第一篇：如何推進公安信息化建設及提高水平的幾點思考

隨著社會治安形勢的不斷發展，信息化建設作用于公安工作尤其時基層公安工作的重要性也日益凸顯。如何在信息化建設基礎薄弱的情況下，推進信息化建設步伐，提高基層公安民警的信息化應用水平，實現向科技要警力，向信息要戰斗力的目標。現就結合本單位實際，談幾點具體看法：

一、信息化建設進程回顧

（一）發展前的狀況2006年固始縣公安局巡特警大隊組建初，僅有一臺電腦且配置不高，接入公安網后運行速度較慢，工作效率低下。有警力21人，平均年齡27歲，雖趨于年輕化，但公安信息化應用水平普遍不高，在巡邏執勤、執法辦案過程中主要依賴于個別信息化應用水平稍好的民警，實戰能力不強。同時，對信息化建設的作用與重要性認識不夠，缺乏學習意識，信息化建設及民警信息化應用水平處于明顯薄弱的狀態。

（二）現階段取得的成果與建隊初相比，目前固始巡特警共擁有臺式電腦臺18臺、筆記本電腦3臺，達到人均一臺的標準，且配置高，網速快。三年來，無論班子成員還是一線民警，信息化應用水平均逐步提升，其中能夠熟練運用的11人、基本熟練的7人、基本掌握的3人，均具備獨立網上執法辦案、獨立操作公安信息化平臺等信息化應用能力，從而進一步節約了警力，增強了戰斗力，提高了工作效率。大力推行信息化建設以來，巡特警部門通過信息化應用，共破獲各類案件10起，抓獲各類違法犯罪嫌疑人32人，網上逃犯1人，實現了信息化建設跨越式發展。

（三）主要經驗做法

1、加大硬件投入。為緩解因電腦不足及配置不高而給工作帶來的不便，07、08年度巡特警先后購置高配置電腦3臺，09年度又一次性投入資金五萬余元購置電腦18臺，并及時安裝入網。這些聯網電腦的加入，使大隊達到了人手一臺電腦的即定目標，為提升民警的信息化應用水平提供了強有力的硬件保障。

2、強化應用學習。一是強化培訓，以教帶學。大隊把提高民警的信息化素質作為推進工作的重要環節來抓，使全隊民警充分認識到信息練兵的重要性和必要性，迅速完成了從“要我學”到“我要學”的思想轉變，自覺參加縣局舉辦的信息化應用培訓班，學習計算機基礎知識和應用技能。同時大隊積極搭建學習的平臺，專門邀請局技術人員張巍、殷全磊等來隊授課，現場指導，以面對面的教學方式對接受能力弱、基礎技能差的民警進行幫助，使他們在最短時間“入門”。二是結對幫扶，以“熟”帶“生”。將本單位計算機運用“熟手”謝宜斌、梅雪濤等人確定為信息化建設“小教官”，通過定人、定責、定措施的方式，讓“熟手”與“新手”結對幫扶，互幫互學，并實行捆綁考核，充分調動了民警互助互學的積極性和自覺性，形成了熟手樂教、生手樂學的良好氛圍，促進巡特警信息化應用技能的整體提高。

3、實行信息導巡。信息是巡邏防控工作的生命線，一切巡邏工作的方式和措施都必須圍繞最大可能地獲取社會面違法犯罪相關信息而展開。一方面，牢固樹立以信息為先導的巡邏工作新理念，大力推行由人到案、由物到案等以信息為起點的主動進攻型作戰方式，積極實踐網上查證、網上排摸等新戰法，實現由以經驗為主的巡邏防控模式向以信息為主的主動防控模式轉型。另一方面，將信息戰貫穿于巡邏防控工作的始終，進一步摸索、總結，豐富、激活信息主導巡邏警務活動的戰術、戰法，提高全體民警綜合應用精確檢索、模糊查詢等網上作戰的能力。

二、當前公安信息化建設及應用中存在的問題

（一）公安信息化建設存在的問題

1、思想認識程度不夠。一些基層民警特別是一些基層領導在信息化建設工作的重要意義認識上存在誤區，認為在這方面投入大量資金是一種資源浪費，影響了信息化效能的發揮和信息化工作的深入開展。

2、信息化專業人才缺乏。基層單位在硬件上投入很大，信息化設施得到了進一步完善，但單位信息化建設專業民警非常短缺，勢必會影響信息化建設的步伐，放慢公安業務信息化的進程。

第二篇：如何推進公安信息化建設及提高水平的幾點思考

隨著社會治安形勢的不斷發展，信息化建設作用于公安工作尤其時基層公安工作的重要性也日益凸顯。如何在信息化建設基礎薄弱的情況下，推進信息化建設步伐，提高基層公安民警的信息化應用水平，實現向科技要警力，向信息要戰斗力的目標。現就結合本單位實際，談幾點具體看法：

一、信息化建設進程回顧

（一）發展前的狀況

2006年

固始縣公安局巡特警大隊組建初，僅有一臺電腦且配置不高，接入公安網后運行速度較慢，工作效率低下。有警力21人，平均年齡27歲，雖趨于年輕化，但公安信息化應用水平普遍不高，在巡邏執勤、執法辦案過程中主要依賴于個別信息化應用水平稍好的民警，實戰能力不強。同時，對信息化建設的作用與重要性認識不夠，缺乏學習意識，信息化建設及民警信息化應用水平處于明顯薄弱的狀態。

