第一篇：計劃生育政策

期末論文

課程名稱：城市社會學 姓

名：景楠 班

級：48班

學

號：3110087008

關于計劃生育國策的討論

一、計劃生育國策出臺的社會歷史背景

我國政府之所以在20世紀70年代初，將人口與計劃生育問題提到黨和國家面臨的重大問題來認識和對待，并逐漸開始加大對計劃生育政策行政執行的力度，究其原因，一是當時我們已意識到我國人口絕對數過大、增長速度過快給經濟建設和社會發展帶來的巨大壓力；二是我們黨對建國以來二十余年在人口與計劃生育問題上出現的失誤和偏差開始進行深刻的反思和補救。

建國前的舊中國，我國盡管一直是一個人口出生率高的國度，但由于連年的戰亂、疾病和極其惡劣的勞動、生活條件，導致我國一直也是一個高死亡率的國度，人口的高出生率和高死亡率正負相抵，使得我國人口的自然增長率一直維持在一個較低的百分率上，人口增長比較緩慢，到1949年建國時，我國的人口總數僅為5.4億。

新中國成立后，我國進入了和平建設與經濟發展時期。隨著人民群眾的勞動、醫療和生活條件的明顯改善，我國人口的死亡率開始顯著下降。在人口出生率繼續保持在一個高水平的情況下，我國人口開始快速增長，人口再生產類型從舊中國的高出生率、高死亡率、低增長率向新社會的高出生率、低死亡率、高增長率轉變。從1949年至1957年僅8年，我國人口就從5.4億增至6.5億，增加1億人口的周期從過去的37年縮短到8年。為此，1957年7月，時為北京大學校長的我國著名經濟學家、人口學家馬寅初先生，本著一種強烈的社會責任感，將自己就人口問題所作的幾年社會調查和思考整理成文在《人民日報》上發表，這就是著名的《新人口論》1。馬寅初的《新人口論》不僅指出了我國人口增長太快，人口的快速增長與資金、設備、原料、糧食、就業、教育、科技、人民生活水平八個方面形成尖銳矛盾的嚴重性，而且還提出了解決人口問題的辦法，即發展生產力、提高人口質量、控制人口數量(實行計劃生育)。只可惜解放初期的這8年，由于人口數量過大的矛盾還沒有充分暴露出來，黨和國家高層領導人對人口問題的嚴重性認識不足，盡管周恩來、鄧小平等同志也預感到了人口過快增長是我們的一個大負擔，也主張節制生育，提出有計劃地生育子女，但并沒有形成一個控制人口增長的強有力的政策和措施。更為可悲的是，正當馬寅初不斷闡述自己《新人口論》觀點的同時，反右斗爭也正在進行，一些別有用心的人為了把馬寅初打成右派，將他的“新人口論”和馬爾薩斯的人口論混為一談，把馬老在人口問題上向黨和國家提出的忠言說成是危言聳聽地向黨發難，甚至給他扣上了“假學術之名，向黨向社會主義進攻”、“歷史上一貫反黨、反社會主義、反馬列主義”等一頂頂大帽子。馬寅初及其《新人口論》遭受錯誤批判的命運，無疑給當時本就不旺盛的計劃生育之火澆上了一盆冷水。1959~1961年，我國發生了“三年自然災害”，人口出生率下降，而死亡率卻急劇上升，這三年僅政府公布的非正常死亡人口就達4 000萬，以致出現了有史以來不正常的人口負增長。其實，發生這種災害的根本原因，是因為國民經濟出現了嚴重困難，人口增長速度過快與糧食人均的快速減少發生矛盾，導致大量人口死于饑荒。可事后我們并沒有吸取這一慘痛教訓，依然沒有認識到“人口問題”的嚴重性。更富有戲劇性的是，在經濟稍有好轉的1962年，我國人口的自然增長率就迅速回復到26.99%，1963年的人口出生率高達43.37%，自然增長率竟高達33.33%，刷新了我國人口增長歷史的最高水平，成為名副其實的生育高峰年2。此后不久的幾年，史無前例的“文化大革命”爆發，人口與計劃生育問題在“一切政治掛帥”的歲月里，顯然難于排上議事日程而被關注。直至1970年，我國人口出生率仍高達33.43%、自然增長率則高達25.83%，人口過多給國民經濟和社會發展帶來的壓力日益凸顯，使得周 12 郭志儀.毛澤東的人口思想與我國五六十年代的計劃生育政策反思[J].西北人口, 2003,(4)： 2~7.侯亞非.國策到國法———中國計劃生育歷程回顧[J].新視野, 2004,(3)： 55~57.恩來總理在1970年的計劃會議上不得不呼吁“人口非控制不行”，因此才有了1971年7月國務院批轉的《關于做好計劃生育工作的報告》51號文件的出臺。整個70年代，隨著我國計劃生育工作越來越被黨和政府高度關注，我國在人口出生控制方面取得了明顯成效，人口出生率從1970年的33.43%下降至1979年的17.82%，自然增長率從25.83%下降至11.61%，10年內出生率下降17個百分點，自然增長率下降15個百分點；全國婦女總和生育率從1970年的5.81降至1979年的2.75，平均每個家庭少生了3個孩子。為了進一步鞏固和擴大計劃生育的成果，1982年黨的十二大把實行計劃生育確定為基本國策。同年新修改的《憲法》規定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應”“ 夫妻雙方有實行計劃生育的義務”。從而以法律的形式確立了計劃生育基本國策的地位。

