第一篇：稅務部門罰沒收入預算管理有關問題

財政部關于稅務部門罰沒收入預算管理有關問題的通知

財預字［１９９９］５１７號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、地稅局、國稅局，財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處：

為加強稅務部門罰沒收入管理，現對稅務部門罰沒收入預算管理的有關問題通知如下：

一、凡納稅人違反稅法規定，偷稅、逃稅、騙稅、抗稅和逾期未繳稅款而少繳、欠繳稅款的，各地稅務部門在責令其補繳少繳、欠繳的稅款后對其加收的滯納金及處以的罰款，均按納稅人補繳稅款的預算級次，以“一般預算收入科目”中所列各稅稅款滯納金、罰款收入科目辦理繳庫。

二、在2000年“一般預算收入科目”中設置第4315“稅務部門其他罰沒收入”款級科目，下設“國稅部門其他罰沒收入”和“地稅部門其他罰沒收入”兩個項級科目，分別反映國稅和地稅部門征收的除第一款以外的其他罰沒收入，其中，國稅部門其他罰沒收入全部上交中央財 政，就地全額繳入中央國庫，地稅部門其他罰沒收入全部上交地方財政，就地全額繳入地方國庫。

三、各地國稅部門上繳罰沒收入應嚴格執行以上規定，不得以任何名義將應上交中央財政的罰沒收入繳入地方國庫。

四、本通知自2000年1月1日起執行。

莘 縣 人 民 政 府

關于批轉縣審計局《2005年度莘縣財政預算 執行和其他財政收支審計工作方案》的通知

各辦事處、各鄉鎮政府，縣政府各部門：

縣政府同意縣審計局《2005年度莘縣財政預算執行和其他財政收支審計工作方案》現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○○六年二月十九日

2005年度莘縣財政預算 執行和其他財政收支審計工作方案

莘縣審計局

（二○○六年二月十八日）

為做好2005年度莘縣財政預算執行和其他財政收支審計工作，根據《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》及《山東省本級預算執行情況審計監督暫行辦法》等有關法律法規和市審計局要求，結合我縣實際，制定本方案：

一、指導思想和目標要求

今年預算執行審計工作指導思想是：以“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆五中全會精神為指針，認真貫徹全國、全省、全市審計工作會議精神，緊緊圍繞經濟工作中心和黨政領導關心、社會關注的熱點難點問題，突出審計重點，深化審計內容。重點檢查揭露預算執行和財政管理中不真實、不合法、不規范，資金使用效益差及鋪張浪費的問題，嚴格審計執法，加大處理處罰力度，強化綜合分析，從宏觀角度提出建議，為嚴肅財經法紀，促進依法行政，加強廉政建設，深化財政改革，規范財政管理發揮積極作用。通過審計，力爭達到以下目標要求：一是摸清稅制改革后我縣財政收支出現的新情況、新問題，提出建議。二是對當前財政改革措施進行跟蹤審計，摸清財政及部門單位收支家底和財政、財務管理體制，揭露存在的矛盾和問題。三是進一步加大審計力度，嚴肅查處各種隱瞞收入、“賬外賬”、亂收費、擠占挪用、私分濫發、損失浪費等嚴重違紀問題，維護國家財政資金的安全、完整和效益。

二、審計范圍和重點內容

根據上級要求，本次審計范圍是：2005年度我縣財政預算執行及其他財政收支情況、地方稅務局稅收征管情況及財政財務收支情況、地方金庫預算資金的繳解管理情況、重點一級預算執行單位水務局、教育局、國土資源局、衛生局的審計，重大問題可追溯到以前年度，并延伸有關部門、單位和鄉鎮。審計的重點內容是：

（一）對縣財政局的審計。以規范預算管理和財政分配秩序、摸清財政家底為目標，重點審計預算收支的真實性、合規性、合法性，揭露預算管理不規范和會計核算不真實的問題。

1、是否按照縣人代會批準的本級預算及時向本級各部門、單位批復預算，預算收支變化及預算調整是否合規、合法，向本級各部門批復決算是否及時準確；

2、預算編制、預算分配是否堅持“保工資、保穩定、保法定支出”的原則，有無支出結構不合理，分配透明度不高，預留待分配資金過大的問題；

3、各項預算收入、其他收入、專項收入是否及時足額征收組織入庫，有無隱瞞、截留、挪用或虛增預算收入等問題；

4、有無違規制定減收增支政策，對該收繳的行政性收費和政府性基金等不及時足額納入預算管理，隱瞞截留，搞體外循環等問題；

5、是否按照年度批準的預算和用款計劃、預算級次和程序及時撥付本級預算支出資金，有無辦理超預算、無計劃的撥款，有無虛列預算支出和揮霍浪費預算資金等問題；

6、對上級撥付的專項資金安排、使用是否合規，有無隱瞞、截留、擠占、撥付不及時、結轉下年資金過多、過亂的問題；

7、預算外資金管理制度是否健全、合規，“收支兩條線”政策是否真正落實到位，應納入預算管理的行政事業性收費和罰沒收入是否全額納入預算管理，有無擅自將預算資金轉作預算外資金或變相有償使用財政資金的問題，財政專戶管理制度是否健全、有效，有無收入未足額納入財政專戶管理、用款計劃審核不嚴、撥款不及時等問題；

