第一篇：財政部 國家稅務總局關于金融企業涉農貸款和中小企業貸款損失準備金稅前扣除政策的通知

財政部 國家稅務總局關于金融企業涉農貸款和中小企業貸款損

失準備金稅前扣除政策的通知

財稅〔2009〕99號

全文有效 成文日期：2009-08-21

字體： 【大】 【中】 【小】

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務局、地方稅務局，新疆生產建設兵團財務局：

根據《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發展的若干意見》（國辦發[2008]126號）有關規定，現就金融企業涉農貸款和中小企業貸款損失準備金稅前扣除政策，通知如下：

一、金融企業根據《貸款風險分類指導原則》（銀發[2001]416號），對其涉農貸款和中小企業貸款進行風險分類后，按照以下比例計提的貸款損失專項準備金，準予在計算應納稅所得額時扣除：

（一）關注類貸款，計提比例為2%；

（二）次級類貸款，計提比例為25%；

（三）可疑類貸款，計提比例為50%；

（四）損失類貸款，計提比例為100%。

二、本通知所稱涉農貸款，是指《涉農貸款專項統計制度》（銀發[2007]246號）統計的以下貸款：

（一）農戶貸款；

（二）農村企業及各類組織貸款。

本條所稱農戶貸款，是指金融企業發放給農戶的所有貸款。農戶貸款的判定應以貸款發放時的承貸主體是否屬于農戶為準。農戶，是指長期（一年以上）居住在鄉鎮（不包括城關鎮）行政管理區域內的住戶，還包括長期居住在城關鎮所轄行政村范圍內的住戶和戶口不在本地而在本地居住一年以上的住戶，國有農場的職工和農村個體工商戶。位于鄉鎮（不包括城關鎮）行政管理區域內和在城關鎮所轄行政村范圍內的國有經濟的機關、團體、學校、企事業單位的集體戶；有本地戶口，但舉家外出謀生一年以上的住戶，無論是否保留承包耕地均不屬于農戶。農戶以戶為統計單位，既可以從事農業生產經營，也可以從事非農業生產經營。

本條所稱農村企業及各類組織貸款，是指金融企業發放給注冊地位于農村區域的企業及各類組織的所有貸款。農村區域，是指除地級及以上城市的城市行政區及其市轄建制鎮之外的區域。

三、本通知所稱中小企業貸款，是指金融企業對年銷售額和資產總額均不超過2億元的企業的貸款。

四、金融企業發生的符合條件的涉農貸款和中小企業貸款損失，應先沖減已在稅前扣除的貸款損失準備金，不足沖減部分可據實在計算應納稅所得額時扣除。

五、本通知自2008年1月1日起至2010年12月31日止執行。

財政部 國家稅務總局 二○○九年八月二十一日

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第二篇：財稅〔2012〕5號 財政部 國家稅務總局關于金融企業貸款損失準備金企業所得稅稅前扣除政策的通知

財政部國家稅務總局關于金融企業貸款損失準備金企業所得稅稅

前扣除政策的通知

財稅〔2012〕5號

全文有效成文日期：2012-01-29

字體：【大】【中】【小】

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務局、地方稅務局，新疆生產建設兵團財務局：

根據《中華人民共和國企業所得稅法》及《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》的有關規定，現就政策性銀行、商業銀行、財務公司、城鄉信用社和金融租賃公司等金融企業提取的貸款損失準備金稅前扣除政策問題，通知如下：

一、準予稅前提取貸款損失準備金的貸款資產范圍包括：

（一）貸款（含抵押、質押、擔保等貸款）；

（二）銀行卡透支、貼現、信用墊款（含銀行承兌匯票墊款、信用證墊款、擔保墊款等）、進出口押匯、同業拆出、應收融資租賃款等各項具有貸款特征的風險資產；

（三）由金融企業轉貸并承擔對外還款責任的國外貸款，包括國際金融組織貸款、外國買方信貸、外國政府貸款、日本國際協力銀行不附條件貸款和外國政府混合貸款等資產。

二、金融企業準予當年稅前扣除的貸款損失準備金計算公式如下：準予當年稅前扣除的貸款損失準備金＝本年末準予提取貸款損失準備金的貸款資產余額×1%－截至上年末已在稅前扣除的貸款損失準備金的余額。

金融企業按上述公式計算的數額如為負數，應當相應調增當年應納稅所得額。

三、金融企業的委托貸款、代理貸款、國債投資、應收股利、上交央行準備金以及金融企業剝離的債權和股權、應收財政貼息、央行款項等不承擔風險和損失的資產，不得提取貸款損失準備金在稅前扣除。

