第一篇：借鑒美國經(jīng)驗 破解城管難題(改)

借鑒美國經(jīng)驗 破解城管難題

董勝勇

一、導(dǎo)言

1997年北京成立我國首支城管執(zhí)法隊伍，自此以來,城管在我國已經(jīng)存在10多年了。毋庸臵疑，隨著各級城管執(zhí)法隊伍的成立，我國各地城市面貌發(fā)生了巨大變化：城市秩序明顯規(guī)范，市容市貌明顯好轉(zhuǎn)，“城管”對我國城市化進程的發(fā)展做出了重大貢獻。

同時，我們也不無遺憾的看到，自成立之始，這支隊伍就一直處于風(fēng)口浪尖，處于社會矛盾的焦點。開始成立時如此，10年后的今天依然如故。在互聯(lián)網(wǎng)上，人們可以搜索到上億條有關(guān)“城管”的信息，這些信息絕大多數(shù)是城管執(zhí)法人員暴力執(zhí)法以及社會公眾對執(zhí)法人員的譴責(zé)等負面信息，有關(guān)正面信息寥寥無幾。譬如2006年8月北京城管海淀分隊副隊長李志強被小販崔英杰刺死，2008年1月7日，湖北天門市發(fā)生的震驚全國的“城管打死人”事件，以及最近深圳城管被商販捅傷事件.....，所有這些將執(zhí)法沖突現(xiàn)象推向了極致，使一直處于風(fēng)口浪尖上的“城管執(zhí)法”，再次陷入尷尬的境地, 嚴重影響了社會安定與和諧。一時間，嚴懲城管肇事者的呼聲，甚至演變成了城管系統(tǒng)的存廢之爭。目前，應(yīng)該說社會不和諧的因素仍然很多，譬如貧富差距的拉大、競爭機會的不平等都是社會的不和諧因素,但沒有哪個方面會比城管和商販之間的不和諧更處社會焦點。因此，如何解決城管和市民、商販的矛盾已經(jīng)成為一個刻不容緩的課題。

美國建國已經(jīng)200多年,城市高度發(fā)達,形成了一整套城市管理的理念、制度和經(jīng)驗。它山之石，可以攻玉，本文想借鑒美國的城市管理經(jīng)驗,力求找出化解我國城管執(zhí)法沖突的辦法或思路。

二、美國的城市管理

（一）莊重質(zhì)樸、規(guī)范有序的市容市貌。

美國人尚古，許多城市的市容不追求華麗新鮮，而注重古色古香。沒有歷史的地方，也特意做的古老，有歷史古跡的地方，更是力求保留原貌。城市內(nèi)車輛停放整齊，行車秩序井然。因此放眼過去，城市面貌莊重質(zhì)樸，整體布局規(guī)范有序，臵身其中，能感受到城市文化氣息濃厚，氣質(zhì)成熟而不嬌氣。

從城市管理角度看, 盡管國力強大、財力雄厚，但美國的城市管理標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)經(jīng)濟社會需要取的滿意標(biāo)準(zhǔn)，并不刻意追求最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，城市管理效果應(yīng)該相當(dāng)于我國的中等城市，不如管理標(biāo)準(zhǔn)比較高的上海等城市。譬如對廣告牌匾的管理，美國更注重個性化，追求藝術(shù)性和吸引顧客的實際效果，對材質(zhì)沒有硬性規(guī)定，所以僅從檔次和華麗的角度看看,整體效果并不好于我國對牌匾實行規(guī)范管理的城市。美國對城市沿街建筑物 的粉刷，采取由政府出資，政府定粉刷標(biāo)準(zhǔn)，建筑物擁有者自行粉刷的辦法，其粉刷的檔次和效果非常好。

（二）規(guī)范有序的合法商販。

美國對商販的管理規(guī)范有序,很值得我們學(xué)習(xí)。像紐約等人群高度聚集的大城市，在繁華的街道上，也可以看到商販、甚至也有很多燒烤點，但他們都是合法經(jīng)營、規(guī)范有序。總體來說，美國對商販攤點的管理，給人的感覺是在需要的地方會有幾個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的商亭，不該有的地方?jīng)Q不會出現(xiàn)，這樣既方便了市民生活，又規(guī)范有序。相比而言，我們國內(nèi)商販攤點聚集的地方，往往是在學(xué)校、超市周圍以及交通要道等繁華地帶，不僅沒有合法審批手續(xù)，而且污染道路、堵塞交通，叫賣之聲不絕入耳。雖然也方便了生活，但顯得雜亂無章，嚴重影響市容秩序。

美國的一些小城鎮(zhèn)、小城市，管理效果明顯好于大城市。在新不列顛市，本人在這里學(xué)習(xí)實習(xí)4個月，期間不見任何商販，城市廣告牌匾規(guī)范有序，商店門口干凈整潔，絕無污水橫流現(xiàn)象。當(dāng)然，在當(dāng)?shù)卣推渌M織舉辦各種慶祝活動期間，會在政府規(guī)劃出的范圍內(nèi)，允許商販擺攤設(shè)點。他們的做法是如果慶祝活動期間有允許商家擺攤設(shè)點的活動，一般提前在報紙等媒體公告，其審批程序、規(guī)范要求等一一告知。商家可向相關(guān)部門申請，相關(guān)部門根據(jù)規(guī)定審批。如果商家不經(jīng)審批私自擺攤設(shè)點（任何時候），第一次發(fā)現(xiàn)會罰款并責(zé)令取消攤點（罰 款一般在100美元左右）；如不服從管理，商販甚至?xí)痪辛簟?/p>

總的來說，美國城市商販的存在是很少的，存在的商販既是合法的，又是必須的，同時也是規(guī)范管理的，是城市的點綴，而不是城市的累贅。

（三）先進的市政管理與巨大的市政投資。

美國各級政府的主要職能是提供公共管理和服務(wù)，因此對市政管理工作高度重視。以我實習(xí)所在地BRISTAL市為例，該市人口僅有6.5萬人，但其市政設(shè)施齊全，技術(shù)先進，若干方面比中國的某些幾十萬人口的中等城市都好。比如在垃圾處理方面,BRISTAL市擁有一個巨大的垃圾處理廠。該廠不僅能進行垃圾分類掩埋處理，而且可以利用垃圾發(fā)電。美國市民環(huán)保意識強，垃圾分類放臵已形成習(xí)慣，市政部門利用先進的分類放臵的垃圾運輸車，將垃圾運送至處理廠分類處理。通過分類，剔出的有用“垃圾”，僅BRISTOL的一個垃圾處理廠每年可以賣80萬美元。同時，該廠利用垃圾發(fā)電，既有效處理了垃圾，減少了環(huán)境的污染，又創(chuàng)造了能源，應(yīng)該是目前世界上對垃圾處理的頂尖技術(shù)。

污水處理方面，BRISTAL市擁有一個日處理能力超過5萬噸的先進的污水處理廠，日處理能力可以滿足我們國內(nèi)擁有50多萬人口的城市需要。其污水處理標(biāo)準(zhǔn)非常高，用他們的話說，除了飲用外，跟沒污染的水幾乎沒有區(qū)別，甚至都可以養(yǎng)魚。

消防設(shè)施方面，BRISTAL市擁有5個消防站，10部大型消 防車，90多名正式消防隊員以及數(shù)目不小的志愿者，這個規(guī)模，遠遠大于濰坊的縣級市，而這只是個有6.5萬人口的小城鎮(zhèn)。

