第一篇：讓警務效能在改革創新提升

讓警務效能在改革創新提升

2009年12月14日，剛調任至河南省不到一個月的省委書記盧展工，在商丘市市委書記王保存，市長陶明倫，副市長、市公安局局長許大剛等的陪同下，冒雨深入商丘市公安局視察。盧展工強調：“要積極推進警務管理機制改革，整合警力資源，進一步加強對社會面的控制，提高快速反應應急處置能力。”商丘市公安機關迅速行動，于今年3月16日確定永城市公安局為警務機制改革試點單位。永城市公安局局長邵明杰、政委孫棟梁向商丘市市委常委、永城市市委書記吳孟鐸，市長朱明倫匯報后，得到了市委、市政府領導的高度重視和大力支持，專門成立了由市委副書記朱傳峰任組長，市委組織部、政法委、編制辦、人事、財政、發改委等部門負責同志為成員的警務機制改革領導小組，決定先行一步，探索符合實際的新型公安管理體制機制，為全市乃至全省公安管理體制機制改革提供借鑒經驗。通過半年多的試點，永城市公安管理體制機制改革取得了豐碩成果，實現了“五大目標”：治安管控能力不斷提升、案件發案率持續下降、執法工作日益規范、群眾安全感與滿意度不斷提高、隊伍形象與戰斗力顯著增強。在今年上半年河南省綜治委組織的公眾安全感調查中，永城市的公眾安全感指數大幅躍升，較去年同期上升93個位次，居全省前列。

“瘦身”機關，優化組合科室，將警力最大限度地充實到派出所和實戰警種，警力配置由過去的“倒三角”變為現在的“正三角”

永城市地處河南省最東部，被稱為“豫東門戶”，33個戶籍派出所分布在2000平方公里大地上。過去永城市公安局行政管理部門呈倒“金字塔”結構，機關臃腫、職能交叉，而基層力量卻十分薄弱

近年來，永城市公安局借助“三基”工程建設的契機，把派出所建設置于基礎性、先導性位置，將全市26個派出所搬遷新建，自成院落。他們實行“五個傾斜工作法”：警力傾斜基層，表彰獎勵傾斜基層，警務裝備傾斜基層，提拔重用傾斜基層，經費保障傾斜基層，把派出所打造成“民警工作首選地、建功立業主戰場”。

在這次公安管理體制機制改革中，永城市公安局首先將突破口選擇了“瘦身”機關，最大限度地將警力充實到基層派出所和實戰警種，建立科學的警力和機構配置機制。局長邵明杰在動員會上強調：“通過整合職能，精簡機關，充實基層，做大做強派出所，做專做實社區，做強實戰單位，做精指揮機關，使警力流向合理，機構設置科學，警種協作緊密，專業技能凸顯，將警力擺布在打防犯罪、服務群眾的第一線?！?/p>

他們在市局機關內部整合職責相近的業務科室，減少機構重疊、業務交叉，通過優化組合提升整體效能。根據設置科學、運轉有序、保障合理、精簡高效原則，對局直內設機構和實戰單位職能進行重新設置和調整，撤消了芒山分局、通信、科技、監察、審計、宣傳、培訓、控申、出入境、禁毒、預審、反侵財等12個科室大隊，保留警令部、紀委、政治處、警務保障室4個機關科室和執法監督、經偵、治安、刑偵、交警、網監、巡特警、督察等9個實戰大隊及看守所、拘留所，內設單位數量由原來的26個精簡為15個，精簡率達到42.3%%。科室合并了，精簡民警只有一個去向：充實派出所。永城市公安局本著“以崗定位、以位定人、減員增效、能者上弱者下”的原則，采取招收文職人員置換非執法崗位警力的模式，對機關和實戰警種警力優化組合。目前，機關實有警力22人，其中辦公室6人、政治處6人、紀委3人、警務保障室7人，僅占全局總警力的3.4%%。根據就近管理、以大并小的原則，他們將1個分局、2個派出所及14個治安室并入就近派出所，把警力充實到最需要的地方。目前，永城市32個派出所總警力達到517人，占全部警力的82.1%%；其中農村派出所警力388人，占全部警力的61.6%%。農村派出所全部達到11人以上，城區派出所全部達到25人以上。四個城區派出所實有人員數量達到595人，其中民警168人、治安協防人員427人。僅芒碭路派出所就達到262人，其中民警70人、治安協防人員192人。永城市公安局的警力配置真正實現了由“倒三角”變為“正三角”的目標。

盤活警力資源，做大做強派出所，做專做實警務室，把派出所建設成集打、防、管、控、服務于一體的綜合性戰斗實體。在這次公安管理體制機制改革中，永城市公安局對派出所內設機構進行了科學設置：城區派出所設“四隊一室”，即交通巡邏中隊、案件審理中隊、治安管理中隊、社區民警中隊和內部勤務室；農村派出所設“三隊一室”，即農村警務中隊、治安巡邏中隊、案件審理中隊和內部勤務室。他們為每個派出所分別派駐執法、執紀、監督為一體的派駐監督室，在加強執法力量的同時，實現面對面、零距離的事前、事中和現場監督。

如今，全市各派出所全面承擔起治安、交通管理、刑事偵查和巡邏執勤任務，改變了長期以來交警、巡警、派出所各自為政、職能單

一、效能低下的現狀，最大限度地盤活優化了警力資源，把派出所建成了集打、防、管、控、服務為一體的綜合戰斗實體，提升了見警率、管控率、破案率，降低了發案率，派出所整體作戰能力和公安機關打防管控能力顯著增強。這一做法充分體現了向改革要警力，體現了重心下移、加強一線警力，體現了一警多能、綜合執法，體現了復合型民警的發展要求。

在新型警務機制框架中，警務室成為公安機關維護社會穩定的第一道防線、加強社會管理的最基礎平臺、服務人民群眾的最前沿窗口，是整個公安工作的基石。在“四統一”、“六有”標準的基礎上，按照“大室小所”原則，永城市公安局建成了城區警務室12個、農村警務室109個，全部配備了臺式電腦、筆記本電腦、數碼相機、錄音筆等辦公辦案設備，全部接入了公安四級網和互聯網，建成了統一標識、統一界面的“網上警務室”和警民互動交流平臺，而且為每個警務室配備了冰箱、電視機等生活和文化用品，讓他們心無旁騖地開展工作。其中，文化路派出所上河警務室占地近百平方米，芒碭路派出所薛迎春陽光警務室用民警名字命名，更富親和力。

永城市公安局在城區配備社區民警36人，按照“1+2”（1名民警加2名戶籍協管員）警力配置模式，增配72名戶籍協管員，協助社區民警開展工作。在農村109個警務室，配備農村警務室民警109人，按照“1+1”警力配置模式，配備戶籍協管員109人。社區民警和農村警務室民警專職負責轄區內的實有人口、公共娛樂場所、特種行業、重點行業和內部單位的管理和服務群眾等工作，不參與派出所值班，集中精力耕耘社區，全面承擔起信息采集、人口管理、治安防控、矛盾調處等各項基礎性工作，全面落實好“十項任務”。他們完善警務室職能，實行“一站式”服務，每個警務室都能夠為群眾辦理戶籍、出入境、車駕管理和消防等證照，從而更充分地發揮出保一方平安、加強社會管理、服務人民群眾的“三種功能”。在固定警務室建設的同時，全市有32個派出所建成了“流動警務室”。流動警務室依托“東風小康”面包車，配備了手提電腦、無線加密網卡、照相機等設備，隨時隨地對群眾辦理身份證等需求事項提供“零距離”服務，成為了群眾家門口的派出所，極大提升了服務民生的便捷化水平。