8、財政周轉金清理回收措施是否健全有效，有無繼續違規投放、資金回收不力和隨意核銷呆帳的問題。

（二）對地稅部門的審計。這次審計的范圍是，全縣2005年稅收征收管理和財政財務收支情況。在稅收征管審計中，采取對10戶左右收入大戶或納稅大戶企業延伸檢查的方法，摸清企業申報繳納稅款情況，檢驗地稅部門的稅收征管質量。結合延伸審計納稅大戶稅收征納情況，一并對稅務發票管理使用和稅務機關代開發票情況進行重點關注，對審計出的問題進行專題反映。審計的主要內容是：

1、重點稅源企業稅收征納情況：（1）檢查被延伸企業納稅申報資料和相關賬務核算情況，核實其稅收實現數、納稅申報數以及入庫情況，查找和反映因企業核算、申報不實等原因造成國家稅收流失等問題；（2）通過核對被延伸企業欠稅情況和稅務部門的稅源情況，分析稅務部門稅收會計核算的真實性，查找地稅部門有無稅收會計核算不實、層層瞞報稅源等問題；（3）通過審核企業稅收繳納情況，重點檢查地稅部門是否依法征稅；有無提前或推遲稅款入庫，為完成稅收任務征“過頭稅”，緩稅到期不及時征收入庫等問題；（4）檢查有無違反規定超越權限或連續辦理減免緩繳稅款手續，以緩代免、以緩代減等問題。對企業延緩繳納稅款情況進行分析研究，分清企業和地稅部門的責任，檢查有無在納稅人貨幣資金充足的情況下違規批準減免緩稅等問題；（5）檢查在清繳欠稅（含待清理呆帳稅金）時不征或少征滯納金等問題；對企業未經批準延期申報繳納稅款有無不加收滯納金等問題。檢查地稅部門試行欠稅公告制度情況；（6）通過延伸審計，檢查地稅部門對企業涉稅違法違規問題的立案及處理、處罰情況，查找地稅部門在查處違法違規案件過程中有無重查輕罰、“以補代罰”或擅自變通涉稅處罰尺度，減收、免收罰款和滯納金等問題；（7）檢查查補稅款及滯納金、罰金不及時申報解庫等問題。

2、稅務發票管理使用情況：（1）檢查稅務發票的印制、發放、繳銷、登記是否符合《中華人民共和國發票管理辦法》等法律法規的規定，有無發票管理機構不健全、內控制度不完善導致發票丟失造成稅款流失等問題；（2）檢查稅務機關是否認真履行代開發票職責，嚴格按照規定為臨時納稅戶代開發票，有無利用代開發票跨區征收、混稅、引稅等問題；（3）在延伸納稅單位時，對企業使用稅務發票情況一并進行審計檢查，重點審查企業在經營過程中有無不按規定開具、取得、保管發票，有無使用不符合規定的發票（收據）作為報銷憑證等問題，有無在未發生實際經營業務的情況下，為有關單位虛開發票以抵扣應納稅所得額或套取現金等違法違紀線索。

3、財政財務收支情況。（1）部門預算編制情況。檢查機關經費預算、決算編制是否全面、準確，有無未將行政性收費、代征代扣手續費、上年結余等項目編入年初預算、年終結余不真實等問題；（2）稅收經費來源情況。檢查經費來源是否真實、合規，是否將全部經費納入會計統一核算，有無多頭違規開設銀行賬戶，設賬外賬、小金庫、截留或變相將稅款用于補充經費等問題。代征代扣手續費是否合規，是否單獨核算，有無與單位經費混合核算等問題；（3）稅收經費支出情況。檢查支出是否真實、合規，支出預算是否得到有效執行，有無超預算撥款、擠占挪用專項經費、列支應由職工個人負擔的費用、設備購置未通過政府采購或超預算采購以及亂發獎金實物、未代扣代繳個人所得稅等問題。檢查系統經費撥付是否及時足額，有無截留、擠占、挪用下級經費等問題。檢查代扣代收、委托代征手續費是否及時足額撥付有關單位，有無截留、挪用手續費、虛列支出、擴大開支范圍和標準及專項經費結余未按規定結轉下年等問題。檢查基建投資是否真實、規范，有無違規籌集建設資金、超范圍支出建設資金等問題；（4）資產、負債管理情況。檢查資產管理內部控制制度是否健全，現金、銀行存款有無長期不盤點、不對賬，往來款項長期不清理，購入固定資產不入賬核算，有無將機關財物無償提供其他單位使用，有無長期占用其他單位資產等問題。檢查賬面負債是否真實，借出資金有無長期不能收回或造成損失浪費問題。

