第一篇：在縣委農村工作暨全縣扶貧攻堅誓師大會上的講話(改)

堅韌不拔 銳意圖強

全力做好“三農”和扶貧攻堅工作

——在2012年縣委農村工作暨全縣扶貧攻堅工作會議上的講話

（2012年2月26日）

同志們：

今天，縣委在這里召開農村工作暨扶貧攻堅工作會議，目的是分析形勢，統一思想，全面加強?三農?工作，力爭實現三年全縣整體脫貧目標。

下面，我重點講為什么抓扶貧攻堅，怎樣抓扶貧攻堅，扶貧攻堅工作要干到什么程度這三個方面的問題。

一、為什么抓扶貧攻堅

我縣是傳統農業縣。扶貧攻堅，不僅是經濟問題，也是政治問題和社會問題。面對新形勢、新任務、新挑戰，我們必須清醒地認識到我縣扶貧攻堅工作的緊迫性和重要性。

三年整體脫貧是我縣十二五規劃的重要目標。鄧小平提出?貧窮不是社會主義?，要建設比資本主義具有優越性的社會主義，首先必須擺脫貧窮。黨中央、國務院高度重視?三農?工作，中央一號文件連續9年鎖定?三農?，1月12日,國務院又出臺了支持貴州加快發展的二號文件。三年整體脫貧是省政府下達給我們的硬任務，是我縣十二五規劃的重要目標，沒有任何理由，要不折不扣地完成好。

扶貧攻堅是發展的需要。當前，我們的扶貧攻堅已經從以

更是難上加難。只有舉全縣之力搞好開發區建設，擴大開放度，加大招商引資，引入更多的大項目、好項目，才能提供更多的就業崗位，推進就業扶貧，實現農村剩余勞動力的工資性收入，解決好農民的錢袋子問題。一要加快基礎設施建設。按照建設現代企業生態城的理念，大力推進城區和開發區互動開發、互補開發、互促開發。2012年基礎設施投入10億元以上，工業項目投入20億元以上，能夠形成產值200億元以上，起步區全部實現?路通、水通、電通、場平?的?三通一平?，實現?1223?目標。二要抓好項目建設。以大的、好的項目的落戶，帶動更多的人員落戶和資金的聚集，帶動信息流、物流和商流的聚集，通過對大的項目、好的產業的培育，把金鐘開發區建成一個獨具特色、獨具魅力的現代企業生態城。

三抓城鎮帶動。丹寨農村的難題，是居住在深山的農民的生產生活問題。由于各種原因，多數群眾遠居深山，形成了現在的村寨格局。看似詩境般的吊腳樓，實則是苗族同胞在遷徙中與自然作斗爭的辛酸史。我們要大力推進城鎮化建設，讓外出務工返鄉的農民能在縣城留下來，讓居住在深山的鄉親父老能搬到城鎮和我們團聚。在工作中，一是以打造新城區、老城區、開發區?三位一體?的?宜業宜居，創新創智?新丹寨為目標，全力推進人口擴張，未來三年著力實施?五個一?計劃，即新建一個5平方公里新城，新建100萬平方米安居房，新增縣城居民1萬戶，新增開發區產業工人1萬人，縣城面積和人口增加1倍。今年實現縣城人口增加1萬人以上。二是加快新農村建設。加快推進城鄉規劃全覆蓋，把城鎮建設與新農村建

設、移民安臵、農村產業建設等結合起來。以農村危房改造?整村推進?、村寨整治、移民安臵等為載體，著力建設特色突出、文化濃郁的民族村寨。三是采取?1個就業崗位+1套住房?等優惠政策鼓勵農村居民到縣城、到開發區就業，進一步打開農村人口向城鎮轉移的通道，推動人口向城鎮集中、產業向園區集中、土地向農業專業合作組織集中。四是壯大民營經濟。實行用地零地價、開發區廠房零租金、稅費三年政府零收益、服務零距離、職業培訓帶薪零收費的?五個零?政策，開辟民營企業創業園，鼓勵當地企業入住，逐步培育形成民企創業龍頭。針對縣內湖南、浙江客商相對較多的實際，出臺優惠政策，強化宣傳發動，鼓勵兩地人口向丹寨聚集，建設浙江村、湖南村，吸引更多的外地人到丹寨創業落戶。

四抓旅游輔助。以?蚩尤祭地 云上丹寨?為總體推介宣傳名片。重點實施?十個一?工程，即推薦一個典型（典型人物事跡），創制一本畫冊（大型珍藏畫冊《丹寨》），打造一張碟片（宣傳丹寨的碟片），搞好一個節日（把祭尤節上升到全縣層面來打造），舉辦一個活動（大型公益性文藝演出活動），建成一個場所（縣體育館），出版一本書或一部電影（反映丹寨風土文化的書或電影），建好一支隊伍（文化旅游宣傳文藝隊伍），建好一系列旅游產品（龍泉山、卡拉、石橋等），搞好一批好的宣傳報道。通過努力，使旅游人數成倍增加，今年達到90萬人，擺脫落后局面。

五抓機制保障。一是加強組織領導。我們已經成立了三年 整體脫貧重點工作領導小組，并分成九個小組，就是要分兵把

第二篇：在扶貧攻堅誓師大會上的講話(基層黨建)

抓好組織建設 促進扶貧攻堅

——在全縣三年整體脫貧重點工作誓師大會上的發言

×××組織部部長 ×××

各位領導、同志們：

推進全縣經濟社會全面發展，關鍵在基層組織、關鍵在黨員干部。作為組織部門，在全縣推進扶貧開發的非常時期，我們將采取更加有力的措施，進一步扎實抓緊抓好基層組織、領導班子和干部隊伍“三項建設”，奮力為打好脫貧攻堅戰提供堅強的組織保障。

一、抓緊基層組織建設，努力打好發展基礎

一是開展基層黨組織聯動促脫貧活動。采取部門黨支部聯系產業或企業、科級黨員領導聯系示范戶、黨員聯系項目農戶、每村建立一個以上基地的“三聯一建”模式，在縣、鄉、村基層黨組織中全面推行創先爭優促發展活動，上下聯動推動三年整體脫貧工作。

二是推行村級組織拉動促脫貧管理。明確村“九大組織”和村干部抓整體脫貧工作職責，每村與鄉鎮簽訂整體脫貧目標考核責任書，把扶貧攻堅的任務目標落實到村，落實到村干，并嚴格執行考核與績效工資掛鉤管理制度，全面拉動村級組織共同抓三年整體脫貧，形成強大工作合力。

三是實施黨員創業示范帶動促脫貧工程。在××個村黨支部全面推行支部書記創業模范帶動目標卡、黨員創業率先帶動行動卡的黨員規范管理，把整體脫貧納入基層黨建有形化建設體系。圍繞整體脫貧重點工作，結合農村“黨員創業帶富”工程建設，深入實施黨員“五個一”（即：提一條合理建議、傳一門適用技

術、建一個產業基地、幫一戶項目農戶、做一名先進模范）活動，全力發揮黨員的示范帶動作用。

二、抓好領導班子建設，著力增強發展能力

首先，明確黨組班子督導職責。出臺規范黨組運轉工作的實施意見，建立健全黨組工作體制機制，明確把整體脫貧工作列入黨組督促本部門行政班子、黨員干部具體落實的職責，開展部門進度情況定期通報制，執行末位工作責任追究制，促使各部門工作進一步提速增效。

其次，加強發展型行政班子建設。緊緊圍繞適應整體脫貧工作的需要，堅持以實績論英才、憑實績用干部，及時對工作滯后、執行力弱、績效平平的科級干部進行調整，大力把能發展、善管理、績效突出、群眾公認的干部選配進部門行政領導班子，強化班子的發展功能，提升領導干部的工作執行力。

再次，健全領導班子考核評比獎懲機制。制定部門領導班子重點工作專項考核獎懲制度，把整體脫貧工作列為項目攻堅考核重點，認真開展日常考核和考核工作，嚴格執行考核評比結果情況通報、突出績效表彰激勵和末位談話警告問責等制度，用超常的措施切實解決“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的問題，努力形成在整體脫貧工作中增比進位、創先爭優的嶄新局面。

