(fā)展，特別要注意解決好施工標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的配套問題。

技術(shù)裝備 重點(diǎn)推廣利用廢渣生產(chǎn)燒結(jié)空心磚的國產(chǎn)化技術(shù)與裝備；消化吸收混凝土空心砌塊生產(chǎn)技術(shù)與裝備；規(guī)范板材的生產(chǎn)技術(shù)與應(yīng)用規(guī)范，提高裝備的自動化、成套化、系列化、規(guī)模化水平。

四、主要對策和措施

（一）落實(shí)和完善現(xiàn)有法規(guī)和政策。

貫徹落實(shí)《土地法》、《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)和國家關(guān)于發(fā)展新型墻體材料的優(yōu)惠政策，尤其要落實(shí)好墻體材料專項(xiàng)基金和利廢產(chǎn)品免稅的政策，把現(xiàn)有的政策用足用好。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)墻體材料革新工作的要求，協(xié)調(diào)財(cái)政、稅務(wù)部門制定和實(shí)施鼓勵新型墻體材料發(fā)展和限制實(shí)心粘土磚的稅收政策，加大政策支持和執(zhí)法監(jiān)督力度，使現(xiàn)有法規(guī)和優(yōu)惠政策充分發(fā)揮效能。尚未出臺政府令的省、自治區(qū)、直轄市，應(yīng)加快工作進(jìn)度，積極創(chuàng)造條件，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及早出臺地方政府令，有條件的省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)爭取形成地方立法。同時(shí)完善相關(guān)配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，真正形成政策法規(guī)體系，依法推進(jìn)新型墻體材料工業(yè)的發(fā)展。

（二）結(jié)合建筑節(jié)能和住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，做好新型墻體材料推廣應(yīng)用工作。

貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量若干意見的通知》（國辦發(fā)[1999]72號），加大新型墻體材料推廣應(yīng)用工作力度。各地要結(jié)合本地資源、地理環(huán)境和建筑結(jié)構(gòu)等具體條件，確定新型墻體材料主導(dǎo)產(chǎn)品，密切與規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工部門的相互配合，協(xié)調(diào)解決好推廣應(yīng)用中存在的問題。根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖY(jié)構(gòu)體系、建筑功能要求，研究確定與當(dāng)?shù)刭Y源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)品，采取有力措施，包括必要的行政措施，加大推廣應(yīng)用的力度。

（三）進(jìn)一步加大淘汰實(shí)心粘土磚的力度。

除到2003年6月30日以前禁止使用實(shí)心粘土磚的170個(gè)城市外，所有省會城市在2005年底以前全面禁止使用實(shí)心粘土磚，以此帶動各地淘汰實(shí)心粘土磚和發(fā)展新型墻體材料工作。在大中城市禁止使用實(shí)心粘土磚的基礎(chǔ)上，要把禁用范圍向三個(gè)方面延伸：一是由大中城市向小城市和城鎮(zhèn)延伸；二是由城鎮(zhèn)住宅向農(nóng)村住宅延伸；三是由民用建筑向工業(yè)建筑延伸，實(shí)施強(qiáng)制性淘汰措施。

在沿海地區(qū)和大中城市，還應(yīng)積極創(chuàng)造條件，將禁用范圍逐步擴(kuò)大到以粘土為主要原料的墻體材料。

（四）大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加速淘汰落后工藝。

加大科技投入，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。研究、開發(fā)有利于改善建筑環(huán)境、提高施工效率、節(jié)能、節(jié)土、利廢、保護(hù)環(huán)境的輕質(zhì)、高強(qiáng)、多功能、復(fù)合型新型墻體材料的生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)；加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)的研究，使新型墻體材料能更好的滿足建筑功能改善和建筑節(jié)能的要求；實(shí)現(xiàn)多功能、輕質(zhì)、高強(qiáng)、保溫、隔熱的復(fù)合墻體材料，高效保溫墻體材料，多孔磚建筑體系和承重混凝土空心砌塊體系，隱型框架輕型節(jié)能建筑體系，連鎖混凝土砌塊建筑體系等高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

