第一篇：關于印發《關于全區基層醫療衛生單位開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施辦法》的通知（精選）

中共南京市江寧區委深入學習實踐 科學發展觀活動領導小組辦公室 江寧學組辦發 〔2009〕26號

關于印發《關于全區基層醫療衛生單位 開展深入學習實踐科學發展觀活動 的實施辦法》的通知

各街道黨工委、各開發園區黨工委、各有關單位黨（工）委：

現將《關于全區基層醫療衛生單位開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施辦法》印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

中共南京市江寧區委深入學習實踐 科學發展觀活動領導小組辦公室 南京市江寧區衛生行業深入學習實踐

科學發展觀活動專門指導組

2009年10月30日

關于全區基層醫療衛生單位開展深入學習

實踐科學發展觀活動的實施辦法

根據中央和省市區委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的總體要求和部署，現對全區基層醫療衛生單位學習實踐活動提出如下實施辦法。

一、充分認識基層醫療衛生單位開展學習實踐活動的重要意義 在基層醫療衛生單位開展深入學習實踐科學發展觀活動，是推動基層醫療衛生事業科學發展的迫切需要。基層醫療衛生單位是醫療衛生服務體系的最基礎部分，是直接面向群眾提供基本醫療衛生服務的主力軍，也是落實醫藥衛生體制改革任務的具體實施者。全區基層醫療衛生單位黨組織和廣大黨員處于醫療衛生事業改革發展第一線，擔負著把黨的路線方針政策貫徹落實到基層，團結帶領醫護人員推動衛生事業科學發展、增進人民健康、促進社會和諧的重要職責。認真組織開展好基層醫療衛生單位的學習實踐活動，對于鞏固和拓展第一批學習實踐活動成果，全面貫徹黨的衛生工作方針，深化醫藥衛生體制改革，加快基層醫療衛生服務體系建設，逐步實現人人享有基本醫療衛生服務的目標，進一步加強基層黨建工作，充分發揮基層醫療衛生單位黨組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中的作用，具有十分重大而深遠的意義。

二、準確把握基層醫療衛生單位學習實踐活動的總體要求和主要目標

基層醫療衛生單位開展學習實踐活動，要按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，認真貫徹中央和省市區委關于開展學習實踐活動的一系列決策部署，牢牢把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則。通過開展“加強醫德醫風建設、提升醫療惠民水平”等系列主題活動，切實增強基層醫療衛生水平，著力解決群眾“看病難、看病貴”問題，全力

保障人民群眾健康權益，著力打造人民群眾滿意的基本現代化、集約化衛生強區。

1、進一步提高思想認識。通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為衛生行業具體的科學發展理念，自覺堅持以人為本，解決好醫療衛生事業為誰發展、如何發展，發展成果由誰分享的問題。全區各基層醫療衛生單位的黨組織和廣大黨員要帶頭樹立和落實人民群眾健康第一的理念，人人享有基本醫療衛生服務的理念，立足實際、適應群眾需求的理念，預防為主、減少疾病的理念，醫患合作、相互尊重的理念，充分調動基層醫療衛生人員落實醫改任務、推動衛生事業發展的積極性，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

2、進一步破解發展難題。找準影響和制約基層醫療衛生單位科學發展的思想觀念、體制機制、工作作風等突出問題，著力破解涉及根本、關系長遠、影響全局的深層次矛盾。要明確促進基層醫療衛生單位科學發展的思路，著力解決基層醫療衛生單位發展觀念、發展思路、發展模式、發展措施等方面存在的問題。

3、進一步創新制度措施。深化基層醫療衛生單位管理措施，堅持把創新體制機制作為推動基層醫療衛生單位科學發展的根本性工作來抓，按照科學發展觀的要求，不斷創新基層醫療衛生單位的領導體制、內部管理運行機制以及醫療、教學、科研和黨的建設等方面管理制度，為病人提供安全、高效、方便、價廉的醫療衛生服務。

4、進一步加強基層組織。根據實際情況，有針對性地提出加強基層醫療衛生單位黨組織建設的要求，擴大組織覆蓋，強化組織功能，創新活動方式。以黨組織領導班子特別是支部書記和黨員負責人為重點，切實加強基層醫療衛生單位的黨組織建設。建立健全規章制度，落實各項績效考核制度，提高科學管理水平和黨組織在推進基層醫療服務體系建設中的執行力，努力把基層醫療衛生單位黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把黨員隊伍建設成

為提高基層醫療衛生服務水平的骨干力量，以基層黨組織建設帶動基層醫療衛生單位能力建設。

5、進一步促進科學發展。結合落實醫藥衛生體制改革各項任務，樹立科學發展理念，理清科學發展思路，提高服務能力，轉變行業作風，努力為群眾提供良好的基本醫療衛生服務。激發基層醫療衛生單位的黨員干部認真、努力、投入工作的活力，把工作積極性引導到推動科學發展上來，促進基層醫療衛生單位健康、快速、良性發展。

三、認真完成基層醫療衛生單位學習實踐活動各階段工作任務 基層醫療衛生單位學習實踐活動從2009年9月開始，2010年2月基本結束，集中活動時間不少于4個月。參加單位主要是：各社區衛生服務中心、民營醫療機構等。

基層醫療衛生單位學習實踐活動以黨組織領導班子和黨員負責人為重點，全體黨員參加。注意邀請本單位黨外負責人參加有關活動，充分聽取他們的意見。學習實踐活動分3個階段，重點抓好6項工作。

第一階段：學習調研（2009年9月至2009年11月中旬）。主要抓好學習討論、調研走訪兩項工作。

認真抓好學習討論。組織黨員干部認真學習黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，把十七屆四中全會作出的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》和胡錦濤總書記在全會上的重要講話作為學習培訓的必讀篇目，學習《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》等規定書目，學習中央和省市區委有關會議和文件精神，學習衛生系統和省里組織編寫的《科學發展觀學習100問》等輔導教材。采取書記上黨課、專題輔導、觀看電教片、送學幫學等多種形式，組織好學習。強化典型引路，組織黨員干部學習“關愛病人、鉆研醫術、合理診療、靜心施治、誠信守法、德技雙馨”的江蘇省新時期醫德醫風規范，廣泛

宣傳江蘇省“十佳醫德醫風楷模”和“百名醫德醫風標兵”中基層醫務人員的先進事跡，努力營造學習先進、爭當先進的濃厚氛圍。通過學習討論，深刻領會中央關于深化醫藥衛生體制改革的基本原則和目標任務，堅持把維護人民健康權益作為基層醫療衛生工作的出發點和落腳點，把思想統一到堅持衛生事業科學發展的要求上來。

深入開展調研走訪。基層醫療衛生單位領導班子成員中的黨員、黨組織負責人要深入科室班組和村（社區），廣泛聽取干部職工、患者和群眾的意見和建議，找準本單位存在的突出問題。通過組織送醫進社區、黨員志愿服務等活動，推進職業道德教育、警示教育、廉潔自律和法紀教育，進一步踐行先進服務理念。要把調研走訪與轉變服務態度、優化服務流程、提供便民措施、幫助服務對象解決實際困難結合起來，努力增強學習實踐活動的成效。

第二階段：分析檢查（2009年11月中旬至2009年12月中旬）。主要抓好召開專題民主生活會、撰寫分析檢查報告兩項工作。

召開專題民主生活會。基層醫療衛生單位要組織召開專題民主生活會。召開領導班子專題民主生活會時，基層醫療衛生單位領導班子成員中的黨員、黨組織負責人要帶頭圍繞深入貫徹落實科學發展觀這一主題，分析檢查本單位在落實醫改任務、提高服務水平、改進醫德醫風、增進人民健康等方面存在的差距與突出問題，深刻分析原因特別是主觀方面的原因，努力形成推動本單位事業科學發展的共識和正確思路。

形成高質量的領導班子分析檢查報告。基層醫療衛生單位要撰寫分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要緊密聯系實際，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果，充分反映基層醫療衛生單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡要概述取得的成效，全面梳理貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因。分析檢查報告要做到“三個注重”，即注重分析原因，在認真查找突出問題上下功夫；注重結合實

際，在研究制定整改措施上下功夫；注重征求意見，在修改完善分析檢查報告上下功夫。主要領導干部和領導班子成員要盡早介入、全程參與研究起草工作，加強集體討論，使研究起草分析檢查報告的過程成為進一步深化認識、形成共識的過程，成為進一步明確貫徹落實科學發展觀的思路、目標和措施的過程。初稿形成后，要召開黨組織會充分討論，并以適當方式廣泛聽取各方面意見，反復修改完善。分析檢查報告形成后，要在一定范圍內公開。

第三階段：整改落實（2009年12月中旬至2010年1月中旬）。主要抓好制定整改落實方案、解決突出問題兩項工作。

制定整改落實方案。整改落實方案要切實可行。以分析檢查報告為依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，制定整改落實方案。方案要結合落實醫藥衛生體制改革各項具體工作任務，立足本單位工作實際，把整改思路和措施進一步具體化、目標化、責任化，明確整改落實時限，強化領導具體責任，并以適當方式向黨員、群眾公布，作出公開承諾，接受監督。圍繞制定、落實整改落實方案，組織廣大黨員開展建言獻策活動，使整改落實方案可操作、能落實、好檢查。

集中解決突出問題。基層醫療衛生單位要根據具體情況，集中解決一批突出問題。要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，選準突破口和切入點，什么問題突出就解決什么問題。集中力量辦好抓緊組織實施基本藥物制度，鞏固提高新型農村合作醫療制度，實施基本和重大公共衛生服務項目，加強基層醫療衛生單位基礎能力建設，著力改善基層醫療衛生服務，全面推進醫德醫風建設等六件實事，落實好各項惠民利民便民的政策措施，切實轉變服務理念、工作內容和服務方式，讓人民群眾切實感受到開展學習實踐活動和深化醫改的實際效果。