三、抓實干部隊伍建設，奮力提高發展效率

一是加大黨員干部培訓力度。利用中央、省、州扶貧工作隊幫扶、省直部門掛幫、省州有關部門“四幫四促”的契機，整合縣級開展相關產業、就業、創業的培訓資源，及時多形式組織開展業務學習、技能培訓、外出考察，通過學政策、學技術、學思路、學管理、學干勁，借鑒先進經驗做法，科學謀劃和提速推進我縣整體脫貧步伐，奮力為提高發展效率打好基礎。

二是全面推行干部績效考核。出臺行政事業單位工作人員績效考核實施辦法，通過縣級考核科級領導、部門考核干部職工的方式，設定各部門落實上級安排的整體脫貧等各項任務、各項業務工作指標等單位職責，量化每個部門、每個崗位的考核指標，對績效情況實行不定期督查和定期考核，并推行實績公議公示和滿意度測評，考核等次結果作為獎勵先進、鞭策平庸、淘汰落后的依據，促使機關單位干部增強緊迫感和責任感，激發工作活力，提高工作效能。

三是大力選用發展型干部。在機關單位，把是否抓好整體脫貧工作作為衡量各級黨員干部抓發展能力的重要標準，推行一線考核、實績考核，努力做到在抓脫貧發展中發現干部、培養干部、考核干部、使用干部，使整體脫貧工作成為考驗干部、選拔干部的重要平臺。在村級組織，及時把落實整體脫貧工作較差的村干換下來，大力選用講政治、素質高、懂經營、善管理的鄉土人才、回村大中專生、退伍軍人等能人擔任村干部，積極為推進扶貧攻堅提供人才保障。

四是加強干部作風建設。把認真執行作風行為規范“四要十不準”貫穿于落實整體脫貧工作的全過程，及時在各系統、各部門明確作風建設監督員實行平時監督，組建督導組、暗訪組進行定期不定期明查暗訪、考核管理和評議監督，出現執行不力、陽奉陰違、屢禁不止的部門，對其負責人和有關責任人進行組織處理，促使各級各部門進一步轉變職能、提高效率、干事創業、簡政放權，不斷規范干部行為和提升工作效能，有效推進脫貧攻堅進程。

第三篇：在全市農村工作暨扶貧工作會議上的講話

在全市農村工作暨扶貧工作會議上的講話

同志們:

經市委常委會研究決定，今天召開全市農村工作暨扶貧工作會議。這次會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十九大精神，貫徹落實中央農村工作會、全國扶貧開發工作會精神和省委、省政府相關工作部署，加快實施鄉村振興戰略，推動xx市“三農”工作邁上新臺階。下面，我就推進鄉村振興工作講四個方面的意見。

一、實施鄉村振興戰略是加快推進城市現代化的重大機遇

黨中央歷來高度重視“三農”工作，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，今年中央一號文件又聚焦這一重大戰略，鄉村振興已經被提到了歷史空前的高度。作為全省首個城鄉一體化試點城市，xx市始終堅持城鄉統籌發展，經過多年的努力，試點工作取得了較好成效。特別是2013年7月22日，習近平總書記視察xx市，對城鄉一體化發展、美麗鄉村建設和生態文明建設提出了非常明確的要求，開啟了xx市城鄉融合發展的新時代。我們要牢記習近平總書記的殷殷囑托，搶抓實施鄉村振興戰略這一重大機遇，推動城鄉一體化發展。

（一）城鄉一體化的成功實踐為我們加快鄉村振興奠定了良好基礎。

2008年至今，歷屆市委、市政府按照省委、省政府的統一部署，堅持不懈推進城鄉一體化試點，xx市城鄉統籌發展的水平不斷提高，城市形態實現了城鄉二元向城鄉融合的巨大轉變，城市格局正由單中心向多點支撐穩步推進，城鎮化率達到64.9。農業供給側結構性改革深入推進，生態農業已經成為xx市農業鮮明的主題，農村新產業新業態蓬勃發展，農業質量效益明顯提高。全市興辦生態農業基地400多家，農產品質量安全檢驗檢測合格率穩定在99.5。全市城鄉居民收入比由2009年的2.341縮小到2017年的1.821。全市農村公共服務和社會事業達到新水平，先后在全省率先實現村村通水泥公路，率先實現村村通客車，率先推進城鄉電話、電視、互聯網“三網融合”，率先實現城鄉供水一體化，率先完成義務教育均衡發展示范改革，率先建立被征地農民就業和社會保障制度，率先實行五類特困群眾兜底保障全覆蓋，率先實施城鄉居民大病醫療救助全覆蓋，率先實現城鄉社會管理網格化，率先實現“一村（社區）一律師”。可以說，城鄉一體化已成為xx市市經濟社會發展的一張靚麗名片，已成為新時代xx市推動鄉村振興的堅實基礎。我們要不斷加快產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

（二）好山好水好區位的資源稟賦是我們加快鄉村振興的獨特優勢。

xx市襟江抱湖枕名山，坐擁xx山綿延余脈和梁子湖一湖清水，三分之一的山，三分之一的水，還有三分之一是平原，構成了江南美麗田園城市的自然基礎。2013年以來，我們牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，始終堅持“生態優先、綠色發展”，保護生態環境、修復生態環境正成為廣大干部群眾的自覺行動，江湖和諧、人水和諧的良好局面正在加速形成。良好的生態環境，是我們助推經濟社會高質量發展的重要資源，更是我們加快實施鄉村振興戰略的強大優勢。客觀地講，好山好水在全國、全省其它地區都有，有很多地方的生態環境優于xx市。但是，我們地處武漢城市圈核心層，處于xx城市連綿帶的關鍵節點，周邊生活的城鎮居民超過1500萬人，大武漢在資金、技術、人才、要素、信息、市場等方面的優勢都為xx市市城鄉融合發展提供了堅實的基礎，都可以為xx市所用，這是很多同樣生態良好、但地處偏遠的城市所不具備的條件。隨著湖北國際物流核心樞紐項目建設和xx城市連綿帶的發展，再加上特色產業增長極的打造，xx市“得天獨厚”的區位優勢將進一步放大，必將成為xx市鄉村振興重要的戰略支撐。我們要全力將xx市的資源優勢、區位優勢轉化為經濟優勢、發展優勢、文化優勢，落實習近平總書記視察xx市時所提出的“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的要求，讓農業成為有奔頭的產業，農民成為有吸引力的職業，農村成為安居樂業的美麗家園。

（三）切實解決“三農”工作中的突出問題是我們加快鄉村振興的邏輯起點。

習近平總書記在視察xx市時有很多重要的論述，其中對農村提出了明確要求。總書記指出“農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園”。實施鄉村振興戰略就是要重點解決鄉村發展不平衡不充分的問題。一是要解決空心化、空巢化問題。xx市人多地少，資源緊缺，日常生活在農村的大多為兒童、婦女、老人，而且大約有1/3的耕地拋荒，農村房屋空置率保守測算在1/3以上。大部分村灣空心化，家庭空巢化、房屋空置化等問題突出。二是要解決推動農業產業化發展路徑問題。xx市好山好水好地，卻沒有好產業。因為我們農業生產的路徑還沒有找準。比如說家庭分散模式需要當地支柱產業輻射，否則具有較大隨意性和盲目性，且風險不可控；能人帶動模式的前提是有愿意回報家鄉的能人，不具有普遍性，且農民利益不能完全保證；政府主導模式雖然短期內能帶來效果，但對政府財力要求較高，且農民參與程度較低，主體性體現不出來，很容易導致政府大包大攬；

市場主體模式容易受當地一些因素的影響，發展周期長，對經營方式、經營環境等要求較高，而且在政府、市場主體、農民三者之間利益很難平衡，起步困難多、問題大。三是要解決基層組織薄弱問題。村級黨組織凝聚力和戰斗力不強，現在農村召開組織生活會，參會率不高，有的甚至要給參會者一點小恩小惠，才能組織起來。我們的村級組織凝聚力，還不如一些教會的誘惑力大，這個很危險農村基層組織對農民在宣傳教育和組織發動方面，做得很不夠，導致有些農民顯得自由散漫。四是要解決公共資源配置低效問題。近年來，我們在農村投入了大量資金，農村基礎設施不斷完善，但是這樣大量的經濟投入與空心化、空巢化的使用效率是不匹配的。學校改擴建了，均衡教育實現了，學生卻越來越少；

