第一篇：關于當前農村信用社操作風險的幾點認識

關于當前農村信用社操作風險的幾點認識

按照省聯社的安排，本人有幸參加了在上海起航咨詢有限公司舉辦的全省農村合作金融機構理（董）事長培訓班，認真聆聽了業內專家講授有關銀行經營與管理方面的知識。他們豐富的知識內涵及精湛的理論闡述，受益非淺。現就農村信用社目前操作風險管理和防范問題談談個人一些看法。

操作風險是“由不完善或有問題的內部程序、人員及系統或外部事件所造成損失的風險，包括人員因素、內部流程、系統缺陷和外部事件四個方面”，它貫穿于農村信用社經營的全過程，從風險管理的趨勢看，操作風險控制已成為信用社關注的重點之一。從我市信用社近年來稽核檢查情況來看，其主要原因還是制度缺失、人員技能缺失、履職不到位、防范乏力、監督制約機制缺失等。因此，防范操作風險，找準農村信用社操作風險的高發點，制定切實可行的操作規程，提高員工素質，強化制度執行力等就成為農村信用社經營管理的重要內容和當務之急。

一、農村信用社操作風險的表現

由于內外部經營環境以及一些歷史淵源，農村信用社在日常業務經營的各個環節或多或少存在這樣或那樣的操作風險，目前最為普遍、影響較大的還是操作流程、信貸操作、制度執行力以及管理滯后所導致的操作風險。

（一）操作流程風險 目前，基層農村信用社點多面廣,機構分散，辦理的業務額小、量大，且工作人員偏緊，一些地方還存在一人多崗等現象，因而在日常業務操作過程中，內部規章制度不能得到有效貫徹落實，內部制衡監督體系不健全、內控制度的功能和作用發揮不充分、人為簡化業務操作流程，以信任代替制度、有意無意地弱化和降低了內控機制的效能和作用，因而容易誘發各類風險。主要表現在：

1、人力資源配臵不合理。基層信用社人員編制不足,人力資源配臵不合理，對一些崗位缺乏應有的監督制約,有些內部短期交接不規范, 從日常檢查登記的書面交接記錄看，交接內容籠統簡單不具體，缺少監交人,交接責任不清；一些信用社、分社內勤人員執行制度不到位，對業務憑證、賬表不換人復核，重要空白憑證購入、出庫、使用、銷號一人經手，在目前農村信用社內部人員配備不盡合理，業務交接頻繁的狀態下，缺乏有效監督和制約,潛在一定的風險。

2、制度觀念與自我保護意識淡薄。從現場稽核檢查發現, 部分臨柜人員對操作系統不能完全掌握，只能應付一般性操作，對于主動預防高科技犯罪未能從思想上引起高度重視。一些臨柜操作人員制度觀念和自我保護意識淡薄，不能做到人走機退，人離章收，計算機操作密碼不能定期更換，個別員工使用簡單密碼甚至直接將密碼交付他人使用，將個人感情和對同志的信任無限擴張，凌駕于制度之上。

3、制度執行不力。綜合業務系統、財管系統、大小額支付等系統網絡上線后，個別員工不能嚴格按制度流程操作，違規辦理業務。如對沒有帶身份證的儲戶編造證件號碼、辦理定期儲蓄存款提前支取業務時不按規定核對有效身份證件。一些信用社的儲蓄臨柜人員，不按規定流程操作，不重視憑證審核，經辦的儲蓄存、取款憑證要素不齊，使會計憑證失去了其應有的證明作用和法律效力。

4、柜員制管理缺乏有效監督。隨著柜員制運行模式在農村信用社逐步推行，原有的“雙人臨柜,換人復核”核算方法已不適應業務發展需要，單人單機單崗是柜員制的特點，在目前信用社監督機制滯后，事后監督崗位缺失的情況下,有的信用社要求會計坐班主任兼職對柜員辦理業務進行復核,由于其自身工作繁忙,復核工作力不從心，只能簡單的匯總裝訂。因而,柜員制尚缺乏真正有效的監督，靠的只是員工的自覺和自律能力，單人操作形成的風險就會聚集和凸顯。

（二）信貸操作風險

農村信用社信貸操作風險是農村信用社體制變遷中長期累積的結果，既有歷史遺留的，也有信用社缺乏穩定的內外經營環境造成的，既有貸款操作不當引起的，也有主觀因素造成的，但總的來看，不遵守規章制度，不嚴格按業務流程操作形成風險的居多。主要表現在：

1、貸款調查不實。在信貸檢查時發現，部分信貸人員崗位職責履行不到位，貸前調查不深入細致，僅聽借款人的自我介紹,對借款人提供的相關資料和資信狀況、擔保人的擔保能力等情況缺乏深入實際的調查評估，貸前調查報告內容簡單，不能全面如實反映借款人的基本情況和信用程度，沒有真正發揮貸前調查的作用；貸時審查不嚴格，重形式輕內容，信貸員、會計相互依賴,責任不清,柜臺監督簡單化，使一些違規違紀貸款在個別社屢禁不止。

2、貸款催收不力。個別信貸員對到逾期貸款催收力度不夠，電話催收多，上門催收次數少，有個別催收通知書沒有借款人簽名，有些沒有書面催收通知書；個別信貸人員未講究清收方法，對不良貸款戶的實際情況未經過認真分析，區別對待；個別信貸員未注重資產保全，甚至還喪失訴訟時效。

3、違規貸款未真正有效遏制。綜合業務網絡上線后，全面加強了對貸款的授信授權控制約束，超權、跨區、壘大戶等違規貸款現象得到一定的遏制，但個別信用社工作人員為發放人情跨區貸款，放棄制度原則。如：對貸款主體資格審查不嚴；對貸款資料不齊的，審查時沒有要求調查人員及時給予補正；對貸款期限的確定沒有按照借款人的借款用途、生產經營周期、資金銷售回籠等因素科學確定，而是憑關系或借款人要求而定；對涂改的借款人身份證復印件、地址不加核實就辦理貸款；貸款擔保抵押物不規范，抵押物估價不嚴謹；還有個別聯社審貸會成員審查工作不盡職，致使個別大額貸款發放后存在低值高估、期限錯配等問題。