（二）現階段取得的成果

與建隊初相比，目前固始巡特警共擁有臺式電腦臺18臺、筆記本電腦3臺，達到人均一臺的標準，且配置高，網速快。三年來，無論班子成員還是一線民警，信息化應用水平均逐步提升，其中能夠熟練運用的11人、基本熟練的7人、基本掌握的3人，均具備獨立網上執法辦案、獨立操作公安信息化平臺等信息化應用能力，從而進一步節約了警力，增強了戰斗力，提高了工作效率。大力推行信息化建設以來，巡特警部門通過信息化應用，共破獲各類案件10起，抓獲各類違法犯罪嫌疑人32人，網上逃犯1人，實現了信息化建設跨越式發展。

（三）主要經驗做法

1、加大硬件投入。為緩解因電腦不足及配置不高而給工作帶來的不便，07、08巡特警先后購置高配置電腦3臺，09又一次性投入資金五萬余元購置電腦18臺，并及時安裝入網。這些聯網電腦的加入，使大隊達到了人手一臺電腦的即定目標，為提升民警的信息化應用水平提供了強有力的硬件保障。

2、強化應用學習。一是強化培訓，以教帶學。大隊把提高民警的信息化素質作為推進工作的重要環節來抓，使全隊民警充分認識到信息練兵的重要性和必要性，迅速完成了從“要我學”到“我要學”的思想轉變，自覺參加縣局舉辦的信息化應用培訓班，學習計算機基礎知識和應用技能。同時大隊積極搭建學習的平臺，專門邀請局技術人員張巍、殷全磊等來隊授課，現場指導，以面對面的教學方式對接受能力弱、基礎技能差的民警進行幫助，使他們在最短時間“入門”。二是結對幫扶，以“熟”帶“生”。將本單位計算機運用“熟手”謝宜斌、梅雪濤等人確定為信息化建設“小教官”，通過定人、定責、定措施的方式，讓“熟手”與“新手”結對幫扶，互幫互學，并實行捆綁考核，充分調動了民警互助互學的積極性和自覺性，形成了熟手樂教、生手樂學的良好氛圍，促進巡特警信息化應用技能的整體提高。

3、實行信息導巡。信息是巡邏防控工作的生命線，一切巡邏工作的方式和措施都必須圍繞最大可能地獲取社會面違法犯罪相關信息而展開。一方面，牢固樹立以信息為先導的巡邏工作新理念，大力推行由人到案、由物到案等以信息為起點的主動進攻型作戰方式，積極實踐網上查證、網上排摸等新戰法，實現由以經驗為主的巡邏防控模式向以信息為主的主動防控模式轉型。另一方面，將信息戰貫穿于巡邏防控工作的始終，進一步摸索、總結，豐富、激活信息主導巡邏警務活動的戰術、戰法，提高全體民警綜合應用精確檢索、模糊查詢等網上作戰的能力。

二、當前公安信息化建設及應用中存在的問題

（一）公安信息化建設存在的問題

1、思想認識程度不夠。一些基層民警特別是一些基層領導在信息化建設工作的重要意義認識上存在誤區，認為在這方面投入大量資金是一種資源浪費，影響了信息化效能的發揮和信息化工作的深入開展。

2、信息化專業人才缺乏。基層單位在硬件上投入很大，信息化設施得到了進一步完善，但單位信息化建設專業民警非常短缺，勢必會影響信息化建設的步伐，放慢公安業務信息化的進程。

3、信息工作平臺不完善。與經濟發達地區相比，目前基礎信息工作平臺一部分仍未建立，或者雖已建立但還不完善，無法應用于各項公安業務和治安管理工作。

（二）公安信息化應用存在的問題

1、信息化應用能力低。有的民警只能進行簡單的瀏覽和查詢，不會打字。有的民警打字不熟練，錄入信息慢。有的民警不知道公安信息庫有多少可以用，不知道口令、密碼是什么，工作效率低。

2、信息利用率低。目前民警使用電腦打字、在網上瀏覽信息的多，進行網上辦案、網上研判的人少。一線民警真正運用信息偵查破案的還不多，信息化在警務實戰中的作用尚未充分發揮。

3、信息應用層次低。信息化應用處于傳遞文件、查看信息、簡單比對的低層次階段，缺乏對信息的綜合、分析、研判，信息的預測預警和服務

決策功能得不到有效發揮和利用。

4、信息保密及安全意識不強。部分民警在運用公安信息平臺時，缺乏保密意識和計算機安全維護意識，往往導致泄密和電腦系統感染病毒。

三、推進信息化建設步伐，提高信息化應用水平的建議

（一）要牢固樹立信息主導警務理念，真正確立“信息就是基礎，信息就是警力，信息就是戰

斗力”的思想，高度重視加強信息化應用知識的普及。

（二）要構建基礎工作信息平臺，做好信息采集工作，建立信息采集、錄入工作機制，強化信息的分析研判和實戰功能，切實把信息轉化為戰斗力。

（三）要加強信息化應用培訓。公安信息化建設的成敗取決于信息化應用水平的高低。一方面針對信息通信技術發展迅速，信息更新快的特點，建立長效的信息通信技術培訓機制。另一方面通過開展多種形式的講座和培訓，使廣大民警掌握信息比對、網上作戰、信息研判等信息化應用的本領和技能，解決當前民警在運用網絡和信息時的盲目性和單一性，把對信息的需求主動轉化為做好工作的驅動力。