衛生院和衛生室條件改善了，但是看病的人沒有那么多；

污水處理廠建起來了，卻沒有污水進入處理，這些都造成公共資源配置的極大浪費。五是要解決財政投入不可持續問題。常規的以政府為主體的投入模式很難再持續下去。六是解決村集體經濟太弱問題。村集體經濟是中國特色社會主義制度在農村的經濟基礎，失去了村集體經濟，我們將徹底喪失自己的經濟基礎，經濟基礎喪失必然會動搖農村的執政基礎，甚至會弱化黨的建設。

實施鄉村振興戰略是xx市農業農村現代化的重大機遇，更是xx市全面建成小康社會的必然要求。我們要準確把握xx市正處于工業化中期和城鎮化快速發展這一階段性特征，堅定不移走城鄉融合發展之路，重塑新型城鄉關系，譜寫xx市城市現代化新篇章。

二、實施鄉村振興戰略必須堅定不移貫徹落實黨中央、省委重大決策部署

實施鄉村振興戰略，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、省委系列重大決策部署，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，高位推進城鄉融合發展，加快城鄉形態融合、要素融合、產業融合、市場融合、人與自然融合，努力把xx市建設成為全省鄉村振興示范區和城鄉融合發展示范市。

（一）鄉村振興，全域規劃是龍頭。

鄉村要振興，規劃必須先行。實施鄉村振興戰略是一項長期的歷史性任務，要科學規劃、注重質量、從容建設。要高標準編制完成xx市市鄉村振興戰略暨城鄉融合發展規劃（2018-2020年），構建“主城區產業功能新區特色鎮中心村灣”四級城鄉空間規劃體系。要實施“多規合一”，推動全市經濟和社會發展“十三五”規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃、山林建設保護規劃、水系治理建設規劃、農村路網建設規劃對接融合，實現“七個規劃一張圖，一張藍圖管全域”。

（二）鄉村振興，產業興旺是重點。

產業興才能鄉村興，經濟強才能人氣旺。要堅持以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，不斷提高我市農業綜合效益和競爭力。要實施質量興農戰略，突出農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，盡快實現農業發展由總量擴張向質量提升轉變。要推進農村一二三產業深度融合發展，實現農村經濟多元化。

（三）鄉村振興，生態宜居是關鍵。

良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。要尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉村自然資源資本化，并加快增值，讓良好生態成為鄉村振興的支撐點。要加大生態系統保護修復力度，著力解決突出環境問題，全力推進“廁所革命”、精準滅荒、鄉鎮生活污水治理和城鄉生活垃圾無害化處理“四個三”重大生態工程，建立生態補償機制，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。

（四）鄉村振興，鄉風文明是保障。

鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂，而不僅僅是表面的涂抹刮洗，重要是要找回中國傳統農村文化的靈魂。要接續文脈，真正觸及xx市鄉村的文明核心。要立足于對xx市鄉風文明的尊重，挖掘和梳理地域文化，保持文明的本真性。要充分調動村民的主體性，重塑xx市鄉村文明之本。我們不能讓xx市的農村和農民失掉純樸，不能在物質化的改造過程當中丟掉我們的文明，不能在社會資本、工商資本的進入過程中扭曲了我們的文化。中國的文明振興一定程度上就是鄉村的振興，鄉村的振興是文明的振興，更是文化的振興。當前，既要克服農民對城市生活的向往和簡單的模仿，也要防止社會資本和工商資本進入農村對本土文化機械性的改造。要找到本土文化、地域文化的魂，并切實加以尊重。同時，還要加強社會主義核心價值觀的宣傳，開展講文明、樹新風等一系列活動，改造農村傳統文化，遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習以及其他不文明的行為。

（五）鄉村振興，治理有效是基礎。

鄉村振興離不開和諧穩定的社會環境。要夯實基層基礎，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，讓農村社會既充滿活力又和諧有序。

核心是加強基層黨組織建設，以提升組織力為重點，突出政治功能，將農村基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。組織好村“兩委”換屆選舉工作，將熟悉農村工作的公職人員、老干部、退休老師、企業家和返鄉能人納入村黨支部書記和駐村“第一書記”選拔范圍。深入開展農村黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推行村級小微權力清單制度，嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。深化村民自治實踐，推進法治鄉村建設，提升鄉村德治水平，推動實現鄉村善治。推進平安鄉村建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪，堅決遏制重特大安全事故發生，提升農民群眾安全感。

（六）鄉村振興，生活富裕是根本。

鄉村振興的出發點和落腳點，是讓廣大農民生活得更美好。要圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，抓重點、補短板、強弱項，讓改革發展成果更多更公平惠及全體農民。

要多渠道增加農民收入，大力開發農業多種功能，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。要加快農村公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設，推動城鄉基礎設施共建共享、互聯互通。要推進新增教育、醫療衛生等社會事業經費優先向農村傾斜，推動農村居民在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面持續取得新進展。

（七）鄉村振興，精準脫貧是前提。

打贏脫貧攻堅戰，是全面建成小康社會的剛性目標和底線任務。要把提高脫貧質量放在首位，堅持“兩不愁三保障”標準，圍繞“準”“實”二字，下足“繡花”功夫，確保如期完成脫貧攻堅任務。要激發貧困人口內生動力，注重扶貧與扶志扶智相結合，引導貧困群眾克服“等靠要”思想，增強內生動力，實現穩定脫貧。要強化脫貧攻堅責任和監督，深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，對扶貧工作中的形式主義、官僚主義、弄虛作假等現象堅決查處，對貪污挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪等行為嚴懲不貸，對主體責任、監督責任和職能部門監管職責不落實等問題嚴肅問責。

三、實施鄉村振興戰略必須走城鄉融合發展之路

城鄉融合發展是總結xx市市多年“三農”工作后作出的最新判斷。xx市歷屆市委、市政府探索總結了很多符合xx市實際的發展戰略，特別是全省城鄉一體化、綜合改革等重大改革試點，為我們奠定了非常好的城鄉融合發展基礎，這是我們一切工作的現實出發點。城鄉融合是xx市最鮮明的特色，xx市市域面積不大，人口不多，城鎮化水平較高，城鄉融合的優勢得天獨厚，這是其他地方無法相比的。xx市基于好山好水綠色資源優勢和區位優勢，生態城、航空城、科技城建設和武鄂協同化已轉化為城市發展、產業發展的優勢，這也是我們今天“三農”工作和實施鄉村振興的優勢。通過推進城鄉融合，實現以工補農、以城帶鄉、工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮。如果“城”不放大些，以城帶鄉不可能實現，“鄉”單獨作戰要想振興就失去了前提條件，失去了經濟基礎。推進城鄉融合發展，既是貫徹落實黨中央要求的具體行動，也體現了我們高質量發展的目標定位，更是百萬人民對美好生活的向往。

多年來，xx市在統籌城鄉發展方面雖然做出了巨大努力，取得了明顯成績。但是城鄉要素合理流動機制還存在缺陷，無論是進城還是下鄉，渠道還沒有完全打通，要素交換不平等。在下一步工作中，要突出解決好以下重點問題

（一）解決好實現鄉村振興的動力問題。

首先，要解決錢從哪里來的問題。堅持用市場化辦法激活土地要素，創造出農村要素的稀缺性，體現農村要素的市場價值。一方面隨著城鄉融合發展，大量人口聚集城鎮，大量農村資源閑置浪費。另一方面，城市發展過程當中需要大量的人口和建設用地。如果不對這些閑置的宅基地有序進行用途管控，這些珍貴資源就無法體現市場價值。我們要在股權中作文章，具體的方式就是做好源頭管制、功能管制、用途管制，并構建起交易制度，使農村稀缺的土地資源，包括宅基地、承包地等實現資本化、產品化、交易化。要通過全市統籌，利用“三權分置”的政策機制，進行土地指標有償轉讓，讓農村出讓用地指標所籌集的資金成為鄉村振興的重要資金來源。過去我們試行過地票制度，由于多方面的原因導致這一方式沒有得到很好支撐，但現在時機比較成熟。以宅基地為例，如果我們整治50畝建設用地，給農民還建30畝，剩余20畝地，按xx市現行土地增減掛鉤指標政策，地票由原來的16萬元提高到30萬元，葛店開發區可能更高。地票收入一部分用于遷村騰地、安置補償，余下一部分用于發展集體經濟、建設基礎設施和保障農民生活，這樣我們就能建立以工補農、以城帶鄉的良性循環機制。與此同時，積極導入社會資本，通過招商引資引進實力雄厚的市場主體投入現代農業產業，加快推進土地規模化流轉，通過實施“三鄉工程”，引導更多的城市資本流向農村。