學習實踐活動基本完成時，要及時做好總結工作，組織群眾滿意度測評。群眾滿意度低的單位，要認真分析原因，針對存在的問

題及時“補課”。

四、辦好六件實事，確保學習實踐活動取得實效

各基層醫療衛生單位要把學習實踐活動的落腳點放到實實在在為民辦好以下六個方面的實事，確保學習實踐活動真正落到實處，取得實效。

1、抓緊組織實施基本藥物制度。認真貫徹執行新醫改方案，實施基本藥物制度，將基本藥物全部納入到基本醫療保障藥品報銷目錄，報銷比例要明顯高于非基本藥物。將基本藥物全部納入政府定價范圍，由省統一集中招標采購和配送，基層醫療衛生機構全部配備使用基本藥物并實現零差率銷售，多采購和使用常用藥、廉價藥，切實減輕群眾藥品費用負擔，緩解老百姓“看病難、看病貴”問題。

2、鞏固提高新型農村合作醫療制度。大力推進農民健康工程，不斷提高新農合制度的醫療保障能力。以“愿保盡保”為原則，擴大參保范圍，實現基本醫療保障全覆蓋。逐年提高人均籌資標準，合理增加報銷目錄，提高報銷比例，確保綜合補償率由目前的45%提高到50%以上。調整大病統籌補償方案，擴大門診補償病種范圍，將每年每人大病救助限額由16萬元提高到20萬元以上。實現全區范圍內所有定點醫療機構門診、住院刷卡報銷，方便廣大群眾看病。

3、實施基本和重大公共衛生服務項目。根據江蘇省確定的為城鄉居民免費提供9大類22項基本公共衛生服務項目的要求，落實并不斷提高農村基本公共衛生服務項目補助資金，人均標準達到15元以上。各基層醫療衛生單位要全力做好甲型H1N1流感等重大傳染病防控工作，認真組織、加快推進補種乙肝疫苗、無害化衛生廁所建設、為農村婦女乳腺癌和宮頸癌免費檢查等6項重大公共衛生服務項目，免費為全區居民提供建立居民健康檔案、開展健康教育、傳染病防治等公共衛生服務項目。

4、加強基層醫療衛生單位基礎能力建設。加強社區衛生服務機構建設，建立健全15分鐘健康服務圈。加快推進社區衛生服務機構

基礎設施建設和設備配套，完成全區所有社區衛生服務機構的新改擴建，達到環境優美、設施一流、功能完備的現代化標準，從根本上改善社區衛生服務條件，增強服務能力。加強街道、社區衛生服務機構能力建設，按照“一體化管理”模式，每年財政專項投入200余萬元加強村（社區）醫療衛生服務機構硬件建設，提高社區衛生服務機構服務能力。加強基層人才隊伍建設，每年為基層醫療衛生單位引進醫學類、公共衛生類本科以上畢業生100名以上。加強全科醫師規范化培訓和鄉村醫生的管理，選派業務骨干到上級醫療機構進修學習，提高衛生技術人員的綜合素質，加快培養社區衛生服務專門人才，滿足衛生應急、醫療衛生服務需求。

5、著力改善基層醫療衛生服務。堅持以居民的健康為中心、家庭為單位，開展社區衛生服務。實行責任制管理，建立居民家庭和社區醫生之間相對固定的服務關系，對居民健康實行跟蹤管理。通過入戶調查，及時主動掌握社區居民的總體健康狀況、疾病流行態勢及影響居民健康的主要危險因素，在此基礎上，對不同人群提供有針對性的衛生服務。對轄區居民特別是老年人、婦女和兒童進行健康狀況動態監測和管理，并針對特殊群體的需求提供人性化服務。對60歲以上老年人全部建立健康檔案，定期體檢，實行網絡化健康管理，隨時掌握他們病情的動態變化；對有慢性病的老年人隨訪隨治。對慢性非傳染性疾病患者建立專案，制定隨訪管理計劃，進行系統管理。進一步完善雙向轉診制度，建立綠色生命通道。在滿足社區人群基本醫療服務的基礎上，以提高亞健康和健康人群的健康素質為重點，深入社區舉辦義診和健康教育講座，幫助居民提高健康意識。

6、全面推進醫德醫風建設。用科學發展觀統領醫德醫風教育，使廣大醫務衛生人員進一步明確發展社會主義衛生事業的目的和衛生事業的公益性質，堅持從人民的利益出發，轉變發展思路，端正服務理念。基層醫療衛生單位要深入開展行風評議工作，開展“全面

改善醫療服務，推進醫德醫風建設”專項行動，將“以病人為中心”的服務理念貫穿到醫療服務活動的各個環節，組織開展創建“人民滿意窗口”服務競賽，落實窗口服務規范，強化惠民便民措施，簡化服務流程，完善服務設施，優化服務環境。落實醫療服務核心制度，健全投訴處理機制，進一步改進服務態度，規范診療行為，堅持合理診斷、合理用藥、合理治療，杜絕醫療機構大處方、濫檢查等現象的發生，堅決查處各種不規范行為。加強醫患溝通，構建和諧醫患關系，使基層窗口規范服務水平、醫療服務整體質量有新的提高。切實抓好醫德醫風考評，完善落實治理商業賄賂工作長效機制。

五、切實加強對基層醫療衛生單位學習實踐活動的指導 各級基層醫療衛生單位黨組織要高度重視，精心組織，統籌安排，嚴格按照中央和省市區委要求，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，堅持進度服從質量，確保活動取得實效。

（一）明確職責，加強指導。在區委學習實踐活動領導小組的領導下，區衛生局牽頭成立區基層醫療衛生單位學習實踐活動衛生行業指導組，加強對基層醫療衛生單位學習實踐活動的工作指導。重點指導基層醫療衛生單位在嚴格執行中央和省市區委部署的同時，根據各自實際，精心設計活動載體，豐富活動內容，創新活動方式，解決突出問題方面的情況。要注意創新檢查方法，防止多頭檢查，重復檢查。

（二）加強宣傳，營造氛圍。充分利用衛生行政部門網站和其他專題網站、廣播電視、信息簡報、宣傳專欄等陣地，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效。

（三）周密部署，統籌兼顧。要把開展學習實踐活動作為推動醫療衛生工作的有利契機和強大動力，妥善處理工學矛盾，做到“兩

手抓、兩不誤、兩促進”。堅持把開展學習實踐活動與加強基層醫療衛生單位黨建工作結合起來，與落實醫藥衛生體制改革各項重點任務結合起來，與防控甲型H1N1流感疫情結合起來，與加強行業作風建設結合起來，為推動深化醫藥衛生體制改革、逐步實現人人享有基本醫療衛生服務的目標提供強大的動力和重要保證。

中共南京市江寧區委深入學習實踐 科學發展觀活動領導小組辦公室 南京市江寧區衛生行業深入學習實踐

科學發展觀活動專門指導組

2009年10月30日

主題詞：科學發展觀

學習實踐活動

基層醫療衛生單位

實施辦法

通知

區委學習實踐活動辦公室

2009年10月30日

印發

（共印30份）

第二篇：關于印發《關于沾化縣基層醫療衛生單位開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》的通知

沾化縣衛生局文件

沾衛發[2009]3號

關于印發《關于沾化縣基層醫療衛生單位開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》的通知

各鄉鎮衛生院黨支部：

現將《關于沾化縣基層醫療衛生單位開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》印發給你們，請認真學習，結合實際，抓好貫徹落實。

沾化縣基層醫療衛生單位學習實踐活動指導小組

二○○九年十月二十一日

關于沾化縣基層醫療衛生單位開展深入學習實踐科學發展

觀活動的實施方案

根據中央關于進一步加強行業分類指導的意見和市委學習實踐活動領導小組《關于全市基層醫療衛生單位開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》（濱學組辦發[2009]28號）的精神，結合我縣衛生工作實際，特制定如下指導意見。

一、參加對象

基層醫療衛生單位（各鄉鎮衛生院）開展學習實踐活動以黨組織領導班子和黨員負責人為重點，全體黨員參加。

二、活動時間

從2009年10月開始到2010年2月基本結束。

三、重要意義

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大做出的一項重大戰略部署，是用中國特色社會理論體系武裝全黨的重大舉措，是“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共產黨員先進性教育活動的繼續，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

醫藥衛生事業關系億萬人民的健康，關系千家萬戶幸 福，是重大民生問題。改革開放以來衛生事業發展的正反兩方面經驗充分證明，醫藥衛生事業的發展，必須堅持科學發展觀，走全面協調可持續發展的道路。深化醫藥衛生體制改革是貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會全面協調可持續發展的必然要求，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的一項重大任務。對基層醫療衛生單位的學習實踐活動加強行業指導，是中央立足基層工作實際、確保活動取得明顯成效的重要舉措，省、市、縣領導高度重視，都提出了明確的要求。

參加第二批學習實踐活動的基層醫療衛生單位是我縣基層醫療衛生服務體系的最基礎部分，是直接面向群眾提供基本醫療衛生服務的主力軍，是深化醫改各項重要政策措施的具體實施者，肩負著把我黨的各項衛生方針政策轉化為服務人民健康具體行動的重要職責，也最能體會學習、宣傳和實踐科學發展觀的實效，最能讓人民群眾感受到黨和政府的關懷，責任重大，使命光榮。

近年來，我縣基層醫療衛生工作取得了很大成績，新農合制度惠及全縣98.05%的農民，公共衛生體系建設和能力進一步提升；鄉鎮衛生院改造升級基本完成，管理日益規范，服務能力和技術水平不斷提高；社區（村）中心衛生室規劃建設明顯加快，人民群眾就醫更加方便。但是，基層醫療衛生單位仍然普遍存在體制機制不完善、自我發展能力不強、技術和服務水平難以適應人民群眾的基本要求、黨組織和黨 員隊伍建設有待提高、不能充分發揮戰斗堡壘作用等突出問題。解決好這些問題，必須深入學習實踐科學發展觀。當前，全縣衛生系統正處于推進深化醫改的關鍵時期，在基層醫療衛生單位廣泛開展學習實踐活動，用科學發展觀武裝基層廣大黨員干部職工，是落實醫改任務、增進人民健康，以組織建設推動事業發展的迫切需要，對于加強基層醫療衛生單位黨的建設、增強基層衛生單位黨組織的凝聚力和創造力，推動基層醫療衛生單位進一步解放思想、推動全縣衛生事業科學發展觀具有重要意義。

