第一篇：城鄉社區五大服務中心建設標準

永嘉縣農村新社區“五大服務中心”

建設標準（試行）

為規范有序地開展農村新社區建設，提高農村新社區規范化建設水平，更好地發揮社區管理服務作用，特制定農村新社區“五大服務中心”建設標準，現將建設標準公布如下。

便民服務中心建設標準

一、硬件設施：

1、標識：××社區便民服務中心。

2、選址：社區便民服務中心應設在社區主要場所的一樓，服務大廳面積在80平方米左右。

3、配套設施：電子觸摸屏、顯示屏、服務評價器、電腦、電話機、打印機、傳真機、復印機、檔案柜等辦公設施，以及桌椅、茶幾、飲水機、雨傘、老花鏡、簽字筆、服務卡、辦事須知等便民用品，做到服務設施齊全。

4、窗口設臵：大廳可設民政事務、計劃生育、社會保險、綜合治理、黨員服務、農林服務、家電下鄉、綜合服務等窗口，各鎮（街道）也可根據實際進行調整，一般設臵3-5個窗口。

二、軟件設施

1、服務人員：中心實行坐班制，配備專、兼職工作人員2-5名，窗口人員可由鎮（街道）干部、大學生村官或專職社工人員擔任。

2、服務事項：涵蓋縣委、縣政府調整下放到社區的73項辦事事項,并結合當地群眾的服務需求，適時增加自選服務事項。對社區不能辦理的事項，一律給予代辦或協辦，實行代辦或協辦事項和服務承諾公開制，接受群眾監督。同時，所辦的所有事項要用專用登記本進行逐件登記。

3、服務平臺。建立較為完備的網絡基礎材料信息庫，依托縣行政審批中心統一平臺實現政務服務事項的電子化運行（各鎮（街道）、社區便民服務中心不再單獨建設信息化業務系統）。建立網上虛擬辦事大廳，辦事群眾可進行網上申報，網上審批。

4、服務制度。主要有以下制度：（1）工作人員崗位職責；（2）首問負責制度；（3）一次性告知制度；（4）AB崗工作制度；（5）廉政建設管理制度；（6）工作人員守則。

5、印章管理。群眾辦事中涉及的各類印章，采取以“印章加編號”的形式，分授到各個社區便民服務中心，同時，加強印章管理，建立印章使用審批、登記、備案、管理制度。

三、大廳布局

社區便民服務中心設臵“一站式”服務大廳，實行“一站式”服務。

1、背景墻：上面為紅、藍兩只緊握的手圖形構成的一 2 個心形圖案（紅色代表提供服務的一方，藍色代表接受服務的一方），下面為黑字服務標語：“一切為了群眾”。

2、墻上布臵內容：服務大廳四周墻上需張掛以下幾項內容：

（1）各項工作制度

（2）工作人員形象公開欄；（3）服務流程圖（4）辦事事項流程圖（5）電子顯示屏

3、廳內布臵：服務大廳內要放臵電子觸摸屏，辦事群眾填寫、休息桌椅，飲水機等。

四、其他要求

1、各社區便民服務中心要按照上述建設標準，結合社區實際，因地制宜，于2012年11月底前完成規范化創建，完成率要達到100%。因受場地限制，服務人口少，辦件量少等原因，需適當降低標準或不設社區便民服務中心的，說明詳細理由，以書面形式報縣委社會工作委員會審核批準。

2、縣紀委監察局計劃于11月初進行檢查驗收，驗收結果納入黨風廉政建設責任制考核并實行“一票否決”。

社會服務管理中心建設標準

一、硬件標準：

（一）場所

1、標識：按照省里的統一標識。

2、掛牌：××社區社會服務管理中心，內設辦公室掛牌：社區綜治辦、人民調解室、社區警務室

3、面積：規模2000戶以上的社區原則上要有3個獨立的房間，確保社區綜治辦、人民調解室、警務室能夠獨立設臵，每間工作室用房面積不低于15平方米；建設示范社區的，中心場所總面積不少于120平方米。

4、布局布臵：社區服務中心窗口要有獨立的社會管理綜合治理接待窗口，掛“綜合治理”的牌子。綜治辦按照溫馨、簡潔原則，將綜治工作組成人員亮相牌、綜治工作職責等上墻。調委會組成人員亮相牌、調委會職責、工作原則和任務、工作紀律及糾紛受理范圍、調委會工作紀律、當事人權利和義務、調解流程等按照市司法局統一制定的范本上墻；調解室統一懸掛人民調解徽章和“公平、公正、公開、合情、合理、合法”等標語；調解室內設有調解員、記錄員、糾紛當事人等桌牌，擺放規范。警務室對社區民警亮相牌及有關制度職責上墻。

（二）設施配套

1、基本設備：“一辦二室一窗口”內要確保必要的辦公設備，社區綜治辦要配臵能夠接入互聯網的電腦，確保綜治“網格化管理”工作信息平臺正常運轉。

2、專門設備：調解室要配有調解桌，社區要配臵巡防設備。

二、軟件標準：

（一）人員

社區綜治辦要配備2—3名專兼職綜治干部，其中1名專職綜治干部專門負責綜治“網格化管理”工作信息平臺；社區警務室要有1名民警專人負責；人民調解室要建立若干名調解員的人才庫；按上級有關規定配備禁毒社工；社區協警按照新居民每500人增配1名的標準配臵。整合社區原所轄各村綜治人員，組建“平安和諧服務隊”、社區巡防隊伍等社區綜治組織。建立一支專群結合、群防群治、素質過硬的綜治隊伍，提升社區安全防范能力。禁毒社工按轄區實有吸毒人數的5%的比例配備到位。

（二）服務內容

1、服務項目：組織開展綜治“網格化”管理，排查化解矛盾糾紛、治安安全隱患和不穩定因素；加強歸正人員安臵幫教和社區矯正對象、吸毒人員等重點人員的幫教管控；加強對社區閑散青少年、服刑在教人員未成年子女、流浪兒童、農村留守兒童等青少年群體的教育、服務、救助和管理；大力推進各類平安創建和宣傳活動，提高群眾平安建設知曉率、群眾安全感滿意度、平安建設群眾參與度；協同做好法制宣傳教育、反邪教宣傳教育、國家安全宣傳教育、法律援助、新居民服務管理、安全生產監管等平安建設相關工作。

2、服務要求：以“五個到位（即：網格劃分到位、隊伍組建到位、職責落實到位、信息平臺建設到位、作用發揮到位）為目標，推進綜治網格化管理“一張網”工作模式；建立社會管理動態“數據庫”，按照“以綜治工作為主題、5 以掌握信息為重點、一化解矛盾為目的、一服務群眾為宗旨”的工作要求，通過“定格、定人、定責”，全方位落實動態信息采集和處臵工作，提高信息錄入數量和質量，進一步提升綜治服務管理水平。

加強社區調解機制建設：整合社區所轄各村調解力量，及時有效地化解社區各類矛盾，消除治安安全隱患。要進一步抓好社區調解組織建設，以社區書記或主任為第一責任人、調委會主任為直接責任人，經推選吸納本地有威望、熱心人士組成社區人民調委會，承擔對民間糾紛等矛盾糾紛的調解職責。

社區警務工作機制：各社區和公安派出所要按照上級有關社區警務工作規定，積極抓好警務室建設，實行警務公開，整合建立社區巡防隊伍，開展治安巡防，抓好流動人口服務管理、治安重點人員教育管控等工作，維護社區和諧穩定。

文體服務中心建設標準

一、硬件標準

（一）場所

1、標識：“××社區文體服務中心”

2、掛牌：文體服務中心內掛社區學校、多功能室、圖書閱覽室（農家書屋）、文化信息共享工程服務網點或公共電子閱覽室、書畫室、棋牌室、排練室、青少年活動中心、體育俱樂部等牌子。

3、選址：文體服務中心應選在居民相對集中、交通便利，社區的中心位臵，與社區其他四個中心的建設相結合，有條件的可以將中心建在一幢樓內，方便居民的參與。

4、面積：文體服務中心室內活動場所面積要求不少于300平方米，其中多功能室面積不少于50平方米，圖書閱覽室（農家書屋）面積不少于50平方米，文化信息共享工程網點或電子閱覽室面積不少于50平方米，文體活動室總面積不少于150平方米。

5、布局：多功能室內一般設社區學校、人口學校、法制學校、老年大學、黨員遠程教育等多媒體教育培訓機構；文體活動室根據實際設臵書畫室、健身室、乒乓球室、棋牌室、排練室等。為照顧社區內老年人的活動方便，文體活動室要設在大樓的低樓層內。室外文體活動場所一般要建籃球場或（門球場）、健身苑點等，有條件的社區還要建有網球場、羽毛球場、游泳池、文體休閑公園、室外演出舞臺等文體活動場所，為社區居民提供更多的文體活動場所和設施。