二、計劃生育國策的形成

計劃生育的立法過程可謂是曲折不平，多年來經歷了1978年、1982年、1988年、1993年四次論證、起草，皆因條件不成熟沒有出臺。上世紀70年代初，結合中國當時的國情和需要，計劃生育工作匯報會提出“晚、稀、少”的生育主張?！巴怼笔侵改?5周歲、女23周歲結婚；“稀”是指兩胎間隔4年左右；“少”是指最多可以生育兩個孩子。1984年4月中共中央轉發了國家計劃生育委員會《關于計劃生育情況的匯報》，即7號文件，文件指出：“要把計劃生育政策建立在合情合理、群眾擁護、干部好做工作的基礎上”，繼續“提倡一對夫婦只生一個孩子”，以“晚婚、晚育、少生、優生”取代了“晚、稀、少”的生育政策。1998年計劃生育立法被第五次擺到了臺面上，經歷了三年的努力，在2001年12月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過《人口與計劃生育法》，這在人口發展史上具有里程碑意義。計劃生育政策以國家法律形式確定了地位，把國家推行計劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題、保護公民應享有的權利提供了法律保障。

三、實施計劃生育政策后人口的現狀及變化

（一）實施計劃生育前我國人口的狀況與實施后人口現狀的對比

計劃生育實施前，人口無計劃的增長帶來很多問題。人口總量的劇增不但直接影響了當時國民經濟的健康運行，而且還對以后相當長時間內的中國人口發展與經濟運行產生了無法避免的影響；計劃生育實施后，在人口趨于穩定的同時，也帶來人口的老齡化、就業形勢嚴峻、出生性別比居高不下等社會問題，下面將從幾個階段來說明實施前后人口的狀況。1實施前我國人口的狀況

（1）1949—1957年處于第一次生育高潮階段

1949年至1952年，人口出生率一直維持在37‰左右的高水平，表現出高出生率、高死亡率的特點，但整體趨勢卻是逐漸下降的。數據表明，人口的死亡率從1949年的20‰下降到1957年的10.8‰，自然增長率呈現上升趨勢，1954年達到24.79‰的較高水平。到了1957年全國人口增加到64653萬人，比1952年增長了7171萬人，年平均增長1434萬人，8年中共下降9.2‰，年平均下降1.15‰，下降相當迅速——我國出現了第一次生育的高潮。（2）1962—1973年處于第二次生育高潮階段

三年的困難時期過后，中國人口出現了戰爭和災難后的補償性生育。出生率和自然增長率以1963年的43.37‰和33.33‰為最高，創建國以來最高紀錄。而人口死亡率從1961年的14.24‰下降到1973年的7.04‰，已屬較低水平。在長達12年的生育高潮中，共增加人口23352萬人，成為20世紀人口發展史上出生率和增長率最高的一次，也是第二次生育高潮。2實施計劃生育后的人口現狀

（1）1981—1990年處于潛伏的人口生育高潮階段

進入20世紀80年代，全國人口接近10億人，對于人口增長的措施更加嚴格。而由于育齡婦女逐漸增多，人口出生率由1980年的18.21‰上升到1987年的23.33‰，上升5.22個千分點；人口增長率由11.87‰上升到16.61‰，上升了4.47個千分點，1990年我國人口總數達到114333萬人，3這是建國以后出現的“第三次人口生育高峰”。（2）1991年至今處于計劃生育人口政策的穩定階段

20世紀90年代以后，計劃生育人口政策和生育水平都進入完善、穩定和穩中有降的階段。出生人口是逐步減少的，由1990年的21.26‰下降到1996年的16.98‰、2000年的14.03‰，自然增長率由1990年的14.39‰下降到1996年的10.42‰、2008年的5.08‰。4人口增長速度大大減緩，從而成功地實現了人口再生產類型由“高出生率、低死亡率、高自然增長率”向“低出生率、低死亡率、低自然增長率”的歷史性轉變。

四、計劃生育國策實施所取得的成就

我國的計劃生育政策實施了幾十年年，所取得的成就是十分令人矚目的，主要表現為： 1計劃生育政策的實施，使我國的人口再生產類型實現了根本性的轉變，為我國的經濟社會發展做出了巨大貢獻。

在計劃生育政策實施前，我國人口再生產的類型是高出生率、低死亡率、高增長率，計劃生育政策實施三十年后，我國人口再生產的類型實現了向低出生率、低死亡率、低增長率的根本性轉變，也意味著我國人口再生產提前進入了低生育水平時期，邁入了世界低生育水平的行列5。自1971年至1998年的20多年間，我國累計少出生人口3.38億。與此同時，我國國內生產總值、人均國內生產總值按當年價計算，分別增長32.4倍和21.8倍。若不實行計劃生育，則只能增長10.6倍和5.3倍，人均國民生產總值只能達到600美元，到上個世紀末實現翻兩番的戰略目標就要落空。而正是由于我們實行了計劃生育，才確保了翻兩番、人均達到800—1000美元戰略目標的實現，為我們下一步實現全面建設小康社會的戰略目標打下了堅實的基礎。計劃生育政策的實施，還極大地減緩了我們今天的升學、就業等方面的壓力。據統計，全國平均受教育年限由1982年的5.01年，提高到2000年的7.33年；我國城鎮失業人口約占城鎮勞動力總和的17%，農村剩余勞動力約占30%以上，而截止到1998年，全國由于實行計劃生育減少的15—27歲人口達1.1億，也就是說，如果沒有實行計劃生育，我國目前的勞動力總數將增加1個多億，就業的壓力就更不堪設想了。由此可見，計劃生育對我國經濟社會發展產生的巨大積極作用。2計劃生育國策的實施，改變了我國傳統家庭的生活方式，促進了人民群眾生活水平的提高。