各單位要把在基層醫療衛生單位開展深入學習實踐科學發展觀活動，作為深化醫療衛生體制改革、促進衛生事業全面、協調、可持續發展的難得機遇，進一步提高思想認識，強化機遇意識，加強組織領導，扎實工作，科學指導，通過開展學習實踐活動，進一步凝聚科學發展共識，增強信心，提高服務能力，為推進深化醫藥衛生體制改革、促進全縣衛生事業科學發展提供強大動力。

四、目標要求

參加學習實踐活動的基層醫療衛生單位要按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠、基層黨建創品牌”的總體要求，認真貫徹中央、省、市、縣委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的指導思想，牢牢把握“堅持解放思想、突出實踐特點、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則，緊緊圍繞市衛生局“科學發展，追趕超越”的活動 主題，以“延伸深化兩好一滿意活動，實現三個目標，推行三個一家庭醫生式保健服務”為總的實踐載體（“三個目標”即實現農村衛生社區化、城市衛生一體化和公共衛生服務均等化；“三個一”指達到每戶居民“一個家庭醫生，一份健康檔案，一個保健包”的要求），按照中央“更加注重取得實效、更加注重簡便易行、更加注重分類指導、更加注重強化基層、更加注重統籌協調”的要求，把開展學習實踐活動與加強基層黨組織建設、落實醫改任務、深化兩好一滿意活動、實施“衛生強基”工程緊密結合起來，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力推進基層醫療衛生改革，全面加強基層衛生服務體系建設，全面提高基層衛生服務能力，使基層衛生工作更加符合科學發展觀要求，更好的服務于基層群眾的健康需求，努力實現“提高思想認識、解決突出問題、加強基層組織、促進科學發展”的具體目標，把學習實踐活動辦成群眾滿意工程。全縣基層醫療衛生單位深入學習實踐科學發展觀活動，要著力把握以下要求：

（一）提高思想認識。通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為基層醫療衛生單位具體的科學發展理念，自覺堅持以人為本，解決好醫療衛生事業為誰發展、如何發展，發展成果有誰分享的問題。基層醫療衛生單位的黨組織和廣大黨員要帶頭樹立和落實人民群眾健康第一理念，人人享有基本醫療衛生服務的理念，立足國情、適應群眾需求的理念，預防為主、減少疾病的理念，醫患合作、相互尊重的理念，充分調動基層醫療衛生人員落實醫改任務、推動衛生事業發展的積極性，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

（二）切實促進醫改。各單位要把學習實踐活動與深化醫改緊密結合起來，堅持公共醫療衛生事業的公益性質，著力推動基本醫療衛生制度建設。要把學習宣傳醫改政策作為基層衛生單位學習實踐活動的重要內容，提高基層衛生人員支持醫改、參與醫改的積極性。要圍繞加快推進基本醫療保障制度建設、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫療衛生服務體系、促進基本公共衛生服務逐步均等化、充分發揮中醫藥作用以及全面實施崗位績效工資制度等工作，努力發揮基層醫療衛生單位黨組織的政治優勢，促進解決影響和制約衛生事業科學發展的突出問題，落實公益性，提高積極性。

（三）堅持群眾參與。堅持“開門”搞活動，制定活動方案要集中群眾智慧，查找突出問題要向群眾問計，落實方案要向群眾公布，開展活動成效要請群眾評議。通過開展問卷調查、召開座談會等多種方式，廣泛聽取群眾意見建議，準確掌握群眾的所需所盼，為學習實踐活動特別是整改落實工作找準前進方向，形成黨群干群互動、共謀科學發展的生動局面。要下功夫解決群眾關心的看病不方便、不放心，以及就醫環境差、服務態度不夠好等難點熱點問題，從一開始就多辦順民意、解民憂、增民利的實事好事。努力把學習實踐活動辦成群眾關心、群眾支持、群眾滿意的民心工程，形 成推動基層醫療衛生事業發展的強大合力。

（四）加強基層黨建。各基層醫療衛生單位在開展學習實踐活動過程中，要把加強和改進基層黨建組織建設作為一項重要內容來抓，以加強基層黨組織建設帶動基層醫療衛生單位事業發展。首選要強化組織建設，不斷鞏固和發展組織功能。其次要明確區分黨員領導干部、黨員的不同職責，充分發揮領導班子成員中的黨員、黨組織負責人在統一思想、推動工作等方面的表率作用。再次要建立健全規章制度，加強職業道德教育和法制教育，落實各項績效考核措施，提高科學管理水平，提高基層醫療衛生單位黨組織的執行能力。

（五）做好統籌協調。要加強醫療衛生單位學習實踐活動的協調聯動，把沾化縣衛生局學習實踐活動形成的推動深化醫藥衛生體制改革的各項具體成果通過第二批學習實踐活動進一步貫徹落實到基層。基層醫療衛生單位需要地方黨委、政府和上級有關部門幫助解決的普遍性問題，及時納入首批學習實踐活動單位整改落實內容。統籌安排學習實踐活動與各單位的日常服務工作和各項應急工作，積極探索通過結對幫扶、上下聯動等方式解決突出問題的有效途徑。

五、各階段工作

各個階段重點要把握以下要求：

第一階段：學習調研。主要抓好學習討論、調研走訪兩項工作。

學習討論要注重統一思想。組織黨員干部認真學習黨的 十七大、十七屆三中四中全會精神、省委九屆七次八次全會和市委七屆八次九次會議精神，學習《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》等規定書目，學習中央和省、市委有關重要會議和文件精神，學習貫徹黨的民主政策，學習中央關于生化醫藥衛生體制改革的相關文件，學習省委、市委統一組織編寫的輔導教材。通過學習討論，加深對科學發展觀的理解，深刻領會中央和省委關于深化醫藥衛生體制改革的基本原則和目標任務，堅持把維護人民群眾健康權益作為基層醫療衛生工作的出發點和落腳點，切實把基層醫療衛生人員的思想統一到堅持衛生事業科學發展的要求上來。

調研走訪要與征求群眾意見、查找存在突出問題結合起來，努力增強學習實踐活動的針對性。基層醫療衛生單位的領導班子成員中的黨員、黨組織負責人要深入科室班組、村鎮、社區，廣泛聽取干部職工、患者和群眾的意見和建議，找準本單位存在的突出問題。要把調研走訪與轉變服務態度、優化服務流程、提供便民措施、幫助患者解決實際困難結合起來，與醫改任務落實、甲流感防控、“衛生強基”工程督導、“兩好一滿意”活動檢查等重點衛生工作結合起來，努力增強學習實踐活動的成效。

第二階段：分析檢查。主要抓好召開專題民主生活會和組織生活會、撰寫分析檢查報告兩項工作。

規模較大、黨員人數較多的基層醫療衛生單位要組織 召開領導班子專題民主生活會、撰寫分析檢查報告；其他單位要召開專題組織民主生活會，并形成簡要的分析檢查材料。民主生活會召開前要做好準備，班子成員之間要談心交心。召開專題民主生活會和組織生活會時，各基層醫療衛生單位領導班子成員中的黨員、黨組織負責人要帶頭圍繞深入貫徹落實科學發展觀這一主題，分析檢查本單位在黨組織建設、落實醫改任務、深化“兩好一滿意”、實施“衛生強基”工程等方面存在的差距與突出問題，深刻分析原因特別是主觀方面的原因，努力形成推動本單位事業科學發展的共識和正確思路。

撰寫領導班子分析檢查報告，要從本單位實際出發，實事求是地檢查分析存在的主要問題，提出今后貫徹落實科學發展觀、推進本單位各項事業改革發展的主要方向、總體思路、工作要求和主要舉措，提高分析檢查報告的質量。初稿形成后要以適當方式廣泛聽取各方面的意見，反復修改完善。分析檢查報告要在一定范圍內公開。

第三階段：整改落實。主要抓好制定整改落實方案、解決突出問題兩項工作。

規模較大、黨員人數較多的基層醫療衛生單位要制定整改落實方案，其他規模較小、黨員人數較少的單位要制定整改落實措施。各單位要按照科學發展觀的要求，針對基層醫療衛生單位需要解決的重點問題，圍繞“落實醫改任務、深化兩好一滿意、實施衛生強基工程”，立足本單位工作實績，一分析檢查報告為依據，針對查找出來的突出問題和需要完善的制度，按照輕重緩急和難易程度，把整改思路和措施進一步具體化、目標化、責任化，明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施的具體責任，采取適當方式向黨員、職工公布，做出公開承諾，接受監督。圍繞制定、落實整改落實方案，組織廣大黨員開展建言獻策活動，使整改落實敢干可操作、好檢查。

各單位要根據本單位具體情況，集中解決一些困擾基層醫療衛生事業發展、通過努力在學習實踐活動期間能夠解決的突出問題。要堅持實事求是，盡力而為、量力而行，選準突破口和切入點，什么問題突出就解決什么問題，集中力量把加強基層醫療衛生單位和隊伍建設，健全基層醫療衛生服務體系；提高新農合籌資標準，提高醫療保障水平；推動建立國家基本藥物制度；促進基本公共衛生服務逐步均等化；加強中藥工作，充分發揮中醫藥在農村衛生和城市社區衛生服務中的作用等中央和省委確定的各項惠民政策措施落實好。要切實轉變服務理念、工作內容和服務方式，讓人民群眾切實感受到開展學習實踐活動和落實醫改任務、深化“兩好一滿意”活動的實際效果。

