第一篇：中辦意見

中共中央辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于深入開展學(xué)雷鋒活動的意見》。全文如下：

關(guān)于深入開展學(xué)雷鋒活動的意見

為貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，深入開展學(xué)雷鋒活動，推動學(xué)雷鋒活動常態(tài)化，大力弘揚雷鋒精神，促進社會主義核心價值體系建設(shè)，不斷提升公民道德素質(zhì)和社會文明程度，經(jīng)中央同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、深入開展學(xué)雷鋒活動的重要意義

雷鋒是實踐社會主義、共產(chǎn)主義思想道德的楷模，以短暫的一生譜寫了無比壯麗的人生詩篇，樹起了一座令人景仰的思想道德豐碑，是全國人民學(xué)習(xí)的光輝榜樣。雷鋒精神是中華民族精神的重要內(nèi)容，哺育和激勵了一代又一代人成長。幾十年來，在毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志親切關(guān)懷和大力倡導(dǎo)下，學(xué)雷鋒活動在全國各地蓬勃開展，雷鋒精神在廣大干部群眾中廣為傳揚，涌現(xiàn)出了一大批雷鋒式的先進集體和模范人物，產(chǎn)生了廣泛而深遠的社會影響。雷鋒精神體現(xiàn)了中華民族的傳統(tǒng)美德，順應(yīng)了社會進步的時代潮流，彰顯了我們黨的先進本色，內(nèi)涵十分豐富、意蘊十分深刻，是一面永不褪色、永放光芒的旗幟。當(dāng)前，要大力弘揚雷鋒熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義的崇高理想和堅定信念，弘揚雷鋒服務(wù)人民、助人為樂的奉獻精神，弘揚雷鋒干一行愛一行、專一行精一行的敬業(yè)精神，弘揚雷鋒銳意進取、自強不息的創(chuàng)新精神，弘揚雷鋒艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的創(chuàng)業(yè)精神。新形勢下深入開展學(xué)雷鋒活動，大力弘揚雷鋒精神，對于激發(fā)人們思想道德建設(shè)熱情，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，匡正道德失范，矯正誠信缺失，提升社會道德水平，引導(dǎo)人們做中華民族傳統(tǒng)美德的傳承者、社會主義道德規(guī)范的實踐者、良好社會風(fēng)尚的創(chuàng)造者；對于弘揚民族精神和時代精神，促進社會主義核心價值體系建設(shè)，形成全民族奮發(fā)向上的精神力量；對于凝聚干部群眾的意志和力量，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有十分重要的意義。

二、開展學(xué)雷鋒活動的總體要求

認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著眼于建設(shè)社會主義核心價值體系，著眼于推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，著眼于提升公民思想道德素質(zhì)和社會文明程度，以傳承和弘揚雷鋒精神為主題，以青少年為重點，以社會志愿服務(wù)為載體，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，廣泛進行雷鋒事跡、雷鋒精神和雷鋒式模范人物的宣傳教育，廣泛開展學(xué)雷鋒實踐活動和社會志愿服務(wù)活動，廣泛普及愛國、敬業(yè)、誠信、友善基本道德規(guī)范，推動學(xué)雷鋒活動常態(tài)化、機制化，形成踐行雷鋒精神、爭當(dāng)先進模范的生動局面，形成我為人人、人人為我的良好氛圍。

三、學(xué)雷鋒活動的常態(tài)化項目

1.每年3月5日，圍繞毛澤東同志等老一輩革命家向雷鋒同志學(xué)習(xí)的題詞，在全社會集中組織開展學(xué)雷鋒實踐活動。

2.每年3月，舉辦中國公民道德論壇，研討公民道德建設(shè)的形勢和任務(wù)，展示公民道德建設(shè)的進展和成效，推進公民道德建設(shè)不斷發(fā)展。每年總結(jié)推廣一批學(xué)雷鋒活動的先進經(jīng)驗。每兩年組織開展一次全國道德模范評選表彰活動。組織道德模范代表到基層巡講。開展走訪幫扶道德模范活動。

3.發(fā)揮青少年學(xué)雷鋒的骨干作用。各級各類學(xué)校要把弘揚雷鋒精神作為校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容，廣泛開展學(xué)雷鋒主題班日、主題隊日、主題團日等活動，廣泛開展學(xué)雷鋒主題演講、報告座談、讀書征文、詩歌朗誦、展覽展示、文藝演出、網(wǎng)上互動等活動，廣泛開展各類學(xué)雷鋒主題實踐活動。4.廣泛開展社會志愿服務(wù)，推動建立參與廣泛、形式多樣、活動經(jīng)常、機制健全的社會志愿服務(wù)體系。貼近人們生產(chǎn)生活需求，開展扶老助殘、幫困解難、應(yīng)急救助、便民利民的社會志愿服務(wù)，開展倡導(dǎo)文明禮儀、維護秩序、保護環(huán)境的社會志愿服務(wù)。面向留守老人、留守兒童、農(nóng)民工、殘疾人等特殊群體，開展志愿幫扶活動。面向邊遠地區(qū)、民族地區(qū)，開展教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面的社會志愿服務(wù)。

5.重點加強遼寧省撫順市雷鋒紀(jì)念館、湖南省長沙市雷鋒紀(jì)念館、沈陽軍區(qū)雷鋒紀(jì)念館建設(shè)，豐富展陳內(nèi)容，綜合運用科技、藝術(shù)等多種手段，使展陳形式更加富于時代氣息，更好地發(fā)揮紀(jì)念館的教育功能和輻射影響。依托遼寧省撫順市雷鋒紀(jì)念館、湖南省長沙市雷鋒紀(jì)念館，建設(shè)雷鋒精神網(wǎng)站，開設(shè)雷鋒精神網(wǎng)上展館，打造傳播雷鋒精神的網(wǎng)絡(luò)平臺。每年3月，遼寧、湖南等地組織開展敬獻花籃、座談研討等形式多樣的紀(jì)念活動，舉行雷鋒紀(jì)念館基本陳列流動展覽。

6.成立雷鋒精神研究的學(xué)術(shù)性社會組織。結(jié)合時代要求和群眾關(guān)切，開展對雷鋒精神的研究，不斷作出時代闡釋、賦予時代內(nèi)涵。列出一批重點課題，納入社科研究規(guī)劃，推出有分量的研究成果。加強對各類學(xué)雷鋒團體的溝通聯(lián)絡(luò)，總結(jié)交流群眾性學(xué)雷鋒活動的經(jīng)驗和做法。

7.企業(yè)要結(jié)合自身改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營，廣泛開展“崗位學(xué)雷鋒、爭做好員工”活動，把雷鋒精神轉(zhuǎn)化為企業(yè)精神和企業(yè)文化。商場、集市、賓館、醫(yī)院、銀行、郵局、電信、電力等窗口單位，公園、廣場、車站、機場、港口、碼頭、旅游景區(qū)等公共場所，要廣泛開展“學(xué)雷鋒、樹新風(fēng)”活動，使之成為傳播雷鋒精神的窗口。社區(qū)要適應(yīng)居民需求，廣泛開展“學(xué)習(xí)雷鋒、奉獻愛心”服務(wù)活動，促進鄰里關(guān)愛、建設(shè)和諧社區(qū)。

8.加強對學(xué)雷鋒活動的新聞宣傳。大力宣傳學(xué)雷鋒活動的重要意義，宣傳雷鋒事跡、雷鋒精神和雷鋒式模范人物，宣傳社會各界學(xué)雷鋒活動的進展和成效，宣傳各地區(qū)各部門學(xué)雷鋒活動的先進經(jīng)驗。舉辦學(xué)雷鋒網(wǎng)上系列活動，在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)絡(luò)電視臺、中國文明網(wǎng)等中央重點新聞網(wǎng)站以及商業(yè)網(wǎng)站開設(shè)學(xué)雷鋒活動專欄和微博，運用網(wǎng)站舉辦雷鋒精神網(wǎng)上談，與網(wǎng)民進行互動交流。制作反映雷鋒精神的手機短片，編創(chuàng)弘揚雷鋒精神的手機短信。

