第一篇：中華人民共和國民用航空安全保衛條例

（1996年7月6日中華人民共和國國務院令第201號發布）

目 錄

第一章 總 則

第二章 民用機場的安全保衛

第三章 民用航空營運的安全保衛

第四章 安全檢查

第五章 罰 則

第六章 附 則

第一章 總則

第一條 為了防止對民用航空活動的非法干擾，維護民用航空秩序，保障民用航空安全，制定本條例。

第二條 本條例適用于在中華人民共和國領域內的一切民用航空活動以及與民用航空活動有關的單位和個人。

在中華人民共和國領域外從事民用航空活動的具有中華人民共和國國籍的民用航空器適用本條例；但是，中華人民共和國締結或者參加的國際條約另有規定的除外。

第三條 民用航空安全保衛工作實行統一管理、分工負責的原則。

民用航空公安機關（以下簡稱民航公安機關）負責對民用航空安全保衛工作實施統一管理、檢查和監督。

第四條 有關地方人民政府與民用航空單位應當密切配合，共同維護民用航空安全。

第五條 旅客、貨物托運人和收貨人以及其他進入機場的人員，應當遵守民用航空安全管理的法律、法規和規章。

第六條 民用機場經營人和民用航空器經營人應當履行下列職責：

（一）制定本單位民用航空安全保衛方案，并報國務院民用航空主管部門備案；

（二）嚴格實行有關民用航空安全保衛的措施；

（三）定期進行民用航空安全保衛訓練，及時消除危及民用航空安全的隱患。

與中華人民共和國通航的外國民用航空企業，應當向國務院民用航空主管部門報送民用航空安全保衛方案。

第七條 公民有權向民航公安機關舉報預謀劫持、破壞民用航空器或者其他危害民用航空安全的行為。

第八條 對維護民用航空安全做出突出貢獻的單位或者個人，由有關人民政府或者國務院民用航空主管部門給予獎勵。

第二章 民用機場的安全保衛

第九條 民用機場（包括軍民合用機場中的民用部分，下同）的新建、改建或者擴建，應當符合國務院民用航空主管部門關于民用機場安全保衛設施建設的規定。

第十條 民用機場開放使用，應當具備下列安全保衛條件：

（一）設有機場控制區并配備專職警衛人員；

（二）設有符合標準的防護圍欄和巡邏通道；

（三）設有安全保衛機構并配備相應的人員和裝備；

（四）設有安全檢查機構并配備與機場運輸量相適應的人員和檢查設備；

（五）設有專職消防組織并按照機場消防等級配備人員和設備；

（六）訂有應急處置方案并配備必要的應急援救設備。

第十一條 機場控制區應當根據安全保衛的需要，劃定為候機隔離區、行李分檢裝卸區、航空器活動區和維修區、貨物存放區等，并分別設置安全防護設施和明顯標志。

第十二條 機場控制區應當有嚴密的安全保衛措施，實行封閉式分區管理。具體管理辦法由國務院民用航空主管部門制定。

第十三條 人員與車輛進入機場控制區，必須佩帶機場控制區通行證并接受警衛人員的檢查。

機場控制區通行證，由民航公安機關按照國務院民用航空主管部門的有關規定制發和管理。

第十四條 在航空器活動區和維修區內的人員、車輛必須按照規定路線行進，車輛、設備必須在指定位置停放，一切人員、車輛必須避讓航空器。

第十五條 停放在機場的民用航空器必須有專人警衛；各有關部門及其工作人員必須嚴格執行航空器警衛交接制度。

第十六條 機場內禁止下列行為：

（一）攀（鉆）越、損毀機場防護圍欄及其他安全防護設施；

（二）在機場控制區內狩獵、放牧、晾曬谷物、教練駕駛車輛；

（三）無機場控制區通行證進入機場控制區；

（四）隨意穿越航空器跑道、滑行道；

（五）強行登、占航空器；

（六）謊報險情，制造混亂；

（七）擾亂機場秩序的其他行為。

第三章 民用航空營運的安全保衛

第十七條 承運人及其代理人出售客票，必須符合國務院民用航空主管部門的有關規定；對不符合規定的，不得售予客票。

第十八條 承運人辦理承運手續時，必須核對乘機人和行李。

第十九條 旅客登機時，承運人必須核對旅客人數。

對已經辦理登機手續而未登機的旅客的行李，不得裝入或者留在航空器內。

旅客在航空器飛行中途中止旅行時，必須將其行李卸下。

第二十條 承運人對承運的行李、貨物，在地面存儲和運輸期間，必須有專人監管。

第二十一條 配制、裝載供應品的單位對裝入航空器的供應品，必須保證其安全性。

第二十二條 航空器在飛行中的安全保衛工作由機長統一負責。

航空安全員在機長領導下，承擔安全保衛的具體工作。

機長、航空安全員和機組其他成員，應當嚴格履行職責，保護民用航空器及其所載人員和財產的安全。

第二十三條 機長在執行職務時，可以行使下列權力：

（一）在航空器起飛前，發現有關方面對航空器未來取本條例規定的安全措施的，拒絕起飛；

（二）在航空器飛行中，對擾亂航空器內秩序，干擾機組人員正常工作而不聽勸阻的人，采取必要的管束措施；

（三）在航空器飛行中，對劫持、破壞航空器或者其他危及安全的行為，采取必要的措施；

（四）在航空器飛行中遇到特殊情況時，對航空器的處置作最后決定。

第二十四條 禁止下列擾亂民用航空營運秩序和行為：

（一）倒賣購票證件、客票和航空運輸企業的有效訂座憑證；

（二）冒用他人身份證件購票、登機；

（三）利用客票交運或者捎帶非旅客本人的行李物品；

（四）將未經安全檢查或者采取其他安全措施的物品裝入航空器。

第二十五條 航空器內禁止下列行為：

（一）在禁煙區吸煙；

（二）搶占座位、行李艙（架）；

（三）打架、酗酒、尋釁滋事；

（四）盜竊、故意損壞或者擅自移動救生物品和設備；

（五）危及飛行安全和擾亂航空器內秩序的其他行為。

第四章 安全檢查

第二十六條 乘坐民用航空器的旅客和其他人員及其攜帶的行李物品，必須接受安全檢查；但是，國務院規定免檢的除外。

拒絕接受安全檢查的，不準登機，損失自行承擔。

第二十七條 安全檢查人員應當查驗旅客客票、身份證件和登機牌，使用儀器或者手工對旅客及其行李物品進行安全檢查，必要時可以從嚴檢查。

已經安全檢查的旅客應當在候機隔離區等待登機。

第二十八條 進入候機隔離區的工作人員（包括機組人員）及其攜帶的物品，應當接受安全檢查。

接送旅客的人員和其他人員不得進入侯機隔離區。

第二十九條 外交郵袋免予安全檢查。外交信使及其隨身攜帶的其他物品應當接受安全檢查；但是，中華人民共和國締結或者參加的國際條約另有規定的除外。

第三十條 空運的貨物必須經過安全檢查或者對其采取的其他安全措施。

貨物托運人不得偽報品名托運或者在貨物中央帶危物品。

第三十一條 航空郵件必須經過安全檢查。發現可疑郵件時，安全格套部門應當會同郵政部門開包套驗處理。

第三十二條 除國務院另有規定的介，乘坐民用航空器的，禁止隨身攜帶或者交運下列物品：

（一）搶支、彈藥、軍械、警械；

（二）管制刀具；

（三）易（燃、易爆、有毒、腐蝕性、放射性物品；

（四）國家規定的其他禁運物品。

第三十三條 除本條例第三十二條規定的物品外，其他可以用于危害航空安全的物品，旅客不得隨身攜帶，但是可以作為行李交運或者按照國務院民用航空主管部門有關規定由機組人員帶到目的地后交還。

對含有易燃物質的生活用品實行限量攜帶。限量攜帶的物品及其數量，由國務院民用航空主管部門規定。

第五章 罰則

第三十四條 違反本條例第十四條的規定或者有本條例第十六條、第二十四條第一項、第二十五條所列行為，構成違反治安管理行為的，由民航公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規定予以處罰；有本條例第二十四條第二項所列行為的，由民航公安機關依照《中華人民共和國居民身份證法》有關規定予以處罰。