抓好新技術(shù)的應(yīng)用示范工作。利用現(xiàn)有技術(shù)改造和其他資金渠道，集中力量安排一批具有示范推廣意義的，采用新型墻體材料，適合不同地理特點(diǎn)，各種建筑結(jié)構(gòu)類型的示范工程。重點(diǎn)抓好利用工業(yè)廢渣、江河（湖、海）淤泥、生活和建筑垃圾生產(chǎn)新型墻體材料；混凝土空心砌塊裝備大型化、成套化；復(fù)合板材規(guī)模化生產(chǎn)等示范項(xiàng)目。重點(diǎn)推廣北方寒冷地區(qū)建筑節(jié)能保溫技術(shù)；小城鎮(zhèn)應(yīng)用新型墻體材料建設(shè)節(jié)能住宅等示范工程。

按照國家經(jīng)貿(mào)委《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》(第一批)（1999年14號令）、國家經(jīng)貿(mào)委《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》(第一批)、(第二批)（1999年第6號令、16號令）、國土資源部、國家經(jīng)貿(mào)委《限制供地項(xiàng)目目錄》、《禁止供地項(xiàng)目目錄》(第一批)（國土資發(fā)[1999]357號）等有關(guān)規(guī)定的要求，做好落后工藝技術(shù)、產(chǎn)品的淘汰工作，配合土地管理部門做好實(shí)心粘土磚生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目供地審查管理，堅(jiān)決制止落后工藝重復(fù)建設(shè)。

（五）加強(qiáng)墻體材料專項(xiàng)基金監(jiān)管。

墻體材料專項(xiàng)基金是推進(jìn)新型墻體材料發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)政策。為充分發(fā)揮專項(xiàng)基金的作用，國家將研究制定《墻體材料專項(xiàng)基金管理辦法》，強(qiáng)化對墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用的管理。各地區(qū)要采取有效措施，提高基金征繳率，發(fā)揮其對傳統(tǒng)墻體材料的限制和對新型墻體材料的鼓勵作用；研究改進(jìn)基金的使用方式，增強(qiáng)對社會資金投向的引導(dǎo)能力，提高基金的使用效能；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部對政府性基金管理的規(guī)定，將該基金納入部門預(yù)算管理范圍，實(shí)行收支兩條線，專款專用。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。

一是做好新型墻體材料住宅建筑綜合經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)工作。要組織力量進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，力爭形成一套完整的評價(jià)體系，并在全國范圍內(nèi)加大宣傳力度，使廣大住戶真正認(rèn)識和體會到其優(yōu)越性，自覺選擇用新型墻體材料建設(shè)的住宅，從而擴(kuò)大其市場空間。

二是加快制定和推廣應(yīng)用新型墻體材料產(chǎn)品和建筑的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。根據(jù)建筑市場需要，研究制定新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將新型墻體材料產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用結(jié)合起來，使新型墻材產(chǎn)品能順利地進(jìn)入建筑應(yīng)用市場。

三是加強(qiáng)信息交流工作。除了通過報(bào)紙、雜志、專業(yè)會議等形式交流信息之外，還要盡快建立墻體材料革新網(wǎng)頁和全國墻體材料信息網(wǎng)，運(yùn)用現(xiàn)代信息手段開展技術(shù)交流，強(qiáng)化為行業(yè)和企業(yè)服務(wù)的功能。

（七）強(qiáng)化目標(biāo)管理。

目前地(市)、縣尚未成立墻材革新機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)不健全的省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)加快工作進(jìn)度，盡快建立和完善組織機(jī)構(gòu)。各地要強(qiáng)化政府及墻體材料革新領(lǐng)導(dǎo)小組對墻體材料革新工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入政府目標(biāo)管理，制定目標(biāo)責(zé)任制，狠抓落實(shí)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：墻體材料革新十五規(guī)劃

墻體材料革新十五規(guī)劃

墻體材料革新，是保護(hù)耕地，節(jié)約能源，改善環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。同時(shí)對促進(jìn)墻體材料結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，提高建筑工程質(zhì)量和改善建筑功能，也具有十分重要的意義。為貫徹落實(shí)十五計(jì)劃綱要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，特制定墻體材料革新十五規(guī)劃。

一、墻體材料革新現(xiàn)狀及存在的問題

新型墻材產(chǎn)量快速增長，經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著。九五是新型墻體材料的快速發(fā)展時(shí)期。2000年，新型墻體材料產(chǎn)量達(dá)2,100億塊（標(biāo)準(zhǔn)磚，下同），占墻體材料總量的28%，比1995年提高12個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)心粘土磚由1995年的6,300億塊減少到2000年的5,400億塊。累計(jì)節(jié)約土地近40萬畝、節(jié)能6,000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、利用廢渣2億噸，實(shí)現(xiàn)新型墻材建筑面積2億平方米，節(jié)能建筑面積7,470萬平方米。

