第一篇：中辦、國辦印發《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》

中辦、國辦印發《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》

新華社北京3月24日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》全文如下。推行地方各級政府工作部門權力清單制度，是黨中央、國務院部署的重要改革任務，是國家治理體系和治理能力現代化建設的重要舉措，對于深化行政體制改革，建設法治政府、創新政府、廉潔政府具有重要意義。近年來，一些地方在推行權力清單和相應責任清單方面進行了有益探索，取得了積極成效。為全面推進這項工作，現提出以下指導意見。

一、基本要求

（一）工作目標。將地方各級政府工作部門行使的各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程、對應的責任等，以清單形式明確列示出來，向社會公布，接受社會監督。通過建立權力清單和相應責任清單制度，進一步明確地方各級政府工作部門職責權限，大力推動簡政放權，加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系和科學有效的權力監督、制約、協調機制，全面推進依法行政。

（二）實施范圍。地方各級政府工作部門作為地方行政職權的主要實施機關，是這次推行權力清單制度的重點。依法承擔行政職能的事業單位、垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構等，也應推行權力清單制度。

二、主要任務

（三）全面梳理現有行政職權。地方各級政府工作部門要對行使的直接面對公民、法人和其他組織的行政職權，分門別類進行全面徹底梳理，逐項列明設定依據，匯總形成部門行政職權目錄。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府可參照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他類別的分類方式，結合本地實際，制定統一規范的分類標準，明確梳理的政策要求；其他類別的確定，要符合國家法律法規。

（四）大力清理調整行政職權。在全面梳理基礎上，要按照職權法定原則，對現有行政職權進行清理、調整。對沒有法定依據的行政職權，應及時取消，確有必要保留的，按程序辦理；可下放給下級政府和部門的職權事項，應及時下放并做好承接工作；對雖有法定依據但不符合全面深化改革要求和經濟社會發展需要的，法定依據相互沖突矛盾的，調整對象消失、多年不發生管理行為的行政職權，應及時提出取消或調整的建議。行政職權取消下放后，要加強事中事后監管。

（五）依法律法規審核確認。地方各級政府要對其工作部門清理后擬保留的行政職權目錄，按照嚴密的工作程序和統一的審核標準，依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查。需修改法律法規的，要先修法再調整行政職權，先立后破，有序推進。在審查過程中，要廣泛聽取基層、專家學者和社會公眾的意見。審查結果按規定程序由同級黨委和政府確認。

（六）優化權力運行流程。對確認保留的行政職權，地方各級政府工作部門要按照透明、高效、便民原則，制定行政職權運行流程圖，切實減少工作環節，規范行政裁量權，明確每個環節的承辦機構、辦理要求、辦理時限等，提高行政職權運行的規范化水平。

（七）公布權力清單。地方各級政府對其工作部門經過確認保留的行政職權，除保密事項外，要以清單形式將每項職權的名稱、編碼、類型、依據、行使主體、流程圖和監督方式等，及時在政府網站等載體公布。垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構，其權力清單由其上級部門進行合法性、合理性和必要性審核確認，并在本機構業務辦理窗口、上級部門網站等載體公布。

（八）建立健全權力清單動態管理機制。權力清單公布后，要根據法律法規立改廢釋情況、機構和職能調整情況等，及時調整權力清單，并向社會公布。對權力清單未明確但應由政府管理的事項，政府部門要切實負起責任，需列入權力清單的，按程序辦理。建立權力清單的動態調整和長效管理機制。

（九）積極推進責任清單工作。在建立權力清單的同時，要按照權責一致的原則，逐一厘清與行政職權相對應的責任事項，建立責任清單，明確責任主體，健全問責機制。已經建立權力清單的，要加快建立責任清單；尚未建立權力清單的，要把建立責任清單作為一項重要改革內容，與權力清單一并推進。

（十）強化權力監督和問責。權力清單公布后，地方各級政府工作部門、依法承擔行政職能的事業單位、垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構等，都要嚴格按照權力清單行使職權，切實維護權力清單的嚴肅性、規范性和權威性。要大力推進行政職權網上運行，加大公開透明力度，建立有效的權力運行監督機制。對不按權力清單履行職權的單位和人員，依紀依法追究責任。

三、組織實施

（十一）加強組織領導。各級黨委要高度重視推行權力清單制度工作，切實履行對改革的領導責任，把這項工作列入重要議事日程，研究重大問題，把握改革方向。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府要制定本地區推行權力清單制度工作方案，明確工作步驟，細化政策措施，認真研究部署。上級政府要加強對下級政府的指導和督促檢查，重要事項及時向黨委報告。國務院各部門要支持地方推行權力清單制度工作，實行垂直管理的部門要指導督促本系統設在地方的具有行政職權的機構落實權力清單制度。

（十二）堅持問題導向。要把有利于服務人民、有利于群眾辦事作為推行權力清單制度基本出發點，抓好清權、減權、制權、曬權等主要環節，把與企業生產經營活動關系緊密、審批權力集中的部門作為重點，把與群眾生活密切相關的職權事項放在優先位置，著力解決行政許可、行政處罰、行政強制等領域社會反映強烈的突出問題，讓公眾切身感受到改革帶來的變化。

（十三）堅持實事求是。推行權力清單制度是一項艱巨復雜的工作，要立足于我國法治建設實際，漸進有序、積極穩慎推行。政府工作部門要按照權力清單行使職權，防止亂作為；也要積極主動履行職責，避免不作為。對關系人民生產生活、社會發展穩定的事務，要勇于負責、敢于擔當，切實履行職責。