（三）操作風險管理方法滯后

長期以來，我市農村信用社在操作風險管理方面較多地依賴規章制度來約束員工的行為，以操作規范來控制程序的運作。定量分析手段欠缺，在風險識別、度量、監測等方面客觀性、預見性不夠，與商業銀行采用數理統計模型、金融工程等先進手段相比，農村信用社操作風險管理方法還是比較落后。同時，在信息技術運用方面也比較滯后，無法建立相應的操作風險管理模型，無法把先進的風險管技術運用到業務發展和管理實踐當中。

（四）、其他方面

1、員工履職不到位，管理層的風險管理觀念落后。部分員工工作中存在的工作不積極、不主動、不勤奮，落實任務不認真、不細致、不到位，管理不規范、不嚴格、不大膽，享受在先、吃苦在后、個人利益優先等突出問題。個別聯社管理層在操作風險管理上存在重事后管理，輕事前防范；重個案查處，輕全面分析；重審計稽核，輕全面管理。

2、制度缺失，制度上不能完全涵蓋所有業務。農村信用社在經營管理上有一系列有的制度和規范要求，但制度體系依然存在疏漏。一是有的制度不夠精細化，對某些關鍵控制點的規定存在遺漏，特別在新興業務方面，并沒有落實“內控先行”的原則，一些業務的制度、監管和高風險點尚未健全，業務發展過程中沒有得到合理的引導與有效控制，缺乏有力的檢查監督；二是部分制度更新遲緩，未能與業務發展、技術進步和產品創新保持同步，對規章制度的完善工作相對滯后，表現出業務與控制在時間上的脫節；三是制度之間不能很好地銜接，甚至有的相互矛盾，一些制度沒有進行應有的整合。還有一些制度管理部門在制訂制度時，比較注重控制風險，沒有考慮制度實施的可行性，使一些制度在基層營業網點難以完全執行，流于形式。

3、外部事件導致的操作風險。農村信用社的經營都是處于一定的政治、社會、經濟環境中的，經營環境的變化、外部突發事件都會影響到銀行的經營活動，甚至會產生損失。外部事件引起行損失的范圍非常廣泛，包括外部欺詐、外部突發事件與外部經營環境的不利變化。外部人員的蓄意欺詐行為也是近年來給農村信用社發生頻率較高的操作風險之一，而內外勾結作案更是令農村信用社防不勝防。外部欺詐還包括搶劫、偷盜、爆炸等風險因素。一些信用社對經營場所的安全性重視不夠，甚至出現客戶在經營場所遭受意外傷害的事故，造成許多不必要的損失。

4、員工技能缺乏。由于歷史的原因，農村信用社員工的文化水平較低，對新的業務技能不能及時更新，跟不上形勢發展的需要，不能滿足新操作流程的需要。

二、操作風險成因剖析

事實證明，操作風險已成為制約和影響農村信用社合規經營、穩健發展的重要因素。分析成因，尋找積極有效措施進行防范已刻不容緩。從客觀實際看，信用社的服務對象主要是“三農”，具有面廣，居住分散，存貸款業務金額小，筆數多等特點，加之在一些信用社由于受人員配備限制，兼職兼崗現象短期內難以避免。但從主觀上看，操作風險形成原因主要有以下幾個方面：

1、對風險認識不足，防范意識不強。近年來，盡管管理層加大了員工對規章制度和業務操作流程的學習培訓力度，但由于部分員工進社后培訓時間短，對業務操作流程一知半解，只能是干中學，學中干，沒有真正弄清一些規章制度和操作流程的內涵，使不規范的操作和錯誤觀念在“傳、幫、帶”的過程中得以延續。同時，重經營、輕管理的思維模式忽視了對全員的風險意識教育，放松了法規制度的學習，造成員工對操作風險認識不全面，合規經營意識和自我保護意識淡漠，隱含著一定的道德風險和操作風險。

2、內控機制有效性不足，內部管理不規范。個別信用社主任不重視自身政治業務學習，政策制度觀念不強，履行崗位職責不到位，自身帶頭違規違紀，沒有起到模范帶頭作用，對員工的違規操作行為不能進行及時糾正。目前，對柜面業務操作的現場監督主要依賴于信用社主任及會計，聯社會計財務部門進行的業務檢查和稽核部門的稽核活動存在著明顯的滯后性，進行深入細致全面的檢查頻率有限，對風險評估和預防難以做到防患于未然。同時由于內部控制機制缺乏激勵性，不能有效調動員工做好操作風險防范工作的積極性和主動性,在某種程度上放縱了不遵守規章制度的行為,使業務操作風險無法得到有效的防范與控制,使糾改難現象在個別社長期存在，最終形成風險和隱患。

3、業務主管部門檢查監督職能弱化。目前情況下，我市除個別聯社外，大部聯社稽核部門勢單力薄，聯社經營班子把主要精力放在抓業務經營上，對自身負有的檢查監督職能作用發揮不夠充分，對全轄業務的規范化操作定期開展有效的現場檢查頻次不足，而稽核部門由于人員配備有限，兼職過多等原因，不能保證稽核工作的有效時間，對信用社進行稽核檢查的深度和廣度還不夠，這種狀況難以適應信用社業務發展的需要，不能有效地抑制和防范操作風險的發生。

三、防范操作風險的對策

從目前農村信用社的風險和成因看，防范農村信用社操作風險的關鍵是落實責任和強化內控制度執行力，從培育合規意識入手，通過加強操作風險教育、完善內控制度、強化制度執行力，實施嚴格的獎懲機制等舉措，實現有效防范操作風險的目標。

