第一篇：宏觀透視中國計劃生育政策

北京師範大學

珠海分校

期中課程論文

題 目 宏觀透視中國計劃生育政策 學院(部)專 業 學生姓名 學 號 年級 指導教師

2013年6月4日

北京師范大學珠海分校

內容摘要：中國計劃生育政策自20世紀50年代末醞釀, 60年代出臺以來,可區分為廣義計劃生育政策和獨生子女政策兩類。新歷史時期,該政策模式無論從政策理念、控制效果,還是具體執行方式都面臨轉型的需求。人口控制是人類可持續發展的必要手段,要進一步發揮人口政策的調節作用,除胎數放開外,還應當考慮對現行政策的方向進行調整,在尊重生育意愿的基礎上,以鼓勵型控制替代限制型控制,以宏觀政策配合替代單一人口政策調節。從更寬泛的意義來說,這一轉型也有利于消解不同社會政策間的概念分歧,促成彼此一致性的達成。

關鍵詞：計劃生育；公共政策理念；人口控制；

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目錄

1.淺析我國計劃生育政策的發展歷程及主要內容...............................................................3 1.1.中國計劃生育政策提出的歷史背景.......................................................................3 1.2.中國計劃生育政策確立的兩個階段.......................................................................3 1.2.1.政策醞酸階段................................................................................................3 1.2.2.實施限制生育政策階段................................................................................3 1.3.90年代后中國計劃生育政策政策的轉變與最終確立..........................................3 1.4.中國計劃生育政策的主要內容...............................................................................3 2.計劃生育政策對中國宏觀經濟的積極影響.......................................................................5 2.1.有效遏制了人口快速增長的勢頭...........................................................................5 2.2.緩解了人口與土地、資源的矛盾，促進了社會的可持續發展...........................5 2.3.為我國經濟增長和人民生活改善做出了貢獻.......................................................5 3.計劃生育政策實施對中國宏觀經濟產生的負效應...........................................................6 3.1.加速了人口的老齡化進程，導致我國人口結構惡化...........................................6 3.2.削弱了農村家庭的養老保障功能...........................................................................6 3.3.男女比例失衡的問題。...........................................................................................6 3.4.導致新生人口素質不高...........................................................................................6 3.5.損害女嬰、棄嬰合法權益的問題...........................................................................6 4.計劃生育政策產生負面效應的原因探討及政策分析.......................................................7 4.1.政策宜傳方面...........................................................................................................7 4.2.政策環境與政策的可行性方面...............................................................................7 4.3.政策執行方面...........................................................................................................7 4.4.政策發展設計方面...................................................................................................7 4.5.配套政策方面...........................................................................................................7 5.未來計劃生育政策的轉型方向...........................................................................................8 5.1.從限制向鼓勵型政策轉型.......................................................................................8 5.1.1.限制型人口政策概況....................................................................................8 5.1.2.鼓勵型政策....................................................................................................8 5.2.從單一人口政策向宏觀社會經濟政策引導轉化...................................................8 5.3.著重建立保障與福利的利益導向性機制...............................................................8 6.結柬語.................................................................................................................................10 7.參考文獻：.........................................................................................................................11

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1.淺析我國計劃生育政策的發展歷程及主要內容

1.1.中國計劃生育政策提出的歷史背景

60年代，中國進入了新中國建立后第二次人口出生高峰。從1962年至1972年，中國年平均出生人口2669萬，累計出生了3億。1969年中國人口突破了8億。從60年代開始人口與經濟、社會、資源、環境之間的矛盾逐漸顯露出來。鑒于這種情況，70年代末，中國改革開放的總設計師鄧小平在總結建國以來社會主義建設經驗教訓的基礎上，深刻分析了中國的基本國情，指出要使中國實現四個現代化，必須考慮中國國家大、底子薄、人口多、耕地少的特點，揭示了人口與經濟、社會、資源、環境必須協調發展的客觀要求。

根據鄧小平的這一思想，中國政府把實行計劃生育，控制人口數量，提高人口素質確定為一項基本國策，并在《中華人民共和國憲法》中作了明確規定，確立了計劃生育工作在中國經濟和社會發展全局中的重要地位。

1.2.中國計劃生育政策確立的兩個階段

1.2.1.政策醞酸階段

1954年至1957年，中國計劃生育政策處于醞釀階段。然而1958年至1959年，中共中央上層領導人對于施行計劃生育政策的思想發生反復，導致計劃生育政策遲遲未正式出臺。

1.2.2.實施限制生育政策階段

1960年至1969年，我國確定限制生育政策并開展工作；緊接著，1970年至1984年，我國開始全面推行限制生育政策，即“晚稀少”政策。接下來，在1984年至1991年期間，我國先后完善了生育政策并形成地方計劃生育條例。

1.3.90年代后中國計劃生育政策政策的轉變與最終確立

計劃生育工作在20世紀90年代發生了重大變化。而在00年代以后，一些地方除了利用行政強制以外，還引入了利益導向機制。在此墓礎上，“兩個轉變”被作為重點提了出來，即由孤立地就計劃生育抓計劃生育向與經濟社會發展緊密結合、采取綜合措施解決人口問題轉變，由以社會制約為主向逐步建立利益導向和社會制約相結合的機制轉變。這一整套的基本經驗構成了中國《人口與計劃生育法)出臺的先決條件。

中國計劃生育的立法經歷了1978年、1982年、1988年、1993年四次論證，但皆因條件不成熟而沒有出臺。1998年，計劃生育立法第五次被擺到了臺面上，經過三年的努力，2001年12月29日終獲通過，并于2002年9月1日起正式實施。《人口與計劃生育法》的出臺，標志著我國的計劃生育政策已經由羞本國策上升為法律，其核心是按照現行計劃生育政策.既不收緊也不放松。

1.4.中國計劃生育政策的主要內容

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中國計劃生育政策提倡“晚婚晚育，少生優生”，提倡一對夫婦只生一個孩子。干部職工和城市居民除特殊情況外，一對夫婦只準生一個孩子；農村中有實際困難的夫婦，包括生了一個女孩的“獨女戶”，可以有計劃、有間隔地生兩個孩子；少數民族可以適當放寬，具體政策由民族自治地方政府決定。

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2.計劃生育政策對中國宏觀經濟的積極影響

自20世紀70年代起在全國城鄉普及推行的計劃生育政策，取得了顯著的宏觀經濟效益和社會效益，其主要體現在: 2.1.有效遏制了人口快速增長的勢頭

20世紀50年代初，我國的總和生育率徘徊在5.8左右，計劃生育工作的開展，生育政策的全面推行，促使我國的總和生育率迅速下降，90年代末已經降到更替水平以下。我國進入人口低速增長階段，實現了人口再生產類型的轉變。這大大緩解了人口規模不斷增長對社會經濟和資源、環境的壓力，為中國的發展創造了更為有利的人口條件。

2.2.緩解了人口與土地、資源的矛盾，促進了社會的可持續發展

由于有效地控制了人口，在實行計劃生育的年代里平均每年少生約1500萬人。這緩解了國家在資金、旅游、糧食、能源、交通、墓礎設施、教育、服務、住房和就業等方面的需求緊張和資源短缺狀況，促進了社會的發展。

2.3.為我國經濟增長和人民生活改善做出了貢獻

生育率下降對我國GDP增長的貢獻份額在13%以上，對我國人均GDP增長的貢獻份額約為26-34%，對我國勞動生產率增長的貢獻份額約為13-24%。此外，人口的有效控制使得人均總消費水平的年平均增長速度提高1.653.0個百分點，并且居民的實際生活水平的提高中至少有25%是生育率下降的貢獻，它也為我國的資本積累也創造了有利條件。

