第一篇：治安防控體系建設方案

趙寨子鎮治安防控體系建設實施方案

為進一不加強社會治安防范控制工作，有效預防和減少犯罪，全力維護我轄區社會治安穩定，根據上級部署，結合我鎮實際，經研究決定，制定治安防控體系建設方案：

一、指導思想

以黨的十七大會議精神和“三個代表’重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“打防結合、預防為主”的方針，在鎮黨委、政府的統一領導下，充分發揮公安機關的職能作用 促進各部門齊抓共管和全社會廣泛參與，充分發揮廣大人民群眾的作用，動員社會各方面力量，采取多種行之有效的方法，把社會治安防控各項措施落到實處，建立社會治安長效管理機制，確保轄區社會治安穩定，維護人民群眾的最根本利益和促進社會穩定大局，為加快發展、富民強鎮創造良好的社會治安環境。

二、目標任務

從現在起，經過一年的努力，以村和社區為單位，通過優化社會治安防范資源配置，逐步建立人防、物防、技防相結合，專群相結合的社會治安防控體系，有效地預防、控制和減少違法犯罪，維護社會政治穩定。

三、組織領導和責任原則

社會治安防控體系建設在鎮黨委、政府直接領導下，由

鎮綜治辦組織統一協調、部署，派出鎮、綜治辦、管理區、村委會和單位抓好組織實施；堅持強化領導責任制，堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則，主要負責人要按照第一責任人的要求負總責，切實擔負起“保一方平安”的政治責任，各部門、各單位受鎮綜治辦的指導和協調，公安派出鎮負責具體業務指導。

四、主要內容

轄區社會治安防控體系主要包括對社會面、農村地區以及對案件多發的重點人群、區域、行業、時段的治安防范。

1、對社會面的治安防范工作：（由鎮長任強負責,周濤具體落實）完善治安報警點的晝夜值班制度，強化社會面控制，確保街道主干道和公共場鎮的安全；充分發揮治安信息員的作用，利用村組干部、出租車駕駛員等流動性強，信息面廣的特點，從中聘請情報信息員作為治安防控的輔助力量。

2、居民區的治安防范工作：（由指導員趙士民負責，趙杰具體落實）由管理區負責指導和管理，并組織、協調、實施，鎮綜治辦領導、檢查、督促。

(1)單位自建小區：自建單位聘請人員看護或組織居住戶義務看護，也可以委托鎮在地管理區組織治安巡邏隊，聘請專人看護。

(2)散居戶和沒有實行物業管理的小區：由管理區聘請

專人組織治安巡邏隊。

3、企、事業單位的內部防范：（由副鎮長葉培利負責，田慶彬具體落實）按照“誰主管、誰負責”的原則，由單位主要負責人或法定代表人負總責，配齊配強安全保衛人員或實行職工義務值班；建立健全各項安全保障制度，落實“三防”措施。

4、行政村治安防范工作：（由民警李丙友負責并具體落實）由鎮綜治辦指導，實行派出鎮民警巡防、包片等制度，村委會組織治保會、調解會、信息員、民兵和治安積極分子開展打更、放哨、治安巡邏，大力開展群防群治。

5、特殊人員的治安防范：（由戶籍民警崔洪平負責）主要包括重點人口、五類外執、暫住人口、外來人員、精神病人等特殊人群的防控。

6、農貿市場，城鎮結合部等公共復雜場鎮的治安防范：（由指導員趙士民負責，莊士亮具體落實）在公安派出鎮的指導下，成立治安辦公室，設立治安值勤點，配備專職治安人員，加強日常治安管理和巡查。

五、幾點要求

1、強化領導責任制。要增強責任意識，高度重視社會治安防控體系建設，切實把治安防控體系建設作為一項重要工作，定期考核，并且健全獎勵和責任追究機制，對于防范工作扎實，長期不發生問題的村和單位要進行宣傳表彰，并

對有功人員給予物質獎勵；對因防范意識淡薄，措施不力，并造成嚴重后果的要追究負責人及責任人的責任。

2、加強治安防控工作規范化建設。一是成立組織、健全制度。各村委會要成立治安防控領導組織，并做到有牌子、有辦公場鎮、有專職工作人員，有治安防控檢查督查制度，有防控巡查工作記錄等臺帳資料。二是加強治 安卡點及治安防范的硬件建設。在我鎮與毗鄰鎮鎮之間主要交通出入道口、復雜地段和邊遠結合部設置治安卡點，必要時可增派公安力量對來往可疑車輛和人員進行盤查；在地理位置偏僻或治安問題又比較差的地方增設治安防范警示牌、報警點和報警電話。三是進一步強化治安防控 網絡的體系化建設。各單位要在社會治安防控力量的多樣化和治安防范措施的廣泛化上下功夫，進一步整合資源，努力織密治安防控體系網絡，不斷增強預防、控制和打擊違 法犯罪的能力。

3、加強監督，鞏固效果。我鎮將組織專門力量，加強對各村、各單位社會治安防控體系建設工作的指導、檢查和督促。對檢查中發現的問題及時提出整治意見，并監督整改落實到位。要把防控體系建設列入本地、本單位的工作議程，多謀劃、細規劃、快實施。要充分發揮新聞媒體和社會各方面的監督作用，共同推進我轄區社會治安防控體系全面建設。