1、以人為本，建立合規文化，增強從業人員的責任意識。各種操作風險是與人的意識和行為分不開的，因此，一要積極開展政治思想教育、職業道德和榮辱觀等教育，使全員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和高尚的職業操守，構筑嚴謹的道德防線；二要積極開展法制教育和風險預防教育，不斷提高法律政策水平，增強風險防范意識和能力，使全員真正樹立依法合規經營理念，加強對員工的規章制度、操作技能等方面的教育培訓，提高員工綜合素質，構筑嚴肅的法制防線；三要實行嚴格的崗前培訓和末尾淘汰制度，提高員工對內部控制的認識和自我約束、相互監督的能力，構筑嚴密的內控防線，確保各項規章制度的貫徹落實。四要提高履職能力。要樹立正確的價值觀、地位觀、利益觀，把個人的進步追求與農村信用社的改革、發展、建設緊密結合起來，并落實到盡心盡力履行自己職責的工作中。五是注重文化建設,營造良好的風險控制氛圍。要引導員工對操作風險的文化認同,操作風險分布于信用社的所有工作崗位,這種分散化特征決定了每一個業務點都是操作風險點,操作風險無處不在,每一名員工都是防范操作風險的第一責任人,其行為的合規與否,將直接決定操作風險控制的成效。

2、建立長效機制，規范操作流程。完善內部責任體系，實施扁平化管理，減少中間環節。一方面通過授權、授信明確各部門、各信用社的職責、權限和責任人。另一方面要強化對各部門、各崗位履職盡責的績效考評機制建設，形成一個分工合理、團結協作、規范高效、責任明確、相互牽制的整體，進一步完善違規行為和失職行為的責任追究體系，督促各個崗位、各個風險控制環節發揮作用，使每項業務的開展都處于相應的內部控制部門監督制約之中。會計方面，要實行基層會計委派制，信用社主任定期交流，會計定期輪崗，員工適時交流，重要崗位強制休假等制度，將各種引發操作風險的隱患，消滅在萌芽狀態。信貸方面，要實行信貸過程陽光化管理，拓展貸款營銷業務，優化信貸服務環境，加強貸款業務監督，為客戶提供公開、誠信、高效的信貸服務。

3、強化內部控制,杜絕違章操作。農村信用社各級管理人員要切實起到模范表率作用,這是貫徹執行各項制度方法的根本保證。管理層既要負責組織制定各項制度,又要運用各種管理手段去督促和指導并關注執行中的細節,業務主管部門要切實發揮戰略執行的督辦、協助作用,做好管理層和基層營業網點的傳遞橋梁和紐帶。在網點和員工層面上,要強化員工的風險意識,提升業務操作的執行力。基層銀行戰略能否得以實施、是否發揮作用,要靠網點員工來體現和驗證。

4、強化檢查監督，提高監督工作效率。一要切實加大專業檢查力度，充分發揮聯社各部門的職能作用，增強監督的整體合力和有效性，強化稽核人員業務培訓，學習先進的稽核審計理念和技術，提高稽核工作的質量和水平。二要發揮稽核部門檢查覆蓋面廣、連續性強的特點，加強和業務部門的溝通，建立信息共享機制，消除部門檢查各管一行的弊端和缺憾。三要加大糾改監督力度，達到控制操作風險的目的。四要落實主管職能部門的工作責任，提高各部門做好操作風險防范工作的自覺性，全面提升農村信用社識別風險和防范風險的整體功能和作用。

5、采用先進的科學技術手段。農村信用社要結合自身風險控制需要，加大人力物力等方面的投入，尤其要加大科技投入，采用先進的科學技術手段控制操作風險，防備高科技手段作案。首先要做好各項業務系統的軟件開發和應用，通過業務系統對操作流程進行自動控制，減少員工操作失誤等造成的風險。其次是合理使用計算機系統。省聯社（包括辦事處）和縣級聯社可以利用計算機系統對各信用社網點的經營情況進行遠程實時監督，及時發現異常業務數據，便于及時掌握和化解風險。為避免各業務系統故障等對銀行造成的損失，各聯社還應建立計算機數據災難備份中心，同時保留必要的紙質、磁質等信息檔案，降低因系統問題造成的風險損失。

6、健全的公司治理和有效的內部控制。完善的公司治理結構是有效防范和控制操作風險的前提。目前，農村信用社要按照“三會一層”的治理要求，明確各自在防范操作風險中的職責，特別是監事會的有效監督，既做到形似、又做到神似。建立有效的內部控制體系，在強化內控意識、完善約束機制、提高內控執行力、強化責任追究、完善控制制度、加強檢查監督、建立合規文化等方面不斷建立和完善信用社的各項管理，不斷提高管理水平，是防范操作風險的有效途徑和迫切要求。

7、建立有效的培訓機制，實施有效的員工培訓。農村信用社要針對現有人員素質狀況、業務技能需求狀況，制定自上而下、分工明確、長期和短期目標相結合的培訓機制，針對不同崗位、不同業務、不同管理層次對技能的需求，實施各類有效的理論和業務培訓，不斷提高員工素質，滿足信用社業務發展對各種人才的需求。誠然，農村信用社要致力于開發企業內部的操作風險管理框架，要從學習先進銀行或農村金融機構操作風險管理的經驗，不斷健全操作風險管理體系。只有通過建立清晰的風險管理戰略和偏好、完善的管理架構、全面的操作風險管理過程，農村信用社最終才能實現風險管理效率和價值的最大化，實現又好又快發展。

第二篇：《淺談農村信用社當前會計操作風險的防范》

《淺談農村信用社當前會計操作風險的防范》

摘要：操作風險是源于內部程序不完善、人為失誤、系統故障或是外部事件所引發的直接或間接損失的風險。會計業務流程上的每一個操作人員都是一個微小的風險點。從制度與組織管理的細節上，采取有效的防范措施，杜絕每一個可能出現的漏洞，在當前農村信用社的會計工作中顯得十分迫切。