市政道路方面，不僅設(shè)施齊全，經(jīng)久耐用，而且美國人非常注重維護。路上經(jīng)常見到工人在修補道路，那些道路都有10幾年甚至20幾年的歷史，在國內(nèi)可能早已翻新幾遍了。

（四）滿意標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境衛(wèi)生。

城市管理方面，可能美國差于我們的地方在于街道的保潔。美國街道保潔方面機械化程度高，主要靠機器清掃，而不是人工清掃。所以打掃得不夠仔細，但由于機掃頻率高，根本不存在垃圾成堆現(xiàn)象。由于人工費用昂貴，他們在這方面采取的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是滿意標(biāo)準(zhǔn)，而不是最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，因此像華盛頓、波士頓、紐約等大城市，環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，也比不上我們?yōu)H坊這樣的一個中等的城市，和國內(nèi)某些要求街道衛(wèi)生一塵不染的城市更是沒法比。美國的街道給人的感覺是干凈、質(zhì)樸、整潔，不像國內(nèi)某些城市那樣富麗堂皇。

（六）城市秩序的井然有序與城市管理的零沖突。采用滿意標(biāo)準(zhǔn)的美國城市市容，或許不給人一種華麗的感覺，也不像我們有些城市所要求的一塵不染、富麗堂皇，但各個城市的秩序卻幾乎一定是井然有序的。即便存在商販的地方，也幾乎是統(tǒng)一規(guī)格的商棚。城市車輛的停放以及交通的秩序也是這樣。

而且這種秩序的創(chuàng)造，多是市民自覺的行為。在城市管理 的過程中，極少發(fā)生管理者與被管理者的沖突，更談不上執(zhí)法人員與被執(zhí)法者的暴力沖突，這與我們國內(nèi)目前存在的城管與流動商販之間尖銳的矛盾有天壤之別。比如在國內(nèi)讓城管大傷腦筋的違法建設(shè)，在這里幾乎不存在。美國有一整套規(guī)范的手續(xù)來規(guī)范自然人和企業(yè)法人的建設(shè)行為。比如市民要自建一棟房屋，要先購買土地，經(jīng)市政部門測量，并由雙方律師簽署后到市政府備案，即擁有了土地的所有權(quán)，然后經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)、消防等部門審批以后，才能開工建設(shè)。幾乎不存在不經(jīng)審批就私自建設(shè)的問題。

三、美國城市管理效果的原因分析

美國城市管理的良好效果和幾乎零沖突的執(zhí)法，對我們有深刻的借鑒意義。美國對城市的管理并沒有采取特別的政策措施，而我們針對商販和交通的矛盾、違法建設(shè)、空氣污染等方面制定了各種規(guī)章制度卻效果不佳。我想美國的城市管理，值得我們借鑒的不是他們具體的做法措施，更重要的是影響美國整個社會的理念、機制等深層次的東西，是與美國社會的價值理念、生活方式、法律體系等緊密相關(guān)的。也可以說，城市管理的功夫在城市管理之外。我認為，美國政府只所以在付出不大代價的同時，取得這樣的管理效果，是由于以下幾個方面的原因：

（一）高度發(fā)達的經(jīng)濟。

城市管理的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。美國作為世界上最發(fā)達的資本主義國家，物質(zhì)財富極大豐富，具備城市建設(shè)管理所需要的物質(zhì)條件。良好的城市管理建立在良好的城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，這就是我們常說的“以建促管”，而良好的城市建設(shè)建立在良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上。譬如美國的污水處理方面、垃圾處理方面等等，美國國內(nèi)的污染環(huán)境的企業(yè)全部外遷，同時作為躺在汽車輪子上的國家，幾乎家家有車，以車代步已使小的商販?zhǔn)チ舜嬖诘钠脚_，雄厚的財力保證了政府對沿街建筑的粉刷等等，所有這些都減少了城市管理的阻力，為良好的城市管理提供了堅實的基礎(chǔ)條件。

（二）高素質(zhì)的市民。

對城市管理而言，管和被管永遠是一對矛盾。解決這一矛盾靠雙方。高素質(zhì)的市民，本身就提供了解決這一矛盾的條件。在美國我們時常看到，市民發(fā)現(xiàn)路邊有紙屑會自覺撿起來，放在垃圾箱里。我們也會看到，車輛見到行人過馬路，很遠就會停下來耐心等待，公共場合，尊老愛幼、相互謙讓、相互尊重到處可見。這種市民的高素質(zhì)，對維護城市的良好的管理秩序，發(fā)揮了重要作用。而教育為培養(yǎng)高素質(zhì)的公民打下了堅實的基礎(chǔ)。

美國是一個高度重視教育的國家。國家所有的圖書館全部免費對外開放，許多稅收項目的設(shè)臵就是為教育設(shè)的，譬如財產(chǎn)稅，幾乎全部用于教育。教育投入盡管各州不一樣，但一般占財政收入的70%左右。我們實習(xí)所在的BRISTAL市每個學(xué)生每 年的教育投資一般在1萬美元左右,據(jù)了解，美國許多州也是這樣。美國的教育體制強調(diào)以地方辦教育為主，聯(lián)邦、州政府設(shè)立項目，根據(jù)項目對地方政府投入。譬如，聯(lián)邦政府曾經(jīng)設(shè)立《不讓一個孩子落后》的項目，哪個地方達到聯(lián)邦的標(biāo)準(zhǔn)了，經(jīng)核實后聯(lián)邦政府就予以補助。美國聯(lián)邦的教育部沒什么實權(quán)，教育權(quán)在州政府。美國的父母在孩子即將入學(xué)時會根據(jù)意向中的學(xué)校選擇居住地，好的學(xué)校，其所在地居民財產(chǎn)稅也高，由于財產(chǎn)稅主要用于教育，居民繳納的稅多，教育投入就大，孩子受的教育就好。政府的高度重視、巨大的財政投入、合理的教育體制，造就了大量的高素質(zhì)的國民。

（三）法律至上的理念—守法的政府與守法的公民。美國人尚法，從國家體制看，實行三權(quán)分立，聯(lián)邦最高法院擁有至高無上的地位。法律在美國人的日常生活中占有重要地位，調(diào)解糾紛，主要依靠法院，而且法院的判決具有很高的權(quán)威，像在我國存在的法院的判決執(zhí)行難這樣的情況，在美國幾乎不存在。律師在美國是一個受人尊重的行業(yè)，也是高收入的職業(yè)。可以說法律充斥在美國社會的角角落落。首先政府守法，依法行政，由于實行三權(quán)分立，政府受到強有力的監(jiān)督，美國各級政府的行為必須依法進行，任何決策都必須有法律依據(jù)，違法就會受到起訴。而且長期以來，美國各級政府也養(yǎng)成了守法的習(xí)慣，政府的守法對公民的守法起了強有力的表率作用。像我們國內(nèi)某些地方存在的在城市管理過程中，我們的城 管隊員以粗暴的不合法的手段對付不守法的商販的現(xiàn)象，在這里是見不到的，用不合法的手段拆除違法建設(shè)的現(xiàn)象，在這里也是見不到的，即使公民違法，政府也必須用合法的手段，根據(jù)法律的規(guī)定處理。其次，美國公民也特別守法，依法行事，只要法律規(guī)定禁止的事，每個人都會去自覺的遵守。所以，美國的城市管理，更多的是一個制定法律和政策的過程，只要根據(jù)城市管理和發(fā)展的需要，制定好有關(guān)法律和政策，市民就會自覺的遵守，所以城市管理的沖突和矛盾自然很少。