（三）對縣級地方金庫的審計。重點審計有無對預算收入級次把關不嚴，造成縣級收入混庫，違規沖退預算收入，擅自辦理調庫更正，改變稅種、入庫級次，違規辦理退庫問題；有無延解滯壓庫款和截留、挪用資金等問題。通過審計達到保障預算資金安全之目的。

（四）對重點一級預算執行單位的審計。繼續從銀行賬戶入手，摸清家底，全面掌握預算執行單位的資金來源、運用情況，資產、負債管理情況，促進依法規范預算資金的管理，健全財務管理體制，保障財政資金合理有效的使用。重點審計：

1、各項收入是否足額、及時上繳財政，有無隱瞞、截留、坐支、挪用及“三亂”等問題。單位預算資金管理制度是否健全有效，應納入財政專戶管理的各項預算外資金是否及時足額繳入財政專戶管理，有無擅自坐收、坐支、揮霍浪費等問題；

2、預算編制、批復和資金撥付情況。重點審計各部門是否按照《預算法》規定，及時向所屬單位批復預算和撥付資金，有無預留資金，在資金分配上向自身傾斜，批復和撥付預算資金不及時，擅自改變預算資金用途，截留、滯留、擠占、挪用應撥所屬單位資金等問題，有無通過下屬單位轉移資金，為本部門謀取利益等問題；

3、資金使用情況。主要審計各部門是否按照預算和財政制度的規定使用資金，有無截留、擠占、挪用、應撥未撥等問題，有無向本部門非獨立核算機構實行“以領代報”撥付經費的問題，有無將不合理支出轉移到下屬單位列支的問題，有無揮霍浪費財政資金以及瀆職失職等造成財政資金和國有資產嚴重損失浪費等問題，對部門單位使用的各項財政資金尤其是數額大的專項資金的使用效益進行延伸審計；

4、財務管理情況。全面了解被審單位的內控制度建立和運行情況，測評內控制度的健全有效性，抽查核實會計資料的真實、完整、合法性，核對往來款項核算的否真實性，注重查處隱匿財政資金、私設帳外帳等重大問題。

三、審計的時間安排

自2006年2月20日至3月20日，分別對縣地方金庫、縣財政局、地稅局及縣直有關部門實施審計。

3月25日前各審計組提交審計報告和報表，4月15日前“同級審”匯總報表和軟盤等資料上報市局，向縣政府提交審計結果報告，按要求向縣人大常委會提交審計工作報告。

三、審計組織實施要求

（一）切實加強組織領導，精心組織實施。縣審計局在上級審計機關及縣政府的領導下，依法獨立開展工作，審計中發現的重要問題及時向有關領導請示、報告。審計局主要領導親自過問，分管領導靠上抓，抽出精兵強將，集中審計力量進行實施。各審計組嚴格按照本方案制定具體實施方案，以確保審計質量。

（二）加大審計力度，揭露預算執行和財政管理中的突出問題，認真履行法律法規賦予的審計監督職責。一是突出真實性審計，摸清財政收支家底；二是堅持“重在揭露”的原則，把揭露違法違規問題和鋪張浪費行為放在重要位置。

（三）、強化依法審計。各審計組應嚴格按照審計規范實施審計，加大審計執法力度，層層落實責任。審計期間，注意發現大案要案線索，嚴禁以審謀私，隱瞞不報，否則，一經復審查出問題，將追究有關人員的責任。

（四）改進審計方法，加強廉政建設。在實施審計過程中，要嚴格按照審計署“六號令” 《審計機關審計項目質量控制辦法（試行）》的要求組織審計，要積極探索采取內控測評、審計抽樣等審計方法及計算機輔助審計技術，降低審計風險，提高工作效率，確保審計質量。各審計組和參審人員要嚴格執行《審計組廉政責任若干規定》，抓好廉潔自律，嚴格遵守審計工作紀律，樹立良好形象。

第二篇：法院罰沒收入自查報告

關于對罰沒收入進行自查的報告

市中院：

按照你院及省高院陜高法明傳（2011）XX號通知要求，我院對2010年以來的罰沒收入情況進行認真、全面的自查，現將自查情況匯報如下：

一、認真學習統一組織

接到通知后，我院高度重視，立即組織有關人員認真學習了省委政法委、省財政廳陜政法字（2011）33號通知及上級法院和財政部門的相關文件精神，進一步統一思想認識。同時，通過召開有關庭室負責人會議，分解了自查任務，層層落實了自查責任。

二、自查的基本情況

1、罰沒收入收繳情況。2010年以來，我院共收訴訟費XXXX元（其中2010年收訴訟費XXX元，2011年1—6月收訴訟費XXXX元）；收繳罰金XXXX元（其中2010年XXX元，2011年1一6月XXXX元）；沒收涉案財物XX件，無罰款。在繳款方式上，我院在銀行設有訴訟費和罰沒收入專用賬戶，所繳費用和收入均由繳費人或繳款人到銀行繳納，我院依據銀行出具是繳款憑證再開具訴訟費收費票據或處罰收據。對繳至專用賬戶的罰沒收入，我院已全額上繳國庫。