（四）要重視信息化建設的安全問題。按照“誰主管誰負責、誰運行誰負責”的原則，各部門在其職責范圍內，負責本單位信息化系統的安全和保密管理，特別是注意上網人員的安全意識教育和移動介質的使用、保密防范問題。只有這樣，才能保證公安基層信息化建設朝著一體化、標準化、規范化方向穩步推進，使新時期公安信息化建設實現跨越式發展，實現建設、應用到整體效能的發揮。

第三篇：推進公安信息化建設的幾點思考

推進公安信息化建設的幾點思考

隨著社會治安形勢的不斷發展，信息化建設作用于公安工作尤其是基層公安工作的重要性也日益凸顯。如何在信息化建設基礎薄弱的情況下，推進信息化建設步伐，提高基層公安民警的信息化應用水平，實現向科技要警力，向信息要戰斗力的目標。現就結合我所近年來的工作實踐，談幾點具體看法：

一、信息化建設進程回顧

我們**派出所組建初期，僅有一臺電腦且配置不高，主要用來打字。2004年我們**公安局先后建成了“三級網”、“四級網”，并接入公安網。當時，民警對信息化建設、網上辦公感覺陌生，對信息化建設的作用與重要性認識不夠，缺乏學習意識，信息化建設及民警信息化應用水平處于明顯薄弱的狀態，對公安網的利用不多。近3年來，我所高度重視新計劃建設，全所目前擁有電腦8臺，基本達到人均一臺的標準。特別是從2008年底推行網上辦案以來，全所民警信息化應用水平均逐步提升，其中能夠熟練運用的5人、基本熟練的2人、基本掌握的2人，除兩名老同志外，均具備獨立網上執法辦案、獨立操作公安信息化平臺等信息化應用能力，從而進一步節約了警力，增強了戰斗力，提高了工作效率。大力推行信息化建設以來，我們通過信息化應用，共 破獲各類案件 起，抓獲各類違法犯罪嫌疑人 人，網上逃犯 人，實現了信息化建設跨越式發展。

二、主要做法

1、加大硬件投入。為緩解因電腦不足及配置不高而給工作帶來的不便，我們積極請示市局黨委，連續三年爭取到4臺高配置的新電腦，所內自行購置電腦4臺及時安裝入網。這些聯網電腦的加入，使全所基本達到了人手一臺電腦，為提升民警的信息化應用水平提供了強有力的硬件保障。

2、強化應用學習。我們把提高民警的信息化素質作為推進工作的重要環節來抓，特別是市局黨委提出網上辦案的要求后，我們積極開展動員，使全所民警充分認識到信息練兵的重要性和必要性，迅速完成了從“要我學”到“我要學”的思想轉變，自覺參加市局舉辦的信息化應用培訓班，學習計算機基礎知識和應用技能。同時在所內開展“雙幫帶”活動，老民警帶新民警學辦案，新民警帶老民警學電腦，互幫互學，充分調動了民警互助互學的積極性和自覺性，形成了熟手樂教、生手樂學的良好氛圍，促進信息化應用技能的整體提高。

3、實行崗位練兵。針對執法辦案、戶籍管理、治安檢查、等不同崗位的需求，要求各崗位民警針對工作實際，立足崗位需求開展信息化建設，努力使自己成為一專多能的全能型民警。

三、當前公安信息化建設及應用中存在的問題

1、思想認識程度不夠。一些基層民警特別是一些基層領導在信息化建設工作的重要意義認識上存在誤區，認為在這方面投入大量資金是一種資源浪費，影響了信息化效能的發揮和信息化工作的深入開展。

2、信息工作平臺不完善。與經濟發達地區相比，目前基礎信息工作平臺一部分仍未建立，或者雖已建立但還不完善，影響了各項公安業務和治安管理工作的開展。

3、信息化應用能力低。有的民警只能進行簡單的瀏覽和查詢，不會打字。有的民警打字不熟練，錄入信息慢。有的民警不知道公安信息庫有多少可以用，不知道口令、密碼是什么，工作效率低。

4、信息利用率低。目前民警使用電腦打字、在網上瀏覽信息的多，進行網上辦案、網上研判的人少。一線民警真正運用信息偵查破案的還不多，信息化在警務實戰中的作用尚未充分發揮。

5、信息應用層次低。信息化應用處于傳遞文件、查看信息、簡單比對的低層次階段，缺乏對信息的綜合、分析、研判，信息的預測預警和服務決策功能得不到有效發揮和利用。

6、信息保密及安全意識不強。部分民警在運用公安信息平臺時，缺乏保密意識和計算機安全維護意識，往往導致泄密和電腦系統感染病毒。

四、推進信息化建設步伐，提高信息化應用水平的建議

（一）要牢固樹立信息主導警務理念，真正確立“信息就是基礎，信息就是警力，信息就是戰斗力”的思想，高度重視加強信息化應用知識的普及。

（二）要構建基礎工作信息平臺，依托社區警務室民警，深入基層做好信息采集工作，建立信息采集、錄入工作機制，保障采集、錄入的信息完整、全面、準確。設立專項獎金，從預警信息提供及時、數量多、質量高等方面對社區民警進行表彰獎勵。設立專職崗位，對信息庫信息進行有效整合、研判，實現信息由量到質的飛越，真正提高社會治安的防范、發現和控制違法犯罪的能力。