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3.計劃生育政策實施對中國宏觀經濟產生的負效應

3.1.加速了人口的老齡化進程，導致我國人口結構惡化

由于計劃生育只能減少小孩的數量，而不能把老、中、青的人口同時按比例減少。也就是說，計劃生育使得人口規模在自然萎縮的同時還會伴隨著年齡結構的不斷惡化，這導致了人口老齡化。老年人口及中高齡人口比例的增加，意味著老年撫養系數的增大和社會保障系統的負擔加重。

目前我國總人口的負擔系數呈現一個先降后升的U 型趨勢，而谷底就在今后的10 年左右。如果中國繼續維持現行的人口世代更替水平，至多到2040 年，中國65 歲以上的老齡人口將超過總人口的40%，屆時中國將成為世界上老齡化問題最嚴重的國家。其實，現在上海等發達城市的常駐人口中老齡化問題的嚴重性已經初露端倪，有的家庭已經不堪重負。

3.2.削弱了農村家庭的養老保障功能

在我國目前和今后相當長的時期內，家庭養老肯定是農村家庭養老的主要形式。大多數農民生兒育女的主要目的之一就是老有所養。家庭子女數量的減少，特別是一些家庭沒有男孩子。然而，在現行的婚姻居住方式下，子女數量的減少和未生育男孩在一定程度上削弱了農村家庭的養老功能。

3.3.男女比例失衡的問題。

有資料統計，我國近幾年新出生人口男女性別比例達到了117：100，國際公認的正常比例為不超過107：100。過高的出生性別比意味著在2020 年, 我國將會有4000萬男性找不到配偶,成為“光棍”。而男性比例過高,除了會造成婚姻壓力外，還會加劇性犯罪、拐賣婦女兒童等現象的出現，從而加大社會的不穩定因素。

3.4.導致新生人口素質不高

當然，現在的人口素質與二三十年前相比還是提高了很多，但目前農村的人口出生率明顯高于城鎮，而城鎮的教育水平要優于農村，這在客觀上阻礙了新生人口素質的進一步提高；另外，假如沒有嚴厲的計劃生育政策，人口素質的整體水平理應當比現在還高，因為家庭里有兩個以上的孩子競爭意識更為強烈，心智成熟更為順暢。

3.5.損害女嬰、棄嬰合法權益的問題

由于多生孩子面臨著巨額罰款，在農村，一個家庭因為交不出罰款，而被“牽牛扒房”是常見現象，這導致少數家庭在分娩之后如果發現出生的嬰兒的性別不如所愿，便會選擇棄嬰，而被拋棄的一般都是女嬰。雖然，有些家庭希望領養孤兒棄嬰，但是難度很大，條件苛刻，原因竟是民政部門擔心有的家庭為了逃避計劃生育而將親生的子女謊稱為棄嬰或孤兒，這些限制給那些真正的棄嬰、孤兒帶來了生存困難。

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4.計劃生育政策產生負面效應的原因探討及政策分析

4.1.政策宜傳方面

計劃生育政策推行之時對群眾進行的宣傳教育不夠。尤其是在推行計劃生育政策的早期，鄉鎮干部去做工作時，群眾不理解。這不是讓人斷子絕孫嗎?城里的人呢，也有少數人為了傳續香火而不擇手段，典型的就是懷孕了就去做B超，查出腹中的胎兒是男，留下；是女，打掉！也就是說，由于對這項政策進行宜傳的力度不夠，廣大群眾并沒有認識到實行計劃生育政策的必要性和重要性。

4.2.政策環境與政策的可行性方面

自從1980年中共中央向全國發出“一對夫婦只生一個孩子”的號召以后，相比較而言，“一胎化”政策在城市得到了較為徹底的執行，但在農村就不一樣了。

我國農村區域廣大，針對農村的生產方式、社會福利狀況以及偏遠地區的醫療條件來說，對家庭成員的依賴也使得只生一個成為一件難以接受的事情。

4.3.政策執行方面

政策執行手段單一且不規范、執行方式粗暴。在推行計劃生育政策的過程中，主要依靠的就是行政強制力，幾乎唯一的處理獵施就是罰款，計生工作人員很少到家庭中做思想工作，而只是在超生后積極地進行罰款工作，交不上罰款的懷孕婦女經常被計生工作人員強行帶走。

4.4.政策發展設計方面

決策者應該看到，中國的計劃生育政策首先是不得已而為的政策，其次它不是一成不變的政策，它要隨著人口發展的態勢和計劃生育工作的狀況以及國家發展的全局來綜合考慮。我們既要看到計劃生育在一定時期內的有效性.也要看到計劃生育的階段性本質。

4.5.配套政策方面

目前，我國計劃生育政策走的依然是單項突破、孤軍深入的路徑，沒有注意到政策之間的系統性和連動性。要達到綜合治理人口問題的目的，必須配合以相應的輔助政策。比如說，獎罰政策方面，為了免去實行計劃生育家庭的后顧之憂，國家應當制定對這些家庭的獎勵優惠政策，按原國家規定對獨生子女家庭實行優惠政策。并加強社會保障立法，形成法制化、規范化、高效化的社會保障運行管理體制。為應付老齡化可能帶來的杜會問題，在社會保障體系里要切實解決好養老保險問題。

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5.未來計劃生育政策的轉型方向

5.1.從限制向鼓勵型政策轉型

5.1.1.限制型人口政策概況

2000年以后,計劃生育政策的新轉型已經開始把“獎優免補”作為未來工作的重點。但目前限制性策仍然在大部分領域存在,如現行對違反獨生子女政策的行為懲處：一是行政處分,對國家工作人員若干年內提干、提級、晉級的限制或一票否決,不給予評先進,扣發獎金,不得享受公費醫療,最甚者開除公職,對國家機關事業單位評優也有所限制：二是經濟處罰,對個體或家庭罰交計劃生育費;三是行政制裁,不給超生子女發準生證、上戶,農村的還不給分宅基地、耕地份額以及不能正常就讀等。

這些懲處措施在20世紀80年代一度非常嚴格。事實上,至今為止,還有計生干部認為此類限制性政策應該進一步強化，如有人提出應加大處罰力度,和刑法、民法聯系,對一般和嚴重違反者分別處以拘留、勞教或徒刑,并加強行政制裁力度,如工商行政管理上采取停業整頓、吊銷、停發執照等措施；對所有違反者處以經濟制裁。

5.1.2.鼓勵型政策

然而，除“胎數”前提應隨社會經濟條件變化而變化外,這些限制性舉措在新歷史發展階段,也應該逐步考慮以市場性手段取代,比如對響應計劃生育政策者在稅收、學費、公共事業費上予以優惠。以柔性方式進行利益引導,更有利于個人與集體利益的協調發展。

在未來的階段里,應考慮如何以引導和鼓勵的方式對個體的生育行為進行理性約束,是計劃生育決策部門需要繼續重點思考并細化的問題。在本研究看來,獨生子女政策在人口壓力大的地區并非一定要廢除,但可以鼓勵性政策的方式作為二胎化計劃生育政策的一種補充存在,這樣可以在尊重個體權利的基礎上有效引導生育意愿。

5.2.從單一人口政策向宏觀社會經濟政策引導轉化

未來計劃生育政策還應該思考的另一個重要問題是,如何通過經濟、社會、文化、教育等宏觀層面政策去影響生育動機和原因。如利用養老政策、教育政策、社保和福利政策等配套措施去引導個體去控制生育愿望。

新歷史發展階段,以宏觀社會經濟政策為導向的計劃生育政策,在形成自發內化的節制生育意識方面,更具備積極意義。因此進一步促進宏觀層面相關社會公共政策的發展,應是計劃生育政策今后的發展重心所在。

