第一篇：關于實施鄉鎮財政所垂直管理的意見

關于實施鄉鎮財政所垂直管理的意見

各鄉、鎮人民政府，縣直各有關單位：

為認真貫徹落實省財政廳《關于進一步加強鄉鎮財政管理的指導意見》（財農村[2009]111號）、市政府辦《關于進一步規范鄉鎮財政管理的意見》（六政辦[2009]83號）文件精神，切實加強鄉鎮財政科學化精細化管理，提高鄉鎮財政服務經濟和社會發展的能力，特制定實施鄉鎮財政所垂直管理的意見。

一、進一步加強對鄉鎮財政管理重要性認識

2005年全面取消農業稅后，鄉鎮財政工作任務和職能有了較大調整。特別是近年來，財政用于支持“三農”的資金規模越來越大，農村公共服務的內容越來越多，鄉鎮財政任務不斷加重，其職能正在實現“三個轉變”，一是由過去向農民收稅的“征管型”向現在涉農補貼發放的“服務型”轉變；二是由過去抓收入為主的“收入型”向管理財政資金的“收支并重型”轉變；三是由過去的“單獨業務型”向“綜合協調型”轉變，為農民服務，一線服務，一線監督的職能顯著增強。同時，鄉鎮財政作為聯結城鄉、聯系群眾的紐帶和橋梁，是當前新農村建設、促進農村經濟社會和諧發展中的一支重要力量。鄉鎮財政必須適應經濟社會發展的要求，適應落實黨和政府農村政策的要求，適應鄉鎮政府職能轉變的要求，圍繞發展經濟、管理社會事務和提供公共服務，切實加強鄉鎮財政管理工作，做到不缺位、不越位，充分發揮職能作用。形勢的發展，職能的轉變都迫切需要進一步加強對鄉鎮財政所（分局）的管理。

二、進一步明確鄉鎮財政所（分局）的工作職責

隨著農村綜合改革的逐步深入，財政科學化精細化管理的加強，鄉鎮財政所職能是：完善財政預算管理，合理編制鄉鎮財政收支預算，切實增強預算的約束力。完善收入征管制度，依法加強收入征管。創新財政支出方式，切實加強財政支出管理，積極主動化解鄉鎮債務，堅決制止新的債務發生。深化“鄉財縣管”財政管理方式改革，完善縣鄉財政體制。落實惠農政策，創新服務機制和形式，全面實行“一個窗口”受理，“一站式”服務。強化財政監管職責，認真做好對專項資金的管理，加強對鄉鎮財務和各項財政性資金的監督管理，規范村級財務監督方式，積極參與做好農村集體“三資”（資金、資產、資源）管理和農民負擔的監管工作。

三、實施鄉鎮財政所（分局）上收縣財政局垂直管理

鄉鎮財政所（分局）機構、人員上收財政局垂直管理的內容包括：財政所在職人員、離退休財政干部的人事管理權，鄉鎮財政所資金管理權，資產管理權三個方面，簡稱“三權”上收。

1、鄉鎮財政所人事管理權包括：人事檔案、年度考核、財政所長提拔任用、財政干部分配、使用、流動、鄉鎮財政干部增減變動等，常委管理的干部按組織程序辦理，其他工作人員在征求財政干部所在鄉鎮黨委、政府意見后，由財政局黨委集體研究按照人事管理程序辦理。

2、鄉鎮財政離退休干部管理：由財政局負責按照離退休干部政策進行管理。

3、資產管理：現有的固定資產（鄉鎮財政所辦公用房、鄉鎮財政為民服務廳）所有權歸鄉鎮，使用權屬財政所，新建辦公用房和現有的辦公設備所有權歸縣財政局，使用權屬財政所。上收后的新增固定資產、辦公設備所有權歸財政所，并完善相關管理資料。

4、資金管理：財政所人員的財政供給經費個人部分、辦公經費、業務工作經費按相關政策規定標準執行，實行預算單列，具體資金管理制度由財政局負責統一制定。

四、切實加強對鄉鎮財政工作管理

1、提高認識，明確責任。鄉鎮財政所“三權”上收，實行縣級垂直管理，是財政工作發展的要求，是貫徹落實省財政廳《關于進一步加強鄉鎮財政管理的指導意見》，市政府辦公室《關于推進鄉鎮財政科學化精細化管理的意見》的具體體現，各鄉鎮、縣直各相關部門要從加強鄉鎮財政建設的高度，切實提高認識，明確責任，把鄉鎮財政所“三權”上收工作做好，維護地方穩定。

2、成立組織，加強領導。縣政府成立財政所“三權”上收工作領導組，縣委常委、常務副縣長任組長，縣政府辦公室、縣委組織部、監察局、人社局、財政局、國資局負責同志為成員，領導組下設辦公室，縣財政局局長任辦公室主任，農村財政管理局局長任辦公室副主任，辦公地點設在財政局，具體負責制定實施意見和辦理“三權”上收工作中資產清理、人、財、物等移交工作。

3、時間要求，9月30日前完成財政所（分局）“三權”上收垂直管理工作?？h政府要求做好外單位借用財政所（分局）人員以及長期脫崗人員清理歸崗工作，對在編在崗人員必須于9月30日前到崗到位。各鄉鎮，縣直各有關單位要明確專人認真做好資金、資產清理、登記和劃轉工作。

4、加強制度建設，提高管理水平?？h財政對鄉鎮財政“三權”上收后，要及時制定各項制度，建立健全財政人員考核機制、資金監管機制、服務承諾機制、績效考核機制，促進鄉鎮財政工作健康有序地發展，更好地服務農村經濟建設和社會事業發展。