其次，要解決農民往哪里去的問題。人到哪里去前提必須是遷村騰地，實行土地歸集整理，推進各項公共服務的均等化。要制定相關政策，鼓勵農民離開土地進城定居，從事其他職業，轉移成新市民。對于他們所擁有的承包地和宅基地，通過實行股份化，實現承包權與經營權（資格權、財產權和使用權）分離，這樣既保證了農民的土地權益，又激活了土地要素資源，提高土地利用率，為促進農業產業化、規模化、現代化發展提供了便利。同時，還要靠工業化、城鎮化、產業化推動。進入農村的產業往往是與土地有關的。比如旅游，農村的山水田地資源，就成了鄉村旅游重要的基礎，基礎設施需要人打理，股份收入加上打工收入隨之而來，這有利于構筑一種新型農村關系，用這種方法解決人的問題，最終實現市民化和城鄉融合。xx市目前建設的農村新社區，我去看了幾個，有些社區建得還不錯，有些也出現了一些問題。如峒山社區建好后，有些農民不愿意離開祖屋，仍然像以前那樣繼續耕種幾畝薄地。如果有村集體經濟組織牽頭，引進合適的市場主體，這些入住新社區的農民就能以土地入股，既可以獲得股息收入，又可以通過社區服務或者到新的市場主體打工賺錢，這樣他們就可以安心離開祖屋搬進新居。下一步，隨著城鄉一體化進程加快，我市將會出現更多的農村新社區，要參照梧桐湖新區的經驗，鼓勵新社區大力發展社會服務業，發展現代農業產業，讓農民就地就業。有一些村灣，比較適合居住、適合發展產業，并不需要大規模搞建設，只需要在保留原有風貌的前提下，進行村灣整治，加強美麗鄉村建設，使農村成為宜居宜業宜游的新天地，從而更好吸納農民就業。

再次，要解決產業如何興旺的問題。加快農村產業發展，很重要一條就是要發展集體經濟，搭建好對接平臺。在村集體這個平臺中，大家有事好商量，一件接著一件干，不斷增強凝聚力和戰斗力，核心是加強黨的組織領導。這樣，農村集體經濟才能發展起來，組織才能強化起來，黨的建設才能真正落到實處。也只有這樣，村級黨組織才有話語權，才能用利益紐帶把農村各種要素統籌好，實現小農戶與現代農業對接。我市農村現在的困局，主要是集體經濟基礎在農村不穩定，使黨的建設失去了經濟基礎。這就要求我們要把投入的各種資產包括政府性資產，變成村集體經濟的初始資本金，發展壯大集體經濟，并以此為基礎，搭建合作平臺。要充分發揮村集體自治組織和經濟組織的雙重屬性，建立以村集體組織為依托的股份合作社或農業發展公司。通過這一平臺，加強項目的策劃、包裝，以及配套設施建設，統一對外進行招商、發展產業，吸引新型農業經營主體前來投資。村集體經濟組織與農戶鄉里鄉親，彼此之間相互信任，容易做工作。村集體經濟組織統一從農民手里流轉土地、租賃房屋，把閑置資源進行整合。農民以土地入股，村集體以配套設施入股，所得收益一部分歸村集體所有，用來搞基礎設施建設，另外一部分按照參股比例，歸村民個人所有。鄉村振興，金融責任重大，要注重發揮金融部門對農業產業發展的支持作用，下一步將探索研究由政府為村集體經濟組織提供擔保，實行政府兜底，減少銀行風險，鼓勵銀行擴大對農村市場主體融資。

（二）解決好實現鄉村振興的路徑問題。

抓好頂層設計。實施鄉村振興戰略，是一項長期的歷史性任務。要制定鄉村振興“1n”方案，以鄉村振興實施方案為統領，配套制定區級機構配置方案、投資平臺建設方案（農村土地收儲中心）、村灣整合改造升級方案、村集體經濟發展方案、農民土地入股方案、農民宅基地回收流通方案、招商方案、農產品區域公共品牌整合營銷方案等子方案，全方位、全過程制定鄉村振興路線圖。

推進三個融合。一是現代農業發展與鄉村休閑旅游融合。農旅融合、一三產業融合是現代農業發展的一個顯著特征，要引導農業產業充分考慮旅游元素，拓展農業觀賞、休閑、體驗等功能，在產業布局上做到集中連片，在品種上實現四季花果飄香，提供觀光、采摘等旅游服務，帶動農業產品的銷售，增加產業經濟附加值。同時，通過發展“農家樂”休閑游，開發“吃農家飯、住鄉下屋、逛鄉村店、購農家物”等服務，拉長加粗產業鏈。二是現代農業發展與美麗鄉村建設融合。省委、省政府高度重視美麗鄉村建設，這必將成為鄉村振興的重要抓手。到2020年，我們要將具備條件的村灣全部建成美麗鄉村，每個區建成1-2個風情小鎮、特色小鎮。美麗鄉村建設要與現代農業發展緊密結合，避免千村一面，避免到處是鋼筋、水泥、鋁合金等城市元素，要更多體現傳統村莊特色。三是現代農業發展與傳統文化融合。我市有著豐厚的歷史文化資源，要加強對民間傳說、傳統工藝、非物質文化傳承項目等的策劃和包裝，整理民俗文化、農耕文化、田園文化、休閑度假文化和飲食文化，突出鄉村旅游的文化特色和參與性、娛樂性、互動性，將文化元素融入到旅游景點、景觀帶建設及旅游產品開發之中，提升旅游魅力。

實現四個統籌。一是政策統籌。整合市級“三農”工作力量。要按照黨中央和省委部署，結合機構改革，理順體制機制，理順職責分工，避免“九龍治水、各自為政”。經過多輪改革，過去的七站八所撤銷了，但農業、農技、農害誰來管，農田、農宅、農建誰來管，這些問題沒有解決好。下一步機構改革中，要統籌考慮機構設置和力量配置。二是資金統籌。要加強各項涉農資金整合，在現行資金來源渠道和管理權限不變的前提下，按照區域開發規劃和加強資金管理的要求，將不同渠道、不同性質的資金有機組合起來，圍繞規劃要求，精準落地見效。要改進耕地占補平衡管理辦法，適度提高建設用地增減掛鉤節余指標和耕地占補平衡指標交易基準價格，進一步提升xx市土地價值。三是基礎設施建設統籌。按照“先試先建”原則，加強試點村各項基礎設施建設。加快村民安置點建設，完善“水電路氣網”等基礎設施，配套建好學校、醫院、農貿市場等生活設施，提高安置點對搬遷群眾的吸引力。同時，按照發展觀光農業的要求，加強農業產業園區內騎行通道、游客便道、亭臺驛站以及其他觀光設施建設，改善農業產業園區和休閑觀光農業基地的可進入性和通達性，形成園外交通便捷、園內可游可憩的休閑環境。四是產業項目統籌。各區（開發區）要研究制定產業項目準入負面清單，進一步精確招商引資方向。大興招商引資之風，調動各區（開發區）、鄉鎮（街道）、村的招商積極性。廣泛開展招商引資活動，對于大項目、好項目，市、區要緊緊抓在手上，全力以赴把項目引進來，扎扎實實把項目落下去，夯實鄉村振興的產業根基。

（三）處理好實現鄉村振興的四個關系。

一是推進“三權分置”改革與壯大村級集體經濟的關系。

“三權分置”主要目的是豐富宅基地用益物權，明晰產權關系，破解流轉一律限定在集體經濟組織內部的制度障礙，解決部分農戶多要、多占宅基地和宅基地空置等問題，確權到戶實質上是為下一步土地資源整合奠定政策基礎，而不能簡單地理解為要把集體資產分光。過去搞大集體吃大鍋飯，無法調動大家的積極性，而按照股份化合作來發展集體經濟，制約機制更加有效，內部運轉更為順暢，符合現代化經濟體系要求。浙江安吉、貴州塘約、佛山南海在這方面已有很多成功經驗。

二是閑置宅基地收回與保護群眾利益的關系。

目前國家政策對于農村多余宅基地的處理方式為有償退出。xx市很多農民一戶有多個宅基地，還有很多農房長期無人居住，閑置嚴重。要發揮農村集體經濟組織在宅基地退出中的主體作用，以地票交易、貨幣補償、集中收儲等方式，收回農民手中多余的農村宅基地或無人居住農房。對于退出的宅基地，要靈活處置，適合復耕的，可以復耕；