警務裝備傾斜基層，經費保障傾斜基層，曾經的冷門崗位如今成了民警心中的“香餑餑”

9月8日，第一個改造升級的文化路派出所正式投入使用，別具一格的格局和規范的管理，讓辦事群眾耳目一新。這是永城市公安局推進派出所規范化、正規化建設的一個縮影，目前該局各派出所已全部完成了改造升級。

永城市公安局購置高性能警車70輛，完成了所有基層單位接處警車輛的更新換代。還購置了國內最先進的可定位、對講的350兆手持機100部、車載基地臺60部，全部配發給派出所和一線防控警力。同時，他們完成了190余輛警用車輛GPS衛星定位系統安裝，提高各單位快速反應的硬件保障水平。此外，該局還新購置了一批臺式、筆記本電腦及現場執法儀、便攜式打印機等先進基礎裝備，全部配發到派出所和一線實戰單位。

目前，該局共有警用車輛210輛，派出所實現每所2輛以上；全局共有電腦652臺，實現民警人手1臺；筆記本電腦217臺、現場執法儀68個、便攜式打印機53臺，民警執勤裝備和單警裝備全部配齊、配強，公安機關的裝備配備水平得到了前所未有的改善。民警現場執法，不但要提高效率，而且要固定證據和維護自身權益，永城市公安局為每名社區民警配備了筆記本電腦、照相機、錄音筆等“三件套”。

該局對派出所進行功能區分、設施間隔，分成服務區、辦案區、辦公區、生活區等4個功能區。服務區開設的戶籍室、接待室、調解室、等候室，是群眾去得最多的地方，墻壁上張貼著各種制度，詳細寫明了規范化執法流程，讓辦事群眾一目了然。該區還設有24小時監控，以監督工作人員的辦事質量和服務態度。辦案區設有訊問室、詢問室、辨認室等。辦案區必須設在一樓，墻壁全部做過軟化處理，玻璃是鋼化玻璃，設有監控探頭，全部接入局警務監控中心，這對保護犯罪嫌疑人合法權益、人身安全，防止發生犯罪嫌疑人非正常死亡等執法安全事件具有不可估量的重大作用。4個區域之間相互獨立，辦公區、辦案區設有指紋密碼鎖，防止了無關人員隨意進入，對保護警務秘密和民警人身安全增加了“鐵布衫”。派出所“四區”功能劃分的清晰，不但優化了警務環境，而且提升了警務質量，同時改善了民警生活環境，每天值班、加班、巡邏、辦案結束，回所休息成為大多數民警的首選。不但要建設優美的辦公環境，配備各種先進裝備設施，讓民警政治上有奔頭，而且要在經濟上得實惠。永城市公安局按照派出所、實戰大隊、機關科室每人每月320元、220元、120元的標準增加民警執勤津貼；邊遠派出所每人每月補助200元生活費??累計各項，派出所民警每月平均工資高出機關民警500多元，真正體現了基層優于機關。

打造“亮點”警務，完善績效考評，強化情報信息研判，與時俱進、勇于創新成為永城公安發展進步的動力和源泉

永城市公安局全力打造“亮點”警務，以新思維回應人民群眾的新期待。為發揮廣大民警的聰明才智，他們篩選出治安防范、治安管理方面的不少難題并掛牌公示，鼓勵全體民警圍繞題目建言獻策，并將民警“金點子”予以實驗、推廣。對工作有思路，經常出“金點子”的民警，免試納入后備干部人才庫。通過堅持不懈地開展“小發明”、“小創造”，形成了具有永城公安特色的“小亮點”，積“小發明”成就“大創新”，匯集成永城公安工作的“明珠”，打造出永城公安品牌效應。

據統計，7月中旬以來，永城市公安局各單位共創造“亮點”80多個，其中文化路派出所的公共停車點、淮海派出所的警民互動交流短信平臺、裴橋派出所“警情先期處理員”、順和派出所的“四個跟著走”傷害案件處置模式、黃口派出所“接處警調查單”等“亮點”在全局推廣。

落實獎懲措施，實行“日講、周議、月評”制度，用績效考評引領工作，促進民警工作導向轉變。他們堅持對每周發案、接處警情況進行回訪、倒查，對每周打防情況進行講評、排名，并將歷次嚴打成績、防范成效等全部量化成分值，公平、公正地體現各單位實際工作成效。在此基礎上，采取以獎代補的形式，按照各單位績效考評成績，每月拿出22.7萬元對每月績效考評先進的單位予以獎勵，對偵破現行命案、命案積案的及刑事案件“零發案”的單位進行重獎。自今年1月以來，該局15個派出所實現了月度“零發案”，陳官莊派出所因為連續兩個月刑事案件“零發案”，領取獎金3萬元。情報信息主導警務，警情研判自動化，是永城市公安局借助大情報信息系統推出的又一舉措。他們高標準建立了“大情報”信息中心，組建了一支80人的情報信息專業研判隊伍，打破警種界限和信息壁壘，將各項工作、各個環節的信息資源進行整合共享，發揮四色預布警平臺、警務信息“一查通”系統、周邊警情分析系統等作用，實現了對警情信息、涉警網絡信息、群眾安全感和滿意度的及時、準確收集、匯總和研判，取得了顯著成效。

點對點管理、扁平化指揮，通過構筑“動起來”的防控網絡，永城警方牢牢掌握了公安工作的主動權

永城市地處兩省四地七縣結合部，打防刑事犯罪任務尤其艱巨。2009年8月以來，永城市公安局黨委按照“點線面塊”結合，分片包干、無縫對接，扁平化指揮、精細化管理的打防控總體思路，高規格建設了省市縣際結合部治安卡點54個，出入城多功能治安卡口7個，城區警亭42個，農村內陸鄉鎮卡點36個，形成了多層布防，打造了5分鐘區域合圍、10分鐘城區“關門”、30分鐘全市“關門”的快速反應機制。

該局投資18萬元購置了100條警犬，配發至基層實戰單位，人車犬結合，提高對犯罪的威懾力。各責任部門按照“各負其責、分層管理、密切配合”原則，守點、巡線、控制面、連結成塊，發揮各自工作優勢，切實強化對社會面的控制，打造“巡邏無縫隙、值守無疏漏”的快速反應機制。

在快速反應指揮體系建設中，永城市公安局減少指揮層次，接警后直接將警情指令到一線出警民警，由過去電話、網絡派警改為利用350兆對講機直接通話，節約了派警時間，有利于信息詳細傳達。他們轉變處警模式，由過去依據轄區和警種權限管轄派警，轉變為接到群眾報警求助后，據GPS衛星定位系統迅速鎖定就近警車的位置，通過350兆集群調度系統直接指揮案發現場警力就近出警，縮短了接處警時間。

