第一篇：我院年輕護(hù)士存在的現(xiàn)狀及管理對策

我院年輕護(hù)士存在的現(xiàn)狀及管理對策

我院地處蘇中地區(qū)的最北部，是一所二級甲等中醫(yī)院，隨著醫(yī)保、農(nóng)保政策的改變，近幾年來住院病人數(shù)急劇增加，新招護(hù)理人員的數(shù)量也快速增長，筆者統(tǒng)計，從2008年至2012年底，我院新招畢業(yè)后一年至五年新護(hù)士37名，占全院護(hù)士數(shù)的40%，全院所有護(hù)理單元中，年輕護(hù)士所占比例達(dá)70%，個別病區(qū)達(dá)80%，大量年輕護(hù)士的涌入，帶來了護(hù)理管理方面的新情況、新問題，作為護(hù)理部主任的我，通過對年輕護(hù)士的調(diào)查、跟班、走訪及交流，掌握了大量第一手資料，為提高年輕護(hù)士的綜合素質(zhì)，確保護(hù)理服務(wù)的質(zhì)量，減少護(hù)理差錯和事故的發(fā)生，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

存在的現(xiàn)狀及原因分析 理論基礎(chǔ)較差，綜合素質(zhì)偏低

新招年輕護(hù)士中，中專學(xué)歷32人，大專學(xué)歷5人，本地30人，外地7人，年齡19-23，全部是女性。由于她們在初、高中學(xué)習(xí)時成績一般，基礎(chǔ)薄弱，所以進(jìn)入專業(yè)學(xué)校后學(xué)習(xí)積極性不高，加之部分專業(yè)學(xué)校的招生方式靈活，要求不嚴(yán)，導(dǎo)致有的新護(hù)士的實(shí)際水平，與她們的學(xué)歷證書不符，最差的一名新護(hù)士，在她所寫的一份100多字的交班報告中，不僅不會應(yīng)用專業(yè)術(shù)語，而錯別字就有10多個。性格羞澀孤僻，缺乏溝通能力

通過走訪，發(fā)現(xiàn)年輕護(hù)士中大多數(shù)父母常年在外打工，從小由爺爺奶奶或親戚帶大，她們怕與生人接觸，有自卑心理，不想也不敢與病員和家屬溝通，工作中除必需的言語外，一句多余的話也不愿與病員講，眼神冷漠、表情呆板、語言生硬。職業(yè)意識淡薄，團(tuán)隊(duì)精神不強(qiáng)

新護(hù)士的專業(yè)態(tài)度和價值觀尚未完全形成，跟班時發(fā)現(xiàn)，她們中的大多數(shù)人在臨床工作中遇事處理時隨心所欲，缺乏耐心，解答病員的疑問時，或一問三不知，或回答時用詞不嚴(yán)謹(jǐn)，為護(hù)患糾紛留下了隱患。各人上班只完成自己被分配的工作，缺乏團(tuán)隊(duì)合作精神，自律性不強(qiáng)，很多工作需護(hù)士長和老護(hù)士的督促方才去做。技術(shù)水平低下，動手能力不強(qiáng)

新護(hù)士理論知識運(yùn)用于實(shí)踐的能力低下，技術(shù)水平與病人的要求相距甚遠(yuǎn)，當(dāng)班時不注意相關(guān)工作的整合，效率不高；對基本的護(hù)理操作不熟練，少數(shù)新護(hù)士態(tài)度上大大咧咧，不遵守操作規(guī)程，無菌觀念不強(qiáng)，操作成功率低，受到醫(yī)生和病員投訴多。職業(yè)歸屬感差，發(fā)展信心欠缺

由于近年來群眾生活水平提高，法制觀念增強(qiáng)，對護(hù)理人員的要求也相應(yīng)增高，新護(hù)士工作后發(fā)現(xiàn)老護(hù)士們的工作待遇、職稱晉升、職業(yè)前景不如她們當(dāng)初的想像，加之醫(yī)院對年輕護(hù)士的要求較高，各種考試、考核、檢查頻繁，工作薪酬待遇低，身心壓力大，使部分年輕護(hù)士不安心本職工作，特別是外地護(hù)士，背井離鄉(xiāng)，倍感孤獨(dú)，產(chǎn)生了離職意向。

護(hù)理管理對策及效果分析

針對我院年輕護(hù)士存在的現(xiàn)狀，護(hù)理部及時與主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，在醫(yī)院各部門的大力協(xié)助下，采取了一系列行之有效的措施，效果明顯。規(guī)范要求，嚴(yán)格考核

（1）護(hù)理部根據(jù)江蘇省衛(wèi)生廳的要求開展年輕護(hù)士素質(zhì)提高專項(xiàng)活動，根據(jù)我院具體情況制定了活動方案，首先加強(qiáng)思想教育，確立正確的職業(yè)觀、價值觀和成功觀，開展尋找“身邊的閃光點(diǎn)”系列活動，通過醫(yī)院和本系統(tǒng)內(nèi)的先進(jìn)模范人物的先進(jìn)事跡，以她們親眼目睹、親耳聆聽的事例，來感受護(hù)理職業(yè)的奉獻(xiàn)和責(zé)任，體會白衣天使的崇高和偉大，使年輕護(hù)士們從思想上真正理解護(hù)理的意義，鞏固專業(yè)思想，熱愛護(hù)理專業(yè)。

（2）從兩周的崗前培訓(xùn)中了解每個新護(hù)士的不同的性格特點(diǎn)、理論基礎(chǔ)、動手能力、溝通能力等，分成相應(yīng)小組，制訂因組而易、側(cè)重點(diǎn)不同的培訓(xùn)方案，取得顯著效果。

（3）理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐考核穿插進(jìn)行，按從淺到深、從易到難、由基礎(chǔ)到專科的序時進(jìn)度制訂學(xué)習(xí)計劃，培養(yǎng)年輕護(hù)士的學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)方法；采取多種考試形式：如筆試、口試、智力競賽、每日一題考等，提高她們的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)記憶能力。專人帶教，全面培養(yǎng)

（1）根據(jù)我院實(shí)際情況對所有年輕護(hù)士按每科四個月的頻次進(jìn)行輪轉(zhuǎn)，每科均指定醫(yī)德好、技術(shù)精、會溝通、責(zé)任心強(qiáng)的護(hù)士一對一帶教，大至思想品德、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、溝通技巧、技術(shù)操作，小至待人接物、講話方式、穿衣搭配等全方位對年輕護(hù)士進(jìn)行培訓(xùn)，傳遞每位帶教老師的正能量，使每位年輕護(hù)士獲益良多。

（2）護(hù)理部要求各科護(hù)士長在年輕護(hù)士輪轉(zhuǎn)期間進(jìn)行出科和入科考試，掌握所在科常見病、多發(fā)病的護(hù)理常規(guī)、分級護(hù)理、護(hù)理程序、健康宣教、特色操作等相關(guān)知識；在優(yōu)質(zhì)護(hù)理示范病區(qū)，年輕護(hù)士參加護(hù)理分組，在老師的帶教下將基礎(chǔ)護(hù)理與病情觀察緊密結(jié)合，真正落實(shí)對病員全程的專業(yè)照護(hù)。創(chuàng)造條件，以人為本

（1）醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和各部門為提高年輕護(hù)士的工作積極性，使她們健康快樂成長，創(chuàng)造了各種條件配合護(hù)理部組織年輕護(hù)士參加醫(yī)院各科培訓(xùn)班和講座，鼓勵她們進(jìn)行學(xué)歷層次提高的各種學(xué)習(xí)，取得畢業(yè)證書后給予一次性獎勵，現(xiàn)我院所有年輕護(hù)士都在參加學(xué)歷培訓(xùn)，有4人已取得本科文憑。