（三）要加強信息化應用培訓。公安信息化建設的成敗取決于信息化應用水平的高低。一方面針對信息通信技術發展迅速，信息更新快的特點，建立長效的信息通信技術培訓機制。另一方面通過開展多種形式的講座和培訓，使廣大民警特別是社區民警掌握信息比對、網上作戰、信息研判等信息化應用的本領和技能，適時組織各社區警務民警開展信息化技能競賽，以賽促學，解決當前民警在運用網絡和信息時 4 的盲目性和單一性，把對信息的需求主動轉化為做好工作的動力。

（四）要重視信息化建設的安全問題。按照“誰主管誰負責、誰運行誰負責”的原則，各部門在其職責范圍內，負責本單位信息化系統的安全和保密管理，特別是注意上網人員的安全意識教育和移動介質的使用、保密防范問題。只有這樣，才能保證公安基層信息化建設朝著一體化、標準化、規范化方向穩步推進，使新時期公安信息化建設實現跨越式發展，實現建設、應用到整體效能的發揮。

第四篇：關于推進公安信息化建設的思考2010.11

關于推進公安信息化建設的思考

公安信息化建設是提高公安機關整體戰斗力的重要途徑，是提升基層基礎工作水平的重要載體，是牽動警務機制改革的重要紐帶。如何通過人、財、物等基礎警務信息的有效整合，增強對社會治安的動態管控能力和公安機關的整體作戰能力，已成為當前公安機關探索和實踐的重點。

一、信息化建設是實現公安工作跨越式發展的必由之路

經過近年的實踐，信息化建設對全面提升公安基礎工作水平、實現公安工作跨越式發展、快速提升公安機關整體作戰能力、促進公安工作持續性發展起到了不可估量的戰略意義。一是公安機關肩負的重大使命迫切要求加強信息化建設。當前，我國社會正處于人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的戰略機遇期，刑事犯罪類型不斷增多，犯罪方法不斷升級，傳統摸排調查等偵查方式的局限性日益明顯，抓捕犯罪嫌疑人的成本越來越高，流竄、多發性案件偵破難度越來越大；針對、利用互聯網的違法犯罪，網上斗爭形勢日益復雜，迫切要求我們加快信息化建設的步伐。二是公安工作的科學發展必然要求加強信息化建設。深入推進信息化建設，向科技要警力是適應社會信息化、治安動態化的新形勢，提升公安機關戰斗力的戰略舉措。從公安工作長遠發展看，信息化是信息時代公安工作的發展方向，是科技

強警的重要手段，是提高公安機關整體能力，更好地履行重大政治和社會責任的重要途徑。可以說沒有信息化就沒有公安工作的科技化、現代化。加快推進信息化建設，是推進公安工作科學發展的必由之路。三是“三基”工程建設客觀要求加強信息化建設。信息化建設是“三基”工程建設的重要內容，更是“三基”工程建設上臺階的重要標志。四是信息化建設是深入推行“整體作戰法”，創新破案新機制要求。深入貫徹推行整體作戰法，要通過狠抓抓住信息化建設，以信息化建設為突破口，積極適應信息化社會發展的要求，把信息化建設擺在工作的首位，采取斷然措施，進一步加快信息化建設的步伐，以社會各類信息資源的整合、利用為切入點，努力提高公安機關打擊犯罪，維護社會治安大局穩定的能力。

二、公安信息化建設中存在的問題

由于受思想認識、經費困難、機制不暢等諸多因素影響，縣級公安機關信息化硬件建設和應用水平參差不齊，亟待改進和提高。

一是觀念滯后，對公安信息化戰略認識不足。盡管一提信息化，大家都認為很重要，但從思想深處和信息化應用來講，部分民警特別是一些年齡偏大民警對公安信息化建設重要性的認識模棱兩可，認為信息化建設就是添臵計算機，信息化應用就是手工書寫變成電腦操作，文件流轉由紙質變成

電子，甚至認為“會打字、會上網、會瀏覽、會下載”，就是實現了公安信息化建設任務目標，對深層次應用、認識不夠，不到位。

二是部分民警公安信息化應用基礎知識匱乏。公安信息化建設和應用主要是通過深入實施科技強警戰略、全面推進“金盾工程”，培育和發展以計算機網絡為主的新型公安戰斗力，推動傳統警務向現代化警務的跨越。要想很好地應用計算機系統進行錄入、查詢、管理和進行網上作戰，利用綜合平臺、大情報等系統進行警情研判，在具有業務知識的同時，必須具備一定的計算機知識。但部分民警不注重計算機知識的積累，在錄入、查詢和管理網絡過程中出現一點小毛病就無法排除，不能保證計算機正常運轉，更談不上熟練操作和應用。