關鍵詞：農村信用社；會計；操作風險

一、農村信用社會計操作風險管理面臨挑戰

（一）操作風險的概念及成因

2005年年初以來，中國銀行業先后爆出多起金融大案，其涉案金額之巨、爆發頻率之高令銀行業界內外為之震驚。隨后中國銀行業監督管理委員會下發《關于加強防范操作風險工作力度的通知》，中國的金融界開始關注操作風險問題。

操作風險，顧名思義，是指因操作失敗引起的風險。通常是由財務制度上的疏漏、越權交易、支票欺詐等原因引起的風險。如今業內普遍認為，操作風險是源于內部程序不完善、人為失誤、系統故障或是外部事件所引發的直接或間接損失的風險。這個古老的風險，并沒有在金融業中得到與信用風險、市場風險等平等的重視，在巴林銀行、日本大和銀行因嚴重的操作風險管理失敗帶來巨大損失后，國際金融業才將視角逐漸投向這個古老而又陌生的范疇。最終將操作風險地位提升，納入風險管理范疇，應歸 功于新巴塞爾協議。新協議中一項重要的修改，就是將操作風險納入風險資本的計算和監管框架。

（二）農村信用社的會計操作風險管理亟待加強

操作風險包含的范圍非常廣泛，幾乎涉及農村信用社（農信社）的各個業務領域。每個業務流程上的操作人員,特別是會計人員,都是一個微小的風險點，倘若管理出現偏差，案件隱患將無處不在。由于內控薄弱、制度執行力不強，一些情節惡劣的大要案頻頻暴發，且絕大多數都牽涉到會計、出納人員。作案手段也很簡單，都是違反了最基本的規章制度，有章不循，或是內外勾結。在沒有任何市場風險、信用風險的情況下，巨額的資金不知不覺中沒了蹤影。從制度與組織管理的細節上，采取有效的防范措施，杜絕每一個可能出現的漏洞，在當前農信社的會計工作中顯得十分迫切。

二、農村信用社當前會計操作中存在的風險隱患

（一）重要空白憑證管理不嚴

農信社從印刷廠購入或營業網點從上級機構領用的重要空白憑證出現缺號時處理不當。在未取得印刷廠相關證明材料的情況下，擅自將缺失的重要空白憑證銷號，既無情況說明，也無相關證明，該重要空白憑證到底存不存在？在哪里？不得而知。重要空白憑證的管理也不嚴格，在有的網點，一部分重要空白憑證入庫上鎖保管并入賬核算，另一部分卻隨意堆放在檔案室地上，既不入庫也不入賬，或雖入庫但未入賬核算。使用時，未嚴格堅 持從小到大的原則順序使用，存在跳號使用的情況。

（二）賬戶管理混亂

當前農信社對銀行結算賬戶的管理有待完善。由于農信社的結算服務對象大多為中小民營企業、個體工商戶及當地村民委員會，申請開立銀行結算賬戶的資料完整性差。在歷史遺留問題和存款競爭激烈的現實情況下，賬戶管理混亂的狀態難以在短時間內有所改觀。對賬制度未有效落實，記賬與對賬人員為同一人、銀行企業對賬單發出去收不回、收回的對賬單未換人核對、對賬的真實性缺乏有效監督等現象普遍存在。

（三）會計基礎工作極不規范

農信社的會計操作風險隱患大多來源于會計基礎工作的不規范，給居心不良者留下可乘之機而形成。

突出表現在：傳票要素不全、硬性涂改日期或金額、無經辦人名章等；有的傳票適用錯誤，如某社在貸款季度結息時，用收貸憑證的第一聯（客戶回單聯）作單位存款的借方傳票，直接從客戶賬上轉出資金歸還相關貸款利息；有關登記薄形同虛設，相關事項從未進行記錄或記錄不全，如有些網點的會計、出納人員交接登記薄上，賬薄和重要空白憑證的名稱和數量記錄不全，印章交接手續不嚴密；短時間離崗時不退出操作系統，出納人員的現金、印章等不上鎖。

（四）儲蓄業務操作管理松懈

儲蓄存款是農信社重要的負債業務，是農信社營運資金的重 要來源。為了生存，各金融機構想盡一切辦法拉存款，盡可能地取悅客戶，對柜面操作上的管理卻未得到應有的重視。

隨著儲蓄存款免填單業務在農信社廣泛開展以來，儲蓄存款的存、取款人與戶名不符，且無代理手續的現象在某些網點，特別是在代發農民糧食直補款項的網點中頻繁出現。儲蓄存單、存折和密碼的掛失業務操作存在漏洞——掛失時有的儲戶未在掛失申請書上簽字，掛失期滿后補發了存單、存折，卻無領取人簽收等。

三、有效防范會計操作風險應采取的措施

（一）健全規制，實現流程化管理

農信社內部規章制度的主要功能之一，就是風險控制功能。然而，由于種種原因，農信社長期以來以經驗型管理為主，內部規制建設非常薄弱，已成為制約發展、加強管理、防范風險的一根“軟肋”。

隨著電子化和新業務的發展，對原有業務，要根據有效管控需要對流程進行優化、提升，對新業務，必須設計業務操作流程并建立相應的管控流程，使其風險在有效控制之下。

規制建設流程化管理的意義在于規范各個環節的業務行為和管理行為，明確各自責任并能最有效地界定。同時，通過流程圖表示，便于學習、理解和掌握。

當每一筆會計業務的各個環節都有據可依，人人都按規定程序操作時，必能最大限度地避免會計操作過程中可能出現的隨意 性和相伴而生的安全隱患。

（二）落實責任、強化培訓，增強基層執行力

規制建立后，關鍵在落實。再多、再好、再新的制度規范，沒有執行落實或執行落實不到位，都形同虛設。

落實責任，是杜絕規制執行乏力，有令不行、有禁不止、違規不究等現象發生的有力保證。

強化培訓，是提升員工自覺執行規制意識的重要手段。

基層每個普通員工都是農信社最基本的組成細胞，是規制的執行主體和責任主體。但由于他們又都處于規制執行的最末端，對上級制定的一些規制的重要性、必要性，往往認識不清，理解不透，直接導致執行意識不強，執行意志不堅。