5、加強隊伍建設?？h委組織部、編辦、人社局、財政局要切實做好財政干部的考核和調配工作，建立鄉鎮財政人員正常流動機制，保證鄉鎮財政人員合理的年齡結構和知識結構?？h財政要加大對鄉鎮財政人員的培訓。通過培訓全面提高鄉鎮財政人員的政治素質，職業道德和業務素質，切實提高鄉鎮財政管理水平。

霍邱縣人民政府 二0一0年九月十六日

主題詞：行政 財政 管理 意見

抄送：省財政廳，市財政局。

霍邱縣人民政府辦室

2010年9月16日印發

第二篇：司法所垂直管理實施意見

中共臨西縣委

臨西縣人民政府

關于落實《關于司法所實行司法局垂直管理的決定》的實施細則

為貫徹落實縣委、縣政府《關于司法所實行司法局垂直管理的決定》文件精神，加快推進我縣司法所管理體制改革，結合我縣實際，制定如下實施方案。

一、指導思想：

認真貫徹落實中央編委、司法部《關于市縣鄉司法行政機關機構改革座談會議紀要》（編綜發[2001]13號）、司法部《關于進一步加強鄉鎮司法所建設的意見》（司發[2009]7號）、市政府《關于進一步加強新形勢下人民調解工作的意見》（邢政[2008]13號）、市編辦《關于理順基層司法所管理體制和落實司法行政編制的通知》（邢機編辦字[2012]22號）文件精神，進一步加強司法所隊伍素質和業務能力建設，不斷提升司法所服務人民群眾、化解民間矛盾糾紛、嚴格公正執法、維護社會和諧穩定的能力。

二、司法所工作職責：

根據司法部機構設置職責要求：明確司法所是縣（市、區）司法局的派出機構，負責指導管理和組織實施本轄區的司法行政各項業務工作，主要承擔九項職能：（1）指導管理人民調解工作，參與調解疑難、復雜民間糾紛；(２)承擔社區矯正日常工作，組織開展對非監禁服刑人員的管理、教育和幫助；（3）指導管理基層法律服務工作；（4）協調有關部

門和單位開展對刑釋解教人員的安置幫教工作；（5）組織開展法制宣傳教育工作；（6）組織開展基層依法治理工作,為鄉鎮人民政府（街道辦事處）依法行政、依法管理提供法律意見和建議；（7）協助基層政府處理社會矛盾糾紛；（8）參與社會治安綜合治理工作；（9）完成上級司法行政機關和鄉鎮人民政府（街道辦事處）交辦的維護社會穩定的有關工作。

三、司法所機構設置：

（一）司法所性質：司法所為臨西縣司法局在各鄉鎮（園區）的派出機構，負責指導管理和組織實施本轄區內的司法行政工作，實行司法局和鄉鎮（園區）雙重管理、以司法局為主的管理體制。

（二）司法所設置和名稱：司法所的設置按照每鄉鎮（園區）一所，名稱統一為臨西縣司法局XX（所在鄉鎮名、園區）司法所，實行所長負責制。

（三）司法所辦公場所及固定資產：每鄉鎮分配100㎡以上的房間相鄰的辦公用房歸司法所使用，原司法局配發到各司法所的辦公設施及交通、通訊設備等固定資產一并交由司法局重新分配到各司法所使用。司法所用房和其他固定資產的產權歸縣司法局所有，任何單位和個人不得挪用和擠占?？h財政局、縣國資局、縣司法局等部門和鄉鎮（園區）共同做好司法所固定資產管理、交接。司法局應當建立固定資產總賬及明細賬，各司法所建立固定資產登記賬，做到賬實相符，保證國有資產安全與完整。

四、司法所工作人員配備：

按照《河北省規范化司法所建設標準》的要求，每個司

法所均應配備3名以上工作人員，我縣現有司法所政法專項編制21人。政法專項編制按以下方案分配：臨西鎮、河西鎮2個司法所，每所3人；老官寨鎮、下堡寺鎮、尖冢鎮、呂寨鎮、大劉莊鄉、東棗園鄉、搖鞍鎮鄉7個司法所，每所2人，軸承工業園區司法所1人。其余不足的9人，日后以社區矯正社會工作者的方式公開招錄，待編制增加后逐步過渡。司法所工作人員的配備在8月底前完成。

（一）司法所工作人員任用條件。司法所工作人員應具有以下條件：

1、熱愛司法行政工作；

2、具有干部身份的財政供養人員；

3、大專以上學歷，具有一定的法律專業知識和工作經驗，年齡35歲以下（現任司法行政工作人員放寬到45歲）；

4、身體健康。

（二）司法所工作人員任用程序。司法所工作人員任用按以下程序在全縣干部中進行公開調劑：

1、報名。由司法局制定公告進行公示，自愿報名。

2、初審?？h司法局負責對報名人員的條件進行初審。初審合格的，上報縣委政法委和組織部。

3、考核。由縣委政法委和組織部，組織相關部門和人員對初審合格的人員進行考核、考評，最終確定人員名單并進行公示。

4、調動。按照干部管理權限，下發人事任免文件，組織人事部門辦理組織、人事、工資調動手續。

（三）司法所長的任用：原則上各鄉鎮司法所長，具有干部身份，法律專業大專以上學歷的同志繼續留任，其組織、人事、工資關系由組織、人事部門負責調動到司法局。其他司法所長按照干部任用規定在司法所工作人員中擇優任用。