6、其他要求：為豐富社區居民的文體生活，各地可以結合實際情況，整合社會資源，為社區居民開展文體活動服務。

（二）設施配套

1、室內：

多功能室要配臵教育培訓、文體娛樂、影視播放等所需的電腦、投影、音響、桌椅等基本設備、器材。

圖書閱覽室（含農家書屋）配臵圖書不少于1500冊，7 品種不少于1200種（含必備書目），報刊不少于30種，電子音像制品不少于100種（張），電腦不少于1臺，并具備滿足出版物陳列、借閱、管理的基本條件。圖書、報紙期刊的內容要滿足婦女、兒童、青少年、老人等多種人群的需求。

文化信息資源共享服務點要有3臺以上的電腦。文體活動室內應配備的器材有：書畫用的筆、硯、紙不少于5套，乒乓球桌、球拍、乒乓球不少于2套，各類樂器、棋牌器材不少于4套，室內體育活動器材不少于5套。

2、室外：

文體休閑活動廣場（社區全民健身廣場）面積3000平方米，應建有以下設施：

（1）一片標準的塑膠（或水泥）燈光籃球場；（可與學校籃球場建設相結合）

（2）一片標準的塑膠網球場（或門球場）

（3）一個400平米以上的水泥（或大理石）健身廣場；（4）一條200米以上的健身路徑（寬度不少于1.2米）；（5）20件以上的健身器材（可安臵在綠地中）；（6）室外乒乓球臺2副；

（7）小型兒童娛樂設施；（可與社區幼兒園娛樂設施健身相結合）

（8）一個長10米以上的宣傳長廊，包括居委公開欄、宣傳欄、黑板報等，定期更換宣傳內容。

（9）大舞臺的標準為寬12米、深10米，可供日常演出需要。

可用當地特色體育項目的活動場地來代替上述1-7項的某一場地。（該場地應與被替換場地具有大致相同的規模）。公園應保持環境整潔，并設臵安全管理制度及規范行為的標識牌。

二、軟件標準

（一）人員隊伍

各社區至少要有1名專職文化管理員。有條件的社區可聘用有文藝專長并具備一定管理能力的大中專畢業生擔任文化工作指導(輔導)員、助理員。由縣、鎮（街道）兩級安排專項經費用于社區文化管理員工作報酬，切實保障社區文化管理員相應待遇。積極培育和發展志愿者隊伍，動員、鼓勵各方面人才特別是有文藝專長的人員成為文化志愿者。至少配有2名文體管理員或活動指導員，組織、指導社區居民開展各類文體活動；圖書閱覽室和電子閱覽室至少各配1名管理員；以上人員可以根據工作的需要進行兼職使用；建有2支以上業余社區文體骨干隊伍1支有特色的團隊，經常性開展活動，在活躍社區文化生活中作用明顯。有條件的社區可聘用有文體專長并具備一定管理能力的大中專畢業生擔任文體工作指導（輔導）員、助理員。培育和發展志愿者隊伍，動員、鼓勵各方面人才特別是有文體專長的人員成為文體志愿者。

(二)服務內容

充分利用服務中心的文體設施，定期開展各類文體活動。在多功能室開展黨的基本理論、基本路線、形勢任務教 9 育、公民道德、文化、法制、科普、衛生、環保、交通法規等方面的宣傳教育活動，每年不少于6次；經常組織有社區特色、群眾樂于參與的豐富多彩的文體活動，結合節慶每年組織4次以上文化體育活動；打造社區特色文化品牌。開放室內文體活動場所每周不少于48小時；文體工作情況及開展活動的圖片、文字材料都要記錄在案，藝術檔案健全規范。對落實制度與會議分析，有責任分工，有責任落實等配套措施，照章辦事。

（三）制度建設

進一步完善健全文體服務中心管理和服務制度，明確工作職責，做到制度上墻，確保服務中心的正常運行，主要制度有：

1、農家書屋管理制度；

2、農家書屋管理員工作細則；

3、借閱須知；

4、網絡播放室管理制度；

5、棋牌室管理制度；

6、圖書室管理人員崗位責任制；

7、自學園地管理制度；

8、“文化信息資源共享工程”基層二級中心管理制度；

9、其他各活動場所的管理辦法等。

衛生計生服務中心建設標準

一、硬件設施：

1、場地面積：200平方米以上。

2、標識：××社區衛生計生服務中心

3、選址：已設鎮（街道）衛生院、計生服務站所在地的農村新社區原則上不再重復設立社區衛生服務中心，對其進行資源的整合，增加食品藥品監督信息宣傳采集職責。但在社區服務中心建立計衛聯絡制度。

4、科室設臵：全科診室、治療室、處臵室、藥房（藥具發放室）、計劃生育技術指導室、B超婦檢室、健康信息管理室（信息管理辦公室、宣傳教育健康咨詢室食品藥品監督信息室）、開展輸液還應單獨設輸液室。

二、軟件設施

（一）人員：配備3名以上具有職業資格的衛技人員，必須有1名執業醫師、1名執業助理醫師（女）、1名護士以上。

（二）人員聘用方式：由衛生、計生、藥監部門以及鎮（街道）負責。

（三）服務內容：

1、衛生防病

（1）負責轄區內傳染病的防治管理工作，建立傳染病報告卡，及時登記并按時上報。

（2）負責轄區內計劃免疫工作，加強安全接種的宣傳，保證及時預防接種。已設臵中心鎮（街道）衛生院建立規范化的接種門診室，指導轄區內其他社區做好預防接種工作。

（3）負責轄區內慢性病、腫瘤的管理工作。

11（4）指導轄區內居民委員會除四害、講衛生、凈化居住環境。

（5）開展精神疾病的預防和管治工作。（6）完成上級疾病控制中心布臵的工作任務。

2、婦幼保健

（1）開展婦女保健和優生咨詢服務，積極防治婦女、兒童常見病、多發病。

（2）掌握轄區內的孕情(包括流動人口)，按孕產婦系統管理要求，負責或協助做好孕產婦的產前檢查，對圍產期婦女進行定期家訪和隨訪。對高危孕產婦應建立專案管理，努力降低孕產婦和圍產兒死亡率。

（3）掌握轄區內兒童的出生與死亡情況，按兒童保健系統管理要求，對0—6周歲兒童進行定期的健康檢查和生長發育監測與評價，做好體弱兒童和殘疾兒童的專案管埋工作。

（4）積極開展兒童口腔、眼、耳保健工作。

（5）開展孕產婦死亡、兒童死亡、出生缺陷監測工作。

3、康復服務

（1）協助殘聯系統共同開展殘疾人康復服務，建立殘疾人檔案，定期為社區內需要康復訓練的殘疾人制定康復訓練計劃，記錄康復訓練情況。

（2）協助殘聯開展社區康復員及殘疾人親屬的康復技術培訓，普及康復知識。

（3）做好恢復期病人康復服務。

12（4）做好慢病康復服務。

4、健康教育

（1）針對老年人、婦女、兒童、殘疾人、慢性病人或其它疾病患者不同階段或生理狀況下的特殊需要，開展相應的健康教育。

（2）根據社區內常見健康問題制訂健康教育規劃，遵循系統性、連續性、科學性和實用性。

（3）開設社區居民健康教育學校，開展社區人群生理和心理健康的宣傳教育，并注意季節性疾病預防。

（4）設臵固定的健康教育宣傳櫥(柜)，定期更換(至少每月一次)。

（5）健康教育資料入戶。

5、計劃生育技術指導

（1）開展轄區內計劃生育和生殖保健宣傳、咨詢服務。（2）開展計劃生育適宜技術服務。

（3）協助有關部門做好流動人口計劃生育管理。

6、醫療服務

（1）運用適宜的中西醫技術，開展一般常見病、多發病的診治。

（2）提供院前急救和急診服務。

（3）開展上門醫療、家庭護理、設立家庭病床等服務。（4）對疑難、重危病人或特需病人開展會診、轉診服務。

（5）提供口腔、精神衛生和心理咨詢服務。

（6）與家庭簽定保健合同，建立個人和家庭健康檔案，為個人和家庭提供醫療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育技術指導等服務。

