第一篇：民用航空安全信息管理規(guī)定(2016年)

中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令

2016年第8號(hào)

《民用航空安全信息管理規(guī)定》已于2016年2月23日經(jīng)第3次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布。

部長(zhǎng) 楊傳堂 2016年3月4日

民用航空安全信息管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范民用航空安全信息收集、分析和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)安全信息共享，推進(jìn)安全管理體系建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，控制風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防民用航空事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)民用航空法》等國(guó)家法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱民航局）、中國(guó)民用航空地區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱地區(qū)管理局）、中國(guó)民用航空安全監(jiān)督管理局、中國(guó)民用航空安全監(jiān)督運(yùn)行辦公室（以下統(tǒng)稱監(jiān)管局）、在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的民用航空企事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱企事業(yè)單位）及其從業(yè)人員的民用航空安全信息管理。

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)實(shí)施運(yùn)行的外國(guó)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人（以下簡(jiǎn)稱外國(guó)航空公司）和個(gè)人的民用航空安全信息管理也應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱民用航空安全信息是指事件信息、安全監(jiān)察信息和綜合安全信息。

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（一）事件信息，是指在民用航空器運(yùn)行階段或者機(jī)場(chǎng)活動(dòng)區(qū)內(nèi)發(fā)生航空器損傷、人員傷亡或者其他影響飛行安全的情況。主要包括：民用航空器事故（以下簡(jiǎn)稱事故）、民用航空器事故征候（以下簡(jiǎn)稱事故征候）以及民用航空器一般事件（以下簡(jiǎn)稱一般事件）信息；

（二）安全監(jiān)察信息，是指地區(qū)管理局和監(jiān)管局各職能部門(mén)組織實(shí)施的監(jiān)督檢查和其他行政執(zhí)法工作信息；

（三）綜合安全信息，是指企事業(yè)單位安全管理和運(yùn)行信息，包括企事業(yè)單位安全管理機(jī)構(gòu)及其人員信息、飛行品質(zhì)監(jiān)控信息、安全隱患信息和飛行記錄器信息等。

第四條 民用航空安全信息工作實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

民航局民用航空安全信息主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國(guó)民用航空安全信息工作，負(fù)責(zé)組織建立用于民用航空安全信息收集、分析和發(fā)布的中國(guó)民用航空安全信息系統(tǒng)。

地區(qū)管理局、監(jiān)管局的民用航空安全信息主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本轄區(qū)民用航空安全信息工作。

第五條 企事業(yè)單位負(fù)責(zé)管理本單位民用航空安全信息工作，制定包括自愿報(bào)告在內(nèi)的民用航空安全信息管理程序，建立具備收集、分析和發(fā)布功能的民用航空安全信息機(jī)制。企事業(yè)單位的民用航空安全信息管理程序應(yīng)當(dāng)報(bào)所屬地監(jiān)管局備案。

第六條 民航局支持中國(guó)民用航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)個(gè)人積極報(bào)告航空系統(tǒng)的安全缺陷和隱患。

第七條 民航局支持開(kāi)展民用航空安全信息收集、分析和應(yīng)用的技術(shù)研究，對(duì)在民用航空安全信息管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條 局方和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分利用收集到的民用航空安全信息，評(píng)估安全狀況和趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)信息驅(qū)動(dòng)的安全管理。民用航空安全信息量不作為評(píng)判一個(gè)單位安全狀況的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，制定民用航空安全信息的管理辦法，并報(bào)民航局民用航空安全信息主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第十條 事發(fā)相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)報(bào)告事件信息，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)。

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第二章 人員和設(shè)備管理

第十一條 局方和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)指定滿足下列條件的人員負(fù)責(zé)民用航空安全信息管理工作，且人員數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足民用航空安全信息管理工作的需要：

（一）參加民航局組織的民用航空安全信息管理人員培訓(xùn)，考核合格；

（二）每?jī)赡陞⒓右淮蚊窈骄纸M織的安全管理人員復(fù)訓(xùn)，考核合格。

第十二條 局方和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為民用航空安全信息管理人員配備工作必需設(shè)備，并保持設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。設(shè)備包括但不限于：便攜式計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備、移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)、傳真機(jī)和錄音筆等。

第三章 民用航空安全信息收集

第十三條 事件信息收集分為緊急事件報(bào)告和非緊急事件報(bào)告，實(shí)行分類管理。緊急事件報(bào)告樣例和非緊急事件報(bào)告樣例包含在事件樣例中，事件樣例由民航局另行制定。

第十四條 在我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的事件按照以下規(guī)定報(bào)告：

（一）緊急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即通過(guò)電話向事發(fā)地監(jiān)管局報(bào)告事件信息（空管單位向所屬地監(jiān)管局報(bào)告）；監(jiān)管局在收到報(bào)告事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告所屬地區(qū)管理局；地區(qū)管理局在收到事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告民航局民用航空安全信息主管部門(mén)；

（二）緊急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)，按規(guī)范如實(shí)填報(bào)民用航空安全信息報(bào)告表，主報(bào)事發(fā)地監(jiān)管局，抄報(bào)事發(fā)地地區(qū)管理局、所屬地監(jiān)管局及地區(qū)管理局;

（三）非緊急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位（外國(guó)航空公司除外）應(yīng)當(dāng)參照事件樣例在事發(fā)后48小時(shí)內(nèi)，按規(guī)范如實(shí)填報(bào)民用航空安全信息報(bào)告表，主報(bào)事發(fā)地監(jiān)管局，抄報(bào)事發(fā)地地區(qū)管理局、所屬地監(jiān)管局及地區(qū)管理局。

第十五條 在我國(guó)境外發(fā)生的事件按照以下規(guī)定報(bào)告：

（一）緊急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即通過(guò)電話向所屬地監(jiān)管局報(bào)告事件信息；監(jiān)管局在收到報(bào)告事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告給所屬地區(qū)管理局；地區(qū)管理局在收到事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告民航局民用航

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空安全信息主管部門(mén)；

（二）緊急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，按規(guī)范如實(shí)填報(bào)民用航空安全信息報(bào)告表，主報(bào)所屬地監(jiān)管局，抄報(bào)所屬地區(qū)管理局;

（三）非緊急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后48小時(shí)內(nèi)，按規(guī)范如實(shí)填報(bào)民用航空安全信息報(bào)告表，主報(bào)所屬地監(jiān)管局，抄報(bào)所屬地區(qū)管理局。

本條規(guī)定不適用于外國(guó)航空公司。

第十六條 報(bào)告的事件信息按照以下程序處理：

（一）對(duì)已上報(bào)的事件，事發(fā)相關(guān)單位獲得新的信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充填報(bào)民用航空安全信息報(bào)告表，并配合局方對(duì)事件信息的調(diào)查核實(shí)。如事實(shí)簡(jiǎn)單，責(zé)任清楚，事發(fā)相關(guān)單位可直接申請(qǐng)結(jié)束此次事件報(bào)告；

（二）負(fù)責(zé)組織調(diào)查的地區(qū)管理局和監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)事件信息進(jìn)行審核，完成事件初步定性工作；

（三）對(duì)初步定性為事故的事件，負(fù)責(zé)組織調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)提交階段性調(diào)查信息，說(shuō)明事件調(diào)查進(jìn)展情況，并應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后12個(gè)月內(nèi)上報(bào)事件的最終調(diào)查信息，申請(qǐng)結(jié)束此次事件報(bào)告；

（四）對(duì)初步定性為嚴(yán)重事故征候的事件，負(fù)責(zé)組織調(diào)查的地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后30日內(nèi)上報(bào)事件的最終調(diào)查信息，申請(qǐng)結(jié)束此次事件報(bào)告；

（五）對(duì)初步定性為一般事故征候的事件，負(fù)責(zé)組織調(diào)查的地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后15日內(nèi)上報(bào)事件的最終調(diào)查信息，申請(qǐng)結(jié)束此次事件報(bào)告；

（六）當(dāng)事件初步定性為一般事件，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后10日內(nèi)上報(bào)事件的最終調(diào)查信息，負(fù)責(zé)組織調(diào)查的地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后15日內(nèi)完成最終調(diào)查信息的審核，并申請(qǐng)結(jié)束此次事件報(bào)告；

（七）在規(guī)定期限內(nèi)不能完成初步定性或不能按規(guī)定時(shí)限提交最終調(diào)查信息，負(fù)責(zé)調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)向民航局民用航空安全信息主管部門(mén)申請(qǐng)延期報(bào)告，并按要求盡快上報(bào)事件的最終調(diào)查信息，申請(qǐng)結(jié)束此次事件報(bào)告。

第十七條 民用航空安全信息報(bào)告表應(yīng)當(dāng)使用中國(guó)民用航空安全信息系統(tǒng)上報(bào)。當(dāng)該系統(tǒng)不可用時(shí)，可以使用傳真等方式上報(bào)；當(dāng)系統(tǒng)恢復(fù)后3日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)使用該系統(tǒng)補(bǔ)報(bào)。