四、金融企業發生的符合條件的貸款損失，應先沖減已在稅前扣除的貸款損失準備金，不足沖減部分可據實在計算當年應納稅所得額時扣除。

五、金融企業涉農貸款和中小企業貸款損失準備金的稅前扣除政策，凡按照《財政部 國家稅務總局關于延長金融企業涉農貸款和中小企業貸款損失準備金稅前扣除政策執行期限的通知》（財稅[2011]104號）的規定執行的，不再適用本通知第一條至第四條的規定。

六、本通知自2011年1月1日起至2013年12月31日止執行。

財政部 國家稅務總局

二○一二年一月二十九日

第三篇：金融企業貸款損失準備金 稅前扣除的誤區

金融企業貸款損失準備金 稅前扣除的誤區

最近看網上有很多人轉載中國稅務報一篇關于金融企業貸款損失準備金 稅前扣除的文章，該文章認為，對于金融企業，應該首先計算出當年應提的貸款損失準備金額并在稅前申報扣除，再將貸款損失沖減貸款損失準備金計算出當年年末的貸款損失準備金的余額。對此，筆者認為該觀點完全走入了誤區，變相加重了企業負擔。

那么，是先計算出當年應提的貸款損失準備金額并在稅前申報扣除，再將貸款損失沖減貸款損失準備金計算出當年年末的貸款損失準備金的余額。還是先將貸款損失沖減已在稅前扣除貸款損失準備金，再計算出當年稅前準扣的貸款損失準備金額呢？

例如，某縣級商業銀行2013年末貸款損失準備余額為1100萬元，2014年發生貸款損失400萬元，年末貸款余額為130000萬元，企業2014年實際提取貸款損失準備500萬元。

企業2014年計提貸款損失準備時：(單位：萬元，下同)

借：資產減值損失 500

貸：貸款損失準備 500

當年進行貸款損失核銷時：

借：貸款損失準備 400

貸：貸款

400

如果按先計算出當年應提的貸款損失準備金額并在稅前申報扣除，再將貸款損失沖減貸款損失準備金計算出當年年末的貸款損失準備金的余額，則：2014年準予當年稅前扣除的貸款損失準備金＝本年末準予提取貸款損失準備金的貸款資產余額×1%－截至上年末已在稅前扣除的貸款損失準備金的余額=130000×1%-1100=200(萬元)。當年發生的貸款損失400萬元沖減已在稅前扣除的貸款損失準備金1300萬元后余額為900萬元。

如果按先將貸款損失沖減已在稅前扣除貸款損失準備金，再計算出當年稅前準扣的貸款損失準備金額，則：當年發生的貸款損失400萬元沖減已在年初稅前扣除的貸款損失準備金1100萬元后余額為700萬元，2014年準予當年稅前扣除的貸款損失準備金＝本年末準予提取貸款損失準備金的貸款資產余額×1%－截至上年末已在稅前扣除的貸款損失準備金的余額=130000×1%-700=600(萬元)。

那么究竟是先沖減還是先計算呢？哪種方法才是正確的呢？我們知道，對一個文件進行解釋，可以采取文義解釋，也可以采取比較解釋，也可以采取立法者的目的解釋。

我們先從文義解釋來看：所謂文義解釋，即是對文字的解釋。

財稅〔2015〕9號文件第四條原文如下：“金融企業發生的符合條件的貸款損失，應先沖減已在稅前扣除的貸款損失準備金，不足沖減部分可據實在計算當年應納稅所得額時扣除。”

從文義上要解釋該條，首先，什么是沖減？沖減屬于會計術語，指的是沖銷減掉之意；其次，沖減的是已經在稅前扣除的準備金而不是沖減尚未在稅前扣除的準備金。

例如，某縣級商業銀行2013年末已在稅前扣除的貸款損失準備余額為1100萬元，2014年發生貸款損失1400萬元，年末貸款余額為130000萬元。

如果按照第一種計算方法，如果當年發生的貸款損失為1400萬元，2014年準予當年稅前扣除的貸款損失準備金=130000×1%-1100=200(萬元)，發生的貸款損失1400萬元會計處理相同，但沖減貸款損失準備金1300萬元后余額為負100萬元，不足沖減部分100萬元據實在計算當年應納稅所得額時扣除，當年貸款損失準備余額為零。