9.運用文藝形式傳揚雷鋒精神。組織創(chuàng)作一批弘揚雷鋒精神的歌曲、影視劇和文學(xué)作品。向基層單位贈送有關(guān)雷鋒故事和雷鋒精神的優(yōu)秀圖書、影視劇，使雷鋒精神進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)、進村鎮(zhèn)。

四、抓好學(xué)雷鋒活動的組織實施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認識新形勢下開展學(xué)雷鋒活動的重要意義，把學(xué)雷鋒活動擺上重要日程，周密安排部署，精心組織實施。建立精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委宣傳部門牽頭、有關(guān)部門各負其責(zé)、社會團體積極配合、各方面廣泛參與的工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強工作指導(dǎo)，加強督促檢查，做到措施到位、責(zé)任到位、保障到位，確保學(xué)雷鋒活動有力有效開展。各行業(yè)和群眾團體、各雷鋒紀(jì)念館和學(xué)雷鋒團體要結(jié)合自身實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極主動地開展學(xué)雷鋒活動。各級教育行政部門和共青團組織要切實擔(dān)負起在青少年中開展學(xué)雷鋒活動、弘揚雷鋒精神的重要職責(zé)。

2.營造良好氛圍。新聞媒體要重視學(xué)雷鋒活動的宣傳報道，制定學(xué)雷鋒活動新聞宣傳方案，形成常態(tài)化的學(xué)雷鋒活動宣傳報道機制。報刊、通訊社、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，要拿出重要版面時段、頻率頻道，通過新聞報道、言論評論、專家點評、群眾討論等多種形式，擴大學(xué)雷鋒活動的覆蓋面和影響力。著力辦好思想道德建設(shè)欄目節(jié)目和頻率頻道，加大思想道德建設(shè)正面宣傳力度，營造抑惡揚善的輿論環(huán)境。組織各種形式的道德模范和德藝雙馨文化名人的報告會、人物專訪、公益廣告等活動，發(fā)揮道德模范、德藝雙馨文化名人對社會的動員和引導(dǎo)作用。注重運用群眾喜聞樂見的文藝形式，藝術(shù)地表現(xiàn)雷鋒的光輝形象，生動詮釋雷鋒精神的真諦，讓雷鋒精神深入人心。

3.注重群眾參與。堅持面向基層、面向群眾、面向青少年，多運用群眾喜聞樂見的方式，多搭建群眾便于參與的平臺，多開辟群眾樂于接受的渠道，吸引廣大群眾參與到學(xué)雷鋒活動中來。充分調(diào)動群眾的積極性主動性，把統(tǒng)一組織活動與群眾自發(fā)開展活動結(jié)合起來，把集中活動與日常工作結(jié)合起來，使學(xué)雷鋒活動、志愿服務(wù)活動開展到農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、軍營和非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織等基層單位中，開展到公園、廣場、商場、集市、賓館、醫(yī)院、車站、機場、港口、碼頭等公共場所中，讓學(xué)雷鋒活動成為人們感悟崇高精神、提升價值追求的生動過程。

4.增強實際效果。各地區(qū)各部門要結(jié)合自身特點、行業(yè)特色、群體特征，提出學(xué)雷鋒活動的具體要求和工作措施。突出重點、區(qū)分對象，加強分類指導(dǎo)，強化學(xué)雷鋒活動的特色，增強工作的針對性實效性。把學(xué)雷鋒活動與道德模范評選表彰、先進典型學(xué)習(xí)宣傳結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用結(jié)合起來，與各類精神文明創(chuàng)建、社會志愿服務(wù)、講文明樹新風(fēng)等活動結(jié)合起來，實現(xiàn)學(xué)雷鋒活動同其他工作相互融合、協(xié)調(diào)推進。防止在學(xué)雷鋒活動中搞形式主義。

5.不斷改進創(chuàng)新。堅持以創(chuàng)新精神推進學(xué)雷鋒活動，使學(xué)雷鋒活動常做常新，不斷煥發(fā)出生機活力。在總結(jié)和繼承長期以來學(xué)雷鋒活動好做法好經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適應(yīng)時代的發(fā)展變化，積極拓展活動內(nèi)容，不斷賦予學(xué)雷鋒活動以新的時代內(nèi)涵；積極創(chuàng)新活動載體，不斷賦予學(xué)雷鋒活動以新的形式；積極打造活動特色，不斷賦予學(xué)雷鋒活動以新的吸引力。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體的優(yōu)勢，充分運用新的傳播手段和新的文化樣式，宣傳雷鋒事跡，弘揚雷鋒精神，使學(xué)雷鋒活動深入千家萬戶，產(chǎn)生廣泛而持久的影響。

第二篇：中辦 國辦關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見

中辦 國辦關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見

2006年11月13日 18:28:03 來源：新華網(wǎng)

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見

加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保證。改革開放以來特別是黨的十六大以來，各級黨委和政府認真貫徹落實中央的部署和要求，在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面做了大量工作，取得了明顯成效。廣大農(nóng)村基層黨員、干部辛勤工作，廉潔奉公，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。農(nóng)村基層黨員、干部隊伍的主流是好的。但也要看到，當(dāng)前農(nóng)村基層在黨風(fēng)政風(fēng)方面還存在一些亟待解決的問題，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作仍然比較薄弱。同時，隨著改革的深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形式和利益關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨許多新情況新問題。為適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的要求，結(jié)合農(nóng)村基層實際，經(jīng)中央同意，現(xiàn)就加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)提出如下意見。

一、大力開展農(nóng)村基層反腐倡廉教育

（一）增強教育的針對性和實效性。農(nóng)村基層反腐倡廉教育，要與鞏固和擴大農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果相結(jié)合，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村歷史進程相適應(yīng)。要組織農(nóng)村基層黨員、干部認真學(xué)習(xí)和實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。當(dāng)前和今后一個時期要把學(xué)習(xí)《江澤民文選》作為重要任務(wù)。要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負責(zé)人為重點，突出抓好理想信念和黨的宗旨教育、科學(xué)發(fā)展觀教育、社會主義榮辱觀教育、政策法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)教育。要注意加強對農(nóng)村流動黨員的教育和管理。把反腐倡廉教育納入農(nóng)村基層黨員、干部培訓(xùn)計劃，實行分級負責(zé)制。要適應(yīng)農(nóng)村特點，編寫簡易讀本，制作教育課件，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育等載體的作用。積極推進農(nóng)村廉政文化建設(shè)。大力宣傳廉潔奉公、勤政為民的優(yōu)秀農(nóng)村基層干部，表彰先進，弘揚正氣。

（二）完善農(nóng)村基層黨員、干部行為規(guī)范。農(nóng)村基層黨員、干部要發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，堅持做到“六要六不要”，即：要解放思想、與時俱進，不要因循守舊、不思進取；要求真務(wù)實、量力而行，不要虛假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法辦事，不要強迫命令、獨斷專行；要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，不要貪圖享樂、鋪張浪費；要廉潔自律、公道正派，不要以權(quán)謀私、與民爭利；要崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，不要搞封建迷信和婚喪喜慶大操大辦。各地區(qū)和有關(guān)部門要結(jié)合實際研究提出農(nóng)村基層黨員、干部包括基層站所工作人員的具體行為規(guī)范。

二、進一步加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政制度建設(shè)

（三）建立和完善對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督制度。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，落實重大事項集體決策制度。完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主決策制度。進一步完善“一事一議”制度。落實農(nóng)村基層黨組織生活會制度，健全農(nóng)村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度。逐步推行村干部勤廉雙述、村民詢問質(zhì)詢和民主評議制度。建立和完善農(nóng)村基層干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度。

（四）建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理制度。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村財務(wù)管理制度，進一步規(guī)范銀行賬戶、銀行存款、現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)、票據(jù)使用和會計檔案的管理，健全財務(wù)預(yù)決算、開支審批、審計監(jiān)督和村民民主理財?shù)戎贫取Ｔ谧鹬剞r(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，推行村級會計委托代理服務(wù)制度，有條件的地區(qū)可探索引入社會中介機構(gòu)為村級財務(wù)管理服務(wù)。對財務(wù)管理混亂的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進行集中清理整頓。制定和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理制度。規(guī)范農(nóng)村集體土地、灘涂、水面等資源的開發(fā)利用，實行公開競價和招投標(biāo)制度。積極穩(wěn)妥地推進集體林權(quán)制度改革。積極推行股份制、股份合作制等村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。