（7）開展家訪和隨訪服務。

（8）開通醫療求助熱線電話和開展醫療預約服務。

7、衛生信息

（1）掌握轄區內0—6周歲兒童、育齡婦女基礎資料，建立60周歲以上轄區內人群的健康檔案。

（2）建立社區人群疾病、死亡、人口統計、兒童健康、婦女保健的資料分析，加強對資料的管理使用。

（3）做好轄區內社區衛生信息資料的收集、整理、統計、分析與上報工作

8、食品藥品監督信息宣傳采集。

（四）設備：

1、計生設備：

（1）基本設備：B超、電腦、檢查床、避孕藥具柜等。（2）各室要用規范標牌標示，室內桌椅等辦公用品整潔擺放有序。

2、衛生設備：

基本設備：診斷床、聽診器、血壓計、體溫計、心電圖機、觀片燈、體重身高計、血糖儀、出診箱、治療推車、急救箱、供氧設備、電冰箱、脈枕、針灸器具、火罐、必要的消毒滅菌設施、藥品柜、檔案柜、計算機及打印設備、電話 14 等通訊設備、健康教育影像設備。

（五）制度建設

1、各類人員崗位責任制；

2、技術人員培訓、管理、考核制度；

3、預防、保健、康復、醫療、健康教育及計劃生育等各項技術服務操作規程；

4、家庭衛生服務技術規范；

5、科室工作制度；

6、服務差錯、事故防范制度及投訴調查處理制度；

7、會診、轉診制度；

8、財務、藥品、設備管理制度；

9、檔案、信息管理制度；

10、全面質量管理、監督、考核、評價制度；

11、社會民主監督與評價制度；

12、傳染病管理制度；

13、慢性病管理制度；

14、婦女保健、兒童保健管理制度；

15、收費標準。

（六）社區衛生服務上墻資料

1、社區平面示意圖；

2、社區組織機構圖；

3、社區區域概況圖；

4、計劃生育基本情況圖或表；

5、婦女、兒童保健基本情況圖或表；

6、慢性病管理、重點人群健康管理基本情況圖或表；

7、社區疾病譜或死因譜構成圖；

8、便民措施或服務公約。

居家養老服務照料中心建設標準

社區居家養老服務照料中心是指在城鄉社區內設立的集組織、指導、協調、服務等功能于一體的養老服務機構。這一機構既協助養老服務中心開展社區內養老服務信息管理、評估、補貼發放、服務質量監督等工作，又是具有提供20位以上老年人午餐、午休、康健、活動等功能的服務場所。同時，還可為社區居家老人提供上門照護服務。為進一步規范社區居家養老服務照料中心建設，特制定本標準。示范型：

一、建設要求

我市社區居家養老服務照料中心均要實施“五個一”建設要求。即：搭建一個服務平臺。建設一支服務隊伍。建立一套服務機制。建立一個規范的服務體系。建立一個政策支撐體系。

二、服務人員要求：

要有良好的職業道德，熱愛本職工作,對待老人要有愛心，具備相應的崗位上崗證書。

三、選址要求

1、社區居家養老服務照料中心選址應在建筑低層部分，相對獨立，并有獨立出入口。二層以上應設臵電梯或配套無障礙設施。環境安靜，臨近醫療機構等公共服務設施為宜。

2、服務對象相對集中，交通便利，供電、給排水、通信等市政條件較好。

四、建筑標準及有關設施：

（一）社區居家養老服務照料中心總面積不少于600平方米，（實際用于為老服務面積）；應保證充足的日照和良好的通風，充分利用天然采光；供電設施應符合設備和照明用電負荷的要求；并宜配臵應急電源設備。

（二）社區居家養老服務照料中心房屋建筑宜采用鋼筋混泥土結構。

（三）社區居家養老服務照料中心消防設施的配臵應符合建筑設計防火規范的有關規定，其建筑防火等級不應低于二級。

（四）社區居家養老服務照料中心建筑外觀應做到色調溫馨、簡潔大方、自然和諧；室內裝修應符合無障礙、衛生、環保和溫馨的要求，活動場地地面統一鋪設防滑材料，并按老年人建筑設計規范的相關規定執行。應根據網絡服務和信息化管理的需要，覆設線路，預留接口。

（五）日間照料室（每張床位使用面積不少于5平方）：房門凈寬不應小于90CM,走道不應小于180CM。以每間容納4-6 人為宜，室內通道和床應滿足輪椅進出及日常照料的要求。日間照料室內設衛生間，有可供老人沐浴的熱水設備，地面應防滑易清洗。需配備可供老年人午休的床位不少于20張（其中護理型床位不少于10張）、輪椅5張、被子、毛巾牙膏牙刷等生活用品。室內應配有電扇、空調等。

（六）公用衛生間：分男、女衛生間。衛生間內應裝有緊急呼叫器，門的上方留有觀察口，門寬不應小于90CM,以便于輪椅出入；抽水馬桶以坐坑為宜，邊上安有扶手。

（七）老年食堂（含配餐間、餐廳）：有一定的廚房設施設備，可供20人以上就餐的場地及桌椅設備。有衛生設施，食（餐）具應消毒，餐廳必需與廚房分開，并有獨立的建筑系統及合理的通道相連接。應將生、熟食分開放存放，并有足夠的冷凍設備。應有效的除“四害”防治措施，有一定的防護器具。

（八）電教室：有電視機、投影儀、播放設備、計算機、網絡設備及可供50人以上學習的桌椅。

（九）康復用房（含醫療保健室、康復室、心理疏導室根據各地實際需求調整）：有康復器材，開設醫療保健服務、康復訓練、心理疏導等服務。

（十）娛樂用房（含閱覽室、棋牌室、視聽室等根據各地實際需求調整）：有閱覽、網絡、娛樂活動等服務。

（十一）樓梯、過道應設有扶手。

五、統一標識和名稱

在建筑物門口醒目處懸掛市民政局統一設計的“××社區居家養老服務照料中心”名稱和標識。

六、服務項目

在醒目位臵有公告欄，對管理人員、服務單位、服務項目、服務內容、收費標準、服務電話要向社區居民公開。

七、政府購買服務補貼對象公開透明：政府購買服務補貼對象準確無誤，有公示欄、有群眾監督投訴箱。

八、規章制度：有社區居家養老服務照料中心管理制度，工作人員管理制度，服務隊伍管理制度，與加盟單位簽訂協議書制度，公示制度，服務承諾制度，服務質量跟蹤回訪制度，服務行為規范，服務流程等，各項制度均上墻。

九、服務質量：有償服務質量，老年人基本滿意率要達到80%以上，政府補貼對象服務質量，老年人基本滿意率達到90%以上，做到服務有回訪、有反饋，程序到位，效果明顯。

十、安全設施：根據消防部門的要求設臵火災自動報警裝臵、安全標志、防火器具以及緊急疏散通道。

十一、注冊登記

社區居家養老服務照料中心可以參照社會福利機構注冊辦法，進行民辦非企業登記或工商法人登記。

十二、服務管理

1、各項管理制度上墻，包括內部日常管理制度、各類工作人員職責分工、公示服務中心開放時間、服務項目內容及收費標準、安全防事故應急預案等。

2、有一支穩定的居家養老服務員隊伍，專門為居家養老老年人提供上門的有償低償服務；建立相對固定的志愿者隊伍，定期組織開展各類無償為老服務活動。

3、所有服務人員均要實行持證上崗。

4、做好安全防事故工作，包括防火、防電、防食物中毒、防意外傷害等內容在內的安全防事故預案要健全和細化，鼓勵以整個社區居家養老服務照料中心為單位參加意外傷害責任險。

5、服務管理細則由各縣（市、區）民政局、鎮（街）養老服務中心和社區居家養老服務照料中心自行研究制訂，也可參照市民政局設計的統一版本，但必須具備以上基本內容。

標準型：

一、建設要求：

我市社區居家養老服務照料中心均要實施“五個一”建設要求。即：搭建一個服務平臺。建設一支服務隊伍。建立 20 一套服務機制。建立一個規范的服務體系。建立一個政策支撐體系。

二、人員要求：

要有良好的職業道德，熱愛本職工作, 對待老人要有愛心、耐心、真心、細心。具備相應的崗位上崗證書。

三、選址要求

1、社區居家養老服務照料中心選址應在建筑低層部分，相對獨立，并有獨立出入口。二層以上應設臵電梯或無障礙坡道。環境安靜，臨近醫療機構等公共服務設施。

2、服務對象相對集中，交通便利，供電、給排水、通信等市政條件較好。

四、建筑標準及有關設施：

（一）社區居家養老服務照料中心總面積不少于300平方米，（實際用于為老服務面積）；應保證充足的日照和良好的通風，充分利用天然采光；供電設施應符合設備和照明用電負荷的要求；并宜配臵應急電源設備。