第三十五條 違反本條例的有關規定，由民航公安機關按照下列規定予以處罰：

（一）有本條例第二十四條第四項所列行為的，可以以警告或者３０００元以下的罰款；

（二）有本條例第二十四條第三項所列行為的，可以處以警告、沒收非法所得或者５０００元以下罰款；

（三）違反本條例第三十條第二款、第三十二條的規定，尚未構成犯罪的，可以處以５０００元以下罰款、沒收或者扣留非法攜帶的物品、第三十六條 違反本條例的規定，有下列情形之一的，民用航空主管部門可以對有關單

位處以警告、停業整頓或者５萬元以下的罰款；民航公安機關可以對直接責任人員處以警告或者５００元以下的罰款：

（一）違反本條例第十五條的規定，造成航空器失控的；

（二）違反本條例第十七條的規定，出售客票的；

（三）違反本條例第十八條的規定，承運人辦理承運手續時，不核對乘機人和行李的；

（四）違反本條例第十九條的規定的；

（五）違反本條例第二十條、第二十一條、第三十條第一條、第三十一務的規定，對收運、裝入航空器的物品不采取安全措施的。

第三十七條 違反本條例的有關規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 違反本條例規定的，除依照本章的規予以處罰介，給單位或者個人造成財產損失的，應當依法承擔賠償責任。

第六章 附則

第三十九條 本條例下列用語的含義：

“機場控制區”，是指根據安全需要在機場內劃定的進出受到限制的區域。

“候機隔離區”，是指根據安全需要在侯機樓（室）內劃定的供已經安全檢查的出港旅客等待登機的區域及登機通道、擺渡車。

“航空器活動區”，是指機場內用于航空器起飛、著陸以及與此有關的地面活動區域，包括跑道、滑行道、聯絡道、客機坪。

第四十條 本條例自發布之日起施行。

第二篇：民用航空運輸機場航空安全保衛規則（推薦）

民用航空運輸機場航空安全保衛規則 2007年4月5日 第一章 總則

第一條 為確保民用航空運輸機場安全正常運行，保證?國家民用航空安全保衛規劃?的實施，根據?中華人民共和國民用航空法?和?中華人民共和國民用航空安全保衛條例?等有關規定，制定本規則。

第二條 本規則適用于在中華人民共和國境內的民用航空運輸機場（含軍民合用機場的民用部分），以及與民用航空運輸機場活動有關的單位和個人。

通用航空機場航空安全保衛規則另行制定。

第三條 中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）負責對民用航空運輸機場航空安全保衛工作進行統一管理，民航總局航空保安職能部門負責具體實施。

民用航空地區管理局（以下簡稱地區管理局）及其派出機構根據民航總局的規定，負責監管轄區內民用航空運輸機場航空安全保衛工作。

第四條 地方人民政府及其有關部門應當依照法律法規，支持民用航空運輸機場（以下簡稱機場）開展航空安全保衛工作，并對其管理 機場的航空安全保衛工作承擔領導責任。

第五條 旅客以及其他進入機場的人員，應當遵守有關航空安全保衛的法律法規和本規則。第二章 一般規定

第六條 機場管理機構是本機場航空安全保衛工作第一責任人，負責實施有關航空安全保衛規章、標準和措施，防止非法干擾行為，保證有關人員和財產安全。

第七條 機場管理機構在安全保衛方面的職責包括：

（一）制定機場航空安全保衛方案，并確保方案的適當和有效（執行）。

（二）依法設有相應的航空安全保衛機構，配備與機場呑吐量相適應的人員和設施裝備，并按照標準提供工作和辦公場地，使之能夠具體承擔并完成相應的航空安全保衛工作。

（三）將安全保衛需求納入機場新建、改建和擴建的設計和建設中。

（四）按照《國家民用航空保安培訓大綱》對員工進行培訓。

（五）按規定及時上報非法干擾民用航空信息和事件。第八條 機場應當按照規定成立機場航空安全保衛委員會，協調監督機場管理機構、公共航空運輸企業和機場租戶等駐場單位實施機場航空安全保衛方案。

第九條 機場管理機構及有關部門應當接受局方的在任何時間或 地點對其進行的監督或檢查，以確定其是否符合：

(1)本規則的規定；

(2)本單位航空安全保衛方案的要求；

(3)其他中國民用航空規章有關安全保衛的相應要求。

機場管理機構應當按照局方的要求，提供能夠證明其遵守本條上款的證據，其中包括記錄、檔案的副本。

第三章 安全保衛方案的審定

第十條 機場航空安全保衛方案應當按照規定報民航總局或者地區管理局審定。

第十一條 年客流量在200萬以上和省（自治區、直轄市）政府所在城市機場航空安全保衛方案報民航總局審定，其他機場航空安全保衛方案報地區管理局審定。第十二條 方案的形式和內容

（一）方案的形式應當符合下列要求：(1)以書面形式獨立成冊；(2)采用易于修訂的形式；

(3)在修訂過的每一頁上注有最后一次修訂的日期。

（二）方案的內容應當包括：（調研方案包括的內容）

1、機場的基本情況，；

2、機場保安委員會的組成及成員名單、聯系方式；

3、機場及保安部門之間職責分工；

4、機場保安區域的劃分（分條或附件列明）；

5、控制區管理和進出控制（候機樓通道及圍界道口）；

6、控制區證件（人員及車輛的證件種類、內容、申辦程序、管理制度）；

7、旅客及手提行李的保安控制；

8、托運行李的保安控制；

9、航空貨物的保安控制；

10、航空器的看護；

11、非法干擾的應急反應；

12、人員的招錄和培訓；

13、質量控制措施。

(1)航空安全保衛機構的設置與職責，其中包括安全保衛的副總裁或者副總經理及其替代人員、安全保衛主管的姓名，以及全天24小時聯系的具體方法；

(2)為滿足本規則第＊條(＊)款安全保衛主管的職責要求所采用的程序；

(3)為滿足本規則第＊條人員的配備要求所采取人員的配備標準；

(4)安全保衛訓練大綱；

(5)控制值勤時間、飛行時間和休息期的詳細程序；(6)為滿足本規則第＊條安全保衛器械的要求所采取的程 序；

(7)為滿足本規則第＊條關于機場執法人員的要求所采取的程序；

(8)為滿足本規則第＊條預留座位的要求所采取的程序；(9)為滿足本規則第＊條航空器保安檢查的要求所采取的程序；

(10)為滿足本規則第＊條關于武裝人員的運輸要求所采取的程序；

(11)為滿足本規則第＊條關于押解或遣返接受司法或行政強制措施的人員乘坐航空器的要求所采取的程序；

(12)為滿足本規則第＊條關于駕駛艙的安全保衛要求所采取的程序；

(13)為滿足本規則第＊條關于擾亂性旅客的管理要求所采取的程序；

(14)為滿足本規則第＊條關于空中安全保衛記錄的要求所采取的程序；

(15)為滿足本規則第＊條關于背景調查的要求所采取的程序；

(16)本規則第＊條規定的應急預案；

(17)為滿足本規則第＊條關于炸彈威脅和空中劫機威脅的要求所采用的程序；

(18)為滿足本規則第＊條關于非法干擾行為報告的要求所 采取的程序；

(19)《國家民用航空安全保衛規劃》規定的其他內容。

第十三條 方案的批準和修訂

(一)安全保衛方案的初始批準。機場管理機構必須至少在準備開始運行前90天，將其安全保衛方案提交民航總局公安局進行批準。批準程序如下：

(1)民航總局公安局在接到提交的安全保衛方案后20個工作日內，對方案進行審查。如果認為符合要求，則批準該方案；否則將書面通知需修改該方案，以滿足本規則的相應要求。

(2)機場管理機構應當在接到修訂通知后 個工作日內，將修改后的安全保衛方案提交民航總局公安局，或者請求民航總局公安局重新審議其提出的修訂內容。

(3)民航總局公安局根據接到的重新審議請求，可以更改或撤銷原修訂內容，或者對原修訂內容予以肯定。

(二)機場管理機構要求的修訂。機場管理機構應當制定對安全保衛方案的修訂程序，通過對方案的不斷修訂，確保其現行有效。機場管理機構可以按如下程序，向民航總局提出修訂其安全保衛方案的要求：