（十四）堅持因地制宜。各地要緊密結合本地實際制定工作部署，提出有針對性的政策措施，扎實推行權力清單制度，勇于探索、勇于實踐，創造性地開展工作。要把推行權力清單制度與簡政放權、政府職能轉變等結合起來，形成改革合力。已經推行權力清單制度的地方，要不斷深化和完善；尚未推行的地方，要學習借鑒其他地方經驗，抓緊做好相關工作。

（十五）統籌協調推進。省級政府2015年年底前、市縣兩級政府2016年年底前要基本完成政府工作部門、依法承擔行政職能的事業單位權力清單的公布工作。鄉鎮政府推行權力清單制度工作由各?。ㄗ灾螀^、直轄市）結合實際研究確定。垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構的權力清單公布，要與當地政府工作部門權力清單公布相銜接。中央編辦、國務院法制辦要加強對地方的指導，地方各級機構編制部門和政府法制部門要切實負起責任，在同級黨委和政府領導下，會同有關部門積極做好推行權力清單制度工作。對推行權力清單制度情況，相關部門要適時組織督查。

第二篇：關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見

關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見

（2015年3月）

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》全文如下。

推行地方各級政府工作部門權力清單制度，是黨中央、國務院部署的重要改革任務，是國家治理體系和治理能力現代化建設的重要舉措，對于深化行政體制改革，建設法治政府、創新政府、廉潔政府具有重要意義。近年來，一些地方在推行權力清單和相應責任清單方面進行了有益探索，取得了積極成效。為全面推進這項工作，現提出以下指導意見。

一、基本要求

（一）工作目標。將地方各級政府工作部門行使的各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程、對應的責任等，以清單形式明確列示出來，向社會公布，接受社會監督。通過建立權力清單和相應責任清單制度，進一步明確地方各級政府工作部門職責權限，大力推動簡政放權，加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系和科學有效的權力監督、制約、協調機制，全面推進

依法行政。

（二）實施范圍。地方各級政府工作部門作為地方行政職權的主要實施機關，是這次推行權力清單制度的重點。依法承擔行政職能的事業單位、垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構等，也應推行權力清單制度。

二、主要任務

（三）全面梳理現有行政職權。地方各級政府工作部門要對行使的直接面對公民、法人和其他組織的行政職權，分門別類進行全面徹底梳理，逐項列明設定依據，匯總形成部門行政職權目錄。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府可參照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他類別的分類方式，結合本地實際，制定統一規范的分類標準，明確梳理的政策要求；其他類別的確定，要符合國家法律法規。

（四）大力清理調整行政職權。在全面梳理基礎上，要按照職權法定原則，對現有行政職權進行清理、調整。對沒有法定依據的行政職權，應及時取消，確有必要保留的，按程序辦理；可下放給下級政府和部門的職權事項，應及時下放并做好承接工作；對雖有法定依據但不符合全面深化改革要求和經濟社會發展需要的，法定依據相互沖突矛盾的，調整對象消失、多年不發生管理行為的行政職權，應及時提出取消或調整的建議。行政職權取消下放后，要加強事中事后

監管。

（五）依法律法規審核確認。地方各級政府要對其工作部門清理后擬保留的行政職權目錄，按照嚴密的工作程序和統一的審核標準，依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查。需修改法律法規的，要先修法再調整行政職權，先立后破，有序推進。在審查過程中，要廣泛聽取基層、專家學者和社會公眾的意見。審查結果按規定程序由同級黨委和政府確認。

（六）優化權力運行流程。對確認保留的行政職權，地方各級政府工作部門要按照透明、高效、便民原則，制定行政職權運行流程圖，切實減少工作環節，規范行政裁量權，明確每個環節的承辦機構、辦理要求、辦理時限等，提高行政職權運行的規范化水平。

（七）公布權力清單。地方各級政府對其工作部門經過確認保留的行政職權，除保密事項外，要以清單形式將每項職權的名稱、編碼、類型、依據、行使主體、流程圖和監督方式等，及時在政府網站等載體公布。垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構，其權力清單由其上級部門進行合法性、合理性和必要性審核確認，并在本機構業務辦理窗口、上級部門網站等載體公布。

（八）建立健全權力清單動態管理機制。權力清單公布后，要根據法律法規立改廢釋情況、機構和職能調整情況等，及時調整權力清單，并向社會公布。對權力清單未明確但應由政府管理的事項，政府部門要切實負起責任，需列入權力清單的，按程序辦理。建立權力清單的動態調整和長效管理機制。

（九）積極推進責任清單工作。在建立權力清單的同時，要按照權責一致的原則，逐一厘清與行政職權相對應的責任事項，建立責任清單，明確責任主體，健全問責機制。已經建立權力清單的，要加快建立責任清單；尚未建立權力清單的，要把建立責任清單作為一項重要改革內容，與權力清單一并推進。

（十）強化權力監督和問責。權力清單公布后，地方各級政府工作部門、依法承擔行政職能的事業單位、垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構等，都要嚴格按照權力清單行使職權，切實維護權力清單的嚴肅性、規范性和權威性。要大力推進行政職權網上運行，加大公開透明力度，建立有效的權力運行監督機制。對不按權力清單履行職權的單位和人員，依紀依法追究責任。

三、組織實施

（十一）加強組織領導。各級黨委要高度重視推行權力清單制度工作，切實履行對改革的領導責任，把這項工作列入重要議事日程，研究重大問題，把握改革方向。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府要制定本地區推行權力清單制度工作方

案，明確工作步驟，細化政策措施，認真研究部署。上級政府要加強對下級政府的指導和督促檢查，重要事項及時向黨委報告。國務院各部門要支持地方推行權力清單制度工作，實行垂直管理的部門要指導督促本系統設在地方的具有行政職權的機構落實權力清單制度。