2、紀律執行情況。近年來，我院嚴格按照上級要求，全面執行訴訟費和罰沒收入“收支兩條線”的規定，所收的 訴訟費和罰沒收入均按照規定上交國庫，未發現有隱瞞、截留、轉移或坐支訴訟費和罰沒收入，也沒有利用訴訟費和罰沒收入私設“小金庫”問題。

近年來，我院的辦案經費和辦公經費已由省財政和縣財政全額撥付，沒有出現以訴訟費或罰沒收入沖抵公用經費預算的現象，也不存在多收多返、少收少返的現象。我院也沒有對個庭室和辦案法官下達或變相下達收費或罰沒指標，我院也未將罰沒收入完成情況的列入考核內容中。

通過認真自查，我們在今后的工作中將進一步加強訴訟費和罰沒收入管理，從嚴把關，嚴格按照規定，依法足額收繳，按規定及時解繳國庫，確保我院訴訟費收費行為和罰沒行為的規范、有序、公開、公正。

第三篇：湖北省罰沒收入管理辦法

【發布單位】81802

【發布文號】湖北省人民政府令第8號 【發布日期】1989-10-26 【生效日期】1989-10-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

湖北省罰沒收入管理辦法

（****年十月二十六日湖北省人民政府令第八號發布）

第一章 總 則

第一條第一條 為維護社會主義法制的嚴肅性，加強對罰沒收入的管理，根據國家有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱的“罰沒收入”，是指執法、司法機關依照法律、法規、規章的規定，對違法違章者實施經濟罰款的款項、沒收的贓款（含違法收入，下同）和贓物變價款。

本辦法所稱的“執法機關”，是指本省各級人民政府承擔行政執法任務的部門（包括同級享有行政管理權的公司）、直屬機構、非常設機構；法律、法規、規章授權承擔執法任務的本省事業單位、社團組織；中央在鄂承擔執法任務的部門和單位。

本辦法所稱的“司法機關”，是指本省境內的各級人民法院（包括專門法院、下同）、各級人民檢察院（包括專門檢察院，下同）。

第三條第三條 本省境內的所有執法、司法機關，在執法和司法活動中所獲的罰沒收入的處理，適用本辦法。

部門和單位處理違反財經紀律、稅收法規、業務章程、合同協議者獲得的罰款，按國務院和財政部的有關規定處理，不適用本辦法。

第四條第四條 省和地、市、州、縣（含縣級市）財政部門，分別負責管理本地區執法、司法機關的罰沒收入。

中央在鄂執法部門（單位）罰沒收入的管理，按財政部的有關規定執行。

各級執法、司法機關應加強本部門（單位）罰沒收入的管理，并接受財政部門的監督。

第二章 罰沒收入憑證的管理

第五條第五條 全省執法、司法機關在執法、司法活動中，使用統一的罰沒收入憑證。但國務院、財政部、最高人民法院、最高人民檢察院另有規定者除外。

第六條第六條 罰沒收入統一憑證的設計、印刷、發放、使用、保管、繳銷、會計核算等管理規定，由省財政廳制定。

第七條第七條 各級財政部門有權檢查本地區執法、司法機關使用和管理罰沒收入憑證的情況。

第八條第八條 各級執法、司法機關及其工作人員，依法對違法違章者實施的經濟罰款或沒收的贓款贓物，都必須開具統一的罰沒收入憑證。禁止使用其他任何憑證或收據、便條等。違反此項規定的，受罰者及其他任何單位和個人，均有權向財政部門舉報，財政部門必須在得到舉報后的十天內作出處理。

第三章 罰沒收入的管理

第九條第九條 各級執法、司法機關必須加強對依法獲得的罰沒收入的管理，設立專用帳簿，專戶存入人民銀行，并建立嚴格的財物交接、驗收、登記、保管、定期結算對帳制度。

第十條第十條 各級執法、司法機關依法沒收的贓款贓物，必須按照財政部《罰沒財物和追回贓款贓物管理辦法》（以下簡稱財政部《管理辦法》）第二章的規定處理。

各級執法、司法機關變價處理依法沒收的贓物時，應與本地區的財政、物價、商業以及有關商品的專管機關會商。

第十一條第十一條 在處理罰沒財物的過程中，禁止下列行為：

（一）貪污罰沒款、贓物變價款或贓物：

（二）以發獎名義變相私公罰沒款；

（三）作價私分沒收物：

（四）作價變賣處理沒收物時，參與處理人員從內部選購物品；

（五）隱報截留、坐支挪用罰沒收入；

（六）將罰沒收入以私人名義存入銀行；

（七）用國庫券、債券、獎券等有價證券調換罰沒款；

（八）用自己的廢舊物（包括零配件）調換罰沒物（包括零配件）。

第十二條第十二條 各級執法、司法單位依法獲得的罰沒收入，除國務院和省人民政府另有規定的外，按月全額上交當地財政部門，作為地方財政預算收入。

第十三條第十三條 各級執法機關、人民檢察院移交人民法院判決的案件的贓款贓物，必須造冊隨案移交，由人民法院判決時一并作出處理決定，應予沒收的贓款和贓物變價款，由人民法院統一上繳當地財政。