（二）社區居家養老服務照料中心房屋建筑宜采用鋼筋混泥土結構。

（三）社區居家養老服務照料中心消防設施的配臵應符合建筑設計防火規范的有關規定，其建筑防火等級不應低于二級。

（四）社區居家養老服務照料中心建筑外觀應做到色調溫馨、簡潔大方、自然和諧；室內裝修應符合無障礙、衛生、環保和溫馨的要求，活動場地地面統一鋪設防滑材料，并按老年人建筑設計規范的相關規定執行。應根據網絡服務和信息化管理的需要，覆設線路，預留接口。

（五）日間照料室：房門凈寬不應小于90CM,走道不應小于180CM。以每間容納4-6人為宜，室內通道和床應滿足輪椅進出及日常照料的要求。日間照料室內設衛生間，有可供老人沐浴的熱水設備，地面應防滑易清洗。配備可供20位老人午休的床位或躺椅，輪椅2張以上、被子、毛巾牙膏牙刷等生活用品。室內應配有電扇、空調等。

（六）公用衛生間：分男、女衛生間。衛生間內應裝有緊急呼叫器，門的上方留有觀察口，門寬不應小于90CM,以便于輪椅出入；抽水馬桶以坐坑為宜，邊上按有扶手。

（七）老年食堂（含配餐間、餐廳）：有一定的廚房設施設備，可供20人以上就餐的場地及桌椅設備。有衛生設施，食（餐）具應消毒，餐廳必需與廚房分開，并有獨立的建筑系統及合理的通道相連接。應將生、熟食分開放存放，并有足夠的冷凍設備。應有效的除“四害”防治措施，有一定的防護器具。

（八）電教室，有電視機、投影儀、播放設備、計算機、網絡設備及可供老人學習的桌椅。

（九）康復用房面積（含醫療保健室、康復室、心理疏導室根據各地實際需求調整），有康復器材，開設醫療保健服務、康復訓練、心理疏導等服務。

（十）娛樂用房（含閱覽室、棋牌室、視聽室等根據各地實際需求調整）。有閱覽、網絡、娛樂活動等服務。

（十一）樓梯、過道應設有扶手。

五、統一標識和名稱

在建筑物門口醒目處懸掛市民政局統一設計的“××社區居家養老服務照料中心”名稱和標識。

六、服務項目明確：在醒目位臵有公告欄，對管理人員、服務單位、服務項目、服務內容、收費標準、服務電話要向社區居民公開。

七、政府購買服務補貼對象公開透明：政府購買服務補貼對象準確無誤，有公示欄、有群眾監督投訴箱。

八、規章制度：社區居家養老服務照料中心管理制度，工作人員管理制度，服務隊伍管理制度，與加盟單位簽訂協議書制度，公示制度，服務承諾制度，服務質量跟蹤回訪制度，服務行為規范，服務流程等，各項制度均上墻。

九、服務質量：有償服務質量，老年人基本滿意率要達到80%以上，政府補貼對象服務質量，老年人基本滿意率達到90%以上，做到服務有回訪、有反饋，程序到位，效果明顯。

十、安全設施：根據消防部門的要求設臵火災自動報警裝臵、安全標志、防火器具以及緊急疏散通道。

十一、注冊登記

社區居家養老服務中心可以參照社會福利機構注冊辦法，進行民辦非企業登記或工商法人登記。

十二、服務管理

1、各項管理制度上墻，包括內部日常管理制度、各類工作人員職責分工、公示服務中心開放時間、服務項目內容及收費標準、安全防事故應急預案等。

2、有一支穩定的居家養老服務員隊伍，專門為居家養老老年人提供上門的有償低償服務；建立相對固定的志愿者隊伍，定期組織開展各類無償為老服務活動。

3、所有服務人員均要實行持證上崗。

4、做好安全防事故工作，包括防火、防電、防食物中毒、防意外傷害等內容在內的安全防事故預案要健全和細化，鼓勵以整個服務中心為單位參加意外傷害責任險。

5、服務管理細則由縣（市、區）民政局、鎮（街）養老服務中心和社區居家養老服務照料中心自行研究制訂，也可參照市民政局設計的統一標版本，但必須具備以上基本內容。

第二篇：社區衛生服務中心建設標準

附件1：

城市社區衛生服務中心基本標準

一、城市社區衛生服務中心應按照國家有關規定提供社區基本公共衛生服務和社區基本醫療服務。

二、床位

根據服務范圍和人口合理配置。至少設日間觀察床5張；根據當地醫療機構設置規劃，可設一定數量的以護理康復為主要功能的病床，但不得超過50張。

三、科室設置

至少設有以下科室：

（一）臨床科室：

全科診室、中醫診室、康復治療室、搶救室、預檢分診室（臺）。

（二）預防保健科室：

預防接種室、兒童保健室、婦女保健與計劃生育指導室、健康教育室。

（三）醫技及其他科室：

檢驗室、B超室、心電圖室、藥房、治療室、處置室、觀察室、健康信息管理室、消毒間。

四、人員

（一）至少有6名執業范圍為全科醫學專業的臨床類別、中醫類別執業醫師，9名注冊護士。

（二）至少有1名副高級以上任職資格的執業醫師；至少有1名中級以上任職資格的中醫類別執業醫師；至少有1名公共衛生執業醫師。

（三）每名執業醫師至少配備1名注冊護士，其中至少具有1名中級以上任職資格的注冊護士。

（四）設病床的，每5張病床至少增加配備1名執業醫師、1名注冊護士。

（五）其他人員按需配備。

五、房屋

（一）建筑面積不少于1000平方米，布局合理，充分體現保護患者隱私、無障礙設計要求，并符合國家衛生學標準。

（二）設病床的，每設一床位至少增加30平方米建筑面積。

六、設備

（一）診療設備

診斷床、聽診器、血壓計、體溫計、觀片燈、體重身高計、出診箱、治療推車、供氧設備、電動吸引器、簡易手術設備、可調式輸液椅、手推式搶救車及搶救設備、脈枕、針灸器具、火罐。

（二）輔助檢查設備

心電圖機、B超、顯微鏡、離心機、血球計數儀、尿常規分析儀、生化分析儀、血糖儀、電冰箱、恒溫箱、藥品柜、中藥飲片調劑設備、高壓蒸汽消毒器等必要的消毒滅菌設施。

（三）預防保健設備

婦科檢查床、婦科常規檢查設備、身長（高）和體重測查設備、聽（視）力測查工具、電冰箱、疫苗標牌、紫外線燈、冷藏包、運動治療和功能測評類等基本康復訓練和理療設備。

（四）健康教育及其他設備

健康教育影像設備、計算機及打印設備、電話等通訊設備，健康檔案、醫療保險信息管理與費用結算有關設備等。

設病床的，配備與之相應的病床單元設施。

七、規章制度

制定人員崗位責任制、在職教育培訓制度，有國家制定或認可的各項衛生技

術操作規程，并成冊可用。

八、各省、自治區、直轄市衛生行政部門可以此為基礎，根據實際情況適當提高部分指標，作為地方標準，報衛生部核準備案后施行。由醫院轉型的社區衛生服務中心，可根據當地實際和原醫院規模等情況，給予一定過渡期，逐步調整功能和規模，達到本標準要求。

第三篇：城鄉社區服務體系建設

城鄉社區服務體系建設“十二五”規劃公開征求意見

2011-02-03 19:17來源：民政部門戶網站打印本頁 關閉

民政部1月31日發布《城鄉社區服務體系建設“十二五”規劃》（征求意見稿），面向社會公開征求意見，如有意見請發至電子郵箱：ncsqjs@126.com。全文如下：

社區和諧是社會和諧的基礎，發展社區服務，健全社區服務體系是社區和諧的重要前提和保障。為適應統籌城鄉經濟社會發展需要，健全基層管理和服務體系，提高 城鄉社區自治和服務功能，保障和改善民生，促進社會和諧穩定，根據黨的十七大和十七屆五中全會精神，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年 規劃綱要》，制定本規劃。

一、發展現狀和面臨形勢

社區服務體系，是指以城鄉社區為基本單元，以各類社區服務設施為依托，以社區全體居民、駐社區單位為對象，以公共服務、志愿互助服務、便民利民服務為主要內容，以滿足社區居民生產生活需求、提高社區居民生活質量為目標，黨政引導支持、社會多元參與的服務網絡及運行機制。