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第十八條 向國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)主管部門(mén)報(bào)告事件信息，按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 向國(guó)際民航組織和境外相關(guān)機(jī)構(gòu)通報(bào)事件信息，按照以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）當(dāng)事件定性為事故或嚴(yán)重事故征候時(shí)，民航局民用航空安全信息主管部門(mén)通知登記國(guó)、運(yùn)營(yíng)人所在國(guó)、設(shè)計(jì)國(guó)、制造國(guó)和國(guó)際民航組織，內(nèi)容包括事發(fā)時(shí)間和地點(diǎn)、運(yùn)營(yíng)人、航空器型別、國(guó)籍登記號(hào)、飛行過(guò)程、機(jī)組和旅客信息、人員傷亡情況、航空器受損情況和危險(xiǎn)品載運(yùn)情況等;

（二）事故調(diào)查結(jié)束后，民航局民用航空安全信息主管部門(mén)向國(guó)際民航組織送交一份事故調(diào)查最終報(bào)告副本;

（三）事故發(fā)生后30日內(nèi)，民航局民用航空安全信息主管部門(mén)向國(guó)際民航組織提交初步報(bào)告。事故調(diào)查結(jié)束后，民航局民用航空安全信息主管部門(mén)盡早將事故資料報(bào)告提交國(guó)際民航組織。

第二十條 各企事業(yè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)與事故、事故征候、一般事件以及舉報(bào)事件有關(guān)的所有文本、影音、數(shù)據(jù)以及其他資料。

第二十一條 組織事故、事故征候以及一般事件調(diào)查的單位負(fù)責(zé)對(duì)調(diào)查的文件、資料、證據(jù)等進(jìn)行審核、整理和保存。

第二十二條 地區(qū)管理局和監(jiān)管局各職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照民航局的相關(guān)要求報(bào)告安全監(jiān)察信息。

第二十三條 企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照所屬地區(qū)管理局的相關(guān)要求報(bào)告綜合安全信息。

第四章 自愿報(bào)告的民用航空安全信息處理

第二十四條 民航局支持第三方機(jī)構(gòu)建立中國(guó)民用航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)，并委托第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該系統(tǒng)的運(yùn)行。

第二十五條 中國(guó)民用航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)運(yùn)行的基本原則是自愿性、保密性和非處罰性。

第二十六條 任何人可以通過(guò)信件、傳真、電子郵件、網(wǎng)上填報(bào)和電話的方式向中國(guó)民用航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)提交報(bào)告。

第二十七條 中國(guó)民用航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)收集的報(bào)告內(nèi)容如下：

（一）涉及航空器不良的運(yùn)行環(huán)境、設(shè)備設(shè)施缺陷的報(bào)告；

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（二）涉及到執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、飛行程序困難的事件報(bào)告；

（三）除事故、事故征候和一般事件以外其他影響航空安全的事件報(bào)告。

第二十八條 中國(guó)民用航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)收到的報(bào)告，按以下步驟處理：

（一）接收到報(bào)告后，確定是否符合中國(guó)民用航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)收集的報(bào)告內(nèi)容，通知報(bào)告人受理情況；

（二）核查報(bào)告內(nèi)容，視情聯(lián)系報(bào)告人補(bǔ)充信息；

（三）去除報(bào)告中涉及的識(shí)別信息，編寫(xiě)分析報(bào)告，提出安全建議；

（四）視情向相關(guān)單位提供信息，發(fā)布告警信息、信息簡(jiǎn)報(bào)和信息通告。

第五章 舉報(bào)的民用航空安全信息處理

第二十九條 舉報(bào)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得將舉報(bào)情況透露給其他單位和個(gè)人。

第三十條 舉報(bào)的民用航空安全信息按照以下規(guī)定進(jìn)行處理：

（一）地區(qū)管理局或監(jiān)管局負(fù)責(zé)調(diào)查、處理涉及本轄區(qū)的舉報(bào)的民用航空安全信息；

（二）在收到舉報(bào)的民用航空安全信息3日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向舉報(bào)人反饋受理情況；

（三）舉報(bào)的民用航空安全信息經(jīng)調(diào)查構(gòu)成事故、事故征候或一般事件的，負(fù)責(zé)調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)束后3日內(nèi)，向民航局民用航空安全信息主管部門(mén)填報(bào)民用航空安全信息報(bào)告表。

第三十一條 舉報(bào)的民用航空安全信息調(diào)查結(jié)束后5日內(nèi)，受理單位應(yīng)當(dāng)向被舉報(bào)單位和舉報(bào)人反饋查處結(jié)果。

第六章 民用航空安全信息分析與應(yīng)用

第三十二條 局方和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立民用航空安全信息分析和發(fā)布制度，促進(jìn)民用航空安全信息共享和應(yīng)用。

第三十三條 民航局通過(guò)分析民用航空安全信息，評(píng)估行業(yè)總體安全狀

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況。地區(qū)管理局和監(jiān)管局通過(guò)分析民用航空安全信息，評(píng)估轄區(qū)總體安全狀況，明確階段性安全監(jiān)管重點(diǎn)。

第三十四條 企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期分析本單位民用航空安全信息，評(píng)估本單位安全狀況和趨勢(shì)，制定改進(jìn)措施。

第三十五條 民用航空安全信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)以不影響信息報(bào)告的積極性為原則，并遵守國(guó)家和民航局的有關(guān)規(guī)定。

第三十六條 民航局負(fù)責(zé)發(fā)布全國(guó)范圍的民用航空安全信息；地區(qū)管理局和監(jiān)管局負(fù)責(zé)發(fā)布轄區(qū)的民用航空安全信息。

第三十七條 局方和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)民用航空安全信息分析情況，開(kāi)展安全警示、預(yù)警工作，適時(shí)發(fā)布航空安全文件。

第七章 法律責(zé)任

第三十八條 企事業(yè)單位有下列行為之一的，由局方給予警告，并責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處3萬(wàn)元以下的罰款：

（一）違反本規(guī)定第五條，未按要求制定民用航空安全信息程序和機(jī)制的；

（二）違反本規(guī)定第十一條，配備的民用航空安全信息管理人員不符合相關(guān)條件的或數(shù)量不滿足工作需要的;

（三）違反本規(guī)定第十二條，未配備民用航空安全信息管理人員必需設(shè)備，或配備的設(shè)備無(wú)法正常使用的；

（四）違反本規(guī)定第三十二條，未建立民用航空安全信息分析和發(fā)布制度的。

第三十九條 企事業(yè)單位有下列行為之一的，由局方給予警告，或處1萬(wàn)元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：

（一）違反本規(guī)定第十條，未按規(guī)定報(bào)告事件信息的；

（二）違反本規(guī)定第十四條，未按規(guī)定報(bào)告在我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的事件的；

（三）違反本規(guī)定第十五條，未按規(guī)定報(bào)告在境外發(fā)生的事件的；

（四）違反本規(guī)定第十六條，未按規(guī)定對(duì)已上報(bào)的事件進(jìn)行處理的；

（五）違反本規(guī)定第十七條，未按規(guī)定途徑上報(bào)民用航空安全信息報(bào)告表的；

（六）違反本規(guī)定第二十條，未妥善保護(hù)與事故、事故征候、一般事

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件以及舉報(bào)事件有關(guān)的所有文本、影音、數(shù)據(jù)以及其他資料的；

（七）違反本規(guī)定第二十二條，未遵守地區(qū)管理局制定的民用航空安全信息管理辦法中綜合信息和監(jiān)察信息的相關(guān)要求；

（八）違反本規(guī)定第二十九條，未按規(guī)定保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益的；

（九）違反本規(guī)定第三十四條，未按要求定期分析民用航空安全信息的；

（十）違反本規(guī)定第三十七條，未按規(guī)定開(kāi)展安全警示、預(yù)警工作的。

第四十條 個(gè)人有下列行為之一的，由局方處1000元以下的罰款：

（一）違反本規(guī)定第十條，未按規(guī)定報(bào)告事件信息的；

（二）違反本規(guī)定第二十條，未妥善保護(hù)與事故、事故征候、一般事件以及舉報(bào)事件有關(guān)的所有文本、影音、數(shù)據(jù)以及其他資料的；

（三）違反本規(guī)定第二十九條，未按規(guī)定保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益的。

第四十一條 外國(guó)航空公司違反本規(guī)定第十四條或第十六條由局方給予警告，或處1萬(wàn)元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第八章 附 則

第四十二條 本規(guī)定涉及相關(guān)定義如下：

（一）本規(guī)定所稱事故按《民用航空器事故和飛行事故征候調(diào)查規(guī)定》的定義執(zhí)行；

（二）本規(guī)定所稱事故征候按《民用航空器事故征候》的定義和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。嚴(yán)重事故征候是指《民用航空器事故征候》中的運(yùn)輸航空嚴(yán)重事故征候；一般事故征候是指《民用航空器事故征候》中的運(yùn)輸航空一般事故征候、通用航空事故征候和航空器地面事故征候；

（三）本規(guī)定所稱一般事件是指在民用航空器運(yùn)行階段或者機(jī)場(chǎng)活動(dòng)區(qū)內(nèi)發(fā)生航空器損傷、人員傷亡或者其他影響飛行安全的情況，但其嚴(yán)重程度未構(gòu)成事故征候的事件；

（四）本規(guī)定所稱局方是指民航局、地區(qū)管理局以及監(jiān)管局；

（五）本規(guī)定所稱企事業(yè)單位是指與航空器運(yùn)行和保障有關(guān)的飛行、維修、空中交通管理、機(jī)場(chǎng)和油料等單位；

（六）本規(guī)定所稱事發(fā)相關(guān)單位是指與所發(fā)生事件有關(guān)的、能提供事

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件直接信息的航空器運(yùn)營(yíng)人（含分、子公司）和航空運(yùn)行保障單位；