2011年2月

第二篇：治安防控體系建設

喀左縣公共行政服務中心 治安防控體系建設情況

為切實加強我中心社會治安綜合治理工作，形成人防、物防、技防相結合的“大防控”治安防范體系，大力推進平安喀左建設、按照縣綜治辦的安排，結合工作實際，中心治安防控體系建設情況介紹如下：

一、加強領導、明確職責

為確保社會治安“三防”體系建設工作順利開展，特成立專項工作領導小組，領導小組成員如下：領導小組下設辦公室，付廣英同志任辦公室主任，其余同志為工作人員。

二、工作重點

（一）著力加強人防體系建設

1、全中心干部職工以打造平安喀左為己任，履行和堅守自防責任，看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事，確保自身平安、家庭平安。

2、以廣泛開展“零發案”活動為契機，加強值班人員管理，完善值班人員和外來人員登記制度，堅持值班人員24小時、節假日值班制度，確保中心安全。

（二）著力加強物防設施建設

全面排查發現中心在安全方面存在的隱患和問題，要加強單位監控辦公樓管理，注意防火、防盜；下班后，辦公室 1 要做到人離燈熄，關閉電源，鎖好門鎖。

（三）著力加強技防系統建設

中心監控系統布點周密不留死角，分別在商業銀行收款室、各窗口部門、一樓大廳等三大塊設置監控攝像頭。并加強電子監察系統的管理，專管人員定期查看監控系統的運行情況，做到專人管理、圖像清晰、記錄完整。

三、工作要求及責任

（一）加強領導，落實責任

中心統一部署，堅決執行綜合治理工作單位一把手負總責的制度，與各部門密切配合，切實把社會治安“三防”體系建設工作擺在重中之重的位置，納入我中心重要的議事日程，制定出切實可行的方案。并且還要在人力、物力和財力等方面充分給予保障，確保隱患整改到位。

（二）密切配合，形成合力

密切配合縣綜治辦做好各項綜合治理工作，齊抓共管、不單打獨斗，形成上級領導，下級相互配合的工作氛圍。

（三）及時反饋，認真總結。

安排專人負責認真做好信息整理和報送工作。

第三篇：如何加強治安防控體系建設

如何加強治安防控體系建設

堅持打防結合、標本兼治、重在治本的社會治安綜合治理方針，努力創新社會管理方式，積極構建科學、有效、完善的治安防控體系是亟待研究解決的一個新課題。

一、基本情況

近年來，公安機關以保障和服務全市經濟建設、促進社會和諧穩定為己任，堅持打防結合、預防為主的方針，努力創新“網格布控、立體防控、聯動防范”的治安防控新格局，積極探索打、防、管、控相結合的防控新模式，提升了全市治安防控的能力和水平，促進了平安建設，確保了經濟發展戰略的貫徹和實施。

(一)整合防控資源，構筑了全方位的治安防控體系

一、是以交通要道、重要部位和治安復雜區域為重點，深化網絡布局，加大物防力度，建立警務室、治安崗亭，點、線、面結合，減少了違法犯罪的發生。

二、是以控制流動人口為重點，悉心布控，全方位排查，對旅館、網吧、娛樂等行業場所實行實名登記，發現抓捕了一批違法犯罪嫌疑人。

三、是以整合聯防隊員、治安協管員、保安員等人防資源為重點，發揮社區和村屯等基層群防組織的輔助作用，創新防控巡邏機制，組建黨員志愿者義務巡邏隊、樓房聯防組參與社會治安防控，對村屯、小區樓院、校園周邊進行巡邏看護，構筑了全方位的治安防控體系。

(二)突出技術防范，增強了科技防控能力

一是強化了對重點區域的技術防控。建立公安局指揮中心視頻監控室，對市區重點部位安裝了?個視頻監控探頭，實施全天候監控。今年，又新增?個視頻監控探頭和?個出城卡點，市區重點區域、部位達到全覆蓋。二是加強了基層技防建設。采取政府、社區、居民三方出資的辦法，組織居民安裝樓宇防盜門、聲控燈，加強了居民小區技防設施建設。三是突出要害部位的技術防控。以黨政機關、金融、商店、企業、學校等要害部位為重點，安裝了防盜報警器和監控系統，實現了人防、物防、技防的有機結合。目前，全市要害部位安裝室內外電視監控系統?套，防盜報警器?個，科技防控能力大幅度提高。

(三)完善防控機制，提高了防控體系的運轉水平

一是以110指揮中心為依托，建立高效的巡邏防控指揮機制。通過無線尋呼系統實施全方位警務調度，實時掌握巡邏民警和防控力量的分布情況，將各類警情直接指揮到110警車、交警和社區民警，確保了警力跟著警情走。二是建立信息通報制度，及時準確掌握案情，合理分布警力，實現警力規模、投向與警情相一致。三是落實值班備勤工作制，最大限度提高見警率，確保晝夜時時有民警執勤。四是創新巡防機制，大力開展“地網工程”建設，巡警大隊采取車巡與