目前，全國有84689個城市社區、59.9萬個建制村（社區）。“十一五”期間，各地認真貫徹落實《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》和國家發 展改革委、民政部《“十一五”社區服務體系發展規劃》，城鄉社區服務體系建設取得顯著成效。一是社區服務設施建設取得初步進展。全國共建成綜合性的社區服 務站30021個、街道社區服務中心3515個、村級組織活動場所53.9萬個，便民利民服務網點69.3萬個。還建有社區衛生服務中心（站）、社區文化 中心（室）等專項社區服務設施。二是社區服務內容不斷拓展。勞動就業、社會保障、生活救助、文化娛樂、社會治安等政府公共服務事項逐步向社區覆蓋，廣泛推 行社區志愿者注冊登記制度，社區志愿互助服務蓬勃開展。超市、菜場、早餐等生活保障性商業網點得到重點配套，家政服務、物業管理、養老托幼、食品配送、修 理服務、廢舊物品回收等便民利民服務項目逐步進入社區，極大地方便了社區居民生活，提高了生活質量。三是社區服務隊伍不斷壯大。不僅有依法選舉產生的村（居）委會成員，也有面向社會公開招聘的專職社區工作人員。一大批素質高、能力強、作風正、愿意為群眾服務的城鄉居民走上社區工作崗位，截至2009年 底，全國共有社區居民委員會成員43.1萬人、村民委員會成員234萬人，社區公共服務從業人員215.8萬人。此外，越來越多的社區居民成為社區志愿 者，活躍在社區服務各領域，人數已達2900多萬，成為推動社區建設和社區服務的重要力量。四是社區服務方式不斷改善。不少地方依托街道（鄉鎮）社區服務 中心、社區服務站，實行“一站式”服務；不少地方利用現代信息技術，推動社區信息化建設，方便快捷地滿足了居民多樣化需求。有的地方通過政府購買服務、設 立項目資金、開展項目補貼等方式，引導社會組織、企事業單位和居民參與社區管理和服務活動，增強了社區服務的活力和社會組織的服務能力。五是社區服務制度 環境初步形成。國家圍繞老年人、未成年人、殘疾人權益保護工作出臺了法律，圍繞社區衛生、社會救助、勞動就業、文化教育、社區服務設施等內容出臺了相關政 策，各地也相繼出臺了積極推進社區服務的政策措施，社區服務的政策法規逐步完善，各級黨委政府對社區服務的重視程度越來越高，社區居民對社區服務的認同感 越來越強。

實踐證明，加強社區服務體系建設是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活質量的民心工程，是拉動內需、擴大就業、促進經濟發展方式轉變的配套工程，是加強和創新社會管理、維護社會和諧穩定的基礎工程。

但就總體情況而言，我國社區服務體系建設仍然處于初級階段，仍然存在許多困難和問題，也面臨許多機遇和挑戰。存在突出問題是，城鄉社區服務發展嚴重失衡，社區服務設施嚴重短缺，街道、社區仍然缺乏服務場所，農村社區服務設施建設剛剛起步。社區服務內容亟待豐富，社區公共服務城鄉差距巨大，需求和供給脫節，供給方式單一。社區服務人才短缺、素質偏低，結構亟待優化。社區服務體制機制不順暢，缺乏統一規劃，投入不足、各自為政、重復建設的問題較為突出，資源整 合不夠，社會參與機制亟待完善。

“十二五”時期是社區服務體系建設的關鍵時期，實現全面建設小康社會的目標離不開社區服務，滿足城鄉居民過上美好生活的新期待離不開社區服務，維護社會的 和諧穩定離不開社區服務。隨著工業化、信

息化、城鎮化、市場化、國際化的進程逐步加快，我國城鄉基層社會正在發生著深刻變化，對社區服務體系建設提出了新 的要求。適應城鎮化和老齡化加快發展，有效滿足社區居民個性化、多元化的服務需求，需要加快社區服務體系建設；適應社會轉型、企業轉制和政府職能轉變，有 效承接大量社會管理和公共服務職能，需要加快社區服務體系建設；適應改革不斷深化和經濟快速發展，有效回應居民的利益訴求，化解基層社會矛盾，需要加快社 區服務體系建設。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，全面梳理總結“十一五”期間社區建設尤其是社區服務體系建設的成功經驗和 做法，系統分析當前我國社區服務體系建設面臨的新形勢和新要求，從統籌城鄉社區建設出發，以社區綜合服務設施建設為抓手，促進政府公共服務、居民志愿互助 服務、商業性便民利民服務向社區覆蓋，逐步建立面向全體社區居民，主體多元、設施配套、功能完善、隊伍健全、機制合理的城鄉社區服務體系，不斷滿足城鄉居 民日益增長的社區服務需求。

（二）基本原則。

1.以人為本，服務居民。始終把實現好維護好發展好社區居民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，把居民的服務需求作為第一信號，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的第一標準，真正把城鄉社區服務體系建設成為服務居民、造福居民的民心工程。

2.統籌城鄉，整體推進。統籌城鄉社區服務體系規劃、服務設施建設、服務資源配置、服務隊伍建設、服務產品供給，逐步建立城鄉統一的社區公共服務制度，促 進城鄉社區基本公共服務均等化。整體推進城鄉社區服務資源共享、組織共建、隊伍共管力度，逐步形成以城帶鄉、以鄉促城、優勢互補、共同提高的局面。

3.政府引領，社會參與。發揮政府在規劃制定、政策引導、資金投入、監督管理等方面的主導作用，確保社區服務的公益性和便民利民特點，增強社區服務可持續 發展能力。大力培育和發展各類公益性、服務性、互助性的社會組織，鼓勵和支持社會組織、企事業單位和社區居民參與社區服務，完善民主決策機制，發揮多元主 體在社區服務體系建設中的作用。

4.資源整合，共建共享。充分發揮現有服務設施和網絡作用，逐步整合與社區服務設施建設有關的資金、項目和資源，最大限度地降低社會成本，防止資源浪費。注重社區服務體系規范化建設，建立健全科學高效的社區服務管理運行機制和共駐共建機制，發揮綜合效益，增強服務功能。

5.因地制宜，分類指導。在社區服務體系建設過程中，既要全面謀劃、科學布局、注重長遠、整體推進，又要堅持從各地實際出發，量力而行，從辦得到的事情做 起；既要把握社區服務體系建設的普遍性、規律性特點，又要區分不同情況，突出重點，強化特色，實施分類指導，力戒形式主義。

（三）發展目標

從我國基本國情和經濟社會發展現實出發，按照統籌推進城鄉社區建設的總體要求，兼顧城鄉特點，逐步縮小差距，到2015年初步構建起較為完善的城鄉社區服務設施、服務內容、服務隊伍、服務網絡和運行機制。

1.合理配置社區服務設施。按照國家有關標準配置城鄉社區綜合服務設施，原則上每百戶居民不低于20平方米。力爭 “十二五”期末，城鄉社區服務設施覆蓋率達到50%，基本建成以社區綜合服務設施為主體、各類專項服務設施相配套的綜合性、多功能的社區服務設施網絡。積 極推進社區服務信息化建設，在有條件的地區，建設一批社區綜合服務信息平臺，逐步提高社區信息裝備條件和社區服務的信息化水平。

2.建立統籌協調的社區服務內容體系。推動社區公共服務廣覆蓋，群眾性互助和志愿服務制度化，社區專業服務和商業服務興旺發達，建立公共服務、志愿互助服 務、商業性便民利民服務有效銜接的社區服務內容體系，實現居民群眾生活舒適方便。力爭“十二五”期末，實現基本公共服務項目覆蓋到所有城鄉社區。

3.壯大社區服務隊伍。提高社區服務人員的專業化、職業化水平，大力推行社區志愿者注冊登記制度。基本形成一支專業素質較高、服務能力較強、社區居民滿意的社區服務隊伍。

4.完善社區服務體制機制。完善社區服務體系建設的法律法規和政策，建立健全城鄉社區組織，著力理順社區內外權責關系，健全政府部門間的協調機制、政府與 社區間的合作機制、社區組織之間的互動機制，優化社區服務發展的制度環境。基本建立多方參與、優勢互補、利益協調、規范有序的社區服務運行機制。

三、重點任務

（一）發展以公共服務為重點的城鄉社區服務

1.積極推進公共服務覆蓋到社區。依托社區、街道（鄉鎮）、區（縣、市）社區綜合服務設施，開展面向全體社區居民的勞動就業、法律服務、社會保障、社會救 助、社區養老、醫療衛生、計劃生育、郵政服務、文體教育、社區安全、流動人口管理、及農技推廣、動植物疫病防控和農產品質量監督等服務項目，切實保障優撫 對象、老年人、殘疾人、未成年人、五保對象、低保對象、農村留守人口等社會特殊群體服務需求。基層人民政府切實履行好發展社區公共服務體系的責任，保障城 鄉居民群眾基本需要和權益。公共投入要向農村和中西部地區傾斜，向困難社區傾斜，向特殊困難群體傾斜。建立基層人民政府主導社區組織協助、社會力量參與的 社區公共服務新格局。