學習實踐活動基本完成時，指導做好總結工作，組織進行群眾滿意度測評。群眾滿意度低的單位，要認真分析原因，針對存在的問題及時“補課”。

已經開展第二批試點的基層醫療衛生單位，在繼續做好 深化學習、抓好整改和健全完善規章制度工作，不斷鞏固和擴大學習實踐活動的同時，要注意與基層醫療衛生單位學習實踐活動的總體要求結合，圍繞“落實醫改任務、深化兩好一滿意、實施衛生強基工程”，扎實做好“深化”和“補缺”工作，進一步增強學習實踐活動的針對性和實效性。

六、突出行業特點

（一）繼續深化“兩好一滿意”活動。緊緊圍繞“服務好、質量好、群眾滿意”這一主題，以“抓鞏固、抓提高、創品牌、出成效”為目標，進一步加大工作力度，強化工作措施，著力加強醫療衛生機構內涵建設。把“兩好一滿意”活動作為基礎性、全局性的重要工作，一如既往地給予高度重視，始終著力抓在手上；把“兩好一滿意”要求體現在各項工作上，統籌謀劃，精心組織，再接再厲，切實加強領導，采取更加有效的措施，始終如一地扎實有效推進。各醫療衛生單位要積極探索建立開展活動的長效機制，逐步轉入制度化、規范化、常態化的管理，始終保持強勁的開展態勢。

（二）建立長效機制，促進醫患和諧。要加強對平安醫院創建工作的領導和推動，進一步提升部門協調聯動能力和水平，健全并完善各項創建機制，要進一步突出醫院創建主體地位，提高醫療質量，健全醫院安保制度，建立完善醫患溝通制度、應急處置機制、第三方調解機制、醫療責任保險機制、醫療救助機制“五位一體”的醫患糾紛處置長效機制。

（三）落實社區醫生進家庭，為社區居民提供便利服務。以為社區民眾提供更方便可及的基本醫療衛生服務為目標，建立并落實社區醫生聯系家庭、定期深入社區為民眾服務的制度，以老年人、殘疾人、婦女兒童等人群為重點，全面掌握社區居民健康狀況，逐步建立健全居民健康檔案。

（四）完善新農合制度，提高基本醫療保障水平。加強新農合宣傳發動，努力擴大新農合覆蓋面，爭取2010年參合率達到100%。認真做好新農合住院、門診統籌補償和大病補充補償有關工作，提高參合農民的補償水平，擴大受益面。進一步完善鄉村衛生一體化管理及城市社區衛生服務能力建設，切實提升村級醫療衛生機構服務能力。真正實現 “小病不出村，大病不出鄉和縣”的工作目標，讓更多村民能就近就診醫治，切實減輕醫藥費用負擔，使參合農民既省錢又便利。

（五）推進醫德醫風建設，提高基層醫療衛生機構服務質量。以“大力弘揚白求恩精神，為基層群眾健康服務”為主題，牢固樹立“以病人為中心”的服務理念。各單位要號召全體醫護人員積極爭創“50名優秀醫生”、“50名優秀護士”、“100名優秀鄉村醫生”，全系統爭創“兩好一滿意”醫院、“兩好一滿意”城鄉社區衛生中心。開展向系統內先進典型學習活動，不斷強化醫德醫風教育，落實醫德考評制度，進一步完善醫德醫風管理制度體系，引導和激勵廣大醫務人員全心全意為病人服務，進一步樹立衛生行業良好形象。采取各項措施全面改善醫療服務，推進醫德醫風建設，使基層 窗口規范服務水平、醫療服務整體質量以及群眾滿意度均有明顯提高，力爭在優化服務流程上取得新突破，在提高服務水平上取得新突破，在醫德醫風建設上取得新突破。

第三篇：關于全市基層醫療衛生單位開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案

關于全市基層醫療衛生單位開展

深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案

按照中央和省市、委的統一部署，根據《關于全省基層醫療衛生單位開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》（魯學組發[2009]70號）和《關于開展全市第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》（煙學組發[2009]32號）的精神和要求，現就全市基層醫療衛生單位開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），制定如下實施方案。

一、充分認識在基層醫療衛生單位開展學習實踐活動的重要性

科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的最新成果，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，是應對挑戰、化解矛盾、統一思想、深化認識的重大契機。

衛生就是民生，衛生事業關系億萬人民的健康，關系千家萬戶幸福。深化醫藥衛生體制改革是黨中央、國務院的重要戰略部署，是惠及全國人民的重大民生工程，是貫徹落實科學發展觀的重要舉措。參加全市第二批學習實踐活動的基層醫療衛生單位是我市醫療衛生服務體系的最基礎部分，是直接面向群眾提供基本醫療衛生服務的主力軍。基層醫療衛生單位中的廣大黨員直接服務于廣大人民群眾，肩負著把黨的各項衛生方針政策轉化為服務人民健康具體行動的重要職責，最能體現學習、宣傳和實踐科學發展觀的實效，最能讓人民群眾感受到黨和政府的關懷。在基層醫療衛生單位開展學習實踐活動，對于全面貫徹黨的衛生工作方針，深化醫藥衛生體制改革，加快基層醫療衛生服務體系建設，加強基層醫療衛生單位黨的建設，逐步實現人人享有基本醫療衛生服務的目標，具有重大而深遠的意義。

近年來，我市基層醫療衛生單位發展迅速，基礎設施不斷改善，人才隊伍不斷壯大，服務水平不斷提高，為滿足人民群眾基本醫療衛生需求作出了重要貢獻。同時，也應該看到，基層醫療衛生單位仍然普遍存在體制機制不完善、自我發展能力不強、技術和服務水平難以適應人民群眾的基本要求、黨組織和黨員隊伍建設有待提高、不能充分發揮戰斗堡壘作用等突出問題。要解決好這些問題，必須深入學習實踐科學發展觀，進一步提高思想認識，強化機遇意識，進一步凝聚科學發展共識，提高服務能力，提高服務水平，進一步加強基層醫療衛生單位黨組織建設，發揮黨員先鋒模范作用，為深化醫藥衛生體制改革、促進醫療衛生事業科學發展提供堅強的思想和組織保證。

二、準確把握基層醫療衛生單位學習實踐活動的總體目標和要求

基層醫療衛生單位開展學習實踐活動，要按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，緊緊圍繞“強化基層醫療衛生服務體系，方便群眾看病就醫”的活動主題，以“落實醫改任務，深化兩好一滿意，實施衛生強基工程”為實踐載體，更加注重取得實效、更加注重簡便易行、更加注重分類指導、更加注重強化基層、更加注重統籌協調，把學習實踐活動與加強基層黨組織建設、落實醫改任務、深化“兩好一滿意”活動、實施“衛生強基”工程緊密結合起來，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力推進基層醫療衛生改革，全面提高基層衛生服務能力，使基層衛生工作更加符合科學發展觀要求，更好地服務于基層群眾的健康需求，把學習實踐活動辦成群眾滿意工程。

基層醫療衛生單位開展學習實踐活動，要達到以下要求：

（一）突出提高認識。通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為基層醫療衛生單位具體的科學發展理念，自覺堅持以人為本，解決好醫療衛生事業為誰發展、如何發展、發展成果由誰分享的問題。基層醫療衛生單位的黨組織和廣大黨員要帶頭樹立和落實人民群眾健康第一的理念，人人享有基本醫療衛生服務的理念，立足國情、適應群眾需求的理念，預防為主、減少疾病的理念，醫患合作、相互尊重的理念，充分調動基層醫療衛生人員的積極性，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

（二）突出實踐特色。以落實醫改任務、深化“兩好一滿意”活動、實施“衛生強基”工程為著力點，緊密結合基層醫療衛生單位特點和工作實際，開展獨具衛生特色的主題實踐活動。一是著力推動醫藥衛生體制各項重點改革措施的落實。要把學習實踐活動與深化醫改緊密結合起來，堅持公共醫療衛生事業的公益性質，著力推進基本醫療衛生制度建設。要把學習宣傳醫改政策作為基層醫療衛生單位學習實踐活動的重要內容，提高基層衛生人員支持醫改、參與醫改的積極性。要圍繞加快推進基本醫療保障制度建設、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫療衛生服務體系、促進基本公共衛生服務逐步均等化、充分發揮中醫藥作用等工作，努力發揮基層醫療衛生單位黨組織的政治優勢，進一步解決影響和制約衛生事業科學發展的突出問題。二是著力推進“衛生強基”工程。把實施“衛生強基”工程列為指導工作的重要內容，幫助基層解決實施過程中遇到的困難和問題，不斷完善政策措施，豐富幫扶形式和內容，把“衛生強基”工程不斷推向深入，真正幫助基層醫療衛生單位強身健體。三是著力深化“兩好一滿意”活動。要抓住學習實踐活動的有利契機，把深化“兩好一滿意”活動納入巡回指導的重要內容。大力弘揚在抗擊非典、抗震救災、防控重點傳染病中展示的行業精神，把各醫療衛生單位在深化“兩好一滿意”活動中創造的好經驗、好做法，及時推廣到基層醫療衛生單位，推動“兩好一滿意”活動在基層深入開展，確保學習實踐活動取得實效。

（三）突出群眾滿意。堅持“開門”搞活動，制訂活動方案要集中群眾智慧，查找突出問題要向群眾問計，整改落實方案要向群眾公布，開展活動成效要請群眾評議。通過開展問卷調查、召開座談會等多種形式，廣泛聽取群眾意見建議，準確掌握群眾的所需所盼，為學習實踐活動特別是整改落實工作找準前進方向，形成黨群干群互動、共謀科學發展的生動局面。要下功夫解決群眾關心的看病不方便、不放心，以及就醫環境差、服務態度不夠好等難點熱點問題，從一開始就多辦順民意、解民憂、增民利的實事好事。努力把學習實踐活動辦成群眾關心、群眾支持、群眾滿意的民心工程，形成推動基層醫療衛生事業發展的強大合力。