中國傳統文化中存在著崇尚“不孝有三，無后為大”和“多子多福”的倫理價值取向，希望通過生育而達到人多勢眾、人丁興旺、子孫滿堂和農業社會落后的生產力需要更多勞動力的現實需求，使得我國傳統家庭都有著旺盛的生育欲望，長輩或父母一生的操勞和精力主要都投放在生兒育女上。由于生育兒女多、家庭負擔重，因此中國傳統家庭的生存條件和生活水平一直都是維持在一個極低的水準上。計劃生育政策的實施使得家庭生育子女明顯減少，為養育兒女所承受的經濟壓力明顯減輕，這就為改善人民生活水平提供了前提條件。目前，我國家庭戶平均規模正呈逐步縮小的趨勢，2001年我國家庭戶平均為3.42人，也就是說，一個家庭平均生育不到2個孩子，這與1970年我國平均每對夫婦生育近6個孩子相比，是不可同日而語的。實行計劃生育以來，一方面，經濟的發展使得家庭收入逐步增加，另一方面，隨著家庭規模縮小，消費人口減少，也就必然使得中國家庭的消費水平大幅度地提高，消費觀念和消費方式也有了極大的轉變。據《中國計劃生育效益與投入》研究結果： 34中華人民共和國國家統計局編.中國統計年鑒2007.中國統計出版社,2007年9月,第1版：105.中華人民共和國國家統計局編.中國統計年鑒2009.中國統計出版社，2009年9月,第1版：89.5王勝今,等.論中國計劃生育事業對全面建設小康社的歷史貢獻[J].人口學刊, 2003,(3)： 3~8.1971~1998年，我國居民消費水平按當年價計，增長了20.8倍，如果不實行計劃生育，居民消費水平只能增長7.0倍。過去中國家庭的消費主要用于生兒育女，用于維持一家人吃飯穿衣最基本的生存，而今的家庭消費，更多的是用于子女教育、住房改善、旅游休閑等生活質量的改善和生活品位的提高方面，中國人的生存條件和生活方式正悄然發生著變革。3計劃生育國策的實施，促進了我國人口素質的提高。

人口素質是一個內涵非常豐富的概念，其中科學文化素質是人口素質的核心，而人口的科學文化素質很大意義上又是由文化教育程度決定的。以上海為例，1990年上海市民每10萬人中受過大學及以上文化教育的人數為6 537人，而到2000年時則上升為10 940人。北京市也同樣如此，2003年北京市文化素質指數和科技素質指數分別較2000年提高了1.7點和1.5點。2003年，北京居民人均受教育年限達到9.99年，高等教育入學率達到52%?？梢哉f，這些年我國人口科學文化素質的明顯提高與我們堅定不移地實施計劃生育政策是密不可分的。由于出生人口及用于基本生活消費支出的減少，使得每個家庭和國家有可能在教育上投入更多的經費，也使得每個人有了更多的接受文化教育的機會。我國是一個人口大國，高素質的人口是國家的寶貴人力資源和重要財富，低素質的人口則往往會成為經濟社會發展的巨大包袱，只有不斷提高人口的科學文化素質，才能將人口資源潛力轉變成人力資源優勢，才能使我國成為人才大國，科技大國，經濟強國。

4計劃生育國策的實施，節約了資源，保護了環境，為我國全面貫徹落實科學發展觀奠定了基礎。

人口、資源、環境是社會存在的重要內容，也是經濟社會可持續發展的重要條件。人口與資源、環境之間有一個平衡問題，要保持這種平衡，一方面需要對人口的再生產進行有計劃地調節，使人口的數量與擁有的資源和生存的環境處在一種最佳結合狀態；另一方面則需要我們合理開發、利用資源，并注意保護我們賴于生存的生態環境，為人類的發展提供源源不斷的后續力。

建國以來，我國由于人口增長過快、數量過多，再加上不注意保護環境和過度地開發、利用資源，已使我國的經濟社會發展面臨著資源短缺、環境惡化的嚴峻挑戰。僅以人類生存的最基本資源———土地資源和水資源為例，我國雖然國土面積較大，但可利用的土地資源十分有限，加之由于人口大量增加和工業、交通、住房用地的不斷擴大，使人均耕地不斷銳減，我國人均占有耕地量已不足世界平均水平的1/3；我國的水資源同樣因為人口的快速增長、工業化的高速進程而日益緊缺，目前我國人均擁有的水資源也不足世界平均水平的1/3，假如我們不實行計劃生育從而少生3億多人口的話，我國面臨土地資源和水資源短缺的形勢將更為嚴峻。與此相應，糧食資源也是如此，由于實行了計劃生育，我國人均糧食產量已由1970年的293.24公斤提高到了1997年的401.74公斤，若不實行計劃生育，糧食產量的增長會因為趕不上人口數量的增長，將不可能滿足我國不斷增長的人口和生產對糧食的需求6。

此外，實行計劃生育還有效地減輕了對環境的壓力和環境惡化的程度。由于環境是人類生存的空間和活動的載體，在人對待環境的態度既定的情況下，人口數量越多對環境造成的壓力和破壞就越大，因而從這個意義上我們完全可以說，由于實行計劃生育減緩了人口數量的增長，也相應地保護了環境。