（四）管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)的分離與權(quán)威的警察。

美國的城市管理屬于市政或園林管理部門，這些部門具有審批權(quán)和管理權(quán)，譬如搞活動、擺攤點，經(jīng)他們審批后是合法的，不經(jīng)審批的，他們有權(quán)要求當(dāng)事人予以改正，但與我們國內(nèi)明顯不同的是，他們沒有執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法權(quán)屬于美國警察，實行的是管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)的分離，克服了像我們國內(nèi)城管部門存在的既當(dāng)管理者又當(dāng)執(zhí)法者的現(xiàn)象，在管理者與被管理者中間設(shè)立了一個緩沖區(qū)，這樣有效地緩解了沖突和矛盾。當(dāng)然最后存在的部分矛盾也集中在了警察身上，而在美國警察是很受尊重的職業(yè)，也是世界上裝備最好、權(quán)力最大的警察，譬如在受到生命威脅時具有首先開槍的權(quán)力，甚至交通檢查時司機也必須先把手放在方向盤上，否則引起誤會，造成警察誤判，后果自負。美國的警察很有權(quán)威，警種分的很少，主要實行屬地管理，每個警察對屬地內(nèi)的違犯法律的人和事都有權(quán)利管，可以 根據(jù)需要對當(dāng)事人拘留等。這種警察的權(quán)威，也加大了各行業(yè)、各職業(yè)的市民嚴格遵守法律的力度，降低了被管理者暴力抗法的概率。在城市管理過程中，譬如違章擺攤、違法建設(shè)等，在不服從管理時警察可以隨時處理，必要時予以拘留。這種警察的權(quán)威所造成的威懾，也是美國城市管理取得良好效果的重要原因。

（五）權(quán)威的完善的個人信用制度。

美國執(zhí)法容易、管理容易與他們權(quán)威的無處不在的個人信用也有很大關(guān)系。

美國個人信用制度作為社會制度的一部分，在國家制度的層次制定了配套法律，對全社會個人信用行為產(chǎn)生約束和規(guī)范，已經(jīng)成為一種社會文化。對個人行為的約束主要體現(xiàn)為：個人信用記錄和信用評分已成為衡量個人信用的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不僅金融機構(gòu)使用，而且很多商業(yè)企業(yè)、雇傭單位也在使用，甚至很多個人結(jié)婚前要查詢對方個人信用記錄，作為婚前擬訂個人財產(chǎn)協(xié)議的依據(jù)。個人信用制度的運作方式：依靠全國獨立經(jīng)營的三大信用局，采集個人有關(guān)的支付信息，主要是記錄個人支付違約情況和違法等行為，通過個人社會保障號碼有償查詢、使用信用報告和信用評分。

在美國，每個人都有一個社會安全號“SSN”（social security number），這個安全號可以把一個美國人一生幾乎所有的信用記錄串在一起，包括個人的銀行賬號、稅號、信用卡 號、社會醫(yī)療保障號等都與之掛鉤。自20世紀30年代美國成立社會安全管理局后，聯(lián)邦政府下令，所有合法公民和居民必須持有有效的社會安全號，該號由國家社會安全管理局統(tǒng)一賦予。只要把某個人的社會安全號碼輸入全國聯(lián)網(wǎng)的計算機，任何人均可查到自己的背景資料，既包括年齡、性別、出生日期等這些自然狀況，也包括教育背景、工作經(jīng)歷、與稅務(wù)、保險、銀行打交道時的信用狀況、有無犯罪記錄等等。如果一個人有過不良納稅記錄，那么這一記錄將永遠伴隨著他，當(dāng)他去求職、買保險、買汽車、開公司，幾乎無論他做什么，無論他到哪個州，這一污點都無法抹去，他將因此而四處碰壁。

如果公民不履行法定責(zé)任，不按法律的要求去做，或者市民不遵守法律,受到警方處罰,那么他的信用記錄就會受到影響,從而影響其一生的事業(yè)。因此，美國的信用制度，對促使公民遵紀守法，起到了重要作用。就城市管理而言，就會減少城市管理和執(zhí)法的難度，減少管理沖突，避免社會矛盾。

（六）管理的基層化、社區(qū)化。

美國是一個聯(lián)邦制國家，國內(nèi)事物管理的權(quán)利主要集中在州政府，聯(lián)邦一級主要履行對外的事務(wù)及跨州的事務(wù)，具體的管理權(quán)由市政府行使。由于社會管理基層化、社區(qū)化，重心下移，這樣實際上是自己的事務(wù)自己管。各地的管理標(biāo)準(zhǔn)、管理方法由自己社區(qū)制定，社區(qū)委員會決定。美國的社區(qū)居委會相當(dāng)于我們的自治組織——居民委員會。這樣通過管理重心的下 移，增強了市民的責(zé)任感，真正做到了人民城市人民管，既作為自己的事來管，又作為自己的義務(wù)來盡，把城市的管理通過重心的下移交給了市民，這樣既取得了良好的管理效果（在一定程度上可以說不用管），又化解或分散了社會矛盾。這也是他們執(zhí)法近乎零沖突的重要原因。

四、借鑒美國經(jīng)驗，破解城管難題

由于美國與我們的根本社會制度不同、運行機制不同、文化差異很大，經(jīng)濟社會發(fā)展水平差距很大，因此，學(xué)習(xí)美國各個方面的經(jīng)驗，是無法照抄照搬的，城市管理也是如此。但他們的理念、做法、形成的管理體系，對目前處于風(fēng)口浪尖的我國城管仍然具有深刻的借鑒意義。借鑒美國的城市管理理念，可以采取以下做法，以此改革我們的城市管理理念、體制、機制，緩解城市管理矛盾，破解城市管理難題。

（一）改革教育體制、提高公民素質(zhì)。

沒有公民素質(zhì)的提高，任何針對城市管理的措施都是治標(biāo)之舉，城市管理最終的依靠者和最終的落腳點是市民，因此高素質(zhì)的市民是高效的城市管理的根本保證。而市民素質(zhì)的提高根本靠教育。前面論述的，美國市民的高素質(zhì)和教育的高成效，是他們城市管理甚至社會管理取得成效的基石。因此，要破解我們的城管難題，根本在于借鑒美國經(jīng)驗，改革教育體制，加大教育投入，提高公民素質(zhì)，培養(yǎng)一代又一代高素質(zhì)的市民。

（二）強化法律的嚴肅性、執(zhí)法的嚴格性，提高法律的普 及水平。

美國執(zhí)法特別嚴格，無論是總統(tǒng)還是普通平民，在法律面前人人平等。美國的副總統(tǒng)戈爾曾經(jīng)因駕車超速被警察處罰，警察沒有因為是副總統(tǒng)就不開罰單了，戈爾也沒有因為自己是副總統(tǒng)就不交罰款。我們國內(nèi)的許多法律實際上沒有得到很好的貫徹，像《市容管理條例》，盡管在城管執(zhí)法的過程中出現(xiàn)了許多沖突和矛盾，但我們的市容與條例的規(guī)定還有很大的差距，許多方面沒有得到很好的落實和執(zhí)行。究其原因主要是法不責(zé)眾。既然法責(zé)不了眾，就應(yīng)該降低標(biāo)準(zhǔn)、修改法律和規(guī)定，而不應(yīng)該有法不依、執(zhí)法不嚴，形成潛規(guī)則。這樣長此以往，就降低了法律的嚴肅性，更易形成城市管理的矛盾。不久前，國內(nèi)的有些執(zhí)法部門進行執(zhí)法效果評估，認為法律的執(zhí)行要服從穩(wěn)定的需要，筆者不認同這個觀點。恰恰相反，穩(wěn)定應(yīng)該是建立在法律基礎(chǔ)上的穩(wěn)定，法律不合理，可以修改法律，但一旦形成，就應(yīng)該嚴格依法辦事，而不應(yīng)該為了穩(wěn)定，在執(zhí)法過程中做出法律上的讓步。這種讓步，或許在短時間內(nèi)維護了穩(wěn)定，但從根本上講，損害了法律的嚴肅性，給我們最終帶來的是根本利益的損失。

