第一篇：提高監區工作規范化管理水平的思考

信息與基層基礎重點課題論文

加強監區規范化建設的思考

英山監獄 羅雄

摘 要：規范化監區創建工作可以說今年我區監獄工作的重點工作之一，如何通過規范化監區創建工作提升監區的規范化管理水平，切實夯實監區的基礎工作，以確保監獄的持續安全穩定有著重要意義。本文主要就基層監區管理存在的問題及原因分析，并提出了提高監區規范化管理水平的做法及對策。

關鍵詞：監區 規范化建設

監區是監獄的基層單位，是監管和教育改造任務的主要承擔者，其工作狀況如何，直接決定著監獄工作的成效和水平。我們一定要認識加強監區規范化建設的重要性和緊迫性，當前，我們應依托規范化監區創建之機，大力加強監區警察隊伍建設、制度建設、業務建設、基礎設施和裝備建設，形成一支力量充足、素質優良的一線警察隊伍，打造一個基礎設施完善、保障有力的基層工作平臺，構建一套制度完善、運轉高效、管理規范的監區，制定一套穩定監區、發展基層、傾斜基層的政策制度，切實夯實監區基礎工作，進一步提高罪犯教育改造質量，確保監獄持續安全穩定。本文將結合英山監獄工作實際，就如何提高監區規范化建設提出自己的看法。

一、提高監區規范化建設的現實意義

（一）加強監區規范化建設，是新形勢下監獄發展的需要

監獄的規范，首先必須集中體現在基層監區工作的規范。各級監獄管理機關的各項指令，都必須最終由監區來落實。同時，只有監區工作確保規范運行，才能夠把監獄的各項決議、決定落到實處。因此，實現監獄工

作的規范運行，必須率先從基層、基礎做起，通過強化基層基礎工作，以監區的規范化建設，來推動監獄整體工作的規范和發展。

（二）監區規范化建設是規范執法行為，提高警察執行力的有效途徑 公正執法是監獄工作的核心內容，體現在正確規范的執法行為和有效的控制約束之中。監區規范化理念從根本上轉變警察隊伍的執法觀念，強化執法程序意識和規范意識。其次，規范化體系通過明確警察崗位職責，使警察對號入座，各盡其職，各顯其能，避免相互推諉、扯皮的現象。執法規范的統一化，使每項工作該“干什么、怎么干、干到什么程度”有了清晰的規范指引，有效解決隊伍中存在的“不想干、不會干、干不到位”的問題，有效提高警察執行力。其次，規范化體系的確立，對警察執法行為形成強有力的制約，促使警察必須嚴格按照規范管理和操作，最大限度地減少人為干擾，避免隨意執法、經驗執法和變通執法的漏洞，實現依法治監、公正執法。

（三）監區規范化建設是夯實監獄基層基礎建設的內在要求

抓基層、強基礎是一項長期的工作任務，英山監獄一直重視監區建設，并取得一定成效，但也遇到一些問題。如監區規模偏大，警囚比例偏低，直接管理的作用只能有效發揮；基層隊伍建設有待加強，崗位設臵權、責、利不平衡，制約警察工作積極性；基層臺賬太多，基層工作負擔較重；基層業務管理仍存在進一步規范的空間，依照經驗、習慣執法的現象仍然存在；基層硬件條件有待完善；信息化建設有待建設等等。這些問題的存在對監區管理手段提出新的要求，推行監區規范化建設，通過明晰權責、優化程序、統一標準，有效推進監獄基層各項工作的全面發展。

二、監區管理工作存在的問題及原因分析

（一）制度建設存在的問題

1.制度的種類繁多，但制度與制度之間缺乏系統關聯。英山監獄目前制訂的各類制度，內容幾乎面面俱到，種類五花八門，但執行不徹底，究其原因主要有以下幾個方面：一是制度多而不精。條款多，規定多，程序多，執行比較繁雜。二是制度多卻不系統，制度之間缺乏關聯性，甚至相互抵觸，沒有形成合力。這些原因導致制度的執行相當困難，一些制度形同虛設，嚴重損害了制度的嚴肅性。

2.部分制度與現實脫節。有些制度執行起來沒有現實基礎，不切合實際，即使制定了，也得不到有效執行。這是因為在制定制度時，有關部門缺乏深入細致的調查研究，閉門造車，缺乏實踐基礎。仔細觀察，監獄制度建設與現實脫節的主要表現一是制度與監獄現狀脫節。這個現象的原因是監獄制度的制定是從上而下的，為了盡快出臺相關制度，大部分制度都沒有經過深入細致的調研，采取了拿來主義，參考借鑒了兄弟單位的同類制度。二是與警察職工脫節，主要原因是制度的宣傳工作不到位，好多制度出臺了，卻沒有真正得到貫徹落實，有些單位也沒有認真組織警察職工學習，領導例行公事，警察敷衍了事，大家都不當回事，使制度淪為一紙空文。

3.制度與目標脫節。監獄建章立制的根本目的是為了監獄的監管安全服務。個別制度從起草時就是為制度而制定，制度本身看不出針對性和有效性。而制度如果失去了針對性和有效性，就幾乎失去了存在的價值，因此，制度的目的性一定要明確，這樣才能有的放矢，發揮制度的真正作用。

4.制度與執行脫節。這是在整個制度建設體系里面暴露出來的最嚴重最普遍的問題，其表象是執行不力，深層次的原因則是因為有制度，但缺少執行制度的制度，誰來干，干什么，干到什么程度，干好了怎么獎，干不好怎么罰，由誰來罰，由誰來監督等等，這些保證制度執行的制度，沒有形成體系。

5.制度的執行情況參差不齊。大部分單位和警察都能夠嚴格遵守監獄的各項規章制度，但仍有部分單位和個人臵若罔聞，缺乏執行力，有令不行，有禁不止的現象比較突出。

以上這些問題，都是當前制度建設方面存在的突出問題，必須引起我們各級領導干部的高度重視，采取有效措施重點加以解決。

（二）警察執行力存在的問題

1.執行文化不良。首先是執行理念偏差。中國人有一特點,就是“定性容易定量難”,監獄警察的考核管理也同樣存在這一問題,這在一定程度上影響了警察的執行理念。個別警察喜歡搞“變通執行”、“形式主義”,容易出現應付執行,被動執行等現象;個別警察認為樣樣都重要,不知該怎樣執行,容易產生“折扣執行”或“虎頭蛇尾”等問題;其次是執行之風不正。有的領導安排工作不合理,老同志“照顧有加”,新同志“合理多做”;有的同志作風不扎實,工作安于現狀或應付了事,甚至對工作斤斤計較,認為上班時間長,工作繁瑣,難于執行好,隨便應付了事；再次是團隊意識不強。對警察的關心激勵不足,沒能保護好和調動好警察的工作積極性;警察之間的真誠溝通不夠,凝聚力不強,加上個別警察缺乏大局意識,工作中存在“寧少管決不多管”等現象。

