第一篇：關于如何建立、完善屯級專職保潔員隊伍建設的思考

關于建立村屯專職保潔員隊伍

建設實現農村環境衛生長效保潔機制的思考

古砦鄉政府---覃胤光

為充分發揮鄉鎮屯級保潔員的作用，完善農村環境衛生長效管理機制，不斷推進我鄉農村環境衛生管理水平，真正營造優美、整潔、舒適的人居環境，根據上級美麗鄉村建設文件要求，結合本地實際，要制定應的實施方案：

一、加強保潔隊伍建設的重要意義

一是加強村屯保潔員隊伍建設，是完善農村環境長效保潔機制、實施農村環境長效管理的主要內容。

二是做好保潔員選配和管理工作，發揮好保潔員的作用，對于保持農村衛生整潔的環境、提升保潔水平，有著極其重要的作用。

二、保潔運作模式

1、各村委要成立美麗鄉村工作清潔委員會，以保潔合作社模式組建一個保潔隊伍專門負責本村轄區的保潔工作。

2、鄉鎮政府一次性配備各合作社所需電動、人力垃圾清運車輛，合作社騁請保潔員實行上門收垃圾服務，對責任區內村屯、公路環境、田間溝渠進行每天8小時保潔。

3、合作社根據本村屯實際，由保潔員對垃圾進行減量化（分撿、分類、焚燒等）處理。

4、鄉鎮給予合作社一定的經費補助保障。

三、工作措施

（一）統一認識，加強領導。開展“美麗廣西〃清潔鄉村”活動，是改善人居環境，提高生活質量的民心工程，是減少疾病傳播，1 保障廣大群眾身體健康的一件好事，也是全面推進生態鄉村建設的一件實事。各包村組、村民委要切實加強組織領導，強化措施，積極做好宣傳啟動服務工作。

（二）農村環境衛生長效管理是一項長期和動態性的工作，如何充分發揮好保潔員的作用，是一個值得不斷探索并逐步提升的重要課題。要實現農村環境長效保潔，保潔員的職責、勞動報酬、保潔效果考評必須落實到位。

（三）落實責任。各村合作社負責本村內各屯垃圾收集、清運等工作的日常監督和管理工作，鄉包村組負責全面合作社保潔員工作督促檢查工作，形成鄉、合作社兩級上下聯動的工作機制。

（四）保潔員的報酬籌措及標準

1、農民群眾是農村衛生環境整治和管理的主體，要充分激發他們的積極性、主動性和創造性，自主籌資投勞，建設美好家園。

2、建立專職保潔員隊伍，建立健全保潔員資金保障體系。并由各村合作社管理，保潔員名額原則上按2個自然屯配備1名保潔員，各村配備名額附后。專職保潔員工資1200-1400元/月，并將部分工資作為考核相掛鉤，各村每名保潔員配備一輛垃圾清運車，保潔員工資補助經費籌措按照群眾自籌或村集體出資為主，政府補助為輔的方式，群眾自籌或村出資部分可采取幾種途徑籌集：一是召開群眾大會，按人均多少籌資，由合作社負責逐戶收取垃圾清運保潔費。二是通過村集體資金或公益林資金中支出等方式。

（五）保潔員管理考評辦法

1、各村成立保潔合作社模式組建保潔隊伍開展保潔工作列入年度績效考評內容，各村要認真抓好落實，確保取得成效。

2、保潔員的配備和管理

一是保潔員是指負責村屯上門收集垃圾服務和一定區域內家園、水源、田園、道路等場所的垃圾清理、收集并運至指定轉運點的人員。

二是保潔員一般選擇本村屯的群眾擔任。由各村合作社面向社會公開招騁，專職保潔員實行聘用制，聘用合同一年簽訂一次，采取靈活的動態管理辦法，在季度和年度考核中，對工作責任心差，不能完成任務的及時調整。