(1)所提出的修訂要求必須在生效日期前至少45天提交給民航總局公安局。

(2)民航總局公安局在收到修訂請求后20個工作日內，書 面批準或否決該修訂請求。

(3)如果民航總局公安局認為修訂內容能夠保護航空安全和公眾利益，并且達到本部要求的安全保衛水平，則將批準機場管理機構提出的對安全保衛方案的修訂。

(4)在收到對修訂的否決后 個工作日內，機場管理機構可以向民航總局公安局提出重新審議該否決意見的請求。

(5)在接到重新審議的請求后，民航總局公安局可以批準該修訂內容，或者對否決意見予以肯定。

(6)任何機場管理機構可以代表其他機場管理機構，聯名提交修訂意見。

(三)民航總局公安局要求的修訂。出于保護航空安全和公眾利益的需要，民航總局公安局可以按下述程序提出對安全保衛方案的修訂要求：

(1)民航總局公安局以書面形式向機場管理機構提出修訂建議通知，規定機場管理機構可以在不少于15個工作日的時間內，對修訂提出書面意見或評論。

(2)在認真考慮過全部意見、評論及相關資料后，民航總局公安局將通知機場管理機構最終的修訂內容或者撤銷修訂建議通知。如果修訂內容被通過，則在機場管理機構收到修訂通知后不少于20個工作日后生效，除非航空器運營人在修訂內容生效前10個工作日內提出重新審議的請求。機場管理機構必須將提請重新審議的書面請求發送給民航總局公安局。如果提請重審的書面請求及時，則會推遲 修訂的生效日期。

(3)收到提請重新審議的書面請求后，民航總局公安局可以修改或撤銷原修訂內容，或者對修訂內容予以肯定。

(四)緊急修正案。如果民航總局公安局發現存在涉及航空運輸安全、需要立即采取行動的緊急情況，則應立即發布緊急修正案，無需采用本條(c)款規定的提前通知和征求意見的程序。在這種情況下，民航總局公安局將在修訂通知中加入對修訂原因和調查結果的簡要陳述。機場管理機構可以根據本條(c)款的程序，提出重新審議的書面請求，但該請求不會推遲緊急修正案的生效時間。

第十四條 機場航空安全保衛方案標準要求可高于國家標準和本規則要求。若企業標準高于國家標準，則在局方審計和檢查監督中依據企業標準。

第十五條 經局方審定的方案即具有約束力，機場管理機構及有關單位必須執行；該方案同時納入局方審計和檢查監督范圍。

第十六條 方案的分發和保存

(一)機場管理機構在其主營業地至少要保存一份完整的安全保衛方案原件。

(二)在每個服務部門有一份易于得到的安全保衛方案完整副本或者相關部分，或者相應的實施細則。

(三)安全保衛方案的分發、透露必須受到限制，只局限于應知 人員知道。

第四章 機場運行時的審查

第十七條 機場開放使用時的審查

參考《民用機場建設管理規定》（民航總局第129號令，2004年12月1日起施行）運輸機場工程驗收和行業驗收的基本內容和程序。

第十八條 換發機場使用許可證時的審查

參考《民用機場使用許可規定》（民航總局第156號令，2005年11月7日起施行）有關內容。

第十九條 機場改擴建時的審查

參考《民用機場建設管理規定》補充審查。

第二十條 具體的安全保衛條件

根據《民用航空運輸機場安全保衛設施標準》等法規標準要求。

第二十一條 應當有依法設立的安檢機構，提供場地、符合總局要求的流程和設備。

第二十二條 機場應當有依法派駐的公安機構。

第二十三條 機場應當配有與機場等級相適應的消防組織和設施 設備。

第二十四條 機場如需設立其他安全保衛機構，應當符合《民用航空保安服務機構管理規定》。（如何設置或再進一步要求設置保衛機構）

（人員、機構、設備、經費保證標準）第五章 機場控制區管理和通行管制 第一節機場控制區管理

第二十五條 基本要求

機場開放使用應當設有機場控制區。機場控制區(Security restricted area)是指根據安全需要在機場劃定的進出受到限制的區域。第二十六條 備案

機場管理機構應當會同相關部門，確定其運行活動對民用航空的持續安全至關重要的區域，將其劃定為機場控制區，并報民航地區管理局公安局備案。第二十七條 劃分

機場控制區應當根據安全保衛需要，劃定為候機隔離區、行李分揀裝卸區、航空器活動區和維修區、貨物存放區等，并分別設置安全防護設施和警示標志。（控制區的安全等級要不要劃分，如高度保安區、一般保安區）

機場應當設立受到爆炸物等威脅的民用航空器和可疑貨物、行李的保安隔離停放區。

具體劃分的區域應當在機場航空安全保衛方案中列明。第二十八條 基本措施要求

機場控制區應當有嚴密的安全保衛措施，實行封閉式分區管理。機場管理機構應當保持機場控制區圍界處于持續良好狀態，并且符合MH7003-200X《民用航空運輸機場安全保衛設施標準》的要求。

機場控制區通道口的數量應當盡量減少，通道口應當具有與圍界同等隔離效果的設施保護。

直接通往機坪的控制區道口，應當安裝安檢設備和防沖撞設施。監控系統符合MH7008－2002《民用航空機場安全防范監控系統技術規范》。

第二節機場控制區通行管制

第二十九條 基本要求。

機場控制區應當配備符合標準的設施設備和足夠的人員進行管理，防止未經許可的人員、車輛進入。

進出機場控制區，應當采用通行證制度加以控制。

人員與車輛進入機場控制區，必須佩戴（帶）機場控制區通行證件并接受保安人員的檢查。第三十條 通行證件的種類

長期和短期/臨時/一次性；（調研：對種類、名稱進行規范，劃分 種類標準可否換成有人陪伴、無人陪伴兩類）

無人陪伴與有人陪伴； 普通與特殊。

（人證與車證？車輛通行證件另行規定）第三十一條 通行證件的內容。

機場控制區通行證應當至少包含下列內容：

a.持證人近期照片；（臨時性、一次性證件是否要求含照片？？）b.有效起止日期； c.可進入的控制區區域； d.持證人姓名； e.持證人單位； f.證件編號、暗記； h.發證機關； I.其他技術要求。（j.是否準駕。？）

第三十二條 通行證件的申辦

申請辦理機場控制區通行證應當由駐場相關單位向發證機關提出書面申請；

申辦證件人員應當接受機場安全保衛規章及證件使用管理培訓。第三十三條 通行證件的制發

發證機關應當對申請的理由進行審核，嚴格控制發放范圍； 發證機關應當按照有關規定對申請人員進行背景調查并建檔備查；

機場控制區通行證件制作應符合《民用機場控制區通行證件制作技術標準》。（考慮標準中證件信息的聯網共享對比）通行證使用期限一般不超過2年。（時限？征求意見）

第三十四條 通行證件的管理

機場控制區通行證的發放，應當遵守《中華人民共和國民用航空安全保衛條例》有關規定，并將發放程序和管理制度列入本機場航空安全保衛方案。

第三十五條 人員通行管制

旅客乘機應當通過安全檢查通道進入指定的候機和登機區域。工作人員進出機場控制區應當佩帶有效通行證件，經通道口值守人員查驗無誤后，方能出入指定的控制區域。第三十六條 車輛通行管制

機動車輛進入機場控制區應當實施通行證管理制度。車輛通行證應當至少包含下列內容： a.車輛牌號； b.車主單位名稱； c.有效起止日期； d.可進入的控制區區域； e.準許通行的通道口； f.發證機關； g.其他技術要求。

（是否需要準駕人員信息）

機場控制區車輛通行證應當置于車輛明顯位置。

車輛進入機場控制區應當停車接受通道口值守人員對司機、搭乘人員和車輛證件及所載物品的檢查。

進入機場控制區的車輛應當由合格的駕駛員駕駛；進入機場控制區的車輛應當避讓航空器，按照劃定的路線行駛，在劃定的位置停放。（是否需要？）第三十七條 物品的管制

進入機場控制區的工作器材和商品必須經過安全檢查。道口值守人員應當對工作人員進出機場控制區攜帶的工作器材進行登記，器材使用單位應當明確專人負責該器材在機場控制區內的監管。