適合利用的，可以采取更新改造、拆后重建、集中整治等形式，引進社會資本發展鄉村旅游等新業態。在收回過程中，要充分尊重農民群眾主體意愿，不搞強制流轉。補償標準可以適當高一點，提高吸引力，切實維護農民合法權益。

三是村集體經濟組織與市場主體的關系。

要對村集體資產按照資源性資產、非經營性資產、經營性資產進行分類，采取參股、發包等多種形式，參與市場主體的經營活動，以此構建利益聯動機制。要合理合法地與市場主體簽定合作協議，合同年限不宜過長，不能為圖省事，一簽就是好幾十年，這是不符合政策和市場規律的，也難以保障農民利益。要形成保底收益、分紅比例等動態調節機制，優先安排當地群眾就業，促進農民可支配收入持續增長。同時，村集體經濟組織“一把手”原則上不能由村支部書記兼任。農村集體經濟組織改革完成后，要形成在村黨支部的領導下，村委會自治管理、村集體經濟組織自主經營的新格局。村委會和新型集體經濟組織賬目要分設，并按相應會計制度加強賬務管理，杜絕一言堂和腐敗行為。

四是現有經營主體與新型市場主體之間的關系。

對于現有的經營主體，我們不能新官不理舊賬。要按照法治社會的要求，尊重已簽訂協議的現有經營主體的意愿，可以按照原有的方式繼續經營，保持經營的連續性、穩定性。在后續開展的相關基礎設施建設和配套服務時，可以此入股現有經營主體，鼓勵他們按照“農民市場主體農村集體經濟”三位一體的模式進行經營。

四、實施鄉村振興戰略必須毫不動搖堅持和加強黨對農村工作的領導

實現鄉村振興關鍵在黨。必須提高黨委把方向、謀大局、定政策、促改革、保落實的能力和定力，提高各級干部領導農村工作的能力和水平。

（一）完善體制機制。

要健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導機制。各級黨委和政府要堅持工業農業一起抓、城市農村一起抓，把農業農村優先發展的要求落到實處，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排。要建立實施鄉村振興戰略的領導責任制，健全市、區抓落實的工作機制，黨委和政府一把手是第一責任人，四級書記抓鄉村振興。區委書記要下大氣力抓好“三農”工作，當好鄉村振興“一線總指揮”。完善市、區“三農”發展綜合考評機制，將考評結果作為領導干部提拔使用的重要依據。梁子湖區要先行先試，努力探索經驗做法，取得經驗后再推廣。各級各部門要結合自身職能定位，明確工作思路，細化政策措施，主動對標、積極作為，形成鄉村振興工作合力。

（二）加強隊伍建設。

鄉村是一個大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發展機遇，也為有思想、有眼光、有情懷的黨員干部實現人生出彩搭建了舞臺。習近平總書記強調“隨著時代發展，鄉村價值要重新審視。”農村絕對不是落后的代名詞，農村工作絕對不能“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”。對“三農”干部必須“高看一眼，厚愛三分”，真正形成人才向農村基層一線流動的用人導向。

（三）強化人才支撐。

要把農村人才培養納入全市人才培養計劃予以重點支持，通過進一步整合資金資源，完善培訓機制和內容，大力培育新型職業農民、農業職業經理人、農村實用人才帶頭人，造就更多鄉村本土人才。要出臺鄉村教師、醫生、農技員相關扶持政策，提高崗位吸引力，推動優秀人才資源向農村基層“回流”。要引導和支持退休干部、知識分子和工商界人士等新鄉賢返鄉，共同支持鄉村振興。要加大招才引智力度，加快實施各類重大人才工程，積極引進農業科技領軍人才和創新團隊，更好服務“三農”發展。

（四）扎實改進作風。

要認真貫徹落實習近平總書記關于糾正“四風”問題的重要指示精神，嚴格落實中央八項規定精神及省、市實施辦法，進一步強化監督執紀問責，同“四風”問題特別是形式主義、官僚主義作堅決斗爭。要采取切實有效措施，防止出現以會議落實會議、以文件落實文件的現象，堅決整治表態多調門高、行動少落實差等突出問題。要大興調查研究之風，倡導求真務實精神，真抓實干，切忌浮于表面、流于形式、隔山打牛，以作風的提振推動鄉村的振興。

（五）做實督查考核。

要建立鄉村振興戰略實施的目標責任考核和工作實績考核制度，強化考核結果運用。對考核排名靠前的單位、部門和個人給予表彰和適當獎勵，對考核排名靠后的單位、部門和個人進行工作約談。要加大督查巡查力度，嚴格執紀問責，確保各項工作按時間節點要求全面落實。

同志們，鄉村振興的號角已經吹響。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定信心、咬定目標，苦干實干、久久為功，為實施好鄉村振興戰略而努力奮斗

第四篇：2020年農村工作暨脫貧攻堅工作會議講話

2020年農村工作暨脫貧攻堅工作會議講話

今天，我們召開區委農村工作暨脫貧攻堅工作會議，主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹中央農村工作會議、全國扶貧開發工作會議、決戰決勝脫貧攻堅座談會議及自治區、市黨委農村工作暨脫貧攻堅工作會議、扶貧開發領導小組會議精神，回顧總結X年農業農村工作和脫貧攻堅工作，對標對表全面建成小康社會目標，分析當前“三農”工作面臨的形勢和挑戰，研究部署今年“三農”工作。

剛才，X同志對X年農業農村工作作了很好的總結，對今年的工作進行了詳細地安排部署，任務明確、措施到位，我完全同意，請大家認真抓好貫徹落實。

去年以來，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹總書記關于“三農”工作、扶貧工作的重要論述，堅決貫徹落實中央、自治區及市黨委、政府各項決策部署，堅持把“三農”工作作為重中之重，深入實施鄉村振興戰略，聚力打好脫貧攻堅戰，突出重點關鍵、加強要素支撐，農業農村發展穩中有進、穩中向好，特別是在脫貧攻堅、深化農村改革、增加農民收入等方面取得了取得了較好的成效，為確保如期建成全面小康社會奠定了堅實基礎。

剛才X同志也說到了，X年我們完成了X戶建檔立卡戶的脫貧出列；我們的農民人均可支配收入同比增長X.X%，是近X年來增幅最大的一年，在自治區X個川區市縣區位列第一位；我們鞏固深化整區推進農村產權制度改革成果，有X個村取得了正向經營性收入；我們大力發展高端外向型企業，脫水菜深加工、枸杞深加工年出口創匯超過X萬美元。這些成績的取得既離不開區農水局、社會經濟調查隊等相關部門的不懈努力，更離不開大家的團結一致、拼搏奮斗。在此，我代表區委和政府向長期以來奮戰在“三農”工作戰線、脫貧攻堅一線上的所有同志致以誠摯的問候和衷心的感謝！下面，我再強調三點要求。

一、提高政治站位，全面理解把握做好“三農”工作的重要意義。今年，是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰的收官之年，做好今年的“三農”工作意義特殊、責任重大。

總書記始終高度重視“三農”工作，在去年X月X日中央政治局常委會議專門研究“三農”工作時發表了重要講話，在隨后召開的中央經濟工作會議上又對堅決打贏脫貧攻堅戰和穩定農業生產、促進農業高質量發展提出了明確要求，深刻地指出了脫貧質量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看“三農”工作成效。強調要堅決打贏脫貧攻堅戰，不獲全勝決不收兵；要集中資源、強化保障、精準施策，加快補上“三農”領域短板；要壓實部門和政府責任，保護好農民種糧積極性，加強農村基層黨組織建設，鞏固好“X、X”主題教育成果，密切黨群干群關系，提高服務群眾能力。

X月X日，又專門召開了決戰決勝脫貧攻堅座談會，這是黨的十八大以來脫貧攻堅方面最大規模的會議，總書記強調到X年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現。這是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。我們要切實把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來，統一到自治區黨委、市委的明確要求上來，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全力抓好“三農”領域重點工作，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保與全國同步建成全面小康社會。