（十二）堅持問題導向。要把有利于服務人民、有利于群眾辦事作為推行權力清單制度基本出發點，抓好清權、減權、制權、曬權等主要環節，把與企業生產經營活動關系緊密、審批權力集中的部門作為重點，把與群眾生活密切相關的職權事項放在優先位置，著力解決行政許可、行政處罰、行政強制等領域社會反映強烈的突出問題，讓公眾切身感受到改革帶來的變化。

（十三）堅持實事求是。推行權力清單制度是一項艱巨復雜的工作，要立足于我國法治建設實際，漸進有序、積極穩慎推行。政府工作部門要按照權力清單行使職權，防止亂作為；也要積極主動履行職責，避免不作為。對關系人民生產生活、社會發展穩定的事務，要勇于負責、敢于擔當，切實履行職責。

（十四）堅持因地制宜。各地要緊密結合本地實際制定工作部署，提出有針對性的政策措施，扎實推行權力清單制度，勇于探索、勇于實踐，創造性地開展工作。要把推行權力清單制度與簡政放權、政府職能轉變等結合起來，形成改

革合力。已經推行權力清單制度的地方，要不斷深化和完善；尚未推行的地方，要學習借鑒其他地方經驗，抓緊做好相關工作。

（十五）統籌協調推進。省級政府2015年年底前、市縣兩級政府2016年年底前要基本完成政府工作部門、依法承擔行政職能的事業單位權力清單的公布工作。鄉鎮政府推行權力清單制度工作由各?。ㄗ灾螀^、直轄市）結合實際研究確定。垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構的權力清單公布，要與當地政府工作部門權力清單公布相銜接。中央編辦、國務院法制辦要加強對地方的指導，地方各級機構編制部門和政府法制部門要切實負起責任，在同級黨委和政府領導下，會同有關部門積極做好推行權力清單制度工作。對推行權力清單制度情況，相關部門要適時組織督查。

第三篇：任進：推行政府及部門權力清單制度

任進：推行政府及部門權力清單制度

2014年12月25日14:46

來源：人民網-理論頻道 [摘 要] 建立權力清單制度，明確政府應該干什么，“法無授權不可為”，這樣才能將行政權力關進制度籠子里，防止公權濫用，減少尋租現象，更好發揮政府作用。建立權力清單制度，不是對行政權力的簡單梳理和公布，而是通過對權力邊界的準確界定，解決好政府市場社會之間、政府層級之間、部門之間如何分權的問題，并以此進行組織體系的再造，符合實現有效政府治理的要求。

[關鍵詞] 行政權；行政職權；權力清單制度 [中圖分類號] D63 [文獻標識碼] A 十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對深入推進依法行政、加快建設法治政府作出重要部署，要求建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效和守法誠信的法治政府，并對推行政府及部門權力清單制度，提出明確的要求。

一、權力清單制度之權力的定義、屬性和來源

（一）問題的提出

2013年中共中央、國務院《關于地方政府職能轉變和機構改革的意見》指出：“梳理各級政府部門的行政職權，公布權責清單，規范行政裁量權，明確責任主體和權力運行流程”。十八屆三中全會通過的《決定》明確要求推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。十八屆四中全會通過的《決定》，也對推行政府權力清單制度，提出明確的要求。按照進一步簡政放權、深化行政審批制度改革的工作部署和今年政府工作報告中“確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開，清單之外的，一律不得實施審批”的要求，中央政府在建立行政審批事項清單制度上作出表率。

（二）行政權力與行政職權

什么是“行政權力”，學者理解主要有兩種。一是從國家行政機關執行法律、法規的角度，將行政權力理解為行政機關的執行權，認為行政權是指國家行政機關執行國家法律、法規、政策，管理國家內政外交事務的權力。二是從國家行政權力是國家權力的一部分來理解行政權力，認為行政權力是國家權力的一部分。行政職權，即行政主體行使的職權，與國家的行政權力關系非常密切。行政權力是指國家管理行政事務的權力，是國家權力的組成部分，而行政機關的職權，則是國家行政權力的具體法律表現形式。

（三）行政權的屬性

行政權力涉及的內容，主要在兩個方面：一是政府為執行法律的規定需要管理的事項；二是政府為公共行政的目的而需要進行的事項。行政權力具有雙重屬性：一方面，行政機關的行政權力，在維護社會秩序，增進公共利益，保護公民、法人或其他組織的合法權益時，具有積極能動的作用；另一方面，行政權力是對社會和公民、法人或其他組織的一種支配力量，如果不對其作必要的限制，則可能會對社會產生消極作用。

我國行政權力不同于實行三權分立制的西方國家，行政機關的行政權雖有相對獨立性，但要受制于人民代表大會的立法權、重大事項決定權和監督權；我國實行中國共產黨的領導，黨對國家事務、社會經濟文化事務的領導與行政權力間存在密切關系。

（四）行政權的來源要有法定依據

行政機關的職權，必須依法律、法規，特別是行政組織法來設定，非依法律、法規不能設定或變更。除了由行政組織法設定外，通常仍會以行政法規、規章甚至規范性文件作具體權限劃分，如組織、事務分配、業務處理方式、人事管理等一般規定。我國行政機關職權的設定必須符合法定原則，即行政機關職權的來源，應當有法定依據，主要是憲法和組織法、其他法律、法規及法規性文件（如“三定規定”）等。沒有法定依據，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或增加公民、法人和其他組織義務的決定，這是依法行政的基本要求之一。

二、權力清單制度的概念、實施主體和范圍

（一）權力清單的內涵、外延和建立權力清單制度的意義

所謂權力清單制度，是指政府及其部門或其他主體在對其所行使的公共權力進行全面梳理基礎上，將職權目錄、實施主體、相關法律依據、具體辦理流程等以清單方式進行列舉，并公之于眾。簡言之，權力清單制度是政府及其部門或其他主體以“清權、確權、配權、曬權和制權”為核心內容的權力革命，其實質是給行政職權打造一個透明的制度籠子，為行政機關依法行政提供基本依據，也為企業、公民提供便利條件。