為確?？焖俜磻獧C制的合理運行，他們建立完善了一系列工作制度，堅持事前檢查督導和事后跟蹤問效機制。他們堅持警情模擬演練，每周啟動兩次等級防控布警和快速反應演習，雷打不動，設定假警情和假想敵，以檢測各層治安卡口、卡點警力的實戰意識，提高指揮中心的實戰指揮能力和多警協同作戰能力。目前城區接處警到達現場平均時間3分鐘，接處警速度同比提升40%%，現場抓獲率同比提升15%%。

“再好的紅傷藥不如不割口子”，這是局長邵明杰在動員強化防范工作時的一句形象比喻，他與政委孫棟梁等黨委一班人調研之后，提出了“寧愿防控累死，不讓破案難死”的理念，構筑“八張防控網”，以建設“空中有防控、街面有巡邏、城外有卡口、社區有哨兵，信息主導，科技支撐”的立體復合型治安防控體系建設為抓手，做強街面巡邏防控網，做實卡口堵控網，做精動態視頻監控網，做嚴內部安全防控網，做細重點行業場所管理網。為從根本上解決城區派出所警力少、警情多、任務繁重的問題，經過深入調研，永城市公安局在城區推行了“1+3”工作模式，即12個防控區分別由1名民警加3名巡邏隊員，每天抽調36名實戰大隊民警帶領巡防隊員開展工作，發揮多警種優勢，承擔巡邏、盤查、清查、接處警職責，按照高峰站崗、平峰巡線，有警處警、無警巡邏的方式，在市區全面開展“網格化”巡邏，全方位、動態化管理交通、治安，零距離、零延誤接受群眾報警求助，托點、巡線、控面，打擊街頭犯罪，轉變過去治安巡邏職能單

一、流于形式的不良局面，實現了“一警多能、多警聯動”，最大限度地擠壓了違法犯罪空間，增加了群眾見警率和民警管事率，提升了城區巡防的實戰化效能。8月28日至9月16日，永城市公安局綜合指揮調度中心共接報刑事警情83起，同比下降14.4%%；街頭案件15起，同比下降6.2%%；“雙搶”案件8起，同比下降20%%。

第二篇：加強警務改革創新工作模式

加強警務改革創新工作模式

繼業路派出所是神木縣城新區中心區域的所在地，重點單位、公共場所較多，特殊的地理位置和區位優勢決定著社會治安形勢的復雜嚴峻。為了解決長期以來警力沉不下去的頑癥，確實改變派出所基礎工作薄弱的現狀，繼業路派出所結合當前正在開展的依法行政大討論活動，決定加強警務模式改革創新，依據社區地理位置、發案情況、場所行業分布、人口密度等要素，劃分社區單元警務區，社區單元警務區的警力則根據區域位置、民警素質構成等因素，合理調配，采用“兩室兩隊”的新警務運作模式。目前該模式正在試行階段。

所謂的“兩室”即內勤室警務室，“兩隊”即辦案中隊和基礎工作中隊。具體的運作模式為警務室（主要是新村警務室）負責新村的全盤工作，包括人口管理（流動人口為主）、兩案查處、平安創建、治安防控等各項工作；內勤室包括行政內勤室和戶籍內勤室，主要負責值班安排、信息收集研判、業務考核以及接待群眾、辦理戶口、內務管理等日常工作；“兩隊”采取“治安大承包”的模式，即辦案中隊負責轄區所有案件查處和治安巡邏；基礎工作中隊負責入戶調查、源頭信息采集、行業場所管控等基礎工作。各隊、室在做好本職工作的同時配合其他隊、室的中心工作，做到分工細致、重點突出、緊密配合。

通過科學配置實現警力價值的最大化，確保警力下沉，旨在從源頭破解長期困擾公安機關基層派出所體制性、機制性、保障性的瓶頸問題，實現“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的總體目標，繼業路派出所此警務模式正在試行中。

第三篇：解放思想 改革創新 求實求效

解放思想 改革創新 求實求效

為全面建設富裕和諧美麗新濮陽做出新貢獻

——“一創雙優”集中教育活動心得體會

市衛生局局長 張來順

市委決定在全市開展 以“創新思想觀念，優化干部作風，優化發展環境”為主題的“一創雙優”集中教育活動，我們感到，這是市委著眼我市經濟社會發展的形勢；著眼全市干部隊伍的思想作風、工作作風、生活作風的現實；著眼濮陽總體發展環境現狀，做出的重大戰略決策。“一創雙優”集中教育活動，順應濮陽發展的時代需要，順應廣大干部職工思變、思進、思超的強烈愿望，代表了全市360多萬人民的殷切期盼，十分必要，非常及時。認真搞好這次集中教育活動，對于我們全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，推動濮陽經濟社會又好又快發展，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。通過學習，把自己的思想和行動自覺統一到了市委市政府的部署和要求上來，統一到維護濮陽的穩定大局上來，統一到為濮陽發展做貢獻上來，統一到共建美好家園上來。

段書記在講話中強調，實現濮陽經濟社會更好更快發展，思想觀念是前提，優良作風是關鍵，良好環境是保證。思想解放、觀念創新的程度決定著經濟社會發展的速度，工作作風的好壞決

定著推動工作的力度和效果，發展環境的優劣決定著一個地方的對外形象。因此，建設富裕和諧美麗新濮陽，必須從思想觀念、干部作風、發展環境三個方面入手，認真查找當前廣大干部群眾中存在的突出問題，深入剖析問題產生的根源，拿出解決問題的思考和辦法，推動我市干部思想觀念不斷創新、工作作風的不斷轉變和發展環境的不斷優化。

一、開展“一創雙優”集中教育活動必須堅持解放思想 當前，解放思想的根本任務，是要把思想觀念統一到黨的十七屆五中全會精神上來，統一到盧展工書記講的“四個重在”、“三具兩基一抓手”的工作要求上來，統一到市委“一創雙優”集中教育活動精神上來。開展一創雙優集中教育活動的過程，就是繼續解放思想的過程。當前，醫藥衛生體制改革正在穩步推進，逐步深入，已進入攻堅階段，我市又是全省的公立醫院改革試點市。明年1月1日起，我市將在全市基層醫療機構實施國家基本藥物制度。隨著改革的不斷深入，現有體制、機制、制度越來越不適應形勢發展的要求，既定的思維模式、管理理論、工作方法等不適應形勢的變化，我們也會遇到許多困難和問題。要深化醫藥衛生體制改革，實現衛生事業科學發展，必須以解放思想為先導，在新的高度上形成深化衛生改革、推動衛生事業科學發展的思想共識，切實找準衛生工作存在的突出問題和解決問題的突破口，努力在衛生發展方向、發展理念、發展思路、發展方式、發展目標上實現深刻轉變，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思