2.大力發展社區志愿互助服務。根據社區居民構成，培育不同類型、不同層次的社區志愿服務組織，積極推行社區志愿者注冊登記制度，黨員到居住地社區報到制 度和黨員社區表現反饋制度，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用，組織和帶動共青團員、公務員、專業技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加 入志愿者服務隊伍。加強志愿服務管理，建立健全激勵保障機制，通過政府購買服務等方式，鼓勵和支持社會力量廣泛參與志愿服務活動，推動社區志愿服務規范 化、制度化、法制化。鼓勵和支持駐區單位和社區居民開展鄰里互助等群眾性自我互助服務活動，為老幼病殘、優撫對象等困難群體提供服務。倡導并組織社區居民 和駐區單位開展社會捐贈、互幫互助、承諾服務，為社區困難群體提供幫扶服務。依托社區志愿服務組織，建立政府倡導、社區組織扶持、專業社工引領、駐區單位 和居民廣泛參與的社區志愿互助服務新格局。

3.大力發展便民利民服務。鼓勵和支持各類組織、企業和個人興辦居民服務業，重點發展社區居民購物、餐飲、維修、美容美發、洗衣、家庭服務、物流配送和廢 舊資源回收等服務，培育新型服務業態和服務品牌，鼓勵有實力的企業運用連鎖經營的方式到社區設立超市、便利店、標準化菜店等便民利民網點，鼓勵郵政、金 融、電信、供銷、燃氣、自來水、電力等公用事業單位在社區設點服務，滿足居民多樣化生活需求。優化社區商業結構布局，完善社區便民利民服務網絡，繼續實施 以“便利消費進社區、便民服務進家庭”的社區商業“雙進工程 ”、“萬村千鄉市場工程”和“新農村現代流通服務網絡工程”，初步建立規劃合理、結構均衡、競爭有序的社區商業體系。優化配置社區資源，積極推動駐區單位 后勤服務社會化。大力推行物業管理服務，建立社區管理和物業管理聯動機制，提高物業服務質量。建立政府扶持、企業和居民主辦、社區組織幫助的社區便民利民 服務新格局。

（二）完善社區服務設施網絡

加大社區服務基礎設施建設投入，綜合考慮服務人群的規模效益，逐步建立起以區（縣、市）、街道（鄉鎮）、社區三級綜合服務設施為主體、專項服務設施為配套、服務網點為補充、社區信息平臺為支撐的社區服務網絡。

1.制定城鄉社區服務設施建設規劃。按照人口規模適度、管理服務方便、資源配置有效、功能相對齊全、社區居民自愿的要求，以縣（區）、市為單位制定城鄉社 區服務設施建設規劃，合理確定社區服務設施的數量、選址布局、建設方式、功能劃分。建設規劃要充分利用社區已有設施，提高街道（鄉鎮）社區服務中心、社區 服務站以及相鄰社區服務設施之間的共享程度。除衛生醫療等專業性較強的社區服務設施可單獨設立外，其余的一般設在綜合性社區服務設施之中，按照一室多能、一室多用的原則，注重資源整合，避免重復建設。

2.建立健全城鄉社區服務設施。按每個社區至少建設一個綜合性、多功能的社區服務站的總體目標，逐步形成以社區綜合服務設施為主體、各類專項設施為配套、服務網點為補充、室內外設施相結合的設施網絡。主要功能：一是組織居民開展民主議事、公益慈善、鄰里互助、志愿服務等活動；二是代辦代理公

共服務事項，保 障各項公共服務覆蓋到社區全體居民；三是為社區居民提供文體娛樂、健康休閑、養老撫幼、困難幫扶、信息郵政、家庭服務等便民利民服務；四是為社區黨組織和 自治組織提供辦公場所；五是采集基礎信息，反映居民訴求。在社區綜合服務設施功能難以覆蓋的自然村（居民區），可建設一批具有專項服務功能的服務網點，滿 足社區居民最為直接、最為迫切的需求。

3.建立健全街道（鄉鎮）服務設施。實現每個街道（鄉鎮）至少擁有一個綜合性的社區服務中心的總體目標，街道(鄉鎮)服務設施的主要功能：一是采集匯總社 區基礎信息，辦理社會管理和公共服務事項，二是開展居民活動、文化體育、醫療衛生、養老、生活便利等服務活動，三是培育發展社區社會組織，指導和協調社區 服務站、社區社會組織開展服務項目。

4.建立健全區（縣、市）級服務設施。根據地方實際，建設以規模化和特色服務為主的社區服務中心。區縣社區綜合服務設施主要功能：一是向轄區單位和居民及 流動人口提供法律政策咨詢和公共服務，二是培育和發展社區社會組織，三是組織居民開展科普教育、健康休閑、文體娛樂、法律援助等活動，四是指導和監督街道（鄉鎮）、社區兩級服務中心開展社區服務活動，五是依托社區綜合信息服務平臺提供信息服務。

5.開展城鄉社區信息化建設。以縣（市、區）或更大范圍為單位，建設覆蓋城鄉社區各類業務、以社區綜合數據庫為基礎、渠道界面統一、集中部署的社區綜合信 息網絡平臺，全面支撐城鄉社區服務和管理工作，并與電子政務、電子商務有效銜接。已開展社區信息化的地方，對部署在不同層級、不同部門、分散孤立、用途單 一的各類社區信息系統，進行優化整合，在保證服務質量的前提下，逐步向集約化社區服務信息網絡平臺遷移。要規范社區信息的采集和應用，拓展和整合社區信息 化服務渠道，強化社區服務信息網絡平臺與其他各類業務系統的協同功能。

（三）推行社區服務人才隊伍職業化專業化

堅持本地培養和對外選聘相結合，加大政策扶持力度，建設一支以社區黨組織和社區自治組織成員為骨干、以社區專職工作人員為重點、以社區志愿者為補充的社區服務人才隊伍。

1.制定社區服務人才隊伍培養發展計劃。按照《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》要求，把城鄉社區服務人才隊伍建設納入當地人才發展規劃，研究制定城鄉社區服務人才隊伍培養發展計劃，鼓勵、吸引優秀人才向社區流動。

2.充實壯大社區居（村）民委員會干部隊伍。依章依法選齊配強社區（村）“兩委”班子成員，逐步擴大社區黨組織領導班子和社區居民委員會直接選舉范圍，全面推行村民委員會直接選舉制度。健全居(村)民委員會下屬委員會，選齊配強居（村）民小組長、樓院門棟長。

3.積極推進社區服務人才隊伍專業化、職業化。根據工作需要配備一定數量的專職社區工作者，面向社會公開招聘。積極開發社區服務工作崗位，擴大就業范圍，吸納更多的人員從事社區服務工作。擴大社區服務人員的來源渠道，鼓勵大中專畢業生、復轉軍人、社會工作人員等優秀人才到社區工作，優化社區服務人才結構。加強各類高等學校和科研機構社區服務研究和社區服務相關學科建設，為社區服務體系培養各類專業人才。

4.建立和健全社區服務人才培養制度。鼓勵社區服務人員立足崗位、自學成才，支持他們參加社會工作等各種職業資格考試和學歷教育考試，采取多種方式加強對 現有的社區服務人員的培訓，不斷提高他們的職業素質、服務意識和專業水平。建立健全人才激勵制度，依照相關法律政策規定落實社區服務人員的生活補貼、工 資、社會保險等福利待遇。關心社區服務人才的成長進步，探索建立培養發展入黨、招錄公務員、選拔基層干部、推薦黨代表、人大代表、政協委員和勞動模范等制 度渠道。

（四）推進社區服務體制機制創新

1.建立健全社區服務組織。建立健全社區黨組織、社區居民自治組織。轄區人口較多的，可根據工作需要建立社區專業服務機構，實現對社區全體成員的全員管理 和無縫隙管理服務。大力培育公益性、服務性、互助性社會組織，注重培養社區社會組織負責人隊伍，對不具備登記條件的社區社會組織實行備案制度，并在組織運 作、活動場地等方面為其提供幫助。加大政策扶持力度，通過政府購買服務、設立項目資

金、活動經費補貼等途徑，積極引導各類社會組織和各類志愿者參與社區管 理和服務。支持工會、共青團、婦聯及殘聯、老齡協會、計劃生育協會、慈善協會等群眾組織發揮各自優勢積極參與社區服務活動。