權力清單類似于一種業務手冊或辦事指南、行政準則，目的在于厘清公權力與私權利的邊界，方便社會公眾，也便于行政管理和行政執法。推行權力清單制度，為更好發揮政府作用和使市場在資源配置中起決定性作用提供制度安排。由于行政管理和行政執法的廣泛性、復雜性，權力范圍模糊和多變性，給權力行使帶來困難，容易出現濫用或超越職權、失職、缺位、錯位等問題。建立權力清單制度，明確政府應該干什么，“法無授權不可為”，這樣才能將行政權力關進制度籠子里，防止公權濫用，減少尋租現象，更好發揮政府作用。建立權力清單制度，不是對行政權力的簡單梳理和公布，而是通過對權力邊界的準確界定，解決好政府市場社會之間、政府層級之間、部門之間如何分權的問題，并以此進行組織體系的再造，符合實現有效政府治理的要求。

四中全會提出建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府；依法全面履行政府職能，完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化；四中全會還提出行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定；推行權力清單制度，體現了法治政府對行政主體行使權力的要求。同時，四中全會要求行政機關要堅持法定職責必須為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，按照權責一致的要求，建立“責任清單”制度，明確政府的責任，有權必有責，符合權責法定的要求。

(二）權力清單中行政職權行使主體

行政權力包括政府權力和部門權力，行政權力清單應包括政府權力清單和部門權力清單。行政職權，原則上由行政機關自行行使，但有的也由其他組織行使。根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》中關于“行政執法由行政機關在其法定職權范圍內實施，非行政機關的組織未經法律、法規授權或者行政機關的合法委托，不得行使行政執法權”的規定，在我國，行政職權除由行政機關行使外，還包括被授權組織（法律法規直接授權與行政機關授權）行使和行政機關合法委托的組織行使的情況。行政機關委托，是指由其他行政機關、行政機構或其他社會組織，根據行政機關的委托，以委托行政機關的名義行使行政機關的權限。該行為的效果歸于委托的行政機關。有些國家將這種意義上的行政機關委托，稱為“代理”。行政機關授權，是指由其他行政機關、行政機構或其他社會組織，根據行政機關的授權，以自己的名義行使行政機關的部分權限，該行為的效果歸于行政機關授權的組織。有些國家將這種意義上的行政機關授權，稱為“委任”。

權力清單中的職權行使主體 行政主體 其他行使行政 職權的組織 行政職權行使主體 資料來源：參見任進著：《行政組織法教程》（21世紀行政法學系列教材），中國人民大學出版社2011年版第167頁。

(三）權力清單中行政職權的范圍和內容

根據《國務院法制辦就推行行政執法責任制工作相關問題答疑》，主要執法職責分為行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認等，但權力清單實際上范圍應更廣，不限于行政執法，而主要是行政職權行使主體對外行使的影響相對人權利義務的活動或權力，理論上大致分為行政執法、行政管理、指導服務和其他，包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政裁決、行政確認、行政命令、行政補償、行政執行、行政給付、行政許可、行政征用、行政征收、行政救助、行政獎勵、行政規劃、行政監督、行政登記、行政檢查、行政指導、行政合同、行政允諾等。

三、推行權力清單制度應遵循的原則、程序和需處理好的關系

（一）原則 推行權力清單制度應遵循職權法定原則，使行政權的來源具有法律依據。行政機關行使職權，依法律、法規、規章及其清單進行；沒有法律法規規章依據，現實中仍在行使的行政權力，要納入重點清理范圍。

要遵循簡政放權原則，堅持使市場在資源配置中起決定性作用，充分發揮社會力量在管理社會中的作用，激發經濟社會發展活力；同時，要優化權力運行流程，減少辦事環節，簡化辦事程序，提高辦事效能，提供優質服務，方便相對人。政府行使行政權力（除涉秘依法不予公開外），應完整、準確地向社會公開基本信息（職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項），接受社會監督。按有權必有責的要求，在確立權力清單的同時要明確其承擔責任的主體，違法或不當行使權力，依法承擔法律責任；行政權力依法調整，其責任須作相應調整。

（二）程序

推行權力清單制度，首先是“清權”：

1.沒有法律法規規章依據的職權，予以取消；部門自行發布的文件，不得作為職權設定和行使的依據；部門內部管理職責，不列入權力清單；對面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消，確需保留的要通過法定程序調整為行政許可；有法規規章依據，但不符合改革要求和經濟社會發展需要的行政權，提請修改相關法規規章后予以取消；

2.行規行約制定、行業技術標準規范制定、行業統計分析和信息預警、行業學術和科技成果評審推廣、行業糾紛調解等行業管理和協調事項，原則上轉移給行業組織承擔；對公民、法人和其他組織水平能力的評價、認定，以及相關從業、執業資格、資質類管理，原則上交由社會組織自律管理；

3.直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的經濟社會管理事項，下放基層管理；對于行政許可、行政處罰、行政征收、行政給付、行政確認以及備案等行政權，除法律法規規章規定應由省級部門行使外，按照方便公民、法人和其他組織辦事、提高管理服務效率、便于監管的原則，一般下放市縣政府主管部門管理； 4.確需保留的職權，工作內容相同或相似，具有前后環節反復核準、審查、確認等情況的，要按照簡化辦事環節、優化辦事流程、提高管理效率的要求進行整合；

5.有法律法規規章依據、但不符合改革要求和經濟社會發展需要、一時難以通過修改相關法律法規調整或取消的，以及日常管理中很少行使的行政權，應建立嚴格管理措施，未經同級政府同意不得行使；