機場控制區內使用單位應當對所使用的刀具登記造冊，明確專人負責保管，并接受機場保安主管部門的監督檢查。第＊章 航空器地面監護與守護

第三十八條 航空器活動區道路交通安全管理按照170號令執行。

第三十九條 地面監護和守護的責任

航空器在地面的安全保衛應當明確劃分責任，并分別在機場、航 空器營運人航空安全保衛方案中列明。第四十條 交接

第四十一條 保安檢查 6.7.2 正常情況下：

6.7.2.1 航空器停場期間一般應有專人看護，防止非法接近；符合規定條件經批準實施區域監護的，應當鎖閉艙門并移開登機設備（舷梯、登機橋等）。

6.7.2.2航空器監護部門、機務維修部門、武警守衛部隊等單位之間應當建立航空器地面看護的交接制度。

6.7.2.3飛行前，公共航空運輸企業應當對航空器進行清艙（保安檢查），排除可疑物品或人員，對清艙（保安檢查）情況應當記錄備查。

第四十二條 保安搜查 6.7.3 威脅增加情況下：

6.7.3.1 機場管理機構應當加強對執行飛行任務的航空器的監護；航空器經營人應當采取適當措施，確保過站下機旅客不得將物品遺留在航空器上。

6.7.3.2 當有根據懷疑航空器可能成為非法干擾行為的目標時： a.應當通知公共航空運輸企業和其他有關部門；

b.應當由機場安檢部門和公安機關對航空器進行保安搜查。6.7.3.3 當有根據懷疑民用航空器可能在地面受到攻擊時： a.應當盡快通知公共航空運輸企業和其他有關部門； b.應當采取機場應急處置預案中規定的措施保護航空器。6.7.4 航空器飛行中的安全保衛措施應當在公共航空運輸企業的安全保衛方案中詳細規定。

第＊章 駐機場單位的安全保衛

第四十三條 機場租戶的責任（與控制區內租戶區分）

4.9.1機場租戶應當履行本規劃和所在機場航空安全保衛方案所規定的責任，教育員工嚴格遵守民用航空安全保衛法律、法規和規章制度。

4.9.2 每一機場租戶，凡其所租地塊構成控制區與非控制區界線的一部分，或經其可從非控制區進入控制區者，應當配合機場管理機構對通過其設施的進出實施控制，防止未經授權和未經安全檢查的人員、物品進入控制區。

4.9.3 凡在候機隔離區內經營的租戶必須通過機場安全保衛主管部門的審查，接受其監督和檢查，并向機場公安機關備案。4.9.4機場租戶的安全保衛責任應當在機場航空安全保衛方案中列明。

第四十四條 聯檢單位

4.10.1 機場聯檢部門應當教育工作人員遵守航空安全保衛法律、法規，維護民用航空安全。

4.10.2 凡其工作場地構成控制區與非控制區界線的一部分，或經其可從非控制區進入控制區者，應當負責對通過其區域的進出實施控制，防止未經授權和未經安全檢查的人員、物品進入控制區。

第四十五條 其他單位

4.11.1 空中交通管理部門、航空油料和地面服務代理等其他駐機場單位負有一定的航空安全保衛責任，機場航空安全保衛方案中應列明其責任。

4.11.2 以上單位如在機場航空安全保衛工作中發揮重要作用，機場航空安全保衛委員會中應當有其代表。

4.11.3 以上單位應當教育工作人員遵守航空安全保衛法律、法規，維護民用航空安全。

第＊章 導航設備和要害部位的安全保衛

第四十六條 以下區域應當劃定為要害部位，實施相應的保安控制： a.區域管制中心； b.航管雷達站； c.導航站（臺）； d.甚高頻地對空天線； e.機場加油設施； f.機場主備用電源； g.其他適當區域。

第四十七條 落實責任

6.8.1 導航設施和其他要害部位的安全保衛應當明確主管部門的責任，制定安全保衛制度和應急處置預案，采取相應的保安控制措施。

6.8.2機場航空安全保衛方案應將上述內容納入其中。6.8.3 正常情況下：

6.8.3.1 導航設施和其他要害部位應當有足夠的安全防護設施或人員保護。

6.8.3.2 對進入導航場地或接近導航設施的人員應當采取適當的保安管制措施。

6.8.3.3 對塔臺、區域管制中心等對空指揮要害部位應當實行嚴密的保安管制措施，非工作需要或未經授權者嚴禁入內。

6.8.4 威脅增加情況下：

6.8.4.1 針對可能遇到的威脅，應當及時通知有關單位并強化安全保衛措施。

6.8.4.2 按應急處置預案做好備用設備的啟動準備。第四十八條

第四十九條 列入方案 第＊章 機場非控制區的安全保衛

第五十條 機場非控制區的安全保衛應當符合《國家民用航空安全保衛規劃》的要求，并將其內容納入機場、航空器經營人航空安全保衛方案。

（6.9.1 機場公安機關應當保持適當警力對機場候機樓和公共活動區實行巡邏。干線以上機場還應當設立閉路電視監控系統，以保證該區域始終處于保安監控之下。

6.9.2 為防止可能被用于非法干擾行為的旅行證件被盜，出票柜臺及其他辦理登機手續的設施，其結構應能防止旅客和公眾進入工作區。所有客票和其他旅行證件，如登機牌、行李標牌等必須隨時保護，防止被盜或濫用。

6.9.3 候機樓廣播、電視系統應定期通告，告知旅客和公眾應遵守的基本保安事項和程序。在候機樓內、售票處、安檢通道等位置設置適當的保安指示牌。

6.9.4小件物品寄存場所一般應設置在候機樓外；如設在候機樓內，寄存的物品應當經過安全檢查。對無人看管行李和無人認領的托運行李應當采取適當的保安管制措施。

6.9.5 保潔員等工作人員應當注意對候機樓內衛生間、垃圾箱等隱蔽部位的檢查，發現可疑物品應當立即報告機場公安機關。

6.9.6 對在候機樓、停車場等公共活動場所發現的無主可疑物或可疑車輛，應當有相應的處置程序（含迅速搬離或者拖走的程序）； 19 機場公安機關懷疑其可能裝有爆炸裝置的，應當立即封鎖現場，劃定安全警戒區，由專業人員按排爆程序處理。

6.9.7候機樓地下不得設置公共停車場；已設有停車場的，應在入口處配置爆炸物探測設備，對進入車輛進行安全檢查。

6.9.8 以上機場非控制區安全保衛的內容應當納入機場、航空器經營人航空安全保衛方案。）第＊章 地面服務的安全保衛

第五十一條 旅客、行李和貨物的保安控制措施（安全檢查）7.1 旅客及其手提行李的安全檢查 7.2 過站和轉機旅客的保安控制

7.3 工作人員和其他非旅客人員的安全檢查 7.4 特別的安全檢查程序 7.5 準許攜帶或托運武器的程序

7.6 押解接受司法和行政強制措施人員的程序 7.7 托運行李的保安控制 7.8 航空貨物的保安控制

7.9 配餐供應品和機上供應品的保安控制

第五十二條 值機、地面協議、地面服務代理

第五十三條 配餐與機上供應品

第＊章 質量控制

第五十四條 在中華人民共和國境內依法設立的民用機場都應建立并運行一個經局方認可的安全管理系統（SMS/SEMS）。

第五十五條 有效性評估

第五十六條 內部人員的保安背景調查

對在其工作中負有航空安全保衛責任的人員應當按照規定進行背景調查。

從事民用航空安全保衛工作的人員除應經過背景調查外，還應分別符合《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國民用航空安全保衛條例》、《中國民用航空安全檢查規則》等法律、法規所規定的選擇標準。

機場管理機構和公共航空運輸企業保安部門主管、機場公安機關負責人、安全檢查機構負責人應當經過民航總局公安局及其派出機構的資格審查、培訓，取得合格證書后方可履行職務。

安全檢查工作人員實行就業資格準入制度，不具備相應等級國家職業資格的人員，不得從事安檢工作。第五十七條 培訓

機場管理機構和公共航空運輸企業以及與航空運輸部門有直接聯系的單位都應當按照《國家民用航空安全保衛培訓大綱》確定的責任 和義務，制定并執行各類工作人員的航空保安培訓計劃，以保證正確執行《國家民用航空安全保衛規劃》。