目前，我們國內(nèi)在城市管理過程中，有些地方發(fā)生了激烈的沖突，許多人認為是執(zhí)法嚴格所致，筆者不這樣認為，筆者認為如果我們做不到，可以降低管理標(biāo)準(zhǔn)，但定好了標(biāo)準(zhǔn)、形成了法律，就應(yīng)該嚴格執(zhí)法。如果因為有沖突，就降低執(zhí)法標(biāo) 準(zhǔn)，就造成了執(zhí)法的隨意性，更易引發(fā)沖突和矛盾，同時，損害了法律的至高無上的地位，這種損害是根本性的，造成的后果是長期的。

（三）建立個人信用制度，緩解執(zhí)法沖突。

個人信用制度的建立，是美國的一大特色，也是美國的成功經(jīng)驗，美國許多方面的成功，特別是社會管理水平的提高、公民道德素質(zhì)的提高與此緊密相關(guān)。美國的個人信用制度非常完善，個人信用直接影響公民的一生，因此，美國人非常注重個人信用，這樣也就使他們具有非常強的自律意識和守法意識，對于保證公民守法，減少和緩解執(zhí)法沖突發(fā)揮了重要作用，建立個人信用制度是提高社會管理水平的必由之路。

目前我國沒有建立個人信用制度，企業(yè)和個人從銀行貸款主要靠抵押，銀行考察的也主要是償還能力，至于個人小的違法、違章或不履行法律義務(wù)等，只是“一事一議”的形式，影響是即時的，不是長遠的，影響不了公民的工作和事業(yè)，這樣就使公民缺乏自律意識、守法意識和責(zé)任意識。因此，盡快建立個人信用制度，對于增強公民的自律意識、守法意識、責(zé)任意識具有非常重要的意義。這樣不僅可以減少城市管理領(lǐng)域抗法現(xiàn)象的發(fā)生，解決法院等存在的執(zhí)行難問題，同時由于公民自律意識的增強，公民道德水平的提高，更可以極大地提高整個社會的管理水平，自覺形成良好的社會秩序。建立個人信用制度刻不容緩。

（四）疏堵結(jié)合、以疏為主。

任何一個國家的任何政策和決策必須建立在國情的基礎(chǔ)上，中國作為一個擁有13億人口的大國，更應(yīng)如此。譬如從城市管理的角度，美國的國情是高度發(fā)達的經(jīng)濟，決定了其較高的購買水平，星羅棋布的超市，限制了零星攤販的存在空間。而我們的國情是，快速發(fā)展中的城市，大量的城市農(nóng)民工以及快速城市化所造就的一夜之間變?yōu)槭忻竦跃S持農(nóng)民生活習(xí)慣的人群，較低的購買能力，這些都決定了我們城市管理的難度要遠遠大于美國。在這種情況下，搞好城市的管理，必須從我們的基本國情出發(fā)，順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，妥善處理市容要求和市民需求中間的關(guān)系，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的市容標(biāo)準(zhǔn)，堅持疏堵結(jié)合、以疏為主的方針，順勢而利導(dǎo)。

（1）大量的規(guī)范管理的農(nóng)貿(mào)市場。目前，我們的經(jīng)濟發(fā)展水平，如果像美國一樣，建造星羅棋布的超市還不現(xiàn)實：一是市民的消費水平還達不到要求，二是有大量的商販需要謀生。在這種情況下，兼顧市容、市民和商販的要求，建立大量的遍布各地的農(nóng)貿(mào)市場是比較現(xiàn)實的，當(dāng)然必須降低這些市場的準(zhǔn)入門檻，以使大量的商販能夠進入市場。

（2）創(chuàng)新規(guī)劃思維，引導(dǎo)商販進居住小區(qū)。農(nóng)貿(mào)市場是疏導(dǎo)商販的一個重要場所，但從市民的生活需要出發(fā)，畢竟不如在自己居住的小區(qū)購買會更加方便。目前馬路上存在的大量商販，其需求對象多是小區(qū)居民，因此允許商販進小區(qū)是疏導(dǎo)的 重要途經(jīng)。

當(dāng)然，近幾年，價格上漲最快的可能是房產(chǎn)，隨著房價的暴漲，誕生了一個又一個的千萬富商。在這種情況下，寸土寸金，開發(fā)商是不會留出擺攤設(shè)點的地方的，因為對他們來說，有塊地方，多蓋座樓哪怕多蓋個車庫，也是實實在在的利益。市民利益在與開發(fā)商利益沖突中誰是弱者？商販在與開發(fā)商利益沖突中又誰是弱者？答案是不言而喻的。

在這種情況下，作為關(guān)注民生的政府,必須創(chuàng)新規(guī)劃思維，兼顧開發(fā)商和市民、商販的利益，把在建小區(qū)攤點的設(shè)立作為規(guī)劃的條件。這樣我們就可以化整為零，把大量馬路上的商販，引導(dǎo)到居住小區(qū)，既方便了居民生活，又為商販提供了生計。

（五）管理重心下移，人民城市人民管。

美國是聯(lián)邦制國家,整個權(quán)力體制強調(diào)的就是重心下移、屬地管理。譬如，各州的稅率由各州制定，同一個州，不同的市鎮(zhèn)稅率也不一樣。城市的管理也是這樣，主要的管理權(quán)和管理責(zé)任、管理標(biāo)準(zhǔn)在市鎮(zhèn)一級。

我們應(yīng)該借鑒美國的這種城市管理體制，強化社區(qū)的權(quán)力和責(zé)任。社區(qū)的生活環(huán)境，主要由社區(qū)的居民享有，其管理標(biāo)準(zhǔn)、管理責(zé)任也主要應(yīng)該由社區(qū)的居民來承擔(dān)，真正形成人民城市人民管的局面，打一場城市管理的人民戰(zhàn)爭。同時強化居委會的權(quán)力和責(zé)任，實行居民自治。這樣一是自己的事自己辦，二是分散了社會沖突和矛盾，變集中為分散，可有效化解或緩 沖管理矛盾。

當(dāng)然，主要的交通要道的可以由上一級政府負責(zé)，因為交通要道具有跨區(qū)性，不可能一段一個標(biāo)準(zhǔn)，而且在交通要道上擺攤設(shè)點也是絕不允許的。