三是保潔員原則上按照我鄉清潔鄉村工作方案要求的標準選配。應選擇熱愛環保工作，不怕苦、累、臟、熱心集體公益事業，責任心強，辦事公道正派，身體健康，能勝任衛生保潔工作的村民擔當。優先考慮思想素質好、責任心強、身體健康的兩委任干部、農村困難黨員、群眾以及低保戶、特困戶。

四是各村合作社是保潔員隊伍管理的主體，對保潔員日常工作情況進行及時監督管理。鄉黨委政府是保潔員工作考核的組織者，并對保潔員隊伍進行保潔及安全知識培訓。

五是各合作社必須明確本村保潔員的保潔責任范圍和崗位工作職責，并建立檢查、評比、季度考核和年度考核制度。

（六）保潔員的職責

1、實行上門收垃圾服務，對責任區內村屯、公路環境、田間溝渠全面進行保潔。

2、每兩天負責清掃路面一次，每季度至少組織群眾參加大掃除活動。

3、對垃圾進行分撿、分類、焚燒、填埋等方式處理。

4、主動參與鄉政府組織的培訓和環境衛生集中突擊整治工作；

5、愛護環境衛生基礎設施，維護好、使用好環衛設施；

6、發現不良衛生習慣及亂倒亂扔垃圾現象應予勸止；

7、督促村民落實好“門前三包”責任制；

8、引導村民將房前屋后物品堆放整齊（保潔標準參照自治區“清潔鄉村”驗收標準執行）

（七）、保潔員的考核

1、建立保潔員績效考評機制，規范保潔員管理，形成有利于發揮保潔員積極性的激勵機制，獎勤罰懶。

2、根據工作需要適時對保潔員進行定量或定性考核。

3、鄉鎮政府和各村清潔委員會成立專門考核小組要做好保潔員的督查工作。一是鄉村辦要建立嚴格的明查暗訪工作機制，加強農村環境衛生長效制度建設，組織人員按一季度一督查一通報的要求，同時結合上級、縣鄉村辦督查、暗訪結果，對保潔員開展季度和年度考評，對于做得比較好的村另外給予獎勵，對于明查暗訪發現環境衛生臟、亂、差的村按一定比例扣發補助資金。二是建立完善村規民約，制定農村環境衛生監督公約制度，充分發揮村屯衛生監督員的作用，強化巡查督查力度，增加巡查密度，完善“合作社監督、群眾監督、鄉政府抽查”的檢查督促機制，檢查設施運轉和保潔制度執行情況，做好巡查記錄，保存內業檔案資料，發現問題責令限期整改。

（八）保潔員經費的管理

1、保潔員工資由各村合作社統一發放；

2、鄉政府要嚴格資金管理，確保公開、透明、規范、有效。

第二篇：蛟河市“三建二新”建立完善屯級黨小組

蛟河市“三建三搭” 推進屯級黨小組建設

為扎實開展“基層組織建設年”活動，夯實黨在農村的執政基礎，蛟河市在原建屯級黨小組基礎上，創新載體、搭建平臺，切實推進屯級黨小組建設。

“三建”強基礎。一是建家庭黨小組。在黨員人數達到三人及以上的家庭組建黨小組，其他黨員以自愿為原則申請加入，黨員之間有親情維系，聯系方便、行動統一、黨小組的凝聚力更強。河南街南蛟村是朝漢混居村，勞動力少，鄰里多為親戚，通過群眾民主推選出1名組長和3名核心黨員，組建起14人的家庭黨小組。農忙時，黨小組帶動親戚鄰里幫助缺少勞動力的家庭耕種。二是建致富型黨小組。根據自然屯現有產業發展狀況，引導產業相同或相近的黨員組建黨小組，達到資源共享、優勢互補，切實發揮黨小組在促進產業發展、帶領群眾致富等方面的作用。三是建協會制黨小組。依托專業合作社、產業協會和老年人協會、文體協會等社會組織組建黨小組，協會內黨員可以根據個人興趣愛好、脾氣性格、優勢特長等自由組合，切實發揮黨小組在協會中的領導作用。