（七）本規(guī)定所稱所屬地是指民航企事業(yè)單位注冊(cè)所在地；

（八）本規(guī)定所稱航空器運(yùn)行階段、機(jī)場(chǎng)活動(dòng)區(qū)、受損定義參見(jiàn)《民用航空器事故征候》標(biāo)準(zhǔn)；

（九）本規(guī)定中所稱“日”均指“日歷日”。

第四十三條 國(guó)際民用航空公約附件13修正案頒布后，民航局將對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，決定采納的，及時(shí)修訂本規(guī)定；需要保留差異的，及時(shí)將差異通報(bào)國(guó)際民航組織。

第四十四條 涉及香港、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的民航安全信息管理，參照本規(guī)定有關(guān)外國(guó)航空公司的規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條 本規(guī)定自2016年4月4日起施行。

來(lái)源：中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部網(wǎng)

http://zizhan.mot.gov.cn/zfxxgk/bnssj/zcfgs/201603/t20160330_2007126.html

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第二篇：民用航空安全信息管理規(guī)定

中國(guó)民用航空局令

第194號(hào)

《民用航空安全信息管理規(guī)定》（CCAR-396-R2）已經(jīng)2009年8月19日中國(guó)民用航空局局務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2010年1月1日起施行。

局長(zhǎng)：李家祥

二OO九年十一月二十三日

民用航空安全信息管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為規(guī)范民用航空安全信息的報(bào)告、收集、分析和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)安全信息共享，控制風(fēng)險(xiǎn)，消除隱患，預(yù)防民用航空事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定適用于中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱民航局）、中國(guó)民用航空地區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱民航地區(qū)管理局）、中國(guó)民用航空安全監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管局）以及在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)或者運(yùn)行的民用航空企事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱企事業(yè)單位）和個(gè)人的民用航空安全信息管理。

第三條 本規(guī)定所稱民用航空安全信息是指民用航空器事故（以下簡(jiǎn)稱事故）、民用航空器事故征候（以下簡(jiǎn)稱事故征候）以及其他與民用航空器運(yùn)行有關(guān)的不安全事件信息。

第四條 本規(guī)定所稱事故是指在航空器運(yùn)行階段或者在機(jī)場(chǎng)活動(dòng)區(qū)內(nèi)發(fā)生的與航空器有關(guān)的下列事件：

（一）人員死亡或者重傷；

（二）航空器報(bào)廢或者嚴(yán)重?fù)p壞；

（三）航空器失蹤或者處于無(wú)法接近的地方。

但下列情況除外：

（一）由于自然、自身或他人原因造成的人員傷亡；

（二）由于偷乘航空器藏匿在供旅客和機(jī)組使用區(qū)域外造成的人員傷亡。第五條 本規(guī)定所稱事故征候按《民用航空器事故征候》（民用航空行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)MH/T2001-2008）的定義和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

嚴(yán)重事故征候是指《民用航空器事故征候》中的運(yùn)輸嚴(yán)重事故征候；一般事故征候是指《民用航空器事故征候》中的運(yùn)輸航空事故征候、通用航空事故征候和航空器地面事故征候。

第六條 本規(guī)定所稱其他不安全事件是指在航空器運(yùn)行階段或者在機(jī)場(chǎng)活動(dòng)區(qū)內(nèi)發(fā)生航空器損壞和人員受傷或者其他影響飛行安全的情況，但其嚴(yán)重程度未構(gòu)成事故征候的事件。其他不安全事件樣例由民航局另行制定。第七條 民用航空安全信息工作實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

民航局安全信息主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全行業(yè)航空安全信息工作，負(fù)責(zé)組織建立用于民用航空安全信息報(bào)告、存儲(chǔ)、分析和發(fā)布的中國(guó)民用航空安全信息系統(tǒng)。

民航地區(qū)管理局和監(jiān)管局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本轄區(qū)航空安全信息工作，并應(yīng)當(dāng)定期分析本轄區(qū)的航空安全信息。

第八條 企事業(yè)單位負(fù)責(zé)管理本單位航空安全信息工作，并應(yīng)當(dāng)制定航空安全信息管理程序，建立本單位用于民用航空安全信息報(bào)告、存儲(chǔ)、分析和發(fā)布的航空安全信息系統(tǒng)，定期分析本單位的航空安全信息。

第九條 局方及企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)安全信息工作，配置安全信息管理設(shè)備，保證安全信息管理所必需的資金投入。負(fù)責(zé)安全信息工作的人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）遵紀(jì)守法，恪守職業(yè)道德；

（二）具有一定的計(jì)算機(jī)操作技能，熟悉辦公軟件的使用，掌握信息系統(tǒng)的基本操作；

（三）熟悉民航相關(guān)業(yè)務(wù)或有兩年以上的民航從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，了解信息分析的原理、步驟和方法；

（四）通過(guò)局方組織的行業(yè)基礎(chǔ)安全培訓(xùn)，考核合格。

第十條 民航局支持相關(guān)機(jī)構(gòu)建立中國(guó)民用航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位積極參與。

第十一條 民航局支持開(kāi)展民用航空安全信息報(bào)告、收集、分析和應(yīng)用的技術(shù)研究，對(duì)在民用航空安全信息管理工作中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第十二條 除事故信息外，事故征候和其他不安全事件信息中有關(guān)當(dāng)事人的識(shí)別信息應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。

第十三條 民用航空安全信息應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)告，任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào)、緩報(bào)或者謊報(bào)民用航空安全信息。

第二章 民用航空安全信息的報(bào)告

第十四條 事故信息的報(bào)告按照以下規(guī)定進(jìn)行：

（一）事故發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即向事發(fā)地監(jiān)管局報(bào)告事故信息；事發(fā)地監(jiān)管局收到事故信息后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告事發(fā)地民航地區(qū)管理局，同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾皇掳l(fā)地民航地區(qū)管理局收到事故信息后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告民航局安全信息主管部門(mén)，并且在2小時(shí)內(nèi)以文字形式上報(bào)有關(guān)事故情況。

在事故發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向事發(fā)地監(jiān)管局填報(bào)“民用航空安全信息初始報(bào)告表”，并且抄報(bào)事發(fā)地民航地區(qū)管理局、事發(fā)相關(guān)單位所在地 2 民航地區(qū)管理局以及民航局安全信息主管部門(mén)；事發(fā)地監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)立即將審核后的初始報(bào)告表上報(bào)事發(fā)地民航地區(qū)管理局；事發(fā)地民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后24小時(shí)內(nèi)將審核后的初始報(bào)告表上報(bào)民航局安全信息主管部門(mén)。

事故信息上報(bào)應(yīng)遵照逐級(jí)上報(bào)原則，必要時(shí)允許越級(jí)上報(bào)。事發(fā)相關(guān)單位不能因?yàn)樾畔⒉蝗七t上報(bào)“民用航空安全信息初始報(bào)告表”；在上報(bào)“民用航空安全信息初始報(bào)告表”后如果獲得新的信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充報(bào)告。

（二）由民航局組織事故調(diào)查的，負(fù)責(zé)調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后12個(gè)月內(nèi)填報(bào)“民用航空安全信息最終報(bào)告表”。由民航地區(qū)管理局組織事故調(diào)查的，負(fù)責(zé)調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后6個(gè)月內(nèi)向民航局安全信息主管部門(mén)填報(bào)“民用航空安全信息最終報(bào)告表”。不能按期提交的，應(yīng)當(dāng)向接受報(bào)告的部門(mén)提交書(shū)面的情況說(shuō)明。

第十五條 嚴(yán)重事故征候信息的報(bào)告按照以下規(guī)定進(jìn)行：

（一）嚴(yán)重事故征候發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即向事發(fā)地監(jiān)管局報(bào)告嚴(yán)重事故征候信息；事發(fā)地監(jiān)管局收到嚴(yán)重事故征候信息后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告事發(fā)地民航地區(qū)管理局；事發(fā)地民航地區(qū)管理局收到嚴(yán)重事故征候信息后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告民航局安全信息主管部門(mén)。

事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后12小時(shí)內(nèi)向事發(fā)地監(jiān)管局填報(bào)“民用航空安全信息初始報(bào)告表”,并且抄報(bào)事發(fā)地民航地區(qū)管理局、事發(fā)相關(guān)單位所在地民航地區(qū)管理局以及民航局安全信息主管部門(mén)；事發(fā)地監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)立即將審核后的初始報(bào)告表上報(bào)事發(fā)地民航地區(qū)管理局；事發(fā)地民航地區(qū)管理局在事發(fā)后24小時(shí)內(nèi)將審核后的初始報(bào)告表上報(bào)民航局安全信息主管部門(mén)。

嚴(yán)重事故征候信息上報(bào)應(yīng)遵照逐級(jí)上報(bào)原則，必要時(shí)允許越級(jí)上報(bào)。事發(fā)相關(guān)單位上報(bào)“民用航空安全信息初始報(bào)告表”后如果獲得新的信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充報(bào)告。

（二）負(fù)責(zé)調(diào)查的民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后30日內(nèi)向民航局安全信息主管部門(mén)填報(bào)“民用航空安全信息最終報(bào)告表”。不能按期填報(bào)的，應(yīng)當(dāng)向民航局安全信息主管部門(mén)提交書(shū)面的情況說(shuō)明。