步巡相結合的方法，對市區24小時全天候巡邏，預防了發案，抓獲了現行。

(四)堅持從嚴治警，提高了防控隊伍的整體素質

一是開展“陽光執法”，推行警務公開，增強了治安防控工作的透明度，提升了群眾對巡警的滿意度、對社會安全感的評價認同。二是圍繞提高基層巡邏組織的整體素質，指導各鄉鎮及單位加強巡邏防控隊伍建設，健全巡邏組織，建立巡邏考評機制，開展業務指導，提高了群防群治防控能力和效果。三是以提高群眾滿意率、發案率、見警率為內容，設立巡邏防控考核項目，績效考核，獎優罰劣，調動了巡警的工作積極性，促進了治安防控隊伍素質的不斷提升。

二、存在問題

(一)個別單位對防控體系建設重要性認識不足，巡邏防控效果還不理想。

(二)巡警配備不足，防控投入不夠，視頻監控有盲點，小區物防建設不完善，農村技防薄弱。

三、幾點建議

(一）圍繞“三項重點”工作，科學謀劃社會治安防控體系建設。

要圍繞“三項重點”工作目標，站在社會管理創新的高度，充分認識治安防控體系建設的重要性，創新防控方法，提升防范水平，增強做好防控工作的積極性和主動性;要站在確保經濟發展戰略的高度，牢固樹立科技防控意識，探索治安防控體系建設的新經驗，加大防控投入力度，搞好“天網、地網”工程，增強工作的創新性和實效性;要站在維護和促進全市社會和諧穩定的高度，科學謀劃治安防控體系建設，積極構建防控大格局，努力實現人防、物防、技防齊頭并進，以防促打，全面提升服務經濟社會發展、服務民生的能力和水平。

(二)圍繞平安創建活動，積極構建社會治安防控體系建設。

要以平安創建活動為載體，把治安防控體系建設納入到社會治安綜合治理的大格局中加以研究和落實，制定全市治安防控體系建設長短期規劃，積極構建治安防控體系。要以交通要道、重要部位和治安復雜區域為重點，整合城市報警與視頻監控系統，構筑“天網工程”，實施全方位監控。要以點、線、面相結合，警務室和治安崗亭為依托，深化網格防控布局，建立一支以巡警為主導，以協警為主體，以群防組織相配合，專兼聯動，動靜結合，機動迅捷的人防隊伍，實施網格化巡邏，提升防范水平，建設“地網工程”，構建起覆蓋全市的防控大格局。

(三)圍繞“四輪驅動”發展戰略，全力保障社會治安防控體系建設。

要圍繞服務于招商引資、大項目建設，落實報警、監控

設施，擴大技防覆蓋面，為緩解警力不足提供有力的科技支撐。要圍繞服務于農村產業發展，加大農村技防力度，做好農村“三大戶”(種植戶、養殖戶、富裕戶)的報警防范工作。要完善老城區“亮燈工程”，嚴把新區防控設施投入使用驗收關，消除防控盲點，提升報警防控科技含量，促進物防和技防建設的協調發展。要把報警、視頻監控和人防(專職保安)建設納入新建小區設計總體規劃，建立安保設施驗收合格入住制度，全力保障社會治安防控體系建設。

(四)圍繞構建“防控大格局”，穩步推進社會治安防控體系建設。

要立足建立打、防、管、控一體化防控大格局，爭取市委、市人大和市政府的重視支持，加大投入力度，統籌財力物力，更新警務裝備，提高快速出警果斷處置能力。要強化警務室和治安崗亭規范化建設，警力下沉，夯實基礎，能動執法，提高見警率。要加強與網絡運營商的協調，搞好城市報警與視頻監控系統的整合換代升級，全面提升技防水平。要加強巡警力量配備，建立一支由公益崗位人員組成的專業協警巡邏隊伍。要整合農村義務季節性巡邏隊，探索有償巡邏防范新模式。要強化對黨員志愿者聯防隊伍、治安協管員隊伍、保安隊伍的管理和培訓，不斷提高業務素質、提高防控能力，穩步推進防控大格局建設。

第四篇：治安防控體系建設

關于全力推進治安防控體系

建設實施意見

漢王鎮根據市、區有關實施社會治安整體聯動防控體系建設的意見，結合實際，把握重點，認真組織開展治安防范體系建設，使漢王轄區呈現出“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的良好局面。

為了確保一方平安，漢王鎮黨委、政府按照全區社會治安防控體系建設的實施意見，及時召開村民委員會、鎮級各站所負責人參加的會議，專題對開展治安防控體系建設工作進行了詳細安排部署。以鎮黨委書記為組長，進一步建立健全社區治安防范體系組織機構建設，落實了辦公地點和專兼職人員，制定了相應的工作職責和工作制度，建立了工作臺賬，使社區治安防范體系機構得到了落實。同時，明確各成員單位在社區治安防范體系建設中所應承擔的主要職責，加強對流竄犯罪、刑釋解教人員、吸毒人員、違法青少年等重點對象的幫教防范工作，組織各村警務室和治安聯防隊及由低保人員、社會救濟人員組成的義務值勤隊開展經常性的防范工作；對各村的治安防范工作進行經常性的督促、檢查，把各種治安隱患及時消滅在萌芽狀態。漢王派出所充分發揮在社會治安防控體系建設中的主力軍作用。治安巡邏隊員白天參與治安管理，晚上由民警帶班開展治安巡邏。各村警務站積極開展創建“安全文明村”和戶戶聯勤活動；將“１１０”、“１１９”、“１２２”報警臺“三臺”合一，建立健全了接處警快速反應機制。居住在轄區的各單位、各部門主要