第十四條第十四條 海關、外匯管理局、鐵路局等隸屬中央執法機關的罰沒收入，按照財政部《管理辦法》的規定執行，50％上交中央財政，50％上交省級財政。

第十五條第十五條 各級財政部門，各級執法、司法機關不得層層下達罰沒收入指標。

第十六條第十六條 除因錯案可以退還罰沒收入外，財政機關不得辦理罰沒收入退庫。

第四章 辦案費用的管理

第十七條第十七條 各級財政部門應將罰沒收入的收繳入庫與核撥辦案費用脫鉤，采取收支兩條線的辦法，分別納入預算，統一管理。

第十八條第十八條 各級執法、司法機關所需的辦案費用，由收繳罰沒收入的主管機關向同級財政部門編報專項支出預算。

第十九條第十九條 為保證執法、司法機關有必不可少的辦案費用，縣以上財政部門應按財政管理體制，根據執法、司法機關的工作量，在綜合平衡的基礎上，按時核撥。

各級財政部門不得按執法、司法機關上繳的罰沒收入總額的一定比例返回辦案費用。

第二十條第二十條 辦案費用開支范圍嚴格按財政部《管理辦法》第二十一條的規定執行。

第五章 獎勵與處罰

第二十一條第二十一條 各執法、司法機關對下列情形之一者，除給予精神獎勵外，根據貢獻大小，可發給一次性的獎金。發獎額度，按財政部《管理辦法》第十七條至第十九條的規定執行。

積極檢舉揭發違反本辦法有關規定行為的有功者；

執法、司法人員查緝破獲重大案件有功者；

單位、個人協助破獲上述重大案件有功者。

第二十二條第二十二條 違反本辦法有關條款的單位、個人，給予經濟的或行政的處罰。

（一）對違反本辦法第五條、第六條規定，擅自印刷罰沒收入憑證或使用非統一的罰沒收入憑證的單位，由財政部門沒收、銷毀非法憑證，沒收非法所得；由有關主管機關對違法單位負責人給予行政處分；由工商行政管理部門對擅自承印罰沒收入憑證的單位按有關規定給予處罰。

執法、司法機關及其工作人員實施罰沒而不開具罰沒收入憑證的，其主管機關應當及時追回全部罰沒財物，并視情節輕重，按適用法律、法規及其有關規定處理。

（二）對違反本辦法第十一條各項規定的，分別作如下處理：

違反第十一條第一項規定的，按國家有關規定處理。

違反第二項、第三項、第四項規定的，其主管機關、財政部門應當及時追回他們變相私分的款額。私分的贓物、從內部選購的物品，給予主要責任者行政處分。

違反第五項、第六項規定的，執法、司法機關必須將瞞報截留、坐支挪用和將罰沒款以私人各義存入銀行的款項，財政部門應抓緊催繳入庫，立即如數上繳財政，否則，財政部門有權扣發其機關經費、或請審計部門進行審計核實，由審計部門書面通知該單位的開戶銀行將其上述款項劃轉給同級財政。執法、司法主管機關還應當視情節輕重給予違法單位負責人行政處分。

違反第七項、第八項規定的，財政部門和執法主管機關應當追回罰沒款和罰沒物，并給予當事人和單位負責人行政處分。

第二十三條第二十三條 對按照本辦法規定給予的行政、經濟處罰不服的，可在收到處罰通知十五日內，向作出處罰決定的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可在收到復議決定通知十五日內向人民法院起訴。逾期不申請復議又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第六章 附 則

第二十四條第二十四條 各執法、司法機關及其工作人員，要忠于職守、嚴肅履行國家賦予的執法權限和職責，秉公執法，按有關法律、法規、規章的規定開展罰沒工作。不得濫罰款，多罰款；不得徇私使被罰單位、個人逃避或減少罰款。

第二十五條第二十五條 本辦法自發布之日起執行。省和各地各部門在此以前制定的有關罰沒收入管理的規定，凡是與財政部《管理辦法》和本辦法不符的，一律以財政部《管理辦法》和本辦法為準。

第二十六條第二十六條 本辦法應用中的問題由省財政廳負責解釋。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：我國高校部門預算管理問題研究

龍源期刊網 http://.cn

我國高校部門預算管理問題研究

作者：謝 昕 馬國燾

來源：《沿海企業與科技》2007年第05期

[摘要]文章對當前高校部門預算管理中存在的一些問題進行分析，提出解決高校部門預算管理中存在問題的對策，從而加強和完善高校的部門預算管理。

[關鍵詞]高校；部門預算；管理

[作者簡介]謝昕，中央財經大學政府管理學院碩士研究生，北京，100081；馬國燾，中央財經大學政府管理學院碩士研究生，北京，100081

[中圖分類號]G475

[文獻標識碼]A

[文章編號]1007—7723(2007)05-0157—0003

一、高校部門預算的含義

部門預算，通俗地講，就是“一個部門一本預算”，是由政府各部門編制、財政部門審核、經政府同意后報人大審議通過的、全面反映各部門所有收入和支出的預算。按照公共財政理論，要逐步構建適應社會主義市場經濟要求的公共財政體制，把財政保障的重點放在保障政權建設和最大限度地滿足社會公共需要方面。我國高等學校是構建現代國民教育體系和終身教育體系的重要組成部分，是為滿足社會公共需要服務的。因此，我國高校屬于部門預算的范疇。