（五）深化改革，逐步消除滋生腐敗的條件。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和農(nóng)村基層站所管理體制改革。完善農(nóng)村基層干部選拔任用機制，認真總結(jié)一些地方公開推選的經(jīng)驗，擴大候選人提名中的民主。積極推行村黨支部選舉的“兩推一選”辦法。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，完善相關(guān)法律法規(guī)，重點解決選舉中宗族勢力干擾等侵犯農(nóng)民群眾民主權(quán)利的問題。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，健全農(nóng)村基層干部政績考核評價機制和激勵機制。規(guī)范農(nóng)村基層公務(wù)接待活動，村、組不準(zhǔn)招待黨和國家機關(guān)工作人員。逐步推進農(nóng)村基層干部職務(wù)消費制度改革。

三、全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開

（六）深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)和基層站所要以公正、便民和廉政、勤政為基本要求，利用方便快捷的形式，重點公開貫徹落實中央有關(guān)農(nóng)村工作政策，財政、財務(wù)收支，各類專項資金、財政轉(zhuǎn)移支付資金使用等情況，以及其他涉及農(nóng)民群眾切身利益的重要事項。省（自治區(qū)、直轄市）負責(zé)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開目錄。學(xué)校、醫(yī)院、供水、供電等與農(nóng)民群眾關(guān)系密切的公用事業(yè)單位要大力推行辦事公開制度。要把辦事公開納入政風(fēng)行風(fēng)評議的范圍，并將評議結(jié)果向有關(guān)部門反饋。

（七）深入推進村務(wù)公開。村級組織要把各級政府支農(nóng)惠農(nóng)政策、社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的項目、新農(nóng)村建設(shè)的各項資金及其使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況，以及對村干部的民主評議、考核和審計結(jié)果等事項，納入公開的內(nèi)容。縣（市）負責(zé)編制村務(wù)公開目錄。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把貫徹落實村務(wù)公開制度作為一項重點工作，切實加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，堅決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開等問題。

（八）積極推行農(nóng)村基層黨務(wù)公開。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織的工作事項，除國家秘密外，都要向黨員和農(nóng)民群眾公開。重點公開農(nóng)村基層黨組織的工作目標(biāo)、決策內(nèi)容和程序、干部選拔任用、發(fā)展黨員、黨費收繳管理和使用、民主評議黨員、黨員干部違紀(jì)違法問題的處理、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況等內(nèi)容。

四、認真抓好貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策情況的監(jiān)督檢查

（九）圍繞支農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況開展監(jiān)督檢查。重點檢查對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民直接補貼政策、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入政策、農(nóng)村社會事業(yè)支持政策等落實情況。督促有關(guān)部門嚴格執(zhí)行支農(nóng)資金使用的管理規(guī)定，按照透明、規(guī)范的程序安排支農(nóng)資金，通過招投標(biāo)方式落實支農(nóng)項目。積極運用“一卡通”等簡便、直接的形式，確保補貼資金足額、及時發(fā)放到農(nóng)民手中。堅決防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的錯誤行為，力戒新農(nóng)村建設(shè)中的形式主義。

（十）圍繞農(nóng)村土地政策落實情況開展監(jiān)督檢查。加強對農(nóng)村土地承包法律和政策執(zhí)行情況的檢查，堅決糾正侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為。督促有關(guān)部門嚴格控制建設(shè)用地占用規(guī)模，防止亂占濫用耕地。加大對農(nóng)村土地征收征用情況的監(jiān)督檢查力度，規(guī)范征地程序和補償標(biāo)準(zhǔn)，加強對被征地農(nóng)民的就業(yè)安置和社會保障工作，全面落實農(nóng)村集體土地補償費專戶管理、專賬核算、專項審計和公開制度，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

（十一）圍繞農(nóng)村綜合改革推進情況開展監(jiān)督檢查。嚴肅機構(gòu)編制紀(jì)律，防止和糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中違反規(guī)定設(shè)置機構(gòu)，超職數(shù)、超編制配備人員以及弄虛作假“吃空餉”等問題。及時掌握農(nóng)村義務(wù)教育體制改革進展情況，保證各級政府的財政投入足額到位和合理使用。督促有關(guān)部門規(guī)范轉(zhuǎn)移支付和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支范圍，及時解決縣、鄉(xiāng)財政管理體制改革中出現(xiàn)的問題。嚴格執(zhí)行關(guān)于制止鄉(xiāng)村發(fā)生新債務(wù)的有關(guān)規(guī)定和要求。

五、切實解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問題

（十二）堅決糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為。認真做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作，堅決制止在農(nóng)民建房、用電用水和務(wù)工經(jīng)商等方面存在的亂收費、亂罰款和各種攤派行為。制止違反涉農(nóng)稅收、價格及收費“公示制”和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級組織、農(nóng)村中小學(xué)校公費訂閱報刊“限額制”規(guī)定的行為。加強對新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的監(jiān)管，堅決糾正農(nóng)村醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。認真解決在扶貧、救災(zāi)、救助、移民等款物管理和使用中損害農(nóng)民群眾利益的問題。依法嚴厲打擊制售偽劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價格等坑農(nóng)害農(nóng)行為。

（十三）嚴肅查處農(nóng)村基層黨員、干部違紀(jì)違法案件。重點查處截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金和征地補償費案件，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件，利用職權(quán)謀取非法利益案件，涉及農(nóng)民負擔(dān)惡性案件，為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”案件，選舉中拉票、賄選等嚴重違反組織人事紀(jì)律案件，參與賭博、借婚喪喜慶收錢斂財?shù)劝讣ＵJ真解決農(nóng)民群眾來信來訪問題，實行領(lǐng)導(dǎo)干部包案制，把問題解決在基層。

六、加強對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十四）各級黨委和政府要切實負起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上重要議事日程，納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，堅持條塊結(jié)合、以塊為主，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，縣委是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)。縣（市）黨委和政府要從本地實際出發(fā)，加強調(diào)查研究，明確工作任務(wù)，確定工作重點，采取有力措施，加強督促檢查和具體指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府要明確責(zé)任，著力抓好落實。縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)負總責(zé)。縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委每年年底要向上級黨委和紀(jì)委報告農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況。建立農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作協(xié)調(diào)機構(gòu)。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向村級延伸，制定相關(guān)的配套規(guī)定。

（十五）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強組織協(xié)調(diào)。積極協(xié)助黨委和政府研究制定農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署和實施方案，加強與有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，統(tǒng)一組織監(jiān)督檢查活動，協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題。縣（市）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為主要任務(wù)，加大工作力度。改革和完善農(nóng)村基層黨的紀(jì)律檢查體制和工作機制，加強縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。

（十六）有關(guān)部門要認真履行職責(zé)。堅持誰主管、誰負責(zé)的原則，按照任務(wù)分工，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)納入本部門的整體工作，建立上下聯(lián)動的工作機制。充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，針對農(nóng)民群眾反映強烈的問題，研究提出解決辦法。

各省（自治區(qū)、直轄市）、中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要根據(jù)本意見，結(jié)合實際制定貫徹落實的具體措施。

中央部署農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè) 促進農(nóng)村安定和諧

2006年11月07日 12:53:32

黨中央、國務(wù)院一直高度重視農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。前不久，中央政治局常委會專題研究了這個問題，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，中央紀(jì)委又專門召開了“農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會”。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志在此次座談會上指出，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是促進農(nóng)村安定和諧的有效途徑。

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)亟待加強

據(jù)調(diào)查，損害農(nóng)民切身利益、財務(wù)管理混亂、農(nóng)村基層民主變形走樣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開難以落到實處等問題，在一些農(nóng)村地區(qū)依然存在。

損害農(nóng)民群眾利益的不正之風(fēng)在一些地方還比較嚴重。例如，土地權(quán)益受侵害已經(jīng)成為近年來農(nóng)民反映最為突出的問題，據(jù)農(nóng)業(yè)部今年上半年接待農(nóng)民信訪的統(tǒng)計，反映農(nóng)村土地問題的來信來訪占信訪總量的45%。