（2）關(guān)心年輕護(hù)士們的學(xué)習(xí)、工作、生活，院部為外地護(hù)士準(zhǔn)備了單身宿舍，護(hù)理部配合工會、婦聯(lián)、團(tuán)支部等團(tuán)體為年輕護(hù)士們組織各種聯(lián)誼動，拓展她們的交友圈子，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，合理設(shè)置如行政管理、質(zhì)量控制、帶教老師等崗位讓年輕護(hù)士有機(jī)會參與競爭選擇適合自身的職業(yè)發(fā)展崗位，讓優(yōu)秀護(hù)士安心工作在臨床一線，直接服務(wù)于患者。

（3）進(jìn)一步深化多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的績效考核機(jī)制，把護(hù)士的收入與護(hù)理工作的質(zhì)量、數(shù)量和患者滿意度有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提高年輕護(hù)士的待遇，在經(jīng)濟(jì)上給予保障、在晉升、晉級上增加比例，鼓勵年輕護(hù)士進(jìn)行護(hù)理科研創(chuàng)新，發(fā)揮她們最大的能力和聰明才干，在全院上下營造促進(jìn)年輕護(hù)士提高的良好氛圍。

（4）以上的各項(xiàng)舉措取得了較好的成效，四年來所聘用37名年輕護(hù)士，除因家庭或個人原因離職8人外，其余都能安心工作在臨床護(hù)理一線，有的已成了科內(nèi)業(yè)務(wù)骨干，其中一名年輕護(hù)士參加我縣護(hù)理“三基”考試取得了名列前茅的好成績，越來越多年輕護(hù)士們的工作受到病人及醫(yī)生們的稱贊，她們?yōu)槲以鹤o(hù)理事業(yè)的發(fā)展在默默奉獻(xiàn)著自己的青春和力量。

第二篇：我院在職護(hù)士培訓(xùn)現(xiàn)狀及設(shè)想論文

作者：陸柳雪，韋桂源，黃秋環(huán)

【關(guān)鍵詞】 護(hù)士培訓(xùn);培訓(xùn)設(shè)想;培訓(xùn)現(xiàn)狀

隨著醫(yī)學(xué)科學(xué)的發(fā)展、護(hù)理模式的轉(zhuǎn)變，護(hù)理學(xué)范疇日趨擴(kuò)展，出現(xiàn)了許多新知識、新理論和新方法，在職護(hù)士都將面臨著知識老化和知識更新的問題[1]。一個護(hù)士在護(hù)校學(xué)到的知識，在不到10年時間將出現(xiàn)老化[2]。因此，護(hù)士在護(hù)校獲取的知識想要高品質(zhì)地服務(wù)現(xiàn)代護(hù)理工作，就顯得力不從心，只有注重在職教育，不斷擴(kuò)充更新知識，才能適應(yīng)現(xiàn)代護(hù)理工作的需要。我院在職護(hù)士學(xué)歷狀況

我院床位916張，共有27個護(hù)理單元，護(hù)理人員中學(xué)歷結(jié)構(gòu)為：本科學(xué)歷72名，占護(hù)士總數(shù)的18%;大專畢業(yè)253名，占護(hù)士總數(shù)的64%;中專畢業(yè)69名，占護(hù)士總數(shù)的17.5%。職稱結(jié)構(gòu)為：副主任護(hù)師占護(hù)士總數(shù)1.8%，主管護(hù)師占37%，護(hù)師占15%，護(hù)士和見習(xí)護(hù)士46%。大部分在職護(hù)士邊堅(jiān)守崗位，邊刻苦學(xué)習(xí)，提高學(xué)歷，從根本上改變了我院護(hù)理人員學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)，護(hù)理隊(duì)伍整體素質(zhì)得到有效提高。我院在職護(hù)士培訓(xùn)現(xiàn)狀

2.1 培訓(xùn)對象 我院在職護(hù)士培訓(xùn)對象根據(jù)學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)分為規(guī)范化培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)。①規(guī)范化培訓(xùn)的對象是：未獲得護(hù)師職稱的護(hù)士、見習(xí)護(hù)士;②繼續(xù)教育培訓(xùn)的對象：具有護(hù)師職稱以上的護(hù)理人員。

2.2 培訓(xùn)總目標(biāo) ①規(guī)范化培訓(xùn)總目標(biāo)：通過規(guī)范化培訓(xùn)，使培訓(xùn)對象鞏固護(hù)理學(xué)及相關(guān)學(xué)科的基本理論和專業(yè)護(hù)理知識，熟練掌握基本護(hù)理技術(shù)操作和專科一般護(hù)理技術(shù)，具有較強(qiáng)的臨床工作能力，逐步達(dá)到國家規(guī)定的護(hù)師任職基本條件。②繼續(xù)教育培訓(xùn)總目標(biāo)：護(hù)師職稱的護(hù)士固定專科，重點(diǎn)加強(qiáng)專科護(hù)理知識和技能的培訓(xùn)。具備一定的臨床教學(xué)能力和開展新業(yè)務(wù)、新技術(shù)的能力，參與科研工作。對主管護(hù)師或以上職稱的護(hù)士、護(hù)士長要求精通本專科臨床護(hù)理理論與技能，有較強(qiáng)的管理、教學(xué)、科研能力，可承擔(dān)專科護(hù)理課程授課及教學(xué)管理，并具有領(lǐng)導(dǎo)及組織護(hù)理科研工作的能力。

2.3 培訓(xùn)形式

2.3.1 院內(nèi)培訓(xùn) ①全院培訓(xùn)。護(hù)理部根據(jù)每年制定的全院護(hù)士業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計劃，每月舉辦1～2次全院性護(hù)理學(xué)術(shù)講座，每年還組織新畢業(yè)護(hù)士崗前培訓(xùn)，舉辦護(hù)士長管理學(xué)習(xí)班，帶教老師培訓(xùn)班等。②護(hù)士輪科培訓(xùn)。畢業(yè)3年內(nèi)護(hù)士實(shí)行輪科工作培訓(xùn)，每3個月輪轉(zhuǎn)一個科室。③科內(nèi)學(xué)習(xí)。科室每月組織專科理論學(xué)習(xí)，技術(shù)操作示范，疾病護(hù)理查房、讀書匯報會，外出進(jìn)修學(xué)習(xí)匯報等。④堅(jiān)持護(hù)理人員考核制度。護(hù)理部每年組織多次全院護(hù)理人員理論、操作技術(shù)考核，考核成績列入科室護(hù)理質(zhì)量評比及個人技術(shù)檔案中。

2.3.2 院外培訓(xùn) ①外出進(jìn)修學(xué)習(xí)。護(hù)理部根據(jù)每年制定的專科護(hù)理進(jìn)修計劃，有計劃地選送護(hù)理骨干到南寧、北京、上海、廣州等國內(nèi)著名醫(yī)院進(jìn)修專科護(hù)理技術(shù)。選送護(hù)士長、護(hù)理骨干參加各種護(hù)理專題講座及學(xué)術(shù)會議。學(xué)習(xí)后在院內(nèi)或科內(nèi)匯報學(xué)習(xí)收獲，使用權(quán)大家共同受益。②在職學(xué)歷教育。護(hù)理部提出了到2010年獲護(hù)理大專畢業(yè)文憑人員占全院護(hù)理人員80%，護(hù)理本科畢業(yè)文憑人員占全院護(hù)理人員的20%，護(hù)理碩士研究生2～3名。鼓勵和大力支持護(hù)理人員參加脫產(chǎn)或業(yè)余護(hù)理大專、本科、研究生班的學(xué)習(xí)或參加高等護(hù)理教育自學(xué)考試。