“三搭”保運行。通過搭建三個平臺，開展各項特色活動，增強黨小組的工作效能。首先搭建幫帶平臺。根據各個黨小組結構，實施政策技術幫帶工程，開展技術幫帶和項目扶持，形成領導干部和屯級黨員幫帶對子；其次搭建推動平臺。把“基層組織建設年”、“下基層”、“三項工程”等組工活動真切引入農村，讓屯小組參與到各類黨員主題實踐活動中，用各項活動的順利開展推動屯級黨組自身建設；第三搭建示范平臺。圍繞村屯黨小組開展的各項工作進行全面評比考察，建立優秀示范組，發揮模范先鋒的引領作用。

第三篇：建立完善政法隊伍建設長效工作機制的探索與思考

建立完善政法隊伍建設長效工作機制的探索與思考

在政法工作中，隊伍建設是根本，也是保證。只有把隊伍教育好、管理好、建設好，才能使政法部門不斷適應新形勢，更好地承擔起黨和人民賦予的神圣職責；才能在預防和懲治違法犯罪，保護人民，維護國家安全和社會政治穩定，保障改革開放和促進經濟建設健康發展進程中，更好地發揮作用。

一、強化“五個意識”，做到“三個摒棄”、“三個樹立”

面對新的形勢和新的任務，政法部門要認真查找執法思想上的差距和問題，在執法觀念上進行一場革命。堅持以人為本，全心全意為人民服務，要著力強化“五個意識”，做到“三個擯棄”、“三個樹立”。

——強化穩定意識，切實增強大局觀念、敵情觀念、憂患意識和政治敏銳感，加強對各類重點人員的監控，嚴密防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力的滲透、顛覆和破壞活動。——強化服務意識，牢固樹立管理就是服務的思想，強化公開，增強工作的透明度，充分發揮打擊防范職能，為經濟建設創造良好的治安環境。

——強化績效意識，從群眾反映強烈的問題入手，嚴格按照“合法、合理、效能、責任、監督”的原則，進一步簡化審批程序，縮短辦事時限。

——強化法制意識，堅持以事實為依據，以法律為準繩，大力增強廣大政法工作人員的法制觀念和依法行政的能

力。

——強化創新意識，認真研究新情況、新問題，開拓創新，勇于實踐，努力實現新的突破。

——堅決擯棄“重打擊、輕保護”的觀念，真正樹立社會主義的人權保障觀念，自覺保護法律賦予當事人的合法權益。

——堅決擯棄“重實體、輕程序”的觀念，真正樹立既重實體公正、又重程序公正的觀念，用公正合法的程序辦好每一起案件。

——堅決擯棄“重管理、輕服務”的觀念，牢固樹立管理與服務并重的觀念，把服務的精神、服務的態度和服務的效果貫穿到執法工作的全過程。

二、突出領導垂范，帶出過硬隊伍

１、敢抓嚴管，決不護短

各級領導要牢固樹立“發現問題是水平，敢抓敢管是能力，嚴格查處是政績，回避護短是失職”的理念，切實抓好政法隊伍的日常管理。對群眾反映強烈的突出問題，決不能聽之任之，熟視無睹，麻木不仁。對違法亂紀問題，要從嚴查處，決不護短。要堅持重大違法違紀案件追究領導責任的制度，隊伍中發生重大案件并造成惡劣影響的，要嚴肅追究所在單位領導的責任。在從嚴管理的同時，各級政法領導干部要對下屬和基層同志懷有深厚的感情，設身處地地為大家著想，體貼、愛護、關心這支隊伍。