因此，要積極加強規制的教育培訓，建立定期強制培訓制度，員工每年都要接受一定時間的規制培訓教育，使每個基層員工全面掌握規制的內容和要點，深刻理解規制的意義、作用和落實的重要性、緊迫性以及不執行可能產生的嚴重后果，切實增強基層員工對規制的執行意識和理性認識，從而在工作中自覺提高執行力。

（三）加強人力資源管理，提高員工素質

在某信用社，注冊驗資的存款人以現金方式存入資金，在驗資期滿后，申請撤銷臨時存款賬戶并要求提取現金，該社這樣操作：會計人員填制一式兩聯特種轉賬傳票，由社主任在傳票上簽字同意，將該臨時存款賬戶上的全部資金轉入在該社開立基本存 款賬戶的他人賬戶上，借其現金支票支取現金。

上例說明，當前農信社有少數會計人員業務技能較差，缺乏起碼的業務知識和風險意識，極易被別有用心者所利用，從而產生會計操作風險。

近年來，農信社的業務得到了快速發展，新知識、新業務不斷充實到農信社的理論和業務實踐，提升農信社員工整體素質，加強道德規范和職業操守教育，從思想上和技能上增強會計人員的風險意識和防范意識已是刻不容緩。

（四）建立嚴格縝密的問責機制

事前嚴加防范，有助于減少操作風險。建立問責制，加大對違規違紀案件的責任追究力度，其威懾作用亦不可低估。

針對農信社會計操作風險形成的特點，有必要將問責機制落實到每個崗位，對執行者、管理者、前任、檢查者和用人者等“五種人”嚴格問責。

問執行者之責，是強調拒絕違規操作，是每位員工義不容辭的義務和責任，對上級下達的違規指示應堅決抵制；強調凡是違法違規操作行為都必須問責，不以是否造成損失為問責條件，不能以沒有損失為由就不問責。問管理者之責，對內部控制存在嚴重問題但長期未能解決、發生大案要案的單位，必須追究上級相關負責人的領導責任。

問前任之責，無論責任人調到何處，都應按追溯原則追究責任。問檢查者之責，管理部門檢查人員檢查不力，不能發現已經 存在的重要問題，也要問責。

問用人者之責，違反規定用人的必須承擔責任。

（五）構建風險防范長效機制

對操作風險的預警預報，是農信社的一個薄弱環節，很多應該發現的風險沒有及時發現，一而再、再而三地拖延了處置風險、減少損失的時機。

農信社在當前的改革中，要把構建防范會計操作風險的長效機制作為重點，建立會計操作風險預警機制，包括會計操作風險識別和認定系統、會計操作風險監測系統、會計操作風險處置系統等，科學有效地加強會計操作風險管理。如定期的業務分析、風險評估；定期實物盤點，各種賬證、賬簿、賬表的核對；業務活動的事后監督；內部控制系統的評審和反饋，以及帶有苗頭性、傾向性問題的預測預報等。

同時，要建立風險補償機制，通過保險、中介組織等形式，增強農信社抵御風險的能力。

第三篇：淺談農村信用社如何防范操作風險

農村信用社正在進行的改革，是一次深刻的變革，面對新的形勢和任務，如何與時俱進，開拓創新，把握好防范操作風險，信用社就能健康良性發展；把握好防范操作風險，信用社就能在競爭日益激烈的金融市場占有一席之地；把握好防范操作風險，就能使農村合作金融立于不敗之地。

把握好防范操作風險，本人認為構筑好以下四點建議：

一是強化操作風險教育，增強員工的防范意識。采取以會代訓、專門短訓等形式，加強對員工的操作風險教育，增強員工的防范意識。要積極開展案例警示教育，充分利用案例材料，認真組織員工學習和培訓，剖析典型案例，以案釋法。

二是加強操作風險管理，讓制度真正落實到位。進一步創新內部管理制度，提高員工執行規章制度的意識，變“要我做為我要做”，讓制度管人、約束人，用制度規避操作風險，使其不能為、不敢為，只有這樣，才能有效地杜絕操作風險。要定期對要害崗位工作人員進行強制休假，堅決執行定期輪崗和崗位交流制度，做到問題早發現，風險早預防。實踐證明，這是基層營業網點必須長期堅持的基本制度，也是防范操作風險最有效、最重要的舉措。

三是開展業務大檢查，大力排查各類案件隱患。要在全轄范圍內對近年來儲蓄、會計、信貸等業務有關情況組織一次全面的自查，及時發現、解決風險隱患問題。并對整改情況進行跟蹤督辦，重點是信貸專項清理檢查工作。

四是扎實開展案件專項治理工作，有效推進農村信用社改革和發展。(靳飛)

第四篇：淺談農村信用社操作風險及其防范措施

淺談農村信用社操作風險及其防范措施

農村信用社經脫鉤農行隸屬關系后，由于點多面廣、管理難度大，加上管理體制未能真正完善、產權不明晰、內部管理相對薄弱、員工素質普遍較低的等多面的因素，幾乎具備操作風險發生的一切條件，長期以來不斷發生的操作風險給農村信用社帶來了十分嚴重的后果。

