第一篇：建立健全具有環(huán)保特色的懲防體系閻安虹

建立健全具有環(huán)保特色的懲防體系 深入推進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作--在全省環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會議上的工作報告

省環(huán)保廳黨組成員、紀(jì)檢組長 閻安虹

（2012年1月14日）

同志們：

現(xiàn)在我代表廳黨組作黨風(fēng)廉政建設(shè)工作報告。

一、2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作基本情況

2011年是深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，全面實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是全面落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的關(guān)鍵之年。一年來，全省環(huán)保系統(tǒng)，堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省委、省紀(jì)委工作部署，深化教育，完善制度，優(yōu)化程序，加強監(jiān)督，進(jìn)一步推動環(huán)保系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作再次取得成效。

（一）具有環(huán)保特色的廉政文化教育機制進(jìn)一步健全。

2011年，廳黨組把學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會精神作為黨員干部廉政文化教育的一項重要任務(wù)，提出了“堅持三項教育”，“抓好三個結(jié)合”，“注重三個提升”要求，制定了學(xué)習(xí)計劃，組織開展了“專題學(xué)習(xí)教育活動”。太原市環(huán)保局開展了以“警鐘長鳴、廉潔從政”為主題的警示教育系列活動；忻州市環(huán)保局開展了“比奉獻(xiàn)、比廉潔和樹形象”專題教育活動；晉中市環(huán)保局開展了“廉政〃環(huán)境”“十個一”系列教育活動；呂梁市環(huán)保局開展了以“營造幸福美滿家庭，構(gòu)筑家庭拒腐防線”為主題的教育活動，為家庭幸福美滿構(gòu)筑了“安全屏障”，進(jìn)一步促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步樹立了以人為本，執(zhí)政為民的理念，提高了拒腐防變能力。

（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制監(jiān)督落實機制進(jìn)一步優(yōu)化。

全省環(huán)保系統(tǒng)按照全省黨風(fēng)廉政建設(shè)干部會議部署和省紀(jì)委要求，把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制納入重要工作日程，寓于各項改革之中，積極發(fā)揮主體地位和核心作用，堅持業(yè)務(wù)工作分管到那里，反腐倡廉建設(shè)就延伸到那里，真正做到“兩手抓，兩手硬”。

省廳黨組圍繞貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，于年初召開全系統(tǒng)電視電話會議，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行了動員部署。廳黨組書記與各處長、直屬單位主要負(fù)責(zé)人簽訂了責(zé)任書，將廉政教育、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查和案件查處等工作進(jìn)行了具體分工并明確責(zé)任，進(jìn)一步優(yōu)化了“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)督協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)成員各負(fù)其責(zé)”的監(jiān)督落實機制。太原、陽泉、晉城等市環(huán)保局把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與環(huán)保業(yè)務(wù)工作一同部署、一同落實、一同考

核，層層簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”要求，進(jìn)一步推動了目標(biāo)責(zé)任的落實和各項工作的順利完成。

（三）懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)進(jìn)一步完善。

全省環(huán)保系統(tǒng)把構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項重大政治任務(wù)，緊緊圍繞貫徹落實中央《工作規(guī)劃》和省委《實施意見》，以責(zé)任制為抓手，加強領(lǐng)導(dǎo)，突出重點，積極開展廉政風(fēng)險點分析，建立防控措施；深化機制改革，完善監(jiān)督機制；減少審批事項，優(yōu)化工作程序；建立健全制度，加強源頭治理。進(jìn)一步推進(jìn)了具有環(huán)保特色教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

一是廉政風(fēng)險防控工作取得了階段性成果。太原、長治和晉城等市級環(huán)保部門按照市紀(jì)委的工作部署，首先開展了廉政風(fēng)險防控試點工作，為全省環(huán)保系統(tǒng)開展廉政風(fēng)險防控工作提供了經(jīng)驗，打下了基礎(chǔ)。省廳在總結(jié)三市環(huán)保部門經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對全系統(tǒng)開展廉政風(fēng)險防控工作進(jìn)行了安排部署，并提出指導(dǎo)意見。目前省、市兩級環(huán)保部門的廉政風(fēng)險點的分析查找和防控措施工作已完成，廉政防控長效機制的建立正在穩(wěn)步推進(jìn)。

二是政務(wù)公開和行政審批制度改革扎實推進(jìn)。各級環(huán)保部門把規(guī)范和優(yōu)化環(huán)保行政審批工作作為2011年懲防體系建設(shè)制度改革的一項主要內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范了行政審批工作。省廳根據(jù)山西省人民政府《關(guān)于第十批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》，下放了四個審批項目。積極落實省紀(jì)委要求，對以政務(wù)大廳為代

表的政務(wù)公開載體運行程序進(jìn)行改革創(chuàng)新，先后建立出臺了《政務(wù)大廳工作制度》、《山西省環(huán)境保護(hù)廳政務(wù)公開信息定期報送制度》等十幾項規(guī)章制度，進(jìn)一步加強了政務(wù)公開和行政審批工作。晉中、長治、臨汾和運城市環(huán)保局各自根據(jù)工作實際，進(jìn)一步建立和完善了反腐倡廉制度，為從源頭上預(yù)防腐敗打下了良好的基礎(chǔ)。

三是績效考核工作穩(wěn)步推進(jìn)。為進(jìn)一步改進(jìn)機關(guān)工作作風(fēng)，提高工作效能，確保政令暢通和年度工作任務(wù)的順利完成，省廳制定了《山西省環(huán)保廳績效考核辦法（試行）》，對廳機關(guān)處級（含處級）以下公務(wù)員以及廳屬事業(yè)單位的班子成員進(jìn)行考核。通過實施考核和考核結(jié)果運用，建立正確的導(dǎo)向機制、客觀的評價機制、有效的激勵機制和嚴(yán)格的約束機制，有力推動了各項工作任務(wù)的順利完成。

（四）各項專項治理工作進(jìn)一步取得實效

2011年，各級環(huán)保部門按照中央、省委工作部署，認(rèn)真落實省紀(jì)委有關(guān)要求，繼續(xù)深入開展各項專項治理工作，取得了明顯成效。

繼續(xù)深入開展“工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理”。對12家違法排污企業(yè)實施了省級掛牌督辦，對225家未辦理環(huán)評審批手續(xù)的企業(yè)限期補辦環(huán)評審批手續(xù)，對249家落實“三同時”不到位的企業(yè)責(zé)令其停產(chǎn)治理，限期治理，對235家存在環(huán)境違法 4