6.職權加強：重點在保持宏觀經濟穩定、加強和優化公共服務、保障公平競爭、加強市場監管、維護市場秩序、推動可持續發展、促進共同富裕等方面加強。

其次是“確權”，即編制權力目錄和運行流程圖；其三是“配權”：對保留的權力事項，按規范行政權力運行和便民高效的要求，著力減少內部運轉環節，優化權力運行流程，明確和強化工作責任，規范自由裁量空間，研究確定履職程序、辦理期限和具體承辦機構等。其四是“曬權”：公開的內容權力運行應包括權力名稱編號、實施依據、辦事流程、責任單位、監督方式等，確保每項權力按照規定的權限和程序行使；其五是“制權”：對于保留、取消、轉移、下放的行政許可、非行政許可審批等權力事項，按照轉變管理理念、改進工作方式的要求，加快實現政府管理方式從注重事前審批向注重事中、事后監管轉變；加強社會組織培育和監管，提升社會組織承接政府職能轉移的能力。

地方各級推行的政府及部門權力清單，可由本級政府提出，經上一級政府機構編制管理機關審核后，報上一級政府批準；其中，縣級以上地方各級政府權力清單，還應報本級人大常委會備案。地方各級政府部門權力清單，由本級政府部門提出，經本級政府機構編制管理機關審核后，報本級政府批準。

（三）處理好幾個關系

在推行權力清單制度的進程中，除遵循以上基本原則和程序外，還必須處理好以下幾個關系。

1.繼承創新。政府及其部門權力清單制度是在行政執法責任制、政務公開、效能建設、行政審批制度改革等基礎上逐步推進的，但又與這些改革有所不同。推行地方政府及其部門權力清單制度，要總結以往改革經驗，在原有改革基礎上有所創新，有所完善，有所發展。

2.定變統一。推行地方政府及其部門權力清單制度，既要堅持權力法定原則，又要大力推進改革創新，逐步完善；既堅持職權法定原則，將法律、法規、規章和“三定規定”等作為行政職權的依據，另一方面，發揮法規引領和規范改革的作用，完善不適應改革發展要求的規定和制度。

3.點面結合。既全面清理、規范又突出重點，特別是要把行政審批體制改革作為主要抓手和突破口。要在完善行政審批權力清單制度基礎上推行地方政府及工作部門權力清單制度，梳理各級政府及部門的行政職權，科學界定行政審批與其他行政行為以及行政執法、行政管理、指導服務和其他行政職權的范圍和分類，規范行政裁量權，公開和優化權力運行流程。

4.動靜平衡。建立權力清單和運行流程動態調整機制，及時調整行政權力事項、優化權力運行流程，同時適當保持相對穩定性。5.上下聯動。對政府及其部門而言，推行政府及部門權力清單制度，是政府的自我革命，改革內生動力不足，而且各地的分類、范圍和標準等不統一。因此，一方面，要及時出臺中央關于推行政府及其部門權力清單制度的指導意見，加強頂層設計、整體規劃和分類指導，以維護法治統一、政策統一和制度統一，另一方面鼓勵基層探索創新，地方特別是省級和設區的市在推行權力清單制度方面有一定的自主權。

6.協調配合。機構編制部門發揮牽頭協調作用，認真組織實施，指導督促各部門報送職權清理材料，組織開展審核工作，并做好審批權力清單公布后的后續工作以及與推行權力清單制度工作的銜接；監察機關查找權力清單中的廉政風險點，實施重點監控，加強問責；財政部門做好財政專項資金分配等權力事項清理；政府法制部門按照職權法定原則，加強職權設立合法性審查，做好權力事項調整涉及法規規章修改的相關工作。

7.理順關系。其一，政府和部門關系：政府職權，主要是執行、管理、服務，辦理授權或交辦事項等；政府部門，行使部門管理職責，但涉及政府部門的工作方針和重大行政措施，應向本級政府請示或報告，由本級政府決定；涉及政府全面或跨部門的職權應由本級政府負責。有些法律規定了政府、政府部門以及部門之間的職權關系。其二，中央與地方：地方政府管理本行政區域內行政工作，但涉及國家主權的事項，金融、國稅、外匯等關系國民經濟命脈的事項，以及跨行政區域的全國性事務，由中央政府管理。根據三中全會決定，國防、外交、國家安全、關系全國統一市場規則和管理等作為中央事權；部分社保、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權；區域性公共服務作為地方事權。要推進各級政府事權規范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權法律制度，強化中央政府宏觀管理、制度設定職責和必要的執法權，強化省級政府統籌推進區域內基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執行職責。其三，推行權力清單制度還涉及地方政府之間的職權關系：省級各部門加強對市縣的指導，明確本系統權力事項的名稱、歸類、實施依據、實施主體等標準；市級部門做好所屬縣（市、區）部門權力事項的比對；省市縣三級加強上下聯動，研究職責下放事項的銜接工作。其四，理清政府、部門權力清單與責任清單的關系：行使政府職能所具有的責任，通常來自法律的原則規定、“三定規定”中的規定；行政職權是從職責中梳理出來的，在法律條文中一般沒有明確規定，一般要先明確職責是什么，再從職責中梳理出權力；而行政權力非常具體，一般在法律條文中有明確規定。

四、以深化行政審批制度改革為重點，推行政府權力清單制度

（一）進展和問題

行政審批制度對于保障公共安全、人民生命財產安全、促進經濟社會發展發揮了重要作用。但行政審批主要是政府用行政手段管理經濟社會的事前控制方式，如設定不規范，過多過濫，視管理為審批，或審批實施環節多時限長，或重審批輕監管或利用審批權“尋租”，就會對微觀經濟活動造成不必要干預，制約經濟社會發展。