（四）司法所工作人員職級待遇：按照中共邢臺市委、邢臺市人民政府《關于進一步加強政法隊伍建設的決定》（邢發[2003]8號）文件精神，司法所長享受副科級待遇，為副主任科員職務。司法所列編人員享受司法助理員津貼。

五、改制工作要求：

（一）加強組織領導：政法委、組織部做好司法所體制改革的組織、協調工作。人事、編制部門做好司法所改制有關編制和人事工作。各鄉鎮、各相關部門和司法局，要高度重視，密切配合，嚴格各項工作落實，保證司法所垂直管理工作積極穩妥推進。

（二）確保隊伍穩定。各鄉鎮要針對性地做好涉及調整干部的思想政治工作，及時向上級和黨委政府反映他們的合理要求，切實解決他們的實際困難，確保平穩過渡。

（三）加強協調配合。各責任部門要主動配合，司法局要全力以赴，切實形成工作合力，及時做好人員編制、工資核定、經費基數、固定資產等工作的銜接，確保8月底完成改制工作。

第三篇：鄉鎮衛生機構管理實施意見

文 章來源 蓮

山 課 件 w w w.5Y k J.c oM

為進一步整合鎮村衛生資源、提高農村社區衛生服務質量和水平，推進社區衛生服務工作深入開展，更好地貫徹落實《*市人民政府印發關于本市貫徹<國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見>實施意見的通知》（滬府發[20*]34號）文件精神，根據《*區社區衛生服務綜合改革實施意見（試行）》，結合*實際情況，制訂本實施意見。

一、基本原則

（一）確保公益。堅持把社會效益放在首位，注重提高社區衛生服務的公益型、可及性。

（二）政府主導。堅持鎮（*工業區）主導，村委會參與，發揮鎮（*工業區）、村委會的主體作用。

（三）保障基本。村衛生室（服務站，以下簡稱村衛生室）開展的社區衛生服務水平要和經濟社會發展水平相適應，滿足廣大群眾最基本的醫療衛生服務需求。

（四）整合資源。充分利用現有衛生資源，進一步發揮村衛生室在公共衛生服務和基本醫療服務中的“網底”作用以及社區建設中的基礎性作用。

二、整合鎮村衛生資源，完善社區衛生服務網絡

按照區域衛生規劃，根據社區地域、服務半徑和人口分布狀況，本著資源整合的原則，合理設置村衛生室。隨著“三個集中”的推進，同步調整行政村衛生室的設置。原則上每個行政村設置1個村衛生室，人口規模較大或偏遠地區的原村衛生室可予以保留。按照1000～1500:1比例配置村衛生室工作人員。社區衛生服務中心與村衛生室實行一體化管理，形成以社區衛生服務中心為主體，延伸至各村衛生室的社區衛生服務網絡。

三、強化公共衛生職能，完善機構管理體制

村衛生室作為社區衛生服務中心的延伸，其主要功能包括一般常見病、多發病、診斷明確的慢性病的診療服務和健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務等“六位一體”綜合服務。

社區衛生服務中心和村衛生室要在鎮（*工業區）的領導下，在村委會支持下，實行鎮村衛生機構一體化管理，實行“五個統一”管理。

（一）統一組織管理

村衛生室產權屬于村委會，由社區衛生服務中心負責管理。村衛生室統一由社區衛生服務中心向衛生行政部門申請醫療執業注冊，由社區衛生服務中心聘任村衛生室負責人和工作人員，實行目標責任制。

（二）統一人員管理

對現有鄉村醫生進行統一管理，通過培訓、考核，擇優聘任，建立鎮村醫務人員“雙向流動”機制，制定適宜的鼓勵政策，引導社區衛生服務中心人員到村衛生室工作，通過組建全科服務團隊，實行劃片包干，責任到人的戶籍制管理，確保每個村衛生室有社區衛生服務中心人員巡診或坐診，為居民提供綜合社區衛生服務。切斷鄉村醫生收入與藥品、“三費”收入的直接聯系，建立與服務工作數量、質量和社會滿意度等掛鉤的分配制度。

（三）統一財務管理

村衛生室財務統一歸入社區衛生服務中心，帳目單獨設立，實行收支兩條線管理，統收統支。統收的經費有：區、鎮（*工業區）的補貼，村委會投入的經費，藥品、“三費”等業務收入。統支的費用：鄉村醫生的收入，部分社會保障金，業務支出，村衛生室日常工作經費。逐步建立科學合理的鄉村醫生收入穩定增長機制，鎮、村要確保鄉村醫生工資不低于本市最低工資保障線。工資外收入逐步與社區衛生服務中心同類醫務人員達到同工同酬。按照有關政策解決鄉村醫生養老保障問題，保證鄉村醫生隊伍的穩定。

（四）統一藥品管理

村衛生室藥品由社區衛生服務中心統一采購、調撥和管理。實行藥品公示制度，建立藥品進、銷、存帳冊，每月盤點、報帳一次，損益藥品和變質過期藥品一律填報盈虧報表，做到藥品調撥單、盈虧表、盤存表三帳相符。嚴禁醫務人員私自進藥。

（五）統一業務管理

村衛生室各項業務由社區衛生服務中心統籌安排和管理，建立和規范業務工作各項制度和技術操作規程，統一建立和完善各項業務資料。定期與不定期督促檢查、指導、考核評估各項工作，提高工作效率和工作質量。