２、轉變作風，求真務實

各級政法領導機關和領導干部要切實轉變思想作風和工作作風，力戒形式主義，克服官僚主義。

一是深入基層，了解實情。政法工作的根基在基層。要牢固樹立面向基層、強本固基的思想，深入基層，體察民情，了解民意，及時發現和解決基層工作中的困難和問題。不僅要到好地方去總結經驗，更要到問題多的地方去解決問題。

二是實事求是，敢講真話。實事求是要從敢講真話做起。各級政法干部要從自身做起，既不說假話，也不聽假話，更不給說假話者提供市場。

三是求真務實，多辦實事。不要在層層表態、層層開會、層層造聲勢上作文章，要在層層抓落實、層層解決問題上下功夫。可發可不發的文件堅決不發，可開可不開的會堅決不開。用好作風帶出好隊伍，努力把政法隊伍建設成為政治過硬、業務精通、作風優良、戰斗力強，黨和人民值得信賴的好隊伍。

３、加強教育，提高素質。

一是對基層政法領導班子普遍進行考核，根據考核情況和工作需要進行調整、充實。

二是進一步加強教育培訓工作，把各級政法干部作為重中之重，堅持政治、業務兩手抓，在學以致用、取得實效上狠下功夫。對教育培訓的情況進行全面檢查和考核，加快進度，確保質量。

三是認真組織對基層綜治干部的基本素質考試工作。對考試考核不合格的，要組織離崗培訓，再考試考核仍不合格的，要予以辭退。

四是深入開展“行風政風評議”活動，把政法隊伍建設的各項工作置于人民群眾的監督之下。

三、嚴明“三個”紀律

１、嚴明政治紀律

政治紀律是我們黨最重要的紀律。講政治紀律，就是要把政法工作置于黨的絕對領導之下，確保政法隊伍在政治上與黨中央保持高度一致，對黨絕對忠誠，解決好靠得住的問題，這一點決不能有絲毫含糊。各級政法機關和全體政法干部要堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗不動搖。要嚴格遵守重大事項報告制度，對本地、本部門發生的重大緊急事件，要在迅速采取正確措施進行處理的同時，在第一時間內向黨委、政府和上級主管部門報告。不能遲報漏報，更不能隱瞞不報。造成嚴重后果的，要追究責任。２、嚴明執法紀律。

嚴明執法紀律，一是加強執法紀律教育，重申執法紀律，不斷強化法紀觀念；二是堅決執行執法紀律，違者必查，違者必究，形成違反執法紀律的高壓線；三是進一步健全完善執法責任制、錯案追究制，加強執法監督，加大責任追究的力度。對違反執法紀律的行為，不僅要追究直接責任人的責任，更要追究部門和單位分管領導和主要領導人的責任。四是堅持不懈地抓好對執法工作中突出問題的集中整治，集中治理少數政法干部執法不公、執法不嚴、辦人情案、關系案問題；五是嚴格實行執法責任制、錯案追究制和隊伍建設責任制，對政法隊伍發生重大問題的，嚴肅追究有關領導的責任。

3、嚴明群眾紀律

群眾是真正的英雄，沒有廣大人民群眾的支持，政法工作寸步難行。嚴明群眾紀律，一是做到不與民爭利，對吃拿

卡要、亂處濫罰等侵害群眾利益等問題，要堅決查處。二是做到不侵犯群眾的合法權益。三是對群眾反映的問題，要及時研究解決的辦法。四是在處理人民內部矛盾時，要嚴格執行有關規定，慎用警力警械。五是做到根據群眾的需要，不斷推出便民利民措施，積極為群眾辦好事辦實事。要切實增強群眾觀念，消除特權思想，把對法律負責、對黨負責同對人民群眾負責統一起來，用實際行動贏得廣大群眾對政法工作的理解和支持。