2.執行機制不夠科學、合理。首先是業務運行有待規范。個別領導在決策前缺乏足夠的調研,以致制定的決策科學性、操作性不強,甚至出現政出多門或政令不當的現象;有些業務科室存在督查多、指導少的傾向,業務運作得不到及時的規范,使監區容易造成馬虎應付或多次修改、補登記等現象。有些部門對業務工作中存在的問題缺少跟蹤檢查,落實整改不到位；其次是督查力度有待加強。督查的內容不夠全面、細化,未能真正發揮督查應有的效用,一些工作容易流于形式;督查力度不強,往往存在“軟執行”狀況,甚至出現“有來督查就執行,沒來督查就擱臵一邊”的現象。對督查人員缺

乏切實有效的考核制度,難以調動督查人員的工作積極性和主動性。再次是責任制度有待完善。責任范圍不夠明確,責任內容不夠具體,工作職能職責交叉重復,存在互相推諉現象。責任追究力度不大,對落實不到位或工作不落實的單位或個人只是簡單批評幾句了事,或予以通報批評,觸動不大。

3.警察執行素質不高。首先是不想執行。個別警察執行態度不端正,怕苦怕累思想嚴重,工作馬虎應付、得過且過,對自己的職責內容關注多,對他人的職責內容漠不關心,存在不想執行、懶于執行現象。例如,一些部門領導對執行力問題不夠重視,組織落實不到位,沒能想方設法解決工作中出現的問題,以致有些工作未能按期完成；其次是不懂執行。個別部門領導對上級的工作部署和文件精神領會不準確、不透徹,以致出現錯執行、漏執行的現象。個別部門領導不懂授權,對工作沒有進行較好的統籌安排,造成執行情況不理想。個別警察平時缺乏學習,對一些新出臺的法律法規和規章制度了解不全、掌握不細,容易出現不懂操作和不懂運用的現象。再次是執行不力。個別領導干部以身作則意識不強,模范帶頭作用不明顯,存在只會“喊口令”不想“做動作”或只會“提要求”沒有“抓落實”的現象;有的部門領導管理隊伍力度不夠,存在老好人思想,認為抓隊伍建設是正職或教導員的事,與己無關,甚至為了增強所謂的“群眾基礎”,有意通過放寬管理以達到處理好下屬關系的目的。

（三）監獄激勵機制存在的問題

1.考核機制不夠完善，缺乏嚴格、系統、科學的評定手段。良好的激勵機制需要合理的考核機制配合才能發揮作用，但監獄制度較為粗放，主要憑直覺、印象、隨意的觀察以及憑簡單的成績記錄對工作情況做出評定，因而缺乏嚴格、系統、科學的評定手段，容易造成評定上的失誤。對一般警察而言，因為缺乏對警察日常工作的標準化考核，升遷在很大程度上取 5

決于領導的個人情感。這樣，往往一輩子做科員的并非是庸才，升遷的也未必就是良將。

2.競爭激勵有失公正。我們可以看到這樣一個事實，從大中。專院校畢業的一大批優秀人才，一旦進入警察隊伍，由于職位的限制，就意味著從此默默無聞，很難再有晉升的機會。在監獄，副處級以上的職位沒有幾個，科級警察的職位也很有限，極大多數的警察只能做科員。有句話說，不想做元帥的士兵不是好士兵，畢竟進入警察隊伍中的人都是有理想，有追求的青年，他們都想在工作中有所作為，職位的升遷無疑是對他們工作最好的承認和肯定，如果沒有奔頭，開始時的一腔熱血難免就會變成滿腹的牢騷，在這種情況下，還有什么工作積極性可言？這種職位設臵的有限性與個人需要的無限性形成矛盾，導致級別晉升受阻，導致警察的期望大于現實，影響警察晉升制度激勵功能的發揮。另外監獄選拔干部中存在非正當競爭問題，優秀人才難以脫穎而出，有些能力平平的人卻因為機緣關系獲得升遷，有能力的人反而受制于年齡、級別、職位空缺情況等因素?！皶傻牟蝗鐣f的，會說的不如會吹的”不正之風客觀存在，“由少數人來選人，在少數人中選人”的現象時有發生，這些都從一定程度上嚴重挫傷了監獄警察的工作積極性。

三、提高監區規范化管理水平的做法及對策

（一）制定和完善制定建設。制度建設過程中，需要我們實事求是的分析、深入細致的調查、大膽無謂的創新，要重點做好以下幾方面的工作：1.堅持制度制定的一般性原則。制定制度，首先要明確制度的特性。即確定性、強制性、程序性、封閉性。基于這些基本特征，我們在制定制度時，要遵從四項原則：一是切合實際原則；二是系統化原則；三是簡明化原則；四是協調配合原則。2.制定制度必須要切合實際，必要時可適當超前。制定制度要從監獄的實際出發，切不可照搬或盲目引進，這就需要事先進行