第十六條 一般事故征候信息的報(bào)告按照以下規(guī)定進(jìn)行：

（一）一般事故征候發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即向事發(fā)地監(jiān)管局報(bào)告。事發(fā)地監(jiān)管局收到一般事故征候信息后，應(yīng)立即向事發(fā)地民航地區(qū)管理局報(bào)告。

事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后24小時(shí)內(nèi)向事發(fā)地監(jiān)管局填報(bào)“民用航空安全信息初始報(bào)告表”；事發(fā)地監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審核后的初始報(bào)告表上報(bào)事發(fā)地民航地區(qū)管理局；事發(fā)地民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后48小時(shí)內(nèi)將審核后的初始報(bào)告表上報(bào)民航局安全信息主管部門(mén)。如事實(shí)簡(jiǎn)單，責(zé)任清楚，也可直接填報(bào)最終 3 報(bào)告表。

一般事故征候信息上報(bào)應(yīng)遵照逐級(jí)上報(bào)原則。事發(fā)相關(guān)單位上報(bào)“民用航空安全信息初始報(bào)告表”后如果獲得新的信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充報(bào)告。

（二）負(fù)責(zé)調(diào)查的民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后15日內(nèi)向民航局安全信息主管部門(mén)填報(bào)“民用航空安全信息最終報(bào)告表”。不能按期填報(bào)的，應(yīng)當(dāng)向民航局安全信息主管部門(mén)提交書(shū)面的情況說(shuō)明。

第十七條 其他不安全事件信息的報(bào)告按照以下規(guī)定進(jìn)行：

（一）其他不安全事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)盡快向事發(fā)地監(jiān)管局報(bào)告。事發(fā)地監(jiān)管局收到其他不安全事件信息后，應(yīng)立即向事發(fā)地民航地區(qū)管理局報(bào)告。

事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后24小時(shí)內(nèi)向事發(fā)地監(jiān)管局填報(bào)“民用航空安全信息初始報(bào)告表”；事發(fā)地監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審核后的初始報(bào)告表上報(bào)事發(fā)地民航地區(qū)管理局；事發(fā)地民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后48小時(shí)內(nèi)將審核后的初始報(bào)告表上報(bào)民航局安全信息主管部門(mén)。如事實(shí)簡(jiǎn)單，責(zé)任清楚，也可直接填報(bào)最終報(bào)告表。

其他不安全事件信息上報(bào)應(yīng)遵照逐級(jí)上報(bào)原則。事發(fā)相關(guān)單位上報(bào)“民用航空安全信息初始報(bào)告表”后如果獲得新的信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充報(bào)告。

（二）負(fù)責(zé)調(diào)查的民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后15日內(nèi)向民航局安全信息主管部門(mén)填報(bào)“民用航空安全信息最終報(bào)告表”。不能按期填報(bào)的，應(yīng)當(dāng)向民航局安全信息主管部門(mén)提交書(shū)面的情況說(shuō)明。

第十八條 在境外發(fā)生事故、嚴(yán)重事故征候、一般事故征候和其他不安全事件時(shí)，事發(fā)相關(guān)單位、所在地監(jiān)管局和所在地民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)分別按照本規(guī)定第十四條、第十五條、第十六條和第十七條規(guī)定的時(shí)限和流程報(bào)告信息。

第十九條 外國(guó)航空公司在我國(guó)境內(nèi)發(fā)生事故、嚴(yán)重事故征候、一般事故征候和其他不安全事件時(shí)，獲得事件信息的單位應(yīng)當(dāng)分別按照本規(guī)定第十四條、第十五條、第十六條和第十七條規(guī)定的時(shí)限和流程填報(bào)“民用航空安全信息初始報(bào)告表”。負(fù)責(zé)調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)在事件調(diào)查結(jié)束后向民航局安全信息主管部門(mén)填報(bào)“民用航空安全信息最終報(bào)告表”。

第二十條 向局方舉報(bào)與航空安全有關(guān)的事件按照以下規(guī)定進(jìn)行處理：

（一）舉報(bào)事件由被舉報(bào)單位或者個(gè)人所在地的民航地區(qū)管理局或監(jiān)管局負(fù)責(zé)調(diào)查。

（二）如果舉報(bào)事件經(jīng)調(diào)查構(gòu)成事故、事故征候或其他不安全事件的，負(fù)責(zé)調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)束后3日內(nèi)，向民航局安全信息主管部門(mén)填報(bào)“民用航空安全信息最終報(bào)告表”；

（三）舉報(bào)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。嚴(yán)禁將舉報(bào)情況透露給有可能對(duì)舉報(bào)人產(chǎn)生不利后果的其他人員和單位。

第二十一條 各企事業(yè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)妥善保存與事故、事故征候、其他不安全事件以及舉報(bào)事件有關(guān)的所有文本、影音、數(shù)據(jù)及其他資料。

第二十二條 初始報(bào)告表和最終報(bào)告表應(yīng)當(dāng)使用中國(guó)民用航空安全信息系統(tǒng)上報(bào)。當(dāng)中國(guó)民用航空安全信息系統(tǒng)不可用時(shí)，可以使用其他方式上報(bào)；中國(guó)民用航空安全信息系統(tǒng)恢復(fù)后，應(yīng)當(dāng)使用該系統(tǒng)補(bǔ)報(bào)。

第二十三條 向國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)主管部門(mén)報(bào)告民用航空安全信息，按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 向國(guó)際民航組織和境外相關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告民用航空安全信息，按照以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）事故或嚴(yán)重事故征候發(fā)生后，民航局安全信息主管部門(mén)向登記國(guó)、運(yùn)營(yíng)人所在國(guó)、設(shè)計(jì)國(guó)、制造國(guó)和國(guó)際民航組織發(fā)出通知。通知內(nèi)容包括事發(fā)時(shí)間和地點(diǎn)、運(yùn)營(yíng)人、航空器型別、國(guó)籍登記號(hào)、飛行過(guò)程、機(jī)組和旅客信息、人員傷亡情況、航空器受損情況和危險(xiǎn)品載運(yùn)情況等。

（二）事故調(diào)查結(jié)束后，民航局安全信息主管部門(mén)向國(guó)際民航組織送交一份事故調(diào)查最終報(bào)告副本。

（三）事故發(fā)生后30 天內(nèi)，民航局安全信息主管部門(mén)向國(guó)際民航組織提交初始報(bào)告表。事故調(diào)查結(jié)束后，民航局安全信息主管部門(mén)盡早將最終報(bào)告表提交國(guó)際民航組織。

國(guó)際民用航空公約附件13修正案頒布后，民航局將對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，決定采納的，及時(shí)修訂本規(guī)定；需要保留差異的，及時(shí)將差異通報(bào)國(guó)際民航組織。

第三章 民用航空安全信息的發(fā)布和歸檔

第二十五條 民航局負(fù)責(zé)對(duì)外發(fā)布全行業(yè)的民用航空安全信息；民航地區(qū)管理局根據(jù)民航局授權(quán)對(duì)外發(fā)布民用航空安全信息。

第二十六條 民用航空安全信息發(fā)布分為定期信息發(fā)布和緊急事件信息發(fā)布。

（一）定期信息發(fā)布內(nèi)容包括事故、事故征候、其他不安全事件的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（二）緊急事件信息發(fā)布內(nèi)容是特定事故、事故征候和其他不安全事件的情況，包括事故或事件發(fā)生的基本情況、人員傷亡、事件處理和采取的措施。第二十七條 民航局安全信息主管部門(mén)在收到事故、事故征候以及其他不安全事件信息后的48小時(shí)內(nèi)，在民航行業(yè)內(nèi)部公布事故、事故征候以及其他不安全事件信息，并定期在行業(yè)內(nèi)部公布事故、事故征候以及其他不安全事件信息的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。

第二十八條 組織事故、事故征候以及其他不安全事件調(diào)查的部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)調(diào)查的 5 文件、資料、證據(jù)等進(jìn)行審核、整理和保存。

第二十九條 民航局安全信息主管部門(mén)根據(jù)民用航空安全信息分析結(jié)果適時(shí)發(fā)布《航空安全指令》、《航空安全通告》和《航空安全信息》。

第三十條 民用航空安全信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和民航局的有關(guān)規(guī)定，不得損害國(guó)家利益。

第三十一條 局方鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位之間共享安全信息。第四章 法律責(zé)任

第三十二條 企事業(yè)單位違反本規(guī)定第九條，由民航局或民航地區(qū)管理局責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，并視情節(jié)輕重處以三萬(wàn)元以下罰款。

第三十三條 事發(fā)相關(guān)單位違反本規(guī)定第十四條、第十五條、第十六條、第十七條或第十八條，由所在地民航地區(qū)管理局給予警告，并視情節(jié)輕重處以三萬(wàn)元以下罰款。

第三十四條 民航地區(qū)管理局、監(jiān)管局違反本規(guī)定第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條或第二十條，由民航局責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。第三十五條 企事業(yè)單位或個(gè)人違反本規(guī)定第二十一條，由所在地民航地區(qū)管理局責(zé)令其改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，并處以三萬(wàn)元以下罰款。