2.4 實(shí)施中存在問題

2.4.1 部分護(hù)理專業(yè)人員認(rèn)識不足 在職護(hù)士培訓(xùn)能否取得成效很大程度上取決于受培訓(xùn)者的主動性和自覺性，部分護(hù)理專業(yè)人員對培訓(xùn)認(rèn)識不足，表現(xiàn)為消極地參加培訓(xùn)，不愿占用業(yè)余時間，在學(xué)習(xí)過程中存在很大的盲目性，由護(hù)理部或護(hù)士長組織安排，完全是被動地“要我學(xué)我只好學(xué)，要我學(xué)什么就學(xué)什么”。

2.4.2 一線護(hù)理專業(yè)人員條件有限 我們培訓(xùn)的形式包括學(xué)術(shù)會議、學(xué)術(shù)講座、專題學(xué)習(xí)班、護(hù)理技術(shù)操作示范、外出進(jìn)修、發(fā)表論文和自學(xué)、承擔(dān)和完成科研課題等。一線的護(hù)理專業(yè)人員閱讀學(xué)術(shù)期刊仍是他們獲取專業(yè)學(xué)術(shù)信息的主要途徑，參加培訓(xùn)其他項(xiàng)目活動如學(xué)術(shù)會議、專題學(xué)習(xí)班等，雖然也是學(xué)習(xí)途徑，但因獲得的此類信息和機(jī)會較少，因經(jīng)費(fèi)問題護(hù)士外出學(xué)習(xí)的機(jī)會少，這就束縛了護(hù)理人員個人技能的開發(fā)，還因工作與學(xué)習(xí)矛盾突出而不能實(shí)現(xiàn)。我院在職護(hù)士培訓(xùn)設(shè)想

3.1 培養(yǎng)具有高職稱、高學(xué)歷的師資隊(duì)伍 我院高職稱的護(hù)理人員僅占全院護(hù)理人員的2%，本科學(xué)歷護(hù)理人員占全院護(hù)理人員的18%，醫(yī)院要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。培養(yǎng)高職稱、高學(xué)歷的護(hù)理人員勢在必行，應(yīng)通過各種形式的激勵政策鼓勵符合申報高職稱的護(hù)理人員進(jìn)行職稱的申報及學(xué)歷的提高，充分發(fā)揮高職稱、高學(xué)歷人員的作用，從臨床實(shí)踐、臨床教學(xué)、科研能力等方面培養(yǎng)出一支具有專長的帶教隊(duì)伍作為培訓(xùn)護(hù)理人員的師資力量。

3.2 加強(qiáng)專科護(hù)士的培訓(xùn) ICU、新生兒室、手術(shù)室、產(chǎn)房、急診科等這些科室均有較強(qiáng)的專科性，因此對這些科室護(hù)士的臨床護(hù)理技能要求更高。《護(hù)士條例》的出臺，要求護(hù)理人員的配備要達(dá)到一定的比例要求，我院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，近兩年來新分配來的護(hù)理人員較多的補(bǔ)充到這些重點(diǎn)部門，對年輕護(hù)士的培訓(xùn)是一個嚴(yán)峻的問題。我們將加強(qiáng)對年輕護(hù)士進(jìn)行搶救儀器的使用和急救技能的學(xué)習(xí)。我院到目前為止，只有1人取得ICU專科護(hù)士證，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足臨床的需要，護(hù)理質(zhì)量的內(nèi)涵達(dá)不到理想的目標(biāo)。而專科護(hù)士取代普通護(hù)士從事專科護(hù)理是今后護(hù)理學(xué)發(fā)展的一大趨勢，我們將專科護(hù)士的培養(yǎng)列入中、長期培訓(xùn)規(guī)劃中。

3.3 加強(qiáng)輪轉(zhuǎn)學(xué)習(xí)，促進(jìn)業(yè)務(wù)交流 以院內(nèi)重癥監(jiān)護(hù)病房為護(hù)理骨干培訓(xùn)基地，定期選派護(hù)士學(xué)習(xí)各種監(jiān)測儀器的使用和危重病人的急救與護(hù)理;部分科室如ICU、急診科、心外科、心內(nèi)科把危重病人的急救與護(hù)理作為工作與學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，加強(qiáng)對急救技能的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，為搶救病人贏得了時間。

3.4 規(guī)范護(hù)士行為，加強(qiáng)職業(yè)禮儀培訓(xùn) 為真正達(dá)到“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”的目的，以科室或護(hù)理部為單位，通過舉辦專題講座、觀看錄像和形體訓(xùn)練等方式，加強(qiáng)護(hù)士的職業(yè)禮儀修養(yǎng)，培養(yǎng)和塑造良好的職業(yè)形象。

3.5 結(jié)合護(hù)理人員特點(diǎn)，合理安排教學(xué) 由于護(hù)理人員多半是由女性構(gòu)成，其工作特點(diǎn)是上夜班時間多，其生活特點(diǎn)是家務(wù)事忙，參加學(xué)習(xí)困難多。鑒于護(hù)理人員夜班多，時間緊，不能按時聽課的實(shí)際情況，授課形式可以靈活多樣。要解決夜班多的矛盾，可采取遠(yuǎn)程教育，利用計算機(jī)輔助教學(xué)可以增強(qiáng)護(hù)士獨(dú)立學(xué)習(xí)和綜合運(yùn)用知識的能力。也可以采取多種形式開班，根據(jù)不同的情況開設(shè)不同的班次以方便學(xué)員聽課，做到脫產(chǎn)與業(yè)余相結(jié)合。

3.6 加大對護(hù)理人員的支持力度和宣傳力度 針對目前部分臨床護(hù)士學(xué)歷普遍偏低的現(xiàn)象，要鼓勵臨床護(hù)士加強(qiáng)學(xué)歷提升的學(xué)習(xí)，應(yīng)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策及經(jīng)費(fèi)支持，要爭取更多的機(jī)會讓護(hù)士外出進(jìn)修學(xué)習(xí)，參加全國、省級學(xué)術(shù)研討會、培訓(xùn)班，加強(qiáng)與外界的溝通，不斷開闊視野，獲取信息，更新知識。使護(hù)士能及時了解各護(hù)理專業(yè)領(lǐng)域的信息。進(jìn)一步加大宣傳力度，提高對培訓(xùn)的深刻認(rèn)識，使廣大護(hù)理人員樹立“只有終身學(xué)習(xí)，才能終身就業(yè)”的觀念，養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣，積極主動地參加多種形式的培訓(xùn)活動，及時更新自己的知識和技能，不斷提高自身素質(zhì)，始終保持良好的競爭優(yōu)勢。

3.7 建立完整的評價體系 根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)，建立完整的培訓(xùn)體系，以確保培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

在醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，護(hù)理學(xué)知識不斷更新的今天，只有擁有一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、技術(shù)精湛的護(hù)理隊(duì)伍，才能提高護(hù)理質(zhì)量，提高醫(yī)院的整體形象。擺在每一位護(hù)士面前不容回避的問題是怎樣積極尋求自身的發(fā)展，才能不落后于時代。護(hù)理隊(duì)伍護(hù)理水平、道德修養(yǎng)、技術(shù)技能的整體提高，離不開在職護(hù)士培訓(xùn)，護(hù)士的培訓(xùn)是醫(yī)院發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。