（四）突出分類指導。要根據各縣市區的情況和鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務中心（站）、民營醫療機構的黨組織設置、黨員人數、工作內容等方面的特點，從強化基層組織建設、發揮黨組織和黨員作用、落實醫改任務、深化“兩好一滿意”活動、構建和諧醫患關系等方面，找準基層醫療衛生單位開展學習實踐活動的著力點。要針對鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構和民營醫療機構分別研究提出分類指導的意見，切實增強活動指導的針對性和實效性，推動活動深入開展。區別黨員領導干部、黨員的不同職責，提出具體要求。突出基層黨組織領導班子和基層醫療衛生單位黨員負責人這個重點，充分發揮他們的模范引領作用。基層黨組織要積極開展“增強凝聚力、戰斗力、創造力，促進保增長、保民生、保穩定決策落實”為主要內容的“增三力、促三保”活動，基層黨組織負責人要開展好“爭當科學發展帶頭人、爭做人民群眾貼心人”活動，廣大黨員要積極參加“科學發展我參與、我奉獻、我受益”等爭先創優活動。

（五）突出基層基礎。把學習實踐活動作為加強和改進基層黨組織建設、提高基層醫療衛生單位服務能力和質量的重大機遇。根據參加全市第二批學習實踐活動的鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心（站）、民營醫療機構黨組織設置和黨員情況，有針對性地提出加強黨組織建設的要求，不斷強化組織功能，擴大組織覆蓋。充分發揮領導班子成員中的黨員、黨組織負責人在統一思想、推動工作等方面的表率作用，提高黨員隊伍素質，發揮廣大黨員的先鋒模范作用。建立健全規章制度，落實各項績效考核制度，提高科學管理水平，提高基層醫療衛生單位黨組織在推進基層醫療衛生服務體系建設中的執行力，努力把基層醫療衛生單位黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把黨員隊伍建設成為提高基本醫療衛生服務水平的骨干力量，以基層黨組織建設帶動基層醫療衛生單位能力建設。同時，通過學習實踐活動，積極探索創新，總結推廣經驗，把民營醫療機構的黨組織健全起來、活動開展起來。

（六）突出統籌協調。要加強醫療衛生單位學習實踐活動的協調聯動，把我市第一批學習實踐活動形成的推動衛生體制改革的各項具體成果通過我市第二批學習實踐活動貫徹落實到基層。基層醫療衛生單位需要地方黨委、政府和上級有關部門幫助解決的普遍性問題，及時納入我市第一批學習實踐活動單位整改落實內容。統籌安排學習實踐活動與各單位的日常服務工作和各項應急工作，積極探索通過結對幫扶、上下聯動等方式解決突出問題的有效途徑。

三、緊密結合實際，科學安排基層醫療衛生單位學習實踐活動各階段工作

全市基層醫療衛生單位學習實踐活動以基層醫療機構（包括社區衛生服務中心、社區衛生服務站、鄉鎮衛生院、村衛生室及所轄區的民營醫療機構）黨員領導干部為重點，全體黨員參加。基層醫療衛生單位集中學習實踐活動時間從10月開始，時間不少于4個月；集中活動基本結束后，安排1個月左右的時間進一步抓好整改落實。

各縣市區衛生行政部門要根據地方黨委學習實踐活動領導小組的統一部署，認真傳達學習中央和省、市委關于開展學習實踐活動的有關精神；對基層醫療衛生單位和民營醫療機構進行一次摸底調查，摸清黨組織設置情況和黨員人數；研究設計符合本地基層醫療衛生單位實際的活動載體，制訂切實可行的活動方案；召開指導工作動員大會，充分調動廣大黨員干部參加學習實踐活動的積極性。

按照我市第二批學習實踐活動的目標要求和3個階段6項工作任務，科學安排基層醫療衛生單位學習實踐活動各階段工作。

第一階段：學習調研。主要抓好學習討論、調研走訪兩項工作。

學習討論要注意統一思想。組織黨員干部認真學習黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，學習《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》等規定書目，學習中央和省、市委有關重要會議和文件精神，學習貫徹黨的民族政策，學習中央關于深化醫藥衛生體制改革的相關文件，學習上級黨組織統一編寫的輔導教材。通過學習討論，加深對科學發展觀的理解，深刻領會中央深化醫藥衛生體制改革的基本原則和目標任務，堅持把維護人民群眾健康權益作為基層醫療衛生工作的出發點和落腳點，切實把基層醫療衛生人員的思想統一到科學發展觀的要求上來。

調研走訪要與征求群眾意見、查找存在突出問題結合起來，努力增強學習實踐活動的針對性。基層醫療衛生單位領導班子成員中的黨員、黨組織負責人要深入科室班組、村鎮、社區，廣泛聽取干部職工、患者和群眾的意見建議，找準本單位存在的突出問題。要把調研走訪與轉變服務態度、優化服務流程、提供便民措施、幫助患者解決實際困難結合起來，與醫改任務落實、甲型流感防控、“衛生強基”工程督導、“兩好一滿意”活動檢查等重點衛生工作結合起來，努力增強學習實踐活動的成效。

第二階段：分析檢查。主要抓好召開專題民主生活會和組織生活會、撰寫分析檢查報告兩項工作。

規模較大、黨員人數較多的基層醫療衛生單位要組織召開領導班子專題民主生活會、撰寫分析檢查報告；其他單位要召開專題組織生活會，并形成簡要的分析檢查材料。民主生活會前要做好準備，班子成員之間要談心交心。召開專題民主生活會和組織生活會時，基層醫療衛生單位領導班子成員中的黨員、黨組織負責人要帶頭圍繞深入貫徹落實科學發展觀這一主題，分析檢查本單位在黨組織建設、落實醫改任務、深化“兩好一滿意”活動、實施“衛生強基”工程等方面存在的差距與突出問題，深刻分析原因特別是主觀方面的原因，努力形成推動本單位各項工作科學發展的共識和正確思路。

撰寫領導班子分析檢查報告，要從單位實際出發，實事求是地檢查分析存在的主要問題，提出今后貫徹落實科學發展觀、推進本單位各項工作又好又快發展的主要方向、總體思路、工作要求和主要措施，提高分析檢查報告的質量。初稿形成后要以適當方式廣泛聽取各方面的意見，反復修改完善。分析檢查報告要在一定范圍內公開。

第三階段：整改落實。主要抓好制訂整改落實方案、解決突出問題兩項工作。

規模較大、黨員人數較多的基層醫療衛生單位要制訂整改落實方案，其他規模較小、黨員人數較少的單位要制訂整改落實措施。各基層醫療衛生單位要按照科學發展觀的要求，針對本單位需要解決的重點問題，圍繞活動載體，立足工作實際，以分析檢查報告為依據，針對查找出來的突出問題和需要完善的制度，按照輕重緩急和難易程度，把整改思路和措施進一步具體化、目標化、責任化，明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施的具體責任，采取適當方式向黨員、職工公布，作出公開承諾，接受監督。圍繞制訂、落實整改落實方案，組織廣大黨員開展建言獻策活動，使整改落實方案可操作、能落實、好檢查。

各基層醫療衛生單位要根據本單位具體情況，集中解決一些困擾基層醫療衛生事業發展、通過努力在學習實踐活動期間能夠解決的突出問題。要堅持實事求是、盡力而為、量力而行，選準突破口和切入點，什么問題突出就解決什么問題，集中力量把加強基層醫療衛生單位隊伍建設，健全基層醫療衛生服務體系；提高新農合籌資標準，提高基本醫療保障水平；推動建立國家基本藥物制度；促進基本公共衛生服務逐步均等化；加強中醫藥工作，充分發揮中醫藥在農村衛生和城市社區衛生服務中的作用等中央和省、市委確定的各項惠民政策落實好。要切實轉變服務理念、工作內容和服務方式，讓人民群眾切實感受到開展學習實踐活動和落實醫改任務、深化“兩好一滿意”活動的實際效果。

學習實踐活動基本完成時，要指導做好總結工作，組織進行群眾滿意度測評。群眾滿意度低的單位，要認真分析原因，針對存在的問題及時“補課”。

已經開展學習實踐活動試點的基層醫療衛生單位，在繼續做好深化學習、抓好整改和健全完善規章制度、不斷鞏固和擴大學習實踐活動成果的同時，要注意與基層醫療衛生單位學習實踐活動的總體要求相結合，圍繞活動載體，扎實做好“深化”和“補缺”工作，進一步增強學習實踐活動的針對性和實效性。

四、建立健全組織，認真履行職責，積極協調配合，切實加強對學習實踐活動的行業指導

按照“黨委領導、系統指導”的原則，在市委學習實踐活動領導小組統一領導下，各縣市區衛生行政部門要配合地方黨委和單位黨組織開展工作，積極做好基層醫療衛生單位學習實踐活動的指導工作，做到認識到位、措施到位、責任到位，確保學習實踐活動各項要求落到實處。

（一）明確職責，加強指導。在市委學習實踐活動領導小組的統一領導下，成立由市衛生局牽頭的全市基層醫療衛生單位學習實踐活動指導小組及辦公室，具體負責全市基層醫療衛生單位學習實踐活動的指導工作。各縣市區衛生行政部門要按照地方黨委的統一安排部署，加強對基層醫療衛生單位學習實踐活動的行業指導。

（二）深入基層，加強調研。各基層醫療衛生單位學習實踐活動指導小組要深入基層，加強調查研究，了解掌握活動進展情況，及時發現苗頭性、傾向性問題，指導督促落實；總結推廣好的做法和經驗，發現先進典型；加強上下聯系、溝通信息，及時向地方黨委學習實踐活動領導小組反映情況，提出意見建議，使學習實踐活動符合中央和省、市委要求、貼近黨員實際、富有衛生行業特色。建立聯系點制度，各縣市區衛生行政部門每位領導班子成員都要重點聯系1個基層醫療衛生單位，了解掌握活動第一手資料，及時總結、推廣典型經驗，充分發揮以點帶面的作用。