對流動人口、違法青少年和“兩勞”人員加強管理和幫教；落實“誰主管、誰負責”和“管好自己的人、看好自己的門，守好自己的物”的各項措施，積極開展“人防、物防、技防”，社區廣大干部群眾的自我防范意識明顯增強，社區治安環境明顯好轉。

第五篇：治安防控體系

中國平安網消息：黨的十六大以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，社會治安綜合治理高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞黨和國家工作大局，加強社會治安防控體系建設，深入做好矛盾糾紛排查調處工作，廣泛開展平安建設，扎實推動各項工作措施落實，有力地維護了社會政治穩定，促進了經濟發展和社會進步，保障了中國特色社會主義建設事業的順利推進。五年來，全國刑事案件變化平穩，嚴重刑事犯罪得到有效遏制，群體性事件大幅度減少，人民群眾安全感逐年增強，由2002年的82%提高到2007年的93%。

一、各級黨委政府的領導力度進一步加大，社會治安綜合治理“一把手”工程逐步得到落實

黨中央高度重視社會治安綜合治理工作，明確提出了“打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾”的工作方針，對加強社會治安綜合治理作出了一系列重大決策和部署。按照中央的統一部署，各級黨委、政府切實加強領導，把社會治安綜合治理納入本地經濟社會發展總體規劃、擺上全局工作的重要位置，把促進改革發展同保持社會穩定有機結合起來，做到了兩手抓兩手都要硬。認真落實領導責任制，把社會治安綜合治理作為黨政領導班子任期目標，層層簽定責任書，加大責任書兌現的獎懲力度，社會治安綜合治理“一把手”負總責的要求得到進一步落實，維護穩定是政績、是第一責任的意識進一步增強。把深化平安建設，加強社會治安綜合治理，作為構建和諧社會、促進經濟社會協調發展的保障工程，作為維護人民群眾根本利益的民心工程，作為提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的基礎工程。各地不斷完善了社會治安綜合治理的領導體制，各省（區、市）綜治機構普遍增加了人員編制，有的省市由過去的一個處或兩個處增加到現在的五到六個處，各地普遍按人口數量把綜治經費列入財政預算并逐年增加，許多長期困擾綜治工作的困難和問題得到解決。

二、廣泛開展平安建設，社會治安綜合治理工作得到進一步深化和提升

針對當前人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的形勢，在全國廣泛開展了平安建設。中央綜治委把平安建設放在落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的大背景下來謀劃和推動，在調查研究、總結各地經驗的基礎上，先后出臺了《關于深入開展平安建設的意見》、《關于深入開展農村平安建設的若干意見》，通過召開座談會、現場推進會、理論研討會等，不斷豐富和深化工作內涵，推動平安建設深入發展。各級黨委政府把平安建設作為構建社會主義和諧社會和維護社會穩定的主要抓手，納入經濟社會總體發展規劃，動員全社會力量積極參與，定期研究平安建設的進展情況，解決平安建設中的突出問題。各地廣泛開展了創建平安單位、平安社區（村）、平安鄉鎮、平安縣（市、區）等活動。各級綜治部門把平安建設作為維護社會穩定的主要載體，從人民群眾最關心的問題入手，切實解決涉及民生、關系人民群眾生命財產安全的重大問題，維護廣大人民群眾的切身利益和合法權益，同時把提高執法能力和執法水平與開展平安建設有機結合起來，規范執法行為，促進執法公正。各級綜治部門加強了對基層平安創建活動的分類指導，強化了平安建設基層責任主體的職能作用，推動基層創建活動向廣度和深度發展。平安建設的開展為各部門參與社會治安綜合治理提供了平臺。組織、公安、建設、交通、人口和計生、衛生、質檢、安監、保監、工會、共青團、婦聯、解放軍等20多個部門和單位，就本部門、本系統、本行業開展平安建設作出了專門部署，研究提出了措施，廣泛開展了創建平安鐵道線、平安家庭、平安校園、平安醫院、平安漁場、平安邊界、平安油區、平安寺廟等活動，積小平安為大平安。平安建設的開展，使社會治安綜合治理工作得到了進一步深化和提升，解決了與廣大人民群眾生命財產、生產生活密切相關的切身利益問題，得到了廣大人民群眾的忠心擁護和積極參與，夯實了維護社會治安和社會穩定的基礎，提高了黨和政府及政法綜治部門駕馭社會治安局勢、維護社會穩定的能力和水平。