三是機制不健全，工作中存在消極應付和不注重應用信息現象。如信息采集中的不認真、不細致，錄入的信息缺項、漏項，沒有利用價值；在偵查破案和治安管理過程中沒有養成和利用信息意識進行分析、研判。四是缺乏聯動，公安信息化共享和利用效能較差。目前，跨警種、跨區域、跨系統建成的應用系統大多只有本警種民警知道密碼，其他部門民警不知，無法查詢，存在條塊分割等現象，沒有真正形成信息大整合、大共享格局，反而由于公安各警種、各部門建立的系統各自為戰，導致信息重復錄入，增加工作量，影響了

民警工作的積極性。

三、推動公安信息化建設新跨越的途徑

信息化建設作為構建現代警務模式的切入點和“三基”工程建設的重中之重，必須堅持“統一領導、統一規范、統一標準、統一考核”的原則，以警務信息綜合平臺和大情報系統建設為龍頭，以實戰、實用、實效為出發點和落腳點，全面推動基礎警務信息化建設實現新跨越。對縣級公安機關和基層所隊來說,重點應加強三個方面的工作：

一是要抓好培訓工作,切實提高民警信息化基礎知識。要下大決心抓好全警信息應用培訓，可根據不同警種、不同崗位的信息化需求，根據不同平臺，開展專門培訓，總之，通過多種形式開展信息化大練兵、培訓，在短期內讓民警達到信息化實戰技能要求。同時，制定激勵措施和優惠政策，鼓勵民警參加計算機專業方面的函授和自學，與民警的績效考核和提拔使用相結合，增強民警學習的積極性。二是要抓好采集工作,保證警務信息及時、鮮活。建好、用好警務信息平臺，信息采集是基礎。要建立健全信息采集、錄入、維護和應用等方面的規章制度，對各個環節進行規范，把信息采集標準、錄入量和準確率納入目標管理，與單位和民警政治、經濟利益掛鉤，實行嚴格獎懲和績效考核。同時整合各警種、各部門建立的系統，避免信息重復錄入，增加工作量，在機制和應用上逐步形成“全警采集、全警應用、全警共享”的大格局。

三是要抓好應用工作,進一步提高民警實戰能力和水平。公安信息化，建設是根本，應用是目的。充分利用信息工作平臺，組織力量研判轄區社情、警情，以研判成果指導實戰，適時開展打犯罪、整亂點、強防控等集中行動或區域行動，同時，充分利用網絡資源、信息資源，適時調整斗爭形式，開展警情研判，組織開展網上追逃、網上破案等信息戰，強化民警網上查詢、比對、巡控等信息化應用的積極性和主動性，切實形成打、防、控、管的“無縫”對接，最大限度地發揮信息化建設服務現實斗爭的效益。要積極實行網上辦公、網上辦案、網上指導、網上管理，網上考評，使廣大民警養成“上班先開機、工作先用網、辦案先查詢”的良好習慣，有效提高公安機關的工作效率，執法水平和整體戰斗力，推動信息化工作提水平、上臺階。

2010年10月19日

第五篇：關于深入推進公安信息化建設的實踐與思考

關于深入推進公安信息化建設的

實踐與思考 作者：袁潮涌

隨著知識經濟時代的到來和信息技術的迅速發展，公安信息化建設成為了近年來各地警務改革的時代潮流，特別是在“三項”建設和現代警務機制建設的深入推進下，發展更為迅速，覆蓋領域更為廣泛。所謂公安信息化，是指公安機關推動的旨在促進信息技術和公安工作有機融合的變革，是對現有警務模式進行再造的一項系統工程。公安信息化建設不能單純地理解為信息技術在公安工作中的推廣和應用，它應該是一個綜合性的龐大體系，不僅包括軟硬件建設、信息安全等方面，而且包括警務運作內部信息和各類相關社會信息的采集、處理、存儲、整合、運用等整個過程，還包括信息化理念的廣泛樹立、信息化素質的全面提高、信息化機制的科學建立、信息化優勢的突出顯現等諸多要點。

一、深入推進公安信息化建設的重要意義和現實作用

（一）深入推進公安信息化建設，是公安工作對社會主義和諧社會建設的主動適應。信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢。信息化水平已成為衡量一個國家、一個地區綜合實力、核心競爭力和現代化程度的重要標志。在建設社會主義和諧社會的重大戰略任務中，信息化建設理所當然成為其中的重要一環，其內容既包括通過信息技術的廣泛應 用，走全面協調可持續發展的新型工業化道路，提升國家“軟實力”，也包括以電子政務、電子商務、電子私務等的普及促進節約型社會的形成，還包括打造健康的數字文化，實現科技、網絡與先進文化的和諧發展等等。在此意義上，加強公安信息化建設不僅是公安機關在創建和諧社會中的重要任務，而且也是公安機關建設現代警務機制，節約警力成本，全面提高工作效能和警力素質，改變傳統社會“戶籍管控”模式，建立更為“和諧”的“信息控制”模式的根本途徑。公安機關要充分認識到在新的歷史條件下實施科技強警戰略、推進公安信息化對于構建和諧社會的重要意義，高度重視公安信息化建設。