2005年開始，按照中國銀監會的統一部署，全國各地金融機構開展了操作風險防范和案件專項治理工作。結果顯示在所有銀行業金融機構發生的案件中，農村信用社發案率接近占50%。可見農村信用社的操作風險在廣度和深度上都比國有商業銀行、股份制商業銀行嚴重，潛在操作風險和隱患時時存在，使農村信用社防范操作風險的形勢十分嚴峻，加強操作風險的防范管理顯得尤為重要，防范工作刻不容緩。

一、農村信用社操作風險的特點

從全面的操作風險防范和案件專項治理工作暴露出的問題分析，農村信用社發生的操作風險具有以下主要特點：

(一)涉及面廣，以信貸為重點區域。從已經查出和暴露的違規操作和各類案件看，涉及到存款、信貸、投資、融資、結算、財務會計、安全保衛、計算機等業務的方方面面，幾乎每個業務領域均有違規、違章、違紀、以致違法現象。

信貸業務是農村信用社的主要資產業務，也是操作風險多發部位，造成的危害也最大，信貸違規違紀現象多種多樣，違規手法五花八門。一是對同一貸款戶由多個信用社多次發放貸款，從而達到化整為零、逃避貸款審批的現象較為嚴重，成為違規發放貸款的主要形式，造成貸款損失嚴重。二是貸款管理不嚴，貸款跟蹤檢查不到位，貸款管理制度形同虛設。三是信貸檔案資料不規范、不全面，給貸款安全留下隱患。四是貸款形態反映不真實，沒有及時做好貸款五級分類。有的信用社還違規辦理不符合條件的借新還舊貸款；跨地區、壘大戶等其它違規貸款也屢見不鮮。

(二)危害性大，以侵占資金為目的。由于農村信用社操作風險涉及面廣，發生的頻率高，而且大部分操作風險是主觀性的以侵占資金為主要目的的道德因素引起的，因此對農村信用社危害性相當大。一是大大降低了貸款質量。農村信用社實施改革前，全國農村信用社實際不良貸款率在50%以上；二是造成直接資金損失。違規拆借資金、攜款潛逃、票據詐騙、計算機犯罪、安全保衛事故、柜臺操作失誤等均帶來嚴重的資金損失。三是留下風險隱患。有的操作風險雖然不直接或立即造成損失，但卻留下風險隱患，給經營帶來無法估量的困難。四是引起法律糾紛。由于制度不健全、操作不規范，存在法律漏洞，容易引起法律糾紛，一旦對簿公堂極有可能處于不利的法律地位。無論采取何種形式，操作風險制造者其主要目的無不是為了侵占資金，給農村信用社帶來的后果是資金損失和風險增加。

(三)作案手法低劣，違章操作是主要形式。從各類操作風險事件和案件的實施形式看，違章操作是主要形式。無論是無知或非主觀性引起的操作風險，還是以侵占資金為目的犯罪作案，均是無視各項規章制度的存在，或者是尋找制度的漏洞和真空加以實施。作案人大多作案手法低劣，但由于制度形同虛設，相關工作人員明知不對或熟視無睹，聽之任之，或怕得罪領導不敢糾正和制止，甚至協助辦理，有的持續作案時間長達十多年的大案經過很多的稽核和檢查卻安然無恙，直至展開拉網式排查或專項檢查時才暴露。

(四)違規代價低，對當事人以教育為主。從案件責任追究情況看，普遍處理較輕，只處理基層社不處理管理機構，只追究當事人責任而不追究上級領導責任。有的雖然追究了相關領導人的責任，但多避重就輕，起不到對違法違規人員的懲戒和對其他員工的警示作用，缺乏應有的威懾力和公信力。這主要是農村信用社員工親緣化現象嚴重，人際關系錯綜復雜，因此個別領導在對責任人的處理上大多怕得罪人，而不敢或不愿從嚴查處，降低了違規和犯罪的成本，違規代價低，提高了違規和犯罪的收益率，客觀上起到了鼓勵違規和犯罪的作用。

二、農村信用社操作風險原因分析從淺層次看。農村信用社內控機制不健全，制度和操作規程執行不力，有章不循違規操作，監督檢查流于形式，不合理考核激勵機制是發生各類操作風險事件的直接原因。

(一)內控機制不健全，制度執行不力。據銀監會分析，銀行業金融機構發生的案件80%是有章不循造成的，另有20%的案件是無章可循造成的。長期以來農村信用社的內控制度建設非常薄弱，缺乏系統性和統一性；有的制度缺乏持續性、前瞻性和可操作性；在有些業務領域還存在制度盲區，由于無章可循和制度本身不科學不合理，致使大量的違規操作和案件發生。另外，由于執行制度不力，制度效力遞減。

(二)員工素質偏低，教育和管理不夠。由于沒有統一的進人標準，農村信用社進了不少低學歷、低素質的員工，進入信用社后又得不到系統的業務技能培訓以及法律法規、職業操守和思想道德教育，業務素質和道德水平長期得不到有效提高，加上受社會不良風氣影響，少數員工自身免疫力不強，在業務操作中，規章制度觀念淡薄，思想麻痹，心存僥幸。信用社人員的任用、考核機制存在缺陷，重要崗位人員使用失察，平時對個人行為缺乏考核和監督，交流、輪崗、強休制度不落實，為少數人利用職務便利作案提供機會。(三)檢查監督不到位，稽核工作流于形式。農村信用社許多內部案子在實施時，往往在一連串的幾個環節和不同崗位都一路綠燈，究其原因是檢查監督作用沒有發揮好，導致違規行為發生。本來基層網點是實行雙人臨柜、相互監督的制度，但臨柜人員對憑證不認真核對，也沒有對同時臨柜的同事盡到監督之責。第一道防線就失去了有效監督約束。事后監督本來是第二道防線，但有的農村信用社沒有設立事后監督崗，因此作案分子乘虛而入。稽核和檢查可以作為第三道防線，但稽核檢查工作不深入、不細致、不全面，使之流于形式，于是使違規問題和案件得以長期隱藏、并連續作案。