5.3.著重建立保障與福利的利益導向性機制

實現惠民政策與計劃生育優惠政策的銜接和配套,加快建立和健全政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系,是國家計生委提出的目前計生工作的重點。

應該看到,計生政策其實在實施之初就有惠民的思想萌芽在內,如先于農村低保制度的計劃生育獎補政策,最初起到的是一種替代性的農村社會保障制度建設。但即將全面建立的農村低保制度,從影響力度和影響面來說,遠遠超過獨生子女獎勵的力度, 2006年農村低保就已經平均達到70元/人/月,高于獨生子女50元/人/月的標準,且此后這方面的力度還會進一步加強。而獨生子女費長期以來很多地區20年如一日地維持同樣水平,第 8 頁 共 12 頁

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不隨物價浮動而浮動。這種補助對于農村無男戶來說,不但起不到應有的保障作用,也無法起到控制出生比上升的效果。

因此計劃生育獎補制度在建設時需要進一步考慮向保障與福利轉型的思路。計劃生育獎勵不僅起到最低生活補助的作用,還要承擔起一定的福利化誘導作用。國家不應單純從人口控制的角度,而應該更多的從社會福利的角度來提升計劃生育政策的效果,爭取讓福利增加最大化和福利流失最小化,使人們自愿選擇一胎或二胎、自愿進行計劃生育的根本指導思想。這樣才可能有效引導群眾根據公共利益的不同需求,在不同時代背景下節制或倡導生育行為,有效引導生育意愿,使計劃生育成為一種跨時代性的公共政策。

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6.結柬語

總之，中國實行計劃生育政策30多年來，既有執行從群眾中來到群眾中去的生育政策，創造世界生育率水平下降奇跡的時期；也有執行未考慮以人為本、脫離群眾的生育政策，迫使計劃生育工作及生育水平都陷入“怪圈”而經歷曲折的時期。因此，我們必須以史為鑒，實事求是地總結經驗.吸取教訓，免蹈硬轍，指導未來。

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7.參考文獻：

田雪原.《出生性別比升高原因何在》[J].望新聞周刊,2004,(30),P59.侯東民.《需要對出生性別比偏高問題及時采取有效對策》[J].科技導報，2003，P41 詹寶全：“淺析提高計生依法行政水平”，選自《人口之聲》雜志，2008 年4月總第 40期.國家計劃生育委員會編，《計劃生育文件匯編1981.3》，北京，國家計劃生育委會.1987年

費孝通:《鄉土中國生育制度》，北京，北京大學出版社，1985年.中共中央:《關于構建社會主義和諳社會若干重大問題的決定》，北京，人民出版社，2006年

(英)馬爾薩斯著，朱決等譯，《人口原理》，北京，人民衛生出版社，1985年.(英)蒂特馬斯著，江紹康譯，《社會政策10講》，香港，商務印書館，1991年.]劉繼同:《試論福利一民主一市場社會主義》，《中共福建省委黨校學報》，2005年第5期.[12](美)羅伯特.K.殿頓，林聚任譯，《社會研究與社會政策》，北京，生活·讀書·新知三聯書店，1999年.第 11 頁 共 12 頁

第二篇：歷史的宏觀透視

歷史的宏觀透視

―黃仁宇《萬歷十五年》書評

法學院二班田松2010/12/

1摘要：黃仁宇先生可說是當今海外史學界在中國大陸影響最大，名聲最著的一位，而其《萬歷十五年》更是其代表之作。他以“大歷史”觀聞名，以嶄新角度透視歷史，為歷史研究開辟一條新的道路，為我們提供一種不同的看歷史的方法。

關鍵詞：《萬歷十五年》﹑大歷史﹑禮治﹑道德﹑“陰”﹑“陽”﹑數目字管理

一

《萬歷十五年》成書于1976年夏，是黃先生的成名代表作。當時他已62歲，卻已被紐約州立大學紐普茲分校從正教授的職位上解聘，頗具戲劇性。而此書完成后，出版卻經過無數挫折。因為當時美國出版界對書本商業性的和學術性的分野極為嚴格，而此書在各方面講，都在兩者之間。商業性的書局認為此書有許多學術性的內容，當屬學術著作。而大學出版社認為此書既不像斷代史，也不像專題論文，又缺乏分析與解剖，實在是不倫不類，也不愿承印。實際上可折射出當時主流學術界對黃先生的研究方法與寫作方法的偏見。不過，在1979年耶魯大學出版社毅然排除成見，答應出版。這樣，一名犀利的分析，冷靜的筆調的海外歷史學家在大陸紅火起來。

《萬歷十五年》的英文版名為“1587，A Year of No Significance”,也即“1587，無關緊要的一年”。作者如此命名，確實有點耐人尋味，因為歷史上1587年確實無所大事。作者解釋到“這些小事，表面看來雖似末端小節，但實質上卻是以前發生大事的癥結，也是將在以后掀起波瀾的機緣。其間的因果關系，恰為歷史的重點”①。全書共七章，分別將萬歷皇帝、張居正、申時行、海瑞、李贄、戚繼光以及一大串人物組織在一起，又互相雜糅介紹，展現出一個歷史大失敗的總集。其間有大量細微又切身歷史環境的人物描寫，如在描述萬歷皇帝與申時行時，對其心理描寫非常詳細。特別是萬歷皇帝的細微心理描寫，讓我們從中感受到了他作為一名守成之君，在面對禮教﹑宗法與群臣勸諫的束縛時，“這樣的一個皇帝，實際上已經不是國事的處置者，而是處置國事的一個權威性的象征”②，而此君臣對立所引發的皇帝長達三十年的“罷工”，對整個明帝國甚至后來中國史產生了深遠影響。

歷史證明，黃先生所開創的清秀俊朗的文筆使學術著作成為大眾精神美食，適應時代潮流。他的作品在不失史家謹嚴之基本原則下，同時又能讓大眾愿意去接受，引人入勝的筆法去掉了歷史的枯燥無味。豐富歷史人物以真實的情感，刻畫歷史人物栩栩如生，使得了解歷史不再被識為畏途，不再是幾個歷史學家齋中之物，而把歷史從少數研究者的手中釋放給全體大眾。這也是我讀