深入調研和認真分析，考慮現有的做法和先進的管理理念，并考慮信息化管理的要求和監獄未來的發展需要。如果制定制度有難點或不夠成熟，可以先行試行，在實踐中不斷總結經驗并加以完善。如果相關管理事項過于超前，沒有相關制度或做法可以借鑒，可在工作中邊實踐邊總結，邊以備忘錄形式記錄有關做法，待條件成熟時再行制訂。3.制度建設需要領導的高度重視與全體警察職工的積極參與。領導的各種行為非常容易成為屬下的效仿榜樣，如果各級領導對制度不予以重視，或重視不夠，那么警察職工的心中就會形成一種印象，覺得監獄的各項制度是紙上談兵，沒有任何實際意義，當然也就不會自覺遵守各項制度，甚至還會產生消極抵觸情緒。因此，各級領導干部既是制度的制定者，又是制度的執行者，更是制度的捍衛者，必須以身作則，帶頭執行，一旦有違反行為，同樣接受制度處罰，不搞特殊化，應通過自身的行為規范向警察職工傳遞對管理制度的尊敬和良好的企業執行文化。同時全體警察職工也應積極參加制度建設，在制度的制訂、執行過程中不斷將新的問題反映到制訂部門，適時召開警察職工代表座談會征求意見和建議，這樣才能形成全員共同參與制度建設的良好氛圍，制度建設也才能真正得以貫徹實施與有效執行，監獄的管理才能真正得到提高。4.制度建設必須和監獄文化并駕齊驅。監獄文化在企業的管理活動中起著舉足輕重的作用，往往是沒有規章的時候是文化指導人們做事，當監獄文化根植于人心時，警察職工就有了統一的遠景，統一的核心價值觀，統一的行為道德標準，因此，制度不到的地方文化起著至關重要的作用。因此，要用文化輿論等工具營建好制度創建和執行的氛圍。

（二）提升警察執行力的措施

1.營造執行文化。首先，要樹立服從至上的執行理念。領導者應在警察隊伍中倡導“把簡單的事做好,就是不簡單;把平凡的事做好,就是不平凡”、“細節決定成敗”等理念,積極營造濃厚的執行氛圍,使警察逐步樹立

和堅定“服從至上”的執行理念；其次，要營造真誠友善的人文環境。領導者應堅持以誠待人、以信做事,充分利用溝通、激勵等手段,在激發警察的精神動力和創造力上下功夫,多與警察進行工作、生活、情感上的交流,營造一種彼此關心、團結友善的人文環境,不斷增強警察的信任感和歸宿感；再次，要培養奉獻進取的敬業精神。領導者應堅持以“事業留人、感情留人、榜樣留人”,培養警察的敬業奉獻精神,增強隊伍的凝聚力和戰斗力,讓警察在健康活躍、積極向上、和諧互助的氛圍中共事創業。

2.完善執行機制。首先是科學決策。一是決策者要轉變決策觀念,拋棄個人意志習慣,強化民主集中、集體決策、決策監督“三種觀念”;二是完善決策制定機制,注重決策制定的調研、論證等工作,并按“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則予以確定;三是決策執行過程中要注重協調與控制,做好決策落實情況的跟蹤、信息反饋和修正工作;四是建立決策失誤責任追究機制,對作出錯誤決策的責任人予以追究；其次要規范執行。一是對不同崗位所負責的業務范圍在科學評估其業務量的基礎上進行細化分解,明確工作目標和工作標準,以便高效高質完成。二是業務流程規范上應認真抓好“決策-執行-反饋-完善”流程管理,確保流程清晰明確,不斷推進業務規范化建設。三是業務科室應做好押犯單位業務規范的指導工作,特別是新的制度出臺后,應及時到位指導,并做好跟蹤檢查,及時規范業務流程。再次是追究責任。一是加大責任追究力度,重點抓好對執行不力警察的責任追究;二是要把責任追究與績效考評結合起來,不能失之于寬;三是執行情況要與警察的政治利益、經濟利益掛鉤,切實保障各項工作執行到位。

3.提高執行素質。首先是提高思想素質。主要是解決執行態度上的問題。俗話說:“態度決定一切”。提升執行力的前提是端正監獄警察的執行態度。美國西點軍校有一名言,“沒有任何借口”。我們要通過開展深入的

思想教育,營造優良的文化氛圍,弘揚民主的執行風氣,使監獄警察樹立正確的執行理念。堅決執行,沒有任何借口；其次是提高業務能力。主要是解決準確執行的問題。警察的業務能力提高了,執行的準確性才能提高。我們要通過組織執行力業務培訓,開展執行力專題交流,不斷提高警察的業務操作能力,提高領導者的決策、組織、協調能力和領導藝術,利于準確執行。再次是提高創新能力。主要是解決提高執行效率的問題。創新是推進工作的動力。只有結合實際,積極推進制度創新、工作方法創新,不斷提高監獄警察的分析、判斷、應變能力,才能處理好繼承、改革和創新的關系,提高創新能力,提高執行效率。

（三）建立科學的激勵機制

1.實行競爭上崗制度，建立有利于公平競爭的人才選拔機制。競爭上崗是構建警察競爭激勵機制的重要內容，可從根本上解決警察任用工作上“由少數人選人，在少數人中選人”的問題，打破論資排輩，平衡照顧的弊端。經過綜合考試、演講答辯、民主推薦、組織考察、黨委任命等程序，讓德才兼備，政績突出，群眾擁護的警察走上中層領導崗位，建立起以公開選擇、競爭上崗為主要內容的用人激勵機制。通過競爭上崗，使廣大警察充分認識到，要擔任重任，沒有過硬的素質，就不可能在綜合考試、演講答辯中取得好成績；要想贏得組織和群眾認可，就必須勤奮學習，努力工作，內強素質，外樹形象，從而激發廣大警察學習的積極性和工作的主動性，在全監范圍內形成“上崗靠競爭，競爭靠實力，實力靠素質”的共識，呈現出比學習、比工作、比才干，你追我趕的新氣象。

2.實行崗位交流制度，建立警察優者上、庸者讓、劣者下的淘汰機制。針對干部管理中“鐵交椅”和缺乏危機感、活力不足的現狀，監獄要實行“雙向選擇”、“交流輪崗”制度。通過“雙向選擇”，讓絕大部分警察找到適合自己的單位和崗位，實行交流輪崗，優化人力資源配臵，盤活人才，增強內部活力。“雙向選擇”是一把“雙刃劍”，將選兵，兵選將，擇優挑選，劣者淘汰，不僅給一般警察增加壓力，同樣也使中層領導產生緊迫感和危機感，從而在全監范圍內形成“自我加壓抓學習，自我約束守紀律，自我提高促工作”的良好氛圍。