三、逐步建立和完善了預防、發現和化解矛盾糾紛的長效機制，促進了社會和諧穩定

堅持從維護人民群眾根本利益出發，著眼于預防和減少“民轉刑”案件和群體性事件，始終把排查調處矛盾糾紛作為一項主要工作進行重點部署。堅持對一些重大的矛盾糾紛跟蹤督辦，嚴格落實領導責任制和一票否決權制。堅持預防為主、調解為先、民生為重、整合力量、方便群眾的理念，重點抓了縣級以下基層矛盾糾紛排查調處工作體系建設。廣泛建立了黨委政府統一領導、政法綜治牽頭協調、職能部門配合、社會組織協同、公眾參與的工作體制，逐步形成了人民調解、行政調解、司法調解密切配合、協調運作的工作體系及發動社會力量共同參與的工作平臺。總結推廣了浙江“楓橋經驗”、江蘇南通“大調解”和河北三種調解銜接配合等經驗。推動地方實施化解人民內部矛盾的“安定工程”、疑難積案專項整治行動，開展了“百日調處大會戰”、“矛盾糾紛調解年”、“萬名干部下基層集中排查調處矛盾糾紛”等活動，加強社會救助，努力化解勞動爭議等，維護了人民群眾的合法權益。

推廣建立鄉鎮（街道）矛盾糾紛調處中心，有效整合了基層資源和各種工作力量，基本形成省、地（市）、縣、鄉鎮（街道）、村（居）委會及居民小組等五級排查調處工作網絡。全面推動決策問責制、首問責任制、領導包案制、零報告制度及排查調處考核、黃牌警示制等。加強矛盾糾紛源頭防范工作，搞好決策預防，注重把各類矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。把加強矛盾糾紛排查調處工作作為維護穩定的切入點，加強了對群體性事件規律和特點的分析研究，加強了預警預測，建立健全了應急處置機制。五年來，全國各級綜治部門共排查出矛盾糾紛1800多萬起，調處化解1690多萬起，各地由矛盾糾紛引發的群體性事件呈下降趨勢。

四、大力加強社會治安防控體系建設，社會治安防控能力有了新的提高

著眼于鞏固“嚴打”整治成果，糾正“重打輕防”傾向，下大力氣狠抓治安防范基礎工作。中辦、國辦轉發《中央綜治委關于加強社會治安防范工作的意見》，提出構建黨委政府領導，綜治機構組織協調，以公安干警為骨干，以群防群治力量為依托，以社會面防范為基礎，以特殊人群和目標管理為重點，專群結合，點線面結合，人防、物防、技防結合的社會治安防控體系。大力推動各地實施各類治安防控網絡工程建設。全面推行城鄉社區警務戰略，建立多警聯動的快速反應機制。推動各地結合實際制定了治安防范工作規劃，綜治進社區、進企業、進校園、進市場、進鄉村、進寺廟等取得顯著成效。積極推進了治安防范社會化、市場化、職業化，重點培育專職治安巡防力量，大力發展保安服務業，嚴格管理和規范保安服務。大力倡導建立居委會、警務室、流動人口管理站、調委會、物業管理站“五位一體”的社區治安管理和警民聯動工作機制，探索從下崗職工和低保對象中選聘人員組建巡邏隊伍，既解決了就業問題，又加強了社區和街面治安防控，大大提高了一線防范能力。

加大了科技防范力度，倡導安裝區域報警聯網系統，把技術防范措施逐步推廣落實到社區、企事業單位和家庭。強化了企事業單位的內部防范措施，大力推廣了內部治安防范、周邊治安管理和區域防范相結合的聯防聯動方式。廣泛總結防范工作的經驗，在城鄉廣大地區，加強教育、管理、建設等工作環節，整合治安資源，增強群眾的法制觀念和治安防范意識，倡導“零發案村、零發案社區和零發案單位”等創建活動，提高了社會整體防范水平。在城市，大力實施小區亮化、建自行車棚、建治安崗亭、巡邏值更、安裝防護欄、建治安電子監控設施等“安居工程”，既減少了治安問題，又美化了小區環境，深受群眾歡迎。在農村，推進農村治安防范承包制、保安駐村制等做法；推廣使用“警鈴入戶”等經濟實用的物防和技防設施，對入室盜竊、偷牛盜馬等多發性侵財案件起到了較好的防范效果。打造“平安海域”，推廣“草原110”軍警民聯防；在邊際地區加強了地方與軍隊聯手預防犯罪體系建設。通過人防抓落實、物防抓鞏固、技防抓提高等工作，深化了源頭防范，調動了社會各方面和廣大群眾的積極性，增強了預防、發現、控制和打擊違法犯罪的能力。