他的書的最直接的感受，也是我認為其成就最高與影響最大的一點。當今的易中

天，王立群，石悅(當年明月)等，無不受其影響。

二

作者在書中序言就點明到：“中國兩千年以來，以道德代替法制，至明代而極，這就是一切問題的癥結。”③這是這本書作者的核心論述問題，全書涉及的萬歷

﹑張居正﹑申時行﹑海瑞﹑李贄﹑戚繼光等，都或正或反，或明或暗的來解釋這

個問題。

我們的帝國為什么需要運用禮教道德來作為治國原則？首先不得不從王朝存

在的合法性談起。王朝的存在與運行，需要向全體臣民承認，否則其權威性就會

受到質疑動搖。早在夏商時期，為解決這個問題，就產生了“神權”思想。它解

釋政權的合法性來自于“神”，王權是“神”或“天”賜予的，這為其后整個政

治文化奠定了一個歷史基點。后來西周時期，對神權思想作發揮，對個人的價值

加以重視，更加強調以“德”配天，君王有“德”才能受命于“天”。這樣，禮

教道德治國的原則，“德主刑輔”的法制原則也就逐步建立起來。其間雖有冷漠，不過經儒家學說的解釋發展，董仲舒的“罷黜百家，獨尊儒術”，最終成為古代

中國的傳統思想，至明朝而極。“本朝不是以法律治理天下臣民，而是以‘四

書’中的倫理作為主宰。正是這些原則為天下人所普遍承認，我們的帝國才在精

神上有一套共同的綱領，才可以上下一心，臻于長治久安。如果僅憑法律的條文

作為治國的依據，則我們立國的根本就成了問題”④

其次，“統治我們這個龐大的帝國，專靠嚴刑峻法是不可能的，其秘訣在于

運用倫理道德的力量”⑤，這就是政府統治的可行性問題。我們不得不說，在封

建社會相當低下的生產力水平下，政府是不可能有一套高效的運營機制辦法的。

在此條件下，古代政府不得不是一個低能的政府。要想統治長久與穩定，最好是

用外在的形而上的意識如宗教來束縛大眾，使人民保持統一的精神生活方式以便

于統治。在這點上，中西方相通。歐洲長達千年的中世紀，就是依靠基督教的有

力支撐。而中國，就是靠不斷提倡儒家思想來實現的。從而使儒家近乎有宗教的實質，只不過無宗教的外衣罷了。

為了適應禮教道德的需要，我們的法律缺乏對具體問題的是非評判標準，對

掙執糾紛加以除裁，有時也只能以習慣或祖宗成憲作為根據，而這些規則都是從

道德轉化而來的。可是，這真能解決實際問題的需要嗎？明清時期，隨著社會經

濟的發展和人口的增加，經濟活動的商品化和貨幣化發展，民間產生大量的訴訟。

而政府在道德原則的指導下，只低能低效的處理著，顯然已經不能適應社會實際的需要了。因而，有一個人看到了這一點即“中國兩千年以來，以道德代替法制，至明代而極，這就是一切問題的癥結。”這人就是張居正，他力倡改革，改變文

管機構的作風提高行政效率，改革財稅制度以富國強兵。在改革時，執行嚴格，對這個已經腐朽的帝國產生了強烈的刺激作用。如各地為交足稅收，出現官敲撲

小民的情況，這是和政府一貫提倡標榜的仁厚精神相背的，也就遭到了一些文官的反對，因為“他忽視了文官集團的雙重性格”⑥明朝以文官治國，這是為加強

君權實行科舉取士的歷史必然結果。唐宋以來，進士文人已成為統治集團的主力。

為確保文官集團的忠誠與統一，科舉內容逐步變窄，至明代而極，出現八股取士。

可以說，在這樣濃厚的儒家觀念教育下的文人，心中始終會留存一些家國理想，也即書中多次提到的“陽”。但同時，人性也有欲望的“陰”的一面，這就是文

官集團的雙重性格。儒家道德要消除“陰”的一面是不可能的，因為整個社會都

認為做官是一種發財的機會。同時，明朝在文官管理上又過于極端，給以官員的俸祿極低到不切實際，官員們需要取得額外的收入就不可避免了。因而，要想保

持文官集團的統一性，就又需要用精神力量來彌補技術的不足！這樣，儒家道德

與帝國官僚們，就永遠不可扯散的交織在一起了。而張居正的改革恰恰沒有妥善

解決這一點，因而他死后，其改革措施便趨于流產了。

同時，這種文官的雙重性格中“陽”的一面，對萬歷朝有名的“立儲之爭”

產生了不可估量的影響。萬歷想要立皇三子為太子而不立皇長子為太子，遭到了

群臣極為激烈的反對，使的君臣嚴重對立起來。雖然其間皇帝罷免了許多首輔與

百官，但依然沒有讓群臣妥協，因為百官堅持禮法，堅決認為不能廢長立幼。最

后萬歷不得不放棄自己的打算，但結果是萬歷對政事的怠倦，長達三十年的“罷

工”。在這事件上，從某種程度上說確實有看到遏制君權的傾向，但也可反映出

落后守舊的官僚集團的深刻的頑固性，頑固的根源就是如儒家倫理道德，使得其

集團日益落后于時代的需要，使著明清逐步墜入歷史的深淵。且看清朝后期在民

族內憂外患的情況下數量龐大的頑固分子就可心驚。

而要想改變其“癥結”問題，不是沒有辦法，其中就有一個平衡點，即“法

制”。此法不是傳統禮法，而是在商業社會化條件下催生的法律，即把傳統農業

社會改造為“數目字管理”⑦社會。只有“以技術看問題，而非道德看問題” ⑧，才是解決“癥結”的關鍵。

三

大歷史，即“將宏觀及放寬視野這一觀念導引到中國歷史研究里去” ⑨的方法。而此觀念的形成，其間確經過一段長時期的周折，抑或時代命運

之安排。

黃先生可謂學術另類，進入大學學術之墻前，早年從南開大學肄業，后從軍

參加抗日戰爭，到緬北作戰，最后以少校身份退役。解甲之后，負笈于海外，去

美國密歇根大學攻讀歷史，治學于“哈佛學派”與“劍橋學派”之間，如此豐富的人生閱歷在研究界可謂罕有，這些經歷對他的學術研究也有重要的影響。他說

道：“首先要解釋明白的是大歷史觀不是單獨在書本可以看到的，尤其是不以個

人的聰明才智可以領悟獲得的。我的經驗，是幾十年遍游各地，聽到不同的解說，再因為生活的折磨和煎熬，才體現出來的。” ⑩“因為我有了這些經驗，開始立

場就復雜，乃不能對一般人所作的近代史的觀點雷同??受過被裁失業，與家人

一起感受經濟危機和被人歧視的景況，才越來越把眼光放大，才知道個人能力有

限。生命的真正意義，要在歷史上獲得，而歷史的規律性，有時在短時間尚不能

看清，而須要在長時間內大開眼界，才看的出來。”⑾正是這種影響，形成了他

冷峻的筆調，新穎的剖析。而其間的兩點緣由，我不得不提。

黃先生早年作為一名軍人，被灌以軍人的國家意識，這對他始終以“國家”的宏觀高度來看問題。但他又能逃脫當時盛行的意識形態束縛，又不能不說是個

奇跡。他的方法以重歸納，重綜合，試圖從長時段看歷史為主，從技術角度看歷

史，不是從道德角度檢討歷史。不同于美國漢學界主流的“顯微鏡”眼光，倒是

與法國年鑒學派的研究方法相似。

同時，與黃先生去美有關。當時的西方歷史研究深受“社會學派”，“新分析學派”，“新自然學派”等幾大哲學流派影響，盛行系統研究與計量方法研究，他自創的“macro-history”(大歷史)⑿，不可置否受當時美國鋪天蓋地的“宏觀經濟學”