3.構建動力機制。動力機制應該包括目標體系、激勵體系、責任體系、評估體系、保障體系等內容。構建和完善動力機制，可以充分調動每一名警察的工作積極性，發揮每一名警察的聰明才智，形成合力，推動監獄工作全面協調可持續發展。在傳統的經驗中，多數以物質激勵為主，精神激勵為輔，取得較好的成績。但現在警察津補貼規范后，就如當初實行統發工資一樣，統一按照標準發放，忽視了能力、崗位、貢獻的差異，導致平均主義，物質的激勵作用根本無法實現，工作積極性受到了極大影響。所以構建較為完善的動力機制，并綜合運用，實現從傳統物質激勵到新型動力機制的轉變迫在眉睫。

參考文獻: [1]提升執行力的68個關鍵/白山、邊建強著.北京：當代世界出版社，2007.9 作者單位：廣西區英山監獄

姓 名：羅雄 廣西區英山監獄管理科副科長 通訊地址：廣西桂林市七星區橫塘路29號 聯系電話：*** 10

第二篇：提高社區規范化管理水平

強化措施整體推進

努力提高社區規范化管理水平

社區是社會的細胞，是城市的支撐，是我國社會轉型期各種矛盾和需求的直接承載體，是黨和政府與民溝通的重要渠道。在新的形勢下，如何有效、有序、有力地推動社區發展，擴大基層民主權利，發揮社區在“保民生、保發展、保穩定”的基礎作用，潛江市民政部門著力在三個方面開展卓有成效的工作。

一、加大三個力度，鋪就社區發展正常化軌道

社區是政府加強基層社會管理的組織。近幾年來，我市社區工作在加強建設、規范管理、擴大民主、為民服務上取得了一定成績，但處于摸索階段的我市社區，由于機制不暢、責權不分，社區本身定位不準，社區行政化傾向越來越突出，客觀影響和制約了社會“自我管理、自我教育、自我服務”的民主化進程。要實行社區行政化向公共服務功能有效轉變，首先要實現“三個加大”。

一是加大黨委政府的主導力度。要以全市民政暨社區工作會議為契機，按照市委、市政府下發的《關于深化城市社區工作的意見》，切實履行對社區建設領導的主體責任，正確處理社區與政府部門的關系，實行政府行政管理和居民自治管理有效對接。解決用政府行政管理替代居民自治管理的錯誤認識。眾所周知，社區是基層政權的基礎，是社會穩定，城市發展的根本要素，社區接近居民、貼近民生，是經濟社會發展和社會穩定的“風向標”。全市民政暨社區工作會議明確指出：各級黨委政府必須把社區建設納入貫徹落實中央、省市“保民生、保發展、保穩定”的總體部署，進入黨委重要議事日程，定期召開會議，專題研究社區工作，及時出臺和制定相關政策，著重解決責權不分、職權不明、位置不準的問題，合力推動社區自治建設，把社區從繁重的行政事務中解放出來，使社區自治功能得到歸位。

二是加大民政部門的指導力度。民政部門對社區工作具有不可推卸的指導責任。2009年，民政部門要認真履行市委、市人大關于社區工作的參謀作用，發揮社區管理助手作用，履行社區發展的推動作用。按照條塊結合、布局合理、管理規范的原則，制定切實可行的城鄉社區發展總體規劃，培育扶持新型城鄉社區；爭取省、市社區資金投入，開展文明城市創建進社區活動，依法指導社區開展以直接選舉、公正有序為基本原則的民主選舉實踐，以村（居）民會議、村（居）民議事主要形式的民主決策實踐，以“自我教育、自我管理、自我服務”為主要

目的的民主管理實踐，以村（居）務公開、財務監督、群眾評議為主要內容的民主監督實踐，推進村（居）自治制度的制度化、規范化、科學化。

三是加大相關職能部門的共駐共建力度。在近6年的社區建設工作中，我們逐步摸索出了“黨委政府領導，民政部門牽頭，有關部門配合，群眾廣泛參與”的社區建設運行機制。相關職能部門參與社區的共駐共建是社區能夠平穩發展的主力軍，駐區單位和有關部門對社區要充分履行支持職能，充分發揮各自資源和優勢，積極開展共駐共建和義務服務活動，為社區提供人力、物力、財力的支持，營造社區良好發展的氛圍。

二、創新三項載體，著力推進社區規范化建設水平

近幾年來，我市城鄉社區蓬勃發展，社區基礎功能不斷完善，社區干部待遇進一步落實，為推動貴陽經濟社會發展，保障人民民主政治權力，維護社會穩定上發揮了積極作用。立足2008，展望2009年我們的具體做法是：

1、創新社區基礎設施投入機制，著力打造貴陽社區品牌。我市現有社區37個，多年來，由于諸多因素，社區辦公條件差、社區干部待遇差、社區基礎設施差一直是個“解而未決，進展緩慢”的問題。2009年，我們將采取爭取項目、加大投入、社會資助的方式，籌措資金90萬元，著力實施社區辦公場所的改造，使社區辦公場所和活動場地不少于300平方米。分期分批進行投入，改善社區辦公設施，并確保每個城市社區的工作經費不低于7.25萬元。在集鎮社區上，市民政局將利用兩個月的時間，組建專班對新成立的10個新成立的集鎮社區實施有效的指導、落實辦公場所、人員配置、經費保障等工作。

2、創新社區干部培訓制度，著力提升為民謀事能力。社區建設工作要靠社區工作者組織落實，因此，提高社區干部隊伍素質，提升他們為民謀事能力是社區良性發展的基礎。2009年，我們要采取四條途徑對社區干部進行培訓。一是在選派優秀社區干部分兩批赴省進行培訓；二是以市委黨校為平臺，在5月份組織全市城鄉社區干部進行輪訓；三是在10月份組織召開全市社區經驗交流會議，讓他們取長補短，積累經驗；四是選派社區干部到窗口服務單位進行掛職，到先進社區進行考察，開闊工作視野，拓展工作思路，提升他們為民服務的本領。

3、創新社區自治機制，著力推進社區管理的規范化水平

黨的十七屆三中全會指出：要進一步落實好群眾“知情權、決策權、參與權、監督權”，這是暢通基層民主的有效途徑，也是社區自治的核心內容，在社會轉型期，人民參政議政的意識不斷增強，利益訴求不斷增多，我市社區在繼續