(四)考核激勵不科學，做假現象嚴重。過去各基層信用社為完成上級下達的各項指標，紛紛加大績效考核的力度，存款、收息雙降、貸款營銷等指標齊全，并將指標的完成情況作為評定個人業績的主要依據。員工為了完成或超額完成任務往往不擇手段，各種踩線違規現象愈演愈烈，正向激勵作用明顯走樣。在考核中長期處于劣勢的一部分人，就會產生各種為個人考慮的不良思想，有的干脆破罐子破摔，利用職務之便以獲取資金為目的實施作案。

以上導致了各種操作風險事件的發生的直接原因，但從深層次看，農村信用社管理體制紊亂、內部治理結構不完善、產權不明晰、縣（區）、鎮二級法人體制抗風險弱是農村信用社操作風險案件頻發的根本原因，深入分析這些深層次原因，有利于對農村信用社操作風險既治標又治本。

(一)系統管理體制紊亂。農村信用社從成立以來，管理體制幾經變化，使農村信用社缺乏強有力的管理，很多問題由此滋生開來。在農行、人行、銀監局管理的過程中，農村信用社的行業管理工作實際上委托一個部門來完成，成為其全部工作的一個附屬，這個部門在管理時有職無權，監督和執行完全脫節，造成行業管理形同虛設，拾得本來需要行業管理來完成的重大事項，如制定統一的制度體系和行業標準、整體維護行業權利、形成整個行業的信息網絡等無法實施，使農村信用社內控體系不健全、不科學或五花八門。在缺乏法人自律、內控和有效監督的情況之下，又沒有強有力的行業管理，就導致了一些法人社為所欲為的局面。管理體制幾經更迭導致行業管理的乏力是長期以來形成操作風險的一大根本原因。

(二)法人治理機制不健全。長期以來，農村信用社由于產權不清晰，所有者管理職能缺位，內部法人治理機制幾乎處于空白，社員大會（股東會）、理事會、監事會形同虛設，根本無法按規定職責和程序行使監督管理職權，決策權、執行權和監督權混淆。有效的監督機制沒有形成，導致極少數聯社的理事長違規經營，把企業推向崩潰的邊緣。(三)有效的外部監管不到位。在行業管理職責歸屬省社以前，人民銀行、銀監部門先后統一履行行業管理和外部監管雙重職責，既當教練，又當裁判。由于這雙重職責本身具有一定的不相容性，導致人民銀行、銀監局都無法充分發揮好職責，尤其是有效的外部監管明顯弱化，監管機構對農村信用社更多的是保護、縱容，對其違規現象基本上是視而不見，致使很多問題不能浮出水面，基本上是內部處理，大事化小、小事化了，客觀上助長了一部分基層社負責人不把違規經營當回事的心理，各種違規操作屢查屢犯。

(四)縣（區）、鎮二級法人體制使農村信用社處于弱勢地位。改革前農村信用社基本上是實行縣（區）、鎮二級法人體制，加上服務對象的社會弱勢地位，決定了農村信用社在社會上的弱勢地位，使之無法有效抵制來自外部的干預和各種侵害利益的行為，農村信用社為了生存不得不屈服于行政干預和有權部門不合理的攤派，有時不得不違背經營宗旨，不得不以違背規章制度為代價而違心地按照有權部門的指令去提供各種服務。

三、防范操作風險的思路及具體措施風險管理能力是構成銀行競爭力的根本。在農村信用社這樣一個管理基礎薄弱、抗風險能力低、各項改革尚處起步階段的金融機構，要有效防范操作風險，必須深化改革，完善管理體制，健全法人治理機制，營造良好的法制環境和信用環境，同時提升經營管理理念，創新防范操作風險思路。

（一）必須加快構建防范操作風險的管理體系。加快管理體制改革的步伐，建立防范操作風險的長效機制，努力構建一個多層次、有機協調、有效控制操作風險的多層次的管理體系。這個管理體系包括六個層次，第一個層次是法人治理機制。要推進產權改革，完善法人治理結構，最終建立社員股東對理事會和經理層的監督和制衡。第二個層次是內部控制體系。要建立適應農村信用社特點并與現代金融企業制度接軌的內控體系。第三個層次是有效的行業管理。建立強有力的自上而下的農村信用社風險管理體系，層層管住可能產生的風險。第四個層次是黨的建設。明確黨組織在防范風險中的監督保障作用，按照黨組織在作風建設中解決勤政廉政問題的方法，解決防范道德風險的問題。形成上下級之間和黨員干部之間的相互制衡與監督。通過黨內的民主機制和科學決策機制，最大限度地避免決策失誤的可能。第五個層次是合法的外部監督。積極地引進和歡迎銀監部門、審計部門、紀律檢查部門和司法部門外部的監督。第六個層次是道德和文化建設。進一步弘揚農村信用社的企業精神，全力推進以提高職工道德素質和業務能力為目標的企業文化建設，建立內外兼容的宣傳機制，培養員工對企業的忠誠度，形成有利于防范操作風險的企業價值體系。

（二）必須推出建立長效機制的有效措施

1、切實增強操作風險意識。農村信用社作為經營貨幣的特殊企業，操作風險自始至終與業務活動相伴而生，每一個業務點都是操作風險點，因此防范操作風險必須從每一名員工做起，將每位員工作為防范風險的第一責任人，加強對員工風險意識的培訓，促使其提高對操作風險危害性的認識，樹立和強化違規就是風險的觀念，養成高度的敬業精神和專業態度以及扎實的工作作風，從小處著手，力求把風險隱患消滅在萌芽狀態和第一道關口。