二、我國高校部門預算管理存在的問題

(一)對部門預算工作的認識不清

很多人有一種觀點，認為部門預算管理使高校資金使用受到了限制，影響了辦學自主權。這是一種錯誤的觀念。《高等教育法》有明確的規定，賦予高校在自主辦學中“擬定和執行經費預算方案”的自主權，但這不是說高校部門預算管理影響了高校的自主辦學。高校部門預算的編制一方面在一定程度上是為財政部門而編制的，但另一方面，高校編制部門預算更是來自高校內部加強管理、提高高校財務管理水平的要求。

(二)預算編制不完整

高校內部財務管理體制規定，一般規模較大的學校實行“統一領導，分級管理”模式，學校一級作為預算的主體，其收入支出均已納入預算管理；而學校下面的后勤、產業等部門作為二

級財務機構，其收支經費并沒有進入學校的預算管理范圍。實際上它們的收支在預算外“體外循環”。這不僅使高校預算管理的范圍整體受到破壞，而且這種“體外循環”脫離了有效的預算監控。

(三)不能確保實現預算與決算的真正一致

有的高校在編制預算時，往往閉門造車，一天時間就可以拍腦袋把學校的預算造出來。造出來的預算支出數據毫無計算依據，是以著重考慮財政部門能在哪些方面接受學校要求作為出發點，而不是從執行預算的實際需求出發。這種行為導致為了向政府爭項目、爭資金，什么項目能得到國家項目經費或專項撥款就編什么項目。待項目經費爭取到之后，再按學校實際使用的情況重新安排學校的收支預算。一旦上級單位決定對其下撥的專項資金投入項目進行考核和評估時，學校就不能自圓其說了。這一實際運作弊端造成了高校要錢理由與實際用錢內容(項目)脫節，形成了預算與決算內容的不符。

(四)無法維護預算編制的嚴肅性

在一般人看來，財務部門負責預算的編制，向政府財政部門要錢當然也是財務部門的職責。甚至學校的全部經費在校內如何分配、該如何花，學校另有一套計劃，大部分的二級基層單位及行政經費管理部門真正關心的只是學校的分配計劃，至于學校預算是如何申報，收入來源，并不關心。于是在測算收入和支出時，只考慮對自己部門有利的一面，測算收入不負責不全面，不考慮影響收入的因素，虛報支出項目盲目擴大資金需求，預算的嚴肅性無法得到有效的保證。

(五)缺乏資金使用效益的考查和評價

由于受計劃經濟的影響，二級基層單位及行政經費管理部門包括一些財務人員只重視成本費用支出，不重視成本費用支出的使用效益，預算指標的完成程度成了反映預算執行情況的標準，致使有些單位內部各自為政，造成資產重置、資金浪費、資金使用效益低下，以致出現有的部門要了錢卻花不出去的情況，而真正需要資金建設的項目得不到或不夠錢用，降低了財政資金的使用效率和效益。

三、高校部門預算管理中存在的問題及原因分析

高校部門預算改革的影響因素來自兩方面：一是財政部門的改革政策及措施，二是高校自身的預算管理水平。

1.政府財力有限。從目前財政資金供求狀況看，高校事業發展的資金需求與財政資金供給相對不足的矛盾比較突出，這既是部門預算“一上”項目建議流于形式的重要原因，也是部門預算與高校執行預算“兩本”預算的重要原因。

2.預算的事業任務編制滯后。現行“一上”部門預算的編制時間通常在上一年的7、8月份左右，而一般高校預算的事業任務要在預算的2月份左右才能確定，特別是招生計劃、當年新進人員計劃等硬性指標，一般在預算的5月份以后才能確定，高校要在上一年的較短的時間內編制出能執行的預算還較難。

3.從事部門預算編制工作的人員力量不強。部門預算編制工作是一項技術要求高、工作任務重、涉及面廣、政策性強的工作。許多高校目前只配備一人或臨時指定人員負責編制，缺少一些基礎資料的積累，收支預算只能憑經驗，進行估計預算，各類預算經濟類科目也只能根據以往的支出水平進行編報。導致部門預算收支預算不完整，預算難以執行。