健全完善居民代表大會、居民議事會議、居民會議的基礎上，必須深化“以人為本，關注民生，落實民權”的理念，不斷創新和健全新形勢下社區自治機制，構建八項機制，實施社區規范管理，多渠道，深層次，全方位保障基層民主政治權利和社會根本穩定。一是建立社區民情總結機制，以會議形式，召開社區居民大會，認真梳理社情民意，及時反饋居民熱點，著力解決突出問題；二是建立社區事務協調機制，明確社區干部工作范圍和職責，提升社區干部處理糾紛、解決矛盾、協調溝通的能力；三是建立社區決策聽證機制，對社區的組織建設、資金投入、建設規劃、規章制度、居民公約等重大事項，建立居民聽證投票、過半數方可實施的監督機制；四是建立社區工作績效評議機制，以季度或半年一次的形式召開居民代表大會，評議社區干部，評價社區服務，評論重大決策的執行情況；五是建立社區工作內容平衡進展幫扶機制，黨委政府、民政部門、各職能部門要各司其責，各盡其能，抽調人力、物力，幫扶解決社區工作內容的弱勢項目，促進社區工作項目的平衡發展；六是建立社區評議單位機制，完善督辦行政事業單位的評先，評優必須征求所在社區黨組織和居委會意見的制度，著力糾正“行政化”、“命令式”傾向，促進社區與單位之間“共駐共建，資源共享，協同發展，互為補充”服務鏈的形成。七是建立社區文化事業發展機制，以圖書室、棋牌室、腰鼓隊、秧歌隊為載體，鼓勵和倡導“居民演居民”、“居民說居民”、“居民說社區”的社區文體活動，弘揚社會新風，凝聚居民人心，營造和諧氛圍。八是建立社區爭先創優機制，在全市城鄉社區開展“綜合示范減災社區”、“和諧社區”、“平安社區”等創建活動，以環境保潔、庭院綠化、設施改造、綜合治理、就業服務等為重要內容開展文明城市創建進社區活動，提高我市城鄉社區整體水平。

三、強化三項協調，增強社區公共服務質量

社區建設是一項龐大的系統工程，民政部門在充分履行社區建設的指導責任的同時，也具備履行社區工作實行“費隨事轉”條件下的協調作用。

一是協調建立社區公共服務事務準入制度。政府部門要切實轉變職能，不得將由自身承擔的行政性工作攤派給社區，對確需進入社區的公共服務性事務，如計生衛生、勞動保障、城鄉低保、司法調解、信訪維穩、環境監測等，主管部門須經社區工作機構審核后，依法按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，采取“簽單購買”、“合同約定”的形式，委托社區組織承擔。

二是協調建立費隨事轉的適時撥付機制和自然增長機制。進入社區的公共服務性工作，市財政要納入各部門年初預算支出，在年初和年中予以撥付，以保證公共服務工作的順利推進。年底，各部門可根據“簽單購買”或“合同約定”量化考核辦法，對社區公共服務性工作進行匯總。根據考核情況，由市財政對社

區實行剩余費用直達。當前，隨著社會的進步，分工的細化，社區的公共服務重要性越來越明顯，公共服務項目會越來越多，進入社區公共服務體系的“簽單”和“合同”單位可能越來越多，這些部門應充分考慮當前物價上漲、生活水平提高、服務成本增加等諸方面的因素，給社區適當增加工作經費，建立“費隨事轉”經費自然增長機制。

三是協調政府財政加大對社區的投入力度。爭取本級投入50萬元，改善社區辦公環境，適度調整社區干部工資福利待遇，實行社區干部“養老保險、醫療保險”的全覆蓋，提高社區干部積極性，增強社區干部的責任感和榮譽感，努力推進我市社區工作再上新臺階。

第三篇：關于提高建設管理水平的思考

關于提高建設管理水平，充分發揮監理例會的作用的思考

摘要：會議是建設管理的重要平臺，而監理例會又是其重要組成部分，同時也是體現監理水平的重要環節，是對建設各方共同做好各自工作的總結。

關鍵詞：監理例會，思想認識，落實

為了進一步提高建設工程管理水平，使項目監理例會取得較好的效率和成效，充分發揮工程監理例會的作用。根據工程實際情況，結合實踐經驗，專門做了些思考。在這里，談一些體會。

一般來說，監理例會的重要性是由施工過程中需要及時有效地解決有關具體實際問題的重要性決定的。如同其他會議一樣，按照對將來有關工程各方面工作順利進展的影響，例會開完后的效果可以是分好壞的。比如：有的例會開的簡要，主題明確，很有成效；而有的例會開的拖沓、冗長，泛泛而談，結果問題沒有解決，自然也就沒有達到預期的效果。原因就在于與會人員看待會議的態度和關注度不同。為此，個人想就如何開好監理例會，談幾點體會：

一、思想認識上要高度重視，并養成準備思維、積累思維的好習慣

一般來說，所謂監理例會就是要檢查施工過程中的進度、質量、安全文明施工、計量與支付等方面的情況，分析存在的問題，并針對這些問題提出改進措施和具體的實踐方法，各單位部門均應對會議所達成的決議遵照執行。如果能夠將監理例會開好的話，這樣就可以促進工程各方面能夠向更好更快地方向發展，同時也有利于工程的階段性目標和最終目標的實現。

當然，光有思想上的重視是不夠的，關于開好例會，還需要各方與會人員在會議之前做好充分的準備。所謂凡事預則立，不預則廢就是這個道理。也就是說不要打無準備之仗。個人站在監理的角度來觀察，項目總監或代表、監理工程師在會議召開之前，應提前一天或半天專門安排一段時間來思考關于當前工程進展上的問題，準備會議的形式和內容，并且盡可能地考慮周全，既要對上周以來（或一段時間以來）的工作做一個簡要小結，又要對未來的工作做適當的統籌安排，并要有一定的前瞻性和預見性。這樣才可以做到比較深刻地理解會議的內容，從而能夠讓會議更加具有可操作性和實效性。

為了做好會議準備工作，必須要注重日常工作的積累，所謂就應該有個積累思維的運用。也就是說，需要各方特別是施工方負責人要養成積累思維的習慣，要在日常具體工作的細節掌控上多下功夫，并對工程的方方面面有比較的了解。特別是對上個月或一周以來，工程上出現了哪些進度、質量、安全文明施工方面的問題有所發現，同時養成冷靜、敏銳、洞察力的品質。根據我的理解，這對發現問題，分析問題，解決問題是相當有益的。關于這點，項目監理人員可用專門的會議準備記錄本記錄下來，平時思考工程上有哪些需要解決的問題，并想到了哪些好的主意，好的創意，均可隨時記錄下來，同時一定要養成記日記、工作筆記的好習慣。作為監理人員，很愿意同建設單位、施工單位等負責人就共同關心的工程質量、進度、安全等方面的問題進行溝通交流。另外還可以加強感情的交流，增進友誼。如果大家能夠經常在一起交流，那樣可能就會獲得有關建設工程的多方面意見了，這樣也可以為會議的成功召開做好充分的準備，同時有利于日常具體的工作順利開展。