問題較重的企業(yè)進(jìn)行了立案查處，探索建立了監(jiān)督管理長效機制。

繼續(xù)深入開展煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭。認(rèn)真落實“十嚴(yán)禁”、“十嚴(yán)格”規(guī)定，對全省901家煤炭開采企業(yè)、1789家洗煤企業(yè)和33家煤炭開采、洗煤聯(lián)合企業(yè)進(jìn)行了專項執(zhí)法檢查，并會同監(jiān)察廳對煤炭行業(yè)中環(huán)境保護(hù)違紀(jì)行為進(jìn)行查處和追究。進(jìn)一步加強對涉煤涉焦中介機構(gòu)的清理整治，加快煤礦資源整合的環(huán)評文件審批，積極支持全省推進(jìn)煤礦資源整合工作。繼續(xù)深入開展“小金庫”、“公務(wù)用車”和“清理規(guī)范慶典、研討會、論壇活動”專項治理，進(jìn)一步建立健全和完善了相關(guān)制度，規(guī)范了管理和運行機制。

（五）機關(guān)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強

一是紀(jì)律作風(fēng)教育整頓成效明顯。全省環(huán)保系統(tǒng)按照省紀(jì)委通知要求，認(rèn)真開展了紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓月活動。省廳制定下發(fā)了《活動方案》，進(jìn)行了動員部署，開展了明察暗訪，組織黨員干部重溫《廉政準(zhǔn)則》，開展了警示教育和“五查五看”活動。忻州市環(huán)保局以“創(chuàng)環(huán)保優(yōu)質(zhì)窗口、做為民服務(wù)標(biāo)兵”為主題，開展了“五亮五比五評”活動；臨汾市環(huán)保局狠抓工作人員作風(fēng)不實、紀(jì)律不嚴(yán)、精神不振、為政不勤的“浮、散、庸、懶”等突出問題；其他市環(huán)保局以各種形式組織開展了警示教育、明察暗訪和自查自糾活動，切實促進(jìn)了機關(guān)工作落實和作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

二是政風(fēng)行風(fēng)評議活動再次取得實效。省廳制定了政風(fēng)行風(fēng)評議活動實施方案，組織參加了行風(fēng)熱線，開展了政風(fēng)行風(fēng)民意測驗，召開了政風(fēng)行風(fēng)面對面聽證對話會。太原市環(huán)保局、晉中市環(huán)保局分別通過舉辦“百位市民看環(huán)保”活動和“廉政〃環(huán)境”書畫、攝影展和文藝演出活動，進(jìn)一步將環(huán)保系統(tǒng)的政風(fēng)行風(fēng)評議活動引向深入。

（六）查處環(huán)境違法違紀(jì)案件力度加大

各級環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，深入排查隱藏在環(huán)境事件背后的黨員干部徇私枉法、貪污受賄、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、失職瀆職、官商勾結(jié)、侵犯群眾環(huán)境利益等腐敗問題。圍繞實施“藍(lán)天碧水工程”和“治污減排”工作，對違法建設(shè)項目、違法排污企業(yè)、拒不執(zhí)行“三同時”制度，長期違法生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。全省共受理環(huán)境信訪案件7882件，調(diào)查處理、辦結(jié)率達(dá)99.7%。

2011年，全省環(huán)保系統(tǒng)在反腐倡廉建設(shè)方面做了大量工作，取得了較好的成績，但是有些問題還沒有得到有效解決，廉政風(fēng)險仍然存在。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”的意識比較淡薄；個別干部中仍然存在吃拿卡要問題；個別單位黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制的落實還不到位；從源頭防治腐敗的力度特別是制度執(zhí)行力度仍需進(jìn)一步加大。各級環(huán)保部門要高度重視，認(rèn)真做好回頭看，對存在的問題要查找原因，認(rèn)真整改。

二、2012年環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主要工作任務(wù) 2012年是貫徹落實第七次全國環(huán)保會議和山西省第八次環(huán)保會議的開局之年，是完成2008—2012年懲防體系建設(shè)五年規(guī)劃工作任務(wù)的收官之年，做好我省環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，對于山西推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要。為此，2012年環(huán)保系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，圍繞中心，服務(wù)大局，以改革創(chuàng)新的精神不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)水平，以確保中央和省委重大環(huán)境保護(hù)決策和工作部署貫徹落實為中心，以推進(jìn)和完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為主線，全面推動環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效，主要抓好以下六方面工作：

（一）加強監(jiān)督檢查，確保國家和省委、省政府環(huán)境保護(hù)重大決策部署貫徹落實

一是加強對學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實省第十次黨代會精神的監(jiān)督檢查。省第十次黨代會對構(gòu)建山西特色懲治和預(yù)防腐敗體系提出了明確要求，深刻闡述了環(huán)境保護(hù)工作在推進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中的重大責(zé)任和歷史機遇。各級環(huán)保部門要結(jié)合省第十次黨代會精神的學(xué)習(xí)宣傳，深入開展政治紀(jì)律教育，引導(dǎo)黨員干部堅定地同中央和省委保持高度一致，以清醒的政治頭腦和高度的政治責(zé)任，自覺落實好黨代會提出的各項任務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要

圍繞中心、服務(wù)大局，切實加強對環(huán)保系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行政治紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處有令不行，有禁不止，上有政策，下有對策以及陽奉陰違、各行其是的行為，確保政令暢通。

二是認(rèn)真開展對貫徹落實環(huán)境保護(hù)重大決策部署情況的監(jiān)督檢查。各級環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹第七次全國環(huán)保會議、2012年全國環(huán)境保護(hù)工作會議和今天召開的全省環(huán)保工作會議精神，自覺地把思想和行動統(tǒng)一到中央、國務(wù)院、省委、省政府對環(huán)境保護(hù)工作的決策部署上來，統(tǒng)一到積極探索環(huán)境保護(hù)新路子和探索環(huán)保系統(tǒng)反腐倡廉新思路的實踐中去。要把監(jiān)督檢查會議精神的貫徹落實作為2012年的重要工作任務(wù)，深入開展糾正損害群眾環(huán)境權(quán)益問題的監(jiān)督檢查。堅持以人為本、環(huán)保為民，圍繞水、空氣和土壤三大環(huán)境要素，突出重污染行業(yè)，加強環(huán)保紀(jì)檢聯(lián)合執(zhí)法專項行動，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法違規(guī)問題，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。

（二）創(chuàng)新教育機制，大力推進(jìn)環(huán)保廉政文化建設(shè)

黨的十七屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，全面總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)成就和經(jīng)驗，深刻分析了文化建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，提出了新形勢下推進(jìn)文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措。各級環(huán)保部門要把貫徹落實黨的第十七屆六中全會精神與大力推進(jìn)環(huán)保廉政文化建設(shè)緊

密結(jié)合起來。一是要充分認(rèn)識推進(jìn)環(huán)保廉政文化建設(shè)的重大意義，加強廉政文化建設(shè)，營造風(fēng)清氣正、崇廉尚潔的良好氛圍，筑牢廣大黨員干部拒腐防變思想防線。二是要不斷豐富新時期環(huán)保廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵，深入學(xué)習(xí)宣傳全國環(huán)保系統(tǒng)先進(jìn)事跡，總結(jié)和挖掘本系統(tǒng)本部門先進(jìn)模范的感人事跡，充分發(fā)揮廉政文化建設(shè)的引領(lǐng)作用，全面深入推進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)廉政文化建設(shè)。三是要積極構(gòu)建廉政文化建設(shè)平臺。通過舉辦“廉政教育月”、“廉政公益廣告征集”、“廉政論文評選”、“廉政講座”等形式多樣的活動，調(diào)動廣大干部職工關(guān)注廉政文化、參與廉政文化，增強廉政文化的親和力、吸引力、感染力，努力建設(shè)具有環(huán)保特色的廉政文化大格局。