(macroeconomics)的方法的影響。至于后來黃先生多次提及的且爭議很大的“數

目字管理”，本身就是一個有統計意味的詞。

《萬歷十五年》中，他的“將宏觀及放寬視野這一觀念導引到中國歷史

研究里去” 從而高瞻遠矚地考察中國歷史的“大歷史”觀，在史學界影響

深遠。“他對中國史實﹑甚至是司空見慣的史實所做的深刻、新穎的剖析

和解釋是當代中國學者中，罕見的具有見微知著、融會貫通的駕馭史料能

力的‘通史’之才。他對中國的歷史進程所做的獨到思考，已經影響了并

將繼續影響許多中國學人” ⒀。黃先生與他的“大歷史”，已成為史學界不可

多得奇葩。

“大歷史觀”是黃先生留給我們研究方法和一把鑰匙，《萬歷十五年》作者

以淵博的知識結構高屋建瓴的解讀了那段歷史，為我們提供了一種不同以往的看

歷史的方法，著眼雖小，意涵卻大，見微知著，現實了認知的深度和理性的智慧。

我們需要跳出當前視野的局限，把目光放到更加廣闊和深刻的時代背景中去了解

歷史，正視現在，開創未來，以了解真正的歷史。

﹝《萬歷十五年》 黃仁宇著，三聯書店1997年5月版，定價：18.00元﹞

①：黃仁宇：《萬歷十五年》,三聯書店1997年版，第001頁

②：黃仁宇：《萬歷十五年》,三聯書店1997年版，第102頁

③：黃仁宇：《萬歷十五年》,三聯書店1997年版，第005頁

④：同上，第100頁

⑤：同上，第025頁

⑥：同上，第72頁

⑦：同上，第315頁

⑧：黃仁宇：《中國大歷史》,三聯書店1997年版，第005頁

⑨：同上，第001頁

⑩：同上，第307頁

⑾：黃仁宇：《中國大歷史》,三聯書店1997年版，第001頁

⑿：同上，第001頁

⒀：方舟子：《悼念黃仁宇先生》，載《新語絲》月刊2000年第二期

第三篇：中國宏觀經濟形勢與政策

中國宏觀經濟形勢與政策：

內容摘要：2008年，中國經濟能夠在將核心CPI指數通貨膨脹率控制在2%以下的同時實現接近10%的實際GDP增長速度。然而，中國經濟景氣從2008年起轉折下行，已經進入本次經濟周期的收縮階段。2009年，中國宏觀經濟管理應該在長期中性的需求管理原則指導下，建立以促進國內投資需求為核心的政策體系，采取適度擴張的財政政策和貨幣政策，啟發國內需求與國外需求以及消費需求與凈出口需求對經濟增長的全面拉動作用，在中國經濟景氣進入收縮階段后防止蕭條形態。

中國經濟具有投資驅動的內生增長性質，從而其潛在國民收入增長容納實際國民收入增長的滯后效應。由于2004-2007年間中國實際國民收入的高速增長已經通過滯后效應大幅度提升潛在國民收入，中國經濟增長速度的過度減緩可能產生明顯的負向國民收入缺口。同時，中國經濟波動的主要需求驅動力量已經從1982-1993年間的內部消費需求與投資需求轉變為1994-2007年間的外部凈出口需求，必然通過國際貿易途徑而耦合美國經濟波動，嚴重其經濟周期的內在收縮傾向。中國通貨膨脹機制完成從高核心通貨膨脹率向低核心通貨膨脹率的歷史性轉變。由于重型化的產業結構、嚴格的環境保護標準與完善的國有產權制度，難以避免資源性產品價格的結構性上漲。不過，在競爭性市場體系支持下的技術進步，能夠沿產業鏈方向逐級吸收資源性產品價格上漲影響，基本消除中國通貨膨脹的資源成本推動因素。中國經濟已經并且將繼續呈現從PPI指數到GDP平減指數到CPI指數遞減的通貨膨脹動態結構，保持較為溫和的CPI指數核心通貨膨脹率。

面臨高儲蓄傾向的國民收入分配結構，中國宏觀經濟政策設計應該遵循凱恩斯主義路線，實現高儲蓄向高投資的有效轉化，以充分積累的資本存量與相對短缺的勞動力互補而支持未來老齡社會。在彌合總需求大于總供給的可能通貨膨脹缺口時，中國需求管理不僅存在硬著陸與軟著陸的政策選擇，而且存在正向軟著陸與反向軟著陸的政策選擇。中國需求管理應該建立最高可持續增長率目標的政策指導線，并且面臨持續擴展而實時未知的潛在總供給能力，應該采取微撞的操作模式，通過間歇性增加總需求而跟蹤潛在總供給前沿。

2008年經濟形勢分析及2009年預測

2008年，為本輪經濟增長周期的轉折之年，國民經濟增幅由上升趨勢轉為下降趨勢, 黨中央、國務院及時對宏觀經濟政策做了微調，調控目標由“兩防”轉為“一保一控”。2009年，宏觀經濟面臨的國內外環境更加嚴峻，經濟增幅將會繼續向下調整。美國經濟繼續惡化,我國出口增長壓力較大,消費增長趨于緩慢, 地產市場開始進入中期調整期, 明年價格水平將有望繼續回落，通脹壓力將明顯減輕。建議2009年宏觀調控政策取向應對去年以來的“偏緊型”政策進行調整，采取“中性偏松”的政策，即在“穩健的財政貨幣政策”下進行結構性松動。

一、對當前經濟形勢的基本判斷及全年增長預測

（一）經濟增長由繁榮期轉為調整期

今年以來，我國經濟增長呈逐季回落的態勢。上半年，GDP同比增長10.4%，比上年同期回落1.8個百分點；1-9月同比增長9.9%，回落2.3個百分點。從季度看，二季度GDP增長10.1%，比一季度回落0.5個百分點，同比大幅回落2.5個百分點；一季度增長10.6%，比上年四季度回落0.7個百分點，同比回落1.1個百分點，逐季慣性下滑趨勢非常明顯。經濟運行呈現出“四落兩升”特點。“四落”即GDP、工業、凈出口、投資（實際投資增長率）增幅均明顯回落；“兩升”即消費增幅上升和物價明顯攀升。四大因素影響導致經濟增長出現“拐點”性變化。一是由美國次貸危機引發的世界經濟增長放慢，直接影響我國外部需求減弱，凈出口對經濟增長的貢獻明顯降低。二是持續偏緊的宏觀調控政策效果顯現，為抑制“三過”

問題，國家近兩年調整了外貿政策，采取持續緊縮的貨幣政策，這些政策的作用今年開始明顯顯現。三是內生需求增長放慢，主要是房價長期過快增長及能源原材料價格、勞動力成本的明顯上升抑制了需求增長，投資增長的拐點顯現。四是重大自然災害的頻繁發生也對經濟造成一定不利影響。從今年開始，我國經濟由繁榮期開始進入調整期，估計這種態勢將持續2－3年時間。

盡管當前經濟下滑態勢十分明顯，但從目前狀態看，這種調整是適度的，經濟仍處于快速增長區間。首先，全年GDP增速仍將達到10%，且每季均在9%以上，屬于大家普遍認可的9%-10%的潛在增長水平內。其次，三大需求中，內需增長仍然較為強勁。1－8月份累計，投資需求名義增長達到27.4%，高于去年同期0.4個百分點；消費需求名義增長達到20%以上，實際增長超過13%，這是自1998年我國實施擴大內需方針以來消費增長最快的時期。今年經濟增長放慢的主因，是實際出口增長的明顯放慢和順差的減少，預計因凈出口增長放慢而導致GDP增長放慢1.8個百分點左右。本輪增長周期以來經濟增長由過度依靠投資和出口拉動開始向主要依靠內需拉動（從長期看主要是消費內需）轉變，符合我國宏觀調控方向和長期發展戰略目標。其三，就業形勢基本穩定。前7個月已完成全年新增就業目標任務的76%；截至6月末，我國城鎮登記失業率為4%，與2007年持平。

當前，經濟運行中存在三大突出問題不容忽視。一是中小企業受出口減少、生產成本上升、融資困難等多重因素，導致部分工業生產經營面臨前所未有的困難；二是成本壓力增加和需求減弱，將導致企業利潤明顯下降，從而降低企業投資的積極性，也對就業增長和居民收入增長形成較大的壓力；三是股票市場和房地產市場調整的風險日趨加大，成為影響我國金融安全以及整個經濟增長的不穩定因素。以上三方面問題已構成未來宏觀經濟進一步向下調整的壓力。對此，宏觀調控應加大政策的微調力度，突出前瞻性、靈活性和有效性，確保今后經濟增長回落不至過猛。

（二）對全年經濟增長的預測

1、增速明顯回落，但通脹率創出新高

初步預計，2008年我國GDP比上年實際增長10%左右，增速放慢1.8個百分點。全年CPI增長將創新高，達6.3%左右，但月度下降趨勢明顯，CPI漲幅已連續4個月回落，未來幾個月將繼續小幅回落，其中食品價格回落是主因。