【參考文獻(xiàn)】

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第三篇：淺議戶外廣告現(xiàn)狀及管理對策

戶外廣告是傳播商業(yè)信息，提升企業(yè)形象，帶動廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志之一，特別是在繁榮市場、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及提升城市形象方面，正顯示出越來越重要的作用。但是，由于戶外廣告準(zhǔn)入門檻低，缺乏應(yīng)有的行業(yè)規(guī)范和長效政策引導(dǎo)，致使部分地區(qū)和地段戶外廣告泛濫成災(zāi)，影響了城市形象，也制約廣告產(chǎn)業(yè)本身的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。盡管近兩年來XX市XX鎮(zhèn)在戶外廣告管理方面取得了一些成績，但若不及時深入地查找其中存在的問題，探索符合實(shí)際的管理對策，就難以實(shí)現(xiàn)戶外廣告的健康有序可持續(xù)發(fā)展。

一、XX鎮(zhèn)戶外廣告設(shè)置現(xiàn)狀

XX鎮(zhèn)作為一個以商貿(mào)為主體經(jīng)濟(jì)形態(tài)的城市，近幾年，廣告業(yè)立足于大滬杭圈，緊緊抓住中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動XXX皮草業(yè)、迅猛壯大的機(jī)遇，將廣告與生活融合一體，使越來越多的企業(yè)深知廣告對企業(yè)及品牌發(fā)展的重要性，越來越多的人們意識到廣告的重要性，廣告行業(yè)迎來了異常繁盛的發(fā)展階段。XX鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，在近幾年也開展了戶外廣告的專項(xiàng)整治行動，在加強(qiáng)市區(qū)戶外廣告管理，提高戶外廣告質(zhì)量，美化城市景觀方面取得了顯著成績。

二、XX鎮(zhèn)戶外廣告管理中存在的問題

（一）缺乏有效規(guī)劃，廣告設(shè)置無序。戶外廣告設(shè)置規(guī)劃作為城市整體空間環(huán)境設(shè)計的一部分，體現(xiàn)了一個城市所特有的風(fēng)格和定位，戶外廣告作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衍生物，因發(fā)展時間短，城市規(guī)劃、建筑物設(shè)計等均未戶外廣告設(shè)置進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范。而其作為建筑物、市政設(shè)施及其他場地的后加附屬設(shè)施，又因牽涉到第三方或產(chǎn)權(quán)單位，以及廣告商對廣告商業(yè)價值的認(rèn)識等因素，使得戶外廣告的設(shè)置一直以來沒有很好規(guī)劃，這給戶外廣告審批和管理部門加大管理難度的同時也造成了一些廣告布局不合理、造型雜亂，破壞建筑物及城市景觀，影響了市容市貌，造成了一定的視覺污染。

（二）行業(yè)自律欠缺，廣告設(shè)置不協(xié)調(diào)。戶外廣告經(jīng)營者出于商業(yè)利益考慮，往往只顧自己戶外廣告的大小、樣式、顏色等，沒有考慮與其他戶外廣告之間的協(xié)調(diào)，戶外廣告之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體美感，破壞了城市街道的整體景觀效果。戶外廣告與其依托的建筑物和設(shè)施之間本應(yīng)有必然的聯(lián)系，設(shè)置廣告應(yīng)充分尊重和考慮這種關(guān)系。然而商家往往只考慮自己廣告的價值，無視周圍環(huán)境和建筑物的風(fēng)格、形式、色彩等，破壞了建筑物的整體風(fēng)格。封門、封窗設(shè)置廣告牌，使建筑物的采光、通風(fēng)等功能喪失，造成了嚴(yán)重的視覺污染。此外，廣告公司之間沒有相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)組織，各自從自身利益考慮廣告設(shè)施的建設(shè)，結(jié)果拆了建、建了拆，惡性循環(huán)。

（三）缺乏監(jiān)管機(jī)制，安全問題堪憂。對于戶外廣告設(shè)施的安全認(rèn)證及技術(shù)規(guī)范，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，戶外廣告安全問題沒有引起足夠重視。特別是戶外廣告初期的數(shù)量少、規(guī)模小、形式單一，發(fā)展為數(shù)量多、規(guī)模大、形式多樣，戶外廣告設(shè)施因設(shè)計、安裝、管理不善等原因造成的安全事故隱患逐漸增多，同時，也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理制約機(jī)制和專業(yè)的安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)。20xx年“海葵”臺風(fēng)給XX戶外廣告帶來了不小的傷害，有3座大型落地廣告牌被吹翻，1座樓頂廣告被吹翻，燈箱被吹翻不計其數(shù)，足以說明了戶外廣告在設(shè)置時在要求廣告商不偷工減料的同時也應(yīng)引入安全監(jiān)督機(jī)制，做好安全防范工作。

三、改進(jìn)XX鎮(zhèn)戶外廣告管理對策建議

隨著XX小城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，XX的戶外廣告市場也面對著難得的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，針對鎮(zhèn)區(qū)戶外廣告現(xiàn)狀及存在的問題，如何讓戶外廣告管理向規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)戶外廣告資源的合理配置、科學(xué)管理、高效開發(fā)、充分利用，現(xiàn)提出如下建議：

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)置。編制戶外廣告規(guī)劃，要堅(jiān)持“分區(qū)管理、總量控制、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、創(chuàng)新精品”的原則，可以將崇福鎮(zhèn)區(qū)劃分為三個層次的管理區(qū)域，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格控制對城市景觀影響較大的戶外廣告。在禁設(shè)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁設(shè)置任何形式的廣告，在嚴(yán)控區(qū)，嚴(yán)格限制設(shè)置數(shù)量和位置，一般區(qū)域按要求規(guī)范設(shè)置。規(guī)劃分為中長期規(guī)劃和短期規(guī)劃。中長期規(guī)劃主要制定原則性、理論性、導(dǎo)向性、框架性的宏觀控制性規(guī)定。基于戶外廣告的分散性、公共性、景觀性及權(quán)屬的復(fù)雜性和市場特征，戶外廣告規(guī)劃既要考慮政府行為，也要兼顧市場規(guī)則。而短期規(guī)劃以一年為期限，采取政府主導(dǎo)、社會參與、尊重市場規(guī)律的較為靈活的規(guī)劃模式。每年初，根據(jù)中長期規(guī)劃，通過產(chǎn)權(quán)單位、廣告公司等的參與，將各單位的需求、設(shè)置方案和規(guī)劃結(jié)合，使戶外廣告符合規(guī)劃要求，美觀整潔，既能提升城市品位，又能符合市場需求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）理順機(jī)制，加強(qiáng)管理。健全戶外廣告各項(xiàng)管理機(jī)制，提高管理效率，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)和步調(diào)一致、高效快捷的戶外廣告管理體系。一是對內(nèi)的配合機(jī)制。

第四篇：煙草專賣管理現(xiàn)狀及對策

論海島專賣管理工作現(xiàn)狀、難點(diǎn)以及解決措施

【摘要】：隨著近年來舟山煙草系統(tǒng)改革的不斷深入和快速發(fā)展，基層煙草專賣管理隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)有了很大的提高，但從更廣闊的視野來看，在新形勢專賣管理精細(xì)化工作中，面對日益復(fù)雜的卷煙市場環(huán)境和“打假破網(wǎng)”的工作壓力，目前的基層專賣管理隊(duì)伍建設(shè)水平還不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。

本人通過實(shí)地走訪市場、數(shù)據(jù)采集比對等措施，對當(dāng)前岱山煙草專賣管理工作的現(xiàn)狀有了比較直觀的認(rèn)識，就如何進(jìn)一步提高打假破網(wǎng)能力和水平，為保增長提供規(guī)范的市場環(huán)境有了初步設(shè)想。