第四篇：建立完善社會工作人才隊伍建設的制度體系

建立完善社會工作人才隊伍建設的制度體系

根據構建社會主義和諧社會對社會工作人才的要求和我國社會工作發展的實際，我國社會工作人才隊伍建設必須抓住關鍵環節，創新管理政策，完善制度體系，努力建立健全社會工作人才的培養制度、評價制度、使用制度和激勵制度，為造就一支宏大的社會工作人才隊伍提供制度保證。

（一）建立和完善社會工作人才培養制度體系

一要加強社會工作人才繼續教育。抓緊制定相應的管理辦法，建立健全社會工作從業人員專業培訓和繼續教育制度，從經費和政策上支持鼓勵社會工作人才參加專業培訓、崗位培訓，確保及時掌握和了解最新的專業知識和技能。二要加強社會工作學科體系建設。建立完整的社會工作專業學歷學位體系，建立規范的社會工作專業教學管理制度，大力發展社會工作高等職業教育，大力發展實務型社會工作教育。三是加強社會工作培訓師資力量建設。以高級培訓師資為重點進行社會工作人才師資培訓，著重培養教師的專業理論功底與實務經驗相結合的能力。四要切實加強對社會工作人才的思想政治教育和職業道德教育，引導他們牢固樹立服務觀念、奉獻意識和敬業精神，不斷增強社會責任感。

（二）建立和完善社會工作人才評價制度體系

根據我國社會工作人才所在單位類別較多，不易統一評價標準的現實情況，應將對社會工作人才的評價與相關行業人員考核評價相結合，區別對待。對黨政機關的社會工作人員，按照公務員評價考核辦法進行評價。對在事業單位、社會團體、城鄉社區和社會組織等機構內專業從事社會工作的人員，按照社會工作專業技術資格制度、職務聘任制度、崗位考核制度等進行評價。前一類評價制度體系已經比較完善。工作的重點是完善后一類評價制度體系。一是完善社會工作者職業水平評價制度。穩步推進助理社會工作師、社會工作師職業水平考試制度，加快制定高級社會工作師職業水平評價辦法，建立完整的社會工作者職業水平評價體系。二是實行社會工作者專業技術職務聘任制度。將社會工作者納入國家專業技術職稱制度統一管理，明確相應職務的等級、適用范圍、結構比例、崗位職責、任職條件、任職期限及聘任辦法，為單位提供用人依據。三是建立社會工作人才崗位考核制度。采用資格考試、實績考核和同行評議相結合的辦法，對在崗社會工作人才的專業能力、職業素質和工作績效進行綜合評價。四是實行社會工作者登記管理制度。建立社會工作人才數據管理系統，加強對社會工作人才宏觀管理。

（三）建立和完善社會工作人才使用制度體系

人才發展，以用為本。建立和完善社會工作人才使用制度體系，首先要加快制定社會工作崗位開發與設置的政策措施。綜合考慮實際需求情況，參照國際標準，按照專業化、職業化的要求，研究建立各類單位性質內社會工作崗位的設置范圍、數量結構、配備比例、職責任務和任職條件等，建立健全各類社會工作崗位開發與設置的政策措施和標準體系。其次要建立社會工作人才流動機制。打破行業、地域、身份、所有制界限，放寬視野，拓寬渠道，暢通社會工作人才流動機制。再次要逐步完善社會工作人才使用政策。公務員招考和選拔干部時，應把在社區和其他基層單位工作、具有豐富基層實踐經驗的社會工作人才納入范圍。要在城市社區逐步加大社會工作人才配置力度，要探索在農村社區設置社會工作崗位，使用

社會工作人才制度。要鼓勵高校社會工作專業畢業生到廣大城鄉基層從事社會工作實踐。

（四）建立和完善社會工作人才激勵保障制度體系

一是建立健全多層次的社會工作人才薪酬機制。在公務員崗位從事社會工作的人員，執行相應的公務員薪酬標準；在企事業單位崗位、城鄉社區、公益類社會組織從事社會工作的人員，執行專業技術人員薪酬標準。二是完善社會工作人才的社會保險制度。對于城鄉社區、公益類社會組織的社會工作人員，要嚴格按照國家有關規定，繳納各種社會保險。做好社會保險關系轉移接續工作。三是建立社會工作人才的表彰獎勵機制。對德才兼備、業績突出的社會工作人才給予表彰獎勵，不斷提高社會工作人才的社會地位和待遇，增強社會工作職業對社會優秀人才的吸引力，使社會工作成為受人尊重的職業。