（六）管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)、強制執(zhí)行權(quán)分離的改革。目前我國存在的城市管理沖突和矛盾，與法律的缺失和模糊有很大關(guān)系。目前的許多法律只規(guī)定了城管的處罰權(quán)，而沒有規(guī)定其強制權(quán)；有的即便規(guī)定了強制權(quán)，也沒有規(guī)定其強制的方式。我們國家至今沒有一部《行政強制法》。因此，城管在強制執(zhí)行的過程中，有的越權(quán),有的只能靠基層隊員的理解，采取其認為合適的辦法。這樣在執(zhí)法過程中，難免會發(fā)生沖突和矛盾。

美國的城市管理部門，只負責(zé)審批和管理，不服從管理的交由警察處理，處罰權(quán)和強制權(quán)在警察。我們可以借鑒美國經(jīng)驗，實行管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)、強制執(zhí)行權(quán)的分離。管理實行重心下移、屬地管理，執(zhí)法者只負責(zé)針對違法行為的處罰，不履行法定義務(wù)的，需強制執(zhí)行的當(dāng)事人由法律和警察負責(zé)處理。這樣可以借助警察對人身的強制權(quán)，有效地威懾違法行為。

實行管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)、強制執(zhí)行權(quán)的分離，可以有效避免城管隊員既當(dāng)管理者，又當(dāng)執(zhí)法者，還當(dāng)強制者，可以起到一定的緩沖作用，對于緩解執(zhí)法沖突和矛盾，具有重要作用。

美國的城市管理的效果和方式，是與他們的根本的制度、機制密切相關(guān)的，學(xué)習(xí)借鑒其經(jīng)驗和做法，必須進行系統(tǒng)思維，考慮與此相關(guān)的各個方面。以上關(guān)于借鑒美國經(jīng)驗，對我們城市管理措施的改革與思考，也不是相互孤立的，而是相互聯(lián)系、構(gòu)成一個整體的。同時也應(yīng)該與我們的國情、市情緊密相關(guān)的。

筆者認為，如果我們借鑒美國的城市管理經(jīng)驗，綜合進行上述城市管理各個方面的改革，我們的城市一定會更加美麗，城市管理的沖突一定會大大減少，城市也會更加和諧，市民會更加安居樂業(yè)。目前存在的城管難題將永遠成為歷史。

第二篇：發(fā)改局難題及破解意見建議

金秀瑤族自治縣發(fā)展和改革局

關(guān)于制約我縣和本單位發(fā)展的難題及提出破解難題的意見和建議

按照自治縣2012年深入開展“學(xué)用政策、狠抓落實”活動的要求，5月11日，縣發(fā)改局組織本單位全體干部職工，開展“學(xué)用政策抓落實、強化執(zhí)行促跨越”大討論活動，認真討論、查找制約我縣及本單位發(fā)展的難題，并就如何破解難題提出意見和建議。在討論中，與會人員結(jié)合實際，踴躍發(fā)言，各抒己見，充分發(fā)表自己的意見，收到了預(yù)期的效果。現(xiàn)將大家的意見梳理后作如下反饋：

一、關(guān)于制約我縣發(fā)展的難題及破解難題的意見和建議

經(jīng)大家認真討論和查找，我們認為制約我縣發(fā)展的難題主要有以下三個方面：

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金投入，發(fā)展相對滯后。

二是人才缺乏，特別是經(jīng)濟管理方面的人才。

三是干部職工思想觀念落后，作風(fēng)不實，缺乏奮勇爭先，敢闖敢干的創(chuàng)新意識。

針對以上難題，我們認為應(yīng)從以下幾方面去破解：

一是認真學(xué)習(xí)政策，把握發(fā)展機遇，利用相關(guān)政策積極向上爭取更多的項目及資金，不斷加大我縣基礎(chǔ)設(shè)施的投入，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二是加強基礎(chǔ)教育，加大學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施投入，關(guān)心學(xué)校師生的學(xué)習(xí)和工作，促進學(xué)校教育的穩(wěn)定發(fā)展。要重視對人才的引進和培養(yǎng)，加強對干部職工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，努力改變我縣人才短缺的現(xiàn)狀。

三是加強干部隊伍建設(shè)，不斷改進干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)，破除制約我縣科學(xué)發(fā)展的思想觀念，1樹立奮勇爭先、敢闖敢干的創(chuàng)新意識。

二、關(guān)于制約本單位發(fā)展的難題及破解難題的意見和建議 經(jīng)大家認真討論和查找，我們認為制約發(fā)改局發(fā)展的難題主要有以下三個方面：

一是種規(guī)章制度貫徹執(zhí)行得不夠好，如學(xué)習(xí)制度、車輛管理制度、上下班制度等等。機關(guān)的學(xué)習(xí)工作還沒有真正形成制度化、規(guī)范化。

二是解放思想，轉(zhuǎn)變干部作作風(fēng)，加強機關(guān)行政效能建設(shè)方面還有一定差距。

三是奮發(fā)向上、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)不足，發(fā)改的職能作用還發(fā)揮得很不夠。

針對以上難題，我們認為應(yīng)從以下幾方面去破解：

一是要切實加強政治理論的學(xué)習(xí)，特別是要加強對科學(xué)發(fā)展觀、黨的十七大的精神、自治區(qū)、來賓市領(lǐng)導(dǎo)對我縣工作的一系列重要指示精神的學(xué)習(xí)。要完善學(xué)習(xí)制度，并督促檢查學(xué)習(xí)制度的落實。要通過學(xué)習(xí)使大家不斷提高政治素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高對自己所擔(dān)負的重大責(zé)任的認識，振奮精神樹立起做好工作的信心和決心。

二是要切實增強群眾觀念，加強與人民群眾的聯(lián)系，積極深入基層、深入群眾，關(guān)注民生，反映民意，盡可能地維護好人民群眾的根本利益。

三是要增強創(chuàng)新意識，努力創(chuàng)新發(fā)改工作。要通過這次解放思想大討論主題活動，解決好目前干部隊伍中存在的安于現(xiàn)狀、不思進取、因循守舊、墨守成規(guī)等問題，在干部隊伍中樹立奮勇爭先、敢闖敢干的創(chuàng)新意識。

四是班子的成員要加強溝通增進團結(jié)，增強凝聚力。要在自覺加強學(xué)習(xí)，遵守黨的紀律、遵守機關(guān)的規(guī)章制度、積極工作，廉潔自律上給機關(guān)的同志做表率。

第三篇：用中國式辦法破解醫(yī)改難題

用中國式辦法破解醫(yī)改難題 看病還是很難。2009年以來，一方面，國家投入8700億元建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，在部分地區(qū)和一定程度上解決了看病難的問題。但是，社區(qū)可用的藥品很少，社區(qū)醫(yī)生缺乏工作積極性；另一方面，公立醫(yī)院不斷擴張人滿為患，醫(yī)患沖突時有發(fā)生。

看病還是很貴。2011年以來我國職工和居民基本醫(yī)療保險覆蓋范圍達到總?cè)丝诘?0%以上，職工醫(yī)保繳費和居民醫(yī)保補貼在不斷增加。但個人醫(yī)療衛(wèi)生支出仍占全國總支出的34%以上（應(yīng)當(dāng)小于20%），藥品占醫(yī)療費用的40%以上（國際標(biāo)準(zhǔn)為15%），檢查項目和醫(yī)用耗材占比越來越高。一系列數(shù)據(jù)顯示，確實存在著過度醫(yī)療問題。

中國醫(yī)改難題是什么？

導(dǎo)致上述情況的主要原因是政府職責(zé)定位不清：

1.價值取向問題。醫(yī)療服務(wù)屬于健康管理，無論在公立醫(yī)院還是私營醫(yī)院，醫(yī)生的每次處方都要對患者的終生健康負責(zé)，經(jīng)得起長期評估，不是一次性交易。