五、計劃生育國策實施所帶來的問題

計劃生育作為一項在我國實施時間比較長和涉及范圍特別廣的基本國策，我們在看到了它的巨大成就和積極意義的同時，也應該很好地對其所帶來的相關問題進行認真的分析和總結，并采取相應的解決措施。這些問題主要有：

1計劃生育國策的實施，對新生代男女性別平衡造成一定影響。6姚宗橋.論中國計劃生育政策的性質和表現形式[J].中國人口科學, 2003,(5)： 72~78.計劃生育國策實施后，由于生育子女的數量受到嚴格限制，許多夫妻受傳統觀念影響和基于養兒防老的現實原因，都希望生育男孩，農村地區更是如此。這樣一來，為了達到生育男孩的目的，有的婦女在懷孕期間通過各種非正常渠道到醫院做胎兒性別檢查，一旦檢查發現所懷為女胎，立即采取引產等手段中止妊娠。有的家庭，當發現生下的是女嬰時，竟狠心遺棄甚至殘害。這些人為干預因素的出現，打破了原本在自然狀態下出生的男女性別比例基本平衡的狀況。根據我國第五次人口普查資料顯示，2000年全國出生嬰兒男女性別比高達116.86，而按照國際上長期的觀察，正常的出生嬰兒性別比一般在103至107之間，若出生嬰兒性別比長期偏高，必然會造成婚姻年齡段男女兩性人口的比例失調，并促使男性婚姻競爭加劇，甚至導致拐賣婦女、家庭不穩定等一系列現象的發生，也將危害社會經濟健康穩定的發展。對此，政府應采取適當的行政措施，明令限制或禁止胎兒性別檢查行為，對殘害女嬰的不法現象進行堅決打擊。

2計劃生育國策的實施，給社會帶來的養老問題。

由于計劃生育國策的實施，一方面我國人口再生產類型實現了低生育、低死亡、低增長，這是計劃生育的積極成果；但另一方面，與此相關的是我國人口正逐漸老齡化，我國已提前進入老齡社會。按國際通行的標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%和7%，即可看作是達到了人口老齡化。據《中國人口》雜志的專家們測算，我國60歲及60歲以上人口在1999年2月20日已悄然越過占人口10%的標準線，到2005年我國老年人口將達到2.8億，占總人口的18.46%。人口老齡化給社會帶來的最大問題是養老問題，在我國經濟尚欠發達的條件下就進入了老齡社會，老年人口增長速度快、絕對數量大，使得社會供養矛盾特別突出。未實施計劃生育政策前，那些沒有退休金作為養老保障的老人，其養老問題多由子女解決，由于生育子女多，分攤給每位子女贍養老人的負擔相對也就輕?？扇缃?，因為子女少，家庭承擔贍養老人的壓力就相對大，尤其是農村的純女戶，按照傳統風俗女兒出嫁后可以不承擔父母的養老，這就給政府和社會帶來巨大的壓力，越來越多的養老保障問題，需要政府和社會給予妥善解決。

3計劃生育國策的實施，引發獨生子女教育難等家庭、社會問題。

我國自20世紀80年代初普遍實行較為嚴格的“一對夫婦只生育一個孩子”的獨生子女政策以來，許多家庭，尤其是在城市，大多數夫婦確實是響應國家號召只生育了一個子女。由于一個家庭只有一個孩子，孩子往往就成了一個家庭的小皇帝，爺爺、奶奶、外公、外婆和父母等長輩親人自覺不自覺地溺愛，極易滋長獨生子女嬌生慣養、自私任性的個性；同時，因為今天的多數青少年從小是生活在一個沒有兄弟姐妹，缺乏家庭小伙伴的環境中，這對孩子從小的交流、交往及身心的健康成長會產生一定的負面影響，以致今天的家長們對自己的獨生子女教育普遍都感到頭痛，“獨生子女教育難”已成為一個帶有普遍性的家庭和社會問題，需要家庭、學校和社會付出更多的努力。

六、小結

綜上所述，計劃生育國策的實施有其特殊的社會歷史背景，我國計劃生育國策的實施，不僅利國利民，而且也為世界的和平與發展做出了巨大的貢獻。因此，有些人認為現在中國應該取消計劃生育政策的觀點是不正確的。任何失誤都有兩面性，我們應抓住主要方面。計劃生育政策不可避免的會給社會帶來一些問題，但是我們不應該為此而否定它。針對中國目前及以后的發展狀況，我們現階段必須繼續堅持計劃生育政策而不能放松。針對由于計劃生育國策的實施而帶來的相關問題，我們既要認真分析、總結，積極采取相應的解決措施，同時，我們又要清醒地認識到，我國在一個相當長的時期內在人口問題上還只能繼續實行一種比較嚴格的控制生育政策。因為盡管目前我國的生育率已低于更替水平，但我國的人口總量在未來50年預計還要增加3個億，而只有繼續保持目前的低生育水平，到21世紀中葉，我 6 國人口總量在達到峰值大約16億后才有望逐漸下降7。唯有如此，我們才能基本實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，我國全面建設小康社會和實現基本現代化的戰略目標才能達到。參考文獻：

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第二篇：計劃生育政策

計劃生育處罰政策

（一）、《中華人民共和國人口與計劃生育法》規定，有下列行為之一的，由計劃生育行政部門或者衛生行政部門依據職權責令改正，給予警告，沒收違法所得；違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷執業證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