四、提高認識，加強對鎮村衛生機構一體化管理的領導

鎮村衛生機構一體化管理是發展郊區社區衛生服務的重要內容之一，要把完善鎮村衛生機構一體化管理作為政府工作目標，納入考核內容。村委會對村衛生室繼續給予房屋維修、水、電等費用補貼，確保村衛生室工作順利開展。

五、完善考核制度，提高服務水平和質量

社區衛生服務中心要采取多種方式，多渠道開展鄉村醫生的全科醫學知識和崗位技能培訓，提升鄉村醫生的服務水平。要完善考核機制，建立與服務工作數量、質量和社會滿意度掛鉤的考核制度，不斷提高村衛生室服務質量和水平。

文 章來源 蓮

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第四篇：鄉鎮機構改革實施意見

南字?2011?70號

中共南華縣委 南華縣人民政府 關于深化鄉鎮機構改革的實施意見

（2011年11月3日）

根據?中共云南省委 云南省人民政府關于深化鄉鎮機構改革的實施意見?（云發?2011?8號）及?中共楚雄州委辦公室 楚雄州人民政府辦公室關于印發?南華縣深化鄉鎮機構改革實施方案?的通知?（楚辦字?2011?79號）精神，結合南華縣實際，制定本實施意見。

一、指導思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，按照建設社會主義新農村和社會主義和諧社會的要求，以加強基層政權建設為出發點，進一步轉變鄉鎮職能，理順職責關系，創新體制機制，優化機構設臵，嚴格控制人員編制，提高公共服務水平，增強社會管理能力，鞏固農村稅費改革成果，促進農村經濟社會又好又快發展。

堅持加強和改善黨對農村工作的領導，加強基層政權建設，鞏固黨在農村的執政基礎；堅持職權法定和權責一致原則，依法界定鄉鎮政府職能，明確職責，強化責任，理順縣鄉之間的權責關系；堅持因地制宜和精簡統一效能原則，區別不同鄉鎮類型，分類指導，合理確定鄉鎮職能配臵、機構設臵和人員編制，確保機構編制只減不增；堅持開拓創新，大膽探索，穩妥推進，確保社會穩定。

二、主要任務

（一）進一步推進職能轉變

鄉鎮要貫徹落實好黨和國家在農村的各項方針政策和法律法規，做好農業、農村、農民工作。現階段，主要圍繞促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧四個方面全面履行職能。

要把經濟工作的著力點放在營造良好發展環境、扶持典型進行示范引導，提高經濟發展的質量和水平。做好鄉村發展規劃，推動產業結構調整。加強農村基礎設施、新型農村服務體系、村鎮規劃建設，落實強農惠農措施，著力解決群眾生產生活中的突出問題，切實維護農民合法權益。尊重農民的生產經營自主權，不得干預企業的具體生產經營活動。

要著力增強社會管理和公共服務職能。拓寬服務渠道，改進服務方式，通過“一站式”服務、辦事代理制等多種形式，方便群眾辦事。推進依法行政，嚴格依法履行職責，為農民提供更多的公共服務，促進社會事業發展。綜合發揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，加強農村社會治安綜合治理和維護穩定工作，及時化解農村社會矛盾，確保社會穩定。指導村民自治，推動農村社區建設，促進社會組織健康發展，增強社會自治功能。

要綜合分析不同鄉鎮經濟社會發展的實際情況，針對經濟發達、城鎮化程度較高，工礦企業較多，以農業為主，少數民族聚居和扶貧工作任務較重等不同類型鄉鎮的特點，在轉變職能的基礎上，突出工作重點。

縣委、縣政府將積極為鄉鎮轉變職能創造條件。增加財政投入，切實保障工作經費，增強鄉鎮履行職責的能力。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮相應的行政管理權限。嚴格控制對鄉鎮黨政領導的“一票否決”事項，堅決清理和規范各種評比達標表彰活動。對鄉鎮的考核由縣委、縣政府統一組織，不屬于鄉鎮職能的事項，不得列入考核范圍。

（二）進一步理順責權關系

凡規定由縣級以上政府承擔的責任，不得轉嫁給鄉鎮政府。應該由縣級政府部門完成的行政事務，實行以縣為主、鄉鎮協助的體制，確需鄉鎮協助或委托鄉鎮完成的工作，要賦予相應的事權和財權。加強鄉鎮對村（居）民委員會選舉、村務公開、資產財務的指導和監管。

堅持條塊結合、以塊為主的原則，鄉鎮所轄行政區域內，除教育、衛生外的農、林、水、財政、計劃生育、村鎮規劃、統計、新農合、勞動保障等事業單位，無論原隸屬關系和編制類別如何，均實行以鄉鎮管理為主、上級業務部門進行業務指導的管理體制。

鄉鎮國土資源所作為縣級國土資源管理部門的派出機構，管理體制不作調整，主要負責鄉鎮國土資源調查、耕地保護、地質災害防治和國土資源管理的執法巡查工作。

鄉鎮法庭、派出所、司法所、工商所（分局）、地稅分局為上級機關派駐鄉鎮的行政機構，不在調整范圍。

上級部門派出（駐）鄉鎮的機構，要接受鄉鎮黨委、政府的統一指導和協調，領導干部的任免要事先征求鄉鎮的意見，黨群關系仍實行屬地管理。

（三）規范黨政機構設臵和職責

按照精簡統一效能的要求，統籌鄉鎮黨政機構設臵和職責配臵，形成機構設臵統一規范、職責配備科學、人員分工合理、工作運轉高效的機關運行新方式。鄉鎮黨政機關綜合辦公室統一設臵4個，名稱不能調整，職責可根據實際進行微調。