2.宏觀調(diào)控問題。基本醫(yī)療服務(wù)范圍過寬，難以被用公共品覆蓋；公立醫(yī)院過濫（規(guī)模過大、數(shù)量過多、補償不足、財務(wù)不透明等），難以生產(chǎn)公共品；亟待基于服務(wù)需求和財政預(yù)算規(guī)模限定公立醫(yī)院的范圍和數(shù)量，并建立完善的補償機制。

3.理念問題。只有承認醫(yī)生價值、尊重醫(yī)生人格、建立適合醫(yī)生的收入分配制度，才能打造好醫(yī)生的生存環(huán)境，找到解決問題的辦法；

4.管理體制問題。政府辦醫(yī)院、管醫(yī)生、管醫(yī)保基金，熱衷做運動員，不會做裁判員，部門之爭多于部門合作，缺乏醫(yī)患保等利益相關(guān)人之間的公共治理，缺乏醫(yī)藥保之間的聯(lián)動。

5.醫(yī)療保險管理機構(gòu)能力建設(shè)不足，缺乏有效的精細化管理手段。注重監(jiān)管基金和控制總費，忽略對醫(yī)院和醫(yī)生的指導(dǎo)和服務(wù)，醫(yī)療保險基金有效使用不足，誘導(dǎo)醫(yī)院推諉患者和擠出目錄用藥，增加大醫(yī)院就醫(yī)人數(shù)和患者負擔(dān)，尚存醫(yī)患勾結(jié)的欺詐現(xiàn)象。

解決醫(yī)改難題的中國式辦法

中國醫(yī)療體制改革面臨著更系統(tǒng)化和更深層次的巨大挑戰(zhàn)，必須深化體制和機制的改革，是一個非常復(fù)雜的社會工程。但中華民族文化飽含救死扶傷的天使色彩，只要以人為本，糾正價值取向、理念和體制的偏頗，就一定能夠找到解決問題的辦法。

1.建立醫(yī)療服務(wù)體系的第一要義是可及性。“看病難、看病貴”是當(dāng)前反映最為強烈的社會熱點問題，其本質(zhì)就是反映了醫(yī)療服務(wù)的可及性較差問題。在工業(yè)化早期看病即看醫(yī)生，在信息時代看病即醫(yī)療服務(wù)，即指將醫(yī)療信息、醫(yī)療資源和專家指導(dǎo)送到患者身邊的服務(wù)體系。需要建立以信息共享和數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的支持網(wǎng)絡(luò)，對醫(yī)療數(shù)據(jù)持續(xù)研究和有效性分析，1

引入基于臨床指南和臨床實踐模式的決策支持等技術(shù)，幫助公立醫(yī)院積極應(yīng)對支付方式的轉(zhuǎn)變、社區(qū)基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提高醫(yī)療質(zhì)量和效率。

2.建立有效的醫(yī)生考核激勵機制，調(diào)動醫(yī)生積極性。

付費制度改革的目標(biāo)不是要讓醫(yī)療保險的資金能夠控制不超支，而應(yīng)該發(fā)揮的作用是要在有限的資源內(nèi)，最大限度提高醫(yī)療質(zhì)量，調(diào)動醫(yī)院和醫(yī)生的積極性，提高醫(yī)療保險資金使用效率。醫(yī)生是人力資本最高、職業(yè)風(fēng)險最大的群體，理應(yīng)獲得最高的報酬，是薪酬體制中的標(biāo)桿。中國歷次醫(yī)改的主要缺陷在于忽略了這一點。

因此，首先要規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為和統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，建立第三方評價機制和定期審計報告制度；其次，根據(jù)財政供養(yǎng)能力界定公立醫(yī)院和人員規(guī)模，以基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療救助為主，依賴財政預(yù)算、醫(yī)保結(jié)算、服務(wù)收費甚至藥品合理加成進行經(jīng)營，收支平衡不盈利，但必須做到財務(wù)公開，接受定期審計和第三方評價，向同級人大提供財務(wù)報告，向社會公布年報。第三是建立合理的醫(yī)生薪酬制度。

發(fā)揮醫(yī)療保險的監(jiān)督服務(wù)功能

3.引入醫(yī)療保險智能審核功能，提高精細化管理水平。

醫(yī)療保險是分擔(dān)參保患者經(jīng)濟風(fēng)險和抑制醫(yī)患道德風(fēng)險的制度安排，不僅有規(guī)模巨大的基金，更是社會契約型團購醫(yī)療服務(wù)的支付方，具有公共治理的重大意義。中國醫(yī)療保險事業(yè)發(fā)展近20年，醫(yī)療保險基金分擔(dān)基本醫(yī)療和大病醫(yī)療費用的40%-80%，但人均醫(yī)療費用增長率年均12%，遠遠高于GDP增速。伴隨人口老齡化和不斷提高的醫(yī)療服務(wù)需求，強化醫(yī)療保險費用審核功能，從控費到規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，抑制過度醫(yī)療和欺詐醫(yī)保基金現(xiàn)象，是中國醫(yī)療保險制度持續(xù)發(fā)展的必要條件。

傳統(tǒng)的醫(yī)療費用審核包括事后審核、事中審核、事前審核，目前各地醫(yī)保審核基本停留在為控制總額而進行事后審核的水平上，事中只能進行抽查。這種行政化的管理模式很難調(diào)動醫(yī)生和患者的積極性，漏洞很多，難以抑制過度醫(yī)療和欺詐現(xiàn)象。

精細化的管理要求醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)需要具有足夠的動力、技術(shù)、資金和人才與醫(yī)生對話，強化指引、監(jiān)督和服務(wù)能力。但是，社保中心每月要處理幾百萬甚至上千萬條劃卡數(shù)據(jù)，受財政預(yù)算、人員編制和專業(yè)水平等條件的約束，這項工作無法進行，醫(yī)保機構(gòu)能力建設(shè)遇到瓶頸。

而智能審核系統(tǒng)是針對中國診療標(biāo)準(zhǔn)、藥品目錄和醫(yī)保政策而研發(fā)的具有事前引導(dǎo)和約束、事中協(xié)商和監(jiān)控、事后處理和總結(jié)三大能力的智能審核系統(tǒng)，并在歸集大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上幫助經(jīng)辦機構(gòu)提高精細化管理和改善決策能力。

4.建立有效的監(jiān)督機制，發(fā)揮醫(yī)療保險的監(jiān)督服務(wù)功能。

信息化時代的醫(yī)療體制改革對管理監(jiān)督體系的建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。對費用和成本控制、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控、成本核算等提出了更加精細化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求。同時行政體制改革

2也為實現(xiàn)高效的醫(yī)療保險管理明確了方向和創(chuàng)新要求。世界上65%以上國家選擇用社會醫(yī)療保險購買醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療保障模式，即基于社會契約關(guān)系建立公共治理機制；我國建立全民醫(yī)療保險的選擇是正確的，但醫(yī)保的主要功能不僅是分擔(dān)患者的經(jīng)濟負擔(dān)，更在于抑制醫(yī)患道德風(fēng)險和促進醫(yī)療資源合理配置。目前，部分城市借鑒美國經(jīng)驗，在醫(yī)保和協(xié)議醫(yī)院的信息系統(tǒng)內(nèi)嵌入了智能審核系統(tǒng)，治理效果十分明顯。