第三十六條 受局方委托負(fù)責(zé)組織不安全事件調(diào)查的單位違反本規(guī)定第二十八條，由民航局或民航地區(qū)管理局給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，并處以三萬(wàn)元以下罰款。

局方負(fù)責(zé)組織不安全事件調(diào)查，違反本規(guī)定第二十八條的，由上級(jí)部門(mén)予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十七條 任何單位或個(gè)人違反本規(guī)定第三十條，由民航局或民航地區(qū)管理局依法處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)單位或個(gè)人的刑事責(zé)任。

第五章 附則

第三十八條 本規(guī)定涉及相關(guān)定義如下：

（一）本規(guī)定所稱局方是指包括民航局、民航地區(qū)管理局以及監(jiān)管局在內(nèi)的民航主管部門(mén)。

（二）本規(guī)定所稱企事業(yè)單位是指與航空器運(yùn)行和保障有關(guān)的飛行、維修、空中交通管理、機(jī)場(chǎng)和油料等單位。

（三）本規(guī)定所稱事發(fā)相關(guān)單位是指與所發(fā)生事件有關(guān)的航空器運(yùn)營(yíng)人（含分、子公司）和航空運(yùn)行保障單位。

（四）本規(guī)定所稱航空器運(yùn)行階段是指從任何人登上航空器準(zhǔn)備飛行直至飛行結(jié)束這類人員下了航空器為止的過(guò)程。

（五）本規(guī)定所稱機(jī)場(chǎng)活動(dòng)區(qū)指機(jī)場(chǎng)內(nèi)用于航空器起飛、著陸以及與此有關(guān)的地面活動(dòng)區(qū)域，包括跑道、滑行道和機(jī)坪。

第三十九條 涉及香港、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的民航安全信息管理，參照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)際公約執(zhí)行。

第四十條 “民用航空安全信息初始報(bào)告表”和“民用航空安全信息最終報(bào)告表”由民航局另行制定。

第四十一條 本規(guī)定自2010年1月1日起施行。

民航總局2005年3月7日公布的《民用航空安全信息管理規(guī)定》（民航總局令第143號(hào)）和民航總局2007年3月15日公布的《中國(guó)民用航空總局關(guān)于修訂<民用航空安全信息管理規(guī)定>的決定》（民航總局令第180號(hào)）自施行之日起廢止。

第三篇：民用航空安全信息管理規(guī)定

民用航空安全信息管理規(guī)定

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)和規(guī)范民用航空安全信息管理，及時(shí)掌握民用航空安全信息，有效預(yù)防各類民用航空事故，控制和消除航空安全隱患，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于民用航空器飛行事故(以下簡(jiǎn)稱飛行事故)、民用航空地面事故(以下簡(jiǎn)稱航空地面事故)、民用航空器飛行事故征候(以下簡(jiǎn)稱飛行事故征候)和其他不安全事件的信息管理。航空安全舉報(bào)事件(以下簡(jiǎn)稱舉報(bào)事件)信息的管理適用本規(guī)定。

第三條　本規(guī)定所稱民用航空安全信息是指與飛行事故、航空地面事故、飛行事故征候和其他不安全事件有關(guān)的信息。

飛行事故的定義和等級(jí)分類，按《民用航空器飛行事故等級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB14648-93執(zhí)行。

航空地面事故的定義和標(biāo)準(zhǔn)，按《民用航空地面事故等級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB18432-___執(zhí)行。

飛行事故征候的定義、分類和標(biāo)準(zhǔn)，按《民用航空器飛行事故征候》民用航空行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)MH___-___執(zhí)行。

其他不安全事件是指航空器運(yùn)行中發(fā)生航空器損壞、設(shè)施設(shè)備損壞、人員受傷或者是其他影響飛行安全的情況，但其程度未構(gòu)成飛行事故征候或航空地面事故的事件。

以上國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)若被修訂、代替，以最新版本為準(zhǔn)。

第四條　本規(guī)定所稱航空安全舉報(bào)事件是指向中國(guó)民用航空總局(以下簡(jiǎn)稱民航總局)或民航地區(qū)管理局舉報(bào)的與航空安全有關(guān)的事件。

第五條　本規(guī)定所稱航空安全信息系統(tǒng)是指專門(mén)用于民用航空安全信息收集、報(bào)告和管理的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

第六條　本規(guī)定所稱事發(fā)相關(guān)單位是指航空器運(yùn)營(yíng)人及事發(fā)地的運(yùn)行保證部門(mén)。

第七條　民用航空安全信息工作實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。民航總局負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全行業(yè)航空安全信息工作;民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本轄區(qū)內(nèi)的民用航空安全信息工作。

第八條　民航總局負(fù)責(zé)組織建立航空安全信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民用航空安全信息共享。

第九條　民航總局鼓勵(lì)和支持開(kāi)展民用航空安全信息收集、報(bào)告和分析應(yīng)用的技術(shù)研究，對(duì)在民用航空安全信息管理工作中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十條　民用航空安全信息應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)告，任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào)、緩報(bào)或謊報(bào)民用航空安全信息。

第二章　民用航空安全信息的報(bào)告

第十一條　飛行事故信息的報(bào)告按照以下規(guī)定進(jìn)行：

(一)飛行事故發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即向民航總局和事發(fā)地民航地區(qū)管理局報(bào)告事故信息;

在事故發(fā)生后___小時(shí)內(nèi)，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)向事發(fā)地民航地區(qū)管理局填報(bào)“民用航空飛行不安全事件初始報(bào)告表”(附錄一)。事發(fā)地民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后___小時(shí)內(nèi)將審核后的初始報(bào)告表上報(bào)民航總局。

事發(fā)單位不能因?yàn)樾畔⒉蝗七t上報(bào)民用航空飛行不安全事件初始報(bào)告表;在上報(bào)民用航空飛行不安全事件初始報(bào)告表后如果獲得新的信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充報(bào)告。

(二)由民航總局組織事故調(diào)查的，負(fù)責(zé)調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后___天內(nèi)向____或者_(dá)___事故調(diào)查主管部門(mén)提交事故調(diào)查報(bào)告，并填報(bào)“民用航空飛行不安全事件最終報(bào)告表”(附錄二)。

由民航地區(qū)管理局組織事故調(diào)查的，負(fù)責(zé)調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后___天內(nèi)向民航總局提交事故調(diào)查報(bào)告和填報(bào)“民用航空飛行不安全事件最終報(bào)告表”。不能按期提交事故調(diào)查報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)向接受報(bào)告的部門(mén)提交書(shū)面的情況說(shuō)明。

第十二條　航空地面事故信息的報(bào)告按照以下規(guī)定進(jìn)行：

(一)航空地面事故發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即向事發(fā)地民航地區(qū)管理局報(bào)告事故信息。

事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)于事發(fā)后___小時(shí)內(nèi)向事發(fā)地民航地區(qū)管理局填報(bào)“民用航空地面不安全事件初始報(bào)告表”(附錄三);事發(fā)地民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后___小時(shí)內(nèi)將審核后的初始報(bào)告表上報(bào)民航總局。

事發(fā)單位上報(bào)航空地面事故初始報(bào)告表后如果獲得新的信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充報(bào)告。

(二)航空地面事故調(diào)查結(jié)束后，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)在___日內(nèi)向民航總局提交航空地面事故調(diào)查報(bào)告和填報(bào)“民用航空地面不安全事件最終報(bào)告表”(附錄四)。

第十三條　飛行事故征候信息的報(bào)告按照以下規(guī)定進(jìn)行：

(一)飛行事故征候發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)盡快向事發(fā)地民航地區(qū)管理局報(bào)告事故征候信息。

事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)于事發(fā)后___小時(shí)內(nèi)向事發(fā)地民航地區(qū)管理局填報(bào)“民用航空飛行不安全事件初始報(bào)告表”;事發(fā)地民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后___小時(shí)內(nèi)將審核后的初始報(bào)告表上報(bào)民航總局。

事發(fā)單位上報(bào)飛行事故征候初始報(bào)告表后如果獲得新的信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充報(bào)告。

(二)飛行事故征候調(diào)查結(jié)束后，負(fù)責(zé)調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)在___日內(nèi)向民航總局填報(bào)“民用航空飛行不安全事件最終報(bào)告表”。

第十四條　其他不安全事件信息的報(bào)告按照以下規(guī)定進(jìn)行：

(一)其他不安全事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)盡快向事發(fā)地民航地區(qū)管理局報(bào)告。

如果發(fā)生的是飛行不安全事件，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)于事發(fā)后___小時(shí)內(nèi)向事發(fā)地民航地區(qū)管理局填報(bào)“民用航空飛行不安全事件初始報(bào)告表”;如果發(fā)生的是航空地面不安全事件，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)于事發(fā)后___小時(shí)內(nèi)向事發(fā)地民航地區(qū)管理局填報(bào)“民用航空地面不安全事件初始報(bào)告表”。事發(fā)地民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后___小時(shí)內(nèi)將審核后的初始報(bào)告表上報(bào)民航總局。

(二)其他不安全事件調(diào)查結(jié)束后，負(fù)責(zé)調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)在___日內(nèi)向民航總局填報(bào)“民用航空飛行不安全事件最終報(bào)告表”或“民用航空地面不安全事件最終報(bào)告表”。