第五篇：關于建立和完善公司法人治理結構的思考

關于建立和完善公司法人治理結構的思考

文/任龍業

當前，我縣正在進行著以嚴權制度改革為核心的國有企業改革，對能源公司等部分國有企業進行股份制改造，就是在產權制度上由原來單一封閉的國家所有權制度，變為投資主體多元化的公司制度，實現企業的制度創新。黨的十五屆四中全會提出：“公司制是現代企業制度的一種有效組織形式，公司法人治理結構是公司制的核心。”黨的十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中又指出：“完善公司法人治理結構。按照現代企業制度的要求，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，完善企業領導人員的聘任制度”。國有企業在股份制改造完成以后，要逐步建立和完善公司法人治理結構，對推動股份制經濟的發展，促進企業的做大做強，維護出資人的權利都具有重要的意義。

一、公司法人治理結構的概念和發展趨勢。

“公司法人治理結構”又稱公司治理，是一個泊來詞，它是指一種對公司進行管理和控制的體系。它不僅規定了公司的各個參與者，例如：董事會、經理層、股東和其他利害相關者的責任和權利分布，而且明確了決策公司事務時所應遵循的規則和程序。公司法人治理結構的核心是在所有權和經營權分離的條件下，由于所有者和經營者的利益不一致而產生的委托一一代理關系。公司治理的目標是降低代理成本，使所有者不干預公司的日 1 常經營，同時又保證經理層以股東的利益和公司的利潤最大化為目標。對“公司法人治理結構”的概念中外學者都有科學的論述。英國牛津大學管理學院院長柯?梅耶認為：公司治理結構是“公司賴以代表和服務于它的投資者利益的一種組織安排。它包括從公司董事會到執行人員激勵計劃的一切東西”。并指出：公司法人治理結構是隨著市場經濟中股份公司所有權與控制權相分離而產生的。我國著名學者吳敬鏈先生在他的《現代公司與企業改革》一書中指出：“所謂公司治理結構，是指由所有者、董事會和高級執行人員即高級管理人員三者組成的一種組織結構。在這種結構中，上述三者之間形成一定的制衡關系。通過這一結構，所有者將自己的資產交由公司董事會托管，公司董事會是公司的最高決策機構，擁有對高級經理人員的聘用、獎懲以及解雇權；高級經理人員受雇于董事會，組成在董事會領導下的執行機構，在董事會的授權范圍內經營企業”。世界銀行行長沃爾芬曾指出：“對世界經濟而言，完善的公司治理機制將像健全的國家治理一樣至關重要。上世紀八十年代以后，公司法人治理結構的浪潮席卷全球，無論是發達國家還是發展中國家都把完善公司治理結構作為改善投資環境、夯實經濟基礎的必要手段。1993年黨的十四屆三中全會通過了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，要求建立適應市場經濟要求的現代企業制度，十余年來，我國大多數大中型骨干企業實現了初步建立現代企業制度的目標，但不少企業改革還不到位，其中突出的問題是公司治理結構不完善一一有的形同虛設，有的被嚴重扭曲，董事會成員與經 2 理人員高度重合的現象較嚴重，缺乏必要的制衡和約束，影響了企業競爭力的提高。

二、嚴格按照《公司法》的要求，努力構筑規范的公司法人治理結構，不斷提高公司治理水平。

1993年12月29日由第八屆全國人大常務委員會第五次會議通過的《中華人民共和國公司法》對公司治理作了明確的規定，是完善公司法人治理結構的法律依據。規范公司法人治理結構關鍵在于以下四個環節：