（二）深入推進公安信息化建設，是有效提升公安實戰能力的必然選擇。公安信息化建設的直接目的是為公安實戰服務，即實現對違法犯罪的“精確打擊”和“重點防范”，形成低成本、高效率的公安工作運行形式，將公安人力資源加以最大化的開發和利用。因此，這是公安機關應對日益繁重的公安工作任務的有效途徑。具體來說，一是警力方面，通過實現技術代警（用技術手段解放警力）、集約用警（將警力聚焦于解決各類信息所反映出的最突出治安問題）和合成用警（信息的共享交流促進跨單位、跨部門聯動），可以有效緩解公安機關警力的緊張局面。二是工作效率方面，通過網上進行文件、材料和各類信息的流轉、傳遞、共享和查 詢，可以直接節約人財物耗損與各項業務工作時間，大幅度提高工作效率。三是工作質量方面，通過用技術手段、軟件設計來落實制度、規定，既有利于促進民警在具體業務工作中不折不扣地執行相關規定、措施，又有利于促進公安工作常態、長效機制形成。四是實戰成效方面，通過海量信息存儲和實時研析，以及實踐“網上辦案、排摸、串并、查證、定位、追蹤”等新戰法，使情報信息最大化地與各項業務工作相結合，實現信息的高度共享和深度挖掘，更好地轉化為現實戰斗力。

（三）深入推進公安信息化建設，是強化新時期公安隊伍管理的重要舉措。受“信息”這一濃烈時代特征的影響，新世紀、新時代下的人們社會生活方式已經開始發生根本性變化，網絡、信息等技術無孔不入地滲進學習、工作、生活領域，這要求我們在當前的公安隊伍管理中充分借鑒和有效應用信息化手段，主動去適應時代的需求。管理學的信息流通學說認為，“管理的過程就是信息流通和信息結構變化的過程”。面對日新月異的社會發展和人員差異擴大、思想更趨多元的隊伍狀況，隊伍信息的全面掌控和及時干預，需要我們不斷地提高信息化應用水平。從近年來的工作實踐看，公安隊伍管理的信息化為我們提供了基于網絡時代新概念、新思維下的新的隊伍管理模式的探索方向，可以徹底改變公安傳統隊伍管理方式，突破學校教學、集中授課、專題培訓 等傳統固有的教育培訓形式，使正規化建設、政治思想工作、教育培訓工作有了新的載體，為適應新形勢下民警24小時倒班工作制創造了開放化、實時化、便捷化的教育管理模式。

二、當前公安信息化建設存在的主要問題

近年來，各地公安機關一直本著“向科技要警力、向信息要效率”的理念，加大投入，精心規劃，相互學習，積極借鑒，在公安信息化建設的硬件、軟件方面均有所突破，特別是在“三項建設”工作中，全力促進基礎工作的信息化和信息工作的基礎化，有效提升了公安工作特別是基層基礎工作的信息化應用水平。但不可否認，受各地經濟社會發展水平差異、原有警務工作模式、隊伍素質等因素影響，當前公安信息化建設仍然存在著一些薄弱環節。我們在工作實踐中體會到：

（一）就建設和應用而言。信息化建設的愿望十分迫切，但信息化在基層應用的意識和環節還較欠缺，統一、完善、系統的流程和應用的制度體系亟待健全，建設成果在實戰應用上的成效還不顯著。這需要一個較長時間的摸索過程，來逐漸完成對傳統管理制度、勤務模式和方式方法的再造。

（二）就整體和局部而言。從全國來說，“金盾工程”一期建設已經完成，二期建設正在啟動，但各地建設的水平不一，制約了信息共享的效果；就基層實踐來說，個別單位或一些業務領域信息化工作能力不足，信息化建設的規模效應 還未形成。

（三）就當前和長遠而言。建設意識較強，長遠打算卻較為欠缺。這一方面與我們的知識局限、前瞻能力不足有關；另一方面，在長遠建設規劃上的意識不夠。這樣直接帶來的問題是，雖然信息系統不少，積累的警務信息也很多，但在實戰功能上反映還不夠，個別系統的運行和模塊開發不是立足于服務實戰，在功能上更多為了方便部門“考核”，導致多頭輸入、警力浪費。

（四）就質量和數量而言。情報信息的廣度和深度都還不夠，情報信息工作的群眾優勢和秘密力量建設均需進一步強化，情報的信息化與信息的情報化“雙向”轉化水平都有待提升。特別是社會信息利用機制沒有形成，對銀行金融、房產交易、中介服務、各類保險、交通運輸等可以積累大規模信息資料的領域，如何開發、利用相關信息尚缺乏措施、制度，對“社會人”的“衣、食、住、行、樂、銷”等流動環節的控制力度還不夠。

（五）就“為己”和“為人”而言。“大情報”、“大信息”的意識還未牢固樹立，保守觀念、部門壁壘等讓基層的信息工作還停留在“為己”階段，信息應用在時間與空間上仍然有限，系統“大平臺”支撐還未建立，信息“大共享”機制還未形成，數據“大整合”優勢還未顯現。

（六）就素質和能力而言。雖然教育培訓不斷，但隊伍 素質仍是公安信息化建設的瓶頸，部分民警素質還不能有效適應現代警務工作的需要，跟不上形勢發展要求，嚴重影響了基層警務信息化的進程。隊伍觀念和習慣的養成，以及信息技術運用能力的提高都將是一個長期的過程。