（三）明確責(zé)任分工，進(jìn)一步推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

今年是貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》的最后一年，是懲防體系建設(shè)取得階段性成果的關(guān)鍵時期。去年12月份省懲防體系領(lǐng)導(dǎo)組召開了會議，袁純清書記、王君省長、李兆前書記作了重要講話，會議對2012年工作進(jìn)行了安排部署，提出了10項工作任務(wù)。環(huán)保系統(tǒng)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識加快推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強工作責(zé)任感和緊迫感，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措、更加扎實的工作，確保中央《工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》確定的 9

各項任務(wù)順利完成，不斷提升環(huán)保系統(tǒng)懲防體系建設(shè)的綜合效能和科學(xué)化水平。

一是要深入開展規(guī)范權(quán)力運行工作。要以建設(shè)法治政府和服務(wù)性政府為目標(biāo)，進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整、下放環(huán)保行政審批事項，嚴(yán)格依法設(shè)定和實施審批事項，深入推進(jìn)行政審批制度改革；要優(yōu)化環(huán)保行政審批流程，按照提高行政效能、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求，進(jìn)一步簡化審批程序，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化工作流程，提高行政效能。

二是建立健全廉政風(fēng)險防控體系。要以建設(shè)廉潔性政府為目標(biāo)，按照加強權(quán)力監(jiān)督、保證權(quán)力正確行使的要求，圍繞環(huán)保行政審批流程的全過程認(rèn)真排查廉政風(fēng)險點，針對風(fēng)險點的關(guān)鍵節(jié)點，建立監(jiān)督機制，把防控廉政風(fēng)險的要求融入和固化在制度鏈條和管理流程之中，完善前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處臵的廉政風(fēng)險防控機制。全面實施電子監(jiān)察，建立健全行政審批責(zé)任制度，嚴(yán)肅追究違規(guī)審批責(zé)任。要突出對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》和“三重一大”監(jiān)督制度，切實解決環(huán)保系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、廉潔執(zhí)法方面的突出問題。

三是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，超前謀劃2013—2017年懲防體系工作規(guī)劃工作。推進(jìn)懲防體系建設(shè)關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任也在領(lǐng)導(dǎo)。各級環(huán)保部門黨政領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)人要高度重視，要有政治使命感和政治責(zé)任感，要認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”制度，充分發(fā)揮職能作用

合力，認(rèn)真分解和落實各項任務(wù)，責(zé)任到人。要對照2008-2012年工作規(guī)劃分工方案及實施辦法，逐項盤點梳理各項任務(wù)進(jìn)展情況，加大落實力度。對已經(jīng)完成的工作，要總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步鞏固提高；對進(jìn)度較慢的工作，要查找原因，研究推進(jìn)辦法；對尚未開展的工作，要積極創(chuàng)造條件盡快啟動，確保按期完成。同時，要按照中央《2013-2017年工作規(guī)劃》的總體要求和省委《實施辦法》要求，深入調(diào)查研究，把握環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總體形勢、目標(biāo)方向、重點任務(wù)等，從環(huán)境保護(hù)工作大局出發(fā)，運籌謀劃，著力在搞好頂層設(shè)計、突出工作重點、堅持改革創(chuàng)新、建立長效機制方面下功夫，提前做好本部門懲防體系建設(shè)下個五年規(guī)劃，不斷推進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)深入發(fā)展。

（四）健全考核機制，深入推進(jìn)各項專項治理工作 中紀(jì)委監(jiān)察部下發(fā)了《關(guān)于開展政府績效管理試點工作的意見》。各部門要以此為契機，嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制和“一票否決制”，繼續(xù)開展各項專項治理，推動加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

要切實解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的突出問題。要全面貫徹落實《廉政準(zhǔn)則》，繼續(xù)整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金、有價證券、支付憑證、商業(yè)付卡等問題。要深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，鞏固擴(kuò)大環(huán)評審批專項執(zhí)法檢查成果。要深化慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理，完善制度規(guī)定，嚴(yán)格審批程序和經(jīng)費管理，堅決制止和取消增加基層負(fù)擔(dān)、形式

重于內(nèi)容的活動。要結(jié)合實際，完善長效機制，進(jìn)一步鞏固公款出國（境）旅游、小金庫、公務(wù)用車專項治理成果。

（五）嚴(yán)肅執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，堅決查處違法違紀(jì)案件

各級環(huán)保部門要積極支持紀(jì)檢監(jiān)察部門工作，加大查處違法違紀(jì)案件力度，對環(huán)保系統(tǒng)的腐敗案件發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不手軟，決不姑息。要重點查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、失職瀆職案件；嚴(yán)肅查處嚴(yán)重?fù)p害群眾環(huán)境權(quán)益案件；嚴(yán)肅查處環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境審批、環(huán)境監(jiān)測等重點崗位以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的案件。要加強信訪舉報辦理工作，建立健全信訪舉報長效機制。

（六）加強作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)保事業(yè)發(fā)展環(huán)境

按照中紀(jì)委賀國強書記“六個堅持”的要求和省委、省紀(jì)委的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加強環(huán)保系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，樹立良好的政府機關(guān)形象。

一是深化黨性教育，使黨員干部永葆共產(chǎn)黨人政治本色。要深入開展示范教育、警示教育、主題教育，樹立黨員干部馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀。要深入開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，傳承弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神，強化求真務(wù)實、真抓實干、勤政善政廉政的工作作風(fēng)。

二是深入紀(jì)律作風(fēng)教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部保持旺盛的勤政為民精神面貌。要把紀(jì)律作風(fēng)教育整頓作為一項長效機制，按照省紀(jì)委的“五不準(zhǔn)”和環(huán)保部的“六項禁令”，加大作風(fēng)整頓力度，堅

決糾正少數(shù)黨員干部脫離群眾、作風(fēng)霸道、特權(quán)觀念嚴(yán)重等不良傾向。加大治庸治懶、治軟治散力度，狠剎閑話生非、弄虛作假、形式主義、吃拿卡要等嚴(yán)重?fù)p害環(huán)保干部形象的壞風(fēng)氣。教育黨員干部認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私。

三是強化環(huán)保知識教育，使干部職工進(jìn)一步提高環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管能力。要把加強環(huán)保系統(tǒng)干部職工的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)作為提高環(huán)保隊伍業(yè)務(wù)水平、執(zhí)法素質(zhì)、監(jiān)督能力的重要途徑，組織好干部職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，要注重環(huán)保專業(yè)知識和綜合業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)的結(jié)合，要把學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》、“六項禁令”和“五不準(zhǔn)”等有關(guān)廉政從政規(guī)定融入到環(huán)保業(yè)務(wù)教育學(xué)習(xí)中，通過培訓(xùn)教育，進(jìn)一步強化干部職工的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和環(huán)境綜合執(zhí)法監(jiān)督能力。