二、堅持精準施策，對標對表高質量完成農村工作和脫貧攻堅的目標任務。脫貧攻堅和鄉村振興都是圍繞“三農”問題而提出的重大決策，兩者在內容和范圍上重合度都很高。總書記在這次決戰決勝脫貧攻堅座談會上專門強調，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。我區作為非貧困縣區脫貧攻堅重點縣區，更要對標對表全面建成小康社會目標任務，堅持目標導向、問題導向、結果導向，抓重點、補短板、強弱項，確保全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。

（一）要堅決打贏脫貧攻堅戰。打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線任務，總書記指出，今年脫貧攻堅要全面收官，原本就有不少硬仗要打，現在還要努力克服疫情的影響，但也要清醒的認識到，疫情的影響是暫時的、可控的，不可能改變脫貧攻堅已經打下的堅實基礎，不可能耽誤脫貧攻堅各項工作的有力推進。自治區和市上也要求今年脫貧攻堅任務必須在上半年完成，下半年迎接國家測評和驗收，時間緊，任務重，我們要采取更加精準、更加有力的措施，堅決打贏脫貧攻堅戰。這里我想強調兩個方面的工作。

一是關于“兩不愁三保障”的工作。“三保障”方面，經過兩年的時間，我們有了一定的基礎，現在要做的就是要進一步筑牢夯實，各責任單位要搶抓時間、細化措施，把各項工作趕到前、落到位。這里我想重點強調一下“兩不愁”的工作，關鍵就是要把因戶因人施策精準落實到位。在制定X村脫貧攻堅方案時，我們就提出了因戶因人施策的要求，脫貧攻堅進入決戰決勝、全面收官的關鍵階段，更是要把“精準”二字貫穿到全過程、各環節。對未脫貧的X戶X人，要對癥下藥、量體裁衣，逐人拿出脫貧計劃，逐一落實扶貧措施，對有勞動能力的要組織務工到位，充分運用好扶貧車間、養殖園區、組織外出務工等有效途徑，實現穩定增收；對身患疾病、殘疾或失能人員要兜底保障到位，做到應保盡保；對建檔立卡戶要幫扶到位，及時協調解決生產生活中的實際困難，確保這X戶X人建檔立卡貧困戶全部如期脫貧；對已脫貧的X戶X人，特別是去年剛剛脫貧出列的X戶X人，不僅要“扶上馬”更要“送一程”，要嚴格落實“四個不摘”要求，保持政策舉措穩定，持續跟進各項扶貧措施，把疫情的影響降到最低，鞏固好脫貧成效。對所有X戶X人建檔立卡戶的情況，X鄉、區扶貧辦心中要有“一筆賬”，確保一戶不漏、一人不落全部達到現行脫貧標準，堅決攻克貧困最后的堡壘。對脫貧基礎不牢靠的監測戶和不在建檔立卡范圍內的邊緣戶，要加強重點監測、跟蹤監測，每季度核實一次，一旦發現返貧、新增貧困人口要及時納入、跟上措施，確保脫貧漏評率、錯退率、貧困發生率均符合國家標準，對處在返貧線上、存在返貧風險的人口，要繼續實行精準幫扶，助推他們實現穩定脫貧。

二是關于“四查四補”的工作。前期，X、X同志帶領區扶貧辦、X鄉等部門對查損、查漏、查短、查弱等“查”的工作做了一些工作，基本摸清了疫情對脫貧攻堅的影響，主要表現在務工就業、扶貧企業復工復產等方面，“查”的工作一定要自覺查、主動查、嚴格查，再細致、再全面，把問題找全、把漏洞找準。查找問題不是目的，關鍵是要整改落實，就是要做好“補”的工作，要做到即知即改、即查即補，發現一個問題解決一個問題。各相關責任單位要堅決扛起責任，對查找出的問題，嚴格對照中央“六個精準”要求，嚴格對照“兩不愁三保障”標準，既不能拔高也不能降低，實事求是、客觀準確的“補”到位。

另外，勞務移民工作也是今年脫貧攻堅的重點，區扶貧辦、紅果子鎮、尾閘鎮、育才路街道要繼續加大工作力度，全面掌握勞務移民的各類情況，用足用好就業車間、產業基地的途徑，鼓勵更多移民實現就近就地穩定就業、穩定增收。當然，群眾滿意度也是脫貧攻堅工作考核評估的一項重要指標，各相關單位要把提高脫貧攻堅群眾滿意度作為一項重要政治任務，用心用情用力做好各項工作，確保群眾滿意度達到X%以上。

（二）要強力補齊農村全面小康短板。總書記強調，要全面建成小康社會，最突出的短板在“三農”。要聚焦短板弱項，實施精準攻堅，跑好全面建成小康社會“最后一公里”。各部門要對標對表中央、自治區、市一號文件提出的補齊X個方面的短板，對照全面建成小康社會統計監測指標體系確定的X項指標，結合年初區委和政府印發的《加快補齊全面建成小康社會短板的實施方案》，把該補的短板補齊、該強的弱項固強。要聚力補齊農村基礎設施短板。

當前，中央和自治區、市都在啟動編制“十四五”規劃，各涉農單位要吃透上情、把握區情、掌握下情，緊跟國家政策方向，抓住用好鄉村振興戰略以及國家支持農業農村優先發展的政策機遇，特別是我反復強調的，要緊盯國家第三批山水林田湖草生態保護修復工程試點，積極爭取申報鞏固提升鄉村道路、保障居民飲水安全、改善農業立地條件等一批“三農”項目，爭取讓更多項目擠進國家、自治區、市規劃盤子，謀劃好、實施好一批強根基、利長遠的項目，真正把政策變成機遇、把機遇變成項目。要大力抓好農村人居環境整治。要繼續抓好美麗小城鎮、美麗村莊建設，完成紅果子、禮和、X美麗小城鎮續建項目，建成X個美麗村莊。

昨天召開的市委扶貧開發領導小組會議上，X書記專門對做好X村的農村人居環境整治工作提出了要求，X、農業農村局、住建、自然資源等部門要認真抓好落實。要著力提升鄉村治理現代化水平。這次抗擊疫情不僅是對國家治理體系和治理能力的一次大考，更是對鄉村治理能力的一次嚴峻考驗。總的來說，各鄉鎮充分發揮網格化社會治理作用，做細做實聯防聯控、群防群控舉措，平穩完成了階段性考驗。但也要看到，在農村社會治理方面還存在一些短板和薄弱環節。

區委政法委、各鄉鎮要完善共建共治共享的社會治理格局，以創建社會治理能力和治理體系現代化試點為抓手，選好選準治理試點，構建黨領導下的更加健全的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，統籌推進掃黑除惡、社會治安防控體系建設、宗教事務管理、新時代文明實踐中心建設試點等各項工作，不斷增強廣大農民的獲得感、幸福感、安全感。

（三）要千方百計拓寬渠道增加農民收入。“錢袋子”鼓不鼓，收入有沒有上去，始終是衡量全面小康最關鍵、最有說服力的指標。去年，我們農民人均可支配收入增速在自治區X個川區市縣區位列第一位，但從我們自身來看，農民人均收入的絕對值還不高，距離區內一些兄弟縣區還有一定差距，從整體環境來看，據自治區測算，今年將是近X年農民增收形勢最嚴峻的一年，我們要實現農民人均收入較X年收入翻一番、與城市居民收入比例在X：X.X以內等硬指標的壓力還比較大，還需要采取更細致、更有力的舉措。

要牢牢抓住產業發展這個龍頭。產業發展是促進農民增收的有效途徑，我區現有的農業產業有著突出特色和良好發展前景，我們要堅持質量導向、科技興農，依托區位優勢和脫水菜深加工的經驗大力發展飼草、食用菌等種植業，進一步完善枸杞、脫水菜等農產品深加工產業鏈，著力發展休閑食品、保健品加工產業，擴大市場規模和品牌效應。一定要把創建自治區領先的農產品加工基地作為我們的目標，緊緊抓住綠色農產品加工科技產業園的發展勢頭，立足特色優勢主導產業打造農業全產業鏈，讓產業園區成為帶動特色農業發展最有力的動力和支撐，加快發展現代農業，大力培育農業龍頭企業，推動農業一二三產融合發展，帶動增加農民的經營性收入。