五、堅持齊抓共管，積極做好特殊群體的服務、管理和教育工作，社會管理的薄弱環節得到明顯加強

將流動人口服務和管理、預防青少年違法犯罪、刑釋解教人員的安置幫教等工作納入社會治安綜合治理考核目標體系，建立健全考核機制，工作機構不斷強化，工作隊伍不斷壯大。按照“公平對待、搞好服務、合理引導、完善管理”的方針，不斷完善了流動人口服務和管理工作機制。下發《關于進一步加強和改進出租房屋管理工作的通知》，加強了出租房屋和流動人口聚居地的管理。協調推動有關部門部署了清理整治勞動力市場秩序工作，嚴厲打擊侵害農民工人身財產安全的違法犯罪活動。各地共開展勞動力市場秩序清理整治10萬余次，取締非法的勞務中介組織1.2萬多家。查處侵害流動人口合法權益的各類案（事）件45萬余起。大力推行市民化管理、親情化服務，建立了“進城務工青年之家”等工作陣地，深入開展“千校百萬”、“農村勞動力技能就業計劃”、“陽光工程”等培訓活動，著力提高整體素質和就業能力，目前各地共建立各類流動人口培訓學校1.5萬余所，培訓流動人口達2億多人次。大力加強法律援助、服務機構和維權站（點）建設，為20多萬農民工提供了訴訟法律援助。全面清理針對外來人員的行政事業性收費，改善了農民工就業環境、子女就學環境。開展了農民工工資拖欠問題的專項檢查、“農村留守兒童關愛工程”等系列活動。已建立流動人口和出租房屋服務和管理站（點）5萬余個，聘用專兼職協管員20多萬人。加強了對流動人口管理工作中新情況新問題的調查研究，中辦、國辦轉發了《中央綜治委關于進一步加強流動人口服務和管理工作的意見》，進一步加強了流動人口服務管理工作。

從預防違法犯罪的角度，重點加強了對輟學生、流失學生、閑散青少年的教育、管理和引導工作。全面實施“為了明天”工程，下發了《關于深化預防青少年違法犯罪工作的意見》，制定了實施方案；深化創建優秀“青少年維權崗”、青少年法制教育基地和社區青少年法律學校等活動。全國各地創建“社區青少年法律學校”4500多所，確定了1000多個“青少年違法犯罪社區預防計劃”試點街道，“零犯罪”社區、“零犯罪”學校逐步增多。在全國各地開通統一號碼“12355”的青少年維權和心理咨詢服務熱線。推動建立青少年事務專職社會工作者隊伍、配齊配強中小學兼職法制副校長，全國有80%以上的中小學校配備了24萬多名法制副校長或法制輔導員。

組織協調各成員單位廣泛開展各種活動，加強了對單親家庭子女、父母外出打工的留守子女、貧困家庭學生以及工讀學校學生等特殊群體的教育、保護和管理。出臺了《關于加強流浪未成年人工作的意見》，積極推動各地建設流浪未成年人救助保護中心，全國已建成救助管理站1239個，服務對象也由流浪未成年人及乞討人員逐步擴大到務工不著、尋親不遇、被偷被搶等遭遇臨時生存危機的困難群眾。開展了打擊強迫誘騙未成年人流浪乞討和強迫拐騙聾啞青少年違法犯罪專項整治工作，積極探索建立打擊、解救、遣返工作機制。

積極探索了社區矯正工作的方式方法，推廣了“幫帶制”、“連心卡”等安置幫教好做法。這些工作使重新犯罪明顯減少。五年來，全國共建立了4742個安置幫教機構，有25800多名專職人員在4萬多個工作站開展工作，總計有180多萬刑釋解教人員得到幫助、教育和服務。

六、圍繞人民群眾關注的切身利益和黨委政府關注的熱點問題，開展了各種形式的專項整治和專項斗爭，有效維護了人民群眾生命財產安全和市場經濟正常秩序

開展了“掃黑除惡”專項斗爭，打掉了一批黑社會性質組織犯罪團伙，沉重打擊了黑惡勢力犯罪的囂張氣焰。依法打擊多發性侵財犯罪，組織開展了“兩搶一盜”、治理自行車被盜問題等專項行動，受到廣大人民群眾歡迎。大力整頓和規范了市場經濟秩序。把“嚴打”斗爭同整治治安混亂地區和突出治安問題，落實社會治安綜合治理各項措施緊密結合起來。重點嚴格管理易燃易爆物品、劇毒物品和槍支彈藥，嚴密社會面的治安防范和控制。認真排查整治農村治安混亂地區，依法嚴厲打擊農村地區的各類犯罪活動，不斷提高了農村地區社會治安防控能力。全國已建成農村警務室8.9萬個，配備駐村民警9萬多名。把反偷渡、整治非法衛星電視接收設施等納入社會治安綜合治理總體規劃，加大了工作的力度。有關部門齊抓共管、協同作戰，部署開展了打擊盜竊破壞“三電”、整治油氣田及輸油氣管道生產治安秩序等專項斗爭，重點組

織了全國 “偵破命案”、“掃毒”、“遏制毒源”、打擊拐賣婦女兒童、打擊淫穢色情網站等專項行動,極大地推動了社會治安環境面貌的改善。五年來，各級社會治安綜合治理部門共組織排查出治安混亂地區和突出治安問題81100多個，有效整治改觀72500多個。