2、大需求增長“兩落一升”，固定資產投資實際增長明顯回落

1-8月，累計城鎮固定資產名義投資同比增長27.4%，比上年同期加快0.7個百分點。全年

固定資產投資增長“名穩實降”，初步預計，全社會名義固定資產投資增長24%，實際投資增長15%左右。實際出口增長明顯回落，且順差減少。預計全年出口1.44萬億美元，同比增長18%；進口1.19萬億美元，同比增長24%。全年貿易順差2520億美元，比去年下降3.9%。消費增長創新高。1－8月，社會消費品零售總額同比增長21.9%，比上年同期提高6.2個百分點，扣除價格上漲因素，實際增長13%以上。初步預計，全年社會消費品零售總額名義增長20.7%左右，實際增長13.3%。

3、工業增速明顯回落，企業效益大幅下滑

受國內多重自然災害和出口放緩以及奧運期間個別施工企業停工等因素影響，工業增長呈明顯回落趨勢。1－8月，累計規模以上工業增加值同比增長15.7%，比去年同期回落2.7個百分點。奧運后工業增速有望反彈，但在總需求可能繼續有所收縮的情況下，工業整體回落趨勢不會改變，預計全年規模以上工業增加值同比增長16%，比上年回落2.5個百分點。與此同時，企業效益在成本上升和需求下滑的雙重壓力下，可能繼續大幅下滑。

二、2009年經濟增長走勢分析及預測

（一）經濟增長走勢分析與預測

2009年，宏觀經濟面臨的國內外環境將更加趨緊，尤其是內部經濟內生性變化帶來的周期性調整壓力可能會明顯大于今年。世界經濟增長周期性變化和國內周期性因素相疊加，增大了明年經濟進一步向

下調整的壓力。但是，我國經濟長期增長的內在條件沒有改變，宏觀經濟政策有可能轉為中性偏松，明年經濟繼續向下調整的幅度可能會小于今年。初步預測，2009年，我國GDP將突破30萬億元大關，達33.94萬億元，有望實現不低于9%的增長。如果政策干預力度較小，則不排除僅增長的可能。

1、繼續惡化，對出口增長的壓力較大

美國次貸危機仍在繼續向縱深發展，其對美國以及世界經濟的拖累效應仍在不斷擴散。美聯儲預計，今年美國經濟增長速度僅0.3%-1.2%，失業率將達到5.5%-5.7%。近期美國五大投資銀行中有三大投行接連宣布破產，尤其是有百年以上歷史的雷曼兄弟破產，引發全球股市暴跌，表明次貸危機的影響遠沒有結束，有可能持續到2009年甚至更長時間。受次貸危機拖累，日本第二季GDP比去年同期減少2.4%，創下7年來最大降幅；歐元區GDP下降0.2%，折合成年率為0.8%。這是自1992年以來歐元區15國整體GDP首次出現萎縮，包括德國、法國、意大利等國經濟都在走低。最近，國際貨幣基金組織調低了對2008年和2009年世界經濟增長的預測。分別由7月份的4.1%和3.9%下調為3.9%。和3.7%。對美國今年經濟增長的預測保持在1.3%，但對明年的預測從0.8%調低為0.7%；對歐元區今、明兩年經濟增長的預測分別從1.7%和1.2%調低為1.4%和0.9%。盡管明年全球經濟增長將繼續放慢，且面臨衰退的可能性在增大，從而使我國經濟發展面臨的外部環境繼續偏緊，不確定性因素仍然較強。但是，也應看到，隨著美國以及其他國家的一攬子救市方案的出臺及效應的逐步顯現，預測美、日、歐三大經濟體增長放慢的趨勢將有所緩和，對我國出口增長將形成一定的穩定作用。

2、消費增長趨于緩慢

今年前8個月，全社會消費品零售總額同比增長21.9%，這一速度已經達到本輪增長周期以來的頂峰，明年將可能呈溫和回落態勢。從歷史上看，一般當投資和經濟增長出現減速情形時，意味著消費增長也將達到頂點，經濟開始進入收縮期，之后，消費增長將隨之回落（消費比投資和經濟增長大約滯后1年左右時間，上世紀80年代兩次周期和90年代上半期的一次周期都是如此）。我國經濟和投資增長分別持續回落已近一年時間，由此可以判斷，明年消費增長將呈回落趨勢。但相對于投資和凈出口，其貢獻會有所提高，經濟增長的協調性會有所好轉。

3、地產市場開始進入中期調整期，且有可能持續3年以上

明年房地產投資增長將會明顯放緩，進而將對整個國民經濟造成不利影響。今年以來，我國房地產市場波動加劇，隨著奧運結束，2009年房地產市場調整將會加深，預計房地產調整有可能延續到2010甚至2011年才可結束。今年以來出現的特大城市房價下跌與成交量萎縮并不是一種短期現象，預示著過去10年曾經高度繁榮的房地產市場轉入中期調整期。一方面，房價從每平方米幾千元迅速上漲到近兩萬元，除了市場供求因素外，不排除投機炒作帶來的泡沫成分，需要經過一段時間的市場自我調節來消化。另一方面，在預期房價下跌已經形成和成交量繼續萎縮的情況下，房地產調整將不可能在短期內結束。目前，房地產投資已連續3個月回落，預測明年房地產投資將可能出現大幅下滑，房地產業調整將拉動鋼鐵、水泥等相關重化工業調整，進而對建材以及家電等制造業下游產業產生明顯的不利影響。

4、企業盈利能力明顯下降，經濟內生性增長動力明顯減弱

數據顯示，今年前8個月，規模以上工業企業利潤增長19.4%，與上年同期相比明顯下降。其中，主要是受需求減弱及成本因素影響（原材料、勞動力價格大幅上漲，人民幣升值、出口退稅政策調整、資金趨緊、融資困難等），這對于長期依靠低成本競爭的我國制造業無疑會帶來較大的挑戰。尤其是中小企業將會面臨前所未有的困難。雖然近期宏觀政策在向偏松的方向調整，但在外需趨弱、經濟景氣面臨周期性收縮以及高成本的三重壓力下，未來一段時期，企業盈利能力將會受到進一步的影響，這必然會造成整個社會投融資萎縮以及帶來就業和消費需求的縮減，進而導致整個國民經濟出現內生性收縮。

盡管內外環境變化對經濟增長構成了較大的下行壓力，但是，支持經濟較快增長的長期因素依然在起作用。工業化和城鎮化仍處于長期性加速期，將會繼續推動投資較快增長；我國資金和勞動力供給十分充裕，技術進步明顯加快，裝備工業、電子通信、機電產品等高技術含量的行業將繼續保持較快增長態勢；巨大的消費增長潛力有待釋放等。這使我國經濟仍能保持8%以上的增速，如果宏觀政策把握得當，本輪經濟完全可以避免深幅調整。

（二）三大需求增長分析與預測

投資增長面臨的調整壓力比今年明顯增大，預計明年投資增速將明顯放緩。一是外需進一步萎縮，將帶動相關的投資需求萎縮。二是房地產業在面臨預期房價下跌、銷售困難而陷入困境的情況下，明年房地產投資增長可能出現大幅度下滑，從而導致整個投資增速明顯放慢。三是企業因效益滑坡和市場需求萎縮，投資能力和投資信心明顯不足，實體經濟投資需求將會減弱。四是反映投資者意愿的新開工項目明顯減少。1－8月計劃總投資同比僅增長2.5%，其中占全社會固定資產投資500以上的東部地區新開工項目計劃總投資為負增長。但是，投資增長適度放慢是合理的、正常的，短期內不易出現過度調整。盡管房地產的中期性明顯調整將帶動投資持續放慢，但一些新的投資需求有待釋放，對總投資增長將形成一定的支撐。如災后重建仍需要國家大量的投入，城鄉公共基礎設施建設潛力仍然很大，環境保護、產業升級等都需要大量的投入。預測明年，全社會固定資產投資名義增長率可能回落至18%左右，實際增長13%左右。如果政策放松較明顯，名義增長率可望達到200。