二、積極主動地掌控會議的執行過程，力求全面、有效

根據建設工程監理有關規定，結合實際情況，監理主持人應控制好會議的方向與節奏，不要出現“跑題”和“偏差”的情況發生。對于一時難以達成一致的問題，也不要糾纏不休，總監或總監代表可要求召開專題會議或待條件成熟時再加以解決。對于有關單位個別人的“一言談”或“長篇大論”，總監或代表應該隨時加以提醒或制止，以免使會議冗長、浪費時間。

任何事物都是有一個度的，監理例會也是不例外。因此在會議的時間和內容安排上，主持人應該做到，重要講話要有說服力、有條理、有節奏，并掌握主動性和靈活性。監理主持人作為第一個發言人。首先，要講好“開場白”。開場白不僅要體現監理例會的形式，更要體現本周例會所要講內容的實效性。發言內容可簡要回顧自上次例會以來各項工作的開展情況，上次例會決議的落實情況，就目前工地存在的問題提出應采取的主要措施等等?？傊?，發言既要做到力求簡潔，又要積極務實、實事求是。其次，可以安排施工單位發言，主要講施工進度的落實安排、質量、安全文明施工方面的具體措施以及提出需要協調解決的問題等等；然后主持人可安排專業監理工程師或總監代表發言，就施工單位的發言提出意見，提出工程中發現的主要問題，展開總監提出議題等等。最后，由建設單位發言，主要答復應由建設單位協調解決的問題，并對工程提出進一步的要求和希望。為此，可以根據實際情況，相互之間進行一些討論，達成一些共識。待整個會議結束時，主持人總結發言，形成本次會議的決議，在形成決議的過程中，主持人還要落實各項內容的完成時間和具體負責單位或者負責人。

三、統一思想和行動，力爭協調解決問題

由于參加工地例會的人員以及有關會議的內容也較廣較深，一次例會不可能解決所有的問題，更何況有些深層次的問題也不是與會人 員所能解決的。因此，監理主持例會時要做到有的放矢。對一件事物（安全、質量、進度等）不可能面面俱到，只能就一定的目標提出一定的見解和建議。所以監理主持人要學會抓住主要矛盾，突出實踐特色，“抓大放小”。關于質量、安全比較嚴重的問題，應本著認真負責的態度提出來，嚴格要求相關單位部門落實整改，對于施工過程中存在的細小瑣碎甚至雞毛蒜皮般的事情，在會上沒必要提出。關于這點，專業監理工程師可以在平時多加以觀察，隨時加以解決。力求在會上沒有小問題可以提出，這也是一件好事情。畢竟會議的時間有限。

另外，我們也要深刻理解會議的目的是為了解決問題，總監或代表在主持會議時應時刻牢記這一點，要有意識地引導與會各方坦誠相見，平等對待，相互理解，集思廣益，力求找到建設單位和施工單位雙方利益的“平衡點”，促成各方友好協調，最終達成共識。

當然主持人也要有激情帶動與會人員的熱情，這樣就會相互感染情緒，激情可以增強勇氣、信心和力量，要利用積極的情緒轉化成行動，多提建議，鼓舞人心，多加激勵和贊揚。重視每個人的提議，并對提問的人有所回復，從而有取得實效。

四、狠抓落實，關鍵功夫在會外

監理例會開完后，會議紀要經監理項目部整理好，并經各業主、施工單位負責人審閱，同意簽字后，方可發到各相關單位簽收，監理部將重點抓會議決議的落實情況，并督促有關各方按照會議決議執行。監理部對上次例會的達成的決議進行逐一檢查，若未完成，可查找原因，并在下一次例會上繼續跟蹤檢查，直到完成為此。這樣才可以保證一步步的將計劃任務落實到位，從而最終實現工程的目標。我們每天所做的每一件事情都是為了實現共同的目標！

第四篇：監區長做好監區工作的幾點思考

十五監區工作經驗交流材料

監區，是監獄的基層單位。監區工作是監獄工作的重要組成部分，只有做好監區工作，才有可能做好監獄工作。監區長，作為監區的一把手，擔任著做好監區工作的重任。下面，根據本人的工作經驗，對監區長做好監區工作談幾點看法：

一、做好監區班子建設工作。

班子建設，是監區的首要工作，如果班子成員各顧各，沒有集體觀念，那么，監區工作是很難做好的。班子建設應是監區教導員的職責，但現實工作中，各監獄的監區都把班子建設這項工作表面化、形式化，根本沒有具體的措施。這種局面的存在有歷史原因，也有監獄管理滯后方面的原因。作為監區的一把手的監區長，必須把監區班子建設當作頭等大事來抓。監區班子成員既要分工明確，又要團結協作。也許，班子建設是一項不太好理解也不太好做的工作。其實，做好班子建設就是班子成員經常進行有效地溝通，互相提出問題，監區長首先要高姿態，進行自我批評，然后讓班子其他成員指出自己的不足之處。當然，監區長也要客觀地指出班子其他成員的不足之處，這其實就是一個小范圍的民主生活會。這個民主生活會在現實工作中被形式化了，而這恰恰是做好監區工作的一個關鍵環節。

目前，有的監獄的監區班子很不協調，表現在年齡結構方面的不協調與文化素養方面的不協調。比如，監區長年齡偏小，而教導員或是其他成員年齡偏大，年齡上的差異帶來了工作方法上的差異，監區長和他們溝通起來特別困難；再比如，監區長是大學本科畢業，而其他有的成員是初中文化，這種文化素養上的差異也會帶來工作方法上的差異，監區長和他們溝通起來也特別困難。班子自身不和諧是監區長做好監區工作的一個很難跨越的障礙。如果監區長遇到不協調的班子成員，在很難進行有效溝通的前提下，一定要和監獄黨委提出來。