我們知道，這時候1300萬元里，1100萬元已經在2013年稅前扣除了，但是還有200萬元只是準許在2014年扣除，而實際上尚未扣除，明顯不屬于已在稅前扣除的貸款損失準備金范籌。所以這種計算方法明顯的與該文件第四條相違。

因此上例中只能沖減已在稅前扣除的1100萬，沖減貸款損失準備金1100萬元后余額為負300萬元，不足沖減部分300萬元據實在計算當年應納稅所得額時扣除。

接下來，如何計算準予當年稅前扣除的貸款損失準備金呢？

準予當年稅前扣除的貸款損失準備金＝本年末準予提取貸款損失準備金的貸款資產余額×1%－截至上年末已在稅前扣除的貸款損失準備金的余額。這時，上年末已在稅前扣除的貸款損失準備金的余額是按原來的1100萬計算還是按沖減后為零計算呢？

例如，某縣級商業銀行2013年末已在稅前扣除的貸款損失準備余額為1100萬元，2014年發生貸款損失1400萬元，年末貸款余額為90000萬元，2013年除準備金以外該行利潤為0萬元，2014年除準備金以外該行利潤為3000萬元。

如果截至上年末已在稅前扣除的貸款損失準備金的余額按沖減前的1100萬計算，則準予當年稅前扣除的貸款損失準備金＝本年末準予提取貸款損失準備金的貸款資產余額×1%－截至上年末已在稅前扣除的貸款損失準備金的余額=90000*1%-1100=-200萬元，要調增應納稅所得額200萬元，同時將貸款損失沖減上年已在稅前扣除的貸款損失準備金的余額1100萬后余300萬元，計入損失。該企業兩年應納稅所得額=（0-1100）+（3000+200-300）=1800萬元。

而該企業如果按企業所得稅法，完全據實扣除，則該企業兩年合計應納稅所得額=3000-1400=1600萬元。

也就是說企業采用財稅〔2015〕9號的規定，反而比據實扣除要多繳=（1800-1600）*25%=50萬元，明顯與該文件不符。

所以應當將截至上年末已在稅前扣除的貸款損失準備金的余額按沖減后的0萬元計算，則準予當年稅前扣除的貸款損失準備金＝本年末準予提取貸款損失準備金的貸款資產余額×1%－截至上年末已在稅前扣除的貸款損失準備金的余額=90000*1%-0=900萬元，要調減應納稅所得額900萬元，同時將貸款損失沖減上年已在稅前扣除的貸款損失準備金的余額1100萬后余300萬元，計入損失。該企業兩年應納稅所得額=（0-1100）+（3000-900-300）=700萬元。

接下來，我們從立法者的目的來看：所謂目的解釋，即通過立法者的主觀意圖來解釋法律條文。

財稅〔2015〕9號文件起草的目的是為了延續過去對金融企業的企業所得稅優惠，讓金融企業能將損失準備金提前在稅前扣除，而不用等到實際發生損失時扣除。

例如，某縣級商業銀行2013年末貸款損失準備余額為1100萬元，2014年發生貸款損失400萬元，年末貸款余額為110000萬元。

如果按第一種算法 ：2014年準予當年稅前扣除的貸款損失準備金=110000×1%-1100=0(萬元)。當年發生的貸款損失400萬元沖減已在稅前扣除的貸款損失準備金1100萬元后余額為700萬元。

如果按第二種算法：當年發生的貸款損失400萬元沖減已在年初稅前扣除的貸款損失準備金1100萬元后余額為700萬元，2014年準予當年稅前扣除的貸款損失準備金=110000×1%-700=400(萬元)。

按第一種方法，我們可以看到，該企業2014年沒有享受到任何稅收優惠，這明顯與該文件起草的目的相違背，與立法者的本意相違背。試想下，企業當年沒有享受優惠，那出臺優惠文件意義何在？

從比較解釋的角度來看：所謂比較解釋，即是從類似的法律條文的意思來解釋法律規章。

與該文件同時公布且性質相同的，《財政部國家稅務總局關于金融企業涉農貸款和中小企業貸款損失準備金稅前扣除有關問題的通知》（財稅〔2015〕3號）第四條：“金融企業發生的符合條件的涉農貸款和中小企業貸款損失，應先沖減已在稅前扣除的貸款損失準備金，不足沖減部分可據實在計算應納稅所得額時扣除。”與財稅〔2015〕9號文件第四條原文基本相同，那么涉農和小貸里是如何沖減的呢？