要牢牢抓住務工就業這個主渠道。去年，工資性收入占我區農民收入的X%，已經成為農民增收的重要支柱，穩住農民工就業對穩定農民增收至關重要。今年，我區重點項目比較多，其中，固定資產投資項目就有X個、市級重點項目有X個，結合山水林田湖草建設，還有實施綠化的項目也比較多，面積達到X多畝，加之包銀高鐵等工程項目的實施，將帶來大量的務工機會，可以說我們的農民工就業是有門路的、增收是有出路的。各鄉鎮要在抓好疫情防控的前提下，積極穩妥有序組織農民返工，組織帶動農民參與項目、工程建設。就業創業部門，要立足我區用工實際，加強與企業溝通對接，開展精準化、訂單式職業技能培訓，因崗培訓、因人培訓，讓他們掌握一技之長。同時，也要積極引導返鄉農民工就業創業，支持外出務工人員帶回理念、帶回見識、帶回技術、帶回市場，帶動發展。

要牢牢抓住農村產權制度改革這個增長極。農村產權制度改革既然是改革就要改出成效，這個成效就是老百姓的錢袋子到底鼓沒鼓，村集體經濟到底強沒強起來，一定要因地制宜、因村制宜、精準施策，把路子找準，找準發展村級集體經濟“突破點”，選準發展路徑、選好增收項目。各鄉鎮要緊緊圍繞推進鄉村振興戰略的實施，立足本地實際，發揮自身優勢，繼續探索創新發展壯大村集體經濟的有效途徑，結合特色田園小鎮和美麗家園示范點建設，采取股份合作、投資經營、服務創收等多種途徑，突出抓好特色產業、鄉村旅游、休閑農業等增收項目，實現村集體和農民雙增收，力爭X%的村集體正向經營性收益達到X萬元以上，讓改革紅利真正惠及群眾，進一步增加群眾的財產性收入。

三、加強黨的領導，層層壓緊壓實做好“三農”工作的政治責任。決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會，是一份沉甸甸的政治責任和歷史責任。總書記多次強調，辦好農村的事情，關鍵在黨，必須加強和改善黨對“三農”工作的領導。各級黨組織要全面貫徹落實總書記關于做好“三農”工作的重要論述，履職盡責，不辱使命，將做好“三農”工作的責任擔起來，壓下去，凝心聚力，合力攻堅。

（一）加強黨對“三農”工作的領導，就要強化各級黨組織的責任擔當。各級黨組織要進一步強化做好“三農”工作的責任擔當，層層傳壓力、層層壓實責任、層層擔當作為。各鄉鎮黨委書記要把鄉村振興作為“一把手”工程，把責任扛在肩上、抓在手上，充分履行好“第一責任人”職責；分管負責同志要抓好具體工作落實。

各部門、各單位都要關注農村、關心農業、關愛農民，把支持服務農業農村發展作為義不容辭的責任，對上級黨委在農村的各項方針政策，對區委和政府推進農業農村改革發展的各項決策部署，要堅決落實，不打折扣，要加強統籌協調、密切配合，強化資金、項目、人員等要素的支持供給，把有限的資源集中起來，重點投向、集中攻堅、補齊短板。

（二）加強黨對“三農”工作的領導，就要發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用。基層組織是鄉村振興的“主心骨”，農村基層黨組織強不強，基層黨組織書記行不行，直接關系鄉村振興戰略的實施效果好不好。要著力鞏固深化“X、X”主題教育成果，認真貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》，不斷提高新時代黨領導農村工作能力和水平，切實把黨的政治優勢轉化為確保如期實現全面建成小康的實際成效。組織部門要強化重視和支持“三農”工作的鮮明導向，真正在干部配備、要素配置等方面主動向農村傾斜、向脫貧攻堅聚焦。

要大力實施“三大三強”和“兩個帶頭人”工程，完善區級領導包抓鄉鎮和區直部門主要負責人包村制度，深入實施村干部學歷提升工程，發揮好農村基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展等方面的戰斗堡壘作用，不斷把思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優秀年輕人才吸引到農村基層黨組織中來。要全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，建立村“兩委”成員縣級聯審常態化機制。按照“建強先進支部、擴大中間支部、提升后進支部”要求，常態化開展軟弱渙散基層黨組織整頓工作，推進基層黨組織全面進步、全面提升。

（三）加強黨對“三農”工作的領導，就要培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會，對“三農”工作者而言責任更重、壓力更大、要求更高，更加需要我們的“三農”工作隊伍做到全面過硬。懂農業，就是要有“真本事”，體現的是專業水平，要深入開展農民素質提升行動，實施農業實用技術培訓工程、新型經營主體帶頭人能力提升工程，著力培養懂政策懂技術的“行家”、懂市場懂營銷的“大拿”、懂經營懂管理的“高手”。

愛農村，就是要為鄉村謀振興，體現的是使命擔當，要安身安心安業，耐心搞好服務，絕不能怕吃苦受不了、怕吃虧忍不了、怕吃勁扛不了。愛農民，就是要為農民謀幸福，體現的是初心情懷，要真心謀利益、真心辦實事，經常聽農民的“心里話”、經常點群眾的“當局迷”、經常幫百姓的“撓頭事”，積極為農業農村發展集眾智匯眾力。

同志們，做好今年“三農”工作，任務艱巨、責任重大、使命光榮，我們要更加緊密的團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定信心、銳意進取，務實苦干、主動作為，堅決打贏脫貧攻堅戰，加快補上全面小康“三農”領域短板，為決戰決勝全面建成小康社會作出應有的貢獻!

第五篇：李啟全在全縣農村暨扶貧攻堅工作會議上的講話

李啟全在全縣農村暨扶貧攻堅工作會議上的講話

同志們：

今天的會議安排緊湊、內容豐富，有表彰獎勵，有工作部署。會后，要把表彰獎勵的文件印發到基層、公布到政府信息網上，進一步樹立典型、弘揚先進。剛才，李平主席、柯昌斌副書記、徐小麗副縣長分別就扶貧攻堅、農村工作和綠化工作作了安排。縣委馬書記從高度重視“三農”工作、加快現代農業發展、扎實推進扶貧攻堅、全面深化農村改革、切實加強組織領導五個方面，對今年農村工作作了全面系統地部署，提出了更新更高更嚴的要求。會后，要把幾位領導的講話整理印發下去，作為指導今年農村工作的重要文件，供大家學習領會和參照抓好落實。下面，我就貫徹落實本次會議精神講三個方面的意見。

一、吃透會議精神是關鍵

只有對會議精神有了準確清晰地把握，才能有效地抓好貫徹落實。今天會議的主要精神體現在馬書記和幾位領導的講話中，可以概括為“125”。我簡要作一解讀，幫助大家進一步領會。

“1”，就是要以扶貧攻堅為統攬。為什么要以扶貧攻堅為統攬？從政策導向上看，這些年來，中央一再強調要把“三農”工作作為全黨工作的重中之重，而扶貧攻堅又是“三農”工作的重中之重。從石泉實際來看，解決占全縣近三分之一人口的脫貧問題，既關系到縣域經濟社會持續健康發展，又關系到全面建成小康社會目標的實現。因此，必須把扶貧攻堅作為我們所有工作的出發點和落腳點，用扶貧攻堅統攬農村工作。