首先，智能審核系統(tǒng)的應(yīng)用，可以將事后監(jiān)督可以轉(zhuǎn)向事前指導(dǎo)。當(dāng)智能審核系統(tǒng)嵌入醫(yī)院信息系統(tǒng)后，醫(yī)生行為只能發(fā)生在現(xiàn)行衛(wèi)生、藥品和醫(yī)保政策范圍之內(nèi)，并100%接受監(jiān)督，如有違反即刻發(fā)現(xiàn)和及時糾正，這比政府行政手段管理公立醫(yī)院更有效。

其次，智能審核系統(tǒng)的應(yīng)用為醫(yī)保機構(gòu)和醫(yī)生建立了溝通通道。不僅查處違規(guī)，更加尊重醫(yī)生的處方權(quán)，也為規(guī)范醫(yī)療服務(wù)和處理醫(yī)療糾紛提供數(shù)據(jù)分析，智能審核系統(tǒng)還可以在更大的領(lǐng)域進行擴展和延伸應(yīng)用。

第三，創(chuàng)新管理機制，提高管理能效。放寬醫(yī)療保險管理服務(wù)的準(zhǔn)入和政策性限制，允許第三方專業(yè)機構(gòu)參與醫(yī)療保險的費用審核、費用結(jié)算和支付、基金監(jiān)管等業(yè)務(wù)；或?qū)⑦@些業(yè)務(wù)內(nèi)容外包給第三方專業(yè)機構(gòu)。這樣的公共服務(wù)外包不同于公共服務(wù)私有化，是指醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)將自身職責(zé)體系內(nèi)的事項委托非政府組織辦理，通過建立合作伙伴關(guān)系來強化政府的公共管理和公共服務(wù)職能。核心是在公共管理中引入競爭機制，以市場活動來彌補經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)提供能力的不足。

醫(yī)療保險審核功能外包是指在政府經(jīng)辦機構(gòu)的指導(dǎo)下，的技術(shù)層面將診療行為和醫(yī)保基金使用的審核等功能委托非政府組織，甚至是商業(yè)機構(gòu)，包括研發(fā)、安裝、操作、維護、統(tǒng)計、分析、咨詢和二次開發(fā)等，從而提高醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)的監(jiān)控能力。

技術(shù)創(chuàng)新是管理創(chuàng)新的保障，醫(yī)療保障管理服務(wù)需要跨學(xué)科和跨領(lǐng)域的知識結(jié)合，需要與經(jīng)辦機構(gòu)長期的磨合，并建立有效的管理機制才能最大發(fā)揮管理效應(yīng)。這符合當(dāng)前機構(gòu)改革的要求，也符合世界公共管理的發(fā)展方向。最終，探索出醫(yī)保改革的中國式辦法，并成為中國走向公共治理的標(biāo)桿。

第四篇：破解地方財政難題

破解地方財政難題

新年前后，兩則新聞受到市場廣泛關(guān)注：一是截至2014年底的地方政府性債務(wù)清理甄別結(jié)果，1月5日匯總至財政部，數(shù)字尚未出爐，已有消息稱地方上報數(shù)據(jù)時傾向做大債務(wù)盤子；二是各地紛紛調(diào)整住房公積金貸款政策，除了普遍提高貸款額度、延長貸款期限，還有多個城市下調(diào)了二套房首付比例，希望借此提振房地產(chǎn)市場。二者看似并無緊密的相關(guān)性，其實都指向同一事實：地方政府“不差錢”的時代已經(jīng)結(jié)束，不得不過上緊日子。

在相當(dāng)長一段時間里，雖然處于深受詬病的事權(quán)與支出責(zé)任并不匹配的狀態(tài)，中國地方政府手中的資金卻相對充裕。一方面，在經(jīng)濟高速增長的背景下，基于現(xiàn)有宏觀稅負水平、稅費的順周期特性和日益嚴格的征管，地方公共財政收入增速連續(xù)多年高于經(jīng)濟增速，動輒年增幅達到20%-30%甚至更高；另一方面，房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展，地方政府土地出讓收入屢創(chuàng)新高。即便在全球金融危機爆發(fā)后，地方政府土地出讓收入也不降反增，而且，可以將增值的土地作為優(yōu)質(zhì)抵押資產(chǎn)注入地方融資平臺，以獲取更充裕的銀行貸款。

不過，該來的終歸要來。這種高歌猛進的局面已經(jīng)發(fā)生變化，過往支撐地方財政高增長的因素紛紛減弱甚至逆轉(zhuǎn)。首先，最近兩年，中國經(jīng)濟正處于從高增長向中高速增長的增速轉(zhuǎn)換期，與此相適應(yīng)，公共財政收入不可避免地告別了超常規(guī)增長階段。根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，2014年前11個月，中國地方財政收入同比僅增長6.4%，低于同期經(jīng)濟增速，這是多年來罕見的；陸續(xù)公布的各省2014年財政快報數(shù)據(jù)顯示，公共財政收入的增幅明顯放緩，多集中在7%-8%之間，有的省份甚至不足5%，財政收入放緩在資源大省和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中的省份表現(xiàn)得尤為明顯。

其次，房地產(chǎn)趨勢性放緩已成定局，地方土地出讓收入面臨拐點。由于人口結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系的變化，加之先期政策調(diào)控影響，2014年中國房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，即使是在降低二套房購買門檻和降息的刺激下，也只是成交量擴大，房價并未出現(xiàn)明顯上漲，在不少二三線城市降幅明顯。與此一致的是，土地出讓收入也出現(xiàn)下滑。德意志銀行認為，進入2015年后，房產(chǎn)市場低迷的效應(yīng)將全面反映在中國財政收入上，并發(fā)出警告：中國將面臨30余年來最嚴重的財政危機。這一論點也許過于悲觀，但其揭示的問題卻值得各級政府高度重視。

中央對地方政府性債務(wù)的治理勢在必行，卻客觀上暫時加劇了地方財政的困難。2014年下半年以來，債務(wù)整頓力度加大。《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)43號文）明確，地方政府對其債務(wù)負有償還責(zé)任，中央政府實行不救助原則。隨后，國家發(fā)改委、財政部、中證登陸續(xù)出臺加強地方政府性債務(wù)管理和防范企業(yè)債風(fēng)險的一系列政策，地方政府與企業(yè)的關(guān)系進一步厘清。未來一段時間處于舉債機制的轉(zhuǎn)軌過渡期，可以預(yù)見，地方政府將面臨更大的償債還款壓力，其融資能力勢必受到影響。

在中國改革發(fā)展中，地方政府責(zé)任重大，其長久處于捉襟見肘窘境并非國民之福。緩解財政拮據(jù)，出路無非開源與節(jié)流二途。開源不應(yīng)是變相加稅，加重企業(yè)和居民負擔(dān)，亦不應(yīng)繼續(xù)絞盡腦汁，通過所謂的“金融創(chuàng)新”“政策創(chuàng)新”，來提升融資能力。有專家擔(dān)憂當(dāng)前熱議的PPP淪為地方政府新的債務(wù)工具，并非杞人之憂。可取的做法是順應(yīng)財稅改革的大勢，逐步提高國有資本上繳比例，真正實現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，強調(diào)預(yù)算編制的科學(xué)化精細化，提高財政資金使用效率。