農(nóng)村基層財務(wù)管理混亂的問題還比較突出。近幾年來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，但在財務(wù)管理上仍停留在原有的水平。所有支出全憑一人說了算，白條、自批自支現(xiàn)象在村級財務(wù)管理中較為常見，為誘發(fā)貪污腐敗提供了方便。有的農(nóng)村干部還以低價私自出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有耕地、林地、礦山、廠房等手段，貪占集體資產(chǎn)，撈取好處。一些地區(qū)農(nóng)村基層民主難以實行。村級組織理應(yīng)實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。而現(xiàn)實情況卻是，由于一些農(nóng)村宗派家族勢力嚴重，一些人員“強行”進入村民委員會，個別人員通過非法手段拉選票，民主選舉被嚴重扭曲；個別村干部憑借家族和宗派勢力，“稱霸”一方，村民敢怒不敢言、敢怒不敢管。

以村委會選舉為例，受利益驅(qū)動，一些候選人花盡心思，想方設(shè)法討好群眾，攻擊對手，“賄選鬧劇”層出不窮。據(jù)了解，在鄭州地區(qū)經(jīng)濟條件較好的村，競選一個村委會主任要花數(shù)百萬元，較偏遠的村也要花十幾萬元。一個靠賄選上臺的村干部很少會考慮帶領(lǐng)村民共同致富。愈演愈烈的賄選之風(fēng)，為日后的村干部腐敗埋下了伏筆。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開，一直是密切基層黨群關(guān)系、干群關(guān)系的重要手段。但據(jù)《瞭望》新聞周刊了解，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

例如，在一些地區(qū)，村務(wù)公開不過是走走過場。不少村民說，農(nóng)民想知道的，村干部往往不公開；而公開的是一些大家根本不關(guān)心的問題。按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，村委會應(yīng)當(dāng)定期將村務(wù)公開，其中包括村的財務(wù)收支情況、宅基地審批事項等。但實際上，有的村官為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財務(wù)，根本不予公開。專家指出，村干部違法違紀(jì)問題的背景和成因十分復(fù)雜，這與村里的民主氛圍、村務(wù)公開透明程度密切相關(guān)。

維護農(nóng)民群眾利益是工作重點 農(nóng)村教育亂收費、農(nóng)村土地承包和土地征收征用中違紀(jì)違規(guī)等問題，一直是農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。中央領(lǐng)導(dǎo)同志在此次座談會上明確指出，深入推進農(nóng)村基層廉政建設(shè)，要著力抓好維護群眾利益的工作，切實解決損害農(nóng)民利益的突出問題。針對上述種種問題，根據(jù)中央的要求推出了一系列行之有效的措施。

《瞭望》新聞周刊了解到，針對土地承包中存在的問題，《農(nóng)村土地承包法》頒布以來，農(nóng)業(yè)部已在24個省（區(qū)、市）的137個市縣開展了土地承包糾紛仲裁試點，初步構(gòu)建了以鄉(xiāng)村調(diào)解為基礎(chǔ)、以市縣仲裁為依托、以司法審理為保障的土地承包糾紛調(diào)解處理機制。同時，農(nóng)業(yè)部近幾年來每年都組織開展檢查活動，重點就是糾正土地承包中不按政策給農(nóng)民承包地，強行收回、私自調(diào)整承包地等問題。

解決目前農(nóng)村義務(wù)教育中存在的問題，一方面在于各地對農(nóng)村教育亂收費問題加大查處力度。國家發(fā)改委等部門近日聯(lián)合發(fā)出通知，決定從10月上旬開始至11月底，在全國范圍內(nèi)開展教育收費專項檢查。據(jù)了解，這次專項檢查，對實行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的地區(qū)，重點檢查農(nóng)村學(xué)校（包括教學(xué)點）的收費情況。

另一方面，中央和地方財政也在進一步加強對農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任。2004年，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的80%已經(jīng)由政府來承擔(dān)。從2005年起，免除國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書本費、學(xué)雜費，并補助寄宿學(xué)生生活費；到2007年在全國農(nóng)村普遍實行這一政策。

緊接著，國家實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，從2006年春季開學(xué)起，全部免除了西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，2007年將擴大到中部和東部地區(qū)。新機制實施后，西部地區(qū)春季學(xué)期落實免雜費資金近40億元，惠及4880多萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生。平均每個小學(xué)生減負140元，初中生減負180元。許多已經(jīng)輟學(xué)的貧困孩子重返校園。

9月1日施行的新修訂的義務(wù)教育法，明確規(guī)定國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍；國務(wù)院和地方各級人民政府將義務(wù)教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，及時足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費。

此外，打擊制售偽劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價格等坑農(nóng)害農(nóng)行為；糾正一些地方挪用、截留支農(nóng)惠農(nóng)專項資金行為；整治農(nóng)村醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)；重視信訪工作，落實領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部接待和聯(lián)系群眾制度等，也將成為下一步農(nóng)村基層廉政建設(shè)的重點內(nèi)容。

健全財務(wù)制度加強“三資”管理

村級財務(wù)管理中存在的種種問題，不僅影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定，在一定程度上也成為滋生腐敗現(xiàn)象的“溫床”。中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出，應(yīng)建立健全農(nóng)村基層財務(wù)制度，加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理。有條件的地方，要在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，推行村級會計委托代理服務(wù)制度。

據(jù)財政部統(tǒng)計，目前，全國村級共有集體資產(chǎn)1.22萬億元，每年村級的集體收益總額達600多億元。《瞭望》新聞周刊了解到，為了管理好這些資產(chǎn)和收益，目前，全國各地按照中央要求結(jié)合實際，創(chuàng)造出了形式多樣并得到農(nóng)民認可的有效管理模式，例如村會計委托代理服務(wù)，村會計集中辦公，村會計委派制，村賬自我管理與民主理財、部門監(jiān)督相結(jié)合等模式，使村級財務(wù)管理工作進一步納入規(guī)范化、制度化的軌道。

其中，村會計委托代理服務(wù)在一些地區(qū)實行推廣后，得到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的歡迎。江西省萍鄉(xiāng)市委書記陳安眾說，萍鄉(xiāng)市全面推行了“村級財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”制度。規(guī)定村級財務(wù)開支必須經(jīng)村民理財小組審核，再經(jīng)村委會分管財務(wù)的負責(zé)人簽字后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)代理室才能審核入賬，使村級財務(wù)收支全過程都在村民理財小組的掌握和監(jiān)督之中。

黑龍江省綏化市委常委、肇東市委書記聶耕寰也介紹了肇東市實行了村級財務(wù)委托代理制的情況。肇東市村級集體經(jīng)濟組織將財務(wù)會計業(yè)務(wù)書面委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理中心，在保證村級資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理中心按照規(guī)定的原則、方法和程序進行會計核算，村會計每月到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心集體辦公一次，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心定期審核。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾說：“現(xiàn)在是村里花錢不管錢，鄉(xiāng)里管錢不花錢，農(nóng)民享有支配權(quán)。” 推進農(nóng)村基層民主建設(shè)

深入推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，完善農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各項制度，是建立農(nóng)村基層廉政建設(shè)的抓手之一。

民政部副部長姜力介紹說，目前，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的新型民主管理體制已經(jīng)初步形成，村民自治機制進一步完善，管理的規(guī)范化、程序化、制度化水平逐步提高，初步形成了事前共決策、事中聽意見、事后有監(jiān)督的村級事務(wù)管理方式。

例如，民主選舉方面，截至目前，全國31個省、自治區(qū)、直轄市，絕大多數(shù)都進行了六次以上換屆選舉，98%以上的村委會進行了直接選舉制度，選舉程序一次比一次規(guī)范，干部素質(zhì)明顯提高，實現(xiàn)了村班子由任命制、委任制向選舉制的平穩(wěn)過渡。

針對目前農(nóng)村基層民主中存在的種種問題，各地也在進行一些有益的探索和嘗試。例如，民主決策方面，河南省鄧州市對農(nóng)村重大事項民主決策規(guī)定了6道嚴格的決策程序，簡稱“4+2”，即：黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；決議公告、結(jié)果公示。據(jù)河南省南陽市委常委、鄧州市委書記劉朝瑞介紹，“4+2”工作法的核心是：在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，以村民代表制度為基礎(chǔ)，對涉及村民切身利益的重大事項，讓群眾自己議、自己定、自己干、自己管。據(jù)了解，在鄧州市，與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項，如村集體經(jīng)濟的收益與大項開支；村民對集體企業(yè)、林果基地及“四荒”地的承包經(jīng)營；村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地征用及耕地、山坡的調(diào)整和宅基地的審批等，都已經(jīng)納入了民主決策范圍。