第十五條　舉報(bào)事件調(diào)查信息報(bào)告按照以下規(guī)定進(jìn)行：

(一)舉報(bào)事件由被舉報(bào)單位或個(gè)人所在地的民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)調(diào)查。

(二)如果舉報(bào)事件經(jīng)調(diào)查構(gòu)成不安全事件的，負(fù)責(zé)調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)束后___日內(nèi)，向民航總局填報(bào)“民用航空飛行不安全事件最終報(bào)告表”或“民用航空地面不安全事件最終報(bào)告表”。

第十六條　民用航空安全信息應(yīng)當(dāng)采用可供利用的最適當(dāng)?shù)淖钛杆俚姆绞綀?bào)告;初始報(bào)告表和最終報(bào)告表應(yīng)當(dāng)用航空安全信息系統(tǒng)上報(bào)，當(dāng)航空安全信息系統(tǒng)不可用時(shí)，可以使用其他方式上報(bào)。

第十七條　向____安全生產(chǎn)主管部門(mén)報(bào)告民用航空安全信息，按照____的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條　向國(guó)際民航組織報(bào)告民用航空安全信息，按照國(guó)際民航組織的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章　民用航空安全信息的發(fā)布

第十九條　民航總局負(fù)責(zé)發(fā)布全行業(yè)的民用航空安全信息;民航地區(qū)管理局根據(jù)民航總局授權(quán)發(fā)布民用航空安全信息。

第二十條　民用航空安全信息發(fā)布分為定期信息發(fā)布和緊急事件信息發(fā)布。

(一)定期信息發(fā)布內(nèi)容包括飛行事故、航空地面事故、飛行事故征候和其他不安全事件的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和趨勢(shì)分析。

(二)緊急事件信息發(fā)布內(nèi)容是特定飛行事故、航空地面事故、飛行事故征候和其他不安全事件的情況，包括事故或事件發(fā)生的基本情況、人員傷亡、事件處理和采取的措施。

第二十一條　民用航空安全信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和民航總局的有關(guān)規(guī)定，不得損害國(guó)家利益。

第四章　法律責(zé)任

第二十二條　事發(fā)單位違反本規(guī)定第十條、第十一條和第十二條，瞞報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)飛行事故、航空地面事故或飛行事故征候信息的，由所在民航地區(qū)管理局責(zé)令其改正，給予警告，并處以一萬(wàn)元以下罰款。

第二十三條　事發(fā)單位違反本規(guī)定第十三條，瞞報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)其他不安全事件信息的，由所在民航地區(qū)管理局責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，并處以一萬(wàn)元以下罰款。

第二十四條　民航地區(qū)管理局違反本規(guī)定第十條、第十一條、第十二條、第十三條和第十四條，沒(méi)有按時(shí)審核、上報(bào)航空安全信息的，由民航總局責(zé)令其改正。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十五條　任何單位和個(gè)人違反本規(guī)定第二十條，發(fā)布民用航空安全信息的，由民航總局責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的法律責(zé)任。

第五章　附則

第二十六條　本規(guī)定自頒布之日起___日后施行。

第四篇：理論試題(民用航空安全信息管理規(guī)定)1

民用航空安全信息管理規(guī)定

一、填空題

1、為規(guī)范民用航空安全信息的（報(bào)告、收集、分析）和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)安全（信息共享，控制風(fēng)險(xiǎn)，消除隱患），預(yù)防（民用航空事故），根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

2、本規(guī)定適用于中國(guó)民用航空局、中國(guó)民用航空地區(qū)管理局、中國(guó)民用航空安全監(jiān)督管理局以及在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)或者運(yùn)行的民用航空企事業(yè)單位和個(gè)人的民用航空（安全信息管理）。

3、本規(guī)定所稱民用航空安全信息是指（民用航空器事故、民用航空器事故征候）以及其他與民用航空器運(yùn)行有關(guān)的（不安全事件信息）。

4、嚴(yán)重事故征候是指《民用航空器事故征候》中的運(yùn)輸嚴(yán)重事故征候；一般事故征候是指《民用航空器事故征候》中的（運(yùn)輸航空事故征候）、通用航空事故征候和（航空器地面事故征候）。

5、本規(guī)定所稱其他不安全事件是指在航空器運(yùn)行階段或者在機(jī)場(chǎng)活動(dòng)區(qū)內(nèi)發(fā)生（航空器損壞和人員受傷）或者其他影響(飛行安全)的情況，但其嚴(yán)重程度未構(gòu)成事故征候的事件。

6、民航局安全信息主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全行業(yè)航空安全信息工作，負(fù)責(zé)組織建立用于民用航空安全信息(報(bào)告、存儲(chǔ)、分析)和(發(fā)布)的中國(guó)民用航空安全信息系統(tǒng)。

7、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)管理本單位航空安全信息工作，并應(yīng)當(dāng)制定航空安全信息(管理程序)，建立本單位用于民用航空安全信息(報(bào)告、存儲(chǔ)、分析)和(發(fā)布)的航空安全信息系統(tǒng)，定期分析本單位的航空安全信息。

8、局方及企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)(安全信息工作)，配置(安全信息管理設(shè)備)，保證安全信息管理所必需的資金投入。

9、民航局支持相關(guān)機(jī)構(gòu)建立中國(guó)民用航空安全(自愿報(bào)告)系統(tǒng)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位積極參與。

10、民航局支持開(kāi)展民用航空安全信息(報(bào)告、收集、分析)和應(yīng)用的技術(shù)研究，對(duì)在民用航空安全信息管理工作中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予(表彰和獎(jiǎng)勵(lì))。

11、除事故信息外，事故征候和其他不安全事件信息中有關(guān)當(dāng)事人的(識(shí)別信息)應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。

12、民用航空安全信息應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)告，任何單位和個(gè)人不得（瞞報(bào)、緩報(bào)或者謊報(bào)）民用航空安全信息。

13、事故發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即向事發(fā)地（監(jiān)管局）報(bào)告事故信息；事發(fā)地（監(jiān)管局）收到事故信息后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告事發(fā)地（民航地區(qū)管理局），同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣?/p>

政府；事發(fā)地（民航地區(qū)管理局）收到事故信息后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告民航局安全信息主管部門(mén)，并且在（2）小時(shí)內(nèi)以文字形式上報(bào)有關(guān)事故情況。

14、嚴(yán)重事故征候發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即向事發(fā)地（監(jiān)管局）報(bào)告嚴(yán)重事故征候信息；事發(fā)地（監(jiān)管局）收到嚴(yán)重事故征候信息后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告事發(fā)地(民航地區(qū)管理局)；事發(fā)地(民航地區(qū)管理局)收到嚴(yán)重事故征候信息后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告民航局(安全信息主管部門(mén))。

15、一般事故征候發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即向事發(fā)地(監(jiān)管局)報(bào)告。事發(fā)地監(jiān)管局收到一般事故征候信息后，應(yīng)立即向事發(fā)地(民航地區(qū)管理局)報(bào)告。

16、其他不安全事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)盡快向事發(fā)地(監(jiān)管局)報(bào)告。事發(fā)地監(jiān)管局收到其他不安全事件信息后，應(yīng)立即向事發(fā)地(民航地區(qū)管理局)報(bào)告。

17、向局方舉報(bào)與航空安全有關(guān)的事件按照以下規(guī)定進(jìn)行處理：

（一）舉報(bào)事件由被舉報(bào)單位或者個(gè)人所在地的(民航地區(qū)管理局或監(jiān)管局)負(fù)責(zé)調(diào)查。

（二）如果舉報(bào)事件經(jīng)調(diào)查構(gòu)成事故、事故征候或其他不安全事件的，負(fù)責(zé)調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)束后3日內(nèi)，向民航局安全信息主管部門(mén)填報(bào)(“民用航空安全信息最終報(bào)告表”)；

（三）舉報(bào)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。嚴(yán)禁將舉報(bào)情況透露給有可能對(duì)舉報(bào)人產(chǎn)生不利后果的(其他人員和單位)。

18、各企事業(yè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)妥善保存與事故、事故征候、其他不安全事件以及舉報(bào)事件有關(guān)的所有(文本、影音、數(shù)據(jù)及其他資料)。

二、簡(jiǎn)答題

1、民用航空安全信息指的是什么? 民用航空安全信息是指民用航空器事故、民用航空器事故征候以及其他與民用航空器運(yùn)行有關(guān)的不安全事件信息。

2、民用航空安全信息管理規(guī)定所稱事故? 是指在航空器運(yùn)行階段或者在機(jī)場(chǎng)活動(dòng)區(qū)內(nèi)發(fā)生的與航空器有關(guān)的下列事件：

（一）人員死亡或者重傷；

（二）航空器報(bào)廢或者嚴(yán)重?fù)p壞；

（三）航空器失蹤或者處于無(wú)法接近的地方。但下列情況除外：

（一）由于自然、自身或他人原因造成的人員傷亡；

（二）由于偷乘航空器藏匿在供旅客和機(jī)組使用區(qū)域外造成的人員傷亡。

3、什么是民用航空安全信息管理規(guī)定嚴(yán)重事故征候？

是指《民用航空器事故征候》中的運(yùn)輸嚴(yán)重事故征候；一般事故征候是指《民用航空器事故征候》中的運(yùn)輸航空事

故征候、通用航空事故征候和航空器地面事故征候。

4、民用航空安全信息管理規(guī)定所稱的其他不安全事件是什么？

是指在航空器運(yùn)行階段或者在機(jī)場(chǎng)活動(dòng)區(qū)內(nèi)發(fā)生航空器損壞和人員受傷或者其他影響飛行安全的情況，但其嚴(yán)重程度未構(gòu)成事故征候的事件。其他不安全事件樣例由民航局另行制定。