想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制。因此，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把解放思想貫穿于一創雙優集中教育活動的全過程，貫穿于深化衛生改革、推動科學發展的全過程，是當前全市衛生系統面臨的一項重大課題。要借一創雙優集中教育活動之東風，認真對照檢查、切實解決一切不合時宜、因循守舊、墨守陳規、影響和阻礙事業發展的思維模式、管理制度、管理辦法等，以思想大解放來促進改革大深入、事業大發展。

二、開展“一創雙優”集中教育活動必須堅持轉變作風 轉變作風，就是要按照段書記提出的作風建設要求，把包括黨風政風民風在內的作風建設作為一項重要工作列入各級領導重要議事日程，認真抓好，營造風清氣正、干事創業的良好氛圍。首先要大膽放棄個人的恩恩怨怨，拋棄一切私心雜念，放下思想包袱、輕裝前行。這個問題解決不好，在關鍵時期就經不住考驗、工作就沒有壓力、作風就不可能好轉、不可能過硬、更不會有好的結果。其次，要以更加務實的態度、更加扎實的工作，推動事業發展。要按照盧展工書記講的“三具兩基一抓手”的工作要求，切實加強對各項工作特別是重點工作的領導，深入基層、深入一線，及時解決存在的困難和問題，嚴格落實責任制和責任追究制。第三，要切實做到四個帶頭。即帶頭踐行科學發展觀、帶頭落實“四個重在”、帶頭轉變工作作風、帶頭廉潔自律。第四，要向段書記承諾的那樣帶頭做到“九講”。即講學習、講團結、講誠

信、講自律、講嚴管、講和諧、講實干、講效率、講奉獻。四是要進一步提升五種能力，即領導力與執行力、改革創新能力、駕馭全局能力、應對突發事件能力、爭創一流能力。

三、開展“一創雙優”集中教育活動必須堅持優化環境 正如段書記所講，環境包括“硬環境”和“軟環境”兩個方面。具體到衛生系統來講，“硬環境”就是指衛生系統基礎設施、基本醫療服務功能等；“軟環境”主要是指衛生系統的干部作風、行政效能等。優化環境，衛生系統就是要實事求是，立足當前，著眼長遠，多做打基礎、重持續的實事，就是要進一步求實求效，就是要著力解決影響衛生事業可持續發展的主要問題。一是抓好基礎性工作。包括抓好基層衛生體系建設。要積極爭取、充分利用國家項目和資金，重點加強農村、城市社區、中醫藥衛生機構建設，加大衛生監督、婦幼保健、精神衛生等重點領域的基礎設施建設；抓好人才隊伍建設。要以農村衛生人才隊伍建設為重點，緊緊抓住人才培養、引進和使用三個環節，以用為本，提高衛生人才隊伍的整體素質。推進實施濮陽市衛生人才隊伍建設“5332”規劃，五年內為鄉村和城市社區培養5000名衛生技術人員，培養30名創新型青年醫學專家，30名醫學學術帶頭人和20名“濮陽名醫”；抓好內涵質量建設。關鍵要在強化科學管理，提供優質服務，提高醫療質量、確保醫療安全上下功夫。其次，要自我加壓、負重奮進，著力提高執行力、提高工作效率、提高工作質量。就是要著力解決“有令不行、有禁不止”問題，不折不扣地

貫徹落實上級重大決策部署，確保政令暢通；著力解決“精神不振、標準不高”問題，鼓勵競爭，支持創新，積極營造干事創業的濃厚氛圍；著力解決“推諉扯皮、辦事拖拉，效率不高、工作梗阻”問題，倡樹雷厲風行、真抓實干的工作作風；著力解決“不作為、不會作為、亂作為”問題，推進依法行政，加強行政問責，樹立高效廉潔、求真務實的新風氣。第三，要聚精會神抓建設、一心一意謀發展，多干大事、正事、實事、好事。就是要求把基礎工作做實，重點工作做優。衛生系統要結合自己的實際，揚長避短，選準目標，創新思路，扎實工作，做精做優，做出特色，打造在全省乃至全國有地位、有創新、叫得響的品牌，以點帶面，推動衛生工作整體上水平。

衛生工作是重要的民生工作，關系到人民群眾的身體健康和生命安全。我們決心，通過扎實搞好集中教育活動，使衛生系統廣大干部群眾思想進一步解放、觀念進一步更新、作風進一步轉變、發展環境進一步優化，確保衛生工作目標任務圓滿完成，為全市人民提供更加優質、便捷、高效的醫療衛生服務，不斷推進我市衛生事業又好又快發展，為全面建設富裕、和諧、美麗新濮陽做出新的更大的貢獻。

第四篇：警務機制改革

關于警務機制改革創新的思考

湖北省襄陽市公安局襄城分局

葉小飛

近年來，各級公安機關針對動態化社會治安形勢的需要，積極應對，大力探索實踐警務機制改革創新，提升工作效能，有力地維護了社會治安和諧穩定，服務了黨委政府中心工作。作為一名基層民警，深切地感受警務機制改革創新大潮撲面而來。

一、創新警務機制的必要性

（一）創新的時代呼喚著警務機制創新。從更廣的層面講，創新是人類解決許多全球性的問題的必由之路，已經成為世界各國、各民族謀求未來發展的一個時代理念。從國家來講，經過30年改革開放，我國經濟和社會發展取得了翻天覆地的變化，國富民強，改革創新的理念深入人心。對公安機關來講，面對世情、國情和區情深刻變化，仍然延續傳統的坐等辦案、被動管理工作模式，難以有效服務經濟和社會跨越式發展。創新已成為時代之呼喚、現實所需求，必須通過改革創新，努力構建與時代發展和公安工作實際需求相適應的現代警務機制，最大限度地釋放公安機關的內在潛能，為維護社會和諧穩定提供有力保障。

（二）復雜的治安形勢倒逼著警務機制創新。社會進步、國家發展取得巨大成就的同時，總會伴生伴長一些新的問題。在社會治安方面，人民內部矛盾引發的不可預測性、不確定性群體性事件居高不下，滋生和誘發違法犯罪的消極因素增多，各類案件、事件高發、多發、突發性越來越強，公安機關防控難度越來越大。在社會管理方面，面對人口大流動，新生社會組織、行業、場所的蓬勃發展，不知如何管理或有效管理，信息不能及時采集更新，漏管失控現象嚴重，隱患較多。日趨復雜的治安形勢，客觀上要求公安機關對傳統警務機制進行改革創新，加強社會管理，不斷促進社會和諧穩定。

（三）人民群眾不斷增長的新需求要求警務機制創新。隨著經濟社會發展和物質文化生活水平的提高，人民群眾對公安工作提出了許多新期待、新要求。在社會治安方面，不但注重自身安全，而且關注公共安全以及整個生存環境的安全。在執法辦案方面，不但要求少發案、快破案，而且要求最大限度挽回損失或得到補償。在服務方面，不僅要求快捷、高效，而且要求主動服務、全天候、個性化、差異化服務。面對人民多元化的服務需求，辦法不多，方式簡單，或者因循守舊，甚至不作為。