四、加強和完善高校部門預算管理的對策

(一)高校部門預算管理應遵循的原則

1.堅持“有所為，有所不為”的原則。需要與可能存在矛盾，應量力而行，盡力而為。安排收入要實事求是，不搞不切實際的高指標。安排支出要量入為出，精打細算，堅持“有多少錢，辦多少事”和“少花錢，多辦事”，從全局出發，按照“急重輕緩”的順序，做到該增的增、該保的保、該減的減、該壓的壓。有一些事情從一個學院或一個部門看確實迫切需要，但從整體看不需要或可從緩，就應不辦或緩辦。有一些事情從一個學院或一個部門看不急需，但從整體或長遠觀點看，是十分需要的，就應積極去辦。

2.堅持收入預算積極穩妥的原則。在編制收入預算時，務必堅持積極穩妥的原則。所謂“積極”，就是要對高校的各項收入進行較為充分的預計，力求全面、完整，既要將收入打足，也不能打埋伏。所謂“穩妥”，就是一方面要嚴格執行國家規定的收費范圍和標準，使用符合國家規定的合法票據，依法按照國家有關政策規定組織收入。在測算學校預算外收入時，應遵守“收支兩條線”和“票款分離”的原則，正確處理全局與局部的關系，要求校內各職能部門應及時足額地申報各項創收收入，不得存在隱瞞、截流、拖欠等問題，嚴禁私設“賬外賬”和“小金庫”，體現學校統一計劃和預算完整性的要求。同時，通過完善內部控制制度和激勵機制，合理制定創收分成比例，調動校內各職能部門創收的主動性和積極性。

3.堅持支出預算統籌兼顧、勤儉節約的原則。在編制支出預算時，應在確保學校正常運轉所需資金的基礎上，緊緊圍繞學校中心工作，集中財力，重點保障關系學校教學、科研發展的項目支出；按照各項開支“急重輕緩”的順序，分清主次先后，在學校財力許可的情況下，適當安排基本建設和設備購置等項目支出。同時，還要堅持開源與節流、增收與節支并重，發揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神，采取切實可行的措施，嚴格控制支出，特別是加強對行政性支出項目的控制(如會議費、交通費、電話費、差旅費、接待費等)，努力確保學校財務收支任務的完成。

(二)加強高校部門預算管理的主要舉措

1.轉變觀念、提高認識，樹立新的預算理念。高等學校是計劃經濟的最后一個“堡壘”。計劃經濟體制下的撥款方式還沒有徹底改變，舊的思想觀念根深蒂固，一部分高等學校還存在著“先用后算”、“跑部錢進”、“用錢主要靠上級撥款”等現象。各高校領導必須高度重視，借實施部門預算的東風，在全校范圍內進行廣泛的宣傳，徹底改變以往的做法和傳統思想，正確樹立預算管理是高校全面、綜合管理的思想，樹立起“先算后用、算好再用”、“突出重點、講究效益”、“依法理財”等新的預算理念。

2.建立和完善法人治理結構，健全各項財務管理制度。首先，搞好高校部門預算管理，當務之急是在高校確立完善的法人治理結構，落實高校內部各部門各學院或系科室在預算管理中的責權利。其次，實施部門預算后，高校原有的有關財務管理制度需要作相應的調整。因此，各高校要抓住機遇，對原有的已不適應部門預算的管理辦法、經濟責任制等作相應的修改；要明確部門預算收支范圍、重大項目的支出和對外投資決策等方面的權限、責任；特別要按管理層次將組織收入、控制支出的權利和責任落實到具體部門、單位和責任人，明確誰管理、誰負責，誰實施、誰負責，形成自上而下層層負責的責任體系。

3.高校工作計劃要與部門預算編報時間相銜接。《高等學校財務制度》第十條規定：“高等學校預算是指高等學校根據事業發展計劃和任務編制的收支計劃。”通常，學校的工作計劃在年底擬定、下年初發至各部門執行。現在編制部門預算的時間提前了，學校的工作計劃的制定相應地也應提前，以確保學校上報的部門預算滿足學校事業發展和目標任務的需要。

第五篇：罰沒物資管理

大余縣市場和質量監督管理局罰沒物資管理制度

第一條 為了進一步規范對罰沒物資的管理與處置，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規和規章的有關規定，結合我局工作實際，制定本辦法。

第二條

法律、法規和規章對罰沒物資的管理與處置有規定的，從其規定；沒有規定或規定不明確的，按照本辦法執行。

第三條

罰沒物資的管理與處置應當遵循“統一管理、管處分離、公開透明、科學環保”的原則，建立嚴格的物資驗收、保管、交接、對賬和報告制度。

第四條

各分局、執法大隊和機關大院應當設立罰沒物資保管倉庫或者專用場所，確定物資專管人員，建立《大余縣市場和質量監督管理局罰沒物品管理臺帳》，對接管的物資實行統一保管。臺帳由辦公室統一編號發放。

第五條

任何單位和個人不得侵占、挪用、調換、損毀、私分或者變相私分、擅自變價處理、自行拍賣罰沒物資。

第六條

對依法罰沒的物資，辦案部門應當在罰沒決定執行當日憑《行政處罰決定書》、《涉案（場所、設施、財務股）清單》辦理物資入庫手續。經核對無誤后登記《大余縣市場和質量監督管理局罰沒物品管理臺帳》，物資專管人員與辦案人員共同簽字，并將物資驗收入庫。