1、非法為他人施行計劃生育手術的；

2、、利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；

3、實施假節育手術、進行假醫學鑒定、出具假計劃生育證明的。

對于偽造、變造、買賣計劃生育證明的，由計劃生育行政部門沒收違法所得，違法所得五千元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，處五千元以上二萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）、國家、省流動人口計劃生育工作管理辦法規定：

1、偽造、出賣或者騙取婚育證明的，由縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2、不按照規定辦理婚育證明，經其現居住地的計劃生育行政管理部門通知后，逾期仍拒不補辦或者拒不交驗婚育證明的，由其現居住地的縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處500元以下的罰款。

3、與已婚育齡流動人口形成勞動關系的用人單位和個人拒不履行流動人口計劃生育管理職責的，由當地縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下的罰款。

4、用人單位和雇主拒不履行流動人口計劃生育管理職責的，由當地縣級以上人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下的罰款。

5、招用沒有婚育查驗證明的成年流動人口的，由縣級以上人民政府計劃生育行政管理部門責令改正，可以處500元以上2000元以下的罰款。

6、房主拒不配合做好已婚育齡流動人口計劃生育管理工作的，由縣級以上人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下的罰款。

對計劃生育行政處罰、征收社會撫養費決定不服、對二孩審批不服的，公民、法人或其他組織認為區、縣（市）計生局作出的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內向杭州市計生委或當地區、縣（市）人民政府申請復議。對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復議機關決定不予受理或者受理后超過行政復議期限不作答復的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復議期滿之日起十五日內，依法向人民法院提起行政訴訟。

第三篇：淺析計劃生育政策

淺析我國的計劃生育政策

吳曉麗

社工10100203131

內容提要本文論述了，我國的計劃生育在一定意義上是我國現行人口政策的產物。計劃生育政策作為我國一項基本國策自實施以來，走過了一段艱難的歷程。人們對于計劃生育政策一直存在巨大的爭議。不可否認，計劃生育政策的實施使我國生育率得到了顯著地下降，人口得到了一定程度上地控制，促進了我國經濟的發展并且提高了人民的生活水平。但計劃生育政策的實施也帶來了一系列問題，諸如：人口老齡化速度大大加快，出生性別比嚴重偏離正常值，獨生子女一代人的教育和發展問題，以及人口素質“逆淘汰”，等等?，F如今我們需要重新審視我國的計劃生育政策，做出相應的調整。

關鍵字我國計劃生育影響調整正文

所謂計劃生育，狹義上說，是指按照一定的人口目標實行有計劃生育而采取的節育和生育行為的計劃安排與具體措施。廣義上說，“計劃生育是指為了社會、家庭和夫婦的利益，育齡夫婦有計劃地在適當年齡生育合理數量的子女，并養育健康的下一代，以增進家庭幸福，促進人口發展與經濟、社會發展相適應?！比欢?，計劃生育在現實生活中更是一種使使生育行為計劃化的行動方案，計劃生育的含義，有宏觀和微觀之分：宏觀的計劃生育概念，是指一個國家（或地區）的政府按照既定的人口目標和人口計劃生育政策的要求，在全社會范圍內實行的生育計劃安排和采取的相應措施；微觀的計劃生育概念，是指個人（或家庭）根據自己的生育抉擇而采取的節育和生育行為的計劃安排和相應措施。二者是相輔相成的關系，宏觀意義上的計劃生育必須要通過微觀意義上的計劃生育才能實現；反過來，微觀意義上的計劃生育也必須在宏觀意義上的計劃生育的指導下進行，才可以獲得更好的成效和明顯的社會意義。

我國計劃生育在一定意義上是我國現行人口政策的產物，或者說，是現行狹義人口政策的核心組成部分與運行機制。也可以說，我國實行的計劃生育實際上是一種生育政策，也就是計劃生育政策。中國計劃生育政策的基本內容，主要由以下四個部分組成：（1）人口生育數量政策，核心是調節育齡婦女生育率，是實際生育數量盡可能符合計劃生育數量指標的要求，在現階段主要是提倡少生（如

提倡一對夫婦只生一個孩子等），極力降低育齡婦女生育率；（2）調整婚育年齡、生育行為和生育間隔的政策，主要是提倡晚婚、晚育，用節育方法防止計劃外生育；（3）優生、優育政策，主要通過實施婚姻法和計劃生育條例，做好計劃生育服務和生育健康服務以及有關教育事業，做到生好、養好、教育好，培養德智體全面發展的新一代；（4）為使生育行為符合計劃生育規定而采取的獎勵和限制的政策性措施。

我國全面推行計劃生育是從上世紀70年代初開始的，從1970年起到1980年，我國在全國范圍內全面地、轟轟烈烈地推行計劃生育的年代。婦女總和生育率從1970年的5.8下降到1978年的2.7，其下降速度之快，世界罕見。我國的人口控制取得了世界矚目的偉大成績。1980年到1984年，計劃生育政策進一步緊縮。為了達到在20世紀全國人口不超過12億這個過高的目標，計劃生育工作一步緊于進一步，控制手段越來越嚴。由于普遍一胎化的政策超出了現存的社會經濟條件，超出了一般群眾的最大承受力，它在農村的實行遇到了極大的困難。1984年到1999年，調整穩定人口發展戰略目標與計劃生育政策。