1、黨政辦公室。承擔機關日常工作的運轉協調，具體履行機關日常黨務政務、紀檢監察、組織人事、宣傳、統戰、民族宗教、機構編制、文秘、督辦、電子政務、保密、財務、國有資產監管、后勤保障等職責，負責鄉鎮人大、政協、人民武裝及工會、共青團、婦聯和“為民服務中心”的日常工作。

2、經濟發展辦公室。承擔經濟發展規劃、國土資源管理、村鎮規劃建設、鄉鎮（村）農村公路管理、環境保護和生態建設、農村土地承包管理、林權管理、水利建設與管理、農村經濟經營管理、招商引資、企業管理、統計、扶貧、移民、安全生產、農民負擔監督、市場監管等職責。其中，經濟發展辦公室國土資源管理職責主要是：負責組織編制鄉鎮土地利用總體規劃，并按規劃對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量；審核鄉鎮和村公共設施、公益事業建設用地和農村村民住宅用地報批。

3、社會事務辦公室。承擔人力資源和社會保障、民政、殘聯、衛生、食品安全、人口和計劃生育、教育、科技、文化、廣播電視等職責。

4、社會治安綜合治理辦公室。承擔法治建設、社會治安綜合治理、信訪、維護穩定、人民調解、行政調解、司法調解、矛盾糾紛排查調處、突發事件和群體事件的預防處臵等職責。

鄉鎮人大、紀委、人民武裝部、工會、共青團、婦聯按有關規定或章程設臵。鄉鎮不設政協機構，可明確人員負責具體工作。

根據上級關于加強政務服務體系建設的部署和要求，全面建立和完善為民服務工作機制，鄉鎮按服務平臺的架構統一設臵“為民服務中心”，將與人民群眾生產生活息息相關的事項集中到“為民服務中心”，實行“一站式”服務和“窗口式”辦公，推行辦事代理制，方便群眾辦事。

（四）規范事業單位設臵和職責

堅持政事分開和精簡統一效能的原則，打破部門界限，綜合設臵鄉鎮事業單位，集中力量、降低成本、拓寬服務面。鄉鎮事業單位統一設臵6個。

1、農業綜合服務中心。承辦農業、林業、水務、農業機械、畜牧獸醫等基層農業技術推廣、動植物疫病防控防治、農產品質量檢測等服務性工作。

2、人口和計劃生育服務中心。承辦人口和計劃生育服務工作。

3、文化廣播電視服務中心。承辦文化宣傳、廣播電視、群眾性體育活動及相關設施維護與管理等服務性工作。

4、國土和村鎮規劃建設服務中心。承辦農村土地開發和利用、村鎮規劃、村容鎮貌、環境衛生、園林綠化、城鎮公用設施維護與管理等服務性工作。

5、社會保障服務中心。承辦人力資源開發、勞動技能培訓與勞動力轉移、就業、新型農村養老保險、城鎮居民養老保險，優撫安臵、社會救助、最低生活保障、新型農村合作醫療等服務性工作。

6、財政所。由縣級派駐機構下放鄉鎮管理并單獨設臵，主要承擔鄉鎮財政預決算編制、惠農政策資金兌付管理、財政資金監管、國有（集體）資產管理和組織財政收入入庫等職責。

鄉鎮機構綜合設臵后，不得再保留原單位名稱和印章，不得再以原單位名義對外開展工作。在改革期間，鄉鎮機構一律不得加掛其他名稱的牌子。鄉鎮不再設立自收自支的事業單位，鼓勵和發展多元化的農村社會化服務組織和農民專業合作社，扶持社會力量興辦為農服務的公益性機構和經濟實體。

（五）規范人員編制和領導職數

嚴格控制人員編制。行政編制按大、中、小鄉鎮分別核定35、30、25名左右，事業編制按大、中、小鄉鎮分別不超過65、58、53名核定。各鄉鎮的編制由縣編委在州編委核定我縣的總額內具體核定。

改革后，鄉鎮機關不再配備助理員，實行人員分工責任制。鄉鎮機關不再核定后勤服務保障人員編制，原在職在編的后勤服務保障人員要通過自然減員等方式逐步消化。今后，鄉鎮機關后勤服務保障工作可實行政府購買公共服務的機制。

嚴格按規定核定領導職數。核定龍川鎮領導職數11名，設黨委書記1名、人大主席1名、鎮長1名、黨委副書記名、紀委書記1名、副鎮長5名、武裝部長1名；核定雨露白族鄉領導職數9名，設黨委書記1名、人大主席1名、鄉鎮長1名、黨委副書記1名、紀委書記1名、人大副主席1名、副鄉鎮長2名、武裝部長1名；核定其余鄉鎮領導職數各9名，設黨委書記1名、人大主席1名、鄉鎮長1名、黨委副書記1名、紀委書記1名、副鄉鎮長3名、武裝部長1名。適當擴大鄉鎮黨政領導班子成員交叉任職。要明確1名鄉鎮領導分管綜治維穩工作。

鄉鎮工會、共青團、婦聯等職務按有關規定配備。鄉鎮不設鄉鎮長助理。

（六）規范鄉鎮分類

按照?中共楚雄州委、楚雄州人民政府關于深化鄉鎮機構改革的實施意見?（楚發?2011?10號）規定，南華縣鄉鎮按照大、中、小不同類型劃分：龍川鎮為大鎮，沙橋鎮、雨露白族鄉、五街鎮、一街鄉為中鄉鎮，羅武莊鄉、紅土坡鎮、五頂山鄉、馬街鎮、兔街鎮為小鄉鎮。