“公開”保障村民“四權(quán)”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開，是密切基層黨群關(guān)系、干群關(guān)系的重要手段，是防治農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象的重要措施。在“農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會”上，中央領(lǐng)導(dǎo)同志再次強調(diào)，凡是涉及農(nóng)民群眾切身利益的政策和事項，都要按照規(guī)定進行公開，堅決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開等問題，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

在此次座談會上，不少地區(qū)都介紹了本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開的經(jīng)驗和措施。例如，甘肅省制定了《甘肅省村務(wù)公開條例》和《關(guān)于違反政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開規(guī)定行為實施責(zé)任追究的辦法》等法規(guī)制度。目前，甘肅省95%以上的鄉(xiāng)村實行了政務(wù)、村務(wù)公開制度，政務(wù)、村務(wù)公開已經(jīng)成為基層干部群眾履行民主權(quán)利、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的主要形式。

湖北省委常委、武漢市委書記苗圩介紹，武漢市一些地區(qū)村務(wù)公開已經(jīng)延伸到組。如武漢市新洲區(qū)547個村、4735個村民小組都設(shè)立村務(wù)、組務(wù)公開欄，70余萬農(nóng)民有了一本明白賬。江西省萍鄉(xiāng)市在全市64個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）全面推行了政務(wù)公開，823個村全面推行了村務(wù)公開。醫(yī)院、學(xué)校和基層站所的辦事公開制度也相繼推行。凡是村里的重大事項和群眾普遍關(guān)心的問題，都通過公開欄和村民大會向村民公開。一般的村務(wù)事項至少每季公開一次，重要事項做到了即時公開、辦事過程與結(jié)果“雙公開”，并實行了每次村務(wù)公開的具體方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案的制度，確保村務(wù)公開的內(nèi)容真實、程序規(guī)范、公開及時。□文/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉

吳官正強調(diào)：切實加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

吳官正在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會上強調(diào) 加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè) 促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

新華網(wǎng)北京１０月１４日電 農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會14日在北京召開。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正強調(diào)，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會精神，切實加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步密切黨群干群關(guān)系，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

吳官正指出，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保證。要切實改進基層干部作風(fēng)，認真解決損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴肅查處違紀(jì)違法案件，堅決維護農(nóng)民群眾的切身利益。

吳官正強調(diào)，要建立健全與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制。按照“八榮八恥”的要求，切實抓好黨風(fēng)廉政教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)村基層黨員干部發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，做到辦事要公、作風(fēng)要實、用人要當(dāng)、為政要廉，進一步樹立為民、務(wù)實、清廉的形象；加強農(nóng)村廉政文化建設(shè)，努力營造文明鄉(xiāng)風(fēng)。要以規(guī)范基層權(quán)力運行為重點，建立健全農(nóng)村基層財務(wù)制度，加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理，深入推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。要全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開，凡是涉及農(nóng)民群眾切身利益的政策和事項，都要按照規(guī)定進行公開，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

吳官正指出，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，縣委是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)。要加強領(lǐng)導(dǎo)，及時總結(jié)和推廣基層創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)進一步引向深入。

中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇，中央紀(jì)委副書記劉錫榮分別主持會議。中央紀(jì)委監(jiān)察部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會議成員單位負責(zé)同志出席會議。各省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團紀(jì)委書記參加會議。廣東省、民政部等１２個單位在座談會上發(fā)言。（完）

第三篇：中辦轉(zhuǎn)發(fā)《意見》 深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動

中辦轉(zhuǎn)發(fā)《意見》 深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動

創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為主要內(nèi)容。

先進基層黨組織的基本要求是，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)成效明顯，出色完成黨章規(guī)定的基本任務(wù)，努力做到“五個好”：一是領(lǐng)導(dǎo)班子好。二是黨員隊伍好。三是工作機制好。四是工作業(yè)績好。五是群眾反映好。

優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的基本要求是，模范履行黨章規(guī)定的義務(wù)，努力做到“五帶頭”：一是帶頭學(xué)習(xí)提高。二是帶頭爭創(chuàng)佳績。三是帶頭服務(wù)群眾。四是帶頭遵紀(jì)守法。五是帶頭弘揚正氣。

新華網(wǎng)北京５月１３日電近日，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央組織部、中央宣傳部關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

《中央組織部、中央宣傳部關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見》全文如下：

在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動，是鞏固和拓展全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果的重要舉措，是黨的建設(shè)一項重要的經(jīng)常性工作。組織實施這項活動，對于進一步抓好學(xué)習(xí)實踐活動整改落實工作、完善長效機制、推動學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展，對于激發(fā)各級黨組織和廣大黨員生機活力、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，對于促進各級黨組織和廣大黨員更好地聯(lián)系和服務(wù)群眾、始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系，對于推動黨的建設(shè)更好地服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)本地區(qū)本部門本單位中心工作、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，都具有十分重要的意義。為確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動健康有序開展，取得實際成效，現(xiàn)就在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動提出如下意見。

一、把握總體要求

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，堅持從本地區(qū)本部門本單位實際出發(fā)，改革創(chuàng)新，務(wù)求實效，統(tǒng)籌推進黨的建設(shè)其他經(jīng)常性工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，在推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業(yè)。

推動科學(xué)發(fā)展，就是要求基層黨組織認真履行職責(zé)，切實貫徹落實黨的路線方針政策以及本單位科學(xué)發(fā)展規(guī)劃、思路、舉措；黨員以模范行動影響和帶領(lǐng)廣大群眾努力完成各項工作任務(wù)。

促進社會和諧，就是要求基層黨組織和黨員及時了解群眾思想動態(tài)，有針對性地做好引導(dǎo)工作；積極踐行社會主義核心價值體系，推動形成良好社會風(fēng)氣；主動排查矛盾糾紛，做好化解工作；在重大突發(fā)事件面前，立場堅定、旗幟鮮明，堅決捍衛(wèi)國家和人民利益。

服務(wù)人民群眾，就是要求基層黨組織和黨員充分尊重群眾，緊緊依靠群眾，認真傾聽群眾呼聲，及時反映群眾意愿，主動關(guān)心群眾疾苦，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的實際困難；積極參加黨員志愿服務(wù)活動，多為群眾辦實事辦好事。

加強基層組織，就是要求基層黨組織優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，積極推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，增強黨員隊伍的生機活力，造就高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊伍，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；通過基層黨組織建設(shè)，帶動其他各類基層組織建設(shè)。

二、明確主要內(nèi)容

創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為主要內(nèi)容。

先進基層黨組織的基本要求是，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)成效明顯，出色完成黨章規(guī)定的基本任務(wù)，努力做到“五個好”：一是領(lǐng)導(dǎo)班子好。領(lǐng)導(dǎo)班子能深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的路線方針政策，團結(jié)協(xié)作，求真務(wù)實，勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是黨員隊伍好。黨員素質(zhì)優(yōu)良，有較強的黨員意識，能夠充分發(fā)揮先鋒模范作用。三是工作機制好。規(guī)章制度完善，管理措施到位，工作運行順暢有序。四是工作業(yè)績好。本單位各項工作成績顯著，圍繞中心、服務(wù)大局事跡突出。五是群眾反映好。基層黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關(guān)系密切。

優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的基本要求是，模范履行黨章規(guī)定的義務(wù)，努力做到“五帶頭”：一是帶頭學(xué)習(xí)提高。認真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，自覺堅定理想信念；認真學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，成為本職工作的行家里手。二是帶頭爭創(chuàng)佳績。具有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，埋頭苦干、開拓創(chuàng)新、無私奉獻，在本職崗位上做出顯著成績。三是帶頭服務(wù)群眾。積極幫助群眾解決實際困難，自覺維護群眾正當(dāng)權(quán)益。四是帶頭遵紀(jì)守法。自覺遵守黨的紀(jì)律，模范遵守國家法律法規(guī)。五是帶頭弘揚正氣。發(fā)揚社會主義新風(fēng)尚，敢于同不良風(fēng)氣、違紀(jì)違法行為作斗爭。