制定出科學的工作目標是搞好監區班子建設的一個關鍵環節。每個監區的具體情況都會有一定的區別，比如警力配備情況、押犯情況、生產情況等各不相同，所以，監區工作就有很大的差異性。一個好的監區長，應該能根據自己所在監區的具體情況科學地制定出本監區的工作目標，不能盲目冒進，也不能固步自封。只有制定出一個科學的工作目標，監區班子成員才能準確把握自己的工作方向。

二、做好民警隊伍建設工作。

如果一個監區長認為本監區民警隊伍建設是教導員的工作，那就大錯特錯了。教導員只是負責本監區民警的一些管理工作，而監區民警隊伍建設是一項系統工程，做起來并不輕松。首先要摸清本監區所有民警的基本情況：實際文化素質、家庭情況、優點、缺點、工作能力、敬業精神等等這樣有助于分清主次合理安排工作不會出現可一只羊拽羊毛，羊毛好了就是喂的好羊毛不好羊都該死的現象，只有掌握了民警的基本情況，才有可能做好民警隊伍建設。而且，在民警隊伍建設中，要體現以人為本的管理理念，要考慮民警的切實困難，并切實幫助解決。更要發現基層民警中的人才，及時向監獄黨委推薦，給基層民警發展的機會。當然，在民警隊伍建設中，一定要嚴明紀律。但是切不可小題大做，無病呻吟，沒什么事就召集民警開個會，浪費自己的時間也浪費他人的時間。

在民警隊伍建設中，對民警進行廉潔自律教育是十分必要的。當前，我國改革開放已經進入黃金時期，國人的道德觀發生著翻天覆地的變化，人們的物質生活水平也逐漸提高了，個別監獄民警難免守不住清貧，在服刑人員或者其親戚朋友的糖衣炮彈面前被擊倒。所以，在民警隊伍建設過程中，要十分注重對民警進行有效地廉潔自律教育。而且，對民警在一些敏感問題上的權力科學的予以監督，不能讓一些不該發生的事件在本監區發生。一旦發現個別民警有違反紀律的傾向，就要及時進行批評教育，讓他懸崖勒馬。對于那些屢教不改的民警，切不可姑息遷就，要堅決按規定嚴肅處理。

三、管理好本監區的服刑人員。

大的監區的服刑人員的人數一般在200到300之間，小的監區的服刑人員總數只有100左右。一個好的監區長，應該對本監區的服刑人員的情況了如指掌，尤其是本監區的危險分子、重點人等等。管理服刑人員，是分管改造的副監區長、管教干事和包組民警等的主要工作職責，監區長和班子成員有效溝通后，把管理服刑人員的具體任務科學的分解下去就可以了。監區長一般不要參與管理服刑人員的日常具體工作，那樣，不僅管理不好服刑人員，還會給管理服刑人員的民警帶來不必要的麻煩。監區長切不可去做監區的一些具體事務性工作，主要做監區的全局性的領導工作，切不可把自己當作包組民警去搞監區工作。但是，監區長一定要和班子成員共同把本監區民警的責任、權力、利益劃分明確，并引導本監區民警樹立正確的工作目標。可以適當的召開一些管理服刑人員的工作交流會，可以在本監區召開，也可以和其他監區聯合召開。

對于一些頑危犯的教育改造以及轉化工作，可以采取招投標的方式進行，既可以讓本監區民警做這項工作，也可以讓監區外的有這方面工作能力的其他民警做這項工作。

四、深刻掌握業務知識。

監區，是押犯的基本單位，承擔著改造與管理服刑人員的重任，工作中涉及的業務很多、很復雜。如果一個監區長不懂得監區的業務或者對監區的業務一知半解，怎么能管理好一個監區呢？所以，監區長必須深刻掌握監區的業務知識。只有這樣，才能順利開展監區各方面的工作。

五、提高自己的溝通技能。

在工作中必須要和監獄領導、業務科室工作人員、監區班子成員、監區民警、監區的服刑人員、監區的部分服刑人員的家屬、其他監區的民警等等人進行溝通。比如，要向監獄領導匯報工作，要求監獄領導解決一些工作中存在的問題等等。溝通技能是可以在實踐中不斷提高，也可以通過訓練提高。比如，口才的訓練，肢體語言的恰當運用等等。首先要在理論上掌握提高溝通技能的方法，然后在生活中以及工作中有意識的去訓練運用，相信你能成為一名出色的有著良好溝通技能的監獄民警，中層領導，直至更高！

第五篇：提高稅務稽查管理水平的幾點思考

文章標題：提高稅務稽查管理水平的幾點思考

稅務稽查的基本程序是選案、檢查、審理和執行。選案是稅務稽查的第一道程序，即通過計算機、人工或者兩者結合，對各類稅務信息進行收集、分類、分析、比對和數據處理，從而在所管理的納稅戶、扣繳義務人中選取最有嫌疑的逃稅者，進而為下一步的稅務檢查鋪墊基礎。這是稅務稽查的基礎性工作，是提高稅務稽查

效率，有效地將有限的人力調配到最需要稽查對象上的重要措施。而選案準確與否直接決定著稽查成果的大小，選案準確程度涉及整個稽查工作的質量。但在選案實踐中常常會碰到與準確率相制約的問題，比如，選案當中時常會出現認為選出的是正常經營戶，但到了現場卻己注銷，認為是大戶卻是一個小戶，認為有偷稅嫌疑，卻已經如實審報納稅。導致稽查人員在實施環節上的應有作用大打折扣，不僅造成人員和時間的浪費，也降低了稅務稽查的威懾力和效率。因此，如何提高選案準確率是我們必需思考的問題。

一、影響稽查選案準確率的主要因素

1.稽查選案機構及人員受客觀條件限制。從《稅務稽查工作規程》實施的調查情況看，在選案、檢查、審理和執行的四個環節中，選案是最薄弱的管理環節，由于受稽查人員少的限制，絕大多數地區都末按稽查工作規程的規定設置選案科和專職的選案人員，案源管理沒有得到應有的重視。

2.稽查選案信息不足。由于選案工作未與征管及相關部門實現計算機聯網和信息共享，因此可提供稽查選案利用的有效涉稅信息少之又少，只有管戶的稅務登記信息和上納稅情況的基本信息，而且在執行中由于現有的信息更新不及時，經常造成納稅戶的注冊地址、電話與實際不符，對稽查實施工作的開展造成很大的不便。