同志們，最近召開的中紀(jì)委十七屆七次全會，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，全面總結(jié)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得的新成效和新經(jīng)驗，科學(xué)分析了當(dāng)前的反腐倡廉形勢，明確提出了今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求和主要任務(wù)，深刻闡述了保持黨的純潔性的極端重要性、緊迫性。各級環(huán)保部門和紀(jì)檢監(jiān)察干部要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、全面貫徹落實。要按照中紀(jì)委要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，加強黨的作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力解決環(huán)保領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反

映強烈的突出問題，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

第二篇：建立健全懲防體系經(jīng)驗交流材料

加強懲防體系建設(shè)力推民政事業(yè) 又快又好的發(fā)展

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo):

首先，我代表策勒縣民政系統(tǒng)干部職工向多年來一直監(jiān)督、指導(dǎo)、關(guān)心、支持民政事業(yè)發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝和崇高的敬意！下面，我就 2008年以來縣民政局貫徹落實《中共策勒縣委員會貫徹落實＜建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012工作規(guī)劃＞實施細(xì)則》的主要做法與大家共同交流學(xué)習(xí)。

一、充分認(rèn)識懲防體系建設(shè)的重要性，奠定民政事業(yè)健康發(fā)展的根基

2008年以來，我局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在縣委、縣紀(jì)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，按照“抓源頭、重預(yù)防、建機制、強教育”的工作思路，以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系為主線，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，積極探索新形勢下民政隊伍建設(shè)。緊緊圍繞跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史使命，將預(yù)防和懲治腐敗工作作為力推民政事業(yè)健康發(fā)展的根基。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任制

為確保民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在縣委、縣紀(jì)委的正確指導(dǎo)下開展各項工作，我局成立了由黨支部書記為組長，局長為副組長，其他支部成員為組員的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨支部書記和局長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任狀。明確各級人員職責(zé)，進(jìn)一步完善責(zé)任考核，強化責(zé)任追究。堅決貫徹民主集中制，嚴(yán)格規(guī)范班子議事規(guī)則和工作程序，嚴(yán)格遵守“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的議事決策制度，確保重大事項均集體討論決定。同時，認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和一級抓一級，層層抓落實的工作原則，確定“一把手”對全局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)總責(zé)，局班子其他成員對分管的科室黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)抓分管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓科室、科室抓干部職工環(huán)環(huán)相扣的工作機制。

三、加強廉政文化建設(shè)，營造學(xué)廉、倡廉的良好氛圍 充分利用環(huán)境示廉、載體宣廉、活動興廉、家庭助廉、制度保廉等有效載體，在辦公場所、會議室、走廊設(shè)置廉政文化宣傳欄，懸掛格言警句，張貼廉政宣傳畫，在圖書室、閱覽室，設(shè)立“廉政書架”，積極開展以廉政文化為主題的演講、知識競賽、文藝表演等各類寓教于樂的互動式教育活動，組織觀看勤政廉政事跡宣傳片、觀看反腐題材影片，組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部到看守所或監(jiān)獄參觀，接受警示教育。每年要召開一次“廉內(nèi)助”座談會，發(fā)放“廉潔家庭提醒卡”和“廉潔家庭倡議書”等信函，定期走訪干部職工家庭，開展“廉內(nèi)助”、“賢內(nèi)助”等評選活動，不斷拓寬廉政建設(shè)覆蓋面。圍繞人、財、物等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步梳理和完善各項規(guī)章制度。廉政文化進(jìn)機關(guān)活動在我單位發(fā)揮作用明顯。

五年來，我單位領(lǐng)導(dǎo)干部緊緊圍繞《黨章》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，開展了理想信念、從政道德等廉政方面的教育，先后上黨課20余次，受教育人數(shù)1000人次，組織觀看警示片15次，受教育人數(shù)900人次，制作宣傳板報8次，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實地觀摩教育4次，受教育人數(shù)20人次，5年先后6次對單位干部職工進(jìn)行廉政知識測試，發(fā)放測試題300余份，制作廉政宣傳圖文16副，起到了較好的警示作用。

四、加大制度建設(shè)力度，狠抓惠民政策落實

一是將城鄉(xiāng)低保工作作為懲治和預(yù)防腐敗建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié)。建立了符合我縣縣情的城鄉(xiāng)低保發(fā)放流程，制定層層監(jiān)督機制，嚴(yán)格按照“一申請、二公示、三審核”流程落實低保發(fā)放政策。2008年以來，為6270人累計發(fā)放4603.6萬元城市低保資金，為25954人累計發(fā)放8748萬元農(nóng)村低保資金。累計發(fā)放高齡補貼164.25萬元。實行城鄉(xiāng)低保月變動、動態(tài)管理制度，我局每年對城鄉(xiāng)低保工作進(jìn)行3至5次檢查，及時取消不符合條件的低保對象，同時將新增低保對象納入低保

范圍。目前我縣城鄉(xiāng)低保資金全部實行財政惠農(nóng)“一卡通”發(fā)放，進(jìn)一步提高資金管理的透明度。

二是建立健全城鄉(xiāng)孤兒、五保老人、特殊優(yōu)撫對象救助體系，按照申請救助、提供證明材料、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）審核、民政局把關(guān)四個環(huán)節(jié)發(fā)放救助資金。五年累計發(fā)放農(nóng)村醫(yī)療補助資金1730.4萬元，救助137346人次；累計發(fā)放城市扶貧幫困資金333.64萬元，幫扶11578人次；五年累計發(fā)放救災(zāi)物資945萬元；嚴(yán)格執(zhí)行《婚姻法》和《婚姻登記辦法》，五年累計辦理結(jié)婚登記8848對，離婚登記2011對；按照退役士兵安置政策累計安置17人，排查退伍軍人上訪事件2起。

三是為防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)國家利益，我們對民政系統(tǒng)土地承包、資金使用方面進(jìn)行摸底調(diào)查，對土地性質(zhì)、用途、承包方式、承包資金、承包年限、承租人的具體情況建立了相關(guān)臺賬，對承包年限過長、欠租等行為及時進(jìn)行整改，同時在縣紀(jì)檢委做了備案。

四是加強對社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會和社會中介組織的監(jiān)管，制定了社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會和中介組織管理辦法。結(jié)合黨組織百日集中組建和百日攻堅活動，對名存實亡，發(fā)揮作用不明顯的行業(yè)協(xié)會進(jìn)行取締，利用統(tǒng)建、掛靠的方式在新社會組織中成立工、青、婦組織，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨組織的覆蓋面，建立完善了 “三會一課”制度、發(fā)展黨員制度、民主評議黨員制度等規(guī)章制度，形成了經(jīng)常化、制度化的新社會組織工作制度，通過建立長效機制，為新社會組織更好地開展工作、發(fā)揮作用提供了制度保障。