把安全文明校園創建作為教育系統平安建設的重要抓手，下發了工作意見，集中排查、解決學校及周邊治安隱患及突出問題。加大掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象和打擊非法音像制品的力度，凈化社會治安環境和文化環境。廣泛開展了平安鐵路示范路段創建活動，大力加強了大秦鐵路、青藏鐵路的護路聯防工作，建立了青藏鐵路護路聯防工作機制，協調解決了護路聯防工作經費、隊伍建設等問題，為青藏鐵路平安暢通提供了有力保障。五年來，涉及鐵路的刑事、治安案件逐年下降。

七、社會治安綜合治理的體制機制進一步完善，工作優勢得到進一步發揮

狠抓社會治安綜合治理領導責任制的落實，充分發揮其“龍頭”作用，基本形成黨政統一領導、綜治機構組織牽頭，各部門各方面各負其責、齊抓共管，廣大人民群眾積極參與的工作格局。各地落實中央精神，把黨政領導干部抓社會治安綜合治理工作的能力和實績列為干部考核的重要內容，有許多地方制定了程序化規定，把考核結果作為向黨委政府提出干部任免獎懲建議的重要依據，與晉職晉級和獎懲直接掛鉤。進一步加大了一票否決權的行使力度,為用好一票否決權, 在總結工作實踐的基礎上，制定了實施領導責任查究的一系列規定。中央綜治委對發生重大治安問題的省（區、市）下達了領導責任查究通知書，先后督促12個地（市）做好整改工作。五年來，各省（區、市）綜治委共督查了43084個單位，查究了16279個單位，一票否決了12118個單位。另一個方面，積極做好評先表彰工作，對2001至2004105個全國社會治安綜合治理先進集體、96名先進工作者進行了隆重表彰，對成績突出的1000多名黨政領導干部和政法綜治干部進行了嘉獎。大力推動建立黨政主要領導及分管領導抓綜治工作的實績檔案、建立綜治工作聯系點和聯絡員制度等等。大力倡導對黨政領導實行“一崗雙責”、“雙掛帳”等做法，使領導責任制不斷得到完善。

中央綜治委先后與法院、檢察院、教育、民政、工商、海關、新聞出版等20多個部門聯合下發文件，進一步明確有關部門參與綜治工作的職責任務，使“誰主管，誰負責”原則更加制度化、規范化，促進了齊抓共管局面的形成。有近20個省（區、市）進一步修訂或完善了社會治安綜合治理條例，推進了社會治安綜合治理的法制化進程。

加強了社會治安綜合治理考評工作，下發《省、自治區、直轄市社會治安綜合治理工作考核評比標準》，建立完善了各專門工作小組和有關部門的考核評比目標體系。各地綜治目標管理責任書簽訂的層次越來越高,范圍越來越廣。通過考評、督導檢查，找準了差距，解決了突出問題，加強了薄弱環節。通過完善社會治安綜合治理的體制機制，使社會治安綜合治理的優勢在維護社會治安和社會穩定工作中得到進一步發揮，并且在處置非典疫情和抗擊歷史罕見的低溫雨雪冰凍等特大自然災害方面發揮了不可替代的作用，做出了突出的貢獻。

八、堅持不懈加強基層基礎建設，基層發現問題、解決問題的能力進一步增強

進一步加強了綜治委、辦的自身建設。中央綜治委與中央編辦聯合下發了《關于加強鄉鎮、街道社會治安綜合治理基層組織建設的若干意見》，各地加大了落實工作力度。通過整合資源，整合工作力量，在鄉鎮（街道）大力推進綜治工作中心建設，促進綜治工作中心與基層站（辦、所、庭）、治保會、調委會以及群防群治隊伍的工作對接，形成了有效的基層綜治工作網絡和群防群治工作機制。

推動各地加大了基層綜治工作保障力度，積極探索了開展群防群治工作的方式和途徑。專職治安巡邏隊、治安聯防隊、鄉鎮社區保安、治安巡邏志愿者、鐵路護路聯防隊、流動人口協管員、綜治特派員、維護穩定信息員、矛盾糾紛調解員以及法律援助、安置幫教和社區矯正等各種形式的群防群治力量不斷壯大，在維護治安和社會穩定中發揮的作用越來越明顯。

大力推進了社會治安綜合治理干部隊伍建設。五年來，先后舉辦了兩次全國地級社會治安綜合治理干部培訓班，各地（市）綜治辦主任和解放軍保衛干部共800多人參加了研討培訓，舉辦了省（區、市）綜治辦主任研討班。認真總結了近年來社會治安綜合治理工作經驗，分析面臨的新形勢，專題研討了治安防控體系建設、重點群體管理服務、綜治領導責任制等問題。各地普遍加大了社會治安綜合治理干部培訓工作力度，進一步提高了隊伍的綜合素質和工作水平，增強了在基層發現問題、解決問題的能力，促進了平安建設和社會治安綜合治理各項措施的落實。