機場管理機構和公共航空運輸企業航空保安培訓計劃，在執行前應提交民航地區管理局審定。第＊章 經費保障

第五十八條 責任

國家和公共航空運輸企業、機場管理機構不能因為預期或者實際的費用而不履行其保證實施《國家民用航空安全保衛規劃》的責任。

第五十九條 收費原則 收取保安費用要考慮以下原則：

a.在機場管理機構、公共航空運輸企業和其他實體之間分擔保安費用;b.有關當局在機場以適當方式向使用者收取保安措施費用;c.收取的費用應與保安服務直接有關;d.按服務項目收費，對不同使用者標準一致。額外的保安措施可附加收費；

e.機場保安收費應當以旅客人數或者航空器重量為基礎，或者兩者的結合。機場承租人分擔的保安費用可通過租金或其他費用收回；

f.可附加在其他現有收費項目上收取，也可單獨收取。

第六十條 經費保障 航空保安經費來源應當包括以下方面：

a.在機場管理建設費、民航基礎設施建設基金中明確一定的比例； b.各級政府的財政撥款；

c.機場管理機構、公共航空運輸企業在航空安全保衛工作中的經費保障；

d.機場起降費、安全檢查費、旅客機票中確定的航空保安專項費用；

e.其他經費來源(航空安全基金，個人、團體或外國政府、國際組織的捐助等)。

第六十一條 使用范圍

航空保安經費應當在以下工作中使用： a.反劫機、防爆炸裝備，反劫機綜合演練；

b.民用機場的安檢、消防設備，圍欄以及其他安全保衛設施； c.航空保安審計、行政執法經費； d.安全保衛人員的培訓；

e.信息傳遞交流和新技術、新設備的推廣使用； f.獎勵等其他費用。

第＊章 非法干擾行為的應對

第六十二條 基本要求

機場管理機構、機場公安機關以及機場租戶應當根據國家有關預案 制定各自的航空保安應急處置預案，裝備通信系統，向工作人員發布指令并進行培訓，以便應對發生在我國、影響到我國以及可能對我國民航安全產生不利影響的非法干擾行為。第六十三條 責任

機場管理機構應當制定應對非法干擾行為的應急處置預案，保證能夠得到實施預案所需的資源、設備和人員方面的支援。

機場管理機構、機場公安機關及機場租戶應當為傳遞有關非法干擾行為的機密信息制定標準程序，其中應當包括保證不得擅自將信息泄露給媒體或可能危及民用航空安全的任何人。

機場管理機構應當保證機場對受到非法干擾的航空器保持開放并供其使用。

機場管理機構有義務為受到非法干擾的航空器上的旅客和機組的安全采取適當措施，直到其能夠繼續旅行。

機場管理機構應當按照《民用航空威脅警報處置規定》的要求，根據威脅警報等級，啟動相應級別的安全保衛措施。第六十四條 報告 第＊章 罰則

第六十五條

第＊章 附則

第六十六條

第三篇：中國民用航空總局關于貫徹實施《中華人民共和國民用航空安全保衛條例》有關問題的通知

中國民用航空總局關于貫徹實施《中華人民共和國民用航空安全保衛條例》有

關問題的通知

文號: 民航公發（1996）290號 發布單位: 中國民用航空總局 生效日期:

1996-11-01

各管理局、企事業單位，總局機關各部門：

《中華人民共和國民用航空安全保衛條例》(以下簡稱《條例》)已于1996年7月6日由國務院第201號令發布施行。《條例》是《中華人民共和國民用航空法》的配套法規之一，是保障民用航空運輸安全的重要法律武器。為準確、有效地執行《條例》，現結合實際，就有關問題通知如下：

一、關于“民航公安機關”的界定

《條例》中所稱“民航公安機關”是指根據《國務院批轉民航總局、公安部關于組建民航公安機構的請示報告》(國發(1981)109號)成立的，由民航總局公安局派駐在民航各地區管理局、省(區、市)局、機場(航站)的公安機關；以及在民用航空安全保衛工作中接受民航總局公安局或者民航地區管理局公安局的行業領導，并接受其委托的地方所屬機場的公安機關。

在民航公安機關的領導下，民用航空營運企業保衛部門對本單位安全保衛工作實行管理、檢查和監督。

二、關于機場控制區通行證件

機場控制區通行證件由民航公安機關統一制發與管理。對候機隔離區、飛行活動區之外民航某一單位單獨使用、管理的控制區域，可以經民航公安機關委托，按照“誰主管、誰負責”的原則，由該單位保衛部門制發、管理僅限于在該區域使用的通行證件。空勤人員執勤登機證可以由民航總局公安局委托有關單位制發、管理，民航總局公安局負責檢查、監督。除此之外，任何證件不得作為進入機場控制區的通行證件。

三、關于機長授權航空安全員行使其權力的問題

在執行飛行任務前，機長應在處置非法干擾事件的預案中明確航空安全員的職責；原則上航空安全員可以在機長總體授權下直接行使《條例》第23條(二)、(三)項規定的賦予機長的權力。

四、關于對在飛行中擾亂航空器內秩序的行為人采取的“管束措施”

根據《民用航空法》、有關國際公約和本《條例》規定，主要是指對違反《條例》第25條規定不聽勸阻的人，機長、航空安全員、其他機組成員以及經機長授權的旅客可以對其使用械具和其它方式，使其不能繼續從事違法行為的措施。如果飛機降落在國內機場，機組應立即將被管束人移交所降落機場的民航公安機關，并提供有關證據，該民航公安機關應當及時依照本《條例》有關規定查處；如果飛機降落在境外機場，按有關國際公約辦理。

五、關于貨物安全檢查中的其他安全措施

指存放24小時和其他經民航總局公安局認可的安全措施。其中“存放24小時”是指承運人實際控制貨物起至裝機時滿24小時。

六、對于“利用客票交運或者捎帶非旅客本人的行李物品”行為的處罰

應當按照情節輕重對托帶人、捎帶人、接貨人分別依法處罰，但對受脅迫而實施捎帶行為的旅客可以酌情減輕或免于處罰。

七、關于第30條第二款的規定

《條例》第30條第二款規定，“貨物托運人不得偽報品名托運或者在貨物中夾帶危險物品”。其中，“貨物托運人”不僅指自然人，而且包括企事業單位、法人團體。

此外，“偽報品名托運”的不僅包括危險品，也包括非危險品。如果偽報品名托運的是危險品，按照《民用航空法》第 193條追究刑事責任，如果偽報品名托運的是非危險品，則酌情按《條例》第35條給予處罰。

八、關于處罰的管轄

民航各公安局、分局、處可以實施《條例》授權民航公安機關進行的任何處罰，其中，不具有縣一級公安機關執法權限的航站派出所，可接受民航地區管理局公安局或民航省(區、市)局公安處的委托，在受委托范圍內，以委托機關名義行使受委托的權限。

《條例》第36條的“民用航空主管部門”是指民航總局和民航地區管理局，其實施的處罰是指由民航公安機關具體承辦，報經民航總局或民航地區管理局批準，以民航總局或民航地區管理局名義進行的處罰。

當事人對處罰決定不服的，由上級民用航空主管部門或者上級民航公安機關進行復議。

九、關于處罰的執行

按照《條例》作出處罰決定的主體只能是民航總局、民航地區管理局(即“民用航空主管部門”)和民航各級公安機關。

對公民處以三千元以上、對單位或者其他組織處以三萬元以上罰款或者停業整頓處罰的，作出處罰的機關的負責人應該集體討論決定。在作出以上處罰時，當事人要求聽證的，處罰機關應當組織聽證，聽證由法制部門或者負責法制工作的人員主持進行。

十、關于處罰的法律文書

根據行政處罰法有關規定，對違反《條例》行為處罰的《處罰決定書》由民航總局統一制定印發(式樣附后)，其余法律文書可以參照使用治安管理處罰的法律文書。

十一、關于處罰的罰沒收據

在國務院關于罰款收繳分離的規定等作出之前，各地按現行辦法執行。

在《條例》公布前制定、現在仍在執行的規章、規定，其內容與《條例》不一致的，統一適用《條例》的規定。

此通知由地區管理局代轉各地方、部門航空公司和地方機場。請各單位結合本地實際，認真貫徹執行。執行中遇到的問題及時報民航總局公安局。

附件：違反《中華人民共和國民用航空安全保衛條例》行政處罰決定書

行決字()第號

受處罰單位(人)

男女

歲，職務

單位或住址

法定代表人

職務

****年**月**日

時，在因 違反《中華人民共和國民用航空安全保衛條例》

條

款，決定給予的處罰。

承辦部門：

承辦人：

審核人：

簽發人：

(執罰機關印章)

****年**月**日

此聯存根

違反《中華人民共和國民用航空安全保衛條例》

行政處罰決定書

行決字()第號

受處罰單位(人)