五是認(rèn)真貫徹落實《自治區(qū)村務(wù)公開辦法》，對全縣123個行政村的村務(wù)公開工作進(jìn)行了檢查，對村務(wù)公開不經(jīng)常、公開內(nèi)容不全面、公開時間不及時的6個村進(jìn)行了整頓。將農(nóng)村種糧直補、退耕還林補助、新型合作醫(yī)療補助、計劃生育獎勵扶助、最低生活保障資金、村級集體財務(wù)、高齡生活補助等與群眾切身利益密切相關(guān)的內(nèi)容作為公開的重點。制定了村規(guī)民約、村務(wù)公開、民主理財?shù)戎贫龋鍎?wù)決策更加民主化、公開化、規(guī)范化。

第三篇：構(gòu)筑具有煤炭企業(yè)特色的懲防體系

文章標(biāo)題：構(gòu)筑具有煤炭企業(yè)特色的懲防體系

構(gòu)筑具有煤炭企業(yè)特色的懲防體系

反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，制度是保證。黨從理論上提出建立“教育、制度、監(jiān)督”并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，并頒布了《實施綱要》。這是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的治本措施，對推動我國的黨風(fēng)廉政建設(shè)，建設(shè)和諧社會具有重要的意義。下面本人結(jié)

合《實施綱要》的學(xué)習(xí)，就如何構(gòu)筑具有煤炭企業(yè)特色的懲防體系談幾點粗淺看法：

一、由傳統(tǒng)教育向廉潔文化建設(shè)延伸，鞏固教育的基礎(chǔ)性地位

加強領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，是源頭治腐的根本舉措之一，在新的時期，必須不斷創(chuàng)新教育方式方法。當(dāng)前，在企業(yè)上下開展廉潔文化創(chuàng)建活動，就是新形勢下傳統(tǒng)教育手段的升華。構(gòu)建行之有效的懲防體系，應(yīng)以廉潔文化建設(shè)為重點，努力營造良好的氛圍。

一是培育健康向上的廉潔從業(yè)理念。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立“以廉為榮、以貪為恥”的道德理念，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的思想。

二是建設(shè)各具特色的廉潔文化陣地。注重發(fā)揮各類媒體的陣地宣傳作用，加強營造濃厚氛圍。

三是開展豐富多彩的廉潔文化活動。通過選樹勤廉典型，組織干部職工開展文娛活動；組織文體愛好者編排文藝節(jié)目；組織演講比賽等，發(fā)動干部職工積極投身廉潔文化創(chuàng)建活動。

二、加強制度建設(shè)，發(fā)揮制度的保證作用

制度是執(zhí)行路線的保證，構(gòu)筑特色懲防體系，必須始終堅持正面引導(dǎo)為主，通過加強制度建設(shè)，提高黨員干部的防腐意識。

一是要具有超前意識，保證制度的前瞻性。要針對煤炭行業(yè)特點和經(jīng)營管理重點，制定和完善相關(guān)的制度，保證制度與時俱進(jìn)，做到防患于未然。

二是要善于發(fā)現(xiàn)問題，保證制度的嚴(yán)密性。在制度執(zhí)行過程中，要注重研究制度本身的缺陷，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中易出現(xiàn)的空檔，有針對性改進(jìn)，確保制度的嚴(yán)密性。

三是要增強執(zhí)行力，保證制度的權(quán)威性。要從突出實效性方面下功夫，抓好制度的落實，提高執(zhí)行力。要認(rèn)真檢查制度的執(zhí)行情況，定期跟蹤考核；注意抓好領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究，增強制度的執(zhí)行力，進(jìn)一步提高干部遵紀(jì)守法的自覺性。

三、完善監(jiān)督機制，形成制約合力

根據(jù)煤炭企業(yè)管理中存在的問題，對執(zhí)行政策的人和掌握財權(quán)、物權(quán)和人權(quán)的人行使權(quán)力過程的檢查和控制是關(guān)鍵，因此，要突出抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

１、建立防范機制，堅持監(jiān)督“關(guān)口前移”。要把好“三個關(guān)口”：一是干部選拔使用關(guān)。紀(jì)檢部門要參與干部考察工作，把擬提拔干部是否廉潔作為考察的重要內(nèi)容，不廉潔的干部決不讓其不能“帶病”上崗；二是任期審計關(guān)。通過任期審計，發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)廉潔自律，不觸高壓線；三是離任審計關(guān)。在領(lǐng)導(dǎo)干部離任時要進(jìn)行認(rèn)真審計，防止少數(shù)腐敗分子換崗后繼續(xù)腐敗。

２、突出工作重點，使監(jiān)督“有的放矢”。一是突出對黨政“一把手”的監(jiān)督，要建立健全依法行使權(quán)力的制約機制，確保“一把手”的權(quán)力在監(jiān)督之下運行；二是突出對實權(quán)部門、重要崗位人員的監(jiān)督，要把對權(quán)力的科學(xué)配置與對干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來。三是突出對重點環(huán)節(jié)和重點部位的監(jiān)督，要不斷加強化檢查和監(jiān)督的力度。

３、拓展監(jiān)督空間，形成制約的“整體合力”。一要進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督中的主力軍作用，創(chuàng)造一個對權(quán)力有效監(jiān)督的良好環(huán)境。二要發(fā)揮財務(wù)、審計等專業(yè)部門的監(jiān)督作用，通過完善各種管理制度，嚴(yán)格控制工作程序，預(yù)防問題的發(fā)生。三要調(diào)動職工群眾參與監(jiān)督的的積極性。通過實施企務(wù)公開，增強群眾的參與意識，擴(kuò)大群眾監(jiān)督空間，形成黨內(nèi)外結(jié)合、上下貫通、縱橫交錯、密切配合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和體系。

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第四篇：細(xì)數(shù)建立健全懲防體系三個發(fā)展階段

關(guān)于加快推進(jìn)懲治和

預(yù)防腐敗體系建設(shè)的幾點思考

［摘 要］懲治和預(yù)防腐敗體系是由反腐倡廉若干事物和要素相互聯(lián)系有機構(gòu)成的統(tǒng)一整體，具謀劃的科學(xué)性、結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性、內(nèi)容的整體性、思考的前瞻性、運作的協(xié)調(diào)性等特征，主要包括八個方面的要素，即：從領(lǐng)導(dǎo)體制上，要落實黨委抓懲防體系建設(shè)的主體責(zé)任；從工作方式上，要充分發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用；從力量整合上，要形成反腐倡廉建設(shè)“兩個合力”；從實體內(nèi)容上，要堅持懲防并舉，整體推進(jìn)六項工作；從工作重點上，要緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；從實現(xiàn)方式上，要服從和服務(wù)于黨和國家工作大局，自覺融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之中；從依靠對象上，要組織廣大人民群眾積極支持和參與；從工作措施上，要多措并舉，努力取得懲治和預(yù)防腐敗的綜合效果。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)要準(zhǔn)確理解把握“五項基本要求”即，必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局，必須堅持改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，必須堅持懲防并舉、重在建設(shè)，必須堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合治理，必須堅持突出重點、分類指導(dǎo)。