（四）公安機關自身存在的積弊要求警務機制創新。機構越來越多，分工越來越細，職能交叉，警力分散，機關與基層爭利，推卸責任，警力內耗，影響警務效能發揮。所有的公安工作都要靠基層來落實，但由于基層工作辛苦、環境差、提拔慢，民警不愿意在基層干一輩子，總想找機會跳出基層，基層老、弱民警多，責任過重、警力弱差的現象突出。

二、當前警務機制創新存在的主要問題

近年來，各級公安機關根據現實需求，對傳統警務機制進行了有益的改革創新嘗試，一定程度上解決了當前公安工作運行機制中存在的一些弊端，但是與新形勢、新任務的客觀要求相比，制約公安工作的一些深層次問題還沒有得到徹底解決。主要體現在四個“不一致”：

（一）思想重視與實踐力度“不一致”。當前，改革創新大潮方興未艾，無論是對各級公安機關的領導或民警都會產生一些觸動和緊迫感，進行了一些嘗試，嘗到了一些新型警務機制的“甜頭”。但既然是改革，必然要舍舊取新，揚棄傳統的不符合現實工作需求的地方，而舊的警務機制形成的工作模式在一些民警的腦海里根深蒂固，重新接受新知識、新事物，民警無論在工作方式方法、操作技能等方面都會有一個學習、轉變、掌握、熟練的過程，從按部就班到不適應再到習慣成自然，必然有陣痛，產生抵觸情緒，導致有的地方雖然認識到改革創新的重要性和緊迫感，但下不了決心，等待觀望，得過且過，缺乏敢為人先的勇氣。

（二）機構越改越多與警力下沉的要求“不一致”。每個新成立機構都要有一套領導班子、內勤、民警，均要從基層抽調民警，導致民警下沉難。同時，新成立部門均作為內設機構設臵在機關，看似明確了責任，卻以上級指導部門自居，將本應自身具體抓落實的工作推給了基層，定期不定期進行考評和檢查，出現警力上浮、責任下壓現象。

（三）大干快上與延續傳承“不一致”。各地對改革傳統警務機制進行了許多探索和實踐，但由于受政績工程影響，有些改革創新缺乏充分調研論證，倉促上馬，并要求短期內見到成效，基層大干快上，過于追求結果，導致過程不細致，基礎工作不落實，影響了改革創新反哺實戰的效能，最后不了了之。有些改革創新出發點也好，也非常有利于工作，但在運行中，由于缺乏制度（資金）保障或升級改造中技術性難題無法解決，只好“另起爐灶”，重新開始，浪費了大量的人力和物力。

（四）運行機制創新與隊伍管理機制創新“不一致”。礙于人情觀念和維護隊伍穩定的實際，改革中，往往突出運行機制、勤務模式、工作方式方法的創新，對隊伍管理機制創新偏弱，或進行了一些改革創新，但抓落實力度不夠；或只滿足于擴機構、增待遇，給民警做辦“好事”，不愿意進行動利益、動關系等“得罪人”的創新。

三、改革創新警務機制建議

改革創新是大勢所趨，時代使然，各級公安機關必須以改革的思維、創新的思路、發展的辦法，有針對性地研究解決工作中存在的不適應、不符合問題，建立完善適應形勢發展、符合實戰需要、滿足群眾要求、切合當地實際的現代警務機制，不斷提升公安機關駕馭社會治安局勢的能力和水平，為經濟社會發展創造更加和諧穩定的社會環境。

（一）要以實事求是為原則。受區域差別、城鄉差別的影響，東部與西部地區、內地與沿海省份、省域副中心城市與一般地市、城區與農村派出所，管轄的面積與人口（包括流動人口）、經濟發達程度等差別較大，社會治安狀況千差萬別，問題不盡相同，同一地市的各縣（市）區、鄉鎮都不可能有完全一樣的治安問題，也不可能運行完全一致的警務機制。改革創新必須以實事求是為原則，以經濟社會需求、人民群眾期盼為導向，以信息化為紐帶，通過整合警力資源、優化警力配臵、激發隊伍活力，建立反應快速靈敏、打防嚴密有力、執法嚴格公正、矛盾化解及時、管理有序到位、服務方便快捷、社會多方參與的現代警務機制，努力營造和諧平安、穩定有序、適宜人居、激發活力、促進發展的社會環境，實現基層基礎工作不斷夯實、公安工作良性運轉、社會大局平穩、黨委政府滿意、人民群眾得實惠的總目標。

（二）要以整合警力資源為突破口。針對機構過多、職能交叉、互相制肘的現象，必須整合現有警力資源，提升警務效能。一要整合機構。對縣市層級公安機關業務相似、職能交叉的部門和科室，可以保留牌子、解決民警職級待遇，進行撤銷或合并，不強調上下一致，將富余警力盡可能壓向基層一線。二要理順條塊關系。以扁平化為方向，簡化條狀管理，突出塊狀權限，業務部門以協助、支持為主，賦與縣級公安機關及其派出所更大的管轄權限。扭轉實戰單位機關化的傾向，縣市級公安機關內設科室及專業支隊（大隊、警種），要從上傳下達、收集報送數據、考核評比職責向為基層一線提供服務和保障轉變，本著幫忙不添亂的原則，直接參與基層重大行動、重大案件辦理或其它具體事務，分擔基層壓力。三要牢固樹立一警多能理念。隨著形勢的發展變化和現實需求，國家不斷修訂、頒布新的法律法規，上級公安機關適時對警務信息系統、辦案平臺進行升級改造，如果民警長時間僅專注某一方面工作、不了解其它警種業務知識，將會出現業務知識面過窄、最終難適應公安工作現象，一警多能有利于民警素質的全面發展。要教育民警淡化警種意識，強化警察責任，承擔全警職責。在基層所隊層面，在相對明確刑偵、社區、巡邏民警職責任務的基礎上，民警要學習其他警種的業務知識，主動參與多警聯動、綜合執法行動，全面提升業務技能。在制度保障層面，要將輪崗交流作為基本制度固定下來，民警在一個崗位工作3年至5年后，應進行輪崗，既可激發活力和創造力，又可豐富工作經驗、提升業務素質，也可以防止長期在某崗位工作可能產生的懈怠或人際關系上的負面問題。

（三）要以派出所的為重心。派出所作為公安機關最前沿的綜合性作戰單元，集防范、打擊、建設（基礎工作）、管理、服務、形象展示等多種職能于一體，雖處于神經末梢，但地位舉足輕重，關系公安工作成敗。要按照做精機關、做強中層、做大基層的原則，做大做強派出所。一要強化保障。確保派出所日常運轉所需，全額保障派出所基礎設施建設維護費用，上級公安機關部署基層所隊重大建設或改建項目時，同時爭取上級政府或財政部門配套出臺相關經費保障政策，從上至下予以解決。津貼補貼基層民警應高于機關，裝備保障應優先基層，努力減少機關與基層爭利的現象。新招錄民警必須充實派出所工作三年以上。抽調基層民警到機關工作，要按照進出有序、總量不變的原則，從機關調出相應民警補充基層，保持派出所警力不低于總警力的40%。二要完善工作運行機制。要把信息化警務、社區警務、巡邏防控、偵辦小案件作為派出所的主要勤務方式，在信息化警務中緊跟時代發展潮流、準確研判治安形勢、提升工作科技含量和效率；在社區警務中采集基礎信息、發現管理漏洞、化解矛盾糾紛、服務人民群眾；在巡邏防控中防范、打擊違法犯罪、及時幫危解困；在偵辦小案件中及時挽回群眾損失、和諧警民關系、提升素質能力。三要切實減負。部門、警種不能把自身承擔的基礎工作任務推給派出所，對派出所部署工作由局機關統一協調。減少紙制臺帳、統計報表，盡量通過警綜平臺或其它信息化方式上報，簡化程序，提升工作效率。減少不必要的達標和考核，安排部署工作任務時要考慮派出所警力、實力狀況的承受能力。