2.理順職責權限及相互關系。普遍推行社區公共服務事項準入制度，凡區縣、街道（鄉鎮）層面能辦理的社會管理和公共服務事項不再向社區延伸；凡屬于基層政 府及其職能部門、街道辦事處職責范圍內的事項不得轉嫁給社區組織；凡依法應由社區組織協助的事項應當為社區組織提供必要的經費和工作條件；凡委托給社區組 織辦理的有關服務事項，應當實行“權隨責走、費隨事轉”。將制度創新和技術創新結合起來，積極推進社區公共服務的“一站式”服務機制，整合政府各部門在城 鄉基層的辦事機構，減少管理層次，合并相近或相同的服務項目，整合服務資源，優化人員結構，精簡服務流程，增強服務能力。完善政策，進一步推進社區服務的 品牌化、連鎖化、專業化，提高社區服務效率。進一步健全和完善共駐共建機制，擴大駐區單位參與社區服務的功能。

四、重點工程

（一）社區公共服務能力提升工程

——發展社區勞動就業和社會保障服務。積極做好為社區大中專畢業生、困難人員和外來務工人員等群體提供就業援助，大力發展以家政服務為主要內容的家庭服務業，積極推進企業離退休人員社會化管理。——發展社區救助服務。加強以城鄉最低生活保障為基礎、臨時救助和專項救助為補充的社區救助服務體系建設，加強對社區捐助接收站點、“愛心超市”、“慈善超市”的建設和管理，進一步發展社區慈善事業。

——發展社區醫療衛生和計劃生育服務。積極開展社區健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病的診療服務，引導和幫助社區居民建立良好的衛生習慣，提升社區居民自我保健能力。

——發展社區文化、體育、教育服務。加強改進社區思想政治工作，大力推進社區精神文明建設，積極開展群眾喜聞樂見、健康有益的文化活動和體育健身活動，推進學習型、節約型社區建設，支持廣播影視向社區覆蓋，豐富社區居民文化生活，提升城鄉社區文明程度。

——發展社區治安服務。深入推進城鄉社區警務戰略，健全社區居民內部利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，開展經常性普法教育和法律援助進社區活動，做好社區青少年違法犯罪預防、社區矯正、社區戒毒和刑釋解教人員幫教安置工作，全面提高社區治安綜合治理水平。

——發展社區環境保護服務。大力開展愛國衛生運動，加強以農村社區為重點的衛生環境整治和環境污染治理工作，完善社區生產生活垃圾、污水處理體系，不斷改善社區衛生條件和人居環境，加強社區防災減災能力建設和環境保護宣傳，增強居民防災意識和環保意識。

——發展農村社區生產服務。根據農村居民需求，提供農資營銷、農技咨詢、農村富余勞動力轉移就業等生產性服務，鼓勵企業為農村社區建立創業孵化基地，積極培育各類專業合作經濟組織，構建綜合服務和專項服務相協調的農村社區生產服務網絡，提高農村社區服務農業生產能力。

——發展社區養老服務。加快社區老年日間照料服務中心建設，大力開展社區居家養老服務，為老年人特別是空巢老人、留守老人、高齡老人以及生活貧困老人提供安全守護、餐飲配送、醫療保健、心理慰藉、日間照料等服務項目，提高為老服務水平和老年人生活質量。

（二）社區特殊群體關懷工程

面向優撫對象、殘疾人、精神病人、下崗失業人員、流動人口等特殊群體開展生活照料、精神關懷和困難幫扶等服務。在特殊群體較為集中的城鄉社區，依托社區綜 合服務設施開辟專門的場所及提供相應的服務，有條件的社區可以建設供特殊群體使用的專項服務設施，并向周邊社區覆蓋。組織和動員社會工作者和志愿者，廣泛 參與社區特殊群體關懷工程，構建面向特殊群體的社區服務支持網絡。力爭“十二五”期末，使社區內每個特殊群體都能得到應有的社會關懷，共享改革發展成果。

（三）社區服務設施建設示范工程

繼續推進城市社區服務設施重點建設工程，加快推進農村社區建設步伐。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、困難地區社區服務體系建設支持力度，重點提高城 鄉結合部社區、“城中村”社區、工礦企業所

在地社區、新建住宅區社區、流動人口聚居地社區管理服務水平，重點改善農村經濟薄弱村社區、“難點村”社區、生 態移民社區、留守人口集中社區服務設施條件。

整合社區現有信息網絡資源，支持部分地區建設覆蓋區（縣、市）或更大范圍的社區綜合信息管理和服務平臺。規范社區信息的采集、開發和應用，實現數據一次收 集、資源多方共享。拓展和整合社區信息化服務渠道，加強社區服務信息網絡平臺與其他各類系統的協同功能。積極推進城鄉基層政府、街道辦事處和社區居（村）委會的信息化建設，改進信息技術裝備條件，提高社區組織和居民信息技術運用能力。

（四）社區服務人才培養工程

大力開發社區服務工作崗位，擴大社區服務人才隊伍來源渠道，制定優惠政策，鼓勵社區居民就近就便靈活就業，鼓勵吸引更多社會工作者、大中專畢業生等優秀人 才到社區工作。繼續實施一村一名大學生計劃，落實一社區一名大學生政策。大力開展崗位培訓和能力建設，支持社區服務人員參加各種職業資格考試和學歷教育考 試，不斷提高社區服務隊伍的職業化和專業化水平。加強對社區服務管理人員的業務培訓，不斷提高指導社區服務和為群眾辦事的能力和水平。逐步形成一支結構合 理、素質優良的社區服務人才隊伍。

（五）社區參與行動計劃

制定并推行全民參與社區行動計劃，培育和提高城鄉社區居民的社區意識和參與意識。設立社區公益發展基金，鼓勵社區居民、駐區單位、社會組織參與社區建設和 社區服務，探索建立駐區單位社區建設責任評價體系。整合城鄉服務資源，組織城鄉社區開展結對幫扶活動，探索建立城鄉社區互助服務新機制。推行社區志愿者注 冊登記制度，鼓勵和引導居民參與志愿者注冊登記和公益性服務活動。

五、政策措施和組織保障

（一）加強社區服務法規制度建設。實施《村民委員會組織法》，修訂《城市居民委員會組織法》，完善地方配套法規。研究制定基層人民政府或者它的派出機關指 導社區工作規則、社區服務標準體系及管理辦法、社區公共服務目錄及準入制度、社區服務居民滿意度測評體系、社區社會組織培育等方面的法規制度，形成較為完 善的社區服務法律法規和制度體系。

（二）加大社區服務體系建設資金投入。多渠道籌集社區服務體系建設資金。要按有關規定區分不同情況，對社區服務設施建設與維護經費、社區服務人員報酬、社 區服務工作經費、社區服務信息化建設經費等，采取社區居（村）民自籌、社區經濟收入中安排、委托辦理服務事項的單位劃轉、財政補助等方式予以解決。拓寬社 區服務體系建設資金來源渠道，鼓勵企事業單位、社會團體、個人和外資以多種形式捐贈或興辦社區服務事業，建立多元化投入分擔機制。福利、體育彩票籌集 的公益金要不斷加大用于社區服務項目和社區體育設施建設的投入力度。

（三）完善社區服務扶持政策。將社區服務體系建設納入地方經濟和社會發展規劃，納入城鄉規劃和土地利用總體規劃，對社區公共服務設施建設用地，按照法律、法規和規章可以采取劃撥方式供地的，地方政府要切實予以保證；對閑置的公辦學校、賓館、培訓中心、福利設施、辦公用房，優先用于興辦社區服務事業。研究制 定社區服務稅收、公用事業收費、用工保險、工商和社會組織登記等優惠政策，鼓勵發展社區服務業。

（四）健全領導體制和工作機制。建立社區服務體系建設部際聯席會議制度，在國務院領導下，制定各項目標任務分解落實方案，明確各部門分工任務，統籌協調社 區服務體系建設中的重大問題，研究落實重點任務和重大工程。加強督促檢查，開展城鄉社區服務體系建設績效評估，將建設成效納入各級黨委政府部門工作目標考 核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。

（五）積極開展國內外合作與宣傳。加強社區服務領域雙邊、多邊合作，立足國情，學習借鑒國外社區服務體系建設先進經驗，開展人員、資金、技術、管理等方面 的交流，鼓勵吸引外資發展社區服務業，提高社區服務能力和水平。加強國內不同地區之間的交流與合作，加大對口幫扶支援力度。建立研究基地，加強社區服務理 論研究。擴大社區服務宣傳，大力宣傳表彰在社區服務中有突出貢獻的駐區單位、社會組織、志愿者組織、先進個人，形成全社會人人關心、支持、參與社區服務的 良好氛圍。