三、方法步驟

各鄉鎮黨委、政府要加強領導，認真調研，統籌規劃，分類指導，有計劃、有步驟地做好深化鄉鎮機構改革工作。

第一階段：動員部署和制定方案階段（2011年10月28日至11月5日）

各鄉鎮要成立深化鄉鎮機構改革工作領導小組，并按照州委、州政府批準的深化鄉鎮機構改革方案，召開機構改革動員會，全面安排機構改革工作。及時傳達有關改革文件精神，做好宣傳教育和思想政治工作，提高鄉鎮干部對機構改革重要性的認識。制定鄉鎮機構改革方案，于11月10日前按程序報縣深化鄉鎮機構改革領導小組辦公室審核，經縣委、縣政府審批后組織實施。

第二階段：組織實施階段（2011年11月6日至11月15日）

各鄉鎮要按照縣委、縣政府批準的方案，進一步細化任務，落實責任，精心組織，扎實做好職責調整、機構設臵、編制分配、定崗定員等工作，于11月15日前完成機構組建、職責界定、掛牌開展工作。

第三階段：總結評估階段（2011年11月16日至12月20日）

各鄉鎮要搞好鄉鎮機構改革工作的自檢自查和評估工作，于2011年12月5日前向縣深化鄉鎮機構改革領導小組辦公室報送總結報告。縣深化鄉鎮機構改革領導小組辦公室要在2011年12月10日前對鄉鎮機構改革情況進行檢查驗收評估，發現問題及時糾正，并限期完成改革任務。

四、嚴格機構編制管理

各鄉鎮要嚴格執行州委、州政府確定的機構設臵數額，不得突破。要嚴格控制人員編制，全面落實編制實名制管理，鄉鎮補充工作人員、配備領導干部必須在編制限額內調整，不得在編制外聘用和借調人員。通過自然減員等多種渠道消化超編人員，嚴格控制人員編制增長，確保機構編制和實有人員只減不增，切實減少財政供養人員的增量。

要強化干部人事制度改革，鄉鎮機關和事業單位人員編制要采取定編定崗、以崗定人、競爭上崗的方法進行管理，積極推行競爭上崗；要嚴把入口關，嚴格落實?中華人民共和國公務員法?和事業單位人員管理的各項規定，堅持凡進必考，嚴禁未按公務員考錄標準、條件和程序選拔企事業單位人員直接進入公務員隊伍；要制定政策措施，鼓勵和吸引優秀人才到鄉鎮工作，優化人員結構，保持鄉鎮人員隊伍穩定，切實解決鄉鎮人員老化的問題。

五、加強鄉鎮機構改革的組織領導

（一）加強組織領導。深化鄉鎮機構改革工作在縣委、縣政府的統一領導下，由縣深化鄉鎮機構改革工作領導小組負責組織實施。各鄉鎮黨政“一把手”要親自抓、負總責，把深化鄉鎮機構改革工作列入重要議事日程抓緊抓好。各鄉鎮和縣級有關部門要進一步統一思想，提高認識，加強領導，精心組織，周密部署，積極穩妥地做好深化鄉鎮機構改革工作。要正確處理好改革、發展、穩定之間關系，確保思想不散、工作不斷、秩序不亂，保證鄉鎮機構改革平穩進行和鄉鎮工作的正常運轉。

（二）嚴肅工作紀律。要嚴肅政治紀律和機構編制紀律，確保政令暢通。各行業主管部門要從大局出發，積極幫助鄉鎮研究解決改革中遇到的實際困難和問題，支持鄉鎮機關和事業單位按職責分工開展工作，不得以任何理由干預鄉鎮機構設臵、編制核定和人員安臵等工作，任何部門不得要求鄉鎮上下對口設臵機構或增設機構、增加人員編制。職能調整和職責增加的，所需編制在核定的總編制內調整解決。縣委、縣政府將把鄉鎮機構改革和鄉鎮機構編制管理工作列入鄉鎮黨政主要領導干部的考核內容，對不按規定設臵機構、超職數配備領導干部、超編制招調人員的，要嚴肅處理。組織、編制、監察、財政、審計、人社、住建、農業、林業、水務等相關部門要按照改革的要求，研究制定配套政策，做好干部人事、職能劃轉、資產處臵等工作，妥善安排涉及工作調整和崗位變動的人員。要嚴明組織紀律和財經紀律，嚴格工作程序，嚴禁私分財物、突擊調整人員；要加強對鄉鎮事業單位國有資產的管理，嚴防國有資產流失，嚴禁突擊花錢；要強化責任，嚴格責任追究，嚴肅查處違紀違法行為，確保改革順利進行。

第五篇：鄉鎮換屆選舉實施意見

漁委[2011] 35號

中共漁門鎮委員會

轉發《漁門鎮第十七屆人民代表大會主席團關于做好縣、鎮兩級人大代表換屆選舉的工作意見》的

通 知

各村（居）兩委、鎮政府各部門、駐鎮各企事業單位：

《漁門鎮第十七屆人民代表大會主席團關于做好縣、鎮兩級人大代表換屆選舉的工作意見》已經鎮黨委研究同意，先印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