（四）要以信息化為紐帶。目前，信息化已經廣泛應用于民警日常工作中，成為基層民警須臾不可缺少的工作“幫手”。要圍繞“基礎工作信息化、信息工作基礎化”目標，以警務信息綜合應用平臺為載體，在夯實信息基礎、提升服務實戰水平上下功夫、見成效。一要明確全警采集職責。把信息采集、錄入作為全體民警日?；竟ぷ髦?，按照部門、警種崗位職責，圍繞人員、案件（警情）、物品、地址、組織機構、情報線索等要素，應采盡采、應錄盡錄，做到信息采集、錄入警種化、常態化。要硬化部門、警種信息采集職責任務，嚴禁將自身信息采集任務轉嫁給基層。二要形成信息共享格局。對內，全面梳理、整合各類信息系統，按照層級、角色、權限等實現最大限度共享。對外，推動政府牽頭整合工商稅務、金融、通信、水、電、氣、電信等信息系統，實現社會管理信息的交換與共享，最大限度獲取公民衣、食、住、行、工作等生產、生活信息，擴大基礎信息覆蓋范圍。三要營造全警共用氛圍。建立完善信息化應用獎罰激勵機制，規范信息化工作流程，引導民警積極開展網上偵查、網上追逃、網上管理、網上服務工作，逐漸養成習慣，真正形成全警參與信息化、全警應用信息化的工作格局。對民警采集的信息在偵查辦案、行政管理、服務群眾中發揮重要作用的，及時進行獎勵。

（五）要以主動警務為方向。面對日益突出的社會矛盾、人民群眾對警務工作的多樣化期待和需求，必須轉變“被動作為”的工作方式，大力實施“主動警務”戰略，積極作為，主動進攻，牢牢掌握工作主動權。一要主動防控。織密街面防控網、社區防控網、單位內部防控網、視頻監控網、區域警務協作網和虛擬社會防控網六張網，構建點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合、網上網下結合、專業力量與社會力量防控結合的治安防控網絡，最大限度壓縮違法犯罪空間。將更多的警力投入基層一線，依托巡邏車、街面接警平臺等，將大量的警力部署在街面，直接從事打擊犯罪、維護治安、服務群眾等工作。狠抓社區警務戰略工作措施的落實，使更多的警力走進社區、融入群眾，開展安全防范、信息采集、治安管理等基礎工作，維護社區的和諧平安，推動整個社會的和諧穩定。二要主動打擊。堅持以情報信息引領實戰，建立和完善以警情收集、分析、評估、預測和精確打擊獎懲激勵機制，準確把握社會治安形勢的發展變化，及時調整打防重點，增強打防的針對性、主動性、實效性，形成強大震懾，有效預防違法犯罪。因地制宜開展有針對性的、區域性的、短平快式的專項打擊，以點帶面，以區域穩定帶動全局穩定，積小平安為大平安，促進社會治安整體好轉。三是主動服務。建立完善“一站式”服務、代辦服務、限時服務、預約服務、急事急辦等人性化服務制度，組織民警定期到企業單位、居民小區開展上門服務，在主動服務中拉近警民距離、和諧警民關系，打牢警民共建平安基礎。積極探索信息化條件下公安機關群眾工作的新方法，充分借助互聯網、手機等新興傳媒，建立網上公安局、派出所、警務室和民警微博、QQ群等警民聯系新平臺，將現實公安工作能夠在網上公開的事項、運行的工作全部移轉到網上，逐步實現所有行政辦事項目互聯網受理、公安內網審批辦理，群眾、企業足不出戶就能辦理相關審批事項。

（六）要以激勵機制為保障。改革創新所有的工作都要依靠民警來落實，要建立切實可行、民警充滿希望的激勵機制，引導民警支持改革、擁護改革、推動改革，快樂工作、用心干事。一要讓多干事的人不吃虧。充分運用信息化手段，以“一網考”為抓手，每月、季度、科學考核，及時兌現獎懲，并將考核結果與民警的評優評先、干部提拔等政治待遇掛鉤，體現干與不干不一樣。二要讓能干事的人不吃虧。對業務骨干、工作能手、技術人才要大膽提拔使用，體現人才導向，營造奮勇爭先、不甘落后的工作氛圍。三要讓老實人不吃虧。樹立干部從基層出的導向，評先選優、提職晉級提高基層民警比例。