（三）加強宣傳，營造氛圍。各縣市區衛生行政部門要圍繞活動主題和載體，充分利用專題網站、廣播電視、單位宣傳專欄等宣傳陣地，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。

市衛生局網站和《煙臺衛生》開設專欄，宣傳和展示基層醫療衛生單位學習實踐活動的進展和成效，大力宣傳學習實踐活動中涌現出來的先進典型，營造濃厚的輿論氛圍，擴大學習實踐活動的效果。及時編發簡報信息，反映我市基層醫療衛生單位開展學習實踐活動的情況，及時總結各縣市區開展學習實踐活動的經驗，指導各地開展學習實踐活動。

各縣市區衛生部門要經常向市基層醫療衛生單位學習實踐活動指導小組辦公室上報開展學習實踐活動的情況、好的做法和經驗。

（四）加強溝通，積極配合。各縣市區衛生部門在指導基層醫療衛生單位開展學習實踐活動時，要按照“條塊結合、以塊為主”和“既不越位、也不缺位”的原則，注意處理好黨委領導和行業指導的關系，積極主動匯報工作，緊緊依靠地方黨委和基層醫療衛生單位黨組織開展工作。要建立暢通的信息溝通平臺，加強與地方黨委和基層醫療衛生單位黨組織之間的協調配合，工作中要避免多頭檢查、重復檢查，減輕基層負擔。

（五）堅持兩手抓、兩不誤、兩促進。要正確處理開展學習實踐活動與做好當前衛生工作的關系，把學習實踐活動作為推進基層衛生工作的強大動力，與落實“保增長、保民生、保穩定”結合起來，與認真學習黨的十七大、十七屆四中全會精神結合起來，與做好甲型流感防控等當前重點衛生工作結合起來。各基層醫療衛生單位特別要發揮甲型流感防控的戰斗堡壘和前哨作用，堅持積極作為、科學防治，堅決防止甲型流感在社區和基層蔓延，切實做到學習實踐活動與重點業務工作兩手抓、兩不誤、兩促進。

煙臺市基層醫療衛生單位 學習實踐活動指導小組 2009年10月31日

第四篇：關于印發《關于在非公有制經濟組織開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施辦法》的通知

中共南京市江寧區委深入學習實踐 科學發展觀活動領導小組辦公室 江寧學組辦發 〔2009〕27號

關于印發《關于在非公有制經濟組織 開展深入學習實踐科學發展觀活動 的實施辦法》的通知

各街道黨工委，各開發園區黨工委，各有關單位黨（工）委：

現將《關于在非公有制經濟組織開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施辦法》印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

中共南京市江寧區委深入學習實踐 科學發展觀活動領導小組辦公室

2009年10月30日

關于非公有制經濟組織開展

深入學習實踐科學發展觀活動的實施辦法

根據中央和省、市委關于非公有制經濟組織開展深入學習實踐科學發展觀活動的有關要求，以及區委學習實踐活動領導小組《關于開展全區第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》，全區非公有制經濟組織的學習實踐活動從2009年9月開始，到2010年2月基本結束。現結合我區非公有制經濟組織實際，提出如下實施辦法。

一、充分認識在非公有制經濟組織中開展學習實踐活動的重要性和必要性

改革開放以來，我區非公有制經濟組織數量不斷增加，規模不斷擴大，成為新增就業的主要渠道，財政收入的重要來源，自主創新的重要源泉，是推動全區經濟社會又好又快發展的重要力量，是黨的基層組織建設的重要領域。非公有制經濟組織中的黨組織和廣大黨員處于改革發展穩定的第一線，擔負著把黨的路線方針政策貫徹落實到基層，團結廣大群眾推動科學發展、促進社會和諧的重要職責。在非公有制經濟組織中開展學習實踐活動，是非公有制經濟組織科學發展的客觀需要和必然要求，對于非公有制經濟組織樹立科學發展理念、轉變發展方式、提升發展水平，有效應對國際金融危機影響，堅持以人為本、履行社會責任、構建和諧勞動關系，維護非公有制經濟組織和社會穩定，實現健康發展具有重要意義；對于非公有制經濟組織黨組織加強自身建設、充分發揮政治優勢和廣大黨員發揮模范帶頭作用，鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力具有重要意義。非公有制經濟組織黨組織和廣大黨員要站在全局的高度，充分認識開展學習實踐活動的重要性和必要性，切實增強 責任感和使命感，認真貫徹落實中央和省、市、區委關于保增長、調結構、促發展的一系列政策措施，積極投身學習實踐活動，確保學習實踐活動扎實推進、取得實效。

二、在非公有制經濟組織中開展學習實踐活動的主要目標和基本要求

非公有制經濟組織開展學習實踐活動，要按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，更加注重取得實效、更加注重簡便易行、更加注重分類指導、更加注重強化基層、更加注重統籌協調。要緊緊圍繞“促進科學發展、構建和諧非公有制經濟組織”主題，堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主的原則，深入開展“凝心聚力促發展，崗位爭先做表率”活動，努力把黨組織政治優勢轉化為非公有制經濟組織發展的優勢，把黨員先鋒模范作用轉化為促進非公有制經濟組織發展的力量，把學習實踐活動辦成非公有制經濟組織和職工群眾滿意工程。

非公有制經濟組織開展學習實踐活動，在全面貫徹落實中央和省、市、區委要求的前提下，要注意從本單位實際出發，努力達到以下具體目標。

一是擴大組織影響。不斷提高對非公有制經濟組織黨建工作重要性、必要性的認識，積極探索加強非公有制經濟組織黨組織建設、促進非公有制經濟組織科學發展的思路、方法和機制，著力推動解決黨組織“開展活動難、發揮作用難”等突出問題。加強黨組織的組建工作，沒有建立黨組織的，要積極創造條件盡快建立，努力擴大黨組織的覆蓋面。優化組織設置，強化組織功能，創新活動方式，增強組織活力，把黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘。要深化黨群共建，綜合推進“兩崗兩號”（黨員先鋒崗、巾幗標兵崗、工人先鋒號、青年文明號）創建活動，以黨組織建設帶動工、青、婦等群團組織建設。

二是樹立先進形象。加強對黨員的教育、管理、服務和監督，教 育和引導廣大黨員努力把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，著力轉變不適應不符合科學發展要求的思想觀念，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，充分發揮黨員在企業生產經營中的先鋒模范作用，著力解決黨員在黨性黨風黨紀方面職工反映強烈的突出問題，進一步完善保持共產黨員先進性的長效機制，把黨員隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量。

三是凝聚各方力量。圍繞建立符合科學發展觀精神的企業文化，健全現代企業制度、完善內部治理結構，轉變發展方式、促進轉型升級，加強自主創新、提高核心競爭力，努力發揮黨組織的政治優勢和協調各方的作用，激發黨員和職工群眾的工作熱情，凝聚企業各方的智慧和力量，為非公有制經濟組織又好又快發展提供政治保證、人才保證和智力支持。

四是促進科學發展。引導非公有制經濟組織著力解決在風險防范、環境保護、節能降耗等方面影響和制約自身科學發展的突出問題。引導非公有制經濟組織誠實守信、遵紀守法、擴大就業、保障職工合法權益、營造內部和諧環境，積極承擔社會責任。引導非公有制經濟組織進一步完善發展思路、提升發展水平，促進又好又快發展。

三、合理安排非公有制經濟組織學習實踐活動各個階段的工作 非公有制經濟組織學習實踐活動以黨組織領導班子和黨員負責人、黨員出資人為重點，全體黨員參加。注意邀請不是中共黨員的非公有制經濟組織主要出資人，特別是擔任各級人大代表、政協委員、工商聯副主席、常委和被評為優秀中國特色社會主義事業建設者的主要出資人參加有關活動，充分調動他們的積極性和發揮其作用。我區非公有制經濟組織學習實踐活動按照學習調研、分析檢查、整改落實三個階段進行，集中活動時間不少于4個月。

第一階段：學習調研（2009年9月至2009年11月中旬）。主要抓好學習討論、調研走訪兩項工作。認真抓好學習討論。根據非公有制組織的實際，合理安排時間，綜合運用電化教育、網絡學習、專家講座、先進典型現身說法等方式，組織全體黨員認真學習黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，學習《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》、胡錦濤總書記在四中全會上的重要講話和《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》，學習中央有關重要會議和文件精神，以及《科學發展觀學習100問》。要緊密聯系黨員思想、工作和非公有制經濟組織改革發展穩定實際組織討論，加深對科學發展現的理解，進一步解放思想，努力在促進非公有制經濟組織科學發展的重要問題上形成共識。要注意結合慶祝新中國成立60周年活動，組織黨員群眾重溫黨的執政歷史，回顧新中國成立以來特別是改革開放以來取得的巨大成就，進一步堅定擁護黨的領導、堅定走中國特色社會主義道路的信念。要把學習討論與企業生產經營結合起來，組織和引導黨員積極投身企業科學發展的生動實踐，在實踐中加深對科學發展觀理論的認識和理解。

深入進行調研走訪。非公有制經濟組織黨組織領導班子成員和管理層中的黨員，要廣泛開展走訪活動，認真聽取黨員、群眾和主要出資人的意見，努力查找影響和制約科學發展的突出問題、職工反映強烈的突出問題、黨員黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。要把調研走訪與組織黨員、職工開展“我為企業科學發展建言獻策”等活動結合起來，與幫助職工解決工作、生活中遇到的實際困難結合起來，引導非公有制經濟組織職工積極參與學習實踐活動，形成推動科學發展的合力。

第二階段：分析檢查（2009年11月中旬至2009年12月中旬）。主要抓好召開專題民主（組織）生活會、撰寫分析檢查報告（材料）兩項工作。

設基層黨委的非公有制經濟組織黨組織，要召開黨委領導班子專題民主生活會，撰寫分析檢查報告；其他非公有制經濟組織黨組織 召開黨（總）支部專題組織生活會，對調研走訪中征求到的意見進行認真梳理，可形成簡要的分析材料。