【關(guān)鍵詞】：現(xiàn)狀 難點(diǎn) 解決措施

一、專賣管理工作現(xiàn)狀

岱山現(xiàn)有專賣所2個，檢查隊(duì)1個，編制專賣執(zhí)法人員18人。從學(xué)歷上來看，高中、中專及以下2人，大專及以上4人，其中法律專業(yè)3人，并有8人大專在讀。從職稱來看，有2名同志取得中級煙草專賣管理員資格，3名同志具有煙草質(zhì)量鑒定資格證書。從年齡來看，50歲以上4人，40-50歲4人，30-40歲6人，30歲以下4人。從參加專賣執(zhí)法年限來講，3年以下的有3人，5年以上的有15人。2007年—2008年，全縣人均查處各類案件8起。

岱山現(xiàn)有零售戶1505戶（截止到3月底），暫時停業(yè)6戶，有無證經(jīng)營戶14戶，無證經(jīng)營率0.93%，其中高亭城區(qū)11戶，衢山3戶，均為社會弱勢群體，在取締方面存在較大社會壓力。重點(diǎn)大戶12家，其中高亭9家，衢山3家；

2007年—2008年全縣共處理各類案件145起（包括2006年年底結(jié)余案件）：從案件性質(zhì)來看，假冒煙35起，走私煙8起，非法渠道煙52起，其中 1

持證戶案件84起，占64.12%，無證戶案件45起；從案件處理主體來看，自行處理92起，移送工商處理53起

從岱山查處案件規(guī)模來看，涉案金額在5000元以上的有24起，案件性質(zhì)分別為無證運(yùn)輸12起、亂渠道8起、銷售非法生產(chǎn)卷煙4起；1000元—5000元的有33起，案件性質(zhì)分別為亂渠道15起、無證運(yùn)輸3起、無證經(jīng)營15起；1000元以下的案件88起，案件性質(zhì)分別為銷售非法生產(chǎn)卷煙32起、無證經(jīng)營34起、亂渠道17起、經(jīng)營無標(biāo)志外國卷煙5起。

從引發(fā)案件原因來看，當(dāng)事人以贏利目的而主動違法經(jīng)營的有116起，占88.55%，其中有8起案件系因人情關(guān)系引發(fā)的寄售，占6.11%，因貨源短缺引發(fā)的案件為7起；從案件來源來看，舉報案件27起，市場檢查案件105起；從貨源地來講，涉案卷煙系當(dāng)事人從縣域外采購的有43起，占32.58%，在縣域內(nèi)采購的占67.42%；從涉案卷煙來講，涉及中華煙案件86起、涉及雙喜煙31起；從涉案卷煙來源來講，當(dāng)事人自行采購的有114起，占87.02%，送貨上門的11起，占8.4%，他人贈送的5起，另有1起為托運(yùn)查處。

2007年—2008年岱山共查處涉案當(dāng)事人115人：從情節(jié)來看，初犯107人，累犯8人；從籍貫來講，本地人130起，占89.66%，外地人15起，占10.34%。外地人基本上都集中在4家“兩籍”人員上，也有少量背包作案人員。

法律法規(guī)的宣傳情況良好，經(jīng)煙戶對煙草專賣法律法規(guī)和舉報投訴電話來相當(dāng)?shù)牧私猓ㄟ^實(shí)地走訪，經(jīng)煙戶對煙草專賣法律法規(guī)較為了解，知道哪些行為違反煙草專賣法及其實(shí)施條例的規(guī)定。并且知道現(xiàn)在的舉報電話為12313，在經(jīng)煙戶的經(jīng)營場所的醒目位置均張貼了片區(qū)客戶經(jīng)理、專賣管理員的聯(lián)系電話和12313舉報電話。但商人逐利的本性使得違法經(jīng)營的情況還是大量存在。據(jù)統(tǒng)計，因逐利而導(dǎo)致的違法案件占全部案件總數(shù)的88.55%以上。

二、凸顯的問題及原因分析

從以上分析來看，在當(dāng)前的煙草專賣行政執(zhí)法中主要存在以下情況：

（一）無證戶的監(jiān)管是個難點(diǎn)。

從案件情況來看，無證戶發(fā)案率居高不下。特別是經(jīng)過長期聯(lián)合工商部門打擊無證經(jīng)營，現(xiàn)在存活下來的均是社會弱勢群體時，煙草專賣管理與建設(shè)和諧社會的價值取向難以平衡。

（二）假冒煙依然是監(jiān)管的重點(diǎn)對象。

從數(shù)據(jù)可以看出，假冒煙案件占全部案件數(shù)的將近四分之一。

（三）人員素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。

特別是在案件辦理過程中的傳幫帶作用體現(xiàn)不明顯，老員工多年的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)與新員工理論知識的結(jié)合尚顯不夠，辦理大要案能力欠缺。

（四）許可證管理監(jiān)管情況復(fù)雜。

許可證管理后續(xù)監(jiān)管存在借證經(jīng)營取證難問題和夫妻老婆店在違法經(jīng)營時呈現(xiàn)“你方唱罷我登場”的局面，影響許可證管理的嚴(yán)肅性。

（五）情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不夠完善。

盡管岱山煙草在2007查獲了省標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案，但情報網(wǎng)絡(luò)總體上講尚處于薄弱環(huán)節(jié)的狀況未得到根本性改觀，舉報案件總體上偏少。

（六）涉案卷煙以滬產(chǎn)煙為主。

岱山所查處的案件中，滬產(chǎn)煙案件達(dá)117起，占全部案件數(shù)的88.6%。根據(jù)走訪調(diào)查,并結(jié)合歷年來專賣管理工作的總結(jié),產(chǎn)生以上問題的原因大致如下:（1）無證戶問題。

其一，由于客觀上辦理煙草專賣許可證有合理布局等條件的限制，申辦者不符合條件又想經(jīng)營卷煙，產(chǎn)生了一部分無證零售戶；其二，部分無證經(jīng)營戶自身法律意識淡薄，不知道經(jīng)營卷煙須辦理煙草證或自認(rèn)為有進(jìn)貨渠道而不辦證；其三，相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定，無證經(jīng)營由工商部門負(fù)責(zé)處理，很大程度上制約了煙草專賣行政主管部門對無證戶的管理；其四，社會弱勢群體。這部分自認(rèn)為屬于社會幫扶對象的經(jīng)營戶，為謀生而無證經(jīng)營卷煙。

（2）假冒煙問題。

其一，由于貨源供應(yīng)矛盾，導(dǎo)致在岱山市場出現(xiàn)了中華、雙喜等假冒卷煙；其二，消費(fèi)者的識假、防假意識不高，誤購買假冒煙，從案件查處情況來看，岱山市場的假冒煙主要集中在中華、雙喜和三五上；其三，假冒煙危害性宣傳不夠，使得部分消費(fèi)者有高檔的假冒煙比一般的低檔煙危害性更小的錯誤觀念。其四，存在外來背包兜售假冒煙的現(xiàn)象，特別是在部分休閑娛樂場所不同程度的發(fā)現(xiàn)假冒煙。

（3）人員素質(zhì)問題。

其一，針對性教育培訓(xùn)缺乏。表現(xiàn)為“上面要求什么，下面抓什么”，“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動局面，對于煙草行政執(zhí)法向刑事偵察的轉(zhuǎn)化，缺乏有針對性的教育培訓(xùn)措施；其二，激勵機(jī)制尚需進(jìn)一步完善；其三，骨干帶頭作用不明顯。

（4）許可證管理問題。

其一，夫妻老婆店許可證存在“你方唱罷我登場”的情形，丈夫許可證被查處由妻子接著申請，而現(xiàn)行的法律法規(guī)對此類現(xiàn)象并未禁止；其二，許可證合理布局的施行，使得實(shí)質(zhì)上的許可證轉(zhuǎn)讓情形增加，而煙草專賣行政主管部門往往由于調(diào)查取證的困難，導(dǎo)致無法對此類現(xiàn)象作出有效處理；其三，煙草專賣行政管理手段的缺乏，對部分違法零售戶難以造成威懾力，導(dǎo)致累犯現(xiàn)象屢有所聞，影響許可證管理的嚴(yán)肅性。