2、不斷完善內控制度體系。制度建設是防范操作風險的基礎性工作，在制定制度時要貫徹把防范農村信用社系統性風險作為加強管理的關鍵環節科學理念，秉承審慎經營，內控優先的經營方針，通過建立有效的風險管理架構使各項風險管控措施落到實處。一是及時更新、完善、補充各項規章制度。內部規章制度要隨著業務的發展和監管要求的變化，隨時進行調整和補充。對一些在實際執行中出現操作性不強、或已經過時或不適應業務需要的制度，要及時廢止；對存在缺陷或不完善的要及時修正和完善。二是建立風險預警和處置機制。對風險的預警和處置是防范風險的主要措施，可以有效地制止風險，并將風險損失降低到最低限度。風險管理部門要針對各地風險監測情況及時進行風險提示，同時監控下級報告的重大事項和突發事件，掌握轄區農信社風險狀況。同時為防患未然，必須制訂突發事件應急處置預案和風險的快速反應機制，各類突發事件一旦發生即按預案要求進行快速處置。

3、強化崗位監督約束。操作風險主要發生在一線崗位，科學調配崗位，使崗位與崗位之間相互制衡，人與崗位實行互動是防范操作風險的有力保證。一是科學設置內部崗位，使之建立相互制衡的運行機制，并按制度和內控要求合理配置人員。二是有力推行領導干部交流制度、員工崗位輪換制度和強制性休假制度，使違規行為及時得到暴露，有效控制各種違規違法行為的發生。三是重點加強對信貸、儲蓄、財會、聯行等涉及錢、賬等重要崗位及其操作人員的管理。四是建立對違規違紀事項舉報獎勵制度，實現違規違紀行為的群防群治。五是實施分級監控，形成連環責任監督，使一線員工、信用社、聯社三個層次通過相互監督和檢查，進一步強化崗位監督約束，形成一個相互監督、相互制約的內控防范運作機制。

4、發揮稽核檢查工作事后糾錯和警示作用。稽核檢查工作要做到制度化、經常化，提高稽核檢查手段，強化工作力度。一是要建立稽核監察隊伍系統。建立系統的稽核隊伍體系，完善稽核工作制度和程序，通過培訓提高稽核隊伍履職水平，通過查處違規違紀行為樹立稽核檢查權威。二是要突出稽核檢查的重點。注重日常的常規稽核檢查，實行防范風險關口前移，變過去事后被動式的核查為事前主動式的預防性檢查。對案件高發機構、高風險業務、易發案件部位，要增強稽核的深度、廣度和頻率，徹查所有相關問題及其根源。三是改進稽核方式。要實行內外結合、現場檢查與非現場稽核相結合的辦法，定期或不定期對有關業務進行排查，對難以通過一般對賬查出的問題，要采取公告的方式與存款人、借款人進行核對。

5、增強基層執行能力。基層信用社是整個風險防范的基礎，基層員工又是風險防范的真正主體。增強基層的執行能力是建立防范風險長效機制的關鍵。要從提高執行力出發，切實加強基層農村信用社的建設，一是要選好一個靠得住、能干事的信用社主任；二是要打造一個優秀的、有戰斗力的團隊；三是建立一套行之有效的發展業務、防范風險的機制；四是要形成一套適合農村信用社特點和農村金融特點，并有利于農村信用社發展業務、減少風險的工作方法；五是要創造一個能夠促進農村信用社良性發展的良好的外部環境。把各個基層農村信用社都打造成具有完美執行力和強大凝聚力、戰斗力的團隊，使之成為有效防范風險的牢固堡壘。

6、加強內控文化建設。良好的內控文化能夠提高全體員工遵章守紀意識、降低內控執行成本，有效防止內部團伙作案，是內控體系建設中非常重要的一個環節。要將良好的內控文化作為企業文化的重要組成部分，作為企業文化與農信社經營管理的最佳結合點之一，讓內控優先、審慎經營的內控文化理念，扎根于員工的思想深處，落實到日常行為上，讓員工在業務操作中明白該做什么，不該做什么，什么風險要防范，什么事情要監督。從而營造一個良好的風險防范的文化氛圍。

第五篇：農村信用社如何防范操作風險

農村信用社如何防范

操作風險

在新的歷史時期，農村信用社在服務“三農”，支持社會主義新農村建設中肩負著重要的使命。但在農村信用社經營發展過程中，操作風險如影相隨，是農村信用社所面臨的主要風險之一。針對農村信用社操作中存在的問題，防范操作風險應重點抓好以下幾個方面的工作。

一、強化對從業人員的管理

1、加強思想道德教育。目前，農村信用社要結合學習實踐科學發展觀教育活動，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，構筑起防范操作風險的道德防線。

2、加強崗位培訓。崗位培訓是規范操作行為的有效途徑，要把管理水平、操作技能、規章制度、法律知識等方面的培訓結合起來，提高操作人員的綜合素質，有效避免因操作水平低而造成的風險行為。

3、加強崗位交流、輪換。通過對重要崗位的交流、輪換，形成人員優化流動機制，達到自我控制的目的。

二、完善內控制度建設

制度建設在防范操作風險中起著至關重要的作用。

在核心業務方面，建立信貸、財務會計、資金營運、中間業務、計算機管理等制度；在監督保障方面，建立稽核監察、安全保衛等制度，建立基層主管輪崗輪調、重要崗位強制休假等制度，力求將各種引發操作風險的隱患消滅在萌芽狀態，使操作風險降到最低限度。同時，要增強制度執行力，確保制度執行的嚴肅性、權威性，有效防范操作風險。

三、加大監督檢查和責任追究力度

農村信用社要建立一支獨立、高效的稽查隊伍，強化稽核功能。

1、是要加強對案件高發單位和易發部位及可疑人員經

辦的業務進行專項、重點稽核檢查，達到控制操作風險的發生。

2、是利用科技手段加大非現場稽核檢查力度，并結合現場稽核情況綜合分析評價，有效防范操作風險。

3、是嚴格監察員工個人行為。對重點人員、重要崗位

和敏感環節的人員八小時內外行為都要實行嚴格監控。在強化監督檢查的同時，要加大責任追究力度。