技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量上了一個(gè)新臺階。九五期間，引進(jìn)并建成了一批具有當(dāng)代國際先進(jìn)水平的新型墻體材料生產(chǎn)線，包括利廢空心磚生產(chǎn)線，小型混凝土空心砌塊生產(chǎn)線，輕型板材生產(chǎn)線等。在八五引進(jìn)國外先進(jìn)的煤矸石制磚設(shè)備的基礎(chǔ)上，通過消化吸收和創(chuàng)新，開發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的全煤矸石半硬塑或硬塑擠出生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)了制磚不用土，燒磚不用煤，技術(shù)裝備水平邁上了新臺階。新型墻體材料在產(chǎn)品質(zhì)量、檔次、功能等方面也有了很大提高。

新型墻體材料生產(chǎn)開始向規(guī)模化方向發(fā)展。目前，我國新型墻體材料中的紙面石膏板生產(chǎn)線最大生產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到3,000萬平方米/年；新建混凝土砌塊和加氣混凝土生產(chǎn)線的規(guī)模一般在10萬立方米/年以上；新建燒結(jié)空心磚生產(chǎn)線的規(guī)模一般在3,000萬塊/年以上，最大的單線規(guī)模達(dá)到了8,000萬塊/年。

新型墻體材料在發(fā)展過程中還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：

墻體材料以實(shí)心粘土磚為主的狀況還未根本改變。目前，我國實(shí)心粘土磚的年產(chǎn)量還有5,400多億塊，絕大部分是由生產(chǎn)規(guī)模小、工藝技術(shù)落后、大量浪費(fèi)能源和污染環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的。每年因此而毀壞和占用的耕地達(dá)到95萬畝。替代性的新型建材主導(dǎo)產(chǎn)品的發(fā)展與建筑市場的需求還有很大差距。

推廣應(yīng)用力度不夠。產(chǎn)品生產(chǎn)與應(yīng)用脫節(jié)的問題未能得到很好的解決，對市場和應(yīng)用技術(shù)的研究滯后，一些產(chǎn)品沒有列入工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不能順利地進(jìn)入建筑應(yīng)用領(lǐng)域，使新型墻材的使用范圍，應(yīng)用數(shù)量受到了限制。新型墻材的生產(chǎn)能力沒有充分發(fā)揮，設(shè)備利用率低，直接影響了新型墻體材料企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，制約了新型墻材的進(jìn)一步發(fā)展。

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱。新型墻體材料開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成。企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入不足，主要裝備仍依賴進(jìn)口，企業(yè)自主開發(fā)能力較弱，重復(fù)引進(jìn)較為

嚴(yán)重，地區(qū)間的分工、協(xié)作缺乏有效的組織協(xié)調(diào)。對市場需求及變化研究不夠，攻關(guān)的技術(shù)目標(biāo)還不夠清晰，技術(shù)開發(fā)缺乏資金和有了資金攻關(guān)方向不清的問題同時(shí)存在。

企業(yè)競爭能力差，生存較為困難。新型墻體材料在成本和售價(jià)方面無法和實(shí)心粘土磚競爭，大部分新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)生存困難，直接影響了新型墻體材料的發(fā)展。二、十五新型墻體材料發(fā)展面臨的形勢

（一）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求新型墻體材料快速發(fā)展。

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，是我國的一項(xiàng)基本國策。墻體材料革新是保護(hù)土地資源，節(jié)約能源，資源綜合利用，改善環(huán)境的重要措施，也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。隨著我國人口的增加，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，資源和環(huán)境的壓力越來越大，必須從根本上改變傳統(tǒng)墻體材料大量占用耕地，消耗能源，污染環(huán)境的狀況，大力開發(fā)和推廣應(yīng)用新型墻體材料，形成與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的新興產(chǎn)業(yè)。

（二）國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為新型墻體材料的發(fā)展帶來了機(jī)遇。

十五期間，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展和消費(fèi)市場需求的變化，居民住宅將成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。據(jù)預(yù)測，我國全社會房屋年竣工面積將達(dá)到18-20億平方米，建筑業(yè)增加值年均約7,500億元。其中城鄉(xiāng)住宅年需求量將保持在13-15億平方米左右，住宅產(chǎn)業(yè)的投資增長率已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于GDP的年均增長率，這為新型墻體材料的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和廣闊的市場前景。