各單位在堅持以上基本要求的前提下，可結(jié)合自身實際，進一步明確先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的具體條件。

三、實施分類指導(dǎo)

各級黨組織要根據(jù)基層單位的實際情況和黨員的崗位特點，精心設(shè)計特色鮮明、務(wù)實管用的載體，分類提出開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體要求。

農(nóng)村黨組織要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與深化農(nóng)村基層黨建工作三級聯(lián)創(chuàng)活動有機結(jié)合起來，認真落實“一定三有”政策，大力推廣“四議兩公開”工作法，通過設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、“一強雙帶”等形式發(fā)揮黨員作用，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

街道社區(qū)黨組織要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與借鑒農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)驗，在區(qū)、街道、社區(qū)開展基層黨建工作三級聯(lián)創(chuàng)活動有機結(jié)合起來，認真落實“三有一化”，通過開展黨員示范樓院、黨員志愿服務(wù)等活動發(fā)揮黨員作用，努力建設(shè)文明和諧社區(qū)。

國有企業(yè)和金融機構(gòu)黨組織要把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與深化“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動和開展“四強”黨組織、“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員創(chuàng)建活動有機結(jié)合起來，通過黨員責(zé)任區(qū)、黨員品牌工程、黨員攻關(guān)項目等發(fā)揮黨員作用，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。

機關(guān)黨組織要把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與開展講黨性、重品行、作表率活動有機結(jié)合起來，通過設(shè)立黨員先鋒崗、黨員示范窗口等發(fā)揮黨員作用，切實改進機關(guān)作風(fēng)，提高機關(guān)效能。

高等學(xué)校黨組織要緊緊圍繞推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設(shè)設(shè)計載體，可通過設(shè)立黨員教學(xué)科研和后勤服務(wù)示范崗、開展黨員志愿服務(wù)等發(fā)揮黨員作用，努力辦人民滿意的高等教育。

科研、文化、衛(wèi)生、體育、中等職業(yè)學(xué)校和中小學(xué)校等事業(yè)單位黨組織要圍繞做好職工思想政治工作、促進事業(yè)發(fā)展設(shè)計載體，可結(jié)合各自實際，通過創(chuàng)建課題攻關(guān)黨員先鋒團隊，爭當(dāng)?shù)滤囯p馨黨員藝術(shù)家、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員〃人民滿意的白衣天使”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員〃師德標(biāo)兵”等活動發(fā)揮黨員作用，努力提升工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中的黨組織要圍繞發(fā)揮黨組織和黨員作用、促進生產(chǎn)經(jīng)營和各項業(yè)務(wù)工作設(shè)計載體，可通過開展立足崗位比奉獻等活動發(fā)揮黨員作用，貫徹黨的路線方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督非公有制經(jīng)濟組織和社會組織遵守國家法律法規(guī)，團結(jié)凝聚職工群眾，維護各方合法權(quán)益，促進健康發(fā)展。

少數(shù)民族聚居地區(qū)黨組織還要把團結(jié)各族群眾推動發(fā)展、促進和諧、反對分裂、維護穩(wěn)定貫穿于創(chuàng)先爭優(yōu)活動始終，堅決維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

四、扎實推進活動

各基層單位黨組織要從自身實際出發(fā)，圍繞中心工作設(shè)計主題，把廣大黨員吸引到創(chuàng)先爭優(yōu)活動中來。要緊緊圍繞確定的主題，通過以下方式，扎實推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動。

（一）公開承諾。基層黨組織制定開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施方案，黨員提出參加活動的具體打算，并采取適當(dāng)方式向群眾公布，作出承諾，接受群眾監(jiān)督。

（二）領(lǐng)導(dǎo)點評。上級黨組織負責(zé)人適時對基層黨組織和黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況進行點評，實事求是肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向。

（三）群眾評議。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況，適時組織黨員、群眾進行評議。

（四）評選表彰。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況進行考核。在此基礎(chǔ)上，適時評選表彰創(chuàng)先爭優(yōu)活動中涌現(xiàn)出的先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。評選表彰要注重工作實績和社會公認度，廣泛聽取黨員和群眾意見。

從２０１０年４月開始，著重圍繞迎接中國共產(chǎn)黨成立９０周年開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。在搞好動員的基礎(chǔ)上，各基層單位要堅持抓好學(xué)習(xí)實踐活動整改落實后續(xù)工作，切實兌現(xiàn)向群眾作出的承諾，建立健全深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的長效機制；引導(dǎo)基層黨組織切實履行職責(zé)，共產(chǎn)黨員立足本職崗位爭創(chuàng)一流業(yè)績，掀起創(chuàng)先爭優(yōu)活動高潮。２０１２年“七一”前，中央組織部將專項表彰２０１０—２０１２年創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，以及開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動成績顯著的先進縣（市、區(qū)、旗）黨委。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委（黨組）負責(zé)本地區(qū)本部門本單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動，結(jié)合實際制定開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施意見，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門和宣傳部門共同負責(zé)、相關(guān)部門參與指導(dǎo)的工作機制。全國創(chuàng)先爭優(yōu)活動由中央組織部、中央宣傳部牽頭成立中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要加強對相關(guān)領(lǐng)域（行業(yè)）創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體指導(dǎo)。垂直管理單位和條塊共管單位的主管部門也要加強對本行業(yè)本系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的指導(dǎo)。縣（市、區(qū)、旗）黨委要切實擔(dān)負起本地開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任。基層黨組織要具體負責(zé)本地區(qū)本單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動的組織實施。注重發(fā)揮黨建工作指導(dǎo)員和大學(xué)生“村官”在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中的作用。要以基層黨組織和黨員的創(chuàng)先爭優(yōu)活動帶動工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織開展創(chuàng)建先進集體、爭當(dāng)先進個人活動。

（二）運用典型引路。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)以及現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)、黨員電化教育、黨建信息網(wǎng)和手機短信平臺的作用，采取基層黨員群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳各行各業(yè)先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進事跡，引導(dǎo)廣大黨員以全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員中的先進典型為榜樣，爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，努力在全社會形成學(xué)習(xí)先進、崇尚先進、爭當(dāng)先進的良好風(fēng)氣。

（三）加強督促檢查。采取分領(lǐng)域分行業(yè)召開座談會、經(jīng)常性督查、隨機抽查等方式，了解活動進展，通報活動情況，總結(jié)交流經(jīng)驗，研究解決問題。對創(chuàng)先爭優(yōu)活動思想上不重視、工作上不得力的，有關(guān)黨組織要及時提出批評，要求限期整改。

各省、自治區(qū)、直轄市，中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、國務(wù)院國資委、中央金融機構(gòu)、鐵道部、國家民航局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團制定本地區(qū)本部門本系統(tǒng)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施意見后，要及時報中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組。

軍隊和武警部隊的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，由總政治部作出具體部署。

第四篇：中辦扶貧工作意見2014

中辦國辦印發(fā) 《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》

消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。改革開放以來，我國扶貧開發(fā)工作取得舉世矚目的成就，走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路。但是，貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變，貧困人口生產(chǎn)生活仍然十分困難。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是在貧困地區(qū)。實現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》(以下簡稱《綱要》)提出的奮斗目標(biāo)，必須深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，切實將扶貧開發(fā)工作擺到更加重要、更為突出的位置，以改革創(chuàng)新為動力，著力消除體制機制障礙，增強內(nèi)生動力和發(fā)展活力，加大扶持力度，集中力量解決突出問題，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會步伐。

一、深化改革，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制

當(dāng)前和今后一個時期，扶貧開發(fā)工作要進一步解放思想，開拓思路，深化改革，創(chuàng)新機制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，更加廣泛、更為有效地動員社會力量，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局，在全國范圍內(nèi)整合配置扶貧開發(fā)資源，形成扶貧開發(fā)合力。