例如，某縣級商業銀行2013年末貸款損失準備余額為1100萬元，其中關注類貸款計提準備100萬元，次級類貸款計提準備200萬元，可疑類貸款計提準備300萬元，損失類貸款計提準備500萬元。

2014年上半年發生貸款損失1400萬元，下半年未發生貸款損失，其中關注類貸款發生實際損失100萬元，次級類貸款發生實際損失200萬元，可疑類貸款發生實際損失600萬元，損失類貸款發生實際損失500萬元。

2014年下半年該銀行計提貸款準備金1400萬元，其中關注類貸款計提準備500萬元，次級類貸款計提準備600萬元，可疑類貸款計提準備100萬元，損失類貸款計提準備200萬元。

在這時候，按會計準則相關性和及時性原則規定，肯定是先沖減上年計提的損失準備，而不可能等到本年下半年計提了之后先沖減下年計提的準備，反而將上年計提的貸款損失準備金掛賬。同樣的，財稅〔2015〕9號文件第四條：“金融企業發生的符合條件的貸款損失，應先沖減已在稅前扣除的貸款損失準備金，不足沖減部分可據實在計算當年應納稅所得額時扣除。” 中的“沖減”，也肯定是沖減上年而不是本年了。

綜上，對該文件無論是采取文義解釋，還是采取比較解釋，或者采取立法者的目的解釋，都可以確定是先行沖減上年已在稅前扣除的準備金再計算當年準予稅前扣除的準備金。而先計算再沖減的方法，既沒有法理上的支持，也違背文件起草者的本意，明顯不適用。

例如，某縣級商業銀行2013年末貸款損失準備余額為1100萬元，2014年發生貸款損失400萬元，年末貸款余額為130000萬元，企業2014年實際提取貸款損失準備700萬元。

企業2014年計提貸款損失準備時：(單位：萬元，下同)

借：資產減值損失 700

貸：貸款損失準備 700

當年進行貸款損失核銷時：

借：貸款損失準備 400

貸：貸款

400

同時，應先將貸款損失沖減已在稅前扣除貸款損失準備金，再計算出當年稅前準扣的貸款損失準備金額：當年發生的貸款損失400萬元沖減已在年初稅前扣除的貸款損失準備金1100萬元后余額為700萬元，2014年準予當年稅前扣除的貸款損失準備金＝本年末準予提取貸款損失準備金的貸款資產余額×1%－截至上年末已在稅前扣除的貸款損失準備金的余額=130000×1%-700=600(萬元)。2014年末貸款損失準備金的余額＝1100+700-400＝1400萬元，由于2014年稅前扣除的準備金只有600萬元，所以2014年末已在稅前扣除的貸款損失準備金的余額＝600+700＝1300萬元

一、對法律條文（包括稅法）的理解,基本是文義解釋。如果在解讀中比較相關文件條款，也必須是建立在文義解釋的基礎上。

二、結合財稅【2015】9號、財稅【2015】9號文件看上述案例。

“

二、金融企業準予當年稅前扣除的貸款損失準備金計算公式如下：

準予當年稅前扣除的貸款損失準備金＝本年末準予提取貸款損失準備金的貸款資產余額×1%－截至上年末已在稅前扣除的貸款損失準備金的余額。

金融企業按上述公式計算的數額如為負數，應當相應調增當年應納稅所得額。

三、金融企業的委托貸款、代理貸款、國債投資、應收股利、上交央行準備金以及金融企業剝離的債權和股權、應收財政貼息、央行款項等不承擔風險和損失的資產，不得提取貸款損失準備金在稅前扣除。

四、金融企業發生的符合條件的貸款損失，應先沖減已在稅前扣除的貸款損失準備金，不足沖減部分可據實在計算當年應納稅所得額時扣除。”

（1）“截至上年末已在稅前扣除的貸款損失準備金的余額”是多少呢？樓主在案例中給出了1100萬，但在文章最后計算2014年的稅法準備金時，又變成了700（1100-400）。這不矛盾嗎？

（2）在2014年來看，截至上年末已在稅前扣除的貸款損失準備金的余額，就是2013年末的余額，即1100萬。一個可以在2014年年初就確定的數額，居然因為2014年貸款損失的核銷而改變，可能嗎？上年余額會因為本年發生業務改變嗎？

（3）就財稅【2015】9號、財稅【2015】9號來看，第二條講可扣除的準備金（通過計提方式），第四條講可扣除的準備金（通過核銷方式），二者互不交叉，構成了可扣除準備金總額。即