（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新為提高新型墻體材料的技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次創(chuàng)造了有利條件。

結(jié)構(gòu)調(diào)整是十五時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主線，用新型墻體材料代替秦磚漢瓦是建材工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。積極推廣應(yīng)用新型墻體材料，用先進(jìn)技術(shù)和裝備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升墻體材料行業(yè)的整體水平，提高建材產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，是十五建材工業(yè)發(fā)展的方向，這為新型墻體材料的發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件。

（四）城市現(xiàn)代化和加快城鎮(zhèn)化建設(shè)要求提供更多的新型墻體材料。目前我國城鎮(zhèn)化水平只有32%，與世界中等發(fā)達(dá)國家49%的比例差距很大。十五期間我國城鎮(zhèn)化水平將有較大的提高，新型墻體材料工業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用這一有利時(shí)機(jī)，擴(kuò)大新型墻體材料應(yīng)用的市場空間。我國上海、北京等大城市加快現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，特別是北京成功申辦2008年奧運(yùn)會都將推動新型墻體材料的發(fā)展。

（五）我國加入世界貿(mào)易組織將對墻體材料革新工作帶來新的挑戰(zhàn)。墻體材料革新工作一直得到國家政策的扶持，我國加入世界貿(mào)易組織后，國家和地方的一些保護(hù)性政策將被逐步取消，這對新型墻體材料的發(fā)展將產(chǎn)生一定的影響。另外，我國雖然大量引進(jìn)了國外先進(jìn)的新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)與裝備，但消

化吸收，特別是自主創(chuàng)新的能力還不強(qiáng)，裝備水平與國外差距較大，產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次、技術(shù)含量和附加值都還不高，競爭能力較弱。如何增強(qiáng)企業(yè)參與國際競爭的能力，是入世后面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第五篇：十二五墻體材料革新指導(dǎo)意見

發(fā)改委印發(fā)“十二五”墻體材料革新指導(dǎo)意見的通知

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)信委、工信委)、墻體材料革新主管部門：

為貫徹《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，深入開展“十二五”時(shí)期墻體材料革新工作，有效保護(hù)耕地和環(huán)境、節(jié)約能源，提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境矛盾，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。我委組織編制了《“十二五”墻體材料革新指導(dǎo)意見》，研究提出了“十二五”墻體材料革新的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)工作以及政策措施。現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

“十二五”墻體材料革新指導(dǎo)意見

“十二五”時(shí)期，是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的關(guān)鍵時(shí)期，一方面固體廢棄物大量排放和堆存占用寶貴土地，污染環(huán)境和危害人體健康，另一方面城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展對建材產(chǎn)品需求急劇增加，資源環(huán)境的約束矛盾日益突出。進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新是保護(hù)耕地，節(jié)約能源，提高資源利用效率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，維護(hù)人民群眾權(quán)益，緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境矛盾，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的重要措施。為了深入推進(jìn)墻體材料革新，制訂本指導(dǎo)意見。

一、“十一五”墻體材料革新取得顯著成效

(一)城市城區(qū)“禁實(shí)”任務(wù)基本完成。截至2010年底，全國600多個(gè)城市已基本實(shí)現(xiàn)城市(城區(qū))禁止使用實(shí)心粘土磚(以下簡稱“禁實(shí)”)。部分地區(qū)在完成城市“禁實(shí)”的基礎(chǔ)上，開始向縣城推進(jìn)，已有16省(區(qū)、市)的487個(gè)縣城實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”。部分地區(qū)已經(jīng)開展禁止生產(chǎn)和限制使用粘土制品(以下簡稱“禁粘”)工作。

(二)新型墻體材料快速發(fā)展。2010年全國新型墻體材料產(chǎn)量已占墻體材料總量的55%，比2005年提高11個(gè)百分點(diǎn)，以新型墻體材料為主的生產(chǎn)和應(yīng)用格局基本形成。應(yīng)用新型墻體材料新建節(jié)能建筑累計(jì)面積48億平方米，比“十五”末增加3倍多。新型墻體材料年產(chǎn)能6000萬塊標(biāo)磚以上的企業(yè)達(dá)到5000多家，比“十五”末增加50%以上，改變了傳統(tǒng)墻體材料企業(yè)以磚瓦窯為主小而散的局面。