（5）情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題。

其一，岱山卷煙市場凈化率高，客觀上影響了情報線索的發(fā)展；其二，而持續(xù)的高壓態(tài)勢，使得非法運(yùn)輸往往采取“少批量多批次”的方式進(jìn)行，特別是國家局旅客異地隨身攜帶規(guī)定的出臺，更是加大岱山這種消費(fèi)終端市場查處的難度；其三，現(xiàn)行的違法卷煙獎勵制度，使得象岱山這樣的消費(fèi)終端，非法卷煙數(shù)量較少而導(dǎo)致獎勵不多，即使有情報線人，也往往由于情報 4

價值不大，對線人吸引力不足，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不能有很好的突破，缺乏情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的連續(xù)性與長效性。

（6）涉案卷煙品牌集中的原因。

其一，地理原因。由于岱山與上海的地緣關(guān)系，導(dǎo)致滬產(chǎn)的中華、雙喜煙在岱山發(fā)案率較高；其二，品牌原因。從數(shù)據(jù)和對零售戶的調(diào)研來看，中華、雙喜品牌在岱山擁有眾多的消費(fèi)群體；其三，貨源分配問題，由于該品牌一直屬于緊俏煙和人為的貨源分配，導(dǎo)致“大戶”不夠賣，“小戶”賣不光，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了有大戶向偏遠(yuǎn)小戶購進(jìn)中華、雙喜的現(xiàn)象，甚至不惜以零售價購進(jìn)平價售出。

三、擬采取的對策

（一）完善管理措施，加大對無證戶的監(jiān)管。

無證戶往往是私假非煙銷售的重災(zāi)區(qū)，部分不法分子往往會通過無證戶來銷售違法卷煙，這就為“非法銷售大戶、‘第二煙草公司’、‘二傳手’”等提供了生存的土壤和空間。因此通過強(qiáng)化對無證戶的管理，能夠?yàn)榫頍煷蚣倨凭W(wǎng)提供第一手的資料。

注重?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)的宣傳，重點(diǎn)是向普通的消費(fèi)者群體傾斜，充分利用現(xiàn)有的“專賣宣傳進(jìn)漁農(nóng)村、進(jìn)重點(diǎn)工程、進(jìn)社區(qū)”、“客戶在線”、社區(qū)墻報等載體，切實(shí)加強(qiáng)煙草專賣許可證知識的宣傳，破除部分群眾心目中存在的“無證經(jīng)營真煙沒事”的心理，使得部分經(jīng)營戶“不想為無證戶”；注重社會困難群體的幫扶，在煙草部門可能的范圍內(nèi)，為社會弱勢群體在經(jīng)營卷煙、開辦小店上開辟一條謀生的道路，減少此類人員的無證經(jīng)營現(xiàn)象，并加強(qiáng)對其的幫扶，切實(shí)履行煙草的社會責(zé)任，使得部分經(jīng)營戶“不愿為無證戶”； 5

注重與對應(yīng)工商部門的聯(lián)系，充分發(fā)揮工商駐煙草聯(lián)絡(luò)室的職責(zé)，在監(jiān)管無證戶上達(dá)成共識，使煙草部門移送工商處理的無證經(jīng)營案件能夠從重從快處理，達(dá)到處理一個震懾一片的效果，使得部分經(jīng)營戶“不敢為無證戶”；注重三線互控，加大對客戶走訪，并及時在專賣人員、客戶經(jīng)理和配送員之間進(jìn)行信息共享，做到無證經(jīng)營一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即進(jìn)行查處，使得部分經(jīng)營戶“不能為無證戶”。

（二）監(jiān)管與宣傳并重，嚴(yán)格市場監(jiān)管。

專賣執(zhí)法守土有責(zé)，規(guī)范的轄區(qū)市場是保增長的基礎(chǔ)，在當(dāng)前環(huán)境下，尤其要注重對本地市場的監(jiān)管力度，密切關(guān)注本地卷煙市場動態(tài)。

要重視價格差大或暢銷卷煙品牌的監(jiān)管，如老版利群、中華和雙喜等，密切注意大戶進(jìn)貨情況，防止出現(xiàn)此類卷煙倒流；要突出對重點(diǎn)對象的監(jiān)管，特別是有過“前科”的經(jīng)煙戶、“兩籍”從員和無證戶的監(jiān)管，從靜態(tài)和動態(tài)兩方面入手，查清其基本情況、經(jīng)營輻射范圍和活動規(guī)律，適時予以打擊；要突出重點(diǎn)部位的臨管，岱山地處海島，島際交通依靠船只。這就要加強(qiáng)對客貨輪船的停靠點(diǎn)的卡口建設(shè)，有側(cè)重地在各主要交通道口設(shè)置卡點(diǎn)，借助公安、交警的力量適時開展聯(lián)合檢查，采取錯時檢查制度，嚴(yán)密監(jiān)控非法渠道卷煙回流動向，嚴(yán)厲打擊非法渠道卷煙倒流、亂渠道購進(jìn)卷煙等違法情況；要加大違法經(jīng)營的處罰力度，利用工商、質(zhì)監(jiān)的行政處罰權(quán)，使得部分案件移送處理，加大處罰力度，使經(jīng)煙戶不敢違法經(jīng)營；要加大對零售戶的宣傳，使其知道違法經(jīng)營卷煙后果，知道哪些行為不能為；要特別注重假冒煙危害性宣傳，精心制作假冒煙危害性的宣傳資料，利用各種宣傳載體，使得假冒煙對身體的危害性宣傳做到圖文并茂，對普通消費(fèi)者具有吸引力，提高普通消費(fèi)者對假冒煙危害性的認(rèn)識；要強(qiáng)化真假卷煙鑒別培訓(xùn)，開展不同層次的真假卷煙鑒別培訓(xùn)，適當(dāng)向卷煙經(jīng)營戶和消費(fèi)者介紹卷煙鑒別知識，提高普通社會群體對假冒煙的“免疫力”。

（三）拓寬渠道，轉(zhuǎn)變觀念強(qiáng)化情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

要致力于解決“誰在涉煙犯罪”、“怎樣在涉煙犯罪”、和“怎么樣查處涉煙犯罪”的問題，關(guān)于利用各種資源，廣泛開拓渠道，收集信息，拓展情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

要注重以往信息渠道的再次開發(fā)和利用，適當(dāng)滿足信息提供的合理需求，形成穩(wěn)定的信息來源。要關(guān)注海運(yùn)中轉(zhuǎn)運(yùn)輸違法卷煙的可能性，特別是岱山外島的私人運(yùn)輸船只是否從事海路的假冒煙中轉(zhuǎn)運(yùn)輸業(yè)務(wù)；要加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析利用，從市場查找線索，建立完善“累犯”檔案庫、潛在違法戶檔案庫、無證戶檔案庫和“兩籍”違法經(jīng)營檔案庫，強(qiáng)化對此類重點(diǎn)戶的數(shù)據(jù)分析，不斷增強(qiáng)信息收集、分析、甄別能力，合理區(qū)分不同信息的價值，向市場要大要案；要注重經(jīng)營理念，善于從案件中查找線索。市場監(jiān)管不是為了簡單的零售戶監(jiān)管，從某種意義上講，在岱山卷煙市場相對凈化的基礎(chǔ)上，對于少量假冒煙，不應(yīng)“露頭就打”，而應(yīng)分析研究該案件的有利條件和不利因素，著眼長遠(yuǎn)，樹立案件經(jīng)營理念，爭取將小案辦成大案，個案辦成網(wǎng)絡(luò)案；要加強(qiáng)協(xié)作，善于從信息中發(fā)現(xiàn)線索。要加強(qiáng)地區(qū)之間的情況共享與交換，形成全市性的情報交流機(jī)制，做情報信息的有心人，不放過任何一個蛛絲馬跡，善于通過情報共享來豐富自身的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大情報來源，善于以小見大破案件。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