通過對計劃生育實施的歷程的簡單地了解，我們可以概括地說，我國所實行的計劃生育主要由以下特點：第一，建立在有中國特色的社會主義制度的基礎上，從社會主義國家的基本利益出發，服務于社會主義現代化建設事業；第二，從中國社會經濟基本情況出發，計劃生育被列為基本國策，處于極其重要的戰略地位，人口和發展綜合決策，人口生育計劃納入國民經濟計劃和社會發展總體規劃；第三，國家指導和群眾自愿相結合，不斷改進工作思路和工作方法，利用多種多樣的思想教育方式，調動群眾實行計劃生育的自覺性和主動性；第四，它的實施得到了社會主義國家的行政組織措施的有力保證，政府行為在實行人口控制和計劃生育中起了關鍵的作用·，是生育計劃化程度和生育水平下降速度超越了經濟發展水平的限制；第五，不僅建立了全國性服務網站，而且建立了全國性管理體制、評價體系和考核制度，并且和人口與發展問題（如社區建設、致富脫貧等問題）的綜合治理相結合，組織有關部門齊抓共管。正是這些特點，在不同程度上體現了我國所實行的計劃生育的社會主義性質。

計劃生育是我國的一項基本國策，按一般推理，在國策問題上，似乎是不應存在什么爭論和討論的余地，但實際情況并不是這樣。我國對計劃生育政策存在巨大爭議。我國經過三十幾年的計劃生育政策的實行，婦女總和生育率已經多年保持在更替水平以下，邁入世界上低生育水平的國家之列，與歐洲、美國、日本、的總和生育率相差無幾。我國人口增長率已低于10%，今后還會進一步降低。如果不改變現行的人口發展戰略與政策，預計2030年左右，我國人口可以實現歷史上第一次趨勢性的負增長。在我國人口總量控制取得巨大成就的同時，人口結構的矛盾越來越突出，人口老齡化、男女比列失衡等問題日益突出。

一方面，我們可以肯定，我國計劃生育工作取得了舉世矚目的巨大成就。我國在短短的幾十年里就使生育率降低到更低水平以下，基本完成了低生育率、低死亡率、低人口自然增長率的現代性人口轉變，離開計劃生育是不可想象的。我國實行計劃生育成功，不僅有利于我國發展生產力和科技技術、提高人民生活水平和生活質量、實現社會主義現在化，而且有利于世界降低人口增長速度、減徑人口壓力，更為發展中國家提供了十分寶貴的經驗。這對未來全球實現可持續發展，無疑具有極其深遠的戰略意義。更重要、也更具有歷史意義的是，在反復曲折的過程中，我們加深了對我國人口問題的認識，確立了相對明確的人口發展目標，做出了較為理性的戰略抉擇。

另一方面，由于我國采取了嚴格控制人口數量的措施——計劃生育，導致人口結構出現劇烈變動，已經或正在繼續引發出一系列新的人口及社會問題。諸如：人口老齡化速度大大加快，出生性別比嚴重偏離正常值，獨生子女一代人的教育和發展問題，以及人口素質“逆淘汰”，等等。這些問題在某種意義上已經到了不能不受到重視的程度，因此我們認為，需要從新審視我國的人口政策，將調整人口結構放在優先考慮的位置。

在當今中國，人們詬病不斷擴大的貧富差距與社會不公。財富向少數人聚攏，社會服務等公共資源也尾隨財富流向這些少數人。以計劃生育為例，這一政策對富有階層的管制力已經越來越弱。富人完全可以通過繳納罰款，或者海外生子等種種辦法，避開計劃生育管制。在一些鄉鎮農村地區，強勢家族根本無視計劃生育政策，人丁興旺，在地方坐大。

與此相反，沒有權勢財富的普通城市居民，若是違反計劃生育，就要面臨3-10倍的當地平均工資的罰款，這樣的罰款對于一個普通家庭是巨大的經濟負擔。而在鄉村地區，扒房牽牛、強行節育流產等違反基本人權的暴力施法也屢見

不鮮。由此可見，計劃生育越來越流于管窮人、不管富人的形式主義，在一定程度上加劇了社會不公與官民沖突。

計劃生育這一基本國策還催生了一個數量龐大的官僚系統。根據人口計生委《第四次全國人口和計劃生育系統人事統計公報》，截至2005年底，全國人口和計劃生育系統工作人員共計50.87萬人。這只是七年前的數據，若再加上那些不在冊的“臨時工”，目前中國從事與計生相關工作的“吃皇糧”人口恐怕已遠高于50萬人。對于這支數量龐大的官僚隊伍，最重要的經濟來源之一是每年對超生人口家庭罰沒的社會撫養費。

據媒體報道，2011年全國31個內陸省市社會撫養費總征收規?；蜻_279億元，從1980年到現在，1.5億至2億超生人口的超生罰款總額是1.5萬億至2萬億元。這筆數目龐大的罰沒款有相當部分被返還給地方社生系統，用于計劃生育事業。

事實上，這筆巨資很大一部分流進了地方計生官員和“臨時工”的腰包，或是以各種名目支付著地方計生官員們的吃喝及其他公務消費，以鼓勵他們再接再厲做好計生工作。在經濟效益的刺激下，部分地區計生官員居然還奉行放水養魚，以保證每年有一定的社會撫養費收入。這個荒謬的政策設計除了養活一大批計生官員，窮兇極惡地抓捕“非法孕婦”和罰款扒房外，甚至會成為貪腐的溫床，實在看不出有多少對社會有益的積極因素。