(三)技術(shù)水平大幅提升。新型墻體材料裝備產(chǎn)業(yè)得到壯大，全國年產(chǎn)值過億的新型墻體材料裝備企業(yè)從無到有發(fā)展到30多家。新型墻體材料的產(chǎn)品質(zhì)量和應(yīng)用水平明顯提高，呈現(xiàn)出系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)和應(yīng)用，滿足了城鄉(xiāng)建設(shè)對墻體材料日益增長的需求。一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)先進(jìn)、自動化程度高的成套技術(shù)裝備已達(dá)國際先進(jìn)水平，目前已出口到80多個(gè)國家。

(四)節(jié)能減排成效明顯。通過淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)技術(shù)改造、建筑應(yīng)用，共實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約2500萬噸，減少二氧化碳排放約5500萬噸，減少二氧化硫排放約50萬噸。全國共關(guān)停粘土磚瓦企業(yè)1.4萬家，淘汰落后產(chǎn)能1000多億塊標(biāo)磚。

(五)利廢節(jié)地效果突出。新型墻體材料發(fā)展消納煤矸石、粉煤灰、尾礦等大宗固體廢棄物約15億噸，減少毀田燒磚、堆存占地、關(guān)停企業(yè)騰退、淘汰粘土磚產(chǎn)能，合計(jì)節(jié)約耕地300多萬畝，為守住18億畝耕地紅線作出了積極貢獻(xiàn)。

“十一五”期間墻體材料革新工作雖然取得顯著成效，但實(shí)心粘土磚在城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民建房中仍有較大市場；新型墻體材料品質(zhì)需進(jìn)一步提高；墻體材料革新推進(jìn)能力有待加強(qiáng)。隨著“十二五”時(shí)期工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大宗固體廢棄物產(chǎn)生和堆存占用大量土地，污染環(huán)境的問題仍相當(dāng)嚴(yán)重。同時(shí)隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展，人民生活居住水平的不斷提高，迫切需要大量品質(zhì)優(yōu)良的新型墻體材料，滿足綠色節(jié)能建筑發(fā)展的需求，墻體材料革新面臨著新形勢和新挑戰(zhàn)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以推進(jìn)節(jié)能減排、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以服務(wù)建筑、保護(hù)耕地、資源綜合利用為目標(biāo)，強(qiáng)化政策調(diào)控，發(fā)揮市場導(dǎo)向，深入推進(jìn)“城市限粘、縣城禁實(shí)”工作，大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、利廢的新型墻體材料，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

(二)基本原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)結(jié)合。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，完善法規(guī)政策，依法推進(jìn)；發(fā)揮企業(yè)的主動性和創(chuàng)造性，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對新型墻體材料的市場需求。

堅(jiān)持因地制宜與區(qū)域特色相結(jié)合。統(tǒng)籌兼顧各地資源狀況、氣候條件以及建筑結(jié)構(gòu)等因素，積極發(fā)展適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的新型墻體材料；綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、文化風(fēng)俗，打造不同區(qū)域、不同民族獨(dú)具特色的建筑文化。

堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與節(jié)能環(huán)保相結(jié)合。加強(qiáng)共性和關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)，引進(jìn)、吸收、推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)先進(jìn)裝備生產(chǎn)的國產(chǎn)化；適應(yīng)建筑使用功能和綠色節(jié)能建筑的新要求，不斷提升新型墻體材料節(jié)能環(huán)保等性能。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到2015年，全國30%以上的城市實(shí)現(xiàn)“限粘”、50%以上縣城實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”；全國實(shí)心粘土磚產(chǎn)量控制在3000億塊標(biāo)準(zhǔn)磚(折合)以下，新型墻體材料產(chǎn)量所占比重達(dá)65%以上，建筑應(yīng)用比例達(dá)75%以上；新型墻體材料產(chǎn)品生產(chǎn)能耗下降20%；新型墻體材料技術(shù)裝備整體水平顯著提升，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

三、“十二五”墻體材料革新重點(diǎn)工作

(一)深入推進(jìn)“禁實(shí)”工作

在鞏固城市城區(qū)“禁實(shí)”成果基礎(chǔ)上，向廣度和深度推進(jìn)。新型墻體材料能夠滿足工程建設(shè)需要的地區(qū)開展城市城區(qū)限制使用粘土制品(以下簡稱：“限粘”)工作，限制使用粘土成分在20%以上的墻體材料，分批發(fā)布“限粘”城市名單；推動縣城“禁實(shí)”，分批發(fā)布“禁實(shí)”縣城名單，確保2015年全國半數(shù)以上縣城實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”目標(biāo)；有條件的地區(qū)開展“禁粘”，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村“禁實(shí)”工作。