1998年以來特別是2001以來，各級政府推進行政審批制度改革，取得重要進展，但要清醒地看到，行政審批制度改革總體上還滯后于經濟社會發展，仍存在不少問題。十八大提出深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，十八屆三中、四中全會通過的《決定》，都把深化行政審批制度改革作為重要任務。

本屆政府在以往改革基礎上繼續簡政放權，持續把深化行政審批制度改革、放管結合作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調控的“當頭炮”，深挖潛力，不斷向縱深推進。2013年3月國務院審改辦在中央編辦網站上公布中央60個部門行政審批權力清單，共1235項事項。同時，地方政府及部門審批權力清單制度也加快推行。國務院決定對已出臺政策措施落實情況開展全面督查，引入第三方評估和社會評價。截至目前，國務院共公布取消下放行政審批等事項632項；地方政府也加大取消下放行政審批項目的力度。

主要做法如下：1.縮小審批、核準、備案范圍，落實企業和個人投資自主權；對確需審批、核準、備案的項目，簡化程序、限時辦結。同時，最大限度減少對生產經營活動的許可。2.改革工商登記制度，將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制;清理和壓縮前置審批事項，將其中大多數改為后置審批，由“先證后照”改為“先照后證”；減少部分職業資格許可和認定。3.嚴格控制新設行政許可，防止許可事項邊減邊增、明減暗增。4.清理非行政許可審批，將面向相對人的非行政許可審批事項最終取消或依法調整為行政許可。5.堅持放管結合。各級政府及部門建立健全監督制度，加強和改進審批后續監管。

但是，在一些部門，“含金量”高的審批項目減少不多；行政審批過繁、過慢的問題依然存在；對企業設立審批和各種職業資質資格許可、項目投資審批、核準等領域，群眾反映意見集中。2004年行政許可法實施后，根據當時有效管理的需要，國務院當年決定保留部分的非行政許可審批事項。在國務院陸續取消和調整的同時，仍有一些部門通過各種形式又先后設定了一批非行政許可審批事項。另外，企業設立工商登記前置審批和投資項目前置審批、職業資格許可和認定和評比達標表彰評估、事中事后監管以及少數中介機構技術評估的服務效率、收費等，都存在問題。

（二）深挖“審改”潛力

多次取消、下放行政審批事項后，剩下的都是極難啃的“硬骨頭”，繼續調整難度更大。從國務院出臺的“審改”新措施可以看出，深化行政審批制度改革重點，主要在以下幾個方面。

其一，政府職能要減得更有效，持續提高改革“含金量”。

其二，對現有非行政許可審批事項進行清理，并限期將面向相對人的非行政許可審批事項徹底廢止或依法調整為行政許可。

其三，鼓勵探索實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合一；取消一些職業資格許可和認定事項。

其四，繼續改革前置審批。對屬于企業經營自主權的事項，一律不再作為前置條件；對法律法規未明確規定為前置條件的，一律不再進行前置審批；對法律法規有明確規定的前置條件，除確有必要保留的外，通過修法一律取消；核準機關能通過征求部門意見解決的，一律不再進行前置審批；對確需保留的前置審批，一律制定目錄，并向社會公布；推行前置審批與項目核準“并聯”辦理，作為重要簡政措施，加快辦理速度。其五，強化事中事后監管。必須劃清部門職責邊界，提出加強事中事后監管措施，強化事中管理體系、抽查和問責等，建設信息共享、覆蓋全國的投資事后監管，創新監管方式，提升能力；明確公共服務事項，制定責任目錄清單；對取消下放審批事項，逐項提出相應監管措施：告知性備案、相關行業協會、行業從業標準、信用項目在線審批監管平臺，實現網上辦理、審批和監管，提高審批效率，用“制度+技術”使權力運行處處“留痕”，鏟除滋生權力腐敗的土壤；建立投資項目建設信息在線報告等制度，并公開有關信息，形成中央與地方、政府與社會協同監督的合力。

其六，對現有行政審批前置環節的技術審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務事項進行全面清理，并出臺規范文件。企業需要中介服務的，由企業自主選擇；行政機關委托開展的中介服務，要通過競爭方式選擇，并由行政機關支付費用。

其七，公開透明、嚴格規范行政審批事項的設定和實施，著力推進行政審批規范化。另外，對涉及法律法規的修改的，要按照及時跟進、審慎穩妥的原則，按程序修訂法律法規；要研究制定政府投資條例、企業投資項目核準和備案管理條例等法規。

（任進，國家行政學院法學教研部教授、博士生導師。）（來源：行政管理改革）

第四篇：關于印發推行權力和責任清單制度實施方案的通知綜述

推行權力和責任清單制度實施方案

為了深入貫徹落實縣委七屆五次全體（擴大）會議精神，全面創建“六權治本”新機制，規范行政權力運行，深化行政審批制度改革，決定全面推行權力和責任清單制度，特制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神和縣委全面創建“六權治本”新機制的要求，以轉變政府職能、提升治理能力為核心，依法清理規范行政權力、公開行政權力和責任清單、公開行政權力運行流程，實行“行政權力進清單，清單之外無權力”，把權力關進制度的籠子里，建立職權法定、邊界清晰、分工合理、權責一致、流程優化、廉潔高效、透明公開的行政權力運行機制，營造市場主體“法無禁止即可為”的社會環境，讓我局“法無授權不可為”，為開創弊革風清、富民強縣新局面提供制度保障。

二、基本原則

（一）職權法定原則。依法確定權力，按照法律法規規章,確定我局行政職權，依法規范行政權力運行，切實保障 1 行政相對人（公民、法人和其他組織）的各項合法權益。

（二）簡政放權原則?？茖W配置權力，加大向市場、社會和下級放權力度，把該放的權力放開到位，把該管的事務管住管好，促進職能加快轉變，激發社會和市場活力。

（三）便民高效原則。優化辦事流程，減少辦事環節，促進行政權力高效運行，為公民、法人和其他組織提供優質服務。

（四）權力監督原則。堅持用制度管權，合力監督權力，規范權力運行，強化全過程、全方位監督，形成行政權力監督制約機制。

（五）公開透明原則。推行權力清單制度工作過程中，應當充分征求各方面的意見，行政權力應全面、規范、完整、準確地向社會公開，促使顯性權力規范化、隱性權力公開化，確保公權公用、規范運行、陽光操作。