消費需求增長將逐步放慢。主要有以下原因：一是收入增長明顯放慢，將導致未來一段時間內消費增長減速。今年上半年，我國城鎮居民人均可支配收入實際增長比去年同期回落了7.9個百分點，農村居民人均現金收入實際增長回落了3個百分點，居民收入增長放緩將影響未來居民購買力水平。二是隨著經濟增長進一步放緩，明年就業將更加困難，居民即期收入和預期收入更加不樂觀。三是股指大幅下降和房價回落將形成較明顯的財富負效應，耐用消費品消費增長可能明顯減速。初步預測，2009年全社會消費品零售額名義增長將為17.5%左右，實際增長12.4%，比今年增速有所回落。

出口增速將繼續放慢，但凈出口對經濟增長的貢獻將好于今年。由于美國次貸危機引發的世界經濟增長放緩，將對明年我國出口繼續構成較大壓力。目前，我國除對美國出口大量減少外，歐盟、日本經濟放慢對我國出口的影響也開始顯現。我國對歐洲的出口增速已經從年初30%-40%回落至8月份的22%，對日本的出口增長也在明顯放慢。隨著金融危機的不斷加深，這一下滑趨勢還將會繼續下去。外需減少對明年就業將會造成巨大壓力，但對整個經濟增長的影響可能要小于今年。原因主要是今年外貿順差降勢較猛，凈出口對經濟增長的拉動作用明顯減弱。由于明年內需放緩，進口也將會相應放緩。因此，預計明年外貿順差可能保持小幅增加，進而凈出口對經濟增長的貢獻可能會好于今年。初步預測，2009年出口增長16%，進口增長19%，貿易順差2567.6億美元，增長1.9%。

（三）物價增長走勢分析與預測

隨著全球和我國經濟增長均出現周期性放慢，物價上漲的“拐點”正在顯現，明年價格水平將有望繼續回落，通脹壓力將明顯減輕。

從影響明年價格上漲的因素來看，第一，食品價格將會繼續回落。食品價格上漲是影響本輪價格上漲的重要因素。目前，食品價格已呈明顯回落趨勢，月環比漲幅自3月份以來持續下降。今年夏糧豐收，預計秋糧也將增產，全年糧食有望實現第5個豐收年。市場供求關系改善將會有效抑制食品價格上漲，進而將影響CPI漲幅繼續走低。第二，PPI增速有望回落，且傳導機制的變化使得PPI向CPI傳導的可能性不大。一是根據對新一輪增長周期以來物價變動規律的研究表明，PPI與CPI之間大約存在2－3個月的滯后期，即CPI的拐點先于PPI。目前，CPI已持續回落4個月，預計9月份PPI也將開始回落、由此本輪物價上漲將發生“拐點”性變化。明年隨著全球和我國經濟增長均出現周期性放慢，對能源、原材料的需求將會明顯減少，價格漲幅將會明顯回落。二是國際市場初級產品價格繼續大幅上漲的動力明顯不足。最近，國際油價已跌破每桶90美元，鋼材、鐵礦石、金屬等原材料價格也出現了較明顯的下跌。隨著美國次貸危機的不斷加深，明年世界經濟增長可能進一步放緩甚至衰退。這將帶來需求增長明顯減少，初級產品價格有望繼續大幅回落。但也不排除因投機炒作、地緣政治等原因再次出現波動的可能。三是由于傳導機制的變化，PPI向CPI傳導的可能性非常小，產能過剩壓力有可能顯現。新一輪增長周期以來兩波物價上漲的情況表明，能源、原材料價格漲勢迅猛，對下游生活資料產品價格拉動作用很小，其原因主要是價格傳導

受阻。我國供給約束型經濟早已轉為需求約束型經濟，而技術進步帶來的供給潛力增長非常快，最終消費品多屬競爭性行業產品，漲價受到市場競爭的限制，如手機、家電、汽車等就是這種情況，技術進步新產品不斷出現使得價格不斷下調。在內外需均出現萎縮的情況下，明年可能出現產能過剩的局面。第三，資源要素價格從長期來看上漲壓力較大，但在短期內在經濟面臨收縮的情況下，對價格總水平的影響有限。總之，明年物價將繼續呈回落趨勢，通脹壓力大為緩解，初步預測，CPI將上漲3%-4%。

三、2009年宏觀經濟政策取向及建議

針對明年我國經濟面臨的國內外形勢比較嚴峻的局面，為了防止本輪經濟出現過度調整，建議2009年宏觀調控政策取向應對去年以來的“偏緊型”政策進行調整，采取“中性偏松”的政策，即在“穩健的財政貨幣政策”下進行結構性松動。“雙穩健”政策其重點要以擴大消費需求為核心，以加快改革為重點，從戰略上實現短期增長目標與長期穩定發展相結合，以確保經濟持續健康較快增長。

主張“雙穩健”，即中性的宏觀調控政策，而不是擴張性政策，主要因為當前我國經濟所面臨的環境比1997年亞洲金融危機期間好得多。一是亞洲金融危機時期我國經濟增長目標是“保8%”，而目前我國經濟仍保持在10%的較快增長區間，其政策目標應該是“防”止過度下滑或是“保鲆o”，不需要采取擴張性政策。二是1997年金融危機導致我國經濟增長有效需求不足，面臨通貨緊縮的局面，不僅出口增長大幅度放緩，而且全社會固定資產投資僅增長5.9%，社會消費品零售總額增長7%。目前，我國內需增長依然強勁，即使明年投資和消費增速均有所回落，也不大可能出現大幅下滑。更為重要的是，短期內全球以及國內通貨膨脹壓力依然較大，在這種情況下，不宜采取擴張性政策。三是盡管目前經濟增長的基本面依然較好，但此次由美國次貸危機引發的全球性金融危機及經濟增長放緩，其影響、深度、持續時間可能要遠超過亞洲金融危機。對此，必須做好充分的應對準備。而中性的宏觀調控政策有利于應對危機，便于政策的上下微調，靈活把握調控力度，有利于引導社會預期，同時，不至造成全面放松后的“一哄而上”的局面。

第一，財政政策在穩健的前提下采取有針對性的結構性松動措施。如大幅度增加對農業、農村基礎設施、社會保障及社區醫療等薄弱環節及弱勢群體的支出，尤其要加大對災后重建以及中西部縣域基礎設施的投入力度；增加對自主創新、產業結構升級、生態環保以及就業的支出。要加大稅收政策調控力度，增值稅轉型政策應盡快向全國推廣；要通過財政貼息和稅收減免加大對東部地區產業向中西部地區轉移的支持力度；對創新型企業和一些小企業采取稅收減免政策；為了擴大中低收入群體消費和保持財政稅收平穩增長，在繼續提高個人所得稅起征點的同時，提高稅率水平，以緩解貧富差距的進一步擴大。第二，穩健的貨幣政策要在控制信貸風險的基礎上適度擴大貨幣供應量和信貸規模，保持供應量和信貸規模適度平穩增長。今年我國信貸規模預計增長14.5%，明年應保持在14%以上。要取消按季控制信貸規模，根據經濟增長變化需要適時把握信貸投放節奏，必要時可繼續下調存款準備金率，以確保國民經濟平穩較快增長。同時，要切實采取有效措施，加大對中小企業的信貸支持力度。對“兩高一資”行業則要采取緊縮性貨幣政策。