［關(guān)鍵詞］懲治和預(yù)防腐敗體系；三個階段；五項基本制度

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央作出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略決策，黨的十七大明確提出以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)的重大命題，黨的十七屆四中全會強調(diào)要加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，這是我們黨深刻總結(jié)反腐倡廉實踐經(jīng)驗、準(zhǔn)確把握我國現(xiàn)階段反腐倡廉形勢得出的科學(xué)結(jié)論，是新時期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要舉措，對于全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，保證黨的偉大事業(yè)發(fā)展，具有重要意義。

一、懲治和預(yù)防腐敗體系的主要特征和基本要素

懲治和預(yù)防腐敗體系是由反腐倡廉若干事物和要素相互聯(lián)系有機構(gòu)成的統(tǒng)一整體。其特征主要有以下幾個方面： 1.謀劃的科學(xué)性

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系具有科學(xué)合理、系統(tǒng)配套和可操作性強的優(yōu)勢，他堅持理論和實踐相結(jié)合，立足全黨，著眼全局，針對不同時期腐敗現(xiàn)象可能發(fā)生的特點和規(guī)律，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，謀劃科學(xué)的工作思路，設(shè)定科學(xué)的工作目標(biāo)，作出科學(xué)的任務(wù)部署，制定科學(xué)的政策規(guī)定，研究科學(xué)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，確定科學(xué)的實現(xiàn)方式，采取科學(xué)的治理措施，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭奠定了堅實的理論和實踐基礎(chǔ)。

2.結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性

科學(xué)發(fā)展與懲防體系構(gòu)建懲防體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，不僅局限于某一個方面、某一個局部、某一項措施、某一個手段，而是要建立綜合的戰(zhàn)略、實施綜合的部署、運用綜合的手段，連貫有序地推進(jìn)各項工作。具體來講，從工作任務(wù)上系統(tǒng)治理，堅持懲防并舉，教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六項工作環(huán)環(huán)相扣，缺一不可；從工作方法上系統(tǒng)治理，緊緊圍繞黨和國家工作大局，把懲防體系建設(shè)自覺融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之中，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展；從工作力量上系統(tǒng)治理，充分發(fā)揮各級黨委的責(zé)任主體作用，發(fā)揮黨委政府各職能部門的作用，發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用，鞏固和發(fā)展全黨動手抓反腐倡廉建設(shè)的良好局面；從工作措施上系統(tǒng)治理，綜合運用科技、法紀(jì)、組織處理和經(jīng)濟(jì)處罰等多種手段，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治和法律效果相統(tǒng)一。

3.內(nèi)容的整體性

加強教育、完善制度、強監(jiān)督、深化改革、從嚴(yán)糾風(fēng)、堅決懲處六項工作是懲防體系建設(shè)的實體內(nèi)容和工作支架，基本涵蓋了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主要任務(wù)，既包括從嚴(yán)治標(biāo)的措施，又涵蓋著力治本的內(nèi)容，既突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又強調(diào)從戰(zhàn)略上整體推進(jìn)。六項工作你中有我，我中有你，相互聯(lián)系、相互配套、相互促進(jìn)，不可忽缺。它們有機統(tǒng)一于懲防體系建設(shè)之中，共同發(fā)揮作用。4.思考的前瞻性

懲防體系建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，根據(jù)不同時期腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式、問題性質(zhì)、影響大小和發(fā)展趨勢，提出了預(yù)見性思路。當(dāng)前特別是深刻思考我國社會主義初級階段的基本國情和經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念的深刻變化，以及我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐加快等的階段性特征對反腐倡廉建設(shè)的影響，適應(yīng)世情、國情、黨情的發(fā)展和變化，以開闊的視野、創(chuàng)新的思路，運籌反腐倡廉建設(shè)各個階段的任務(wù)，制定應(yīng)對措施，增強工作的預(yù)見性。

5.運作的協(xié)調(diào)性

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系既涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，又涉及社會管理的方方面面；既涉及紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的工作，又涉及黨委、人大、政府、政協(xié)等各個部門的任務(wù)，必須加強部門間的協(xié)調(diào)配合，制定牽頭單位與協(xié)辦單位的溝通配合機制，完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門協(xié)作配合和跨區(qū)域協(xié)作辦案機制，加強反腐敗國際合作和交流，通過整合各方面的資源和力量，形成懲治和預(yù)防腐敗的整體合力。綜合思考懲防體系的主要特征，概括起來主要包括八個方面的要素，構(gòu)成了體系的基本框架：

第一，從領(lǐng)導(dǎo)體制上，要落實黨委抓懲防體系建設(shè)的主體責(zé)任。推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是全黨的共同任務(wù)，各級黨委（黨組）是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該按照書記負(fù)總責(zé)、其他成員分工負(fù)責(zé)的要求，明確責(zé)任分工，強化責(zé)任考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保各項任務(wù)落到實處。

第二，從工作方式上，要充分發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用。各級紀(jì)委既要積極協(xié)助黨委（黨組）抓好《工作規(guī)劃》的落實，搞好任務(wù)分解和責(zé)任分工，制定符合科學(xué)發(fā)展與懲防體系構(gòu)建本地區(qū)本部門實際的貫徹落實措施，又注意轉(zhuǎn)變工作方式方法，不包辦代替黨委政府職能部門的工作，善于通過組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，推動《工作規(guī)劃》的落實。

第三，從實體內(nèi)容上，要堅持懲防并舉，整體推進(jìn)六項工作。全面堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強教育、完善制度、強化監(jiān)督、深化改革、從嚴(yán)糾風(fēng)、堅決懲治，既嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，又加大預(yù)防腐敗工作力度，不斷鏟除腐敗滋生的土壤，做到治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防兩手抓、兩手都要硬。

第四，從力量整合上，要形成反腐倡廉建設(shè)“兩個合力”。一是形成黨委、政府各職能部門抓反腐倡廉的合力。各懲防體系各牽頭和協(xié)辦單位是執(zhí)行各項改革任務(wù)、落實從源頭上防治腐敗措施的重要部門。牽頭單位要結(jié)合本部門的業(yè)務(wù)特點，認(rèn)真履行主抓職責(zé)，會同協(xié)辦單位研究提出抓落實的具體措施，協(xié)辦單位要積極配合，做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。二是形成紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部抓反腐倡廉的合力。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)各廳室，要搭建工作溝通的平臺，加強信息交流和協(xié)作配合，實現(xiàn)資源共享，增強工作合力和實效。

第五，從工作重點上，要緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重點圍繞干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等權(quán)力，抓住金融、財稅、工商、環(huán)保、政府采購、安全生產(chǎn)和社會保障等重點領(lǐng)域和部門，規(guī)范和制約權(quán)力行使，查處違紀(jì)違法案件，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，以重點工作的成效帶動全局工作的發(fā)展，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動整體建設(shè)的推進(jìn)。