（六）權責一致原則。堅持有權必有責、法定職責必須為，在梳理、明晰、確認部門行政職權的同時，要明確其對應承擔的責任，嚴懲濫用權力，對行政亂作為、不作為等行為，依法追究相關責任人的責任。

三、實施范圍

局機關、具有依法承擔行政職能的食品藥品稽查隊和各鄉鎮食藥監站。

四、主要任務

（一）全面摸清底數，梳理單位職權。

本次開展梳理、列入權力清單的行政職權事項，指法定行政機關或組織依法實施的，對公民、法人和其他組織權利義務產生直接影響的各類具體行政行為（概括為9+x)，包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制、行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政監督檢查和其他行政權力等。制定政策法規、發布行政決定和命令等抽象行政行為，以及政府層級之間、部門之間及其內部管理權力等不列入權力清單。

按照“誰行使、誰清理”的原則，各部門要依據現行有效的法律法規、規章、“三定”規定及其它具有法律效力的規范性文件，對本部門現實施的行政權力全面摸清底數，做到不漏項、不缺項，逐條逐項登記，列出名稱、實施依據、行使主體等，分門別類進行梳理，形成本部門權力目錄。我局所屬的事業單位及派出機構行使的行政權力都要進行清理，并列入我局的權力清單上報。

（二）大力簡政放權，縮減權力事項。

在梳理部門行政職權、初步編制權力清單的基礎上，按照職權法定、簡政放權的要求，對現有行政權力進行規范，提出取消、下放、整合和嚴管等意見，確定保留實施的行政職權。

1、職權取消。凡是沒有法律法規、規章等法定依據的行政職權，原則上全部取消。以部門自行發布“紅頭文件”設定的行政職權，一律取消。對變相實施審批的事項一律依法取消。面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消，確需保留的暫時列入清單，根據國務院清理非行政許可項目情況進行調整。加大對投資、生產經營、資質資格許可和認定等重點領域行政審批事項的清理和削減力度，為企業松綁，激發市場活力。

2、職權轉移。行規行約制定、行業技術標準規范制定、行業統計分析和信息預警、行業學術和科技成果評審推廣、行業糾紛調解等行業管理和協調事項，原則上轉移給行業組織承擔。對公民、法人和其他組織水平能力的評價、認定，以及相關從業、執業資格、資質類管理，原則轉移給行業組織承擔或者交由社會組織自律管理。

3、職權整合。確需保留的職權，工作內容相同或相近的，具有前后環節反復核準、審查、確認等情況的，要按照簡化辦事環節、優化辦事流程、提高管理效率的要求進行整合；在實際工作中存在職權交叉、管理分散等情況的，要按照簡化辦事環節、優化辦事流程、提高管理效率的要求進行整合。

5、職權保留。有法律依據，確需保留的職責。

6、職權建議。根據工作實際需要，對屬于上級部門的行政職權，研究提請上級政府取消、下放、整合、加強的意見建議。特別是圍繞全面正確履行職能，重點在保持宏觀經濟穩定、優化公共服務、保障公平競爭、加強市場監管、維護市場秩序、保護資源環境、推動可持續發展、保障改善民生等方面提出加強職權的意見建議。

（三）依法審核確認，編制權力和責任清單。在清理規范的基礎上，對應予保留的行政權力，要按照程序和標準依法依規逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查論證。審核中要廣泛聽取專家學者、基層人員和社會公眾的意見。對審核后依法依規確認保留的行政權力，報縣審改辦審定。對經審定后單位保留的權力事項，以清單列舉 5 的形式將每項權力的名稱、編碼、類型、行使主體、實施依據、監督方式等，在政府網站等載體進行公布，陽光使用權力，接受社會監督。清單之外不得履行任何行政權力，確?！胺o授權不可為”。

在編制、公開權力清單的同時，要按照權責一致的原則，逐一厘清與行政職權相對應的責任事項，列明追責情形，建立責任清單，落實行政主體責任，健全問責機制，確保“法定職責必須為”。

（四）優化權力流程，加強事中事后監管。

編制權力運行流程圖。要結合政府標準化建設，根據法律、法規和規章規定，本著規范運行和便民高效的原則，確定履職程序，明確每個環節的承辦機構、辦理要求和辦理時限等，對每一項行政權力編制“權力運行流程圖”。法律法規規章明確規定程序的，按法定程序編制流程圖；沒有明確規定的，按照便民原則編制。權力運行流程圖要細化到申請、受理、審查、決定、批復、送達、行政救濟等具體環節。

健全完善事中事后監管制度。對保留、取消、轉移、下放的行政許可等事項，要落實監管責任，加快實現管理方式從注重事前審批向注重事中、事后監管轉變。對保留的行政 6 審批事項，要加強審批后監督檢查，既要防止管理缺位，又防止監管錯位和越位；對取消的行政審批事項，要建立健全相關領域的監管責任，逐一制定具體監管辦法，做到放得到位，管得有效。要做好權力“放”和“管”的有效銜接，進一步加強監管職能，建立橫向到邊、縱向到底的監管體系。

（五）實行權力清單動態管理，推進電子政務建設。建立行政權力清單以及運行流程動態調整機制，因法律法規規章修改需要調整權力事項，機構改革后部門撤并需要調整行政權力行使主體，管理任務變化需要調整行政權力運行流程等情況，要及時調整完善權力和責任清單，按程序審定后向社會公布。