第三，針對內需增長面臨的壓力，明年要重點保持消費需求的平穩增長。要采取適當措施穩定住房和汽車消費，避免這兩大消費熱點出現過度下滑。要努力擴大居民的服務性消費，引導社會投資加大對公共服務領域的投入力度，大幅度降低服務性消費成本，尤其是旅游消費成本，如降低旅游景點門票費，降低公路特別是高速公路收費水平，如可考慮實施對經濟型轎車的過路過橋費減半的措施。

第四，加快資源要素價格等領域的改革。要利用明年國際國內經濟調整的有利時機，加快推進我國財稅、金融、收入分配及資源要素價格等領域的改革，只有用改革的辦法解決長期制約我國經濟平穩協調發展的深層次問題，才能提高宏觀調控效率，有利于加快經濟增長方式轉變。尤其是明年國際油價可能進一步下調，應抓住這一時機，加快國內油價與國際市場的接軌。

第四篇：中國計劃生育政策效果

中國計劃生育政策效果

1.中國人口占世界人口的比重呈逐年下降趨勢

中國政府控制人口的努力在下個世紀將充分顯現出來。1950年，我國人口占世界人口的比重為22%，1998年為21%，到2050年將下降到15%，亦即中國人口從占世界人口的四分之一強降到七分之一弱。同期，占發展中國家的比重從1950年的32%下降到2050年的17%，或者說，從三分之一下降到六分之一。到2050 年世界第一人口大國的桂冠將戴在印度的頭上，我國計劃生育的成效可謂不言自喻。

2.中國人口增長速度低于世界平均水平，總和生育率接近發達國家水平

我國人口已經從過去的高增長轉向低增長，人口增長率已低于世界平均水平，在發展中國家屬于較低之列。總和生育率已接近目前發達國家水平，當人口慣性增長消除后，我國人口將出現負增長。發展中國家的人口倍增時間如果包括中國為40 年，如果不包括中國則為35年。我國對減緩世界人口增長所起的作用可見一斑。

3.計劃生育使中國人口轉變時間縮短，人口乘數降低

人口轉變是世界各國已經或正在經歷的由高出生率、高死亡率向低出生率、低死亡率的轉變過程。由于人口轉變過程中出生率和死亡率下降的時間和速度不同，人口轉變必然帶來人口的轉變增長。人口乘數是用來刻劃人口轉變增長特征的一個綜合指標，它指的是轉變結束時的人口規模與轉變開始前人口規模的比。人口乘數受轉變的時間長度和轉變的高度即人口峰值增長率兩個因素的制約。生育率下降越晚，下降速度越慢，人口乘數越大，反之，加速生育率下降，縮短轉變過程，則人口乘數就會大大降低。同樣，轉變乘數與峰值人口增長率成正比。我國在人口轉變的早期沒有采取控制人口措施，因而人口的峰值增長率很高（例如，1963年達到3.3%）。如果不采取急剎車的辦法降低人口生育率，縮短人口轉變的時間長度，我國的人口乘數將非一般之高。然而，事實是，我國推行了快速降低人口生育率的政策，大大縮短了轉變時間，把人口乘數控制在了最低限度。表5的數字表明，我國人口乘數不僅在發展中國家位于最低，甚至低于某些發達國家。研究表明，如果中國的計劃生育推遲10年或20年實行，則人口乘數將會高達5－7，人口規模就有可能高達25億以上，其后果將不堪設想（陳衛，1996）。計劃生育使我國避免了由人口轉變增長可能帶來的人口災難性膨脹，緩解了人地關系緊張的矛盾，為發展提供了有利條件和寶貴時間。

4.穩定低生育率有利于減低人口的增長慣性，削減人口的峰值高度

如果把人口轉變開始到生育率達到更替水平時的人口增長稱為轉變增長，則生育率達到更替水平到人口實現零增長時的人口增長即為慣性增長（陳衛，1995）。歐洲國家的人口轉變所用時間長，峰值人口增長率低，因而，人口生育率達到更替水平和實現人口零增長的時間幾乎同時。而發展中國家則面臨完全不同情形。由于人口的峰值增長率很高，生育率下降迅速，人口年齡結構年輕，因而，在總和生育率達到更替水平之后，人口仍要繼續滑行30至40年的時間才能最終停止增長。世界銀行曾計算過世界各國的人口慣性值，其結果為：發達國家均低于1.3，新興工業國家為1.3－1.5，東亞和東南亞國家為1.5－1.7戶，中國為1.5，拉丁美洲國家在1.7－1.8，西亞和非洲國家則高達1.8－2.1。如果我們把生育率保持在更替水平之下，則我國的慣性值將降到1.2，峰值人口將不是世界銀行估算的17億而是15億以內，這對于已經嚴重超載的我國，無疑是較好的結局。對于不堪重負的地球來說，也是一大幸事。

5.從老年人口乘數看計劃生育產生的未來老年人口隊列效應

同計算總人口乘數一樣，我們可以計算老年人口乘數。結果表明，下世紀中葉前我國65歲以上老年人口乘數將大幅度上升，2050年達27.6。而老年人口中80 歲以上的老老年人口乘數增長更是驚人，2050年將高達115.17。下世紀中葉前將是我國人口老齡化速度最快、程度最高的時期。然而，這正是過去人口高增長的結果。低生育率對解決我國人口老齡化問題的長遠效應將在低生育率時期出生的人口進入老年時充分顯現出來。100年后我國的少兒人口乘數、老年人口乘數和老老年人口乘數將遠遠低于其他發展中國家。

中國人口現狀：http://

第五篇：評中國計劃生育政策

評中國計劃生育政策

中國計劃生育實施30多年了，雖然獨生子女政策遏制了人口過快增長，使中國少生了3億人，推動了經濟發展，但也給中國政府帶來了諸多問題。

首先，中國人口正在老齡化，從而導致年輕勞動力減少和退休保障體系出現問題。如果中國的年輕人口減少，“世界工廠”的廉價勞動力就會出現短缺。而工資的上漲將導致國內和國外市場中手工業產品價格大幅攀升。成本的增加可能使中國經濟發展所依賴的外國投資流向其他勞動力更加廉價的國家，進而導致就業機會減少，使失業率上升。

經濟發展使中國人口平均壽命上升到2000年的71.6歲，但這也意味著依賴退休金、政府援助和子女贍養的老年人口越來越多。在中國的大城市中一個獨生子女要照顧自己的一對父母和4位祖父母，壓力顯然很重。另外人口老齡化和納稅人減少將導致依靠稅收的中國退休保障體系出現問題。

其次，舊有的“重男輕女”觀念導致中國新生兒性別比例嚴重失衡。據官方資料顯示，目前中國男性比女性多1800萬，這個數字到2020年還將增加到3000萬。為了生男孩，有的孕婦會進行性別選擇性流產。雖然中國政府禁止歧視、虐待和拋棄女嬰，但是此類慘劇經常上演。由于男女比例失衡，單身的男性越發不容易覓到伴侶。在某些農村地區，這種現象甚至催生了綁架和販賣年輕婦女的違法行為。

第三，獨生子女政策執行起來存在很多不平等。經濟發展使中國的中高階層人數不斷增加，這些富人有能力交罰款，往往會生兩個甚至三個孩子。各個地方的罰款標準也各不相同，在北京生二胎要交10倍于平均收入的罰款，而上海只需要交3倍的罰款。這種不平等現象在既沒錢也沒“關系”的群體當中引發了極大的不滿。

2007年曾有中國人大代表建議將只允許生一個孩子放寬到允許生兩個孩子，以解決獨生子女政策給中國社會帶來的問題。中國在山西省和黑龍江省的兩個城市進行試點，允許一家生一個以上孩子。令人驚訝的是，30年來這兩個城市人口增長率一直低于全國平均水平，男女比例也比較平衡。這不得不令人思考。