第六，從實現(xiàn)方式上，要服從和服務(wù)于黨的偉大事業(yè)，貫穿于黨的建設(shè)偉大工程之中。把反腐倡廉建設(shè)貫穿于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個方面，既發(fā)揮服務(wù)和促進(jìn)作用，又推動懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善。

第七，從依靠對象上，要組織廣大人民群眾積極支持和參與。群眾只有群眾才是創(chuàng)造世界的動力，同樣只有廣大群眾的支持和參與才能取得反腐倡廉的最終勝利。在組織群眾方面要深化政務(wù)公開，推進(jìn)廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，增強決策透明度和公眾參與度。要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用。要落實領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度，健全信訪舉報工作機制，暢通信訪渠道。依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第八，從工作措施上，要多措并舉，努力取得懲治和預(yù)防腐敗的綜合效果。運用法律、紀(jì)律、行政和經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理等多種方式，完善跨區(qū)域協(xié)作配合及防逃、追逃、追臟機制，充分發(fā)揮科技手段的重要作用。立足我國國情，借鑒國際反對和防治腐敗的有效做法，建立健全國際執(zhí)法合作、司法協(xié)助和涉案人員外逃預(yù)警、遺返，以及涉案資產(chǎn)追回等工作機制，不斷提高懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的整體效能。

二、懲治和預(yù)防腐敗體系的實踐和發(fā)展

建立健全懲防體系的提出和發(fā)展，是一個從實踐到理論、再從理論到實踐的過程，大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：

1.體系提出階段

2003年10月，黨的十六屆三中全會在總結(jié)我們黨反腐倡廉實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，首次提出建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。黨的十六屆四中全會《決定》強調(diào)，要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。從2003年9月到黨的十七屆四中全會，胡錦濤總書記先后30余次發(fā)表重要講話，深刻闡述建立健全懲防體系的有關(guān)問題。

2.體系細(xì)化階段

為認(rèn)真貫徹中央關(guān)于建立健全懲防體系的戰(zhàn)略決策，圍繞黨和國家工作大局搞好新形勢下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，確定懲防體系的基本框架和具體要素，把體系的要求細(xì)化、實化、具體化，推動全黨抓反腐倡廉局面的形成。從2004年開始，中央紀(jì)委監(jiān)察部組織開展了建立健全懲防體系理論研討活動，組織起草了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要（送審稿），報經(jīng)中央黨建領(lǐng)導(dǎo)小組、中央政治局常委會、中央政治局全體會議審議通過后，2005年1月，中央正式印發(fā)實施，勾畫了懲治防體系的基本藍(lán)圖，明確了開展這項工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作原則、基本任務(wù)和相關(guān)措施。2005年9月，中央辦公廳下發(fā)了貫徹落實《實施綱要》2007年底前工作要點。2008年5月，又頒布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了今后五年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的總體要求。

3.體系實施階段

幾年來，各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按照中央的部署和推進(jìn)懲防體系建設(shè)的要求，全面堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，突出特色，加強體系建設(shè)：一是學(xué)習(xí)貫徹《實施綱要》和《工作規(guī)劃》，印發(fā)了單行本，編寫了輔導(dǎo)讀本，制作了輔導(dǎo)光盤，印制了宣傳掛圖，開展了知識競答活動。二是普遍制定了貫徹落實《實施綱要》和《工作規(guī)劃》的《具體意見》和《實施辦法》。三是進(jìn)行了任務(wù)分解。中央紀(jì)委和各省（區(qū)、市）紀(jì)委制定了關(guān)于貫徹落實《實施綱要》和《工作規(guī)劃》任務(wù)分解方案，把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)和懲處的各項任務(wù)，分解到中央和國家機關(guān)牽頭和協(xié)辦單位。四是整體推進(jìn)反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)和懲處等各項工作，取得了新進(jìn)展新成效。五是加強督促檢查。中央紀(jì)委監(jiān)察部主要領(lǐng)導(dǎo)與各省（區(qū)、市）和中央國家機關(guān)牽頭、協(xié)辦單位負(fù)責(zé)同志座談，面對面研究問題，組織開展督促檢查，推動工作開展。

通過推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)出現(xiàn)了“四個進(jìn)一步”的發(fā)展勢頭：一是全黨動手抓反腐倡廉的局面進(jìn)一步形成。各地區(qū)各部門認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，自覺把懲防體系建設(shè)作為一項重大政治任務(wù)來抓，全黨動手反對和防止腐敗的良好局面得到鞏固和發(fā)展。二是以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗各項工作的自覺性進(jìn)一步提高。更加自覺地把反腐倡廉納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體進(jìn)程中去謀劃和部署，把反腐倡廉工作與中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程更加緊密地結(jié)合起來。三是反腐倡廉的工作思路和方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。更加重視從宏觀上考慮和處理問題，更加重視系統(tǒng)治理和有效預(yù)防腐敗，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭逐步走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。四是懲防體系建設(shè)的整體合力進(jìn)一步增強。各牽頭單位和協(xié)辦單位認(rèn)真履行職責(zé)，相互支持配合，推動了反腐倡廉各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展，系統(tǒng)治理、整體推進(jìn)。

三、準(zhǔn)確理解把握扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的基本要求 加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)要認(rèn)真遵循的基本原則： 1.必須堅持圍繞黨的偉大事業(yè)

圍繞黨的偉大事業(yè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本經(jīng)驗，也是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)必須遵循的基本要求，要自覺與科學(xué)發(fā)展觀的要求相適應(yīng)，不斷探索和拓寬服務(wù)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的有效途徑，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供可靠的政治保障；要與中國特色社會主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，既為發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)提供有利條件，又推動懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善；要與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中各種困難和問題的解決；要與發(fā)展社會主義民主政治建設(shè)相適應(yīng)，使人民享有更多更切實的民主權(quán)利，加快建設(shè)法治國家，促進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展；要與推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，為黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)提供重要保障，不斷提高黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。

2.必須堅持改革創(chuàng)新

改革是動力，創(chuàng)新是靈魂，改革創(chuàng)新是反腐倡廉事業(yè)發(fā)展的不竭源泉和動力。懲防體系建設(shè)必須立足社會主義初級階段的基本國情，把握新形勢下反腐倡廉建設(shè)的特點和規(guī)律，認(rèn)真研究建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況新問題，重點抓住工程建設(shè)、房地產(chǎn)、土地批租、金融、干部人事、司法等領(lǐng)域和擁有行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)的部門，深入研究治理的思路和對策，提出有針對性的新措施新辦法，破解新難題，解決新矛盾，以扎實有效的工作，落實懲防體系建設(shè)各項任務(wù)。