第七條

在處罰決定執行三個月之后，無行政復議或行政訴訟的罰沒物資，辦案部門應及時會同財務股、法制機構提出罰沒物資處置意見，報分管案件負責人批準后統一處理。

涉及行政復議或行政訴訟的罰沒物資，應按照終局裁定或判決執行。

第八條 經審核同意進行處置的罰沒物資，辦案部門憑《行政處罰有關事項審批表》和《涉案（場所、設施、財務股）清單》辦理出庫交接手續，在財務股或辦案機關負責人的監督下，經核對無誤后登記《大余縣市場和質量監督管理局罰沒物品管理臺帳》，辦案人員與物資專管人員共同簽字后歸檔備查。

第九條 罰沒物資有下列情形之一的，經分管案件負責人批準，按規定程序及時處理：

（一）易腐爛、變質的或臨近保質期的；

（二）有毒、有害、易燃、易爆或者可能危害公共安全的；

（三）無法進行保存的其他物品。

第十條 罰沒物資的處置應當根據國家法律法規有關規定和罰沒物資的不同特征，采取監督拍賣、捐贈、銷毀或者做必要的技術處理等方式進行。

第十一條 經檢驗或者鑒定，罰沒物資符合下列要求之一的，可以按照《中華人民共和國拍賣法》的規定進行拍賣：

（一）不危及人體健康和人身、財產安全的；

（二）消除偽造產地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用認證

標志等質量標志印記和合格證明的；

（三）有一定使用價值或者有回收利用價值的；

（四）經計量檢定合格或經測試，校準合格的計量器具；

（五）法律、法規、規章規定的其他條件的。

第十二條 對依法予以沒收的有使用價值侵犯注冊商標專用權的物資，應將侵權商標標識與物資分離后方可委托拍賣。

第十三條 拍賣物資應由財務股、辦公室根據實際情況共同組織實施。拍賣企業的確定由財務股、辦公室共同提出建議后，經機關負責人批準決定。

第十四條 對擬拍賣的物資，財務股應當委托具有相應資質的評估機構進行價格評估。

第十五條 財務股統一辦理與罰沒物資處理有關的所有資金往來。罰沒物資的變價款，由財務股按照有關規定上繳財政，任何單位和個人不得截留、挪用、私分或變相私分。

第十六條 無使用價值且不宜進行其他處置，但經回收處理可進行再利用的罰沒物資，可由廢舊物資回收企業收購。

廢舊物資回收企業由辦公室按照比較擇優的原則自行選定。交由廢舊物資回收企業收購處理的完整物品，應有防止重新流向市場的措施。

第十七條 罰沒物資有下列情況之一的，應當銷毀：

（一）不能作技術處理的或者技術處理后仍可能危及人體健康、人身、財產安全的；

（二）屬于國家明令淘汰并已禁止使用產品的；

（三）失效，變質的；

（四）已經失去使用和回收利用價值的；

（五）不能消除偽造產地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用認證標志等質量標志印記的；

（六）屬于虛假的產品標識。標志和包裝物的；

（七）屬于國家禁止使用的計量器具的；

（八）偽造，盜用、盜賣檢驗及檢定印證的；

（九）屬于殘次計量器具零配件的；

（十）其他應當銷毀的罰沒物品。

第十八條 銷毀罰沒物資的，經分管案件負責人批準，由辦案單位和財務股根據實際情況，定期、集中組織實施，制作銷毀記錄，并拍照、攝像存檔。

銷毀物資時，應提倡或采用環保清潔方式。辦公室派員現場監督，并在有關銷毀記錄上簽字見證。

第十九條 有下列情形之一的，應交由環境保護部門認定的專業處理部門進行銷毀：

（一）不能作技術處理或者技術處理后仍可能危及人體健康和人身、財產安全的；

（二）罰沒的有毒、有害、危險品；

（三）用其他方式處置可能造成新的不法侵害或環境污染的；

（四）其他應交由專業部門處理的物品。

第二十條 行政處罰決定被撤銷或變更，罰沒物資應予返還的，按照出庫的相關規定辦理；毀損或滅失的，應按照《中華人民共和國國家賠償法》的相關規定執行；原物已經拍賣或處理的，應退還拍賣、處理款；拍賣、處理價款已經上繳財政的，按照有關規定辦理。

第二十一條 罰沒物資處理完畢，辦案部門應當及時將罰沒物資處理的相關單據、合同、憑證、記錄等立卷，并歸入行政處罰案卷。

第二十二條 辦案部門、物資管理部門及其工作人員有下列情形之一的，責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，視其情節依法追究其行政責任；構成犯罪的，移送司法機關。

（一）因管理不善造成罰沒物資損毀、變質或滅失的；

（二）侵占、挪用、調換、私存、私分罰沒及采取行政強制措施物資的；

（三）擅自處理罰沒物資的。

第二十三條

本制度從下發之日起實施。