1、落實股東大會權力，規范股東行為，維護股東利益。

維護股東利益、實現股東價值最大化，是公司治理的價值取向和目標所在。公司治理結構必須有利于保證股東權利的享有和行使，而要實現股東權就必須切實落實股東(大)會的權力。股東會應切實享有選擇董事的權利，加強對董事(會)的監督制衡；堅持股東選任監事、監事(會)對股東會負責的制度；落實股東(會)對公司重大問題的決策權等。鑒于股東行為在很大程度上決定了公司治理的行為，所以要在努力優化股權結構的同時，把規范股東(特別是大股東)行為作為完善公司法人治理結構的一個重點。控股股東對公司及其他股東負有誠信義務。控股股東對其所控股的公司應嚴格依法行使出資人的權利，不得利用資產重組等方式損害公司和其他股東的合法權利，不得利用其特殊地位謀取額外的利益。

2、規范，完善董事金制度

董事會是公司的最高決策機構，對公司重大問題作出決策，要保證董事會的獨立性。董事會要獨立于經理決策。要限制在經 理層兼職的董事數量，確保董事會中有一定比例的不在公司內部任職的外部董事。董事長、總經理原則上不兼任。這樣有利于分權制衡，有利于代表股東利益，防止“內部人控制”，落實董事會職權。要按照公司法規定，實現董事會各項職權到位。一是完善董事會決策制度。要堅持一人一票、少數服從多數的集體決策制度，保證董事會職權由董事會集體行使。優化董事成員結構，提高董事素質·強化董事義務和責

任。二是建立獨立董事制度，獨立董事是指不在公司擔任除董事外的其他職務，并與其所受職公司及其主要股東不存在可能妨礙其進行獨立、客觀判斷的關系的董事。獨立董事的基本職責是確保董事會考慮的是所有般東的利益，而非某一特定部分或團體的利益；就公司戰略、業績、資源、主要人事任免等問題作出獨立判斷；探討董事會和執行董事的表現；芏執行董事可能存在利益沖突時介入。總之引入獨立董事制度，一方面可獨立監督公司管理層，另一方面可制約控股股東利用其股權優勢作出不利于公司和其他股東的決定。

3，強化監事會的監督作用

公司的監事會由股東大會選舉產生，公司的董事會成員、經理層成員和財務人員不得兼任監事。使監事會真正能向股東(會)負責，代表股東對董事、經理、公司的經營活動進行監督。優化監事構成，提高監事素質。監事會成員必須具有履行監督職責的業務素質和能力，一般應有財會、法律方面的專業知識和經驗。強化監督手段，落實監督職權。除公司法規定的職權外，還應賦予監事代表訴訟權，在董事、經理給公司造成損害時，監事(會)有權以公司名義向法院提起訴訟。監事作為代表股東對董事、經理經營活動進行監督的人員，應對股東負責，勤勉盡職地履行監督職責。監事會作為公司的監督機構應明確議事規則與程序，規范監督行為，以保證監督的公正與效率。

4、完善企業經營者的選拔任用與激勵約束機制。

公司經理層由董事會聘任并對董事會負責，其主要職責是主持公司的生產經營管理工作，組織實施董事會決議，有生產經營決策權和用人權，經理可以列席董事會會議。一是建立科學的企業經營者選拔任用制度，要按公司法規定的權限和程序產生、任命，經理由董事會聘任產生。要制定企業用人、任用經營者的標準，充分引入市場機制，通過向社會公開招聘、競爭上崗等形式選拔人才；培育、健全經營者市場，實現經營者的市場選聘制度。二是建立合理的企業經營者激勵機制，使經營者業績報酬掛鉤、權利義務對等、激勵約束對稱。可采取年薪制、持有股權、股票期權等。落實激勵機制要健全制度，規范操作，公開透明，特別要建立健全經營者的績效考核評價制度。三是建立有效的企業經營者約束機制，強化企業經營者的義務和責任，明確其對公司的信義義務和經營責任。加強對企業經營者的監督，健全業績考核制度，實行競爭淘汰，依其經營能力和業績決定其是否留任。