第五篇：2018年民用航空安全管理規(guī)定

民用航空安全管理規(guī)定

第一章總則

第一條為了實(shí)施系統(tǒng)、有效的民用航空安全管理，保證民用航空安全、正常運(yùn)行，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)民用航空生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全管理。

第三條民用航空安全管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的工作方針。

第四條中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱民航局）對(duì)全國(guó)民用航空安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。中國(guó)民用航空地區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱民航地區(qū)管理局）對(duì)轄區(qū)內(nèi)的民用航空安全實(shí)施監(jiān)督管理。

民航局和民航地區(qū)管理局，以下統(tǒng)稱民航行政機(jī)關(guān)。

第二章安全管理要求

第一節(jié)安全管理體系

第五條民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法建立并運(yùn)行有效的安全管理體系。相關(guān)規(guī)定中未明確要求建立安全管理體系的，應(yīng)當(dāng)建立等效的安全管理機(jī)制。

第六條安全管理體系應(yīng)當(dāng)至少包括以下四個(gè)組成部分共計(jì)十二項(xiàng)要素：

（一）安全政策和目標(biāo)，包括： 1.安全管理承諾與責(zé)任； 2.安全問(wèn)責(zé)制；

3.任命關(guān)鍵的安全人員； 4.應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)； 5.安全管理體系文件。

（二）安全風(fēng)險(xiǎn)管理，包括： 1.危險(xiǎn)源識(shí)別；

2.安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與緩解措施。

（三）安全保證，包括： 1.安全績(jī)效監(jiān)測(cè)與評(píng)估； 2.變更管理； 3.持續(xù)改進(jìn)。

（四）安全促進(jìn)，包括： 1.培訓(xùn)與教育； 2.安全交流。

第七條安全管理體系、等效的安全管理機(jī)制至少應(yīng)當(dāng)具備以下功能：

（一）查明危險(xiǎn)源及評(píng)估相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)；

（二）制定并實(shí)施必要的預(yù)防和糾正措施以保持可接受的安全績(jī)效水平；

（三）持續(xù)監(jiān)測(cè)與定期評(píng)估安全管理活動(dòng)的適宜性和有效性。第八條民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理體系應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)民航行政機(jī)關(guān)審定。等效的安全管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)報(bào)民航地區(qū)管理局或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)備案。

第九條民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全管理體系、等效的安全管理機(jī)制的持續(xù)完善制度，以確保其持續(xù)滿足相關(guān)要求，且工作績(jī)效滿足安全管理相關(guān)要求。

第十條民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理體系或者等效的安全管理機(jī)制的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)接受民航行政機(jī)關(guān)的持續(xù)監(jiān)督，以確保其有效性。

第二節(jié)安全績(jī)效管理

第十一條民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施安全績(jī)效管理，并接受民航行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

第十二條民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立與本單位運(yùn)行類型、規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的安全績(jī)效指標(biāo)，以監(jiān)測(cè)生產(chǎn)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

第十三條民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)民航局制定的行業(yè)安全目標(biāo)制定本單位安全績(jī)效目標(biāo)。安全績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)?shù)扔诨蛘邇?yōu)于行業(yè)安全目標(biāo)。

第十四條民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全績(jī)效目標(biāo)制定行動(dòng)計(jì)劃，并報(bào)所在轄區(qū)民航地區(qū)管理局備案。

第十五條民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)際安全績(jī)效實(shí)施持續(xù)監(jiān)測(cè)，按需要調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃以確保實(shí)現(xiàn)安全績(jī)效目標(biāo)。第十六條民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在每年7月15日前及次年1月15日前分別將半年和全年安全績(jī)效統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告報(bào)所在轄區(qū)民航地區(qū)管理局備案。

第三節(jié)安全管理制度

第十七條民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員，滿足安全管理的所有崗位要求。

第十八條民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，以具備國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)投入至少應(yīng)當(dāng)包括以下方面：

（一）制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（二）從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)；

（三）安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章的要求；

（四）安全生產(chǎn)檢查與評(píng)價(jià)；

（五）重大危險(xiǎn)源、重大安全隱患的評(píng)估、整改、監(jiān)控；

（六）安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急組織、應(yīng)急演練，配備必要的應(yīng)急器材、設(shè)備；

（七）滿足法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的其他要求。

第十九條民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全檢查制度和程序，定期開(kāi)展安全檢查。

第二十條民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全隱患排查治理制度和程序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除安全隱患。第二十一條民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審核、內(nèi)部評(píng)估制度和程序，定期對(duì)安全管理體系或者等效的安全管理機(jī)制的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)審。

第二十二條民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全培訓(xùn)和考核制度，培訓(xùn)和考核的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與崗位安全職責(zé)相適應(yīng)。

第二十三條民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急處置機(jī)制，制定統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)的安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

第四節(jié)人員培訓(xùn)

第二十四條民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人和安全管理人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定完成必需的安全管理培訓(xùn)，并定期參加復(fù)訓(xùn)。

第二十五條民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行相關(guān)崗位人員制定安全培訓(xùn)大綱和安全培訓(xùn)計(jì)劃，其內(nèi)容和質(zhì)量應(yīng)當(dāng)滿足相應(yīng)的要求。

第二十六條民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展安全培訓(xùn)，建立培訓(xùn)檔案，定期組織復(fù)訓(xùn)和考核。未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)，或者經(jīng)教育和培訓(xùn)后考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

第二十七條民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全培訓(xùn)質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督，確保培訓(xùn)目的、內(nèi)容和質(zhì)量滿足相關(guān)要求。

第五節(jié)事故和事故征候處理

第二十八條發(fā)生事故或者事故征候的民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)報(bào)告。第二十九條與事故或者事故征候有關(guān)的民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)依法封存、妥善保管并提供有關(guān)資料，保護(hù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，積極配合事故和事故征候調(diào)查。

第三十條發(fā)生事故或者事故征候的民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)調(diào)查結(jié)果，查找系統(tǒng)缺陷，制定糾正措施，預(yù)防事故或者事故征候再次發(fā)生。

第三章安全數(shù)據(jù)和安全信息的利用

第一節(jié)行業(yè)安全數(shù)據(jù)和安全信息管理

第三十一條民航局建立安全數(shù)據(jù)收集和處理系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)安全數(shù)據(jù)整合或者互訪功能。

第三十二條民航局建立基于安全信息分析的安全項(xiàng)目工作機(jī)制，包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）開(kāi)展行業(yè)安全信息分析，確定重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，提出民用航空安全項(xiàng)目建議；

（二）組建民用航空安全咨詢專家組，系統(tǒng)研究并提出風(fēng)險(xiǎn)控制方案；

（三）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的實(shí)施及效果進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控。第三十三條安全數(shù)據(jù)和安全信息應(yīng)當(dāng)用于調(diào)查事故或者事故征候原因，提出安全建議，預(yù)防事故或者事故征候發(fā)生。

第三十四條安全數(shù)據(jù)和安全信息保護(hù)的條件和范圍另行規(guī)定。

第三十五條民航局建立安全信息交流、發(fā)布的機(jī)制和程序。

第三十六條安全信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）對(duì)調(diào)整安全管理政策、規(guī)章和措施是必要的；

（二）不影響信息報(bào)告的積極性；

（三）隱去識(shí)別信息，一般采用概述或者綜述的形式。第二節(jié)民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全數(shù)據(jù)利用

第三十七條民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位運(yùn)行類型、規(guī)模和復(fù)雜程度，以及相應(yīng)的安全管理需求，建立適宜的安全數(shù)據(jù)收集和處理系統(tǒng)。

第三十八條民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)充分利用收集的安全數(shù)據(jù)，開(kāi)展安全現(xiàn)狀分析和趨勢(shì)預(yù)測(cè)，不得將安全數(shù)據(jù)用于除改進(jìn)航空安全以外的其他任何目的。

第三十九條安全數(shù)據(jù)的來(lái)源包括但不限于以下渠道：

（一）安全報(bào)告，包括強(qiáng)制報(bào)告、自愿報(bào)告和舉報(bào)等；

（二）事件調(diào)查；

（三）安全檢查、審核和評(píng)估；

（四）航空器持續(xù)適航有關(guān)的報(bào)告；

（五）飛行品質(zhì)監(jiān)控。

第四章安全監(jiān)督管理

第一節(jié)中國(guó)民航航空安全方案

第四十條民航局編制和實(shí)施中國(guó)民航航空安全方案，以使民用航空安全績(jī)效達(dá)到可接受的水平。

第四十一條中國(guó)民航航空安全方案包括四個(gè)組成部分共計(jì)十一項(xiàng)要素：

（一）安全政策與目標(biāo)，包括： 1.安全立法框架； 2.安全責(zé)任和問(wèn)責(zé)制； 3.事故和事故征候調(diào)查； 4.執(zhí)法政策。

（二）安全風(fēng)險(xiǎn)管理，包括：

1.對(duì)民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理體系的要求； 2.對(duì)民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全績(jī)效的認(rèn)可。