九、社會治安綜合治理宣傳工作加強，宣傳工作機制進一步完善，宣傳氛圍日益濃厚

社會治安綜合治理宣傳工作進一步加強。成功舉辦了全國“嚴打”整治斗爭成果展覽，集中展示了“嚴打”整治斗爭取得的成果和經驗。堅持每年開展的綜治宣傳月活動，做到了報紙有字、廣播有聲、電視有影。開辦了《中國平安網》，為社會治安綜合治理和平安建設工作提供了及時、快捷的輿論宣傳平臺。與中央電視臺《新聞頻道》、《社會與法頻道》合作，連續三年推出了《平安中國》宣傳系列節目，有30多個省委書記、省長就平安建設接受了采訪，有150多個地市委書記、市長接受了采訪。并舉辦了四場《平安中國》、《正氣歌》等專題文藝晚會，弘揚了見義勇為精神，進一步調動了廣大群眾參與平安建設的積極性。組織拍攝了社會治安綜合治理系列專題片《長治久安之路》、《平安之路》等，受到了基層的歡迎。組織了全國社會治安綜合治理優秀新聞作品評選工作，宣傳推出了3000余篇好作品，評出優秀新聞稿件1000余篇，極大調動了廣大新聞工作者參與社會治安綜合治理宣傳工作的積極性。將社會治安綜合治理、開展平安建設作為宣傳工作重點，列為中央媒體的重大選題，部署了系列宣傳報道，營造了濃厚輿論氛圍。同時，充分發揮《法制日報》、《長安》雜志、中國長安出版社等政法綜治宣傳主渠道的作用，不斷擴大了宣傳覆蓋面。每年推出《中國社會治安綜合治理年鑒》，編輯出版了《長治久安之策》、《社會治安防范的策略與實踐》等。

五年來的工作實踐，進一步深化了對社會治安綜合治理發展規律的認識，積累了許多寶貴的經驗。一是要堅持解放思想，實事求是，與時俱進，使社會治安綜合治理工作不斷適應變化的客觀實際。二是要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，確保社會治安綜合治理工作的政治方向。三是要堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為工作出發點和落腳點，著力為人民群眾辦實事、辦好事，著力解決人民群眾關注的突出問題，使社會治安綜合治理工作有持久的生命力和強大的動力。四是要堅持服從和服務于發展第一要務，立足于中國特色社會主義建設事業全局，增強服務意識，圍繞發展抓綜治，抓好綜治促發展。

在看到成績的同時，也要清醒地認識到，當前進一步推動改革發展、維護社會治安和社會穩定的任務日益繁重、責任重大，可能遇到的矛盾和挑戰、困難和問題很多。當前，社會大局總體穩定，但影響社會治安和社會穩定的突出問題還不少，誘發違法犯罪因素還大量存在；社會轉型期矛盾糾紛增多，調處難度加大；社會建設和社會管理相對滯后，源頭治理不力；一些地方在發展穩定問題上，還存在著一手硬一手軟的現象，固步自封，盲目樂觀，維護社會穩定的第一責任還沒有得到很好落實，齊抓共管的工作體制機制需要進一步健全和完善，許多基層基礎問題仍然沒有得到根本解決，隊伍建設有待于進一步加強等等。

今后，必須切實解決好這些矛盾和問題，找準加強和改進工作的切入點，抓住機遇，開拓創新，推動社會治安綜合治理在新的歷史條件下取得新成效。

將社會治安防控體系建設放在突出位置抓緊抓好

27日上午，公安部黨委委員、副部長黃明專程來到中國人民公安大學，為參加全國地市公安局長專題培訓班的全體學員作了《關于社會治安防控體系建設問題》的輔導報告。黃明在輔導報告中指出，社會治安防控體系建設是維護國家安全和社會長治久安的一項基礎性工程，也是破解當前公安工作面臨的難題、促進公安事業科學發展、提高公安機關駕馭復雜局勢能力的一項保障性工程，同時也是保障人民群眾安居樂業的一項民心工程。各級公安機關要按照部黨委“適應新形勢、確立新理念、下好先手棋、打好主動仗”的要求，通過深入推進社會治安防控體系建設，全面提高維護國家安全和社會穩定的能力和水平。黃明指出，當前深入推進社會治安防控體系的客觀條件已經成熟，要認真總結各地好的經驗，明確工作目標，健全社會治安防控體系，努力實現發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意。要以科學發展觀為指導，按照全面設防、一體運作、有效管控、精確打擊的要求，爭取到2012年，在全國省、市、縣基本建立健全以指揮中心為龍頭，以警務信息大平臺為支撐，以六張網絡為骨架，以六項機制為保障，點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、專群結合，打防控一體化運作的立體化社會治安防控體系，實現對社會治安的多層次、全方位、全時空的有效覆蓋。要堅持“黨政領導、專群結合，科學規劃、整體防控，與時俱進、改革創新，因地制宜、務求實效”的基本原則，抓建設、健全完善，抓改革、整合資源，抓創新、效益提升。

黃明強調，深入推進社會治安防控體系建設需要著力統籌情報信息與警務指揮，統籌網上防控與網下防控，統籌街面防控與源頭性防控，統籌專業防控與社會防控，把打防管控各環節有機地結合起來，實現一體化運作。各級公安機關領導要本著為今天盡力、為歷史盡責、為黨和人民盡忠的態度，精心組織、精心謀劃，加強協調，大力推進，扎扎實實把這項重大任務抓緊抓好。（閔政 潘科峰）