在節(jié)流方向，除了近年來提及較多的壓縮行政開支，特別是“三公經(jīng)費”，治本之策在于改變地方政府的行為模式，改變軟預(yù)算約束，這涉及多項改革。在現(xiàn)行體制下，地方政府有巨大的投資需求和融資需求，這與GDP為主的考核體系密切相關(guān)。未來，應(yīng)在官員的經(jīng)濟業(yè)績考核中，加入對于經(jīng)濟增長質(zhì)量和政府資產(chǎn)平衡表的考量，關(guān)注長期債務(wù)風(fēng)險，引入“債務(wù)問責(zé)”。同時，可考慮在債券市場允許沒有系統(tǒng)性風(fēng)險的城投債違約，使“政府不救助”成為現(xiàn)實，消除投資者的道德風(fēng)險，發(fā)揮市場機制的作用。

應(yīng)該承認，財稅體制改革是中共十八屆三中全會確定的諸多改革中推進力度較大、進展較快的一項，新預(yù)算法出臺、地方債清理等諸多事項都在朝著世人期待的方向邁進。地方財政拮據(jù)再次表明包括財稅體制改革在內(nèi)的諸多改革的緊迫性和必要性。除了當(dāng)前正在推進的營改增等改革，還應(yīng)加快中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的調(diào)整，呼吁多年的“理順省以下財政關(guān)系”也應(yīng)盡早提上議事日程。改革既已起步，地方政府的拮據(jù)，切不可成為放慢改革步伐的借口，須知深化改革是闖過難關(guān)的根本途徑。

第五篇：破解難題實施方案

隴山教育學(xué)區(qū)

關(guān)于深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、破難題，創(chuàng)先爭優(yōu)在一線”主題實踐活動的實施方案

根據(jù)中共通渭縣教育工作委員會《深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、破難題，創(chuàng)先爭優(yōu)在一線”主題實踐活動的實施方案》精神，在認真調(diào)研和廣泛征求全學(xué)區(qū)師生意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)區(qū)實際，經(jīng)學(xué)區(qū)黨總支會議研究決定，將消除村級小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校作為我學(xué)區(qū)的主要難題，加以破解，不斷提高兩支隊伍的能力和水平。為此，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針。根據(jù)黨員的實際分布情況，科學(xué)合理地設(shè)置黨組織，形成順暢的工作運行機制；不斷擴大黨員覆蓋面，建立健全黨組織；配齊配強基層領(lǐng)導(dǎo)班子；黨員管理更加規(guī)范，為民服務(wù)意識明顯增強，模范作用較好發(fā)揮。為全鄉(xiāng)教育事業(yè)又好又快發(fā)展提供組織保證和人才保證。

二、發(fā)展現(xiàn)狀及確定難題

隴山教育學(xué)區(qū)轄管九年制中學(xué)、中心小學(xué)各一所，村級小學(xué)9所，教學(xué)點5所，教職工總數(shù)111人；下設(shè)五個黨支部，黨員總數(shù)32人，占所有在職教師人數(shù)的28%。其中預(yù)備

黨員數(shù)4 人，退休黨員數(shù)14人。從黨員的分布情況來看，兩所村級小學(xué)，四所教學(xué)點無黨員，占所有學(xué)校數(shù)的37%。四所村級小學(xué)無在職黨員，占所有學(xué)校數(shù)的11%。從以上數(shù)據(jù)來看，黨員空白學(xué)校和無在職黨員學(xué)校數(shù)占全學(xué)區(qū)學(xué)校數(shù)的48%。經(jīng)過深入開展調(diào)研，廣泛征求各方面意見，結(jié)合學(xué)區(qū)實際，經(jīng)學(xué)區(qū)深入開展研究決定，將消除村級小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校作為我學(xué)區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動破解的主要難題。

三、整改措施

1、結(jié)合學(xué)區(qū)黨員分布情況，重點在校長、青年教師、骨干教師中發(fā)展黨員，確保完成縣教育局黨工委下達的黨員納新任務(wù)，分前半年（5月份）、后半年（12月份）各培養(yǎng)8至10名入黨積極分子，消除村級小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校，擴大黨員覆蓋面，改善黨員隊伍的構(gòu)成和分布。著力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)、作用突出的黨員隊伍。較好發(fā)揮黨員模范輻射作用，帶動教師隊伍更好發(fā)展，2、要高度重視入黨積極分子建設(shè)，結(jié)合“三向培養(yǎng)”，努力把先進分子吸引到黨組織周圍。加強入黨積極分子培養(yǎng)教育和管理，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為發(fā)展黨員工作奠定基礎(chǔ)。要建立定期分析制度，對入黨積極分子定期考核，實行動態(tài)管理，保持入黨積極分子隊伍的生機與活力。

3、規(guī)范發(fā)展程序，確保黨員質(zhì)量，是做好發(fā)展黨員工

作的重點。黨總支將全面貫徹《黨章》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》的各項要求，全面執(zhí)行發(fā)展黨員民主測評制、預(yù)審制、公示制、一票否決制和責(zé)任追究制，在發(fā)展黨員的每一個環(huán)節(jié)嚴格程序、嚴格把關(guān)，堅決杜絕違反程序或簡化程序發(fā)展黨員的現(xiàn)象，確保工作不走樣、要求不降低，堅決杜絕違反程序或簡化程序發(fā)展黨員的現(xiàn)象。

4、加強對預(yù)備黨員的教育管理，是提高新黨員隊伍整體素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)和必然要求。要適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展需要，認真制定和實施預(yù)備黨員教育培訓(xùn)計劃。要堅持分類指導(dǎo)、因情制宜，根據(jù)不同職稱、崗位、地域、年齡、文化的預(yù)備黨員的特點，確定相應(yīng)的教育內(nèi)容和培訓(xùn)措施，增強教育培訓(xùn)的針對性和有效性，促使他們不僅在組織上入黨，而且真正在思想上入黨。

5、認真落實《關(guān)于切實加強全縣中小學(xué)校黨建工作的意見》，健全各項規(guī)章制度，“三會一課”和“三評”活動正常開展。進一步提高黨員素質(zhì)，堅定黨員的理想信念，鼓勵黨員帶動教師在學(xué)習(xí)方面“求精、求深”，要堅持天天學(xué)習(xí)；在工作方面“求真、求新”，要愛崗敬業(yè)，務(wù)實創(chuàng)新；在師德方面突出“高尚”，要為人師表，真情育人；在專業(yè)能力方面要突出“過硬”，要錘煉業(yè)務(wù)能力，提高教書育人的本領(lǐng)。立足本職工作，教好書，育好人，在工作學(xué)習(xí)中體現(xiàn)一名共產(chǎn)黨員應(yīng)有的先進性。推動全鄉(xiāng)教育事業(yè)又好又快發(fā)

展。

四、保障措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。學(xué)區(qū)黨總支部書記是開展創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動第一責(zé)任人，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，履行牽頭抓總的職責(zé)，周密部署、精心安排，動員引導(dǎo)廣大黨員和干部積極參與創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動，在為群眾辦實事、做好事、解難事中創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀，確保活動不漏環(huán)節(jié)、不留死角、不走過場。

2、統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求實效。把開展創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動作為學(xué)區(qū)工作的一件大事來抓，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，齊頭并進，與學(xué)區(qū)的教育教學(xué)工作結(jié)合起來，做到創(chuàng)先爭優(yōu)難題破解與各學(xué)校教育教學(xué)等各項工作兩手抓、兩不誤、兩促進，整體推進創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動深入開展。