三、深入推進公安信息化建設應當堅持的原則 當前，公安信息化建設雖然存在這樣或那樣的問題，但是其前進的步伐只能不斷加快，探索的動力只能不斷加強，才能有效適應新形勢、新任務對公安工作和隊伍建設提出的新要求、新挑戰。為此，必須把握深入推進公安信息化建設應當堅持的原則。

（一）堅持“以需求為導向”的原則。公安信息化建設的立足點在于滿足公安實戰應用的需求，要樹立信息化建設成本觀，從公安實戰需求和“降成本、增效能”思想出發來設計開發相關信息系統，堅決杜絕“為建而建、建而不用、運用不良”等問題。一方面，要貫徹“自下而上”的開發思路。公安信息系統開發的目的在于“用”，而“用”的主體需要定位于基層，這樣才能讓系統具有活力和持久生命力。因此，在信息系統的開發建設中，必須廣泛征求基層的意見，包括基層領導和民警，“自下而上”地設計系統功能、開發信息模塊。另一方面，要滿足“縱橫交錯”的應用需求。建設公安信息系統，需要滿足不同層級、不同業務的需求，做到應用需求的全面整合和有機實現。其一，層級整合：不僅 要為決策層提供公安戰略謀劃上的系統功能，而且要為指揮層提供戰術層面的分析、輔助功能，更要為基層具體執行提供載體和抓手。其二，領域整合：應當囊括國保、刑偵、治安、交通、消防等各公安業務領域，并實現“跨線勾聯”，相關信息能夠“點對點”、“網狀”式獲取利用。

（二）堅持“機制再造”的原則。加強公安信息化建設不僅是要建設信息系統，更為重要的是要依托信息技術運用和信息平臺的條件，“理通經脈”式地改造原先工作流程，形成嶄新的警務運作模式。一是實現從技術系統到管理系統。公安信息化建設是將警務內外部運作方式予以信息化，實現警務和信息技術相結合。它本質上是一個管理系統，而不僅僅是技術系統。因此，其建設過程決不止于系統的開發和簡單的日常功能的應用，而應包括相應機制、體制改革的契合配套，從而用“數據流”來確保“工作流”，用“工作流”來促進“數據流”。二是實現從“科層制”管理到“扁平化”管理。公安信息化建設必然帶來內部管理的進一步集約化，使原本手工模式下可能由幾個人共同承擔才能完成的管理任務集中到一個崗位，同時也通過網絡、信息的手段，使上下層級之間的指令傳達、過程監督、結果考核變得更為便利，而易于開展。因此，通過信息化建設應探索逐步減少傳統科層制管理中的“金字塔”層級，更多地實現“扁平化”管理，提高工作效率。三是實現從靜態管理到動態管理。改 變傳統隊伍管理局限于人員結構分析、開會思想教育、集中教育培訓等靜態管理模式，充分運用現代網絡技術，實時暢通隊伍管理信息（如個人績效信息）的“輸入”、“加工”、“輸出”渠道，在實現信息的網上“流轉”與“監控”中動態管理隊伍，化解隊伍危機，強化整體績效。

（三）堅持“以應用促發展”的原則。公安信息化是“用”出來的，必須堅持“邊建邊用”，以應用來促進公安信息化的不斷深入、完善。在此問題上要注意兩點：其一，信息系統的開放拓展。人為考慮的局限性和社會發展的無限性決定了，開發建設的各類公安信息系統必須是一個開放性的系統，應當具有多系統信息關聯、本身模塊拓展、內外功能“嫁接”等性能，以不斷適應在公安實踐中不斷產生的應用需求，從而不斷調整應用不適、“反應不良”等問題。其二，警務應用的持續改進。這不僅需要在系統開發上設計出系統管理者、使用者之間，及上下層級之間的不間斷“互動對沖”，自主性形成改進意見和建議；而且要有“意識”地（即有制度、機制）去實現警務應用的持續改進。如，明確開展“從小到大”的試點，即從單一基層單位、到若干基層單位，再到分（縣）局、最后到全市的試點完善過程；再如，成立既懂公安業務又懂信息技術的專門研發組，不斷收集使用中的反饋信息，并據此來調整和完善系統功能和操作程序等。

四、深入推進公安信息化建設的對策和思路 在深刻認識公安信息化建設的重要意義基礎上，針對當前建設中存在的主要問題，立足于正確、合理的建設原則，我們對深入推進公安信息化建設的對策和思路進行了一些探索，認為公安信息化的深化與完善需要囊括以下幾方面內容：

（一）夯實信息化建設基礎。一是不斷加大硬件建設投入。公安信息化建設要求實現從“體力型”警力向“技術型”警力的轉變，在這個過程中，必須舍得投入，如逐步提高公安信息網的信息傳輸能級、建立“覆蓋全面、無縫銜接”的城市圖像監控網絡體系等，為公安信息化的有效運作提供前提和基礎。二是持續優化警務信息軟件。公安信息化基礎建設不能光重硬件，軟件的優化完善對于警務績效來講更為重要。因為只要投資到位，硬件是可以跨越式發展的，但只能保持暫時的優勢，必須圍繞信息的采集、流轉、研判、利用和考核等實際需求，進行程序的開發設計，不斷優化完善，為公安信息化的有效進行提供技術支持。三是切實提高信息安全意識。各類警務活動對信息系統的依賴程度越高，就越應該未雨綢繆地注意到自然災害、設備故障、人為攻擊等因素對系統造成的潛在威脅。要提高信息安全意識，落實維護保障措施，建立應急處置機制，確保網絡不中斷、系統不癱瘓、數據不丟失，確保各類系統、設備穩定運行。