3.現行稽查選案方法不規范，沒有形成一套科學、全面的選案指標體系。目前全國都沒有統一的計算機選案分析系統，稽查選案基本上還是依靠人工選案，計算機選案尚沒有科學嚴密的選案指標，選案隨意性較大，準確性較低。人工選案主要是根據稽查計劃按征管戶數的一定比例篩選或隨機抽樣選擇確定稅務稽查對象，依賴稅務臺帳或憑借選案人員及一些老同志的主觀印象進行，缺乏科學性和準確性。

4.選案部門不能有效掌握納稅人情況。由于選案人員既不直接接觸納稅人，也不保管納稅人檔案資料，而稽查與征收部門之間缺乏有效協調配合，導致具體選案人員對納稅人情況不了解。征管部門與稽查部門案件信息交流少，在征收、管理、稽查三大系列運作過程中，案件移送、信息傳遞還沒有一整套好的辦法，未形成良好的按職責規定移送、轉辦的工作流程。與其它部門之間信息交流少，信息互通少，可比信息少。

5.專項檢查，交辦、轉辦及群眾舉報案件，協查案件影響選案準確率。每年配合國家宏觀經濟管理的專項檢查多，結合當地實際征收管理情況的檢查；上級交辦、轉辦及群眾舉報案件也逐年增多。另外，全國協查案件增長迅猛，這樣稽查部門安排相應的稽查計劃其自主性就受到很大約束。

二、提高稅務稽查選案準確率的措施

1.選案工作應引起各級稽查部門的重視。各級稽查部門應根據人員情況進一步充實選案人員，不能配備專職選案人員的，對兼職選案人員一定要明確職責，選案人員要牢固樹立信息第一的觀念，要解決目前選案準確率的問題，就必需首先解決好人員問題，這是做好選案工作的基本條件。

2.建立科學、統一的稽查選案方法。首先，稽查選案要做到開門選案。改變稽查部門單獨選案的做法，定期與有關部門聯系，掌握選案的第一手資料。充分發揮主觀能動性，根據實際工作需要，定期與征管部門聯系，了解納稅戶經營、納稅情況。同時積極與工商部門聯系，了解業戶營業執照、注冊資金、經營項目等有關基礎信息，為選案提供真實、可靠的依據。其次，以計算機選案為主、人工選案為輔。我省目前征管、稽查軟件正在開發，屆時就可實現稽查與征管聯網，實行計算機選案。稽查本身需要充分占有信息并對信息進行篩選、分析和加工，因此應進一步強化稽查信息管理系統、案源管理系統、稽查輔助查詢系統，做到信息共享，提高選案的準確性。

3.建立科學、全面的稽查選案指標體系。充分利用征收信息、稅源監控信息，稅收管理信息，收集相關信息，包括各個方面的涉稅信息，如納稅人收入信息、財產信息、生產信息、銷售信息、管理信息、財務信息、租賃信息、投資信息、注冊信息等。

地稅系統內部信息。征收窗口單位的納稅申報、稅務登記、發票領用情況；征收單位所轄納稅人的稅源變化、經營情況、停歇業、非正常戶、異常戶等信息，尤其是納稅評估信息；稅務管理部門有關納稅人征收方式鑒定情況及繳納情況，欠稅情況，建筑房地產經營納稅人項目管理情況。

地稅系統外部信息。地方政府招商引資等信息，公、檢、法、紀檢部門涉稅案件等，金融部門有關涉稅人的帳戶設置及資金往來情況，工商部門有關領取執照的納稅人的變動情況；從政府、國稅、統計、計劃、技術監督部門取得有關涉

稅活動信息。

稽查內部和外部信息構成科學選案的基礎數據。有了信息采集網絡，暢通的信息來源渠道，通過稽查選案信息整合，多層次、多角度、多方位地科學分析，為稽查檢查提供準確的案源和清晰的檢查思路，克服傳統稽查選案的主觀性與隨意性問題，增強科學選案水平，提高稽查選案準確率和稽查工作質量。

4、建立信息聯系制度。完善計算機網絡

建設，加大稅務機關與企業經營信息共享面。盡一步豐富征管信息的輸入內容，使稅務機關隨時對企業經營行為進行有效監控。加快與工商、公安等部門聯網實現信息整體共享。

建立征收、管理、稽查定期聯系制度、資料傳遞制度，制定信息傳遞辦法，相關信息報表，明確信息傳遞內容、時間。并做好所收集信息的分析整理，以便及時調用有關信息資料。通過收集真實有效信息，及時掌握市場動態，關注行業發展態勢，了解有關企業經營狀況，為稽查選案提供可靠的信息。

5.科學確定選案對象。稅務稽查的終極目標是查處偷、逃、抗、騙稅案件，維護稅收秩序，促進稅收征管。這一切都需要通過選案來科學定位稽查的具體目標才能得以實現。為了進一步確保選案準確率，在確定選案對象時必需遵循以下原則，(1)選案有據的原則。選案必需依據所采集、調查、傳遞、轉辦和受理的案源信息，或根據上級的部署制定稽查計劃，不得采取盲目的隨機抽樣和按征管戶的一定比例盲目篩選的辦法進行選案；(2)針對性原則。選案必需體現稅務稽查的職責，有明確的目標，應針對稅收征管的難點、重點和弱點，以選擇開展專項檢查為基礎，以查處偷、逃、抗、騙稅案為重點，以查處大要案為突破口，以規范稅收秩序，促進征收管理，提高納稅人對稅法的遵從度為目標。(3)計劃性原則。選案應根據經濟稅源結構的變化情況，稅收征管的動態情況，以及納稅人納稅信譽等級和評估情況等情況制訂稽查計劃，對依法誠信納稅的納稅人實行稽查定期免檢制度，正確處理好為納稅人服務的關系。以專項稽查選案的計劃作為選案管理的基礎內容，重點作出專案稽查計劃。(4)效能原則。選案的準確率是檢查和考核選案工作的關鍵性指標，它直接關系到整個稅務稽查工作的效能。選案部門在擬定稽查計劃時應盡可能掌握更詳實的案源信息，為實施稅務稽查提供準確的目標、線索或有關證據。

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