（六）健全監督機制，加強責任追究。

健全監督機制，合理監督權力，建立行業監管、屬地監管、綜合監管相協調的監管機制，本著用權必受監督的要求，對權力運行進行全程、實時監控，查找廉政風險點，開展廉政風險評估，實行風險等級管理，強化權力制約監督。

健全違法行政責任追究制度，嚴懲濫用權力。按照行使權力承擔相應責任的要求，開展權力行使情況檢查和評估，對權力行使中的越位、缺位、錯位行為，按有關規定進行責 7 任追究。

五、實施步驟

（一）清理摸底。（2015年5月22日-2015年 7月20日）

1、根據法律法規規章和“三定”規定，對股室及委托下屬事業單位執行的現有權力事項進行摸底清理，認真梳理，填寫權力清單事項梳理表格（審核表）。

2、根據梳理結果，要進行集體研究，對每一項權力事項均要提出簡政放權的意見和建議：保留、取消、下放、轉移、嚴管等。

3、于2015年6月15日前上報權力清單梳理事項表（含自查報告、權力事項總表、權力清單審核表紙質版和電子版），由縣審改辦（設在縣編辦）初審。單位建議取消、下放和轉移的行政權力也要列入清單上報。我局所屬事業單位承擔的權力事項由我局統一報送。

4、經縣審改辦初審后，我局根據審核意見對需要調整的權力事項作進一步研究論證和調整，對保留的行政權力繪制運行流程圖，并依法制定責任清單，對行政許可事項制定加強事中事后監管的制度。然后將權力清單、責任清單、流 8 程圖報縣審改辦（縣編辦）。

5、我局根據縣審改辦反饋意見，再作調整修改，經單位集體研究，一把手簽字后，于2015年7月20 日前將權力清單、責任清單、流程圖等清理資料紙質版一份和電子版一并報送縣審改辦（縣編辦）。

（二）聯合審查。（2015年 7 月21 日-2015年 9月20 日）

局辦公室會同各股室、稽查隊對縣審改辦提出的反饋意見對需要調整的權力事項內容研究提出補充答復意見，再次上報縣審改辦。

六、有關要求

（一）統一思想認識，加強組織領導。

推行行政權力和責任清單制度，是建設法治政府的重要手段，是行政審批制度改革的重要組成部分，也是落實省委“六權治本”要求，凈化政治生態、實現弊革風清、重塑柳林形象的具體行動。為此，我局成立推行權力和責任清單制度領導小組,具體名單如下。

（二）嚴格法規依據，全面徹底清理。

要打破思維慣性，按照“清單之外無職權”、“有權必有 9 責”的要求，嚴格對照實施依據，認真開展清理規范，下決心、下功夫把底數搞清；要對所有正在實施的權力事項，無論其是否具有法律法規依據，均全面梳理核實；要堅決杜絕擅自增加、擴大或放棄、隱瞞、漏報所行使的行政權力的現象，確保行政權力事項全面、真實、合法、有效。今后，凡沒有列入行政權力清單的一律不得實施，否則視為違紀，將追究相關責任人的責任。

（三）明確責任分工，加強協調配合。

為確保權力和責任清單制度工作上下銜接、整體推進，各股室要密切配合、協調聯動、互相支持、形成合力，確保推行權力和責任清單工作有序進行。

第五篇：2014金華公務員面試時事熱點：我省推行權力清單制度 省級部門6月公布權力清單

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2014金華公務員面試時事熱點：我省推行權力清單制度 省級部

門6月公布權力清單

我省推行權力清單制度 省級部門6月公布權力清單

浙江省政府近日決定，在全省全面開展政府職權清理、推行權力清單制度。省級部門將于今年6月向社會公布部門權力清單，各市、縣(市、區)政府的權力清單將于今年10月向社會公布。

據了解，我省全面清理職權、推行權力清單制度，旨在深入推進簡政放權，加快轉變政府職能，強化權力運行制約監督。

此次開展政府職權清理、推行權力清單制度的范圍，首先是我省政府工作部門及部門管理機構，其次是具有行政主體資格并依法承擔行政職能的事業單位。列入黨委工作機構序列但依法承擔行政職能的部門或單位參照實施。

清理的事項包括行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認、行政獎勵及其他行政權力等。

編制行政權力清單，要求對各部門主要職責和內設機構職責進行認真梳理，逐條逐項進行分類登記。還要重點分析規定的職責是否全面正確高效履行，是否存在“越位”“缺位”和職責脫節，履職方式是否適應經濟社會發展需要，是否存在政事不分、擅自將行政職能交給事業單位承擔等問題。

隨著此次職權清理，將有大批現有權力被取消、轉移、下放、整合、嚴管、加強等。省政府規定，沒有法律法規規章依據的職權，應予以取消。部門自行發布的文件，不得作為職權設定和行使的依據。部門內部管理職權，不列入權力清單。

此外，經過此次職權清理，過去屬于政府部門的職權將被轉移給行業組織承擔、社會組織自律管理，包括行規行約制定、行業技術標準規范制定、行業統計分析和信息預警等。

直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的經濟社會管理事項，下放基層管理。據介紹，省級部門要在2013年底先行開展職責清理的基礎上，于今年6月向社會公布部門權力清單。市、縣(市、區)政府應于今年4月底前完成本單位權力事項的梳理工作，于今年10月向社會公布權力清單，并報上一級機構編制部門備案。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處要適時開展政府職權清理、推行權力清單制度，具體由各地根據實際情況確定。

名詞解釋：

權力清單是指明晰每個單位、每個職位的權責，給權力劃定邊界。要公開行政權力，先

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得知道一個單位、一個崗位到底有多少權力。

本文來源：浙江中公教育