3.必須堅持懲防并舉

懲治和預(yù)防是反腐敗斗爭相輔相成、互相促進(jìn)的兩個方面，懲防并舉，就是要全面堅持反腐倡廉方針，做到治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，懲治于已然，防患于未然，既堅決查處違紀(jì)違法案件、依法嚴(yán)懲腐敗分子，又加大預(yù)防工作力度、不斷鏟除腐敗滋生的土壤，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。只有嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)懲腐敗行為，把腐敗分子的猖獗活動遏制住，才能為有效預(yù)防腐敗創(chuàng)造條件；只有從源頭上預(yù)防腐敗，才能鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭已經(jīng)取得的成果，從根本上解決腐敗問題。重在建設(shè)，就是要不斷認(rèn)識和把握反腐倡廉規(guī)律，以建設(shè)性的思路、建設(shè)性的舉措、建設(shè)性的方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，把加強教育與強化監(jiān)督有機結(jié)合起來，把深化體制改革與完善法律制度有機結(jié)合起來，把預(yù)防腐敗的要求體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展的政策措施之中，體現(xiàn)在法律、法規(guī)和規(guī)章的制定之中，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，不斷形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

4.必須堅持統(tǒng)籌推進(jìn)

從“體系”的角度統(tǒng)籌推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，就是要改變以往單項抓反腐倡廉工作的思路，由什么嚴(yán)重抓什么，轉(zhuǎn)變?yōu)橛心繕?biāo)、有系統(tǒng)、有方向、有規(guī)劃地抓，轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃⒅贫取⒈O(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等六項工作共同抓，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，統(tǒng)一于反腐倡廉的全過程。把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)和戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，既有戰(zhàn)略思考，又有具體要求，既有長期性目標(biāo)，又有近期工作安排，分階段有步驟地向前推進(jìn)，逐步建立和完善懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。綜合治理，就是要把各方面的資源和力量整合起來，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、組織廣大群眾積極參與，形成全黨抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的合力。

5.必須堅持突出重點

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，腐敗現(xiàn)象在一些部門和領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的狀況仍然沒有改變，反腐敗斗爭形勢仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨，必須緊緊圍繞容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和社會普遍關(guān)心的熱點問題，確定工作思路和對策，探索解決問題的有效途徑和方法，不斷取得更加明顯的成效。一是要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，深入開展理想信念和廉潔從政教育；加強領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部干干凈凈辦事，清清白白做人；以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴(yán)重侵害群眾利益等案件。二是要以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。三是要以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，緊緊抓住重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的腐敗問題，深入推進(jìn)行政審批制度、財政管理制度、干部人事制度、司法體制和工作機制、金融體制、投資體制、國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的改革，源頭上治理腐敗問題。四是要緊密結(jié)合不同地區(qū)、不同部門、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的特點和實際，加強政策指導(dǎo)，探索有效的方法和途徑，推動懲防體系建設(shè)不斷取得新進(jìn)展新成效。（中央紀(jì)委懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 楊小平）

第五篇：公司建立健全懲防體系2013-2017年實施細(xì)則

關(guān)于分局建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年

實施細(xì)則

為認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》和集團(tuán)公司《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年實施辦法》，結(jié)合公司實際，制定本實施細(xì)則。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和總書記系列重要講話精神，按照黨章要求，緊緊圍繞中央和省委、省政府重大決策部署，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，以改革精神深化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，加強作風(fēng)建設(shè)，堅決懲治腐敗，科學(xué)有效預(yù)防，突出高投特色，努力實現(xiàn)干部清正、清廉、清明，為完成黨的十八大確定的目標(biāo)任務(wù)和公司十二五規(guī)劃提供有力保障。

（二）工作目標(biāo)

經(jīng)過5年努力，公司懲治和預(yù)防腐敗體系不斷完善，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強，對權(quán)力的制約監(jiān)督更加有效，公司發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，取得職工群眾比較滿意的進(jìn)展和成效。

二、持之以恒抓好黨的作風(fēng)建設(shè)

（一）堅持從嚴(yán)抓黨風(fēng)，確保公司重大決策部署的貫徹落實。公司各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講黨性、講原則，保持共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性和純3-

變的思想道德防線。

加強廉政文化建設(shè)。結(jié)合公司廉政文化建設(shè)五年工作規(guī)劃，將廉政文化建設(shè)與企業(yè)黨風(fēng)廉政宣傳教育緊密結(jié)合。針對不同文化層次，不同年齡階段的群眾對廉政文化的需求，開展多層次的廉政文化活動。通過組織開展征集廉潔從業(yè)警句格言，出版“廉潔文化宣傳專欄”，開設(shè)“廉政書架”等廉政文化活動陣地，組織黨員干部群眾經(jīng)常開展廉政文化座談會，讀書學(xué)習(xí)會，參觀警示教育等活動，形成濃厚的廉政文化氛圍，凝聚員工的聰明才智，充分發(fā)揮員工的積極性、創(chuàng)造性。

（二）加強反腐倡廉制度建設(shè)。

健全廉潔從業(yè)規(guī)定和行為規(guī)范，以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、重要崗位人員為重點，把廉潔從業(yè)規(guī)定和行為規(guī)范融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)。一是健全和完善領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉、任前公示與廉潔談話、誡勉談話、專題民主生活會、考核、重大事項報告、“三重一大”決策等制度；二是針對關(guān)鍵部門、重要崗位人員，健全和完善工作程序、崗位工作標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)人員廉潔自律規(guī)定；三是健全和完善員工基本道德行為規(guī)范，逐步構(gòu)建和完善企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)體系，形成企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機制。

（三）強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督。

加強黨內(nèi)監(jiān)督。健全民主集中制，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則。落實集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報和報告、廉潔公開承諾、述職述廉、民主生活會、談話和誡勉等監(jiān)督制度，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，加強和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督

五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實目標(biāo)責(zé)任

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨政齊抓共管，紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與的腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，鞏固和發(fā)展全司上下共同推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的良好局面。

（一）強化黨支部主體責(zé)任。

健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。公司黨支部要嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任。公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作第一責(zé)任人職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要堅持“一崗雙責(zé)”，根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。把貫徹落實中央《工作規(guī)劃》、省委《實施辦法》、列入重要議事日程，與企業(yè)經(jīng)營工作同部署、同落實、同檢查。

（二）紀(jì)檢負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。

紀(jì)檢監(jiān)察部門要全面履行黨章賦予的職責(zé)，認(rèn)真協(xié)助支部加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，承擔(dān)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強自身建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，帶頭嚴(yán)紀(jì)律、轉(zhuǎn)作風(fēng)、重實干、樹形象。

（三）抓好責(zé)任分解，狠抓任務(wù)落實。

公司各部門要抓好責(zé)任分解和任務(wù)分工，有重點、分步驟地落實本實施辦法部署的任務(wù)。對階段性任務(wù)，在規(guī)定時間內(nèi)高質(zhì)量完成；對持續(xù)性工作，結(jié)合新情況新問題推進(jìn)提高。

完善督查考核機制，每年對工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，總結(jié)評估，查找不足，督促任務(wù)落實。把檢查考核結(jié)果納入績效目標(biāo)管理，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和部門領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲的重要依據(jù)。制定實施責(zé)任追究制度，對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不力，造成不良影響的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。