各村（居）兩委、鎮政府各部門、駐鎮各企事業單位在貫徹實施中如有重大情況和重要意見，要及時報告鎮黨委。

附件：

1、漁門鎮第十七屆人民代表大會主席團關于做好縣、鎮兩級人大代表換屆選舉的工作意見

2、漁門鎮選舉第十七屆縣人大代表選區劃分和名額分配表

3、漁門鎮選舉第十七屆鎮人大代表選區劃分和名額分配表

二〇一一年八月十一日

附件一

第十七屆人民代表大會主席團 關于做好縣、鎮兩級人大代表換屆選舉的

工作意見

根據縣委[2011]12號文及縣選委發[2011]01號文件精神和全縣換屆選舉動員培訓會議要求，結合我鎮實際，經鎮人大主席團研究，對今年我鎮縣、鎮兩級人大代表選舉工作提出如下意見：

一、做好換屆選舉的重要意義

本次縣、鎮兩級人大代表選舉工作是在我縣深入實施“十二五”規劃，奮力推進經濟社會更快更好發展，建設特色生態文明新鹽邊的重要時期進行的，也是《選舉法》修改后實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，保證人民當家作主，發展社會主義民主政治，充分地體現城鄉平等、地區平等、民族平等的原則，鞏固黨的執政地位，保障人民當家作主，推動科學發展，促進社會和諧具有十分重要的意義。

二、做好換屆選舉的指導思想和原則

指導思想：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神及縣委十二屆十一次全會、鎮黨委第十四次黨代會和縣選舉委員會相關文件精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導，人民當家作主，依法治國的有機統一，堅持和完善人民代表大會制度，擴大社會主義民主，進一步鞏固國家基層政權，推動科學發展，促進社會和諧。

重要原則：一是堅持黨的領導。換屆選舉工作全過程都要在黨委統一領導下進行，善于運用法律，通過法定程序實現對換屆選舉工作的領導權和主動權保證換屆選舉的正確方向；二是充分發揚民主。擴大公民有序政治參與，保證選民知情權、參與權、表達權和監督權。調動選民的積極性，最廣泛的動員選民參加選舉；三是嚴格依法辦事。認真貫徹選舉法，按照有關法律規定，開展換屆選舉各項工作，確保換屆選舉嚴格依法進行。

三、縣、鎮人大代表名額分配及選區劃分

這次縣、鎮兩級人大換屆選舉按照縣人大常委會確定我鎮代表名額為縣人大代表15名，鎮人大代表52名，按照城鄉代表比例相同的原則，分配到各選區直接選舉產生。

縣代表名額分配及選區劃分： 按照縣人大常委會相關文件精神，我鎮劃分縣代表選區5個，選舉產生縣人大代表15名。鎮代表名額分配及選區劃分：根據修改后的《選舉法》關于按人口數劃分代表名額，每一選區選舉產生代表不能超過3名的規定，我鎮共劃分鎮代表選舉選區21個，選舉產生鎮人大代表52名。

四、時間安排和工作步驟

根據我縣縣、鄉（鎮）兩級人大換屆選舉工作會議及縣選委發[2011]01號文件精神和工作要求，這次縣、鎮兩級人大換屆選舉要動員我鎮近2萬名選民，要在2011年9月底前選出新一屆縣、（鎮）兩級人民代表大會代表，并召開新一屆鄉（鎮）人民代表大會第一次會議，11月底前召開縣十七屆人民代表大會第一次會議，選出新一屆縣人大、政府領導班子，總體安排51天，時間緊、要求高、工作量大、政策性強、任務十分繁重。

（一）準備工作和宣傳發動群眾階段10天（2011年8月11日至20日）

各村建立選舉領導機構和辦事機構。根據有關法律的規定和縣、鎮兩級選舉委員會的要求，各村（居）建立選舉委員會，其中主任1人，副主任1人，委員3人的領導機構，鎮選舉委員在各村（居）設立選舉工作指導小組，負責本村（居）縣、鎮兩級人大代表換屆選舉工作。各村（居）要采取村、支兩委會，黨員大會和群眾大會的形式組織廣大選民學習《選舉法》、《地方組織法》、《代表法》有關章節知識，廣泛深入宣傳我國人民代表大會制度，提高公民的民主意識，培養主人翁責任感，提高選民參選率，為換屆選舉工作創造一個良好的輿論環境。

（二）選民登記及張榜公布選民階段15天（2011年8月21日至9月4日）

依法做好選民登記工作。選民登記是對選民法律的認可，不可馬虎從事，要認真進行。為減少選民登記工作量，各村要對照上屆或村（居）換屆選民登記冊，在認真核對的基礎上，只登記新年滿十八周歲的，恢復改治權利和新遷入的選民。對上次登記后遷出、死亡，被剝奪改治權利的，應從選民名單上除名。選民一次登記，兩級有效，選民年齡計算以2011年9月24日晚十二點為準，到時間滿十八周歲的予以登記。選民登記是一項法律性、政策性都很強的工作，需要做認真細致的工作，做到不錯、不漏、不重，準確無誤，并于選舉日的20天前張榜公布選民。（2011年9月4日各選區張榜公布選民，法定日）。

（三）提名推薦代表候選人階段5天（2011年9月5日至9月9日）

代表素質和條件要求：一是擁護黨的領導，帶頭執行黨的路線和方針政策；二是模范遵守憲法和法律；三是密切聯系人民群眾；四是貫徹落實科學發展觀；五是自覺遵守社會公德，廉潔自律，公道正派；六是有執行代表職務的責任感，熱心公務活動；七是有執行代表職務的能力，有一定文化基礎，有社會活動能力，會收集、反映群眾意見，身體健康，有較強的表達能力，有履行代表職務的時間保證等。