上級黨組織要加強對非公有制經濟組織專題民主生活會和專題組織生活會的指導。專題民主生活會、專題組織生活會要圍繞促進非公有制經濟組織健康發展，黨組織發揮戰斗堡壘作用和黨員發揮先鋒模范作用等方面進行分析檢查，進一步增強發展意識，增強黨員意識，明確整改方向。

非公有制經濟組織黨組織領導班子分析檢查報告和簡要分析檢查材料要注重梳理在服務非公有制經濟組織科學發展、構建和諧非公有制經濟組織和黨組織建設及黨員教育管理、發揮作用等方面存在的主要問題，實事求是分析原因，提出解決問題的意見、建議和措施。分析檢查報告要以適當方式聽取不是中共黨員的主要出資人和職工的意見，反復修改完善，為整改落實打好基礎。

第三階段：整改落實（2009年12月中旬至2010年1月中旬）。主要抓好制定整改落實方案、解決突出問題兩項工作。

設基層黨委的非公有制經濟組織黨組織，要制定整改落實方案；其他非公有制經濟組織黨組織制定整改落實措施。整改落實方案和整改落實措施要以適當方式向黨員、不是中共黨員的主要出資人、職工公布。有關黨組織自身建設的問題，按照輕重緩急，提出整改落實的目標和要求。有關促進非公有制經濟組織科學發展的意見建議，要主動與主要出資人溝通。

整改落實要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題。要綜合運用全區第一批學習實踐活動形成的認識成果、實踐成果和制度成果，做好上下溝通，積極爭取上級黨委和政府有關部門的幫助和支持，協調解決制約科學發展的矛盾和問題，積極爭取非公有制經濟組織主要出資人的支持，為加強黨組織建設、發揮黨員作用創造條件，多為職工辦實事好事。要把整改落實與深入開展“凝心聚力促發展，崗位爭先做表率”活動有機結合起來，充分 發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員示范帶動作用，以扎實的黨建工作促進各項整改任務的落實。

學習實踐活動基本結束時，要及時做好總結工作。采取適當方式對學習實踐活動進行滿意度測評。要注意總結在學習實踐活動中加強黨的建設、發揮黨員作用的好經驗好做法，為加強和改進非公有制經濟組織黨建工作探索有效途徑和方法。

四、切實加強非公有制經濟組織學習實踐活動的組織領導 非公有制經濟組織學習實踐活動的領導關系按黨組織隸屬關系確定，黨組織負責人為第一責任人。各級黨組織要切實增強政治意識和責任意識，高度重視，加強組織領導和工作指導，確保學習實踐活動不走過場、不出偏差，真正取得實效。

一是落實工作責任。區“兩新組織”指導組要加強對全區面上工作的指導督查，宣傳先進典型，交流經驗做法，推動活動的深入開展。統戰、工商等有關部門要分發揮職能作用和各自優勢，加強對非公有制經濟組織學習實踐活動的指導和服務。各街道（園區、有關系統）黨工委要按組織隸屬關系，加強對非公有制經濟組織學習實踐活動的組織領導和檢查指導。非公有制經濟組織黨組織要聯系實際，制定切實可行的活動實施方案，認真落實學習實踐活動個階段工作任務。

二是加強溝通協調。著眼非公有制經濟組織的廣泛性、多樣性、復雜性等基本特點，建立完善學習實踐活動的溝通協調機制。區“兩新組織”指導組、街道（園區、有關系統）黨工委和非公有制經濟組織黨組織要密切配合，加強溝通聯系，形成工作合力。要建立完善學習實踐活動聯系點工作制度，黨員領導干部要帶頭深入聯系企業調查研究、開展學習輔導活動，協調解決學習實踐活動中遇到的實際困難，確保學習實踐活動扎實開展、有序推進。

三是搞好宣傳交流。要針對非公有制經濟組織及其黨員群眾的特點，充分運用大眾媒體和內部報刊、網站等進行宣傳和交流，大 力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳中央和省、市、區委有關文件精神。及時總結交流非公有制經濟組織學習實踐活動的先進典型和成功經驗，大力營造開展學習實踐活動的良好環境和氛圍。

非公有制經濟組織黨組織和廣大黨員處在一線，生產經營任務繁重。各單位要妥善處理好工學矛盾，把開展學習實踐活動、加強非公有制經濟組織黨建工作，與完成生產經營任務相結合，以學習實踐活動促進非公有制經濟組織健康發展，以非公有制經濟組織生產經營各項工作的實際成果檢驗學習實踐活動成效。

中共南京市江寧區委深入學習實踐 科學發展觀活動領導小組辦公室

2009年10月30日

主題詞：科學發展觀

學習實踐活動

非公有制經濟組織

實施辦法

通知

區委學習實踐活動辦公室

2009年10月30日

印發

（共印30份）

第五篇：關于印發《全區街道,村(社區)開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施辦法》的通知

中共南京市江寧區委深入學習實踐 科學發展觀活動領導小組辦公室

江寧學組辦發 〔2009〕24號

關于印發《全區街道、村（社區）開展深入 學習實踐科學發展觀活動的實施辦法》的通知

各街道黨工委：

現將《全區街道、村（社區）開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施辦法》印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

中共南京市江寧區委深入學習實踐 科學發展觀活動領導小組辦公室

2009年10月30日

全區街道、村（社區）開展

深入學習實踐科學發展觀活動的實施辦法

根據省委學習實踐活動領導小組辦公室相關文件精神和區委《關于開展全區第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》，現就全區街道、村（社區）開展學習實踐活動提出如下具體實施辦法。

一、充分認識街道、村（社區）開展學習實踐活動的重要意義

街道、村（社區）黨組織處于我區基層改革發展穩定第一線，是全區基層各種組織和各項工作的領導核心，是貫徹落實科學發展觀的組織者、推動者和實踐者，擔負著把黨的路線方針政策貫徹落實到基層，推動基層科學發展、帶領群眾增收致富、維護基層和諧穩定的重要職責。開展好街道、村（社區）學習實踐活動，對于鞏固和拓展全區第一批學習實踐活動成果，真正把科學發展觀落實到街道、村（社區）黨組織，對于深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，進一步推進我區街道、村（社區）經濟社會又好又快發展，具有十分重要的現實意義。全區各街道、村（社區）黨組織及廣大黨員要站在全局的高度，充分認識開展好學習實踐活動的重要意義，切實增強責任感和使命感，狠抓各項工作落實，確保取得實實在在的成果。

二、進一步明確街道、村（社區）開展學習實踐活動的目標要求

街道、村（社區）開展學習實踐活動，要圍繞“堅持科學發展、奮力走在前列”主題，深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，按 2 照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，牢牢把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則，認真落實“更加注重取得實效、更加注重簡便易行、更加注重分類指導、更加注重強化基層、更加注重統籌協調”的具體工作要求，努力實現“思想認識要進一步提高、突出問題要進一步解決、基層組織要進一步加強、科學發展要進一步領跑”的目標任務，切實把學習實踐活動辦成群眾滿意工程。

一是提高思想認識，樹立科學發展理念。進一步強化全區街道、村（社區）黨員干部對科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求的學習理解，確實做到真學、真信、真懂、真用。不斷增強街道、村（社區）黨組織貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，確保廣大黨員干部科學發展的意識進一步強化，科學發展的信心進一步堅定，科學發展的能力進一步提高。

二是理清工作思路，優化發展方式。大力轉變街道、村（社區）經濟發展方式，優化產業結構和布局。重點發展現代、高效農業，狠抓工業園區建設管理，著力推動現代服務業發展壯大，加大環境資源保護力度，探索可持續發展道路。深化農村各項改革，加快農村社會化服務體系、農民專業合作組織和專業技術協會建設，全面落實各項強農惠農政策，促進勞動力轉移就業和自主創業，促進全區街道、村（社區）經濟社會健康快速發展，基層群眾收入持續較快增長。

三是大力改善民生，多辦惠民利民實事。進一步加大基礎設施投入和建設力度，加快基層文化、教育、衛生等公共事業發展，努力實現我區基層人民群眾“學有優教、勞有多得、病有良醫、老有怡養、住有宜居”，真正讓群眾感受到學習實踐活動帶來的新成效、新變化。健全新型社區管理和服務體制，創新服務方式、拓 展服務領域、強化服務功能，進一步提升公共服務水平，實現社區成員“需有所應、困有所助、難有所幫”，切實增強社區群眾的歸屬感和凝聚力。

四是化解基層矛盾，構建和諧發展環境。不斷增強街道、村（社區）黨員干部的大局意識、責任意識、憂患意識和法制觀念。進一步推進和諧社區、平安社區創建活動，依托治安民調室、基層警務室等，挖掘和利用基層各類資源，建立健全專群結合、群防群控的社會治安綜合治理體系。及時準確地把握基層群眾訴求，提高街道、村（社區）黨員干部處理基層突發矛盾、做好新形勢下群眾工作的本領和能力，努力使街道、村（社區）成為全區社會和諧穩定的基石。

五是改進干部作風，密切黨群干群關系。進一步強化和提升街道、村（社區）黨員干部的宗旨意識、群眾觀念和黨性修養，樹立和弘揚良好作風。積極拓寬聯系群眾、服務群眾渠道，多為群眾做好事、辦實事、解難事，樹立心系群眾、求真務實、公道正派、艱苦奮斗的良好形象。各黨組織班子成員尤其要在關心群眾疾苦、傾聽群眾呼聲、密切聯系群眾和嚴格廉潔自律方面做出表率。

六是加強基層組織，提升科學發展能力。認真落實黨建工作責任制，進一步深化“三級聯創”活動，按照“五個好”標準，大力加強街道、村（社區）黨組織建設。抓好村（社區）黨組織書記、后備人才以及大學生“村官”隊伍建設。全面落實村（社區）書記定權責立規范，工作有合理待遇，干好有發展前途，退崗有一定保障“一定三有”激勵保障機制。抓好“雙培養”工作，壯大和優化基層黨員隊伍。提升街道、村（社區）黨建活動場所建設標準，強化黨員服務中心（站）作用發揮。推進村（社區）黨組織和黨員 干部“雙承諾制”實施。努力把我區街道、村（社區）黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把黨員干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，以街道、村（社區）的黨組織建設帶動其他各類基層組織建設。