第四篇：霍州市便民服務中心建設標準

霍州市便民服務中心建設標準

為進一步推進政府職能轉變，拓展行政服務領域，轉變工作作風，提升行政服務水平，更好的服務基層和服務群眾，大力深化行政審批制度改革，強化鄉（鎮）、街道辦行政管理體制改革，加強公共服務和社會管理職能，打造陽光政府、廉潔政府、透明政府，按照霍審改發【2011】24號《關于建設鄉鎮便民服務中心的通知》要求，各鄉（鎮）、街道辦便民服務中心建設標準如下：

一、組織機構

便民服務中心統一名稱為“霍州市xxx鄉（鎮）、街道辦便民服務中心”，便民服務中心主任由鄉、鎮長、辦事處主任或書記兼任，副主任由黨委副書記或副鄉、鎮長或副主任兼任，負責組織、協調、管理工作。根據工作需要，便民服務中心可確定1—2名專兼職管理人員；窗口人員由各入住部門人員組成；各村（社區）村級聯絡員由大學生村官或村干部擔任。

二、建設標準

（一）辦公場所標準化。便民服務中心原則上不準新建房屋，可以對原有辦公用房進行調劑改造，辦公用房緊張調劑不出的，可以選擇租用群眾熟悉、交通便利、靠近鄉（鎮）、街道辦機關的民房，做到經濟、實用、有效。全部改造成大廳式或通廳式，大廳要寬敞明亮，整潔干凈，不少于100平方米，實行集中化、柜臺式辦公。便民服務中心辦公場所要懸掛統一規格的標識牌，統一名稱為“××鄉（鎮、辦）便

民服務中心”，按照紅底白字、黑體字體制作，在辦公地點正面上方顯著位置橫排固定，大小本著莊重大方美觀原則。

（二）辦公設施標準。實行柜臺式辦公，配備統一的辦公桌椅、電腦、打印機等辦公設施；有方便服務對象的休息椅、報架、飲水機、紙張、筆等；要設立意見簿、投訴箱、舉報電話、公示欄等接受群眾監督，方便群眾查看相關文件及便民惠民政策、法規；有條件的鄉（鎮）、街道辦要組建局域網，實現審批服務事項的網上辦理。有關制度要在大廳內統一上墻，制度標牌的字體、樣式、顏色要相對一致。便民服務中心的辦理事項、項目流程由市行政審批中心統一標準、統一內容。

（三）管理機構標準。要成立專門的管理機構，便民服務中心設主任1名，專職副主任1-2名，負責綜合協調管理工作。要配備穩定的工作人員和窗口人員。村級設專職人員聯絡員1名。便民服務中心工作人員、窗口人員及村級行政審批聯絡員接受市行政審批中心的業務指導和定期培訓。便民服務中心及村級行政審批聯絡員定期向市行政審批中心匯報工作。并提出合理化建議和所存在的問題，建立自上而下的業務指導關系。

（四）窗口部門標準。鄉（鎮）、街道辦便民服務中心應設立基本服務窗口，還可根據實際將與群眾密切相關的其它公共服務事項納入便民服務中心統一辦理，提供“一站式”服務。同時，有條件的鄉（鎮）、街道辦可將人民調解、群眾來信來訪接待一并納入便民服務中心統一規劃建設和管

理，最大限度地方便群眾辦事。村級聯絡員以村（社區）黨員活動室為中心，每月集中一天時間集中辦公，緊急事項可隨時聯系市行政審批中心辦理。實行三級代辦制。便民服務中心實行村級聯絡員上鄉（鎮）、街道辦辦；鄉（鎮）、街道辦工作人員下村辦、窗口人員進城辦的“三級代辦”模式。村級行政審批聯絡員應把與人民群眾生產生活密切相關的事項納入范圍，實行全程無償服務，同時可根據實際，盡可能地把群眾需要的公共服務事項最大限度納入服務范圍，為群眾提供更多更優的服務。

（五）服務流程標準。便民服務中心按照市行政審批中心要求，1、一般事項直接辦理。凡程序簡便，可以當場或當日辦理的項目，做到即來即辦，當場辦理；

2、特殊事項承諾辦理。對不能當場辦理，需要審核、論證、公告或現場勘察的申請項目，由窗口工作人員組織勘察審核，做到在承諾日內辦結；

3、復雜事項聯合辦理。對需要兩個及兩個以上部門聯合辦理的項目，由便民服務中心牽頭協調，做到在規定的時間內辦結；

4、上報事項負責辦理。對需報上級有關部門辦理的事項，由便民中心或主辦窗口受理，負責上報，在規定時限內做好與市行政審批中心銜接工作，幫助辦結；

5、否決事項明確答復。明顯不符合有關規定或主要申報材料缺少不能受理的，應向申請人當面說清不予受理的原因，并出具不予受理情況告知單。

（六）管理制度標準。

1、政務公開制度。工作人員的身份要公開，項目名稱、申報材料、審批程序、承諾時限、收費標準、辦理結果等內容也要對外公開，以方便群眾咨詢或查詢；

2、AB崗制度。便民服務中心各窗口都要設AB崗，A崗責任人因事不在崗，B崗責任人要及時頂崗，確保各窗口不缺崗；各入駐窗口可根據實際情況實行輪班制。

3、項目審批制度。對本轄區內招商引資、投資項目、重要工業項目以及鄉（鎮）、街道辦確定的重點項目，便民服務中心應聯系市行政審批中心實行全程無償辦理制度，以提高工作效率；

4、首問責任制度。設置首問責任崗，明確工作職責，制定其履行首問責任的監督措施；

5、限時辦結制度。按照行政審批流程統一確定辦理時限，辦理事項必須在承諾時限內辦結；

6、責任追究制度。對推諉扯皮、無正當理由超出承諾時限的，要嚴格追究相關人員的責任；

7、投訴舉報制度。統一設立投訴窗口，公布投訴電話，確定投訴范圍，制定投訴辦理標準化程序；

8、績效考核制度。完善考核體系，注重過程監管，形成長效激勵機制。

三、工作要求

便民服務中心建設工作是全市行政審批改革重點工作，各鄉（鎮）、街道辦應于8月底全面掛牌運行，成立相應機構，制訂工作方案，按照因地制宜、適當集中的原則，實行開放式集中辦公，并投入使用。要努力增強服務意識，讓群眾辦事能找著門，問事能找著人，做到“進有迎聲、問有答聲、談有笑聲、走有送聲”，要堅決克服“話難聽、臉難看、事難辦”的現象，便民服務中心的開設要達到“人人有概念、全民有意識”，各鄉（鎮）、街道辦要高度重視，積極配合

市行政審批中心工作，完善配套設施，提供良好的辦公環境，使便民服務中心起到一個連接各級政府和群眾的橋梁作用，為我市經濟社會建設做出貢獻。

第五篇：社區為民服務中心制度建設

*****社區為民服務中心制度建設

一、服務規范

服務宗旨：熱情周到便民公開高效廉潔

服務承諾：提供方便是我們的職責，讓您滿意是我們的追求

接待受理“五個一樣”：

受理、咨詢一樣熱情生人、熟人一樣和氣 干部、群眾一樣尊重忙時、閑時一樣耐心 來早、來晚一樣接待

窗口服務“八項要求”：

服飾整潔樸素大方掛牌上崗語言規范 坐姿端正站姿挺立面帶微笑舉止得體 工作人員“十條禁令”：

不準接受有礙服務工作的禮品、禮金和索要贊助 不準參與被服務對象提供的經濟消費娛樂活動 不準接受不符合規定的咨詢費、勞務費 不準利用任何人際關系向服務對象謀取利益 不準向服務對象攤派費用

不準參與服務對象的任何經商或其它經營性活動 不準利用服務之便要求服務對象提供車輛及其他便利條件辦私事

不準在服務工作中行政不作為，濫用職權或越權處理有

關業務

不準在服務工作中扯皮、推諉或無故拖延職責范圍內的工作

不準刁難服務對象，不以服務謀私、吃拿卡要

二、管理制度

（一）為民服務中心領導職責

1、主持服務中心工作，負責工作安排、督查；

2、落實各項管理制度，管理好工作人員；

3、負責現場處理疑難問題；

4、積極做好與各部門的銜接協調工作，及時向上級部門匯報工作中發現的各種問題。

（二）服務中心工作人員職責

1、負責窗口政策和業務的咨詢、受理等工作；

2、負責窗口設施的操作、管理、維護；

3、負責窗口衛生、安全工作；

4、完成領導交辦的工作。

（三）領導帶班制度

由社區領導負責為民服務中心的每日帶班，帶班實行“一崗雙責”，既要負責接待群眾，還要負責維護社區為民服務中心的秩序，監督檢查服務站的環境衛生，服務質量。負責監督檢查工作人員日常出勤、掛牌上崗、服務態度和安全防范等窗口運行管理制度的執行情況。