按照修改后的《選舉法》規定，各政黨、各人民團體（指工會、婦聯、共青團等團體）可以聯合或者單獨推薦代表候選人；選民十人以上聯名，可以推薦代表候選人。按《全國人大常委會關于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規定》中的第十條規定，每10位選民聯合推薦的代表候選人的名額，不得超過本選區應選代表的名額。根據這一規定精神，各政黨、人民團體或選區選民聯合提名的推薦代表候選人，都不能超過應選人數，對所推薦的縣、鎮代表候選人，由鎮選舉委員會（縣代表選舉工作指導辦公室匯總并審查，于9月9日將代表候選人名單及代表候選人基本情況在選區統一榜示公布。（2011年9月9日張榜公布初步候選人名單，法定日）。

（四）民主協商確定正式代表候選人階段7天（2011年9月10日至9月16日）

對本選區公布的候選人名單，要充分發揚民主，組織選民反復醞釀討論。各村（居）選舉委員會要及時收集討論情況，進行民主協商，根據較多選民意見，按照多于應選名額的三分之一至一倍的人數，確定正式候選人名單?？h人大代表正式候選人名單報縣選舉委員會審定批示，鎮代表正式候選人名單報鎮選舉委員會批示。（2011年9月17日縣、鎮兩級人大代表正式候選人張榜，法定日）

（五）組織投票選舉準備階段8天（2011年9月17日至9月24日）

第一，做好正式代表候選人的宣傳工作。在正式代表候選人公示后，要及時向選民介紹候選人情況，其內容是候選人的主要簡歷，實事求是的介紹他們的突出表現，參政議政能力及代表性，并組織候選人與選民見面，回答選民提出的問題以及聽取意見，使選民知名、知人、知情。但在選舉日當天必須停止對候選人的介紹。第二，做好投票選舉的準備工作。擬定投票辦法，培訓選舉大會主持人、監票員、計票員、制作票箱和流動票箱，設立投票站和布臵好選舉大會會場?？h、鎮代表選區分別設立主會場和投票站，各投票站的選票經清點，確認無誤后組織計票，并公布選舉結果（候選人得票情況，不能公布選舉結果）。最終要在主會場上總計票后，統計結果當場宣布，報縣、鎮選委審查后，予以公布當選名單。第三，組織選民投票選舉。根據選舉法的規定，每一選民在一次選舉中只有一個投票權。如果確因有事不能參加投票，也可書面委托他人代為投票，委托人出自己一票外，受托不能超過3票。并采取無記名投票選舉，各選區、投票站設臵秘密投票室，另外為了確保選舉的成功，選舉的當天選區內的機關團體、企事業除特殊情況外，應停止辦公，以保證每個選民都能參加選舉，提高參選率。（2011年9月24日，選舉法定日）

（六）、資料匯總及召開漁門鎮第十八屆人民代表大會第一次會議階段6天（9月25日至9月30日）

各選區收集匯總相關縣、鎮代表選舉資料歸檔，并認真總結選舉工作。報鎮選舉委員會。并在9月30日前召開漁門鎮第十八屆人民大會第一次會議，選舉產生新一屆人大主席團，鎮政府領導班子。

五、關于代表結構問題

人大代表是國家權力機關的組成人員。在換屆選舉中，保證縣、鎮人民代表大會依法行使職權具有重要意義。要按照中央、省、市、縣委提出的“兩升一降一保證”要求，通過周密細致的工作，使選舉出來的人大代表結構得到進一步優化，具有廣泛的代表性?；鶎哟硖貏e是一線工人、農民和專業技術人員比例要比上一屆有所上升，婦女代表的比率比上一屆有所上升，黨政干部擔任人大代表比例要比上一屆有所降低。對少數民族代表和歸僑代表要按照法律規定予以保證。做到統籌兼顧，注重質量，比例適當，連任代表要有一定比例。實行城鄉按相同人口比列選舉人大代表后，在上屆的基礎上有些選區代表有增減情況，各選區應做好選民宣傳解釋工作。

六、充分發揚民主，嚴格依法辦事

充分發揚民主，是搞好換屆選舉工作的基礎和必須遵循的原則。在換屆選舉中，要嚴格按照《選舉法》和《地方組織法》的規定，堅持選民推薦候選人制度和差額選舉的原則。是按照法定的時間、程序和要求進行選舉。選民登記，選區劃分，提名醞釀確定代表候選人，投票選舉各個階段都要嚴格按照法律規定辦事，避免違法現象發生。依照《選舉法》第55條，《刑法》第265條法律法規。對于破壞選舉的違法事件要及時嚴肅處理，在工作中要多學習地方人大換屆選舉有關的法律法規，照章辦事，保證換屆選舉工作順利進行。

七、關于選舉經費和后勤保證

根據我鎮工作實際，按各選區人口數撥付每人1元到村，用于適當的生活補助，文件材料、表格、選票、選民證等有關材料由縣、鎮選委會印制發放到各選區。

這次縣、鎮兩級人大換屆選舉工作涉及面廣，時間緊、法律性、政策性強，我們一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習上級黨委、人大、選委會的文件精神，在鎮、村（居）黨組織的統一領導下，統一協調，齊心協力，精心組織，圓滿完成我鎮縣、鎮兩級人大代表換屆選舉的各項任務。

二〇一一年八月十一日