（二）完善信息化警務運作。一是警務決策信息化。警 務決策的正確與否直接決定著公安信息化建設成效。在公安信息化建設中，要進一步研發基礎警務信息的錄入載體，建立情報信息研判平臺，同時利用“視頻會議”等技術，形成集合決策、指揮、執行三個層面的“治安形勢同步分析”、“上下一貫決策研究”等制度、機制，通過警務信息的雙向實時互動交流，實現警務決策研究的集中化和任務下達的實時化，既保證決策科學、合理，又促進決策執行和理解。二是業務工作信息化。要嘗試將警務工作中產生的所有信息留存到相關信息系統中，實現每個民警都在網上工作。民警的日常業務工作既是使用信息的過程，也是采集信息、維護信息的過程，在利用信息化提高民警工作效率的同時，全面實現各類警務信息的日常積累、多方共享和整合利用。三是隊伍管理信息化。要通過利用現代“門禁”系統替換“上下班”考勤，用“電子巡更”代替“必到點”紙質簽名，用系統自動“信息量”統計反映民警日常工作“質”、“量”兩方面，用“積時積分”網上學習、“網絡學校”改變公安傳統教學模式等，有效實現信息化的警務監督、考核與培訓。特別是要將信息技術貫穿隊伍考核管理全過程，即實行電腦化的工作信息反饋和量化計分考核，突出考核的公平量化、客觀公正和實時評比，全面提高民警工作積極性。

（三）加強信息化控制手段。一是流通環節控制。市場經濟是流通經濟。面對“人流、物流、資金流、信息流”加 快流動的壓力，加強信息化控制，為發現、揭露和打擊犯罪提供了一條便捷的通道，同時也是我們適應“流通”壓力的唯一選擇。要通過將金融劃帳、資金存取、出行住宿、物品收寄、通信消費等流動環節的大量信息為我所用，切實掌控“社會人”的“衣、食、住、行、樂、銷”軌跡，充分挖掘信息化警務在“打防控”違法犯罪中蘊涵的巨大效能。二是互聯網的監控。隨著互聯網的迅猛發展，它在方便人們生活的同時，所具有的互聯互通、快速即時、匿名隱身、跨地域無國界等特點，給維護社會穩定工作帶來了諸多不利因素。在公安信息化建設中，必須加強對這一新領域工作手段、方式的研究和探索，從自身力量建設、技術和工作機制等方面加大網絡信息監控、偵查工作，有效建立網上輿情引導、危機處理、“人肉搜索”輔助協查等工作機制，切實掌握網上斗爭的主動權。三是圖像監控。各國警務實踐證明，加強對社會面的實時圖像監控，是提高警方駕馭社會治安局勢、處置和偵查重大案事件的有效舉措。要將圖像監控應用于案事件防范和處置的全過程，比如在日常監控中要明確要害目標部位、案件高發區域等監控重點，突出監控實效，并建立向有關部門通報圖像信息的制度；在案事件的緊急處置中要將圖像信息與GPS、GIS系統集成，實現立體式、直觀化的指揮調度，提高現場抓捕率；在案事件發生后要由專業部門負責調取圖像信息進行梳理、分析，獲取破案線索，固定相關 證據，為偵查工作服務。

（四）提升信息化管理水平。在實有人口管理方面，要加強與相關部門人口、房屋信息的共享交流，并在人口流動中抓住“房屋”這一“不動”因素，建立“人-房”關聯，再輔以居住證件配套管理，達到“查人知房、查房知人”的目標。在治安管理方面，要有效整合公共場所、特種行業、危險物品、出入境等方面治安管理的信息資源，提高管理的針對性、時效性。在交通管理方面，要實時監控城市動態交通流量變化，根據需要增置交通流量提示牌，合理規劃道路交通線路，提高道路的交通承載能力。在消防管理方面，要建立對各類火災、隱患的聯動、跟蹤、監測、排查的消防信息共享管理機制，增強群眾的消防安全意識，有效遏制重特大火災事故。在便民服務方面，要辦好公安門戶網站、開設社區論壇或“電子警民聯系箱”、進行網上戶口遷移、發布治安預警手機短信和防范提示等，充分運用信息化手段更好地為民服務。

（五）強化信息化建設保障。一是人力資源保障。公安信息化建設的關鍵在人。要通過開設各層次“網絡基礎培訓班”、內部人才調整、開通“網絡學校”、進行“網上中文輸入測試”等措施，“自上而下”地建立一支專門從事警務信息工作的專業型人才隊伍與具備高度信息意識和素質的復合型民警隊伍，努力打造信息化警隊。二是財力物力保障。要積極爭取政府的支持和投入，同時可以嘗試通過市場化、社會化道路來予以深化拓展。三是政策法律保障。比如圖像監控與隱私權問題、社會信息的調取利用問題等，需要政策、法律給予公安機關強有力的支撐，以最大限度地實現對動態社會的有效控制。