有人將目前看病難、上學難、就業難等社會問題歸結為人口過多，認為計劃生育仍應續行。這種看法欠妥。中國人口基數依然龐大確是事實，但人口政策的調整需要打一定超前量，若等到醫院、學校不再憂慮人多為患時再作調整，中國的人口增長曲線早就滑入負增長區間，再作調整也已為時過晚。

同時，我們也看到：迄今為止，在一些事關全局的重大人口問題上，學術界以致計劃生育管理部門，認為達成真正意義上的共識。分歧不僅僅來自于對現實我國人口問題的性質、特征及其原因的不同判斷，也來自于未來我國人口發展戰略的不同構想?，F如今，反思我國人口發展歷史過程，總結我們在計劃生育實踐中的經驗、教訓，對當前的我國人口形勢做出科學的判斷，特別是重新審視我們對人口發展的戰略定位，進而對未來數十年的我國人口政策做出正確的選擇，是關系到我們將一個什么樣的人口和計劃生育事業賦予新的重大全局性的問題。

為此，我認為，計劃生育政策在我國已經實施了三十幾年，其帶來的“人口紅利”以及相應的一系列的社會問題已經有目共睹。適當調整計劃生育政策，放寬二胎政策有利于我國經濟和社會的持續發展。如果始終不調整人口政策，不斷加速的老齡化，將對經濟社會發展構成嚴峻挑戰，“人口紅利”將慢慢變成“人口負債”。

參考文獻

【1】 陳家華、張力、任遠主主編 《改革開放與人口發展》 復旦大學出版社 2008

年版

【2】 李競能著《人口理論新編》中國人口出版社 2001年版

【3】 翟振武、李建新主編《中國人口：太多還是太老》社會科學文獻出版

社 2005年版

【4】 魏津生、王勝今主編《中國人口控制評估與對策》高等教育出版社

1996年版

第四篇：計劃生育政策

1、山東省關于計劃生育若干問題的試行規定

山東省關于計劃生育若干問題的試行規定

山東省人大常委會

山東省關于計劃生育若干問題的試行規定

山東省關于計劃生育若干問題的試行規定

山東省人大常委會

（1980年3月31日山東省第五屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過）

推行計劃生育，控制人口增長，是一項長期的戰略任務，它關系到民族的興旺發達，關系到子孫后代的健康，關系到四個現代化的建設和人民物質文化生活水平的提高。自覺地實行計劃生育，是每個公民的義務。為了推動計劃生育工作的開展，現根據《中華人民共和國憲法》第五十三

條關于“國家提倡和推行計劃生育”的要求，結合我省的具體情況，對計劃生育的有關問題作如下規

定：

一、各級人民政府必須切實加強對計劃生育工作的領導，制訂規劃和措施，并保證付諸實施。要大力

宣傳計劃生育的重大意義，使廣大干部群眾自覺地實行計劃生育。

二、大力提倡晚婚、晚育、少生、優生。學生（不包括研究生和調干進修生）和學徒工在學習期間不得結婚，經教育無效者，學生令其退學，學徒工延期轉正。女性二十五周歲以上按計劃生育者增加產假四

周，職工工資照發，社員工分照記。要求每對夫婦只生一個孩子，對已有一個子

女的夫婦，除孩子嚴重病殘者外，不再安排生育；再婚夫婦，不論男方或女方已有一個孩子的，一般

不再安排生育；患有遺傳性疾病，嚴重影響后代身心正常發育者，不得生育。

三、有生育條件的夫婦自愿只生一個孩子，已采取節育措施，保證不再生育者，由本人申請，經單位核實批準，報縣（區）備案并發給《獨生子女優待證》。其子女可優先入托兒所、幼兒園；優先醫療、住院；

從小學到高中免收學費，在同等條件下優先招工、招生。獨生子女的父母是

干部、職工者，每月發給兒童保健費五元；是農村社員者，每月由生產隊發給兒童保健工分五十分。保健費和保健工分均從發證之月起發至子女十四周歲止。雙職工的兒童保健費，由夫婦雙方所在單位平均

分擔；一方在農村，另一方在集體、全民單位或軍隊的也各按百分之五十分擔。兒童

保健費的來源，行政事業單位可從單位行政事業費中開支，企業單位從企業基金中開支，計劃內的臨

時工、合同工，也按上述辦法由招用單位發給。城鎮無業居民由計劃生育費中開支。

對已享受上述待遇又生第二胎的，由本單位收回《獨生子女優待證》，扣回已發的全部兒童保健費或兒

童保健工分（第一個孩子嚴重病殘者只收回《獨生子女優待證》）。

四、農村口糧分配嚴格實行基本口糧按年齡分等定量，不能按人口平均分糧。對只生一個孩子者，其

小孩可按成年人的定量分糧。

五、對不執行計劃生育，經教育無效者，要實行經濟制裁。凡計劃外強生第二胎，以及生三胎和三胎

第五篇：有關計劃生育政策匯總

有關計劃生育政策匯總

一、在何條件下夫妻可以合法生育第二胎？

1、政策依據：《上海市人口與計劃生育條例》25#---28#

2、政策規定：

? 的，可以要求安排再生育一個子女：

（一）雙方均為獨生子女的；

（二）生育的第一個子女經區、縣或者市病殘兒醫學鑒定機構鑒定為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；