三、合理安排街道、村（社區）學習實踐活動各個階段的工作

街道、村（社區）學習實踐活動以街道及其所屬單位、村（社區）黨組織領導班子和黨員負責人為重點，全體黨員參加。街道、村（社區）學習實踐活動從2009年9月開始，街道機關學習實踐活動時間總體安排為6個月，其他參學單位集中活動時間不少于4個月。

學習實踐活動分3個階段進行，具體是：

1、學習調研階段。主要抓好學習討論、調研走訪兩項工作。認真抓好學習討論。采取多種形式和有力措施，組織全體黨員認真學習黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，把十七屆四中全會作出的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》和胡錦濤總書記在全會上的重要講話作為學習培訓的必讀篇目，切實領會全會精神。認真學習《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》及《科學發展觀學習100問》等規定書目。要依托基層黨校、黨員服務中心（站）、黨員中心戶、黨員電化教育室等，綜合運用輔導報告會、黨員夜校課堂、遠程教育課堂、實踐基地課堂、知識競賽等方式組織好學習。要努力做到“四個一”：理論宣講員做一次專題輔導報告，黨組織書記上一次專題黨課，請先進典型介紹一次經驗，看一場科學發展專題電教片。認真組織開展好農村黨員干部現代遠程教育 “八個一”活動。引導發揮好機關駐村（社區）掛職干部、大學生村官等群體幫學助學作用。抓好分類指導，對有學習能力的黨員，采取自學和集中學習相結合的方式組織好學習；對文化程度低、年老體弱、生活困難的黨員和流動黨員，要采取送學、幫學和寄送學習資料等方式組織好學習，保證學習全覆蓋。圍繞加快社會主義新農村建設，廣泛開展提升科技文化素質、提升發展致富能力的“雙提升”活動；不斷深化鄉村學華西、鄉村干部學吳仁寶的“雙學”活動。認真組織學習踐行科學發展觀的先進典型，努力用身邊人、身邊事教育廣大黨員。在深入學習的基礎上，廣泛開展談形勢、談問題、談經驗、談差距、談目標、談措施“六談”活動，進一步解放基層黨員干部思想、凝聚黨員群眾力量。

深入進行調研走訪。緊扣推進科學發展這個主題，著重圍繞保持經濟平穩較快發展、維護基層和諧穩定、保障和改善民生、改進黨員干部作風建設等方面，認真開展調研走訪活動。重點訪企業業主、問發展所需；訪小康戶、種（養）殖大戶，問致富經驗；訪老干部、老黨員，問發展良策；訪困難戶、低保戶，問衣食冷暖。深入了解基層黨員群眾所思所需所盼，找出與科學發展觀不相適應不相符合的問題，征求各方面對本街道、村（社區）科學發展的意見和建議。要把調研走訪與幫助群眾解決實際困難結合起來，讓群眾從一開始就感受到學習實踐活動帶來的新變化新氣象。教育、引導廣大群眾積極有序地參與學習實踐活動，形成推動科學發展的強大合力。結合工作分工，各街道、村（社區）班子成員要撰寫一定質量的調研報告。

2、分析檢查階段。主要抓好召開專題民主生活會和組織生活會，形成分析檢查報告兩項工作。

召開專題民主生活會和組織生活會。在廣泛征求意見和充分 準備的前提下，各街道黨工委、村（社區）黨組織要召開領導班子專題民主生活會，其他單位召開組織生活會。民主生活會要緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀這一主題，緊扣近年來本街道、村（社區）發展實際，深入查找個人和領導班子在貫徹落實科學發展觀，在加強組織、發展經濟、改善民生、維護穩定以及黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。會前，領導班子成員要相互談心，溝通思想，做好充分準備。上級黨的紀檢機關和組織部門、學習實踐活動指導檢查組要派人列席專題民主生活會，各級黨員領導干部要列席所聯系街道、村（社區）的專題民主生活會。專題組織生活會要圍繞黨組織和黨員在學習實踐科學發展觀中發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用這一主題，黨組織領導班子成員結合征求到的群眾意見進行分析檢查，其他黨員按照科學發展觀要求，對照先進、查找差距、分析原因，進一步提高思想認識，增強黨員意識，明確整改方向。

形成分析檢查報告。各街道黨工委、村（社區）黨組織要在民主生活會基礎上，形成本街道、村（社區）貫徹落實科學發展觀的分析檢查報告。分析檢查報告要充分反映各自貫徹落實科學發展觀的實際情況，系統分析存在的問題，實事求是的分析問題存在的主客觀原因特別是主觀方面原因，明確本街道、村（社區）下一步貫徹落實科學發展觀的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告初稿形成后，要召開相應的黨組織擴大會議進行充分討論，并以適當方式聽取基層黨員群眾、致富能人、“兩代表一委員”等意見建議，認真修改完善，并報區委指導檢查組審閱。其他單位要對調研走訪中征求到的意見進行認真梳理，形成簡要的分析檢查材料，為制定整改落實舉措打好基礎。

3、整改落實階段。主要抓好制定整改落實方案，解決突出問題兩項工作。

制定整改落實方案。各街道黨工委、村（社區）黨組織要針對查擺出的突出問題，制定整改落實方案。要做到“四明確一承諾”，即明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任，整改落實方案和整改落實措施要以適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾，接受群眾監督。其他單位針對具體問題，制定整改落實舉措。

切實解決突出問題。要集中力量解決一批制約科學發展的重點難點問題、基層群眾期盼的熱點問題。街道重點解決思想觀念、發展思路、干部作風、領導方式和工作方法以及保障和改善民生、優化發展環境、基層基礎工作等方面存在的突出問題；村（社區）要重點在為群眾多辦實事、辦好事、解難事上下功夫。大力推行建立整改臺帳、分解落實責任、掛牌督辦整改、組織效果評議、落實整改銷號、建立長效機制“六步工作法”。結合“三幫三促”及新一輪“萬名黨員帶萬戶”主題活動，力爭在學習實踐活動期間解決一批群眾反映強烈的突出問題，辦幾件群眾普遍期待的實事好事。解決問題要堅持實事求是，對涉及群眾生活和社會穩定的問題，要優先解決；對制約科學發展的問題，要發動群眾，集中力量，重點解決；對基礎設施建設等應當解決但一時又解決不了的問題，要積極創造條件逐步解決；對涉及全局性以及需要上下共同努力才能解決的問題，要及時向上級黨組織提出建議；對受現實條件限制不能解決的問題要及時向群眾做好解釋疏導工作。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受監督。努力建立和完善符合科學發展觀要求的規章制度。街道重點從轉變服務職能、加強工作考核、促進科學發展、化解矛盾糾紛以及加強黨員教育管理 等方面健全完善相關的規章制度和辦法措施；村（社區）重點從完善村規民約、推進村（居）務公開、加強民主管理、服務基層群眾以及發揮黨員作用等方面建章立制，不斷提高村（社區）工作制度化、規范化水平。

學習實踐活動接近尾聲時，要及時做好總結工作。適時組織黨員群眾對學習實踐活動開展情況進行滿意度測評。群眾滿意度低的街道、村（社區），要認真分析原因，針對存在的問題及時“補課”，抓好整改。

四、切實加強對街道、村（社區）學習實踐活動的領導和指導

1、強化領導，落實責任。各街道、村（社區）要把開展學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，統籌安排，精心組織。廣泛建立黨員領導干部學習實踐活動聯系點制度。街道、村（社區）黨組織書記要切實履行好第一責任人職責，花專門時間和精力研究部署學習實踐活動，各分管領導要切實承擔好具體責任人的工作職責。街道黨工委要成立專門工作機構，配備專門工作人員，在抓好自身學習實踐活動的同時，切實加強對街道所屬單位和村（社區）學習實踐活動的領導和指導。注意邀請本單位不是中共黨員的領導班子成員、入黨積極分子和群眾代表參加有關活動，充分聽取他們的意見。

2、創新形式，注重實效。鼓勵和支持在嚴格執行中央和省市區委部署要求的同時，結合各自實際，大膽探索創新，靈活安排活動時間，精心設計活動載體，豐富活動形式，在學習內容上更加注重通俗易懂，在學習方式上更加注重喜聞樂見，努力使學習實踐活動要求更加切合基層實際、使活動形式更為基層黨員干部群眾所歡迎。

3、強化宣傳，營造氛圍。在充分運用報紙、廣播、電視、互聯網等媒體加強宣傳的同時，針對街道、村（社區）黨組織和黨員群眾特點，采取橫幅、板報、標語、宣傳欄、文藝演出等方式，大力宣傳科學發展觀理論，宣傳各級黨委關于學習實踐活動的一系列重大部署，宣傳學習實踐活動中的經驗做法以及取得的新成效，努力擴大宣傳的覆蓋面和影響力，積極營造開展學習實踐活動的濃厚氛圍。

4、統籌兼顧，抓好結合。加強與全區第一批學習實踐活動的協調聯動，把第一批學習實踐活動形成的科學發展共識、富民惠民政策、體制機制成果等，進一步貫徹落實到街道、村（社區）。把抓好街道、村（社區）學習實踐活動與落實保增長、保民生、保穩定的各項任務結合起來，與貫徹黨的十七屆四中全會精神結合起來，與完成好全年各項工作任務結合起來，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進，以學習實踐活動推動各項工作，以各項工作的新進展檢驗學習實踐活動的成效。

中共南京市江寧區委深入學習實踐 科學發展觀活動領導小組辦公室

2009年10月30日

主題詞：科學發展觀

學習實踐活動

街道

村（社區）

實施辦法

通知

區委學習實踐活動辦公室

2009年10月29日

印發

（共印30份）