（三）安全保證，包括： 1.安全監(jiān)督；

2.安全數(shù)據(jù)的收集、分析和交換； 3.基于安全數(shù)據(jù)確定重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域。

（四）安全促進(jìn)，包括： 1.內(nèi)部培訓(xùn)、交流和發(fā)布信息； 2.外部培訓(xùn)、交流和發(fā)布信息。

第四十二條民航局制定行業(yè)可接受的安全績(jī)效水平，包括安全績(jī)效指標(biāo)及其目標(biāo)值、預(yù)警值，用于衡量并監(jiān)測(cè)行業(yè)安全水平。

第四十三條中國(guó)民航航空安全方案應(yīng)當(dāng)與民用航空活動(dòng)規(guī)模和復(fù)雜性相一致。民航局負(fù)責(zé)對(duì)其適用性、有效性進(jìn)行定期評(píng)估。

第二節(jié)安全監(jiān)管實(shí)施

第四十四條民航局建立安全監(jiān)管制度，保證安全監(jiān)管全面、有效開(kāi)展。安全監(jiān)管制度包括：

（一）基本民用航空法律和法規(guī)。參與航空立法，以使安全監(jiān)管活動(dòng)得到充分的法律保障，實(shí)現(xiàn)依法治理。

（二）具體運(yùn)行規(guī)章。依法制定行業(yè)運(yùn)行規(guī)章，實(shí)現(xiàn)民用航空生產(chǎn)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，防范安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員及職能。建立與民用航空運(yùn)行規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)配備數(shù)量足夠的合格人員以及必要的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，以保證安全監(jiān)管職能得到有效履行、安全監(jiān)管目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

（四）監(jiān)察員資質(zhì)和培訓(xùn)。規(guī)定監(jiān)察員最低資格要求，建立初始培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)以及培訓(xùn)記錄制度。

（五）提供技術(shù)指導(dǎo)、工具及重要的安全信息。向監(jiān)察員提供必要的監(jiān)管工具、技術(shù)指導(dǎo)材料、關(guān)鍵安全信息，使其按規(guī)定程序有效履行安全監(jiān)管職能；向行業(yè)提供執(zhí)行相關(guān)規(guī)章的技術(shù)指導(dǎo)。

（六）頒發(fā)執(zhí)照、合格審定、授權(quán)或者批準(zhǔn)。通過(guò)制定并實(shí)施特定的程序，以確保從事民用航空活動(dòng)的人員和單位只有在符合相關(guān)規(guī)章之后，方可從事執(zhí)照、許可證、授權(quán)或者批準(zhǔn)所包含的相關(guān)民用航空活動(dòng)。

（七）監(jiān)察。通過(guò)制定并實(shí)施持續(xù)的檢查、審計(jì)和監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)民用航空活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察，確保航空?qǐng)?zhí)照、許可證、授權(quán)或者批準(zhǔn)的持有人持續(xù)符合規(guī)章要求，其中包括對(duì)民航行政機(jī)關(guān)指定的代其履行安全監(jiān)督職能的人員進(jìn)行監(jiān)察。

（八）解決安全問(wèn)題。制定并使用規(guī)范的程序，用于采取包括強(qiáng)制措施在內(nèi)的整改行動(dòng)，以解決查明的安全問(wèn)題；通過(guò)對(duì)整改情況的監(jiān)測(cè)和記錄，確保查明的安全問(wèn)題得到及時(shí)解決。第四十五條民航局制定可接受的安全績(jī)效水平，確定重點(diǎn)安全工作任務(wù)。民航局各職能部門(mén)制定下發(fā)行政檢查大綱或者行政檢查要求。民航地區(qū)管理局開(kāi)展轄區(qū)民用航空運(yùn)行安全監(jiān)管工作。

第四十六條民航局對(duì)民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理體系或者等效的安全管理機(jī)制進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，以確保其運(yùn)行的有效性。

第四十七條民航行政機(jī)關(guān)依法綜合運(yùn)用多種監(jiān)管手段強(qiáng)化民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全隱患監(jiān)督管理，預(yù)防事故發(fā)生。

第五章法律責(zé)任

第四十八條民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，由民航行政機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正；逾期未改正的，給予警告，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款：

（一）違反本規(guī)定第五條，未建立并運(yùn)行安全管理體系或者等效的安全管理機(jī)制的；

（二）違反本規(guī)定第八條，建立的安全管理體系未經(jīng)民航行政機(jī)關(guān)審定或者建立的等效的安全管理機(jī)制未備案的；

（三）違反本規(guī)定第九條，未建立安全管理體系或者等效的安全管理機(jī)制的持續(xù)完善制度的；

（四）違反本規(guī)定第十一條至第十三條，未開(kāi)展安全績(jī)效管理工作、未制定適宜的安全績(jī)效指標(biāo)或者安全績(jī)效目標(biāo)劣于行業(yè)安全目標(biāo)的；

（五）違反本規(guī)定第十四條、第十五條，未制定行動(dòng)計(jì)劃、未按規(guī)定向所在轄區(qū)民航地區(qū)管理局備案行動(dòng)計(jì)劃、未實(shí)施安全績(jī)效監(jiān)測(cè)或者未按需要調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃的；

（六）違反本規(guī)定第十六條，未按規(guī)定向所在轄區(qū)民航地區(qū)管理局備案安全績(jī)效統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的；

（七）違反本規(guī)定第二十一條至第二十三條，未建立相關(guān)安全管理制度的；

（八）違反本規(guī)定第二十四條，民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人和安全管理人員未按要求完成培訓(xùn)的；

（九）違反本規(guī)定第二十五條、第二十七條，未按要求制定安全培訓(xùn)大綱、安全培訓(xùn)計(jì)劃或者未進(jìn)行培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督的；

（十）違反本規(guī)定第三十條，未按要求查找系統(tǒng)缺陷、制定預(yù)防與糾正措施的。

第四十九條民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條，由民航行政機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款：

（一）違反本規(guī)定第十七條，未依法建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；

（二）違反本規(guī)定第二十六條，未按要求組織對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的。

第五十條民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足，致使其不具備安全生產(chǎn)條件的，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十條進(jìn)行處罰。

第五十一條民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本規(guī)定第二十條，未建立安全隱患排查治理制度或者未采取措施消除安全隱患的，由民航行政機(jī)關(guān)給予警告或者處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

第五十二條民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本規(guī)定第二十九條，未依法妥善保護(hù)資料的，由民航行政機(jī)關(guān)給予警告或者處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

第五十三條民航行政機(jī)關(guān)工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，由有關(guān)部門(mén)依法予以處分。

第五十四條違反本規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第五十五條對(duì)民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行政處罰等處理措施及其執(zhí)行情況記入守法信用信息記錄，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。

第五十六條本規(guī)定涉及相關(guān)定義如下：

（一）民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的民用航空器經(jīng)營(yíng)人、飛行訓(xùn)練單位、維修單位、航空產(chǎn)品型號(hào)設(shè)計(jì)或者制造單位、空中交通管理運(yùn)行單位、民用機(jī)場(chǎng)（包括軍民合用機(jī)場(chǎng)民用部分）以及地面服務(wù)保障等單位。

（二）民航航空安全方案，是指旨在提高安全的一套完整的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和活動(dòng)。

（三）安全管理體系，是指管理安全的系統(tǒng)做法，包括必要的組織機(jī)構(gòu)、問(wèn)責(zé)制、政策和程序。

（四）安全績(jī)效，是指安全管理體系的運(yùn)行效果，用一套安全績(jī)效指標(biāo)衡量。

（五）安全績(jī)效指標(biāo)，是指用于監(jiān)測(cè)和評(píng)估安全績(jī)效的以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的參數(shù)。

（六）安全績(jī)效目標(biāo)，是指安全績(jī)效指標(biāo)在一個(gè)特定時(shí)期的計(jì)劃或者預(yù)期目標(biāo)。

（七）行動(dòng)計(jì)劃，是指為了保證安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而確定的一系列活動(dòng)及其實(shí)施計(jì)劃。

（八）安全數(shù)據(jù)，是指為實(shí)現(xiàn)安全管理目的，用于識(shí)別危險(xiǎn)源和安全缺陷，而從不同來(lái)源收集的事實(shí)或者數(shù)值。通常采取主動(dòng)或者被動(dòng)方式進(jìn)行收集。包括但不限于：事故調(diào)查數(shù)據(jù)、不安全事件強(qiáng)制報(bào)告數(shù)據(jù)、自愿報(bào)告數(shù)據(jù)、持續(xù)適航報(bào)告數(shù)據(jù)、運(yùn)行績(jī)效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)、審計(jì)結(jié)果或者報(bào)告數(shù)據(jù)、安全研究或者檢查數(shù)據(jù)或者安全管理的任何其他監(jiān)管數(shù)據(jù)。

（九）安全信息，是指用于安全管理共享、交換或者保存為目的的、經(jīng)過(guò)處理和整理過(guò)的安全數(shù)據(jù)。

（十）可接受的安全績(jī)效水平，是指以安全績(jī)效目標(biāo)和安全績(jī)效指標(biāo)表示的，按照中國(guó)民航航空安全方案中規(guī)定的，或者民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照其安全管理體系中規(guī)定的安全績(jī)效的最低水平。

第五十七條本規(guī)定自2018年3月16日起施行。