關于今年的扶貧攻堅工作，我再強調四點，請大家一并抓好落實。一要統一口徑，形成模式。“三個五”扶貧攻堅戰略，是縣委、縣政府在深刻領會中省精神、密切結合石泉實際、廣泛聽取群眾意見、充分調研論證的基礎上提出的，具有很強的系統性、針對性、操作性和實效性。通過這三年的實踐，也取得了實實在在的成效。尤其是在解決精準扶貧和構建“三位一體”大扶貧格局方面做出的有益探索，得到了省委、省政府的充分肯定。統一口徑既是加強對外宣傳、打造石泉模式的需要，也是做細做實工作、提升整體水平的需要，必須引起縣鎮村三級的足夠重視，切實做到“四個統一”：統一工作五原則，即：瞄準對象、分類施策；注重造血、著眼治本；筑牢底線、強化保障；三位一體、形成合力；健全機制、科學推進。統一戰略內涵，即：把貧困人口分為需要搬遷的、需要綜合扶持的、需要救助和供養的、需要從教育入手治本謀長遠的、需要從醫療保障入手減輕醫療負擔和提高勞動能力的“五種類型”，對應實施移民搬遷、綜合扶持、救助供養、教育扶貧、健康促進 “五大工程”，配套建立干部包抓、社會幫扶、投入保障、監測評估、考核獎懲“五項機制”。統一工作方法，即：“一類一策、一村一策、一戶一法”，實施精準扶貧。統一標準要求，即：切實做到對象精確到戶、措施制定到戶、政策兌現到戶、包抓責任到戶、成效顯現到戶“五個到戶”。二要照圖施工，規范運作。從縣到村要把“三個五”模式作為扶貧工作的主線，不折不扣地貫徹執行，確保落實過程中不走樣、不變形。三要注重細節，提升水平。細節決定成敗，細節決定品質。目前有兩個方面的工作非常薄弱，一方面是“一村一策、一戶一法” 落實不到位，到戶看不到“明白卡”，到村看不到規劃，更有少數村連貧困人口的底子都沒摸清。另一方面是三級信息系統和內業資料不健全、不規范，格式五花八門，內容零零散散，與實際工作不統一、不對應。這些細節問題必須盡快完善和規范，只有這樣才能進一步提升工作整體水平。四要加強領導，嚴格獎懲。從今年起，縣上向鎮派駐工作隊、向村派駐工作組，全權代表縣委、縣政府組織開展扶貧工作。各鎮要把扶貧攻堅作為“一把手”工程，安排最有擔當、最有思路、最有執行力的領導干部分管負責，著力夯實縣鎮村扶貧工作的領導力量。要進一步完善扶貧攻堅工作考核獎懲辦法，把考核結果與各單位和包聯干部的經濟待遇、職務晉升和評優樹模相掛鉤，通過科學嚴格的考核獎懲機制樹立正確的導向。剛才，柯昌斌副書記通報了全縣聯系和服務群眾工作考核結果，其中有124名干部考核結果為“較差”格次，會后要分類采取措施予以懲戒。建議：對科級領導，責令其給縣委組織部深刻檢查，并納入黨的群眾路線教育實踐活動的重點對象。如果今年考核再不過關，按有關規定給予“免職”處理；對一般黨員干部，責令所在單位主要領導向縣委組織部深刻檢查，本人也要向單位黨組織深刻檢查，且考核不能定為“優秀”格次；對中省駐石單位，直接將考核結果通報至上級主管部門，并建議縣人大、縣政協將其作為重點組織視察。如果今年仍然沒有改觀的，建議上級主管部門對主要負責人予以撤換。如果不采取這些措施，肯定還會有人不重視、走形式、走過場。

“2”，就是要實現兩個目標。即：保障農產品供給和促進農民增收。“保供給”是任何時候都不能忽略的問題，總書記一再強調，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧”。當前石泉物價較高，一方面是輸入性消費的帶動，另一方面也存在供給不足的問題，部分農產品依靠外運，物流等成本也助推了高物價。“保供給”的核心是保障糧食、蔬菜、畜禽蛋奶等主要農產品的供給，牢牢抓住“米袋子”和“菜籃子”，讓“石泉人的飯碗裝石泉的糧”。關于“促增收”，剛才馬書記作了系統分析，當前農業產業化經營占農民人均純收入的40%以上，所以“促增收”不能忘了農業。要堅定不移地加快發展現代農業，不斷壯大設施蔬菜、蠶桑、畜禽養殖、涉水等產業，培育農民收入多元增長點。

“5”就是要突出五大重點。即：現代農業、扶貧攻堅、美麗鄉村建設、社會治理和城鄉一體化改革。由于時間關系，我不一一展開，主要講三個方面。一是“美麗鄉村”建設。要重點抓好農村基礎設施建設、綠化、垃圾和污水處理體系建設、面源污染治理和森林保護工作。年內要完成漢江沿線集鎮的污水處理體系建設，構建城鄉一體化垃圾處理體系，優先確保三條國省道沿線的垃圾收集處理及時規范，為旅游示范縣創建營造干凈整潔的環境。與此同時，要繼續推進農村城鎮化和移民搬遷新型社區建設，尤其要積極爭取項目，把兩河潼關、城關楊家壩和絲銀壩、喜河王家莊、后柳中壩、池河五愛和明星等，打造成以生態旅游休閑觀光農業為主導的美麗鄉村，形成示范體系，帶動和引領全縣“美麗鄉村”建設。二是社會治理體系建設。要進一步深化和完善“三留守人員”關愛管護工作，力爭形成工作品牌。建立矛盾排查化解“313131”機制，即：夯實縣級領導“三訪一包”責任制，做實接訪、約訪、下訪和包案工作；建立矛盾排查“三個一”工作機制，實行一周一排查、一周一上報、一周一交辦；推行縣鎮兩級“三位一體”大調解機制，把司法引入信訪大廳，引導信訪走司法渠道。繼續健全農村治安立體防控體系，有效防范恐怖暴力案件和農村報復性殺人案件發生。進一步完善便民服務體系，簡政放權，提高效能，為群眾提供更加方便快捷的服務。三是城鄉一體化改革。重點抓好產權制度改革，并建立配套的金融服務和產權交易平臺。要盡快啟動抓點示范，在實踐探索成熟后穩步實施。

二、盡快分解工作任務

會后，縣農村工作領導小組辦公室要把縣委辦、縣政府辦《關于下達2014重點工作及骨干項目建設任務的通知》（石辦發〔2014〕6號）文件中涉及的農村工作，以及本次會議安排的工作，細化分解到各鎮和相關部門，部分工作要細化到村，進一步明確工作內容、責任領導、責任單位、責任人和時限要求，并作為目標責任考核的重要依據，確保各項工作責任落到實處。

三、強化統籌協調

這兩年，全縣農村工作的統籌協調相對薄弱，今年必須著力改進。一要做好統籌。首先要明確“誰來統籌”的問題，我建議由農工部來統籌。下一步要探索建立農工部與農村工作領導小組辦公室一套人馬、兩塊牌子的管理運行機制，通過充實人員力量、賦予統籌牽總的權力，夯實統籌農村工作的責任主體。還要明確“統籌什么”的問題，我認為統籌的主要內容是農村工作的調查研究、安排部署、檢查指導、信息收集研判和考核獎懲。只要把這五個方面統籌好了，農村工作就會做得有條不紊、更加扎實。二要強化協調。分管農村工作的縣級領導和領導小組辦公室要發揮作用，重點協調好三個方面的問題。一是加強對資源整合的協調，集中力量辦大事。二是協調好工作當中面臨的困難和問題，確保工作有力有序推進。三是加大對上對下的銜接協調力度，準確把握中省市的相關信息、工作要求和投資動向，牢牢把握工作主動權。同時，要把我們最有創造性和成效性的工作反饋上去，力爭得到上級的認可和支持。

最后，再強調一下“典型挖掘和經驗推廣”問題。近幾年來，我縣探索推行了一系列創新思路和做法，也取得了實實在在的成效。但由于總結提煉不夠、宣傳推廣不夠、銜接匯報不夠，導致一些該“出彩”的工作沒有“出彩”，甚至被其他地方學習借鑒之后變成了別人的經驗。還有一些我們首創的工作模式在本縣沒有被重視和推廣，反而被其他地方學習推廣并且趕超了我們，應該引起大家的反思。比如，池河鎮明星村的生豬產業被省農業廳和市政府譽為“明星模式”，今年要在全市推廣，而我縣在推廣方面做得還不夠。再比如，饒峰鎮光明村“山下建社區、山上建園區”的移民搬遷模式、后柳鎮中壩村的扶貧開發模式、迎豐鎮移民搬遷與產業相結合的模式、云霧山鎮移民搬遷與集鎮建設相結合的模式，等等，都是很好的經驗和模式，我們卻沒有很好的總結推廣。今后，我們在這方面要加強，讓好做法、好模式由一個地方“出彩”到“遍地開花”。大家要糾正一種錯誤認識，挖掘典型和推廣經驗不是為了圖虛名，而是為了鞭策我們把工作做得更實更好，進一步提升工作整體水平。同時也可以為上級決策和其他地方發展提供可資借鑒的實踐探索，使我們創新推行的工作發揮更大作用。還可以得到上級的肯定和重視，獲得更多政策和項目資金支持，可謂一舉多得，希望引起大家的足夠重視。

同志們，今年農村暨扶貧攻堅工作任務已經明確，請大家結合縣委十四屆九次全體擴大會議精神、縣政府工作報告和石辦發〔2014〕6號文件要求，以及本次會后即將印發的任務分解文件，認真抓好學習傳達，深刻領會精神實質，逐項抓好貫徹落實，力爭取得新的顯著成效。