（三）一方經有關部門鑒定為非遺傳性殘疾，影響勞動，生活不能自理的；

（四）一方符合二等乙級以上傷殘軍人條件的；

（五）一方為從事出海捕撈連續五年以上的漁民，現仍從事出海捕撈的；

（六）一方為本市農業戶口且有一方為獨生子女的；

（七）女方為本市農業戶口，無兄弟，其姐妹均只生育一個子女，男方到女方家庭落戶贍養老人的。

? 安排再生育一個子女：

（一）一方婚前未生育過子女，另一方婚前生育過一個或者兩個子女的；

（二）雙方婚前各生育過一個子女，且雙方均為獨生子女的；

（三）雙方婚前各生育過一個子女，一方為本市農業戶口且有一方為獨生子女的；

（四）雙方婚前各生育過一個子女，其中一方生育的子女經區、縣或者市病殘兒醫學鑒定機構鑒定為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的。

? 孕癥的夫妻，合法收養一個子女后懷孕的，可以要求安排生育一個子女。

? 地縣級以上計劃生育行政管理部門再生育一個子女證明的，可以要求安排生育一個子女。

*本人的兄弟姐妹均已死亡，或者本人十四周歲前被收養，養父母無其他子女的，可以視為本條所稱的獨生子女。

*一方為本市戶籍，另一方為外省、自治區、直轄市戶籍的夫妻，要求安排再生育一個子女的，可以選擇適用本條例的規定。

*本市居民與香港特別行政區居民、澳門特別行政區居民、臺灣地區居民、外國人結婚后的生育政策，按照國家有關規定執行。

*華僑、歸僑、僑眷的生育政策，按照國家有關規定執行。

二、符合條件的夫妻生育第二胎，應當按照何程序？

1、政策依據：《上海市人口與計劃生育條例》29#、30#

2、政策規定：

? 按照以下程序

（一）向女方戶籍地的鄉、鎮人民政府或者街道辦事處提交再生育申請表，并提供本條例規定的材料。

（二）鄉、鎮人民政府或者街道辦事處應當自收到再生育申請表及本條例規定的全部材料之日起七個工作日內提出受理意見，并將受理意見及全部申請材料報區、縣人口和計劃生育行政管理部門。

（三）區、縣人口和計劃生育行政管理部門應當自收到鄉、鎮人民政府或者街道辦事處報送的受理意見和全部申請材料之日起十個工作日內審查完畢。對符合條件的，發給再生育告知書；對不符合條件的，應當書面通知申請人，并說明理由。

? 的，應當提供下列基本材料：

（一）身份證明；

（二）戶籍證明；

（三）婚姻狀況證明；

（四）已有子女狀況的聲明。

?

相關部門的鑒定材料或者診斷證明材料、《革命傷殘軍人證》、村（居）民委員會出具的從事出海捕撈有關證明、收養證明、縣級以上計劃生育行政管理部門出具的證明等。

三、不符合規定生育子女的公民怎么辦？

1、政策依據：《人口與計劃生育法》41#、《社會撫養費征收管理辦法》8#、《上海市社會撫養費征收管理若干規定》14#

2、政策規定：

當事人應當自收到征收社會撫養費決定書之日起30日內，到指定的繳納地點一次性繳納社會撫養費。

當事人一次性繳納社會撫養費確有實際困難的，應當自收到征收社會撫養費決定書之日起30日內，向作出征收決定的區、縣人口和計劃生育委員會提出分期繳納的書面申請，并提供有關證明材料。區、縣人口和計劃生育委員會應當自收到當事人的申請之日起30日內，作出批準或者不批準分期繳納的決定，并書面通知當事人。

分期繳納的期限最長不超過3年，第一年繳納額不低于所征收社會撫養費總數的百分之四十。

劃生育行政部門依法申請人民法院強制執行。

四、社會撫養費征收標準是？

1、政策依據：《上海市社會撫養費征收管理若干規定》6#

2、政策規定：

系城鎮居民的，按子女出生前一年市統計局公布的全市城市居民家庭年人均可支配收入的三倍征收，但前一年實際年可支配收入高于市統計局公布的城市居民家庭年人均可支配收入的，按其實際年可支配收入的三倍征收；

系農村居民的，按子女出生前一年市統計局公布的全市農村居民家庭年人均純收入的三倍征收，但前一年實際年純收入高于市統計局公布的農村居民家庭年人均純收入的，按其實際年純收入的三倍征收。

*2012年上海城市居民家庭人均可支配收入40188元

*2012年全國農村居民人均純收入7917元

五、夫妻雙方戶籍所在地不同，按什么標準繳納社會撫養費？

1、政策依據：《上海市社會撫養費征收管理若干規定》10# 《社會撫養費征收管理辦法》5#

2、政策規定：

當事人雙方均為上海戶籍的，由子女出生時女方當事人戶籍所在地的區、縣人口和計劃生育委員會作出征收社會撫養費決定。當事人一方為上海戶籍、一方為非上海戶籍的，由子女出生時上海戶籍一方戶籍所在地的區、縣人口和計劃生育委員會作出征收社會撫養費決定。

當事人的生育行為發生在其現居住地的，由現居住地縣級人民政府計劃生育行政部門按照居住地的征收標準作出征收決定；當事人的生育行為發生在其戶籍所在地的，由其戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照其戶籍所在地的征收標準作出征收決定。

如果當事人的生育行為發生時，其現居住地和其戶籍所在地縣級人民政府計劃生育部門均未發現，此后由首先發現其生育行為的縣級人民政府計劃生育行政部門按照當地的征收標準作出征收決定。