(一)改進貧困縣考核機制。由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣(以下簡稱重點縣)取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。中央有關(guān)部門加強指導(dǎo)，各省(自治區(qū)、直轄市)制定具體考核評價辦法，并在試點基礎(chǔ)上全面推開。同時，研究建立重點縣退出機制，建立扶貧開發(fā)效果評估體系。(中央組織部、國務(wù)院扶貧辦、國家統(tǒng)計局等。列在首位的為牽頭單位，其他單位按職責(zé)分工負責(zé)，下同)

(二)建立精準(zhǔn)扶貧工作機制。國家制定統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法。各省(自治區(qū)、直轄市)在已有工作基礎(chǔ)上，堅持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。專項扶貧措施要與貧困識別結(jié)果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時間內(nèi)達到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。(國務(wù)院扶貧辦、民政部、中央農(nóng)辦、人力資源社會保障部、國家統(tǒng)計局、共青團中央、中國殘聯(lián)等)

(三)健全干部駐村幫扶機制。在各省(自治區(qū)、直轄市)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，普遍建立駐村工作隊(組)制度。可分期分批安排，確保每個貧困村都有駐村工作隊(組)，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。把駐村入戶扶貧作為培養(yǎng)鍛煉干部特別是青年干部的重要渠道。駐村工作隊(組)要協(xié)助基層組織貫徹落實黨和政府各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，積極參與扶貧開發(fā)各項工作，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富。落實保障措施，建立激勵機制，實現(xiàn)駐村幫扶長期化、制度化。(各省、自治區(qū)、直轄市)

(四)改革財政專項扶貧資金管理機制。各級政府要逐步增加財政專項扶貧資金投入，加大資金管理改革力度，增強資金使用的針對性和實效性，項目資金要到村到戶，切實使資金直接用于扶貧對象。把資金分配與工作考核、資金使用績效評價結(jié)果相結(jié)合，探索以獎代補等競爭性分配辦法。簡化資金撥付流程，項目審批權(quán)限原則上下放到縣。以扶貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺，整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金，集中解決突出貧困問題。積極探索政府購買公共服務(wù)等有效做法。加強資金監(jiān)管，強化地方責(zé)任，省、市兩級政府主要負責(zé)資金和項目監(jiān)管，縣級政府負責(zé)組織實施好扶貧項目，各級人大常委會要加強對資金審計結(jié)

果的監(jiān)督，管好用好資金。堅持和完善資金項目公告公示制度，積極發(fā)揮審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門作用，加大違紀(jì)違法行為懲處力度。逐步引入社會力量，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。(財政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、中央紀(jì)委、監(jiān)察部、審計署等)

(五)完善金融服務(wù)機制。充分發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加貧困地區(qū)信貸投放。在防范風(fēng)險前提下，加快推動農(nóng)村合作金融發(fā)展，增強農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)功能，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和貧困村資金互助組織。完善扶貧貼息貸款政策，增加財政貼息資金，擴大扶貧貼息貸款規(guī)模。進一步推廣小額信用貸款，推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款和婦女小額擔(dān)保貸款工作。推動金融機構(gòu)網(wǎng)點向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，改善農(nóng)村支付環(huán)境，加快信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。改善對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村殘疾人扶貧基地等經(jīng)營組織的金融服務(wù)。(中國人民銀行、財政部、民政部、中國銀監(jiān)會、中國保監(jiān)會、國務(wù)院扶貧辦、人力資源社會保障部、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等)

(六)創(chuàng)新社會參與機制。建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)制度。充分發(fā)揮定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作在社會扶貧中的引領(lǐng)作用。支持各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士參與扶貧開發(fā)工作，鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發(fā)。建立信息交流共享平臺，形成有效協(xié)調(diào)協(xié)作和監(jiān)管機制。全面落實企業(yè)扶貧捐贈稅前扣除、各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)等相關(guān)支持政策。支持軍隊和武警部隊積極參與地方扶貧開發(fā)，實現(xiàn)軍地優(yōu)勢互補。每5年以國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義進行一次社會扶貧表彰。加強扶貧領(lǐng)域國際交流合作。(國務(wù)院扶貧辦、定點扶貧牽頭組織部門、民政部、財政部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局、中國殘聯(lián)、全國工商聯(lián)等)

二、注重實效，扎實解決突出問題

針對制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸，以集中連片特殊困難地區(qū)(以下簡稱連片特困地區(qū))為主戰(zhàn)場，因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點，注重實效，繼續(xù)做好整村推進、易地扶貧搬遷、以工代賑、就業(yè)促進、生態(tài)建設(shè)等工作，進一步整合力量、明確責(zé)任、明確目標(biāo)，組織實施扶貧開發(fā)10項重點工作，全面帶動和推進各項扶貧開發(fā)工作。

(一)村級道路暢通工作。按照《全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合村鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村物流等工作，加大對貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)支持力度。加強安全防護設(shè)施建設(shè)和中小危橋改造，提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。到2015年，提高貧困地區(qū)縣城通二級及以上高等級公路比例，除西藏外，西部地區(qū)80%的建制村通瀝青(水泥)路，穩(wěn)步提高貧困地區(qū)農(nóng)村客運班車通達率，解決溜索等特殊問題。到2020年，實現(xiàn)具備條件的建制村通瀝青、水泥路和通班車。(交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部等)

(二)飲水安全工作。繼續(xù)全力推進《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》實施，優(yōu)先安排貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保到2015年解決規(guī)劃內(nèi)貧困地區(qū)剩余的農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問題。到2020年，農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率進一步提高。(國家發(fā)展改革委、水利部、國家衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護部等)

(三)農(nóng)村電力保障工作。與易地扶貧搬遷規(guī)劃相銜接，加大農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工作力度。落實《全面解決無電人口用電問題三年行動計劃(2013—2015年)》，因地制宜采取大電網(wǎng)延伸以及光伏、風(fēng)電光電互

補、小水電等可再生能源分散供電方式。到2015年，全面解決無電人口用電問題。(國家能源局、國家發(fā)展改革委、財政部、水利部等)

(四)危房改造工作。制定貧困地區(qū)危房改造計劃，繼續(xù)加大對貧困地區(qū)和貧困人口傾斜力度。明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保改造戶住房達到最低建設(shè)要求。完善現(xiàn)有危房改造信息系統(tǒng)，有步驟地向社會公開。加強對農(nóng)村危房改造的管理和監(jiān)督檢查。到2020年，完成貧困地區(qū)存量農(nóng)村危房改造任務(wù)，解決貧困農(nóng)戶住房安全問題。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部等)

(五)特色產(chǎn)業(yè)增收工作。指導(dǎo)連片特困地區(qū)編制縣級特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強規(guī)劃項目進村到戶機制建設(shè)，切實提高貧困戶的參與度、受益度。積極培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度。鼓勵企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，探索企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，促進貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收。深入推進科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在貧困地區(qū)的推廣應(yīng)用。到2015年，力爭每個有條件的貧困農(nóng)戶掌握1至2項實用技術(shù)，至少參與1項養(yǎng)殖、種植、林下經(jīng)濟、花卉苗木培育、沙產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項目，到2020年，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。不斷提高貧困地區(qū)防災(zāi)避災(zāi)能力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，完善流通網(wǎng)絡(luò)。推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。(農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、科技部、全國供銷合作總社等)

(六)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作。加強貧困地區(qū)旅游資源調(diào)查，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托貧困地區(qū)優(yōu)勢旅游資源，發(fā)揮精品景區(qū)的輻射作用，帶動農(nóng)戶脫貧致富。統(tǒng)籌考慮貧困地區(qū)旅游資源情況，在研究編制全國重點旅游區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃時，對貧困鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給予重點支持。結(jié)合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)搬遷、游牧民定居、特色景觀旅游村鎮(zhèn)、歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落及民居保護等項目建設(shè)，加大政策、資金扶持力度，促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。到2015年，扶持約2000個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游。到2020年，扶持約6000個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)。(國家發(fā)展改革委、國家旅游局、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等)