(二)加快新型墻體材料發(fā)展步伐

鼓勵新型墻體材料向輕質(zhì)化、高強(qiáng)化、復(fù)合化發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)能保溫、高強(qiáng)防火、利廢環(huán)保的多功能復(fù)合一體化新型墻體材料生產(chǎn)應(yīng)用。大力發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等為主要原料的新型墻體材料產(chǎn)品。在大宗固體廢棄物產(chǎn)生和堆存量大的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展高檔次、高摻量的利廢新型墻體材料產(chǎn)品；在人均耕地少、沙石資源比較豐富地區(qū)優(yōu)先發(fā)展混凝土制品；在自然資源匱乏、粘土資源比較豐富地區(qū)適當(dāng)發(fā)展空心化、多功能的粘土砌塊制品。各地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)一步明確區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品檔次，促進(jìn)新型墻體材料產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

(三)推動新型墻體材料產(chǎn)業(yè)升級

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，適時(shí)調(diào)整發(fā)布鼓勵、限制、淘汰的墻體材料生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備及產(chǎn)品目錄。提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，建立墻體材料落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加快落后產(chǎn)品、技術(shù)和設(shè)備的淘汰，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重點(diǎn)做好燒結(jié)制品企業(yè)的整合改造提升。實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，大力推廣大斷面隧道窯、節(jié)能變頻技術(shù)、窯爐余熱利用等先進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)，提高企業(yè)節(jié)能減排水平。開展清潔生產(chǎn)審核，從源頭減少污染排放。積極推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)品牌產(chǎn)品，鼓勵規(guī)模企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走品牌經(jīng)營之路。鼓勵企業(yè)多元化發(fā)展，支持各種形式的重組聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動新型墻體材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、管理現(xiàn)代化、裝備自動化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

(四)組織新型墻體材料示范

組織實(shí)施示范工程，強(qiáng)化生產(chǎn)和應(yīng)用示范，提升新型墻體材料整體水平。一是實(shí)施利廢新型墻體材料示范工程，推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)，通過技術(shù)研發(fā)，支持企業(yè)利用建筑廢棄物、城市污泥、尾礦、磷石膏等固體廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料，提高綜合利用效率。二是實(shí)施新型墻體材料推廣示范工程，在縣城及周邊加大新型墻體材料推廣力度，結(jié)合安居工程、保障房建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、阻燃防火的新型墻體材料；在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，引導(dǎo)農(nóng)村自建房使用節(jié)能環(huán)保的新型墻體材料，加大在新農(nóng)村示范工程的應(yīng)用。三是實(shí)施多功能復(fù)合一體化新型墻體材料示范工程，選擇若干中心城市，有重點(diǎn)、有目標(biāo)地培育建設(shè)多功能復(fù)合一體化新型墻體材料生產(chǎn)基地，推動多功能復(fù)合一體化新型墻體材料在城市建筑中的應(yīng)用示范。四是實(shí)施龍頭企業(yè)示范工程，選擇骨干企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)，采取扶優(yōu)扶強(qiáng)政策，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，培育具有技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、文化優(yōu)勢的10家裝備制造、100家生產(chǎn)示范龍頭企業(yè)。

(五)強(qiáng)化基金和稅收政策引導(dǎo)

充分發(fā)揮專項(xiàng)基金和稅收政策的引導(dǎo)作用。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管理辦法的通知》(財(cái)綜[2007]77號)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)基金征繳工作管理，確保應(yīng)繳盡繳，不得隨意減免，杜絕擠占、挪用專項(xiàng)基金。加大專項(xiàng)基金對新型墻體材料發(fā)展的支持力度，提高專項(xiàng)基金投入新型墻體材料生產(chǎn)和科研開發(fā)的比例。進(jìn)一步研究完善和落實(shí)有關(guān)稅收政策，引導(dǎo)企業(yè)，引導(dǎo)社會資金投入新型墻體材料發(fā)展領(lǐng)域。

(六)增強(qiáng)能力建設(shè)