三、積極穩妥推進公司法人治理結構，推動企業制度創新。

我縣企業存在著兩個“一股獨大”，一是國有企業大多是國有獨資，二是非公有制企業的家庭投資和家族管理，這是目前構筑現代企業法人治理結構的主要障礙。隨著國有企業產權制度改革的完成和民營企業告別家族式管理，公司法人治理結構就會逐 步建立和完善起來。在建立和完善公司法人治理結構方面重點做好五個方面的工作：

1，推進投資主體多元化，優化股權結構，為構筑公司法人治理結構創造前提。投資主體多元化、股權結構優化，有利于股東間的監督制衡，進而有利于建立真正相互制衡、規范運作的法人治理結構，通過進一步深化國有企業改革，拓寬國有資本退出的通道；推進民營化戰略，拓寬融資渠道，推進股權多元化、股權結構的優化。要通過多種途徑，積極發展多股東的有限責任公司、股份有限公司。對已完成公司制改造的企業，也要通過多種途徑推動國有資本的退出，解決一股獨大的問題。如通過國有資本的協議轉讓等。

2、堅持公平與效率的原則，構筑公司治理。公司法人治理要堅持公平原則，要保持股東利益平等，追求股東利益的最大化，同時要兼顧相關人(債權人、職工等)的利益。公司治理要堅持效益原則，以提高公司效率，有利于公司發展為目標。堅持刪繁就簡的原則，在治理。要發揮市場機制、競爭機制在推動公司法人治理中的作用。在市場競爭充分的情況下，公司法人治理結構的完善是各利益主體相互博奕的結果，是市場理性選擇的結果。凡是有利于公司各方利益、有利于公司經營發展的法人治理結構會保存下來，反之則被淘汰。政府機構在構筑公司法人治理結構中具有重要的作用，主要是通過深化改革、開放市場(特別是資本市場開放)，健全市場競爭機制，創造公司治理的環境，引導、規范公司治理，協調相關利益，維護社會公平、社會秩序，根據 6 各類公司對社會公共利益的影響程度，采取不同力度、程度的監管和規范。

4、完善公司法人治理結構要與完善市場經濟體制同步進行。公司法人治理結構是一個系統工程，要在加速市場經濟的進程中，在各項改革的連動中推進這一工程。堅持政企分開、政資分開，推進投資主體多元化，構筑公司內部組織機構，保證資產出資人到位并履行好職責，解決公司治理的根本動力和基礎問題。要深化人事、分配制度改革，培育人才、經營者市場，完善企業的選人用人機制和約束機制，以保證公司治理結構人員的素質和治理的效率。按照《國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》的要求推進資本市場的改革開放、培育發展，通過有效的資本市場、競爭淘汰機制，促進公司治理結構的完善。

5、加強市場經濟的道德建設，建立信用經濟。公司作為國民經濟的細胞，是“資合”和“人合”(信用合)的有機體，公司的發展需要股東、債權人、董事、職業經理、員工的專業貢獻，為此，內在地要求一種信用的原則，包括股東資合的信用，債權債務的信用，董事的誠信，管理層的誠信，員工的誠信以及公司本身對外行為的信用等。這種信用的原則是合作或協作的基礎，是公司實現有效治理的基礎。針對公司法人治理結構中的道德風險問題，從制度供給的角度來看，不單單是法律能夠解決的，必須立足于整個社會的非正式制度供給。為此，要在全社會廣泛開展經濟道德教育。提高道德素養，建立信用經濟，為公司法人治理結構的有效運作創造良好的社會環境。