(七)教育扶貧工作。全面實施教育扶貧工程。科學(xué)布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，保障學(xué)生就近上學(xué)。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，辦好一批中、高等職業(yè)學(xué)校，支持一批特色優(yōu)勢專業(yè)，培育當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才。完善職業(yè)教育對口支援機制，鼓勵東部地區(qū)職業(yè)院校(集團)對口支援貧困地區(qū)職業(yè)院校。國家制定獎補政策，實施中等職業(yè)教育協(xié)作計劃，支持貧困地區(qū)初中畢業(yè)生到省內(nèi)外經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校接受教育。廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，使未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生等新成長勞動力都能接受適應(yīng)就業(yè)需求的職業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)推進面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃的實施，不斷增加貧困地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育機會。到2015年，貧困地區(qū)義務(wù)教育鞏固率達到90%以上，學(xué)前三年教育毛入園率達到55%以上，高中階段毛入學(xué)率達到80%以上。到2020年，貧困地區(qū)基本普及學(xué)前教育，義務(wù)教育水平進一步提高，普及高中階段教育，基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量有較大提升，職業(yè)教育體系更加完善，教育培訓(xùn)就業(yè)銜接更加緊密，高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力和繼續(xù)教育服務(wù)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提高。(教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院扶貧辦、人力資源社會保障部、公安部、農(nóng)業(yè)部等)

(八)衛(wèi)生和計劃生育工作。進一步健全貧困地區(qū)基層衛(wèi)生計生服務(wù)體系，加強婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè)，加大重大疾病和地方病防控力度，采取有效措施逐步解決因病致貧、因病返貧問題。加強貧困地區(qū)計劃生育工作，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度。到2015年，貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)基本健全，縣級醫(yī)院的能力和水平明顯提高，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個行政村有衛(wèi)生室;新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在90%以上;逐步提高兒童醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，重大傳染病和地方病得到有效控

制。到2020年，貧困地區(qū)群眾獲得的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等，服務(wù)水平進一步提高，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。(國家衛(wèi)生計生委、國家發(fā)展改革委、財政部等)

(九)文化建設(shè)工作。加強貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)效能，積極推進公共數(shù)字文化建設(shè)。統(tǒng)籌有線電視、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視等多種方式，提高電視覆蓋率。充分利用村級組織活動場所等現(xiàn)有設(shè)施，積極開展群眾性文化活動。到2015年，基本建成以縣級公共圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為主干的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2020年，全面實現(xiàn)廣播電視戶戶通。(文化部、新聞出版廣電總局、國家發(fā)展改革委、財政部等)

(十)貧困村信息化工作。推進貧困地區(qū)建制村接通符合國家標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)，努力消除“數(shù)字鴻溝”帶來的差距。整合開放各類信息資源，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。每個村至少確定1名有文化、懂信息、能服務(wù)的信息員，加大培訓(xùn)力度，充分利用有關(guān)部門現(xiàn)有培訓(xùn)項目，著力提高其信息獲取和服務(wù)能力。到2015年，連片特困地區(qū)已通電的建制村，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達到100%，基本解決連片特困地區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校和普通高中、職業(yè)院校的寬帶接入問題。到2020年，自然村基本實現(xiàn)通寬帶。(工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、科技部、教育部、國務(wù)院扶貧辦等)

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保各項措施落到實處

各級黨委和政府、各有關(guān)部門要深刻認識扶貧開發(fā)的重大意義，更加重視扶貧開發(fā)工作，踐行黨的群眾路線，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實工作，切實幫助貧困地區(qū)改變面貌，幫助貧困群眾脫貧致富。

(一)明確工作職責(zé)。貧困地區(qū)各級黨委和政府要把扶貧開發(fā)工作列入重要議事日程，擺在突出位置，科學(xué)確定發(fā)展規(guī)劃和項目，發(fā)揚釘釘子精神，一張藍圖干到底。黨政主要負責(zé)同志要認真履行職責(zé)，把工作重點放在扶貧開發(fā)上，切忌空喊口號，不提好高騖遠的目標(biāo)，出實招、辦實事、求實效。關(guān)注少數(shù)民族、婦女兒童、殘疾人等特殊群體，加大支持力度。中央和國家機關(guān)要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，認真貫徹扶貧開發(fā)政策，落實分工任務(wù)，積極選派優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)幫扶。東部各省(直轄市)在做好東西部扶貧協(xié)作的同時，進一步加大對本區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)和貧困人口的扶持力度，鼓勵支持其開展扶貧改革實驗，探索解決相對貧困、縮小收入差距、實現(xiàn)共同富裕的有效途徑。加大扶貧開發(fā)工作考核力度，做到有目標(biāo)、有計劃、有措施、有檢查、有獎懲。加快扶貧立法，把扶貧開發(fā)工作納入法治軌道，確保長期化、可持續(xù)。

(二)完善管理體制。進一步完善中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、縣抓落實的管理體制。國務(wù)院有關(guān)部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，以連片特困地區(qū)為重點，組織編制規(guī)劃，加強政策指導(dǎo)，強化對跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟協(xié)作等事項的督促、銜接和協(xié)調(diào)，公共投資要向貧困地區(qū)傾斜。各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府要對本區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)的扶貧脫貧負總責(zé)，逐級建立扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制，組織制定貧困縣、村脫貧規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合省內(nèi)資源予以支持。各縣(市、區(qū)、旗)黨委和政府要采取措施，幫扶到村到戶到人，把扶貧開發(fā)任務(wù)和政策逐項落到實處。

(三)加強基層組織。加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，健全黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，切實發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、退伍軍人、高校畢業(yè)生等到貧困村工作，充分發(fā)揮駐村工作隊(組)作用。發(fā)展集體經(jīng)濟，增加村級集體積累。尊重貧困地區(qū)群眾在脫貧致富中的主體地位，鼓勵其發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，通過自身努力增加收入，改變落后面貌。

(四)強化隊伍建設(shè)。各級黨委和政府要加大貧困地區(qū)干部培訓(xùn)力度，提高執(zhí)行能力，重視扶貧開發(fā)隊伍建設(shè)，提供必需的工作條件和經(jīng)費保障。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要認真履行職責(zé)，切實改進作風(fēng)，深入調(diào)查研究，加強工作指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗，統(tǒng)籌各方面資源，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。各級扶貧開發(fā)相關(guān)部門要加強思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，加強督促檢查，認真履職盡責(zé)。扶貧任務(wù)重的縣要加強扶貧開發(fā)能力建設(shè)，充實工作力量。扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負責(zé)扶貧開發(fā)工作。基層扶貧開發(fā)隊伍建設(shè)要適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧工作需要。

(五)營造良好環(huán)境。進一步加強扶貧開發(fā)宣傳工作，積極宣傳貧困地區(qū)廣大干部群眾自強不息、戰(zhàn)勝貧困的先進事跡，總結(jié)推廣扶貧開發(fā)實踐中探索的成功經(jīng)驗，大力弘揚中華民族扶貧濟困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)和鼓勵社會各界更加關(guān)注、廣泛參與扶貧開發(fā)事業(yè)，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的信心和活力。

本意見所確定的牽頭單位和各省(自治區(qū)、直轄市)要制定具體實施方案，認真組織實施，把各項工作落到實處，并于每年10月底前將貫徹落實情況報送國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，匯總后報告黨中央、國務(wù)院。

第五篇：規(guī)范中辦學(xué)行為會議

規(guī)范中辦學(xué)行為會議（會議記錄）

參會人員：高宏賓 張運合 李鳳嬌 曹會麗 張靜敏 趙艷霞游艷艷 王新社

地點：會議室時間：2010年8月26日下午3：30—5：10 會議內(nèi)容：2010年8月26日下午，召開規(guī)范辦學(xué)行為會議。會議總結(jié)、交流學(xué)行為情況，部署安排下一階段辦學(xué)行為工作。規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，是對學(xué)校教育教學(xué)工作的基本要求，有利于國家課程計劃的全面落實，有利于減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)，促進學(xué)生全面發(fā)展，有利于引導(dǎo)學(xué)校和教師樹立素質(zhì)教育觀念、調(diào)整教學(xué)行為，更好地實施素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量。希望各完小一定要統(tǒng)一思想、認清形勢，提高對規(guī)范辦學(xué)行為重要意義的認識，進一步轉(zhuǎn)變教育思想和觀念，按照上級要求，規(guī)范辦學(xué)行為，采取有效措施，切實解決好教育教學(xué)工作中存在的問題，樹好學(xué)校形象，推進全鎮(zhèn)小學(xué)教育教學(xué)工作健康快速發(fā)展。