男女

歲，職務

單位或住址

法定代表人

職務

****年**月**日

時，在因

違反《中華人民共和國民用航空安全保衛條例》

條

款，決定給予的處罰。

如不服本處罰決定，可在收到本決定書之日起

日內向

申請復議或者依法直

接向人民法院起訴。

(執罰機關印章)

****年**月**日

此聯隨卷

違反《中華人民共和國民用航空安全保衛條例》

行政處罰決定書

行決字()第號

受處罰單位(人)

男女

歲，職務

單位或住址

法定代表人

職務

****年**月**日

時，在因

違反《中華人民共和國民用航空安全保衛條例》

條

款，決定給予的處罰。

如不服本處罰決定，可在收到本決定書之日起

日內向

申請復議或者依法直

接向人民法院起訴。

(執罰機關印章)

****年**月**日

此聯交當事人

第四篇：中華人民共和國民航航空安全保衛條例

中華人民共和國民航航空安全保衛條例

目 錄

第一章 總則

第二章 民用機場的安全保衛

第三章 民用航空營運的安全保衛

第四章 安全檢查

第五章 罰則

第六章 附則

第一章 總 則

第一條 為了防止對民用航空活動的非法干擾，維護民用航空秩序，保障民用航空安全，制定本條例。第二條 本條例適用于在中華人民共和國領域內的一切民用航空活動以及與民用航空活動有關的單位和個人。在中華人民共和國領域外從事民用航空活動的具有中華人民共和國國籍的民用航空器適用本條例；但是，中華人民共和國締結或者參加的國際條約另有規定的除外。

第三條 民用航空安全保衛工作實行統一管理、分工負責的原則。民用航空公安機關（以下簡稱民航公安機關）負責對民用航空安全保衛工作實施統一管理、檢查和監督。

第四條 有關地方人民政府與民用航空單位應當密切配合，共同維護民用航空安全。

第五條 旅客、貨物托運人和收貨人以及其他進入機場的人員，應當遵守民用航空安全管理的法律、法規和規章。

第六條 民用機場經營人和民用航空器經營人應當履行下列職責：

（一）制定本單位民用航空安全保衛方案，并報國務院民用航空主管部門備案；

（二）嚴格實行有關民用航空安全保衛的措施；

（三）定期進行民用航空安全保衛訓練，及時消除危及民用航空安全的隱患。

與中華人民共和國通航的外國民用航空企業，應當向國務院民用航空主管部門報送民用航空安全保衛方案。

第七條 公民有權向民航公安機關舉報預謀劫持、破壞民用航空器或者其他危害民用航空安全的行為。第八條 對維護民用航空安全做出突出貢獻的單位或者個人，由有關人民政府或者國務院民用航空主管部門給予獎勵。

第二章 民用機場的安全保衛

第九條 民用機場（包括軍民合用機場中的民用部分，下同）的新建、改建或者擴建，應當符合國務院民用航空主管部門關于民用機場安全保衛設施建設的規定。第十條 民用機場開放使用，應當具備下列安全保衛條件：

（一）設有機場控制區并配備專職警衛人員；

（二）設有符合標準的防護圍欄和巡邏通道；

（三）設有安全保衛機構并配備相應的人員和裝備；

（四）設有安全檢查機構并配備與機場運輸量相適應的人員和檢查設備；

（五）設有專職消防組織并按照機場消防等級配備人員和設備；

（六）設有應急處置方案并配備必要的應急援救設備。

第十一條 機場控制區應當根據安全保衛的需要，劃定為候機隔離區、行李分檢裝卸區、航空器活動區和維修區、貨物存放區等，并分別設置安全防護設施和明顯標志。

第十二條 機場控制區應當有嚴密的安全保衛措施，實行封閉式分區管理。具體管理辦法由國務院民用航空主管部門制定。

第十三條 人員與車輛進入機場控制區，必須佩帶機場控制區通行證并接受警衛人員的檢查。機場控制區通行證，由民航公安機關按照國務院民用航空主管部門的有關規定制發和管理。

第十四條 在航空器活動區和維修區內的人員、車輛必須按照規定路線行進，車輛、設備必須在指定位置停放，一切人員、車輛必須避讓航空器。

第十五條 停放在機場的民用航空器必須有專人警衛；各有關部門及其工作人員必須嚴格執行航空器警衛交接制度。

第十六條 機場內禁止下列行為：

（一）攀（鉆）越、損毀機場防護圍欄及其他安全防護設施；

（二）在機場控制區內狩獵、放牧、晾曬谷物、教練駕駛車輛；

（三）無機場控制區通行證進入機場控制區；

（四）隨意穿越航空器跑道、滑行道；

（五）強行登、占航空器；

（六）謊報險情，制造混亂；

（七）擾亂機場秩序的其他行為。

第三章 民用航空營運的安全保衛

第十七條 承運人及其代理人出售客票，必須符合國務院民用航空主管部門的有關規定；對不符合規定的，不得售予客票。

第十八條 承運人辦理承運手續時，必須核對乘機人和行李。

第十九條 旅客登機時，承運人必須核對旅客人數。對已經辦理登機手續而未登機的旅客的行李，不得裝入或者留在航空器內。旅客在航空器飛行中途中止旅行時，必須將其行李卸下。第二十條 承運人對承運的行李、貨物，在地面存儲和運輸期間，必須有專人監管。第二十一條 配制、裝載供應品的單位對裝入航空器的供應品，必須保證其安全性。

第二十二條 航空器在飛行中的安全保衛工作由機長統一負責。航空安全員在機長領導下，承擔安全保衛的具體工作。機長、航空安全員和機組其他成員，應當嚴格履行職責，保護民用航空器及其所載人員和財產的安全。

第二十三條 機長在執行職務時，可以行使下列權力：

（一）在航空器起飛前，發現有關方面對航空器未采取本條例規定的安全措施的，拒絕起飛；

（二）在航空器飛行中，對擾亂航空器內秩序，干擾機組人員正常工作而不聽勸阻的人，采取必要的管束措施；

（三）在航空器飛行中，對劫持、破壞航空器或者其他危及安全的行為，采取必要的措施；

（四）在航空器飛行中遇到特殊情況時，對航空器的處置作最后決定。第二十四條 禁止下列擾亂民用航空營運秩序的行為：

（一）倒賣購票證件、客票和航空運輸企業的有效訂座憑證；

（二）冒用他人身份證件購票、登機；

（三）利用客票交運或者捎帶非旅客本人的行李物品；

（四）將未經安全檢查或者采取其他安全措施的物品裝入航空器。第二十五條 航空器內禁止下列行為：

（一）在禁煙區吸煙；

（二）搶占座位、行李艙（架）；

（三）打架、酗酒、尋釁滋事；

（四）盜竊、故意損壞或者擅自移動救生物品和設備；

（五）危及飛行安全和擾亂航空器內秩序的其他行為。

第四章 安全檢查

第二十六條 乘坐民用航空器的旅客和其他人員及其攜帶的行李物品，必須接受安全檢查；但是，國務院規定免檢的除外。拒絕接受安全檢查的，不準登機，損失自行承擔。

第二十七條 安全檢查人員應當查驗旅客客票、身份證件和登機牌，使用儀器或者手工對旅客及其行李物品進行安全檢查，必要時可以從嚴檢查。已經安全檢查的旅客應當在候機隔離區等待登機。第二十八條 進入候機隔離區的工作人員（包括機組人員）及其攜帶的物品，應當接受安全檢查。接送旅客的人員和其他人員不得進入候機隔離區。

第二十九條 外交郵袋免予安全檢查。外交信使及其隨身攜帶的其他物品應當接受安全檢查；但是，中華人民共和國締結或者參加的國際條約另有規定的除外。

第三十條 空運的貨物必須經過安全檢查或者對其采取的其他安全措施。貨物托運人不得偽報品名托運或者在貨物中夾帶危險物品。

第三十一條 航空郵件必須經過安全檢查。發現可疑郵件時，安全檢查部門應當會同郵政部門開包查驗處理。

第三十二條 除國務院另有規定的外，乘坐民用航空器的，禁止隨身攜帶或者交運下列物品：

（一）槍支、彈藥、軍械、警械；

（二）管制刀具；

（三）易燃、易爆、有毒、腐蝕性、放射性物品；

（四）國家規定的其他禁運物品。

第三十三條 除本條例第三十二條規定的物品外，其他可以用于危害航空安全的物品，旅客不得隨身攜帶，但是可以作為行李交運或者按照國務院民用航空主管部門的有關規定由機組人員帶到目的地后 交還。對含有易燃物質的生活用品實行限量攜帶。限量攜帶的物品及其數量，由國務院民用航空主管部門規定。