第五篇：國內外警務改革情況

國內外警務改革情況

來

源： 發布時間：2003-09-15 11:25 國內外警務改革情況

進入新世紀以后，社會正在發生革命性的變遷，建立在高度計劃經濟體

制基礎上的中國警務工作也受到了前所未有的沖擊。社會主義市場經濟條件

下出現的新情況、新問題，已經向公安工作和隊伍建設提出了許多新的挑

戰。面對復雜多變的社會治安形勢，公安工作不適應的狀態已越來越明顯，公安工作改革勢在必行。

為了給我省公安機關的警務改革提供一些參考和借鑒，本部分將主要介

紹世界警務改革的歷史與趨勢，世界上一些發達國家的警察體制，新時代警

務改革的趨勢與發展模式，及國內有關警務改革的一些情況。

一、世界各國警務改革的歷史與發展趨勢

如果從警務改革的角度去考量，國外警務工作的發展經歷了四個階段，我國警察學者王大偉教授將其冠名為“四次警務革命”，即警察職業化、警

察專業化、警察現代化和社區警務。

一、世界歷史上的四次警務改革

第一次警務革命以1829年倫敦大都市警察機構的建立為標志。18世紀

末，英國的工業化與城市化產生了嚴重的階級對立，犯罪增長，治安混亂。

面對如此嚴峻的挑戰，1829年，英國建立現代職業警察，西方公認的世界上

最早的正式警察？D？D職業制服警察從此誕生。這支警察隊伍強調以預防為

主，重視警民關系，增加服務職能，使其成為新舊警察的分水嶺，被譽為第？D？D次警務革命。

第？D二次警務革命是以美國的警察專業化為標志。19世紀末到20世紀初，世界各國警察大部分處于初創階段，美國率先開展了警察專業化運動。其核

心是通過專業化擺脫地方政治對警察的控制，使警察成為一支獨立的、高效

率的文職隊伍。第二次警務革命是新警察獨立與成熟的標志。

第三次警務革命以歐美各國警察現代化為標志。20世紀30年代到70年

代，西方主要資本主義國家逐步完成了警察的現代化，各國的警察編制、警

察預算均有巨大的增長。第三次警務革命立足于使警察成為“打擊犯罪的戰

士”。此時的警察形象，是頭頂鋼盔、肩別對講機、手持盾牌、腰挎手槍的“機械戰警”。但是，增加警力帶來了若干消極后果，在警力不斷增長的同

時，犯罪率處于上升較快的狀態。警力與犯罪同步增長，這是人們始料不及的，從而引發了第四次警務革命。

第四次警務革命是現代化后歐美各國的“新警察模式改革”(主要內容

是社區警務運動)。它在以下十個方面對原有的警察組織結構、理論觀念進

行沖擊，返樸歸真，是警察現代化技術與警察哲學的理性整合。(一)在警力方面，從人、財、物的巨增長轉向“無增長改善論”。

面對增長警力編制的種種弊病，英國在警務改革中提出了“無增長改善

論”，它是指警察在不增加人員編制、器材裝備的前提下，通過警務改革提

高警察完成工作目標的能力。這種理論認為：大幅度提高警察開支，建立龐

大的警察隊伍是無益的、危險的，它遠遠超出了社會經濟能力所能允許的范 圍，警察現代化應偏離繼續提高警察比例、裝備高度現代化的美國模式，因

而社區警務是在警務現代化之后警務改革的必然方向。

(二)在裝備方面，從追求“機器人”模式轉向追求“傳統的更夫”模

式，重新重視警察的服務意識與警察道德修養。

歐美發達國家的公眾，對“機械警察”十分反感，強烈要求警察重新回

到公眾當中，發出了“要傳統更夫，不要機器人”的呼聲。1976年，英國警

察進行了一次公眾調查？D？D“怎樣才能做一個現代化的警察?”公眾的回答

沒有一項是指向裝備的，全部答案都指向理解、同情、合作等警察品質與道

德方面。

(三)在警務風格方面，從單一的被動警務轉向重視主動提前警務。

西方國家已把工作重點從快速反應轉向預防犯罪，強調調查研究在先，以預防為主。二十世紀五、六十年代，西方國家警察現代化進程中形成一種

警務風格？D？D反應警務。它強調接報案后的快速反應，重視通訊聯絡與車輛

現代化，重視被動反應而忽視主動預防。隨著這種警務風格的弊端漸顯，20 世紀70年代后期，警務改革從反應警務向主動提前警務轉變。旨在喚起社

會與公眾的參與，采用各種手段減少犯罪。強調以預防為主，從根本上減少

犯罪的社會根源。現代西方國家所進行的社區警務、鄰里守望等警務改革都

可視為主動提前警務論的組成部分。

(四)在工作重點方面，從單一的巡邏與刑偵模式轉向社區警務模式。

由于傳統警務工作在打擊犯罪方面收效甚微，警察不得不把工作重點放

到社區警務上來。據調查，在警察接報案的電話中，只有20％與犯罪有關，80％是社會服務性的要求。因此，越來越多的警察部門開始把工作重點轉移

到社區警務方面，注重宣傳教育，增強家庭的安全觀念與個人的防范意識。(五)在衡量標準上，從單純重視犯罪率與破案率到多種指標綜合評估，不僅重視警察部門自己的統計，也重視社會的反應。主客觀評價相結合，以