①準予2014年稅前扣除的貸款損失準備金=130000×1%-1100=200萬

②2014年發生核銷400萬，沖減已在稅前扣除的貸款損失準備金1100萬，足夠沖減。不存在“不足沖減部分可據實在計算當年應納稅所得額時扣除”的情形。

兩者合計2014年可扣除200萬。會計提取準備金700萬（文章最后案例的數字），納稅調增500萬（700-200）。

需要注意的是，第二條與第四條是平行表述，沒有理由表明第四條是解釋第二條的。如果第四條是解釋第二條的，那么在行文中，第四條的內容就直接安排在第二條中計算公式的下一款項

第四篇：財稅[2011]104號 關于延長金融企業涉農貸款和中小企業貸款損失準備金稅前扣除政策執行期限的通知

關于延長金融企業涉農貸款和中小企業貸款損失準備金

稅前扣除政策執行期限的通知

Circular of the Ministry of Finance and the State Administration of Taxation on Extending the Period for the Implementation of the Policy on the Pre-tax Deduction of Provisions for the Loss of Agriculture-related Loans and Loans for Small and Medium-sized Enterprises by Financial Enterprises

財稅[2011]104號 Cai Shui [2011] No.104

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務局、地方稅務局，新疆生產建設兵團財務局：

The finance departments(bureaus), offices of the State Administration of Taxation, local taxation bureaus of all provinces, autonomous regions, municipalities directly under the Central Government and cities specifically designated in the state plan and the finance bureaus of Xinjiang Production and Construction Corps:

經國務院批準，《財政部 國家稅務總局關于金融企業涉農貸款和中小企業貸款損失準備金稅前扣除政策的通知》（財稅[2009]99號）規定的金融企業涉農貸款和中小企業貸款損失準備金稅前扣除的政策，繼續執行至2013年12月31日。

With the approval of the State Council, the policy on the pre-tax deduction of provisions for the loss of agriculture-related loans and loans for medium and small-sized enterprises by financial enterprises which is specified in the Circular of the Ministry of Finance and the State Administration of Taxation Concerning the Policy on the Pre-tax Deduction of Provisions for the Loss of Agriculture-related Loans and Loans for Small and Medium-sized Enterprises by Financial Enterprises(Cai Shui [2009] No.99)shall remain in effect until December 31, 2013.請遵照執行。

The Circular is hereby transmitted to you for implementation.財政部 國家稅務總局

Ministry of Finance;State Administration of Taxation

二〇一一年十月十九日

October 19, 2011

第五篇：2009年財政部、國家稅務總局關于金融企業貸款損失準備金企業所得稅稅前扣除有關問題的通知(財稅[2009]64號)

財政部、國家稅務總局

關于金融企業貸款損失準備金企業所得稅稅前扣除

有關問題的通知

財稅[2009]64號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務局、地方稅務局，新疆生產建設兵團財務局：

根據《中華人民共和國企業所得稅法》及《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》的有關規定，現就政策性銀行、商業銀行、財務公司和城鄉信用社等國家允許從事貸款業務的金融企業提取的貸款損失準備稅前扣除政策問題，通知如下：

一、準予提取貸款損失準備的貸款資產范圍包括：

（一）貸款（含抵押、質押、擔保等貸款）；

（二）銀行卡透支、貼現、信用墊款（含銀行承兌匯票墊款、信用證墊款、擔保墊款等）、進出口押匯、同業拆出等各項具有貸款特征的風險資產；

（三）由金融企業轉貸并承擔對外還款責任的國外貸款，包括國際金融組織貸款、外國買方信貸、外國政府貸款、日本國際協力銀行不附條件貸款和外國政府混合貸款等資產。

二、金融企業準予當年稅前扣除的貸款損失準備計算公式如下：

準予當年稅前扣除的貸款損失準備＝本年末準予提取貸款損失準備的貸款資產余額×1%－截至上年末已在稅前扣除的貸款損失準備余額

金融企業按上述公式計算的數額如為負數，應當相應調增當年應納稅所得額。

三、金融企業的委托貸款、代理貸款、國債投資、應收股利、上交央行準備金、以及金融企業剝離的債權和股權、應收財政貼息、央行款項等不承擔風險和損失的資產，不得提取貸款損失準備在稅前扣除。

四、金融企業發生的符合條件的貸款損失，按規定報經稅務機關審批后，應先沖減已在稅前扣除的貸款損失準備，不足沖減部分可據實在計算當年應納稅所得額時扣除。

五、本通知自2008年1月1日起至2010年12月31日止執行。

財政部、國家稅務總局

二○○九年四月三十日