健全墻體材料革新工作管理機(jī)制，形成管理、監(jiān)察、服務(wù)三位一體的管理體系，加強(qiáng)行業(yè)管理能力建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。加強(qiáng)墻體材料革新工作隊(duì)伍建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，人員充實(shí)，完善目標(biāo)管理機(jī)制。強(qiáng)化人員培訓(xùn)，培養(yǎng)一批高水平墻體材料革新專業(yè)人才和管理人才，提高執(zhí)法能力，增強(qiáng)服務(wù)意識，提升技術(shù)、管理和服務(wù)水平。建立健全統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)體系。構(gòu)建墻體材料革新工作信息化平臺，提升管理水平。建立科學(xué)規(guī)范的墻體材料革新工作評價(jià)機(jī)制。

四、政策措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

完善由國家發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門密切配合的墻體材料革新工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)和推進(jìn)墻體材料革新工作。各級地方人民政府要將墻體材料革新工作列入政府工作的議事日程，制定發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，研究制定墻體材料革新的發(fā)展目標(biāo)、政策措施等，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。各地墻體材料革新主管部門要加強(qiáng)對墻體材料革新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制，完善考核機(jī)制。

(二)完善政策措施

貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的有關(guān)要求，研究制定促進(jìn)新型墻體材料發(fā)展的法規(guī)政策，加快依法“禁實(shí)”，依法“推新”的步伐，依法推進(jìn)墻體材料革新工作。適時(shí)修訂《新型墻體材料目錄》，促進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制定和完善新型墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)財(cái)稅激勵政策，研究出臺取用粘土資源燒磚課以較高資源稅的限制性政策。逐步拓寬財(cái)政、金融、投資支持渠道，加大對新型墻體材料發(fā)展的支持力度。各地要完善墻體材料革新的相關(guān)配套政策。

(三)強(qiáng)化技術(shù)支撐

鼓勵產(chǎn)學(xué)研、生產(chǎn)應(yīng)用的結(jié)合，加強(qiáng)共性和關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)，組織引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)，研究、開發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)和裝備。加大科技研發(fā)投入，支持骨干企業(yè)設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心，提高科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)先進(jìn)裝備生產(chǎn)的國產(chǎn)化。

(四)健全標(biāo)準(zhǔn)體系

進(jìn)一步加強(qiáng)新型墻體材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善新型墻體材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平，研究制定多功能復(fù)合一體化新型墻體材料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加快完善新型墻體材料產(chǎn)品應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和圖集，滿足綠色節(jié)能建筑設(shè)計(jì)、施工對新型墻體材料提出的更高要求，促進(jìn)新材料、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，拓寬新型墻體材料應(yīng)用范圍。

(五)加強(qiáng)監(jiān)督管理

加強(qiáng)對粘土磚生產(chǎn)用地的監(jiān)督管理，要依照《中華人民共和國土地管理法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和土地利用總體規(guī)劃的要求，嚴(yán)格控制粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土范圍和規(guī)模，嚴(yán)禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土；加強(qiáng)對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范新型墻體材料的認(rèn)定管理，加大監(jiān)督檢查

力度，對無照生產(chǎn)經(jīng)營、銷售使用國家明令淘汰產(chǎn)品的行為，要堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理；加強(qiáng)對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，依法處罰污染環(huán)境的違法違規(guī)行為；依據(jù)有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的銷售行為，禁止質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的墻體材料產(chǎn)品出廠銷售。

(六)加強(qiáng)交流合作

研究出臺相關(guān)措施，加快各地墻體材料革新工作在管理、標(biāo)準(zhǔn)、檢測、應(yīng)用等領(lǐng)域的交流與合作，充分發(fā)揮協(xié)會的作用。開展新型墻體材料國際技術(shù)交流，與相關(guān)國際組織和國家建立合作機(jī)制，引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷拓展新型墻體材料國際合作的領(lǐng)域和范圍。

(七)加大宣傳力度

進(jìn)一步加大對墻體材料革新的宣傳力度，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳墻體材料革新有關(guān)的政策、法規(guī)和措施，普及新型墻體材料相關(guān)知識，宣傳新型墻體材料節(jié)約能源資源，保護(hù)耕地和環(huán)境，維護(hù)人民權(quán)益的重要性和迫切性，宣傳新型墻體材料優(yōu)越性能、種類、標(biāo)準(zhǔn)、特點(diǎn)和正確的使用方法。推動全社會都來關(guān)心、關(guān)注和支持墻體材料革新工作，努力營造墻體材料革新工作良好的社會輿論氛圍。