第五章 罰 則

第三十四條 違反本條例第十四條的規定或者有本條例第十六條、第二十四條第一項和第二項、第二十五條所述行為的，由民航公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》有關規定予以處罰。第三十五條 違反本條例的有關規定，由民航公安機關按照下列規定予以處罰：

（一）有本條例第二十四條第四項所述行為的，可以處以警告或者3000元以下的罰款；

（二）有本條例第二十四條第三項所述行為的，可以處以警告、沒收非法所得或者5000元以下罰款；

（三）違反本條例第三十條第二款、第三十二條的規定，尚未構成犯罪的，可以處以5000元以下罰款、沒收或者扣留非法攜帶的物品。

第三十六條 違反本條例的規定，有下列情形之一的，民用航空主管部門可以對有關單位處以警告、停業整頓或者5萬元以下的罰款；民航公安機關可以對直接責任人員處以警告或者500元以下的罰款：

（一）違反本條例第十五條的規定，造成航空器失控的；

（二）違反本條例第十七條的規定，出售客票的；

（三）違反本條例第十八條的規定，承運人辦理承運手續時，不核對乘機人和行李的；

（四）違反本條例第十九條的規定的；

（五）違反本條例第二十條、第二十一條、第三十條第一款、第三十一條的規定，對收運、裝入航空器的物品不采取安全措施的。

第三十七條 違反本條例的有關規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 違反本條例規定的，除依照本章的規定予以處罰外，給單位或者個人造成財產損失的，應當依法承擔賠償責任。

第六章 附 則

第三十九條 本條例下列用語的含義：“機場控制區”，是指根據安全需要在機場內劃定的進出受到限制的區域。“候機隔離區”，是指根據安全需要在候機樓（室）內劃定的供已經安全檢查的出港旅客等待登機的區域及登機通道、擺渡車。“航空器活動區”，是指機場內用于航空器起飛、著陸以及與此有關的地面活動區域，包括跑道、滑行道、聯絡道、客機坪。第四十條 本條例自發布之日起施行。

第五篇：民用航空安全信息管理規定

中國民用航空局令

第194號

《民用航空安全信息管理規定》（CCAR-396-R2）已經2009年8月19日中國民用航空局局務會議通過，現予公布，自2010年1月1日起施行。

局長：李家祥

二OO九年十一月二十三日

民用航空安全信息管理規定

第一章 總則

第一條 為規范民用航空安全信息的報告、收集、分析和應用，實現安全信息共享，控制風險，消除隱患，預防民用航空事故，根據《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國安全生產法》和國家有關規定，制定本規定。第二條 本規定適用于中國民用航空局（以下簡稱民航局）、中國民用航空地區管理局（以下簡稱民航地區管理局）、中國民用航空安全監督管理局（以下簡稱監管局）以及在中華人民共和國境內注冊或者運行的民用航空企事業單位（以下簡稱企事業單位）和個人的民用航空安全信息管理。

第三條 本規定所稱民用航空安全信息是指民用航空器事故（以下簡稱事故）、民用航空器事故征候（以下簡稱事故征候）以及其他與民用航空器運行有關的不安全事件信息。

第四條 本規定所稱事故是指在航空器運行階段或者在機場活動區內發生的與航空器有關的下列事件：

（一）人員死亡或者重傷；

（二）航空器報廢或者嚴重損壞；

（三）航空器失蹤或者處于無法接近的地方。

但下列情況除外：

（一）由于自然、自身或他人原因造成的人員傷亡；

（二）由于偷乘航空器藏匿在供旅客和機組使用區域外造成的人員傷亡。第五條 本規定所稱事故征候按《民用航空器事故征候》（民用航空行業標準MH/T2001-2008）的定義和標準執行。

嚴重事故征候是指《民用航空器事故征候》中的運輸嚴重事故征候；一般事故征候是指《民用航空器事故征候》中的運輸航空事故征候、通用航空事故征候和航空器地面事故征候。

第六條 本規定所稱其他不安全事件是指在航空器運行階段或者在機場活動區內發生航空器損壞和人員受傷或者其他影響飛行安全的情況，但其嚴重程度未構成事故征候的事件。其他不安全事件樣例由民航局另行制定。第七條 民用航空安全信息工作實行統一管理、分級負責的原則。

民航局安全信息主管部門負責統一監督管理全行業航空安全信息工作，負責組織建立用于民用航空安全信息報告、存儲、分析和發布的中國民用航空安全信息系統。

民航地區管理局和監管局負責監督管理本轄區航空安全信息工作，并應當定期分析本轄區的航空安全信息。

第八條 企事業單位負責管理本單位航空安全信息工作，并應當制定航空安全信息管理程序，建立本單位用于民用航空安全信息報告、存儲、分析和發布的航空安全信息系統，定期分析本單位的航空安全信息。

第九條 局方及企事業單位應當指定專人負責安全信息工作，配置安全信息管理設備，保證安全信息管理所必需的資金投入。負責安全信息工作的人員應當具備以下條件：

（一）遵紀守法，恪守職業道德；

（二）具有一定的計算機操作技能，熟悉辦公軟件的使用，掌握信息系統的基本操作；

（三）熟悉民航相關業務或有兩年以上的民航從業經驗，了解信息分析的原理、步驟和方法；

（四）通過局方組織的行業基礎安全培訓，考核合格。

第十條 民航局支持相關機構建立中國民用航空安全自愿報告系統，鼓勵企事業單位積極參與。

第十一條 民航局支持開展民用航空安全信息報告、收集、分析和應用的技術研究，對在民用航空安全信息管理工作中做出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。第十二條 除事故信息外，事故征候和其他不安全事件信息中有關當事人的識別信息應當予以保護。

第十三條 民用航空安全信息應當按照規定報告，任何單位和個人不得瞞報、緩報或者謊報民用航空安全信息。

第二章 民用航空安全信息的報告

第十四條 事故信息的報告按照以下規定進行：

（一）事故發生后，事發相關單位應當立即向事發地監管局報告事故信息；事發地監管局收到事故信息后，應當立即報告事發地民航地區管理局，同時通報當地人民政府；事發地民航地區管理局收到事故信息后，應當立即報告民航局安全信息主管部門，并且在2小時內以文字形式上報有關事故情況。

在事故發生后12小時內，事發相關單位應當向事發地監管局填報“民用航空安全信息初始報告表”，并且抄報事發地民航地區管理局、事發相關單位所在地 2 民航地區管理局以及民航局安全信息主管部門；事發地監管局應當立即將審核后的初始報告表上報事發地民航地區管理局；事發地民航地區管理局應當在事發后24小時內將審核后的初始報告表上報民航局安全信息主管部門。

事故信息上報應遵照逐級上報原則，必要時允許越級上報。事發相關單位不能因為信息不全而推遲上報“民用航空安全信息初始報告表”；在上報“民用航空安全信息初始報告表”后如果獲得新的信息，應當及時補充報告。

（二）由民航局組織事故調查的，負責調查的單位應當在事故發生后12個月內填報“民用航空安全信息最終報告表”。由民航地區管理局組織事故調查的，負責調查的單位應當在事故發生后6個月內向民航局安全信息主管部門填報“民用航空安全信息最終報告表”。不能按期提交的，應當向接受報告的部門提交書面的情況說明。

第十五條 嚴重事故征候信息的報告按照以下規定進行：

（一）嚴重事故征候發生后，事發相關單位應當立即向事發地監管局報告嚴重事故征候信息；事發地監管局收到嚴重事故征候信息后，應當立即報告事發地民航地區管理局；事發地民航地區管理局收到嚴重事故征候信息后，應當立即報告民航局安全信息主管部門。

事發相關單位應當在事發后12小時內向事發地監管局填報“民用航空安全信息初始報告表”,并且抄報事發地民航地區管理局、事發相關單位所在地民航地區管理局以及民航局安全信息主管部門；事發地監管局應當立即將審核后的初始報告表上報事發地民航地區管理局；事發地民航地區管理局在事發后24小時內將審核后的初始報告表上報民航局安全信息主管部門。

嚴重事故征候信息上報應遵照逐級上報原則，必要時允許越級上報。事發相關單位上報“民用航空安全信息初始報告表”后如果獲得新的信息，應當及時補充報告。

（二）負責調查的民航地區管理局應當在事發后30日內向民航局安全信息主管部門填報“民用航空安全信息最終報告表”。不能按期填報的，應當向民航局安全信息主管部門提交書面的情況說明。