主觀評價為主。

許多西方警察和犯罪學家都認為犯罪率不能真實反映犯罪現狀。隱案、漏案現象是各國普遍存在的嚴重問題，片面追求低犯罪率等于變相鼓勵弄虛

作假。此外，隨著社會發展和法律的健全，犯罪率自然要經歷一個由低到高的過程，這是犯罪自身的規律，它不以警察的意志為轉移?，F在英美等國已

開始以多種指標綜合評價警察的工作，這些指標有：被害人調查、安全感調

查、公眾對警察的滿意程度調查、對警察工作的重點評價調查以及警民關系 調查等。(六)在力量的主體認識上，從以警察為主體到以社會為主體，逐步認

識到產生犯罪的根源在于整個社會，打擊犯罪的主體也在于整個社會。只有

通過整個社會才能減少犯罪。

(七)在領導體制上，中央集權與地區自治的差距越來越? ?BR> 以英美為代表的地區自治(以塊為主)正在向加強全國統一協調、統一

領導的方向發展；以法國、德國為代表的中央集權警察(以塊為主)逐步向

分散權力、建立地方警察的方向發展。總之，西方警察體制正在發生明顯的交融現象。

(八)在警務合作方面，從單一的警察行動向地區與洲際的警察行動發

展，除了交流、協調行動式的國際刑警組織外，國際與洲際的實質性合作也

在不斷發展。

(九)在警察隊伍的性質方面，軍事化與平民化警察的差距在逐步縮小，軍事化與平民化互相包容。

法國的憲兵是準軍事化的代表，英國的警察是平民化的代表。一方面，隨著反**、反恐怖的實戰需要，平民化警察根據需要建立了軍事化、武裝

性質的快速反應部隊。另一方面，由于暴力對抗造成了嚴重的社會矛盾，“最大限度地限制武力論”成為西方警察行動的準則。宣傳上的平民化與準

軍事化，是警務改革的趨勢之一。

(十)在警察隊伍構成方面，國家警察與私人警察共同發展，警察社會

化的趨勢明顯。

這四次警務改革幾乎都是停留在圍繞著警察工作的主要目標？D？D打擊犯

罪、維護社會治安秩序和公眾利益，也考慮到為達到公眾的滿意而進行的單

純服務等層面而進行的優化警察勤務規劃的調適性改革。從改革內容方面

看，都是在追求高標準完成警察工作目標的基礎上，在精心設計警察工作、科學安排警力、充分發揮科技力量的作用等方面展開工作。從改革的結果來

看，不但沒有很好地完成警察部門所設定的工作目標，使公眾真正滿意，相

反由于各國警察部門歷來都把不能很好地完成工作目標的主要原因歸咎于人

員少、素質低、裝備差、技術落后等因素，加之各國政府又沒有有效地控制

警察部門的投入，因而使各國警察部門不斷膨脹，成為政府最大的部門之

一。人類社會正在進入后工業化社會和信息時代，社會政治、經濟都在發生

著巨大變革。第四次警務革命絕不是警務改革的終結，世界范圍的第五次警

務革命正在孕育之中。

二、第五次警務革命？D？D國家警察與社會警察并存(一)孕育第五次警務革命的歷史背景。

警察機構屬于行政部門，面對席卷全球的各國行政改革浪潮，警察部門

也必須與國家其他的行政改革步調一致。二十世紀七八十年代以來，一些國

家的行政體制面臨著前所未有的困難，原因歸納起來主要包括以下兩個方

面：

1、“全球一體化”對傳統行政體制提出挑戰。

隨著信息時代的到來和迅速發展，特別是互聯網的誕生，統一的虛擬社

會已經形成，不同國界的人們正在走上“全球一體化”的軌道。這種變革正

在影響著未來政治經濟的重新安排。從目前的情況來看，世界政治格局呈多

極化、區域化合作趨勢，經濟全球一體化則基本形成，而這種合作化和一體

化的結果使得國家權力正在向超國家組織流動。各國為適應這些合作和一體

化的趨勢，與國際慣例接軌，必須對自己的政府行政管理進行改革，而改革的實質是將國家的自由裁量權部分讓位給國際組織并服從國際規則。換言

之，過去那種只從各自國家角度設定的行政管理模式，必須進行適應國際通

則的某些改革。以警察工作為例，為了體現這種合作的趨勢，各國警察不僅

要參加打擊國際犯罪的刑事警察合作，還要參與國際民事警察維和行動。而 在這些國際合作行動中，各國警察不僅要遵循各國規則，也要遵循國際通

則。

2、公眾的高期望值迫使政府改善管理。

政府的服務對象是公眾，而供養政府及其人員的所有經費又是取之于民的稅收。作為現代社會的每個公民的理性思考應該是，既要獲得高質量、全

方位的服務，又不愿意增加賦稅。各國政府必須調整公共財政支出體系，建

立小政府、大社會的運作模式，提高政府的工作效率。因此，作為警察機 構，必須摒棄傳統的擴充人員、加大投入的舊思維。

所以，二十一世紀的警察工作改革，必須從分析這些宏觀因素人手，任

何囿于警察工作內部的微觀分析，都不能帶來警察工作更大的發展。(二)指導第五次警務革命的兩大理論。

1、管理主義？D？D指導警務內部改革的理論。

管理主義又稱新公共管理學派，關注的焦點是政府公共部門內部，主張

通過引進市場機制來完善政府公共組織管理。其基本觀點包括三個方面：公

共部門和私營部門在管理上并無本質區別；私營部門管理具有優越性；借用

私營部門的管理模式來重塑政府。這個理論對警察部門科學地安排勤務同樣

具有十分重要的指導意義。未來的警務規劃必須以效率、效益最大化為原

則，成本預算是警察部門的日常工作，警務安排中不能出現任何無效警力和

負效警力，警察局長不僅是警察工作的行家里手，而且還應是會精打細算的老板。事實上，這個理論在一些發達國家的警務規劃中已經得到運用，如：

警務安排執行嚴格的分班制度；警力安排根據警察工作量作彈性變化；為節

省警察投入，在安排內勤工作人員時招募一批有技術、待遇低的文職人員等

措施。

2、公共選擇理論？D？D指導警務外部改革的理論。

公共選擇理論是用經濟學方法研究政府的管理活動及各個領域公共政策 制定和執行的理論，因此又被稱為官僚經濟學。這種理論在用種種經濟學方

法分析了政府困境及其原因的同時，提出了解決問題的獨到辦法。它認為

“沒有任何邏輯理由證明公共服務必須由政府官僚機構來提供”。既然政府內

部問題重重且歷次改革收效甚微，那么最好的出路是打破政府的壟斷地位，建立公私組織之間的競爭，從而使公民得到自由選擇的機會。

與警察工作相聯系，這個理論也許對傳統的警察業務必須由國家警察包

辦的認識提出了挑戰。除屬于國家警察權范疇的強制措施和執法活動外，警

察的管理、保護、救護、服務等職能是可以由社會其他組織來履行的。

以上兩大理論的共同點是要按照市場規律來運作警察工作。(三)第五次警務革命的主要走向。

1、傳統警察部門對其內部運用企業化管理模式規劃警務。

在過去相當長的時間內，政府部門(包括警察部門)對其內部改革，多

半采取組織機構改革、權責關系調整、人事制度改革、激勵機制及目標管理

等方法，以期達到提高效益、效率和服務質量的目的，然而收效甚微。當代

“管理主義”理論認為，提高政府等公共部門的效益、效率的重要手段是運

用企業化管理理論、原則、模式、方法和技術。其具體方法包括吸引私營部

門管理人才到政府部門任職或兼職，引進私營企業的管理技術和方法如績效

評估、全面質量管理、組織發展、人力資源開發等，以提高政府部門的行政

效率和整體績效。就警察部門而言，過去幾十年內，雖然改革從未間斷，措

施花樣翻新，但效果仍不理想，其主要原因是與傳統的行政管理部門存在著

相同的毛病，即關注的中心是投入和過程，而缺少把結果和投入結合起來的成本觀念。“關注投入”體現為警察工作的一個目的是向政府申請更多的經

費，并說明其合理性，同時在開支方面制定規章和嚴格的審批制度； “不計

成本”則表現為對工作成績缺乏可行的測定和評價。其結果是警察部門的效

益、效率觀念只是停留在口頭的空談，而警察部門內部的無效率和浪費現象 則比比皆是。擺脫這一困境的有效辦法就是在警察部門運用企業化管理的機 制，圍繞成本觀念和績效評估展開一系列改革活動。

2、利用市場和社會力量推行警務的社會化。

僅憑警察機構內部的有效運作，希望提高警察工作的質量是片面的。因

為警察機構是否能提高工作效益和效率，靠的是警察機構高度的責任心。如

何改變這種靠良心保證為真正的不可抗拒的動力，就需要依賴“公共選擇理

論”的內容，讓警察提供的服務進入良性的競爭狀態，打破警察服務的國家

壟斷地位，允許社會其他組織包括私營組織提供部分警察服務，使公眾有選

擇更好治安服務的機會。只有來自外部的競爭壓力才能真正迫使警察機構改

變服務態度和科學地規劃勤務。當然，與其他政府公共機構相比，警察機構

是強力部門，掌握著具有很大強制力的國家警察權和各種揭露犯罪、安全防

范方面的技術手段，具有非國家警察不能履行的性質，由此能夠允許社會其

他組織經營的警察業務是有限的。盡管如此，推行警察工作社會化對警務改

革的意義是不能忽視的。

事實上，西方一些國家在這方面已經作出了有益的嘗試。如英國就提出

了“警察私有化(或民間化、社會化)”的理念，并進行了大量的實踐。其

具體做法是允許成立大量的商業保安公司，這些公司履行著本來應由國家警

察履行的部分業務，以商業運作的方式為公眾提供安全服務并收取報酬獲得

收益。從目前情況來看，這種私有化的警務至少帶來了三個方面的正效應：

一是私有化警察的成功實踐，替代了國家警察的部分職能，使警察機構及其

人員精簡成為可能，進而為政府減少警察財政投入提供了思路；二是私有化

警察的服務態度和質量給國家警察帶來了生存壓力，使得國家警察不得不進

行改革，提高工作效率；三是私有化警察的出現，滿足了不同層次公眾的安

全需要，富裕的人可以付出更多錢得到更多的服務。我國雖然也有群眾性治

安組織、保安服務公司等社會治安力量，但與國外私有化警察相比，其區別 在于：我們的社會治安力量是在公安機關的指導下開展業務，作為公安機關

治安保障的重要補充形式存在，并沒有與公安機關形成競爭，因而，沒有形

成促進公安機關進行內部改革的外部壓力。

面對新世紀，警察工作如何科學地發展，依賴于對警察工作面臨的問題的深入分析。世界第五次警務革命的趨勢與走向，為我國的警務改革提供了

前瞻性的發展與決策參考。