從人力資源理論來講，同質(zhì)化絕對不利于一個團(tuán)隊(duì)的成長，也不利于其出成績。要以人為本，引導(dǎo)培養(yǎng)員工，充分發(fā)揮新老員工的聰明才智，形成打假合力，為保增長服務(wù)。

要搭建員工展示自我的平臺，營造“賽馬選馬”的機(jī)制，讓優(yōu)秀的員工能夠展示自我的才華；要完善人員進(jìn)出機(jī)制，使得優(yōu)秀的員工向?qū)Ｙu執(zhí)法崗位傾斜，同時讓部分不能滿足執(zhí)法需求的人員退出執(zhí)法隊(duì)伍，確保專賣執(zhí)法 7

人員滿足當(dāng)前的執(zhí)法需要；要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的涉煙犯罪培訓(xùn)，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的證據(jù)意識和辦案技巧，確保行政案件與刑事案件的對接，減少舉報案件辦成無主案的概率；要加大對專賣尖子、骨干的培訓(xùn)力度，按照缺什么、補(bǔ)什么的要求，不求全面提高但愿一點(diǎn)突破，選好骨干苗子，注重培訓(xùn)提高，在專賣所隊(duì)中形成所隊(duì)長有一技之長，骨干能切實(shí)發(fā)揮帶頭作用的良好局面；要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和案情分析，充分發(fā)揮典型案件的示范作用，普及案件經(jīng)營理念，通過對現(xiàn)有重大案件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)與提煉，提高執(zhí)法骨干人員在查處大要案時的處置能力；要完善帶教人制度，充分挖掘老員工的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，使得老員工的經(jīng)驗(yàn)與新員工的理論知識能有機(jī)的結(jié)合，形成“以老帶新、以新促老”的“你追我趕”氛圍，提高隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力；要切實(shí)加強(qiáng)法規(guī)員隊(duì)伍建設(shè)，盡可能地將法律專業(yè)員工調(diào)整到案件辦理崗位或法規(guī)員崗位，實(shí)行法規(guī)員的案件辦理提前介入機(jī)制，強(qiáng)化對案件辦理的把關(guān)，提高案件辦理質(zhì)量；要進(jìn)一步完善專賣考核導(dǎo)向和激勵作用機(jī)制，使得績效考核向打假破網(wǎng)傾斜、向情報網(wǎng)絡(luò)傾斜、向大要案傾斜，引導(dǎo)員工向這方面發(fā)展、朝這方面努力。

（五）嚴(yán)格監(jiān)管，強(qiáng)化許可證管理。

要加強(qiáng)法律法規(guī)研究，嘗試從個體工商戶夫妻共同經(jīng)營的角度，破解在許可證管理中夫妻老婆店“你方唱罷我登場”的不利局面，嚴(yán)肅許可證管理；要在提高許可證含金量的同時，豐富許可證管理手段，大力推行停供、停業(yè)整頓、取消資格等許可證管理措施的應(yīng)用，并不斷評估這些措施的效果和可操作性；要嚴(yán)格許可證的后續(xù)管理，開展許可證的實(shí)時監(jiān)管，確保許可證的有效性，符合內(nèi)管要求；要注重調(diào)查摸底，把好換證關(guān)，形成專業(yè)化的監(jiān)管模式。借助三線互控、零售戶舉報和走訪調(diào)查，加強(qiáng)對經(jīng)營戶的調(diào)查摸底，對存在一證多店、轉(zhuǎn)讓許可證、店址不符等情況的經(jīng)營戶要登記在冊。在換 8

證時，根據(jù)經(jīng)營戶的主觀惡意及許可證申辦條件，分情況作出不同的處理。要強(qiáng)化許可證知識的宣傳，充分利用各種載體與形式，開展煙草專賣行政許可法律法規(guī)的宣傳，使得經(jīng)煙戶能夠嚴(yán)格做到持證經(jīng)營，不私自關(guān)、轉(zhuǎn)、停、歇業(yè)，規(guī)范許可證的管理。

（六）加大品牌培育，不斷完善供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

某個價位的卷煙集中在一兩個品牌上，對品牌而言具有很大的風(fēng)險。特別是對于中華、雙喜價位的卷煙來講，除開地理的原因，單就品牌來講，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)培育與之相競爭的品牌，引入或培育具有喜慶因素的卷煙品牌，從總體上提高此類卷煙的供應(yīng)數(shù)量，使得因這兩個品牌的卷煙因供應(yīng)數(shù)量問題導(dǎo)致的違法經(jīng)營降到最低點(diǎn)；不斷加大客戶服務(wù)水平，細(xì)分客戶屬性，掌握客戶的真實(shí)需求，使得貨源分配方案能真實(shí)反映客戶的需求，消除當(dāng)前存在的“大戶向小戶進(jìn)貨”的情形。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 焦中明.領(lǐng)導(dǎo)干部提升學(xué)習(xí)力之途徑探索[Z].煙草在線，2008 [2] 唐忠權(quán).中華煙限供條件下的銷售難題 [Z].煙草在線，2008 [3] 錢錦根.深入推進(jìn)“三抓三促” 全面建設(shè)“規(guī)范、效率、活力”的浙江煙草 [J].中國煙草，2009.1 [4] 彭傳新.深入推動工商協(xié)同營銷全面提升品牌適應(yīng)市場能力[J].中國煙草，2009.1 [5] 李毅中.在2009年全國煙草工作會議上的講話（摘登）[J].中國煙草，2009.3

第五篇：淺議戶外廣告現(xiàn)狀及管理對策

戶外廣告是傳播商業(yè)信息，提升企業(yè)形象，帶動廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志之一，特別是在繁榮市場、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及提升城市形象方面，正顯示出越來越重要的作用。但是，由于戶外廣告準(zhǔn)入門檻低，缺乏應(yīng)有的行業(yè)規(guī)范和長效政策引導(dǎo)，致使部分地區(qū)和地段戶外廣告泛濫成災(zāi)，影響了城市形象，也制約廣告產(chǎn)業(yè)本身的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。盡管近兩年來XX市

XX鎮(zhèn)在戶外廣告管理方面取得了一些成績，但若不及時深入地查找其中存在的問題，探索符合實(shí)際的管理對策，就難以實(shí)現(xiàn)戶外廣告的健康有序可持續(xù)發(fā)展。

一、XX鎮(zhèn)戶外廣告設(shè)置現(xiàn)狀

XX鎮(zhèn)作為一個以商貿(mào)為主體經(jīng)濟(jì)形態(tài)的城市，近幾年，廣告業(yè)立足于大滬杭圈，緊緊抓住中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動XXX皮草業(yè)、迅猛壯大的機(jī)遇，將廣告與生活融合一體，使越來越多的企業(yè)深知廣告對企業(yè)及品牌發(fā)展的重要性，越來越多的人們意識到廣告的重要性，廣告行業(yè)迎來了異常繁盛的發(fā)展階段。XX鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，在近幾年也開展了戶外廣告的專項(xiàng)整治行動，在加強(qiáng)市區(qū)戶外廣告管理，提高戶外廣告質(zhì)量，美化城市景觀方面取得了顯著成績。