第十六條 一般事故征候信息的報告按照以下規定進行：

（一）一般事故征候發生后，事發相關單位應當立即向事發地監管局報告。事發地監管局收到一般事故征候信息后，應立即向事發地民航地區管理局報告。

事發相關單位應當在事發后24小時內向事發地監管局填報“民用航空安全信息初始報告表”；事發地監管局應當及時將審核后的初始報告表上報事發地民航地區管理局；事發地民航地區管理局應當在事發后48小時內將審核后的初始報告表上報民航局安全信息主管部門。如事實簡單，責任清楚，也可直接填報最終 3 報告表。

一般事故征候信息上報應遵照逐級上報原則。事發相關單位上報“民用航空安全信息初始報告表”后如果獲得新的信息，應當及時補充報告。

（二）負責調查的民航地區管理局應當在事發后15日內向民航局安全信息主管部門填報“民用航空安全信息最終報告表”。不能按期填報的，應當向民航局安全信息主管部門提交書面的情況說明。

第十七條 其他不安全事件信息的報告按照以下規定進行：

（一）其他不安全事件發生后，事發相關單位應當盡快向事發地監管局報告。事發地監管局收到其他不安全事件信息后，應立即向事發地民航地區管理局報告。

事發相關單位應當在事發后24小時內向事發地監管局填報“民用航空安全信息初始報告表”；事發地監管局應當及時將審核后的初始報告表上報事發地民航地區管理局；事發地民航地區管理局應當在事發后48小時內將審核后的初始報告表上報民航局安全信息主管部門。如事實簡單，責任清楚，也可直接填報最終報告表。

其他不安全事件信息上報應遵照逐級上報原則。事發相關單位上報“民用航空安全信息初始報告表”后如果獲得新的信息，應當及時補充報告。

（二）負責調查的民航地區管理局應當在事發后15日內向民航局安全信息主管部門填報“民用航空安全信息最終報告表”。不能按期填報的，應當向民航局安全信息主管部門提交書面的情況說明。

第十八條 在境外發生事故、嚴重事故征候、一般事故征候和其他不安全事件時，事發相關單位、所在地監管局和所在地民航地區管理局應當分別按照本規定第十四條、第十五條、第十六條和第十七條規定的時限和流程報告信息。

第十九條 外國航空公司在我國境內發生事故、嚴重事故征候、一般事故征候和其他不安全事件時，獲得事件信息的單位應當分別按照本規定第十四條、第十五條、第十六條和第十七條規定的時限和流程填報“民用航空安全信息初始報告表”。負責調查的單位應當在事件調查結束后向民航局安全信息主管部門填報“民用航空安全信息最終報告表”。

第二十條 向局方舉報與航空安全有關的事件按照以下規定進行處理：

（一）舉報事件由被舉報單位或者個人所在地的民航地區管理局或監管局負責調查。

（二）如果舉報事件經調查構成事故、事故征候或其他不安全事件的，負責調查的單位應當在調查結束后3日內，向民航局安全信息主管部門填報“民用航空安全信息最終報告表”；

（三）舉報人的合法權益受法律保護。嚴禁將舉報情況透露給有可能對舉報人產生不利后果的其他人員和單位。

第二十一條 各企事業單位和個人應當妥善保存與事故、事故征候、其他不安全事件以及舉報事件有關的所有文本、影音、數據及其他資料。

第二十二條 初始報告表和最終報告表應當使用中國民用航空安全信息系統上報。當中國民用航空安全信息系統不可用時，可以使用其他方式上報；中國民用航空安全信息系統恢復后，應當使用該系統補報。

第二十三條 向國務院安全生產主管部門報告民用航空安全信息，按照國務院的有關規定執行。

第二十四條 向國際民航組織和境外相關機構報告民用航空安全信息，按照以下規定執行：

（一）事故或嚴重事故征候發生后，民航局安全信息主管部門向登記國、運營人所在國、設計國、制造國和國際民航組織發出通知。通知內容包括事發時間和地點、運營人、航空器型別、國籍登記號、飛行過程、機組和旅客信息、人員傷亡情況、航空器受損情況和危險品載運情況等。

（二）事故調查結束后，民航局安全信息主管部門向國際民航組織送交一份事故調查最終報告副本。

（三）事故發生后30 天內，民航局安全信息主管部門向國際民航組織提交初始報告表。事故調查結束后，民航局安全信息主管部門盡早將最終報告表提交國際民航組織。

國際民用航空公約附件13修正案頒布后，民航局將對其進行評估，決定采納的，及時修訂本規定；需要保留差異的，及時將差異通報國際民航組織。

第三章 民用航空安全信息的發布和歸檔

第二十五條 民航局負責對外發布全行業的民用航空安全信息；民航地區管理局根據民航局授權對外發布民用航空安全信息。

第二十六條 民用航空安全信息發布分為定期信息發布和緊急事件信息發布。

（一）定期信息發布內容包括事故、事故征候、其他不安全事件的統計數據。

（二）緊急事件信息發布內容是特定事故、事故征候和其他不安全事件的情況，包括事故或事件發生的基本情況、人員傷亡、事件處理和采取的措施。第二十七條 民航局安全信息主管部門在收到事故、事故征候以及其他不安全事件信息后的48小時內，在民航行業內部公布事故、事故征候以及其他不安全事件信息，并定期在行業內部公布事故、事故征候以及其他不安全事件信息的統計分析報告。

第二十八條 組織事故、事故征候以及其他不安全事件調查的部門負責對調查的 5 文件、資料、證據等進行審核、整理和保存。

第二十九條 民航局安全信息主管部門根據民用航空安全信息分析結果適時發布《航空安全指令》、《航空安全通告》和《航空安全信息》。

第三十條 民用航空安全信息的發布應當遵守國家和民航局的有關規定，不得損害國家利益。

第三十一條 局方鼓勵和支持企事業單位之間共享安全信息。第四章 法律責任

第三十二條 企事業單位違反本規定第九條，由民航局或民航地區管理局責令其改正；情節嚴重的，給予警告，并視情節輕重處以三萬元以下罰款。

第三十三條 事發相關單位違反本規定第十四條、第十五條、第十六條、第十七條或第十八條，由所在地民航地區管理局給予警告，并視情節輕重處以三萬元以下罰款。

第三十四條 民航地區管理局、監管局違反本規定第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條或第二十條，由民航局責令其改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。第三十五條 企事業單位或個人違反本規定第二十一條，由所在地民航地區管理局責令其改正，情節嚴重的，給予警告，并處以三萬元以下罰款。

第三十六條 受局方委托負責組織不安全事件調查的單位違反本規定第二十八條，由民航局或民航地區管理局給予警告；情節嚴重的，并處以三萬元以下罰款。

局方負責組織不安全事件調查，違反本規定第二十八條的，由上級部門予以糾正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第三十七條 任何單位或個人違反本規定第三十條，由民航局或民航地區管理局依法處理，構成犯罪的，依法追究有關單位或個人的刑事責任。

第五章 附則

第三十八條 本規定涉及相關定義如下：

（一）本規定所稱局方是指包括民航局、民航地區管理局以及監管局在內的民航主管部門。

（二）本規定所稱企事業單位是指與航空器運行和保障有關的飛行、維修、空中交通管理、機場和油料等單位。

（三）本規定所稱事發相關單位是指與所發生事件有關的航空器運營人（含分、子公司）和航空運行保障單位。

（四）本規定所稱航空器運行階段是指從任何人登上航空器準備飛行直至飛行結束這類人員下了航空器為止的過程。

（五）本規定所稱機場活動區指機場內用于航空器起飛、著陸以及與此有關的地面活動區域，包括跑道、滑行道和機坪。

第三十九條 涉及香港、澳門特別行政區、臺灣地區的民航安全信息管理，參照國家有關法律、法規和國際公約執行。

第四十條 “民用航空安全信息初始報告表”和“民用航空安全信息最終報告表”由民航局另行制定。

第四十一條 本規定自2010年1月1日起施行。

民航總局2005年3月7日公布的《民用航空安全信息管理規定》（民航總局令第143號）和民航總局2007年3月15日公布的《中國民用航空總局關于修訂<民用航空安全信息管理規定>的決定》（民航總局令第180號）自施行之日起廢止。