二、XX鎮(zhèn)戶外廣告管理中存在的問題

（一）缺乏有效規(guī)劃，廣告設(shè)置無序。戶外廣告設(shè)置規(guī)劃作為城市整體空間環(huán)境設(shè)計的一部分，體現(xiàn)了一個城市所特有的風(fēng)格和定位，戶外廣告作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衍生物，因發(fā)展時間短，城市規(guī)劃、建筑物設(shè)計等均未戶外廣告設(shè)置進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范。而其作為建筑物、市政設(shè)施及其他場地的后加附屬設(shè)施，又因牽涉到第三方或產(chǎn)權(quán)單位，以及廣告商對廣告商業(yè)價值的認(rèn)識等因素，使得戶外廣告的設(shè)置一直以來沒有很好規(guī)劃，這給戶外廣告審批和管理部門加大管理難度的同時也造成了一些廣告布局不合理、造型雜亂，破壞建筑物及城市景觀，影響了市容市貌，造成了一定的視覺污染。

（二）行業(yè)自律欠缺，廣告設(shè)置不協(xié)調(diào)。戶外廣告經(jīng)營者出于商業(yè)利益考慮，往往只顧自己戶外廣告的大小、樣式、顏色等，沒有考慮與其他戶外廣告之間的協(xié)調(diào)，戶外廣告之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體美感，破壞了城市街道的整體景觀效果。戶外廣告與其依托的建筑物和設(shè)施之間本應(yīng)有必然的聯(lián)系，設(shè)置廣告應(yīng)充分尊重和考慮這種關(guān)系。然而商家往往只考慮自己廣告的價值，無視周圍環(huán)境和建筑物的風(fēng)格、形式、色彩等，破壞了建筑物的整體風(fēng)格。封門、封窗設(shè)置廣告牌，使建筑物的采光、通風(fēng)等功能喪失，造成了嚴(yán)重的視覺污染。此外，廣告公司之間沒有相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)組織，各自從自身利益考慮廣告設(shè)施的建設(shè)，結(jié)果拆了建、建了拆，惡性循環(huán)。

（三）缺乏監(jiān)管機(jī)制，安全問題堪憂。對于戶外廣告設(shè)施的安全認(rèn)證及技術(shù)規(guī)范，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，戶外廣告安全問題沒有引起足夠重視。特別是戶外廣告初期的數(shù)量少、規(guī)模小、形式單一，發(fā)展為數(shù)量多、規(guī)模大、形式多樣，戶外廣告設(shè)施因設(shè)計、安裝、管理不善等原因造成的安全事故隱患逐漸增多，同時，也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理制約機(jī)制和專業(yè)的安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)。2012年“海葵”臺風(fēng)給XX戶外廣告帶來了不小的傷害，有3座大型落地廣告牌被吹翻，1座樓頂廣告被吹翻，燈箱被吹翻不計其數(shù)，足以說明了戶外廣告在設(shè)置時在要求廣告商不偷工減料的同時也應(yīng)引入安全監(jiān)督機(jī)制，做好安全防范工作。

三、改進(jìn)XX鎮(zhèn)戶外廣告管理對策建議

隨著XX小城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，XX的戶外廣告市場也面對著難得的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，針對鎮(zhèn)區(qū)戶外廣告現(xiàn)狀及存在的問題，如何讓戶外廣告管理向規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)戶外廣告資源的合理配置、科學(xué)管理、高效開發(fā)、充分利用，現(xiàn)提出如下建議：

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)置。編制戶外廣告規(guī)劃，要堅(jiān)持“分區(qū)管理、總量控制、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、創(chuàng)新精品”的原則，可以將崇福鎮(zhèn)區(qū)劃分為三個層次的管理區(qū)域，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格控制對城市景觀影響較大的戶外廣告。在禁設(shè)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁設(shè)置任何形式的廣告，在嚴(yán)控區(qū)，嚴(yán)格限制設(shè)置數(shù)量和位置，一般區(qū)域按要求規(guī)范設(shè)置。規(guī)劃分為中長期規(guī)劃和短期規(guī)劃。中長期規(guī)劃主要制定原則性、理論性、導(dǎo)向性、框架性的宏觀控制性規(guī)定。基于戶外廣告的分散性、公共性、景觀性及權(quán)屬的復(fù)雜性和市場特征，戶外廣告規(guī)劃既要考慮政府行為，也要兼顧市場規(guī)則。而短期規(guī)劃以一年為期限，采取政府主導(dǎo)、社會參與、尊重市場規(guī)律的較為靈活的規(guī)劃模式。每年初，根據(jù)中長期規(guī)劃，通過產(chǎn)權(quán)單位、廣告公司等的參與，將各單位的需求、設(shè)置方案和規(guī)劃結(jié)合，使戶外廣告符合規(guī)劃要求，美觀整潔，既能提升城市品位，又能符合市場需求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）理順機(jī)制，加強(qiáng)管理。健全戶外廣告各項(xiàng)管理機(jī)制，提高管理效率，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)和步調(diào)一致、高效快捷的戶外廣告管理體系。一是對內(nèi)的配合機(jī)制。包括對設(shè)置戶外廣告的要求和標(biāo)準(zhǔn)的一致性、管理權(quán)限和范圍的唯一性、規(guī)劃編制的統(tǒng)一性；在戶外廣告審批、監(jiān)督、管理、執(zhí)法過程中，建立所涉及的各管理部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。二是對外的制約機(jī)制。包括對戶外廣告設(shè)置單位設(shè)置戶外廣告的前置要求、建設(shè)完畢后的反饋及辦證、戶外廣告的設(shè)置期限等進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定。同時，建立行業(yè)自律組織，發(fā)揮社會參與作用。政府部門要引導(dǎo)廣告公司、業(yè)主等建立行業(yè)自律組織，由行業(yè)自律組織來自我協(xié)調(diào)、溝通、約束、管理、服務(wù)。這不僅可降低政府部門的管

理成本和管理難度，也使政府部門、廣告業(yè)主之間更加和諧，增進(jìn)交流和理解，有利于共同促進(jìn)廣告市場健康、有序發(fā)展。

（三）推陳出新，完善監(jiān)管。廣告的創(chuàng)新在提升廣告本身價值的同時，也提升了城市品位和形象。應(yīng)從戶外廣告的整體利益、長遠(yuǎn)效益來考慮戶外廣告與城市建設(shè)、市容環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，出臺有關(guān)優(yōu)惠政策、激勵措施，鼓勵新創(chuàng)意、新材料、新技術(shù)的應(yīng)用，建設(shè)精品工程，改變戶外廣告品位低、形式單一等現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)戶外廣告在表現(xiàn)形式、表現(xiàn)內(nèi)容、表現(xiàn)手法及媒體運(yùn)用上的創(chuàng)新，引導(dǎo)戶外廣告向科學(xué)化、規(guī)范化、精品化發(fā)展。同時，進(jìn)一步完善安全監(jiān)督制度，積極聯(lián)合和協(xié)調(diào)有關(guān)技術(shù)、安全等專業(yè)部門、機(jī)構(gòu)，對戶外廣告設(shè)置的安全性進(jìn)行鑒定、認(rèn)證等。戶外廣告在施工過程中和完工時，要由專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證和驗(yàn)收，設(shè)置單位在申請行政許可事項(xiàng)時，必須提供由專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)證和驗(yàn)收手續(xù)。平時由設(shè)置單位保養(yǎng)維護(hù)戶外廣告，在審批手續(xù)時，同樣需要提交專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)出具的安全檢測結(jié)果，促進(jìn)戶外廣告管理工作上新臺階。